第一篇：吉林省農村飲水安全工作檢查調研報告-2008

吉林省農村飲水安全工作檢查調研報告

根據農村水利司、規劃計劃司的統一安排，2008年1月18-24日，我們對吉林省農村飲水安全工程建設管理情況進行了檢查調研。聽取了吉林省水利廳的情況介紹，召開了8個縣（市）政府和水利部門領導的座談會，實地考察了乾安、大安和農安縣（市）的9處農村飲水安全工程，查看了相關資料，走訪了27戶農戶，并分別與松原市、白城市、長春市水利局領導，實地考察的3縣（市）政府領導和發改、財政、水利等有關部門，以及鄉鎮政府、村委會和農戶代表召開了座談會。現將有關情況報告如下：

一、農村飲水安全工作基本情況

（一）吉林省農村飲水安全狀況

1、到2004年底全省農村飲水安現狀。經調查，到2004年底，國家核定農村飲水不安全人口659.4萬人。

2、到2007年底全省農村飲水安全現狀。到2007年底，解決規劃內農村飲水不安全人口數為167.47萬人，剩余不安全人口數為491.93萬人，規劃外飲水不安全人口為240.6萬（不包括國營場站、學校的不安全人口）。

（二）近年來農村飲水安全工作進展 1、2005-2007年農村飲水安全項目計劃。

2、2005-2007年項目完成情況。2005-2007年，吉林省農村飲水安全工程完成投入10.31億元，建設農村飲水安全水源工程2986處，完成管網安裝工程3250處，解決了167.47萬人飲水安全問題（占10年規劃任務的25.4%，占2005-2007年計劃的 97.5%）。

2005-2007年實施的項目均為規劃內項目。吉林省已全部解決高氟高砷水問題，全省農村群眾告別了長期飲用高氟高砷水的歷史。

（三）農村飲水安全工作取得的成效

從2000年開始使用國債進行農村飲水工程建設，到2007年底，完成投入14.25億元，其中國債4.68億元，省級配套3.2億元，縣（市、區）配套0.6億元，受益群眾自籌5.77億元，累計建設農村飲水安全工程4760 處，解決了314.14萬人飲水安全問題。

1、減少疾病，提高群眾健康水平。農村飲水工程的建設，使缺水區和高氟水區、高砷水區、部分苦咸水區群眾喝上符合衛生標準的安全水，極大地改善了廣大群眾生活用水條件，人的體質增強，疾病發病率明顯下降，地方病得到有效抑制，提高了身體素質，減少了醫療費用。當地群眾把農村飲水安全工程稱為“德政工程”、“民心工程”、“富民工程”。

2、解放了農村勞動力。過去，農村缺水人口平均每戶每天用于挑水的勞動力在1/4個以上，干旱季節要1個青壯年勞動力專門挑水。解決了飲水問題后，使農民從繁重的挑水勞動中解脫出來，極大地解放了農村勞動力，不少群眾外出打工，增加收入。同時通過國家、地方、群眾的投入，擴大了內需，活化了資金，帶動多種行業的共同發展。農村飲水工程發揮多種作用，既為養殖大戶提供充足、衛生的水，還為群眾房前屋后種植蔬菜、水果提供水源保證，推動了農村畜牧業和庭院經濟的發展。

3、改善農村生活環境，促進社會主義新農村建設。解決農村飲水安全問題是建設社會主義新農村的一項重要內容，通過建設飲水工程，使農民群眾能喝上及時、衛生、方便的飲用水，使農村環境衛生和群眾個人衛生條件明顯改善。自來水入戶，可帶動上下水、洗衣機、淋浴器、太陽能熱水器、室內衛生間等現代生活設施進入農家，提高了農民群眾的生活質量，促進了社會主義新農村建設。

4、通過用水戶參與管理推進農村民主政治建設。吉林省農村飲水工程的建設與管理，以反映農民意愿，滿足群眾需求為出發點，使農村群眾得到最大限度受益為落腳點。讓農民群眾參與工程的建設與運行管理，充分發揮農民的主人翁作用，使農民群眾自覺愛護農村飲水工程，群眾按照核定的水價及時交納水費，農民群眾參與農村飲水工程的建設與運行管理，推進了農村民主政治建設。

5、密切了政府和農民關系。解決農村飲水安全問題，使廣大農村的精神面貌為之一新，特別是群眾認為黨和政府沒有忘記他們，對群眾的疾苦沒有視而不見，而是放在心上，積極為廣大群眾辦實事、辦好事。基層干部也借此機會實現了為農民群眾辦實事的愿望，使黨員干部與群眾的關系更加密切，黨員干部以此為契機，大力宣傳黨的政策，推行一些新舉措，也被廣大群眾積極接受并很好的開展起來，黨的政策、政令也因此施行的更加暢通，用老百姓的話說：“共產黨這件事辦到我們心坎里了，這是一件積德的事啊。”這充分體現出農村飲水安全工程是一項民心工程和德政工程，是密切黨群、干群關系的紐帶，是黨群關系不斷延伸發展的階梯，是社會穩定的重要因素。因此，解決農村飲水安全問題是踐行“三個代表”在廣大農村的最好體現，無疑可以增強廣大農民群眾對黨和政府的魚水之情。

6、促進民族團結和邊疆穩定。吉林省是多民族聚居、東南與朝鮮比鄰的邊疆省份，在飲水困難時代，群眾往往因為生活用水而影響民族團結。通過農村飲水工程建設，改善了農村飲水條件，解決了用水糾紛，促進了民族團結，鄰居關系更加和睦。農村飲水工程建設，促進了農村精神文明建設，對邊疆少數民族地區人民群眾安居樂業，邊疆穩定起到了重要作用。

二、解決農村飲水安全問題的主要做法

吉林省的農村飲水工作，按照“統一部署、因地制宜、積極發展、綜合利用、講究實效”的原則，各級政府及水利部門始終把解決農村飲水困難問題，當作一項關心群眾疾苦，密切聯系群眾的大事，納入各級政府及水利部門的重要議事日程，把解決農村飲水安全作為政府的政治任務、頭等大事和一把手工程來抓，從人力、物力、財力等方面給予保證，有力地促進了農村飲水工作的開展。

（一）組織領導及責任制落實情況

吉林省各級黨委、政府高度重視農村飲水安全工作。2006年8月，原省長現任省委書記王珉同志考察農安縣社會主義新農村建設時指出：建設社會主義新農村，最終目的是提高農民生活質量，水最重要，剛才聽了匯報，全省還有100多萬人吃氟、砷超標水，要竭全省今年還有的財力，全部投入到飲水上，力爭今年解決大部分，明年掃個尾，兩年全部解決。省長韓長賦同志在2007年初召開的省十屆人大五次會議上，就解決150萬農村人口飲水安全問題向全省人民做出了莊嚴承諾，在視察社會主義新農村建設時，就農村飲水安全工作做出了“重點規劃、實施承包、確保完成”的重要指示，并納入省政府重點工作目標責任制；省政府常務會議多次聽取項目進展情況匯報，省人大、省政協領導多次視察工程建設情況，省長助理現任省委常委、副省長房俐同志分別帶領水利、發改委等省政府組成部門，利用4個多月的時間，深入29個縣（市、區）及白城市查干浩特旅游經濟開發區，逐一現場辦公，發現問題，研究對策，解決問題，有力地推動了農村飲水安全工作。

為切實加強對農村飲水安全工作的組織領導，保證農村飲水安全工作的順利推進，吉林省政府成立了由發改、水利、財政、衛生等部門組成的全省農村飲水安全工作領導小組，組長由省政府常務副省長擔任，政府副秘書長及發改、財政、水利、衛生部門主要負責人為副組長，辦公室設在水利廳。

建立和落實了行政首長負責制，并把解決農村飲水安全工作納入政府及其有關部門和領導干部政績考核的重要內容。吉林省政府于2007年4月11日在乾安縣召開了全省農村飲水安全工作現場會，會上，省政府常務副省長田學仁同志代表省政府與項目區政府簽訂了責任書。

（二）建立有效的農村飲水安全工作機制

1、領導重視，完善機構。各縣（市、區）黨委、政府把解決農村飲水安全工作擺到重要議事日程，把解決農村飲水安全問題當作解決民生問題的頭等大事來抓，認真研究，周密部署，經常召開項目所在鄉鎮黨政主要領導、村書記、村民委員會主任、社主任參加的動員大會，明確任務，落實責任；縣（市、區）及鄉鎮政府領導分片包保任務，宣傳、動員、組織受益群眾積極參與工程建設，政府常務會議多次聽取工作情況匯報，幫助解決實際問題。

各縣（市、區）也成立了以政府領導為組長，發改、財政、水利、衛生等部門為成員單位的農村飲水工程建設領導小組，下設項目管理辦公室，辦公室設在水利局，部分縣主管副縣長任辦公室主任，具體負責農村飲水工程的建設與管理。各級政府建立和落實了行政首長負責制，并把解決農村飲水安全工作納入政府及其有關部門和領導干部政績考核的重要內容。

為進一步明確任務，落實責任，在與省里簽訂責任書后，各縣（市、區）政府與項目所在鄉鎮政府簽訂了責任書，層層落實責任。

2、部門配合，彰顯合力。解決農村飲水安全問題，水利部門是第一責任人，并與發展改革、財政、衛生等多個部門密切配合。發展改革部門會同水利部門積極爭取項目建設資金，及時審批項目可研及年度建設實施方案，水利部門認真組織項目實施；財政、審計部門定期檢查農村飲水安全資金使用情況；衛生部門對水質化驗和監測落實了具體措施；環保部門對農村供水水源積極開展了水源地保護。部門間分工明確，水利作為行業部門主動與綜合部門協調，確保了計劃盡早下達、資金快速到位、施工組織有序、飲水質量監測合格，確保了工程安全、資金安全、水質安全、水源地安全。

3、建立獎勵機制，促進又好又快發展。2007年吉林省各級政府為了促進農村飲水安全工程保質保量按時完成，均安排資金用于獎勵。據不完全統計，全省共安排獎勵資金400萬元，其中：省財政安排90萬元，縣（市、區）財政安排310萬元，對任務完成好的單位和工作業績突出的個人進行獎勵。通過獎勵進一步調動了各級政府及建設單位做好農村飲水安全工作積極性，促進了農村飲水安全工作又好又快發展。

（三）注重前期工作，科學籌劃，創造實施條件

1、農村飲水安全工程“十一五”規劃情況。2005年初，按照水利部的統一部署，吉林省水利廳將《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》人數分解到縣（市、區），并召開了全省農村飲水安全工程“十一五”規劃專題會議，對各地編制農村飲水安全工程“十一五”規劃進行了專門部署。2005年8月，各地按要求編制了農村飲水安全工程“十一五”規劃，在此基礎上，省水利廳完成了吉林省農村飲水安全工程“十一五”規劃，2005年10月通過了水利部審查。為進一步做好縣級農村飲水安全工程“十一五”規劃工作，貫徹落實國家發展和改革委員會、水利部《關于印發〈全國農村飲水安全工程示范縣建設管理辦法〉和〈縣級農村飲水安全工程“十一五”規劃指南〉的通知》（發改農經[2007]1726號）精神，省水利廳于2007年12月27日舉辦了全省縣級農村飲水安全工程“十一五”規劃編制工作培訓班，聘請經驗豐富的專家就國家原定15年任務用10年來完成的目標及編制縣級農村飲水安全工程“十一五”規劃對相關人員進行了培訓，并對各縣（市、區）修訂完善農村飲水安全工程“十一五”規劃提出了具體要求；各縣（市、區）農村飲水安全工程“十一五”規劃修訂完善后，經省水利廳審查，由當地政府批準實施。

2、可行性研究報告編制及審批工作。2007年2月，省水利廳會同省發改委對2005-2007年解決全省120萬人飲用高氟高砷水項目可研進行了集中審批，已批復可研16個縣，投資8.24億元，人均投資740元。為簡化可研審批程序及頻次，吉林省將原來可研按地區編制、總投資規模不超過3000萬元，調整為可研以縣（市、區）為單位編制、總投資規模不超過2億元編制，并結合各地實際規范了各項取費標準，這樣，各縣（市、區）農村飲水安全項目可研包括了所有規劃內人口（除氟砷人口以外），即十年項目可研一次批復完畢。目前，全省63個縣（市、區）十年可研報告已審查完畢，正在批復之中。可行性研究報告從上報到批復，經過審查、修訂、上報等環節，大約需要2個月時間。

3、年度建設實施方案。國家年度投資計劃下達后，省發改委與水利廳及時轉發下達，并部署年度實施方案編制工作，為提高實施方案審批速度，將原來由地區統一編制實施方案省里審批調整為由縣（市、區）編制實施方案，由地區審批，減少了審批環節，縮短了審批時間，為項目早日開工建設創造了條件。2006-2007年實施方案共批復投資7.96億元，解決132.62萬人，人均投資約600元。實施方案從上報到批復也要經過審查、修訂、上報等環節，需要約1個月時間。4、2005-2007年前期經費落實情況。由于吉林省是農業大省、國家重要商品糧基地，同時又是財政窮省，目前各級財政大部分未安排資金用于農村飲水安全前期工作。

（四）計劃執行情況 1、2006年計劃執行情況。2006年農村飲水安全項目計劃解決70.94萬人飲水安全問題，并于2007年施工。截止2007年底，完成投資4.21億元，建設農村飲水安全工程1232處，解決了68.07萬人飲水安全問題，完成計劃的96%。

由于缺少建設資金，2006年計劃中仍有2.87萬人缺水問題沒有解決，預計2008年省級配套資金到位后，可全部完成建設任務。2、2007年計劃執行情況。2007年農村飲水安全項目計劃解決61.68萬人飲水安全問題，并于當年施工。截止2007年底，完成投資3.84億元，建設農村飲水安全工程1258處，解決了60.18萬人飲水安全問題，完成計劃的96%。

由于缺少建設資金，解決缺水1.5萬人任務沒有完成，預計2008年省級配套資金到位后，可全部完成建設任務。3、2006-2007年項目變更及審批情況。因2006年國家計劃下達較晚，北方上凍時間較早，工程基本在2007年實施。吉林省為了降低建設成本、節約投資，取消壓力罐，少建或不建管理房，采用智能變頻器自動控制，在工程實施過程中，個別工程由于沒有地下水、水量不足、水質不合格或地下水位高或遇到流沙層而無法施工等原因，這樣，原計劃的建設地點需要變更，設計變更由縣（市、區）發改和水利部門聯合上報市（州）發改和水利部門審批。

（五）資金配套及管理情況

吉林省充分調動廣大干部群眾興建農村飲水工程的積極性，努力籌措建設資金。在按時保質保量地完成國債資金的同時，各級政府都拿出一定數額的地方財政資金用于農村飲水工程建設，受益群眾也積極投勞投資。為避免出現同一個項目多頭申報現象，省里要求各地對多方投資進行資金整合，在小農水資金、扶貧資金、以工代賑資金、抗旱資金捆綁集中使用，確保農村飲水安全工程建設配套資金落實的同時，保證項目規范操作，資金規范管理，使用安全。

1、資金配套情況。2005-2007年農村飲水安全工程投資組成情況。

由于省領導重視，省級配套資金超計劃安排并及時到位，各縣（市、區）財政困難和個別領導重視不夠，因此，配套資金沒能足額落實到位，吉林省在農村飲水安全工程建設過程中，通過加大宣傳力度，提高了受益群眾參與工程建設的積極性，保證了群眾配套的落實。

2、資金下達及撥付情況。2006年國家下達吉林省農村飲水安全項目投資計劃共三批，下達到市、州，吉林省發改委、水利廳及時將國家投資計劃分解下達到有關縣（市、區），省財政廳根據省發改委、水利廳下達的投資計劃，及時下達資金支出預算計劃；2007年國家下達吉林省投資計劃時間為6月13日，吉林省投資分解計劃和資金支出預算計劃均在8月5日前下達到各縣（市、區）。

3、資金管理情況。吉林省農村飲水安全工程建設資金均設專賬、專戶存儲，做到了專款專用，按照工程建設進度和質量，分期撥付建設資金。有的縣（市、區）還設置了“農村飲水工程投資核算與價格構成公示欄”，自覺接受社會和群眾的監督。為進一步規范資金使用管理，省水利廳于2007年6月11日下發了《吉林省農村飲水安全項目資金管理實施細則》（吉水規計[2007]274號）、于2007年6月19日下發了《吉林省水利廳關于規范農村飲水安全項目財務建賬及核算的緊急通知》（吉水規計[2007]439號），規范了資金使用管理。同時，水利廳派出4個稽察組，利用近一個月的時間，對2005-2007年農村飲水安全項目資金使用管理情況進行了全面稽察，財政、審計部門也定期檢查農村飲水安全資金使用情況，確保資金安全。

（六）工程建設管理情況

1、工程執行“四制”情況。吉林省2005年以來實施農村飲水工程規模相對較小，目前還沒有一例日供水能力達到1000m3（或供水人口在10000人）的單項工程。

2、“六制”執行情況。建設單位在工程建設中，對于小微型工程，嚴格執行“六制”。實行建卡到村制度，卡片上注明了每處工程的建設地點、工程形式、供水規模、受益人口、投資情況、開竣工時間等；2007年4月24日和7月26日，省水利廳在《吉林日報》上，對2005-2007年項目分兩批進行了公示；采取招標選購或集中采購的方式選購工程建設所需的材料和機電設備。所有的材料和設備都是國家合格產品，并簽定了供貨合同和售后服務協議，堅決杜絕假冒偽劣產品；建設單位實行了報賬制，按照工程建設進度和質量，分期撥付建設資金；吉林省農村飲水安全工程建設，實行監理制，監理單位根據《監理規劃》安排得力人員組成工程項目監理部，采取分片巡視的方式對工程進行監理，監理人員認真負責，發現工程質量不符合要求的，立即責令施工單位進行整改，及時消除質量隱患，有力地保證了工程質量；吉林省農村飲水安全工程建設實行行政領導和工程技術人員雙重負責制，行政領導包資金，包任務，包協調，工程技術人員包質量，包效益。大部分縣市區在農村飲水工程建設中，實行水利局長分片包干責任制，把每處農村供水工程建設任務具體分解到每位局長頭上，同時每一處供水工程都指派一名工程技術人員作為質量監督員，具體負責技術指導和工程質量的監督工作。

2005年開始實施農村飲水安全工程，吉林省按照國家《農村飲水安全項目建設管理辦法》并結合吉林省實際，正在制定吉林省農村飲水安全項目驗收辦法，規范項目驗收，吉林省計劃于2008年4月開始對全省2005-2007年項目進行竣工驗收。

（七）項目公示及用水參與

吉林省大部分農村飲水安全項目，實行建卡到村制度，卡片上注明了每處工程的建設地點、工程形式、供水規模、受益人口、投資情況、開竣工時間等；2007年4月24日和7月26日，省水利廳在《吉林日報》上，對2005-2007年項目分兩批進行了公示，各項目建設單位也通過電視、報紙、設立公告牌，發放宣傳冊等方式，對工程地點、建設內容、投資額度、材料設備價格、國家補助資金、地方配套資金及群眾自籌資金等進行了公示，增加工作透明度，主動接受監督。

農村飲水安全工程點多、面廣，涉及千家萬戶，與群眾的切身利益密切相關，無論工程的建設和管理，都離不開群眾的參與和支持，因此，吉林省加大宣傳力度，2007年，僅省里就11次組織新華社、吉林日報社、中央電視臺、吉林電視臺、中國水利報社等記者深入實地采訪，對解決飲水安全問題進行連續專題報道。同時，將5萬套飲水安全宣傳讀本和掛圖，發放到村屯進行宣傳。建設過程中，領導小組辦公室共印發簡報89期，通報各地進展情況，推廣部分縣、市農村飲水安全工作好的做法。各縣（市、區）也利用廣播、電視、報紙等新聞媒體多次對飲水安全重要性和工程建設情況進行宣傳報道，提高廣大干部群眾的思想認識，調動他們主動參與工程建設的積極性。

吉林省建設的每處飲水安全工程，都有群眾參與，參與的主要形式：一是參與工程建設，主動出資或投工投勞，并與監理、質檢人員一起對工程質量進行監督，比如對打井深度、井管規格質量、管路埋深、管材規格質量、管理房面積及材料質量等進行監督；二是參與工程建后管理，對管理房環境衛生、日供水時間、水費收繳、管理與支出等提出意見和建議。據統計，僅2007年，受益農戶共投工投勞近200萬個工日，彌補了建設資金的不足，同時，通過受益群眾參與工程的建設與管理，他們更加深刻認識到安全水的來之不易，促使他們更加愛護飲水工程，增強節水意識。

（八）管理體制、運行機制及水價情況

1、集中式供水工程情況。自2000年以來，吉林省共建成集中式農村飲水安全工程4760處，設計日供水能力89.76萬立方米，受益人口318.51萬人，實際日供水44.88立方米，每處工程供水前都進行水質化驗，水質不合格的均上水處理設備進行水質凈化，目前已上水處理設備1341套，使水質全部達到安全水質標準，同時建立水質監測制度，定期對水質進行檢測。

2、管理體制。2003年10月29日，水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》（以下簡稱《管理意見》）下發后，吉林省水利廳及時轉發到全省各地，要求各地認真執行，并結合本地實際制定具體的管理實施細則。吉林省水利廳于2003年12月5日根據《管理意見》，結合吉林省實際出臺了《吉林省村鎮供水工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》），各地按照《管理意見》和《辦法》的要求，強化了農村飲水工程的運行管理，明確了管理主體和責任，建立了職能清晰、權責明確的管理體制。

經過多年的實踐和探索，吉林省初步形成了幾種針對不同工程形式的運行管理模式。一是較大規模的集中供水工程，采取水利局直管、鄉鎮水管站管理、股份制管理、租賃拍賣經營管理權等不同管理形式。二是對小型村屯供水工程，采取租賃、承包、水管站或集體管理等不同管理方式。各級水利部門在抓工程建設的同時注重工程建后管理，因地制宜地制定了農村飲水工程管理辦法。如乾安、農安、大安縣（市）以集體管理為主，推選村民并委托其負責日常運行管理和收取水費工作，付以一定報酬，農安縣自來水管理者還與用水戶簽訂協議書進行相關規定并確保水費正常收取；而汪清縣成立了縣農村自來水管理總站，按照產權明晰、責任明確、統一經營、統一管理、統一收費的原則，對全縣農村自來水工程實行統一管理，使該縣的農村自來水管理工作躍上了一個新臺階，初步形成了農村供水產業化，取得了顯著的成效，這種管理模式是吉林省提倡的方向，今后繼續在全省推廣。

3、運行機制。運用市場經濟手段，因地制宜地采取承包、租賃等經營方式，建立了靈活有效的村鎮供水工程運行機制。一是實行目標管理責任制。各地對農村飲水安全工程實行目標管理責任制，發揮水利行業優勢，加強農村供水產業化建設與管理。無論哪種管理體制，都根據工程運行需要制定了各種規章制度，分別建立領導、管理人員、運行操作人員的崗位責任制，并建立水質監測制度、工程維修養護制度及崗位培訓制度，確保水質安全，不斷提高管理人員的業務素質和管理水平。二是制定用人制度。吉林省農村供水工程管理及技術人員實行招聘制，建立競爭激勵機制，對管理及技術人員實行年度目標考核、獎懲及淘汰制度。三是建立分配機制。采取靈活有效的分配辦法，使職工收入與崗位責任和工作績效聯系起來，做到合理分配。四是建立約束監督機制。定期檢查各項責任制度、規章制度、用水制度、分配制度等的落實情況，定期監督檢查水費收繳及支出情況。

4、水價。吉林省農村飲水安全工程按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則并考慮用水戶的承受能力核定供水水價。水價由當地價格主管部門制定，水費構成包括能源動力費、藥劑費、水質檢測費、管理費、維修費、辦公費、折舊費及其他費用，吉林省大部分工程水價在1-2元之間，沒有達到供水成本，個別工程由于受益人口少，人均承擔電費較高等原因，水價達到3元以上，甚至十多元；水費收取方式大部分每月月末收取，其余是年末或者年中收取，實收率不足70%。

5、電價。2006年7月以前，吉林省農村飲水工程電價大部分執行非工業、普通工業電價標準，電價在0.945元/千瓦時左右，2006年7月21日，省發改委和水利廳聯合下發了《關于加強農村飲用水工程供水價格管理及有關問題的通知》，規定“對農民集體經濟組織自行管理的飲用水工程供水用電執行居民生活用電價格，免收水資源費”。從2006年底開始，大部分農村飲水工程電價執行居民生活用電價格，為0.525元/千瓦時，每年可減輕農民負擔約2300萬元，但也有個別地方沒有執行這個標準。

（九）水源保護及基層服務體系建設情況

1、水源保護。為了確保農村供水水源地的安全，吉林省采取了以下措施：一是農村供水工程為打深水井提取水質合格的地下水的，大部分水源井都建管理房，為防止地表水污染地下水，采取了井口封閉、封蓋上鎖等措施；二是引泉、高位水池等水源工程在室外的供水工程，首先，確定水源周圍50-200米范圍為水源保護區，其次，保護區內禁止設置垃圾、廢棄物堆放點和化肥、農藥等庫房；三是禁止以明渠方式在集中性供水水源地保護區內排放廢污水；四是禁止在水源地及村屯周邊興建有污染的化學、醫藥等工廠；五是禁止建設破壞生活用水水源的沙場、石場等項目；六是有計劃地在水源地保護區內種草、植樹，保護植被，涵養水源。

2、水質檢測。為確保水質安全，吉林省對農村飲水安全工程水源水、出廠水和管網末梢水水質進行檢測和監測，此項工作由衛生部門負責，要求每年至少檢測一次。以前，水質檢測費用由水利部門承擔，2007年省財政安排200萬元專項用于水質監測。

3、服務體系建設。全省組建農村供水工程管理委員會169個，組建用水合作組織148個，成立工程管護小組1208個，建立縣級供水協會3個，建立鄉級供水協會72個，建立服務中心（站）945個。管理單位以提供優質服務為宗旨，建立健全規章制度，總結推廣管理經驗，提供信息和技術服務。另外，政府在扶持基層供水服務體系建設方面，吉林省進行了初步試點，目前，吉林省全國農村飲水安全工程示范縣-乾安縣準備從2008年開始，縣政府在財政預算中安排資金，專項用于以前工程改造及設備更新。

4、建立供水應急機制。各鄉鎮政府及供水單位已按要求正在編制供水應急預案，建立供水應急機制，當停電、水源、水質發生重大變化或遇到嚴重干旱造成供水水量嚴重不足時，通過啟動應急預案，確保群眾生活用水。

三、存在的主要問題及原因分析

（一）前期工作方面

1、前期投入少，影響工程建設進度。吉林省建設的農村飲水安全工程，大部分水源工程為打深水井，由于缺少前期投入，打井前沒有做物探，導致出水量不足或水質不合格，甚至打干眼井；有的工程在管道開挖過程中，因為地下水位偏高或者遇到流沙，導致工程不能正常進行。影響了工期。尤其從2008年開始，農村飲水安全項目年度實施方案不再采取典型工程代表法，而是每處工程都要進行初步設計，增加了前期工作量，需要的前期工作投入也隨之增加，但又沒有固定的前期工作經費來源保證。

2、年度投資計劃下達較晚。2007年國家投資計劃下達時間為6月13日，吉林省分解計劃和資金支出預算計劃下達到各縣（市、區）已接近8月中旬，而2006年投資計劃分三批下達，最后一批資金計劃下達已到當年11月份，由于北方進入冬季早，施工周期短，當年計劃當年完成幾乎不可能。

（二）建設管理方面

1、電網增容和線路鋪設投資問題。為推動農村飲水安全工程建設，各縣（市、區）成立的農村飲水工程建設領導小組，一般未包括電力部門。在工程建設過程中電網增容和線路鋪設是必然遇到的問題，這部分投入在配套資金中所占比重不小，例如大安縣在2005-2007年實施的項目中，縣級配套為460萬元，涉及電網增容和線路鋪設投資達100萬元，通過縣主要領導與電力部門多次協調，減免了90萬。這種協調只是“一事一議”，而沒有形成補償機制。

而在大安縣目前仍有部分建成的飲水工程因缺乏電力設施而沒有投入使用。

2、部分地方政府在農村飲水安全工作中的作用發揮不夠。一是少數縣（市、區）黨委、政府重視不夠，工作主動性差，主動改水意識不強，存在等、靠、要思想。二是政府針對部分群眾安全飲水意識不強，缺乏必要的宣傳和引導力度，綜合協調能力不夠。項目區有些群眾認為多年來一直喝這樣的水，自家有手壓井，既方便又經濟，不必出資投勞去建設飲水工程，還要交水費，參與工程建設管理積極性不高，不愿主動出資投勞，影響工程建設。針對當前這種“事難議、議難辦、辦難成”狀態，農民主體缺位的情況下，政府也沒完全到位。三是政府推動建立用水戶協會力度不夠。從調研的乾安、大安和農安三個縣來看，乾安和大安兩縣基本沒有建立用水戶協會。農安建立了用水戶協會，但在建設和管理過程中，參與程度不夠。

（三）落實配套資金壓力大

吉林省的社會自然條件和水文地質條件決定了解決農村飲水安全人均投入高于全國平均標準：一是吉林省冬季嚴寒，凍土層深（1.8米），土方開挖回填量大；二是吉林省西部地廣人稀，村屯之間距離遠，集中連片供水困難，多為單個村屯集中供水為主，而每村屯一般平均幾百人；三是吉林省中西部地下水埋藏深，一般都在150米到280米之間，成井費用較高。或找不到好水源，必須配置水質凈化設備和修建管理房。如農安縣哈拉海鎮曲家屯安全飲水工程，以2003年防病改水井為水源，出水量7.06m3/h，投資27萬元，配備井房及管理用房（54m2）、除氟設備一套（7.1萬元）、供水管網、入戶管道及設備等，解決了114戶、328人的飲水問題，人均投資823元，遠高于全國人均水平，而國家補助196元，僅占總投入的23.8%，加大了省級、縣級及受益群眾的自籌壓力。

農安縣2005-2007年項目集中在2007年實施，工程總投資7917萬元，其中國債資金1914萬元，省級配套和專項撥款3757萬元，縣級配套800萬元，欠款1450萬元，解決了347個氟病屯11.93萬人的飲水問題，而對于2008年工程建設資金配套是心有余而力不足。

吉林省農村飲水安全工作是由省直管到縣，地市級參與程度低，村級積累少，基本沒有配套資金投入，如果省級配套資金不能及時足額到位，要靠縣、鄉鎮兩級自籌解決配套資金缺口是十分困難的。這也是吉林省各縣（市）面臨的共性問題，將會影響到農村飲水安全工作的推進速度。

（四）工程管理體制和運行機制方面

一是計量收費普及率低。吉林省實行計量收費的農村飲水安全工程不足60%，還有部分農村供水工程用水戶沒有安裝水表，以估算用水量收取水費、或按每人（戶）每月確定一個標準收費。

二是水價標準低，水費計收困難，難保工程長久效益。由于考慮農民對水費的承受能力，折舊費和維修費很難提取，水價沒有達到供水成本，收取的水費大部分用于電費和管理人員工資，同時由于農民對有償供水認識不足，水費難以足額收取，待工程需要維修或設備需要更新時，無力進行維修、更新，而農村飲水安全工程的運行管理所需費用又沒有財政投入，難保工程長久效益，易使農村飲水工程處于“建設、失效、再建設”的惡性循環。

三是部分供水工程沒有配備消毒設備，定期化驗和檢測頻率明顯偏低。調研的三個縣中大部分供水工程沒有消毒設施，化驗和檢測次數普遍低于標準規定值。對于小型集中供水工程，建后管理成本中，化驗和檢測費用比重較大，水價在未按全成本核算時，收取的水費主要用于支付電費和管理人員工資，余款不足以支付化驗和檢測費用，而地方財政也沒有單獨列支。在管理過程中，如行業監管不到位，很難保證按標準規定定期化驗和檢測。

四是尚未建立有效的基層技術服務體系。如農安縣已建成飲水安全工程360多處，數量還將增加，縣水利部門面臨新的繁重的建設任務的同時，還要投入大量的人力、物力做好已建工程的技術服務工作。如不能建立起有效的基層技術服務體系，將很難保證工程的良性運行。在2000-2005年全省建設飲水工程1885處中，由于投入少，建設標準比較低，加上管理不善等原因，目前已有352處工程不能發揮效益，占工程總數的18.7%。

五是水源保證率有所降低。由于連年干旱，地下水位下降，導致以地下水為水源的個別飲水工程出現“吊泵”現象，以泉水為水源的山區半山區飲水工程，由于植被破壞、環境變化等原因，泉水出水量減少，水源保證率有所下降。

四、對策及建議

（一）完善組織機構，加強部門監督。

農村飲水安全項目涉及水利、發改、財政、審計、衛生、環保、國土、電力等多個部門，目前國家發改委、水利部、衛生部下發的管理辦法只明確了水利、發改、財政、衛生等部門職責，而對審計、環保、國土、電力等部門應承擔的責任及義務沒有規定，在與這些部門工作協商時，難度較大。如在工程竣工驗收方面，需要審計部門出具資金使用審計結論，個別地區審計部門出具資金審計結論時間達一年之久；在電價方面，2006年7月21日，吉林省發改委、水利廳聯合下發《關于加強農村飲用水工程供水價格管理及有關問題的通知》后，部分縣（市、區）電力部門為了行業利益拒不執行。

目前，隨著國家對解決民生問題的重視，農村飲水安全工作直接關系到落實以人為本、推進社會主義新農村、構建社會主義和諧社會和加快小康社會建設。因此，為確保農村飲水安全工程建設和管理規范進行和順利實施，使這項惠民、利民工程確實達到預期效果，建議由國家發改委、財政部牽頭，針對當前農村飲水安全工作中存在的突出問題，組織水利、審計、衛生、環保、國土、電力等部門進行聯合調研和檢查，形成針對性強、具有可操作性的政策措施，由國務院或者多部門聯合下發文件，明確各相關部門職責，并建立監督機制，共同促進農村飲水安全工作的健康發展。

（二）加強政策宣傳，調動群眾積極性。

在吉林省部分地區群眾安全飲水意識不強，在工程建設初期群眾積極主動性差，不愿出資投勞建設飲水工程，影響工程建設。如在大安縣工程建設初期也遇到類似情況，但工程建成后，原來喝高氟水的受益群眾普遍反映有氟骨癥的病人，喝上安全水后骨頭疼痛狀況明顯減輕或消失，得到實惠的群眾主動關心工程，參與管理。

因此，政府部門應加大政策宣傳，以已建工程為典范，以看得見、摸得著的效益，發動群眾，引領群眾從建設初期就積極投入到飲水工程建設中來，促進飲水工程建設順利開展。從現在已建工程的情況看，建得好、運行得好的工程都是基層地方政府戰斗力強、村委會威信高，宣傳工作做得好的地方。

（三）增加前期投入，規范設計深度，提前下達年度投資計劃。

農村飲水安全工程點多，面廣，前期工作量大，通過調研來看，吉林省作為農業大省、財政窮省，目前各級財政大部分未安排資金用于農村飲水安全前期工作。建議出臺關于加強農村飲水安全項目前期工作投入的政策性文件，敦促地方政府加大項目前期工作投入，以便提高前期工作質量。

年度實施方案是“98”大水以后提出的，同水利部現行基本建設程序有些不符，建議將年度實施方案審批環節取消，改為初步設計或施工圖設計審批。

鑒于當前普遍存在資金計劃下達時間晚，當年任務不能當年完成實際情況，建議國家提前預下達下年度投資計劃，確保工程建設周期，或以水利年度來考核工程建設周期。

（四）提高中央補助比例，加大省級配套力度，落實工程建設標準。

由于吉林省農村飲水安全工程建設標準較高（均達到自來水入戶），加上特殊的社會自然條件和水文地質條件，根據測算，全省人均投資在600元左右，遠高于國家測定的人均409元投資標準。同時近年來物價高漲，按照國家2005年測算的人均投資標準，完成農村飲水安全工程建設難度較大，建議國家適當提高人均投資標準和補助標準，同時建議加大省級配套力度用于入戶工程建設。

農村飲水安全工程要實現“方便地喝好水”，但由于工程成本高、資金不足等原因，調研發現部分農村飲水安全工程包括一些一定規模的集中供水工程，水處理、消毒設施沒有配備，入戶管道及附屬設備簡陋，沒有計量設備、水質化驗也未按規范進行，建議各級部門進一步落實飲水安全工程建設標準、加強監督、確保飲水安全。

（五）建立農村飲水安全工程建后管理財政投入機制。

水利工程重建輕管的頑疾依然存在，“三分建七分管”，建后管理仍是農村飲水安全工作的重點。受供水規模、農民用水習慣和支付能力的制約，農村供水水價難以實現全成本定價，收取的水費僅夠支付電費和管理人員工資，對于日常運行產生的其他費用如供暖費等都難以支付，更不可能計提折舊。

象吉林省這樣冬季嚴寒地區，運行管理問題尤為突出。如農安縣哈拉海鎮曲家屯安全飲水工程，日均供水量10m3左右，每個冬季取暖費需1800元（用好煤3噸，每噸600元），藥劑費1500元。水價3.5元/噸（不含取暖和藥劑費，此項費用由鎮里墊付），目前全鎮這樣的工程57處，每年墊付取暖和藥劑費18.8萬元，資金壓力大。

針對工程建后大量的運行維護和管理費用，建議：一是工程建設應盡可能集中連片，擴大供水規模，降低管理費用，將部分成本攤入水價。二是政府部門建立工程運行管理及維護的財政補貼機制，列入地方政府年度財政預算，確保工程運行中的化驗、檢測、維護資金有固定來源，使工程能夠及時維護、設備及時更新，從而確保工程建得成、用得起、管得好、長受益，讓廣大農民共享水利發展成果。

第二篇：關于農村安全飲水工程有關情況的調研報告

關于農村安全飲水工程有關情況的調研報

告

7月底，市政協副主席xx帶領提案委員會和經濟企業界部分政協委員，對全市農村安全飲水工程進行視察調研。調研組一行先后實地察看了石梁、汊澗、釜山等地自來水廠和自來水管道鋪設施工現場以及釜山水庫備用水源地，召開了座談會，聽取市水利局負責同志關于我市農村安全飲水工程情況的介紹。在實地察看、聽取通報的基礎上，與會委員就如何更好地推進我市農村安全飲水工作，提出了意見建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

農村飲水安全工程實施之前，我市農戶供水以分散式為主，普遍存在苦咸水、水質污染嚴重、供水量不足等問題，根據XX年普查結果，全市農村不安全人口約占農村總人口的80%。自XX年實施農村飲水安全工程以來到XX年底，全市共完成各類供水工程81處，其中：新建地表水廠6處、機井集中供水工程27處、管網延伸工程計48處；新增供水能力3.9萬m3/d，解決飲水不安全人口41.65萬人，完成總投資1.78億元。

XX年，是“十二五”期間全國基本解決飲水不安全問題的關鍵一年。本，我市計劃解決農村飲水不安全人口 8.16萬，涉及7個鎮、32個行政村、449個自然村及集中居民點；計劃新建管網延伸工程6處14個供水片，投資4080萬元。目前，6處管網延伸工程進展順利，完成總工程量的80%，基本達到省、xx市的序時進度要求。

二、存在的主要問題

1、工程缺乏合理規劃。我市農村飲水安全工程建設，前期是以上級每年計劃解決的不安全飲水人口為依據，各鎮街大多是通過集鎮小型水廠，實施管道延伸，完成下達任務。目前，全市農村共有水廠58個且規模小、生產工藝落后，致使工程設計與實際運行效果相差很大。隨著城鎮化步伐加快和新農村建設的推進，原先實施的工程，很難與新一輪規劃相銜接。

2、飲水安全難以保障。農村及集鎮的大小水廠主要由個人承包或買斷經營，管理能力和技術水平低，不同程度存在水質不達標、水壓低、水量小和供水保證率低等問題。水質檢測不夠規范，雖有自檢設備，但檢測能力有限，且沒能全部按要求使用。安全生產漏洞大，一些水廠廠區、生活區沒按標準隔離，有的甚至沒有圍墻。水源水質存在隱患，大部分飲用水源為地表水，水源地附近的農業、工業污染也不同程度存在，影響飲用水源質量。同時，縣市級水質監測中心沒有成立，水質監測缺乏常態化。

3、工程運行投入不足。目前，依靠收取水費能正常運 轉的水廠僅有幾家，且主要是依靠企業用水彌補。其他大多數水廠，由于入戶率低、售水量少，基本處于虧損狀況。一些水廠能勉強維持運營，主要依托收取的新增入戶材料費，但隨著工程延續，新增入戶不斷減少，這些水廠終將難以為繼。

4、水質監管主體不明。目前，水利部門負責項目的建設管理，住建部門負責農村水廠的規劃與日常監管，環保部門負責水源地的保護和水源監測，衛生部門負責出廠水和末梢水的檢測，價格部門負責制定管網配套費和水費價格指導政策，而入戶安裝和管理則由鄉鎮人民政府與水廠共同負責。這些部門和鎮街政府看似各司其職、分工明確，但遇事容易推諉扯皮，水質監管常態化機制難以形成。

三、意見和建議

市委、市政府已將城鄉供水一體化作為全市“十大工程”項目，提出力爭到XX年底，實現城鄉居民飲用水“同源、同網、同質、同價”。為此，我們建議：

1、加強領導，健全組織。農村安全飲水工程是一項涉及千家萬戶的系統工程，任務艱巨、工作難度較大，各級、各有關部門要高度重視，充分認識解決農村安全飲水問題的重要性、緊迫性，把工程建設作為各級政府強化農村公共服務的重要任務抓好抓實。市委、市政府要加強對農村安全飲水工程建設工作的領導，統籌協調好各相關部門；鎮街也要 成立相應領導組織，做好行政區域內農戶安全飲水工作，層層落實工作責任制。針對農村飲水入戶率低的問題，有關部門要加大宣傳力度。

2、科學規劃，分類實施。要根據我市水資源分布情況，結合城鄉供水一體化的要求和各鎮街實際，做好規劃。依據規劃按照先急后緩、突出重點的原則，分類分批推進農村安全飲水工程建設。建議全面整合水利資源，創新水資源管理體制，對農村現有自來水廠進行整合，可采取由政府按市場價收購或統一并入管網作為供水網點保留使用的方式。要按照城鄉一體化的要求，依托城鎮管網向農村幅射，逐步形成集中連片供水體系，盡可能實現農村飲水與城市同網、同質、同價。

3、多措并舉，保護水源。建議各鎮要將大中型水庫作為水源地。對作為水源地的水庫，要建設鐵絲網、監控探頭等保護設施，安排專人看護。各鎮街和相關部門要強化責任意識，建立健全保護水源水質制度；對工業相對集中地區的供水要考慮建設污水處理廠；對污染水源的畜禽養殖要重點整治；要嚴格執行污染物排放控制標準，把好水庫水面集中開發準入關。加強水環境保護執法檢查，定期公布檢查結果，對造成危害的要加大處罰力度。衛生防疫部門要配備專業技術人員，加強對飲用水質的日常監管，定時公布水質數據。積極引導群眾養成良好的生產生活習慣，不亂倒垃圾、不隨 便處理人畜糞便。

4、多元籌資、加大投入。農村安全飲水工程是公益事業，要充分發揮政府主導作用，建立多元化投資機制。積極爭取上級資金扶持，尤其對大型飲水工程，要多方爭取國家、省市惠農政策和資金。各鎮街可以通過土地出讓等形式，對農村飲水安全工程予以支持。要盡可能降低門檻，在征地、青苗補償、入戶費、管網對接、電費等方面，給予適當補貼。按照“誰投資、誰受益”的原則，采用市場化運作，積極鼓勵民間資金參與投資，做好工程建設的后續投入。

5、明確主體，強化監管。要理順管理體制，建議市政府成立城鄉供水一體化管理辦公室，配備專職人員，落實專項經費。主要負責編制城鄉安全飲水一體化工程建設規劃、計劃，制定供水管理制度，研究相關發展政策，引進推廣成功經驗，總結推行適合xx實際的發展模式。協調水利、農業、環保、住建、發改、衛生防疫等部門，加強城鄉供水一體化工程的建設和日常管理。

第三篇：農村飲水安全保障工作調研報告

農村飲水安全保障工作調研報告

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農村飲水安全保障是脫貧攻堅義務教育保障、基本醫療保障、住房安全保障和飲水安全“四保障”的一項重要保障內容。為全面了解我市農村飲水安全情況，尤其是貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況，解決貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全問題，助力我市打贏脫貧攻堅戰，按照XX市人大常委會2020年工作要點安排，市人大常委會于6月16－17組織專題調研組深入XX鎮、XX鄉、市水利局開展農村飲水安全保障情況專題調研，召開座談會，聽取有關方面工作情況匯報。通過深入調研，詳細了解我市貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況及存在的困難和問題，針對存在的困難和問題提出工作意見、建議，為市委、市政府開展農村飲水安全保障工作提供決策參考。現將調研情況報告如下。

一、我市農村飲水安全保障情況及做法、成效

（一）精心組織實施農村飲水安全鞏固提升工程，農村飲水安全工作成效顯著

2016年以來，市人民政府及有關部門高度重視農村飲水安全工作，認真貫徹落實中央、自治區、XX市和XX市委關于打贏脫貧攻堅戰的各項決策部署，圍繞脫貧摘帽“有安全飲水”目標任務，按照2019年底前全面解決貧困人口飲水安全問題的要求，以貧困村、邊境村、貧困戶為重點，科學規劃，精心組織，嚴格管理，克難攻堅，扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，有效改善了農民群眾的生產生活條件，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態效益，促進了農村區域經濟發展和社會進步，符合民意，深得民心。截止2019年12月底，全市農村人口14.491萬戶60.52萬人，已通過打井、建水柜、引山泉水、自來水等方式全部解決飲水問題，同時通過國扶系統對所有貧困人口達標情況進行實時監測，對出現的存在飲水安全問題數據及時核實處理，目前我市飲水安全已全部達標，貧困人口飲水安全得到了保障。

（二）加大資金投入，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水安全全部達標

2016－2020年，市人民政府及有關部門積極向上級爭取資金，加大資金整合力度，累計投入中央、自治區、市級資金共17689.13萬元，實施完成農村飲水安全鞏固提升工程567處、家庭水柜73個，總受益人口199551人，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水均達到“有安全飲水”要求，全市農村自來水普及率達到83.72％，農村飲水安全鞏固提升工程成效顯著。

（三）加強工程建后管理指導工作，確保農村飲水安全工程良性運行、發揮效益

為加強全市農村飲水安全工程的建后運行管理，保證農村飲水安全工程良性運行和長期發揮效益，2020年3月，市人民政府印發了《關于農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》，對我市農村飲水安全工程運行管理的責任單位、管理職責以及工程運行管理、水源和水質管理、供水管理等做出了明確規定，進一步明確各有關部門和各鄉鎮的工作職責，為我市農村飲水安全工程運行管理提供制度保障。同時，積極開展飲水安全專項技術培訓工作，加大農村飲水安全宣傳力度，建立和完善農村飲水安全運行管理制度，不斷提高農村飲水安全專業化管理和服務水平，為農民群眾安全飲水提供保障。

二、存在的主要困難和問題

經過各級各部門的共同努力，我市農村飲水安全鞏固提升工作取得了顯著的成績。然而，也面臨一些困難和問題。

（一）宣傳工作不夠到位，農戶思想認識存在誤區。

部分群眾把農村飲水安全工程看成是政府獨家承辦的公益事業，認為實施飲水工程是政府的事情，投工、投勞、投資等建設、維護、管理、運營等問題與自己沒有多大關系，存在“等、靠、要”思想，對收取水費、管理費抱有情緒，舍不得花“錢”用水。

（二）農村飲水不安全面廣，涉及人口多，建設條件惡劣、資金短缺，項目實施難度大。

一是因我市處于喀斯特地貌，水源嚴重短缺，無專項資金尋找水源（比如鉆探打井、二級甚至三級抽水情況，造成電費、管理費成本增加，也增加群眾負擔）；部分村屯（比如壬莊鄉龍井村馬德屯、XX鎮大金村濃金屯，地州鎮古文村弄國所、弄金管等屯）多次報告要求解決飲水困難問題，因轄區及附近均無水源，僅能建水柜等靠天集雨飲用，達不到群眾期望要求目標，群眾滿意度不高。二是打井成功率低，但群眾訴求大。三是部分村屯無水源（比如壬莊鄉龍井村扣律屯等），需借助其他村屯水源，從而導致水源糾紛，多次協商仍未能解決，影響飲水工程實施進度。四是規劃新建的項目涉及范圍廣、自然條件差，工程造價高，屬“硬骨頭“工程，同時由于XX市地方財力有限，地方財政配套及受益群眾自籌資金難以到位，項目實施難度相當大。

（三）工程涉及征地補償費協商難以達成，影響工程實施。

一些工程在進行泵房、水池、管理房等建設和管路安裝時需征用土地，但由于人飲工程為民辦事項目，無征地費，補償協商用工作常常和群眾難于達成一致，延誤了工程開工時間，影響了工程施工進度。

（四）建后管理普遍缺乏管理人員，責任不清，導致工程不能長期發揮效益。

我市農村飲水安全工程建成后移交受益村屯，及所在鄉鎮人民政府監管，由村屯集體所有，成立用水小組管理經營權。由于工程機電設備以及管路設備運行維護均需要具備一定的技術水平，因部分鄉鎮人民政府監管不到位，而村屯管理人員普遍缺乏相關知識，供水水質得不到保障；有的工程機電設備因操作不規范而導致設備損壞，加大了工程運行成本，致使工程長期負債運行，甚至因不能發揮效益而停產。一些工程缺乏有效的運行管理機制，沒有收取電費、管理費、維護費，導致因工程機電設備或管路損壞而無法運行，而工程一旦無法運行，群眾就會要求政府解決或重新申報項目，無形增加政府的負擔。

三、工作意見、建議

（一）高度重視農村飲水安全保障工作，統籌推進農村飲水安全鞏固提升工程，不斷提高農村飲水安全保障水平

實施農村飲水安全鞏固提升工程，是踐行習近平總書記新時代治水方針和鄉村振興戰略的具體體現，是堅持高質量發展、順應農村居民對美好生活向往的需要的重大舉措，對持續提升農村飲水安全保障水平，改善農村人口生活條件具有十分重要的意義。市人民政府及有關部門要高度重視農村飲水安全鞏固提升工作，圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅的目標任務，加強工程項目組織實施，統籌推進農村飲水安全鞏固提升工程，補齊農村飲水基礎設施短板，完善供水設施條件，全面解決我市農村飲水安全問題，持續提升我市農村飲水安全保障水平，不斷改善農村人口生活條件。要增強主體責任意識，精心組織實施，對今年在建項目進行全面梳理，加快項目工程建設進度，對標對表，全力打好農村飲水安全保障攻堅戰，圓滿完成我市“十三五”農村飲水安全規劃目標任務。有序推進農村飲水安全集中供水工程，對有條件的村屯進行集中供水，實行市場化、公司化運作，有效降低工程運行成本，增加社會效益和經濟效益。及早謀劃，科學制定我市“十四五”農村飲水安全規劃編制，廣泛征求各方面意見，確保規劃編制科學合理，具有前瞻性、可行性、可操作性，為下一個五年發展打下堅實基礎。

（二）切實加強農村飲水安全工程的建后運行管護，確保責任落實到位

市人民政府和水利部門要加強對農村飲水安全工程的運行監管，認真貫徹落實國家五部委《農村飲水安全工程建設管理辦法》和《XX市農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》，進一步增強各鄉鎮、各相關部門保障農村飲水安全的責任意識，落實主體責任，確保農村飲水安全工程運行管理規定落到實處。各相關部門要按照管理辦法規定，進一步明確工作職責，各司其職，各負其責，既分工，又要密切配合，協同開展工作，為我市農村飲水安全運行提供保障。鄉（鎮）人民政府作為本轄區農村飲水安全工程運行管理、使用、維護工作的責任主體，對本轄區農村飲水安全運行保障負總責，要切實履行主體責任，進一步加強對本轄區農村飲水安全工程運行的監管，督促受益村屯建立健全飲水工程運行維護長效機制，確保工程正常運行，長久發揮效益。受益鄉（鎮）人民政府、行政村和供水單位要加強對供水水源設施的管理和保護，對水源工程設施定期觀測、維修養護并建檔登記，確保水源設施正常運行。要將農村飲水安全工程運行管理列入績效考核范圍，確保各級各部門責任落實到位。

（三）建立健全運行管理制度，確保農村飲水安全工程良性運行和長期發揮效益

飲水工程“三分在建設、七分在監管”。要加強對農村飲水安全工程的運行監管，進一步完善農村飲水工程運行長效的管理體制和運行機制，保證飲水項目正常運行。

1、建立健全運行管理制度。鄉（鎮）人民政府作為本轄區農村飲水安全工程運行管理的責任主體，要切實加強本轄區飲水安全工程運行的監督指導，督促受益村屯明確工程管護職責，結合實際，建立健全運行管理制度，確保飲水工程有人員管理，有規章制度約束，有管理維護經費，保證飲水項目正常運行。

2、加大對飲水工程建筑物、輸水管道的保護。受益鄉（鎮）人民政府和行政村要對所轄區的農村飲水安全工程建筑物和輸水管道劃定保護范圍，設置明顯標志，對存在安全隱患的飲水工程周邊設立護欄和警示牌，避免事故發生。

3、建立健全農村飲水安全工程飲用水源保護制度。鄉（鎮）人民政府要依據有關規定，向有關部門申請劃定農村飲水安全工程飲用水源保護區，加強飲用水水源的保護，防止供水水源受到污染和人為破壞。

4、全面落實供水水費收繳制度，實行計量收費。實踐證明，對飲水受益者收取一定的費用，實行有償用水，是提高群眾節約用水、確保飲水工程有人員管理、有管理維護經費的重要保障，要督促受益村屯安裝水表，實行一戶一表收取水費制度，努力實現所有飲水工程都安裝水表、收取水費全覆蓋。同時，督促受益村屯建立工程運行管理臺帳，記錄工程運行維修支出、水費收取、電纜支出等收支明細臺帳，并定期公布，接受社會監督，促進農村飲水安全工程規范管理和良性運行，充分發揮工程效益。

5、落實農村飲水安全運行管理維護經費。將農村飲水安全運行管理維護經費列入財政預算，用于供水工程運行維修和養護，用于補貼五保戶、特困戶水費和各類供水管理單位的人員培訓、考核、獎懲和新技術推廣等。

6、加大農村飲水安全工程管理人員業務培訓力度，加強技術指導，不斷提高供水單位及業務人員的管理水平和業務素質。建議各鄉（鎮）人民政府建立農村飲水安全工程建后管護示范點，定期組織本鄉（鎮）業務人員進行管護技術培訓，努力提高管護水平。

（四）加大飲水安全宣傳力度，提高農民群眾愛護水資源、節約用水意識，自覺參與農村飲水安全工程管護

積極通過廣播電視、微信、視頻、發放宣傳單、科普、文化下鄉等形式，積極宣讀國家有關農村飲用水安全方面的政策和法律知識，提高農民節約用水、有償用水的意識，讓農民明白安全飲水的重要性和必要性，特別要引導群眾懂得飲水安全工作單靠政府包不了，依靠群眾積極參與才能干得好的道理，進一步增強農戶群眾的主動參與管護意識，保障農村飲水工程正常運行和效益顯著發揮。

第四篇：四川省通江縣農村飲水安全調研報告

四川省通江縣農村飲水安全調研報告

四川省通江縣是溫家寶總理保持共產黨員先進性教育聯系點，總理在2005年4月視察該縣時，作了“要想辦法解決老區人民?四難?（飲水難、行路難、上學難、看病難）”的指示。為落實總理指示，加強指導，支持通江縣解決好農村飲水安全問題，我司于2006年6月20－23日組成調研組，由李代鑫司長帶隊，赴通江縣開展調研。調研組聽取了巴中市以及通江縣、巴州區、平昌縣等有關市、縣（區）的農村水利工作匯報，就如何做好農村飲水工作與省、市、縣有關領導交換了意見；并深入鄉鎮、村組，考察供水工程的建設和管理情況，調查當地的飲水不安全情況，與干部、村民代表座談，探討盡快解決通江飲水安全問題的辦法。現將有關情況報告如下：

一、通江縣基本縣情和農村飲水現狀

1、基本情況

財政困難、貧困人口多。通江縣地處四川省東北部秦巴山區，是國家扶貧開發工作重點縣。全縣總人口73萬，其中農業人口63萬。2005年全縣財政收入只有3254萬元，19萬低收入貧困人口、人均純收入低于700元，還有14.6萬絕對貧困人口、人均純收入低于400元。

降雨不均，干旱嚴重。該縣屬亞熱帶秦巴區濕潤季風氣候 1 類型，氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨1174.8mm。但受盆緣山區地形影響，降水量在年內分配極不均勻，干旱頻繁。歷史記載，該縣經常發生嚴重大旱。建國后，1959年～2003年的45年間，全縣共有39年發生70次旱災，其中有20年同時發生夏伏旱。農業生產及農民生活長期受困。

2、近年來實施農村人飲解困工程取得明顯成效

為改善群眾生產生活條件，近幾年，通江縣開展了農村飲水解困工程建設。截止2004年底，通江縣已投入各類農村人畜飲水工程建設資金6000萬元，共建成飲水工程1.86萬處，其中：集中供水工程119處，人工井1.32萬處，累計解決了27.9萬人的飲水困難問題。其中，“十五”期間共完成投資920萬元，解決了2.8萬人飲水難。人飲解困工程取得了較好的社會反響，同時為社會主義新農村建設積累了經驗。該縣民勝鎮紅星村，2005年興建了集中供水工程，解決了村民飲水問題。村內又陸續開展了改廚、改廁、改路等工作，使村容村貌得到了明顯改善。我們在現場看到，農家院堂整潔、廚廁潔凈，自來水、沼氣等生活設施齊備，有的甚至已用上熱水器、洗衣機。由于有了水源保障，村民還大力發展庭院經濟，種花和水果，促進了農民增收。對此村民予以充分的肯定和贊譽。

3、通江縣的農村飲水安全問題凸顯

通江縣盡管近年來實施農村飲水解困工程解決了大部分 農村居民的飲水困難，但是農村飲水不安全問題依然十分突出，主要原因：一是該縣地理條件屬喀斯特地貌，降雨存不住，導致居住在地勢較高的干坡、旱梁上的大部分農戶，取水十分困難。如涪陽鎮聶家壩村，轄5個合作社，其中分布于河谷的2個合作社已實施了農村飲水解困工程基本解決了問題；其余3個合作社均居于山腰，農民常年靠雨水或挑水為生。由于山高路遠，一天只能挑兩擔水，一遇干旱，更是苦不堪言。二是石油勘探等造成水體污染，加劇了該縣農村飲水不安全問題。據統計，目前該縣72個鄉鎮中已有63個鄉鎮近7萬人飲用水受到污染。如陳河鄉母家梁村，由于上游一眼3000米深的石油鉆探井導致有毒物外泄污染水體，造成周邊大面積地表和地下水均無法飲用，經專家預測，影響至少達60年。周圍老百姓對此怨聲頗高。三是由于地下水水質不達標或缺乏必要的水處理設施造成飲水不安全。

根據《通江縣農村飲水現狀調查評估報告》，目前該縣共有29.5萬農村人口飲水不安全,占農村總人口的40％，其中飲用水氟超標1.45萬人、飲用苦咸水1.46萬人、飲用污染水6.9萬人、飲用水存在細菌學指標超標、鐵錳超標等其他水質超標問題2萬人，飲用水用水方便程度或水源水量、保證率不達標有17.7萬人。飲水安全問題已成為影響當地農民生產生活、制約當地經濟和社會發展的重要因素,是當地老百姓最迫切需要解 決的問題。

二、通江縣解決農村飲水不安全問題的主要做法和工作思路

四川省委、省政府認真貫徹落實溫家寶總理的指示精神，已將通江縣農村飲水問題列入優先解決范疇，決定在農村飲水安全項目安排和資金投入上對該縣予以重點傾斜，力爭用三年時間解決該縣農村飲水安全問題。同時，省農水局下派了一位供水處副處長到通江任副縣長，并派一名工程師常駐通江，協助當地開展農村飲水工作。巴中市水利局專門成立了由局長賴楨俊任組長的幫扶通江縣解決農村“飲水難”協調工作領導小組。

通江縣解決農村飲水不安全問題的主要做法和工作思路：

1、加強領導，組建機構。通江縣成立了農村飲水安全工作領導小組，由分管副縣長任組長，相關部門主要領導為成員；并以縣水利局為主，成立了飲水安全項目工作執行組負責項目的前期和建設管理工作。

2、科學規劃，分類指導。按照國家的總體部署，通江縣編制了《農村飲水安全工程總體規劃報告》，規劃2005～2007年，投資8083.77萬元，解決29.5萬農民飲水不安全問題，其中，采取工程措施解決20.6萬人，采取非工程措施解決8.9萬人。2005年，四川省將通江縣列入解決飲水安全問題投入重點，共投入資金1595.4萬元，其中國家補助資金1053萬元，解決7.3 萬人的飲水問題。初步考慮在今明兩年基本解決通江縣農村居民“飲水難”問題。目前，該縣已編制了項目可行性研究報告和實施方案，分類制定了解決方案。對于居住集中的平壩地區，優先考慮建設適度規模的集中供水或城鎮自來水擴網工程；對于水源良好的山村，以村或社為單位建設獨立的供水系統；地下水富集的地區，采取打機井等方式解決；有條件地方供水到戶，對于工程投資較大、農民經濟承受能力有限的地區，先供水到村，設立公共給水點用以解決吃水問題。

3、加強技術指導和培訓。為盡快提高農村工作人員技術水平，該縣將加大培訓力度，建立定期培訓制度，目前已舉辦了三期業務培訓會，請中央和省有關專家授課，培訓人員達600人；收集各地較好的設計方案，編制了《通江縣農村飲水安全工程設計定型圖集》，供各鄉鎮推廣、應用。

4、總結推廣成功經驗，強化工程建設和管理。通江縣按照《水利部關于加強村鎮供水工程管理的意見》的要求，為進一步完善和推廣成功的管理模式，落實管理主體，理順管理體制，確保工程良性運行，已組織了鄉鎮長、村書記200余人分兩批赴儀隴縣考察學習。該縣下一步將全面推行工程“六制”等成功經驗，規范項目管理，確保實施質量。借鑒儀隴經驗，通江縣提出了“戶建自管、聯建共管、專人專管、企業 統管”的管理模式：對單戶工程等實行農戶自建、自用、自管；對聯戶工程由受益農戶自主協商，輪流共管；對單村供水工程，則組建用水戶協會，由協會聘請能人實行專人管理；對鄉鎮供水工程由縣成立鄉鎮供水公司，統一管理。

三、幾點體會和建議

1、應該優先解決革命老區的農村飲水問題。

在調研期間，我們還參觀了通江縣紅四方面軍總指揮部遺址、紅軍將帥碑林，拜謁了川陜革命根據地烈士紀念碑。通過參觀考察，我們對通江的革命歷史有了更深的了解。1932年，紅四方面軍以通江為中心建立全國第二大蘇區――川陜革命根據地，當時全縣23萬人就有5萬參加了紅軍、5萬人參加了地方革命武裝和支前組織，其中3000多人光榮的加入了中國共產黨。新中國成立時參加紅軍革命的通江兒女僅存4000人。

和許多老區一樣，通江縣在革命戰爭年代為中國革命付出了巨大犧牲、作出了巨大貢獻，現在，受自然條件限制有些地方還很困難，我們有責任創造條件，支持他們克服困難，改善生產生活條件脫貧致富。優先解決革命老區人民迫切需要解決的飲水安全問題，不僅體現黨和政府對老區人民的關懷和愛護，而且是對革命先烈的回報，還能改善干群關系，提高黨和政府的威信。在實施飲水安全工程“十一五”規劃時，要繼續對革命老區、貧困地區給予傾斜，重點支持。

2、做好飲水安全工作要進一步加強組織領導，動員全縣干部群眾參與農村飲水工程建設。

農村飲水安全工程點多、面廣，是一項長期而艱巨的任務，需要強有力的領導和組織保障，需要各有關部門的密切配合。毗鄰的儀隴縣就是一個很好的例證，他們之所以能提前一年高質量地完成了26萬人的飲水解困任務，關鍵在于縣委書記親自掛帥，各有關部門通力協作，形成了有力的組織保障體系。建議通江縣學習和推廣儀隴的項目管理模式，進一步加強領導，政府一把手親自抓，明確部門分工、加強部門配合，并建立干部包村包戶幫扶制度，落實目標責任，為全縣干部參與項目實施提供制度保障。現階段，要把縣、鄉、村的有關干部和技術人員全部發動和組織起來，深入鄉鎮、村組，對農村飲水現狀進一步核查和梳理，切實摸清水源的水質、保證率等狀況，制定重點突出、布局合理的工程實施規劃，并據此制定切實可行的工程方案，把基礎工作做好、做在前頭，待項目計劃下達即可實施，為既快又好的解決農村飲水安全問題打下堅實基礎。

3、充分依靠和動員農民，落實農民的知情權、監督權、決策和管理的參與權，保證項目順利實施。

農村飲水工程具有規模小、分布散的特點。針對這種情況，我們認為全面推行用水戶全過程參與的工作機制，有利于充分調動受益農戶的積極性，有利于保證工程建設質量，有利于建 立良性運行機制，有利于工程管理的民主化、監督的社會化，提高監督和管理水平。我們在調研中發現，沙溪鎮王坪村、民勝鎮紅星村等幾處供水工程不僅效益好，而且受農民的一致擁護。之所以取得很好的效果，關鍵在于通過廣泛宣傳，讓農民明白這是他們自己的事，調動了他們的積極性。因此，項目的建設和管理的全過程，都要充分尊重農民的意見，引導和組織農民投工投勞投資、并讓農民對建設過程中的各個環節進行有效監督，才能確保工程符合農民需要，真正讓農民滿意。建議在項目實施中，全面推行用水戶全過程參與的工作機制，充分保障廣大農民的知情權、監督權、決策和管理的參與權，發動和組織受益農戶全過程參與和監督，確保農村飲水工程持續、穩定發揮效益。

調研組成員：

李代鑫 水利部農村水利司 司 長 趙樂詩 水利部農村水利司供水處 處 長 倪文進 水利部農村水利司農水處 處 長 嚴家適 水利部農村水利司農建辦 副主任 王 歡 水利部農村水利司節灌處 主任科員 譚 翼 水利部農村水利司供水處 工程師

第五篇：農村飲水問題調研報告

農村飲水問題調研報告

水是生命之源，飲用水是人類生存的基本需求。安全可靠的農村飲用水直接關系農村人民群眾的身心健康和生活質量，關系到全面建設小康社會和社會主義新農村目標的實現。最近，我們組織了一次對全縣農村飲水安全問題的調研，對部分已經建成的飲水安全工程的運行情況以及部分農戶飲水狀況進行了抽樣調查，發現現有工程的運行還存在著一些需要解決的問題，未來幾年將是農村飲水安全工程建設的關鍵時期，建立農村飲水安全的長效機制迫在眉捷。

一、我縣農村供水水源與水質情況調查

我縣地處大別山腹地，地跨長江、淮河兩大流域，國土面積2398平方公里,其中長江流域1856平方公里，淮河流域542平方公里。據統計，全縣大小河流共900余條（其中集水面積8平方公里以上的有106條），河流總長11000㎞，河網密度為每平方公里河流長度4.6㎞。全縣現有在冊灌溉水庫67座，山塘7714口，大小堰渠14912條，各類防洪堤岸3565公里，農村飲水安全工程 309處，總裝機12.8萬千瓦水電站150座。

總體來說，我縣水源豐富，雨量充沛。我縣農村人畜飲水困難的地區多屬交通不便、文化經濟比較落后的深山區和邊遠貧困地區,人畜飲水多采用地面水和地下水。

地面水多采用河水、溪流及水庫水。河水、溪流流速及 1

流量受季節和降水量影響較大,其渾濁度和細菌含量較高,水質有明顯的季節變化,暴雨時泥沙含量劇增,細菌含量亦急驟增高。山區箐溝水,流速較快,流量一般不大,水質較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大,一年之中水位變幅大,水質一般較好,渾濁度較低。這是目前農村人畜飲水多采用的方式之一。

采用地下水時,水源與水位及地形,地質情況有關。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近,短時間內大量取水時,水位急驟下降,限制供水量。水質易受地面污染物污染,與周圍環境有密切關系。渾濁度較低,一般無色,硬度偏高,部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠,水量充沛且較穩定,水質大多無色透明,細菌含量通常符合衛生標準。但往往硬度較高,鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大,水質較好,常含與地層有關的某些化學元素。

二、農村人畜飲水安全的若干問題

黨的十六大提出要全面建設小康社會,保障飲水安全是建設小康社會的重要內容之一。為了與全面建設小康社會的要求相適應,農村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質、解決飲水安全問題放到第一位。

(一)農村飲水安全工作面臨的問題

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺,水污染嚴重,水性地方病和水性傳染病威脅,加上農村供水工程標準低,缺乏水處理設施,飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約,飲水標準得不到改善。另外,居民點到取水點的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。有不少農村居民直接從河水、溪流、水庫及坑塘中取水飲用,這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。近幾年來,雖然農村經濟得到發展,溫飽問題已基本解決,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平,明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施,水質達不到規定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。所以,農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢?我們得了解飲用水的水質要求。

(二)農村飲水安全的水質要求

為使農村飲水安全得到保障,農村供水的水質必須符合國家現行《生活坎用水衛生標準》（GB5749-2006），共規定了106項水質標準，并將它們分成感官性狀和一般化學指標、毒理學指標、細菌學指標、以及放射性指標四組。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。

1、水的感官性狀和一般化學指標。水的感官性狀包括

渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激。

水的化學性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚等各項指標。超過一定限量時,將會使水發紅發黑,產生異味、異臭,水燒開時產生沉淀,為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高,這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難,在農村中無法實現,遇到此情況只有另擇水源。

2、水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質,超過衛生標準時將對人體產生危害。所以,含氟量過高的水,不宜作生活飲用水。

3、水的細菌指標包括細菌總數和大腸菌群。通過消毒措施,使水質達到流行病學上安全,為群眾供應衛生的水,是建設農村人畜飲水工程的另一主要目標。

4、水的放射性指標。

三、農村飲水安全應有長久之計

（一）統籌規劃，制定階段性目標。

應根據農村供水發展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定階段性目標。經濟發達地區，要依靠地方財力，盡快實現農村飲水安全目標；經濟欠發達地區，優先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實現小康目標相一致。

（二）防治并重，完善相關體制。

保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。要劃定供水水源保護區，加強水源地周邊環境的保護，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質混合，造成飲用水中氟砷等有害物質超標，要采取有效措施，保護好飲用水源。應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標的飲用水。同時建立社會化的水質監測服務體系，對供水水質進行監測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規模的水廠要設化驗室，做好水質的常規檢測。

（三）因地制宜，合理確定工程方案。

根據要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式。首先考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發展的需要。水源選擇應符合當地水資源管理的要求，根據區域水資源條件選擇水源，優質水源優先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規模，供水到戶；經濟欠發達、農民收入比較低的地區，供水系統可暫先建到集中給水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區農民可建分散式供水工程。

（四）建管并重，強化用水戶參與管理。

為管好用好工程，確保工程可持續利用，要廣泛進行社會動員，對于工程建設、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認可。在選擇技術方案時，要充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優先選擇管理簡便、運行費用低的技術方案。在工程開工以前，要求明晰所有權、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保供水工程良性運行，持久發揮效益。

（五）扶持引導，多渠道籌資。

按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農村飲水安全工程建設事關億萬農民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業，所需投資多，按照城鄉統籌的科學發展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從我國農村現實情況出發，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

以上是我們初步形成的一些想法，供大家參考。農村飲水安全工程是一項民生工程，德政工程，要把這項工作做好，還要靠多方面共同努力，扎扎實實做好各個環節的工作。