第一篇：農(nóng)村飲水安全保障

針對(duì)水源污染

3.2.1 加大污染源治理力度，確保飲水安全

加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法力度，從處理生產(chǎn)和生活廢污水兩個(gè)方面來(lái)減少水質(zhì)的污染，加強(qiáng)污水集中處理效率。與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合采取強(qiáng)制手段組織社會(huì)力量對(duì)各類(lèi)河道進(jìn)行垃圾處理，防止生活污水任意排放。合理使用化肥和農(nóng)藥，最好是以牲畜的糞便作原料，這不僅可以保護(hù)環(huán)境還可以增加收入。運(yùn)用科學(xué)正確的方法施肥，減少氮肥的使用量，整頓農(nóng)藥的實(shí)施結(jié)構(gòu)，正確合理使用農(nóng)藥。

2.2 加大工程建設(shè)和資金投入

加大投入，健全機(jī)制。根據(jù)城市反哺農(nóng)村思路，建立健全社會(huì)保障制度和完善政策引導(dǎo)，制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。

資金的投入除政府和村民自籌外，還可以考慮吸引社會(huì)資金投入的渠道，在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，在稅收、用地、用電、有關(guān)規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，吸引民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

2.3 建立投入保障機(jī)制，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是保障農(nóng)村用水的屏障，只有做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，才能使保障飲水安全工作有的放矢。因此，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作。有關(guān)部門(mén)要通過(guò)宣傳提高農(nóng)村群眾的水質(zhì)安全意識(shí)，做好農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測(cè)工作。衛(wèi)生部門(mén)可以在原有的飲用水監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上，建立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和供水站為一體的農(nóng)村安全飲水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)模較大的工程可配備相關(guān)水質(zhì)檢驗(yàn)人員和檢測(cè)設(shè)備。

解決管理不規(guī)范問(wèn)題

專(zhuān)業(yè)人員水平低的問(wèn)題

3.2.4加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)

積極推廣和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和供水設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)村供水技術(shù)進(jìn)步。組織科研單位、大專(zhuān)院校的專(zhuān)家開(kāi)展工程技術(shù)、水處理技術(shù)、管理技術(shù)等的研發(fā)和推廣。做好農(nóng)村飲水安全管理信息化建設(shè)，提高項(xiàng)目管理、工程管理的技術(shù)水平。利用各級(jí)教育資源，通過(guò)定向培養(yǎng)或培訓(xùn)，大力開(kāi)展面向基層技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

配備具有一定專(zhuān)業(yè)水平的管理和技術(shù)人員，杜絕管理流于形式； 鑒于目前單村供水規(guī)模小，管理工作量小，可以一套管理班子人員 管理幾個(gè)村，適當(dāng)提高管理人員的工資待遇，提高其積極性。

工程單位性質(zhì)界定不明晰，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障

部分工程產(chǎn)權(quán)不清，管理責(zé)任不落實(shí)

運(yùn)行成本高，效益不佳

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)落后

解決

加強(qiáng)教育，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳飲用水資源保護(hù)的緊 迫性和重要性，用真實(shí)的影像來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，讓越來(lái)越 多的農(nóng)民感受到水資源保護(hù)的重要性。同時(shí)由環(huán)保部門(mén)下到基層 鄉(xiāng)、村組織開(kāi)展環(huán)保知識(shí)的普及和教育活動(dòng)，例如在農(nóng)村街道拾

撿生活垃圾，在水資源附近設(shè)立環(huán)保標(biāo)志，種植樹(shù)木等都可以大 大加強(qiáng)環(huán)保的實(shí)踐意義，從而使農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)得到增強(qiáng)。

動(dòng)員群眾充分參與管理，自覺(jué)交納水費(fèi)，維護(hù)工程，確保 工程的正常運(yùn)行。

健全管理制度，明確產(chǎn)權(quán)，適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，兼顧農(nóng)民利益和工程正常運(yùn)行。

污染防治力度，合理劃定飲水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地保護(hù)。

3.4加強(qiáng)工程后期管理，推進(jìn)飲水工程良性運(yùn)營(yíng)

隨著大批農(nóng)村飲水工程的建成，建設(shè)后期運(yùn)營(yíng)管理相當(dāng)重要。一是積極推行“分戶(hù)裝表、有償使用、限量供水、超量加價(jià)”的階梯水價(jià)制度。二是成立用水協(xié)會(huì)制度。在一些聯(lián)村集中供水程處成立用水協(xié)會(huì)。通過(guò)用水協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)飲水工程的養(yǎng)護(hù)管理、建立水源保護(hù)制 度，實(shí)行民主管理。三是明確政府及各部門(mén)在飲水工程管理中的責(zé)任，有效規(guī)范農(nóng)村飲水工程的后續(xù)管理。

第二篇：農(nóng)村飲水安全保障工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村飲水安全保障工作調(diào)研報(bào)告

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農(nóng)村飲水安全保障是脫貧攻堅(jiān)義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障和飲水安全“四保障”的一項(xiàng)重要保障內(nèi)容。為全面了解我市農(nóng)村飲水安全情況，尤其是貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況，解決貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，助力我市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照XX市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)于6月16－17組織專(zhuān)題調(diào)研組深入XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、市水利局開(kāi)展農(nóng)村飲水安全保障情況專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面工作情況匯報(bào)。通過(guò)深入調(diào)研，詳細(xì)了解我市貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況及存在的困難和問(wèn)題，針對(duì)存在的困難和問(wèn)題提出工作意見(jiàn)、建議，為市委、市政府開(kāi)展農(nóng)村飲水安全保障工作提供決策參考。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市農(nóng)村飲水安全保障情況及做法、成效

（一）精心組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村飲水安全工作成效顯著

2016年以來(lái)，市人民政府及有關(guān)部門(mén)高度重視農(nóng)村飲水安全工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、XX市和XX市委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，圍繞脫貧摘帽“有安全飲水”目標(biāo)任務(wù)，按照2019年底前全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題的要求，以貧困村、邊境村、貧困戶(hù)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，嚴(yán)格管理，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，有效改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，符合民意，深得民心。截止2019年12月底，全市農(nóng)村人口14.491萬(wàn)戶(hù)60.52萬(wàn)人，已通過(guò)打井、建水柜、引山泉水、自來(lái)水等方式全部解決飲水問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)國(guó)扶系統(tǒng)對(duì)所有貧困人口達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的存在飲水安全問(wèn)題數(shù)據(jù)及時(shí)核實(shí)處理，目前我市飲水安全已全部達(dá)標(biāo)，貧困人口飲水安全得到了保障。

（二）加大資金投入，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水安全全部達(dá)標(biāo)

2016－2020年，市人民政府及有關(guān)部門(mén)積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，加大資金整合力度，累計(jì)投入中央、自治區(qū)、市級(jí)資金共17689.13萬(wàn)元，實(shí)施完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程567處、家庭水柜73個(gè)，總受益人口199551人，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水均達(dá)到“有安全飲水”要求，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到83.72％，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程成效顯著。

（三）加強(qiáng)工程建后管理指導(dǎo)工作，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行、發(fā)揮效益

為加強(qiáng)全市農(nóng)村飲水安全工程的建后運(yùn)行管理，保證農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，2020年3月，市人民政府印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》，對(duì)我市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的責(zé)任單位、管理職責(zé)以及工程運(yùn)行管理、水源和水質(zhì)管理、供水管理等做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，為我市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理提供制度保障。同時(shí)，積極開(kāi)展飲水安全專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)工作，加大農(nóng)村飲水安全宣傳力度，建立和完善農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理制度，不斷提高農(nóng)村飲水安全專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)水平，為農(nóng)民群眾安全飲水提供保障。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，我市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作取得了顯著的成績(jī)。然而，也面臨一些困難和問(wèn)題。

（一）宣傳工作不夠到位，農(nóng)戶(hù)思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。

部分群眾把農(nóng)村飲水安全工程看成是政府獨(dú)家承辦的公益事業(yè)，認(rèn)為實(shí)施飲水工程是政府的事情，投工、投勞、投資等建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題與自己沒(méi)有多大關(guān)系，存在“等、靠、要”思想，對(duì)收取水費(fèi)、管理費(fèi)抱有情緒，舍不得花“錢(qián)”用水。

（二）農(nóng)村飲水不安全面廣，涉及人口多，建設(shè)條件惡劣、資金短缺，項(xiàng)目實(shí)施難度大。

一是因我市處于喀斯特地貌，水源嚴(yán)重短缺，無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金尋找水源（比如鉆探打井、二級(jí)甚至三級(jí)抽水情況，造成電費(fèi)、管理費(fèi)成本增加，也增加群眾負(fù)擔(dān)）；部分村屯（比如壬莊鄉(xiāng)龍井村馬德屯、XX鎮(zhèn)大金村濃金屯，地州鎮(zhèn)古文村弄國(guó)所、弄金管等屯）多次報(bào)告要求解決飲水困難問(wèn)題，因轄區(qū)及附近均無(wú)水源，僅能建水柜等靠天集雨飲用，達(dá)不到群眾期望要求目標(biāo)，群眾滿(mǎn)意度不高。二是打井成功率低，但群眾訴求大。三是部分村屯無(wú)水源（比如壬莊鄉(xiāng)龍井村扣律屯等），需借助其他村屯水源，從而導(dǎo)致水源糾紛，多次協(xié)商仍未能解決，影響飲水工程實(shí)施進(jìn)度。四是規(guī)劃新建的項(xiàng)目涉及范圍廣、自然條件差，工程造價(jià)高，屬“硬骨頭“工程，同時(shí)由于XX市地方財(cái)力有限，地方財(cái)政配套及受益群眾自籌資金難以到位，項(xiàng)目實(shí)施難度相當(dāng)大。

（三）工程涉及征地補(bǔ)償費(fèi)協(xié)商難以達(dá)成，影響工程實(shí)施。

一些工程在進(jìn)行泵房、水池、管理房等建設(shè)和管路安裝時(shí)需征用土地，但由于人飲工程為民辦事項(xiàng)目，無(wú)征地費(fèi)，補(bǔ)償協(xié)商用工作常常和群眾難于達(dá)成一致，延誤了工程開(kāi)工時(shí)間，影響了工程施工進(jìn)度。

（四）建后管理普遍缺乏管理人員，責(zé)任不清，導(dǎo)致工程不能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

我市農(nóng)村飲水安全工程建成后移交受益村屯，及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，由村屯集體所有，成立用水小組管理經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于工程機(jī)電設(shè)備以及管路設(shè)備運(yùn)行維護(hù)均需要具備一定的技術(shù)水平，因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管不到位，而村屯管理人員普遍缺乏相關(guān)知識(shí)，供水水質(zhì)得不到保障；有的工程機(jī)電設(shè)備因操作不規(guī)范而導(dǎo)致設(shè)備損壞，加大了工程運(yùn)行成本，致使工程長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行，甚至因不能發(fā)揮效益而停產(chǎn)。一些工程缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制，沒(méi)有收取電費(fèi)、管理費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，導(dǎo)致因工程機(jī)電設(shè)備或管路損壞而無(wú)法運(yùn)行，而工程一旦無(wú)法運(yùn)行，群眾就會(huì)要求政府解決或重新申報(bào)項(xiàng)目，無(wú)形增加政府的負(fù)擔(dān)。

三、工作意見(jiàn)、建議

（一）高度重視農(nóng)村飲水安全保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村飲水安全保障水平

實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，是踐行習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代治水方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)美好生活向往的需要的重大舉措，對(duì)持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全保障水平，改善農(nóng)村人口生活條件具有十分重要的意義。市人民政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，圍繞全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善供水設(shè)施條件，全面解決我市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，持續(xù)提升我市農(nóng)村飲水安全保障水平，不斷改善農(nóng)村人口生活條件。要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，精心組織實(shí)施，對(duì)今年在建項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，加快項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)標(biāo)對(duì)表，全力打好農(nóng)村飲水安全保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿(mǎn)完成我市“十三五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。有序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全集中供水工程，對(duì)有條件的村屯進(jìn)行集中供水，實(shí)行市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作，有效降低工程運(yùn)行成本，增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。及早謀劃，科學(xué)制定我市“十四五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制，廣泛征求各方面意見(jiàn)，確保規(guī)劃編制科學(xué)合理，具有前瞻性、可行性、可操作性，為下一個(gè)五年發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建后運(yùn)行管護(hù)，確保責(zé)任落實(shí)到位

市人民政府和水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家五部委《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》和《XX市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》，進(jìn)一步增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)保障農(nóng)村飲水安全的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理規(guī)定落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)要按照管理辦法規(guī)定，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既分工，又要密切配合，協(xié)同開(kāi)展工作，為我市農(nóng)村飲水安全運(yùn)行提供保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理、使用、維護(hù)工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行保障負(fù)總責(zé)，要切實(shí)履行主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行的監(jiān)管，督促受益村屯建立健全飲水工程運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行政村和供水單位要加強(qiáng)對(duì)供水水源設(shè)施的管理和保護(hù)，對(duì)水源工程設(shè)施定期觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源設(shè)施正常運(yùn)行。要將農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理列入績(jī)效考核范圍，確保各級(jí)各部門(mén)責(zé)任落實(shí)到位。

（三）建立健全運(yùn)行管理制度，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益

飲水工程“三分在建設(shè)、七分在監(jiān)管”。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行監(jiān)管，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行長(zhǎng)效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證飲水項(xiàng)目正常運(yùn)行。

1、建立健全運(yùn)行管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)飲水安全工程運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)，督促受益村屯明確工程管護(hù)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，建立健全運(yùn)行管理制度，確保飲水工程有人員管理，有規(guī)章制度約束，有管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證飲水項(xiàng)目正常運(yùn)行。

2、加大對(duì)飲水工程建筑物、輸水管道的保護(hù)。受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和行政村要對(duì)所轄區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建筑物和輸水管道劃定保護(hù)范圍，設(shè)置明顯標(biāo)志，對(duì)存在安全隱患的飲水工程周邊設(shè)立護(hù)欄和警示牌，避免事故發(fā)生。

3、建立健全農(nóng)村飲水安全工程飲用水源保護(hù)制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)劃定農(nóng)村飲水安全工程飲用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源的保護(hù)，防止供水水源受到污染和人為破壞。

4、全面落實(shí)供水水費(fèi)收繳制度，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。實(shí)踐證明，對(duì)飲水受益者收取一定的費(fèi)用，實(shí)行有償用水，是提高群眾節(jié)約用水、確保飲水工程有人員管理、有管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要保障，要督促受益村屯安裝水表，實(shí)行一戶(hù)一表收取水費(fèi)制度，努力實(shí)現(xiàn)所有飲水工程都安裝水表、收取水費(fèi)全覆蓋。同時(shí)，督促受益村屯建立工程運(yùn)行管理臺(tái)帳，記錄工程運(yùn)行維修支出、水費(fèi)收取、電纜支出等收支明細(xì)臺(tái)帳，并定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范管理和良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

5、落實(shí)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于供水工程運(yùn)行維修和養(yǎng)護(hù)，用于補(bǔ)貼五保戶(hù)、特困戶(hù)水費(fèi)和各類(lèi)供水管理單位的人員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和新技術(shù)推廣等。

6、加大農(nóng)村飲水安全工程管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高供水單位及業(yè)務(wù)人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)示范點(diǎn)，定期組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)人員進(jìn)行管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高管護(hù)水平。

（四）加大飲水安全宣傳力度，提高農(nóng)民群眾愛(ài)護(hù)水資源、節(jié)約用水意識(shí)，自覺(jué)參與農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)

積極通過(guò)廣播電視、微信、視頻、發(fā)放宣傳單、科普、文化下鄉(xiāng)等形式，積極宣讀國(guó)家有關(guān)農(nóng)村飲用水安全方面的政策和法律知識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)約用水、有償用水的意識(shí)，讓農(nóng)民明白安全飲水的重要性和必要性，特別要引導(dǎo)群眾懂得飲水安全工作單靠政府包不了，依靠群眾積極參與才能干得好的道理，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)群眾的主動(dòng)參與管護(hù)意識(shí)，保障農(nóng)村飲水工程正常運(yùn)行和效益顯著發(fā)揮。

第三篇：保障農(nóng)村飲水安全的法律思考

保障農(nóng)村飲水安全的法律思考

湯春琳（江西理工大學(xué) 文法學(xué)院, 江西 贛州 341000）

摘要：飲水安全是國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的話(huà)題，目前，在我們國(guó)家，尤其是農(nóng)村飲水安全得到國(guó)家的高度重視。本文介紹了我國(guó)農(nóng)村飲水安全的概況，指出我國(guó)農(nóng)村飲水安全的立法缺陷，進(jìn)而提出保障農(nóng)村飲水安全的法律對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 飲水安全 法律對(duì)策

飲水安全是水安全的一個(gè)重要內(nèi)容。所謂水安全,“是指這樣一種社會(huì)狀態(tài):人人都有獲得安全用水的設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件,所獲得的水滿(mǎn)足清潔和健康的要求,滿(mǎn)足生活和生產(chǎn)的需要,同時(shí)可使自然環(huán)境得到妥善保護(hù)?！盵1] 而飲水安全是指飲用水水質(zhì)、水量、取水方便程度及保證率符合一定的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-85)要求的為飲水安全；符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為飲水基本安全。在水量方面每人每天可獲得的水量不低于40--60 升為安全；不低于20--40 升為基本安全。在方便程度方面，人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10 分鐘為安全；取水往返時(shí)間不超過(guò)20 分鐘為基本安全。在保證率方面，供水水源保證率不低于95%為安全；不低于90%為基[2]本安全。國(guó)家高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，2005年的政府工作報(bào)告中指出：“我們的奮斗目標(biāo)是, 讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣, 有更好的工作和生活環(huán)境。”本文擬在分析我國(guó)農(nóng)村飲水安全存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出保障農(nóng)村飲水安全的法律對(duì)策，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供必要的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)農(nóng)村飲水安全概況

國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題歷來(lái)較為關(guān)注，國(guó)家為解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題做了大量的工作。1980年，召開(kāi)了全國(guó)第一次農(nóng)村飲水工作會(huì)議,1984年，制定了飲水困難標(biāo)準(zhǔn)并在90年代把解決農(nóng)村飲水困難列入國(guó)家“ 八七” 扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃, 加大了扶持力度。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái), 國(guó)家進(jìn)一步重視農(nóng)村飲水困難問(wèn)題, 加大了投資力度, 制定了一系列的政策和措施, 保障飲水解困項(xiàng)目的順利實(shí)施。到2004年底, 中央共安排國(guó)債資金103億元, 加上地方政府的配套資金和農(nóng)民自籌資金共200多億元, 解決了6000多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難, 使27個(gè)省自治區(qū)、直轄市的1922個(gè)縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的14個(gè)師161個(gè)團(tuán)場(chǎng)受益, 受到廣大群眾的高度贊揚(yáng)。

經(jīng)過(guò)多年努力, 我國(guó)已基本解決了農(nóng)村群眾沒(méi)水喝的問(wèn)題,但由于我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，而且水污染嚴(yán)重，加上水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，致使我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)飲水安全問(wèn)題整體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。據(jù)2005年5月水利部、國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部3個(gè)部委共同組織的全國(guó)飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估資料顯示, 到2004年底我國(guó)農(nóng)村仍有3.2億人飲水不安全, 其中有1.9億人的農(nóng)村人口飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，且有增加的趨勢(shì)，6300多萬(wàn)人飲用高含氟水，3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，飲水含氟量大于2毫克/升的人口數(shù)占病區(qū)總?cè)丝跀?shù)的約40%，還有200萬(wàn)人受到飲用水砷污染的影響。由于長(zhǎng)期飲用不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水，同時(shí)因設(shè)施簡(jiǎn)陋、干旱引起的季節(jié)性缺水以及供水保證率低、水質(zhì)性地方病等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命健康。如果按城市水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估, 我國(guó)飲水不安全人數(shù)還將更多。

二、產(chǎn)生農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的成因

（一）農(nóng)村飲用水水源受污染情況嚴(yán)重

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)多施用化肥農(nóng)藥?，F(xiàn)在農(nóng)民種莊稼，過(guò)分依賴(lài)化肥農(nóng)藥，且不按標(biāo)準(zhǔn)施用，隨便加大劑量。而這些農(nóng)藥化肥施用到農(nóng)作物上，被吸收的也就不過(guò)1/3，其余的則進(jìn)入空氣、滯留于土壤中，或隨水流入池塘、河流等，均對(duì)水源造成嚴(yán)重的污染。其次，生活污水和人畜糞便的污染。農(nóng)村生活污水一般都不經(jīng)處理就直接排入溝渠，然后流入江河，致使水源的污染。目前，無(wú)論是家庭養(yǎng)殖少量的牲畜還是上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖的牲畜，對(duì)其牲畜產(chǎn)生的糞便均很少處理，這對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞，更對(duì)水源造成了嚴(yán)重的污染。再次，礦產(chǎn)無(wú)序開(kāi)采造成的污染。我國(guó)幅員遼闊，有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)村數(shù)不勝數(shù)，但有序開(kāi)采的卻少之又少，對(duì)礦產(chǎn)的無(wú)序開(kāi)采，其生產(chǎn)過(guò)程對(duì)水質(zhì)自然會(huì)造成污染。另外，目前還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都無(wú)環(huán)保措施，超標(biāo)排污情況普遍，致使水源污染嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村飲水安全管理體制不完善

當(dāng)前，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是，集中供水設(shè)施只重建設(shè)而疏于管理，或者有的干脆只建不管，再加上資金來(lái)源少，投入不足情況比較普遍，致使有的供水設(shè)施由于缺乏資金進(jìn)行正常維修，給工程安全運(yùn)行埋下隱患，造成設(shè)施老化，管網(wǎng)破損，進(jìn)而使自來(lái)水成為“長(zhǎng)流水”，導(dǎo)致水浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)水廠的水質(zhì)安全檢測(cè)、水資源的保護(hù)以及水費(fèi)的規(guī)范收取等沒(méi)有制定一套完整的制度，即便有，但執(zhí)行監(jiān)督卻不到位。這一現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)特別是缺水地區(qū)的飲水困難。

（三）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)不規(guī)范

在飲水安全工程建設(shè)上，一些項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)范要求建設(shè)，基本建設(shè)制度執(zhí)行不嚴(yán)，施工工序不合理，不按要求編制施工組織方案，建設(shè)方案建設(shè)地點(diǎn)隨意變動(dòng)。個(gè)別工程管道埋設(shè)深度不夠，安裝不規(guī)范，甚至長(zhǎng)期暴露在外，這必將加快管網(wǎng)老化，縮短工程設(shè)施使用壽命。很多縣區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行公示制，項(xiàng)目建設(shè)透明度不高，致使基層干部和群眾對(duì)飲水安全惠民政策了解不夠，在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)不明晰

當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的小型供水工程以及單個(gè)行政村供水工程的產(chǎn)權(quán)一般都?xì)w村集體所有，這存在的爭(zhēng)議很少，但是一些大型的集中供水工程的產(chǎn)權(quán)一般由水利部門(mén)代表國(guó)家行使，這將導(dǎo)致缺乏法律依據(jù)的問(wèn)題，這是由于，農(nóng)村飲水安全工程很難按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為出資人代表，如果由水利部門(mén)作為出資人代表又缺乏法律依據(jù)。產(chǎn)權(quán)不明晰，這將不利于工程的良性運(yùn)行。由于產(chǎn)權(quán)不明晰加之缺乏法律依據(jù)，這必將導(dǎo)致很多工作難以進(jìn)行，比如工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水費(fèi)收取等等。

三、我國(guó)農(nóng)村飲水安全的立法缺陷

（一）法律之間缺乏協(xié)調(diào)性，法規(guī)、規(guī)章的效力不高

我國(guó)飲水安全方面的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》以及《水法》，這些法律之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，甚至有些內(nèi)容相互矛盾，相互沖突。而法規(guī)、規(guī)章普遍效力不高，且原則性太強(qiáng)，不具有可操作性。更有甚者，有的法律、法規(guī)自頒布十幾年來(lái)從未作過(guò)修改，致使有些內(nèi)容難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，比如呼吁已久的《環(huán)境保護(hù)法》自1989年頒布以來(lái)至今從未修改。今年2月28日修訂通過(guò)的并于6月1日起施行的《水污染防治法》對(duì)農(nóng)村飲水安全的規(guī)定也少之又少。由于上述種種情況，致使我國(guó)在飲水安全方面的法律、法規(guī)和規(guī)章在保護(hù)農(nóng)村飲水安全上很難達(dá)到應(yīng)有的效果。

（二）有關(guān)飲用水方面的法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的防治普遍不足 當(dāng)前，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。所謂面源污染是指在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,由于不合理使用農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品,以及人類(lèi)糞便和垃圾隨意排放,使氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物,通過(guò)地表徑流和農(nóng)田滲漏,造成對(duì)江、河、湖泊等水體污染。[3] 我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)飲用水方面的法律，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的防治作出規(guī)定的很少，比如《水污染防治法》、《水法》等都沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的防治作出規(guī)定?！讹嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》中也只對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉和有害物質(zhì)的堆放作了規(guī)定，忽視了農(nóng)村生活污水排放引起的面源污染。這必將難以保障農(nóng)村飲用水的安全。

（三）現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村飲水安全普遍不夠重視

雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全高度重視，把解決農(nóng)村飲水安全、改善群眾生活條件、提高農(nóng)村人口素質(zhì)，作為建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程之一，明確提出，保障飲水安全，維護(hù)人民群眾的生命健康是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作的第一需要，也是當(dāng)前水利工作的第一要?jiǎng)?wù)。但是在當(dāng)前，國(guó)家有關(guān)飲水方面的法律、法規(guī)更重視的是城市，而農(nóng)村飲水安全卻很少得到關(guān)注，比如現(xiàn)行的《供水管理?xiàng)l例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》明確指出以保證城市供水安全為目的，卻忽視了廣大農(nóng)村地區(qū)。以至于一些重污染企業(yè)為了逃避監(jiān)管就在廣大農(nóng)村地區(qū)建廠排污，造成飲用水源污染，威脅農(nóng)村飲水安全。

四、保障我國(guó)農(nóng)村飲水安全的法律對(duì)策

（一）通過(guò)立法逐步完善我國(guó)農(nóng)村飲水安全管理體制

首先，對(duì)于農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，應(yīng)該明確規(guī)定地方政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)制。其次，對(duì)于大型集中式飲水安全工程，應(yīng)該明確規(guī)定由水行政主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管也應(yīng)該由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。再次，盡快建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政、衛(wèi)生、水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，努力構(gòu)建分工明確、溝通順暢的管理體制。最后，應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理和健全工程良性運(yùn)行機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)管理在方案制定上，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)決策的原則，采用集中供水與分散供水相結(jié)合的方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水廠，提高農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)率。對(duì)于供水工程運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，集中供水工程要由業(yè)主提出管理制度和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)；分散供水工程要按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，由受益農(nóng)戶(hù)自行管理。

（二）通過(guò)立法明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)

對(duì)于農(nóng)村飲水工程，應(yīng)該結(jié)合目前農(nóng)村飲水安全管理的具體情況和實(shí)際需要，按照產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的原則，采取更加靈活的產(chǎn)權(quán)政策。對(duì)于私人投資修建的飲水工程，所形成的資產(chǎn)應(yīng)歸投資者自己所有并由其自己負(fù)責(zé)管理；對(duì)于政府投入為主群眾集資投入為輔的飲水工程，所形成的資產(chǎn)應(yīng)歸國(guó)家所有，或歸村民集體所有，并由水行政主管部門(mén)或由用水戶(hù)代表組成的管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理；對(duì)于政府投入興建的飲水工程，所形成的資產(chǎn)應(yīng)歸國(guó)家所有，并由水行政主管部門(mén)代表國(guó)家負(fù)責(zé)管理，或由國(guó)家委托其他單位負(fù)責(zé)管理。

（三）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗,健全的法律監(jiān)督機(jī)制是執(zhí)法工作依法進(jìn)行和防止執(zhí)法人員違法執(zhí)法、濫用職權(quán)的重要保證。[4 ] 1999年3月，發(fā)生在武漢市漢陽(yáng)區(qū)的“環(huán)境污染第一案”，［5］就造成了嚴(yán)重的水污染。雖然這起案件時(shí)間過(guò)去近十年，但是在當(dāng)前由于監(jiān)管不力而發(fā)生的環(huán)境犯罪案件依然為之不少。這就充分說(shuō)明環(huán)境執(zhí)法如果得不到有效監(jiān)督，那么環(huán)境犯罪案件將縷禁不止，由此水污染事件也將頻頻發(fā)生，這也將致使農(nóng)村飲水安全難以得到保障。

（四）統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村與城市飲水安全進(jìn)行法律調(diào)控

改變重點(diǎn)關(guān)注城市飲水安全的一貫做法，統(tǒng)一調(diào)控城市與農(nóng)村飲水安全，尤其重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。針對(duì)目前農(nóng)村飲水安全的整體形勢(shì)，立法中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：首先，盡快制訂農(nóng)村飲用水源保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。目前我國(guó)農(nóng)村飲用水源管理法規(guī)還存在空白，應(yīng)該在借鑒國(guó)外飲用水源保護(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的具體情況，編制出臺(tái)《農(nóng)村飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》，通過(guò)建立農(nóng)村地區(qū)飲用水源法規(guī)體系,為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村飲用水資源、防治水污染提供法律保障。其次，建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制度和監(jiān)測(cè)制度。水質(zhì)監(jiān)測(cè)的責(zé)任一般由國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),由于我國(guó)農(nóng)村科技力量落后,環(huán)保資源有限，在廣大農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)施傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測(cè)。建議由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防疫指導(dǎo)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村水源的監(jiān)測(cè),可依據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)立流動(dòng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,而且還應(yīng)建立村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和社會(huì)力量相結(jié)合的多層監(jiān)督體系,保障村民的監(jiān)督權(quán)。再次，建立信息發(fā)布制度，保障公眾知情權(quán)。通過(guò)發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)水量狀況的詳細(xì)信息,為政府進(jìn)行水源地保護(hù)及污染治理提供可靠依據(jù);人民群眾掌握了各種信息之后，也可以調(diào)動(dòng)他們的積極性,促進(jìn)農(nóng)村飲用水源地管理工作的深入開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]成建國(guó),楊小柳,魏傳江,趙偉.論水安全

[EB/OL].http://,2007-07-20。[2]水利部, 衛(wèi)生部.農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.水農(nóng)[2004] 547 號(hào)。[3]李宗明.農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2005,(10):19～21。

[4]曾文革.加強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)執(zhí)法工作研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004,10(1): 30～35。[5]廖華.湖北“環(huán)境污染第一案”與環(huán)境監(jiān)管失職罪[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.9。

Law-orientated Approaches to Guaranteeing the Safety of

Drinking Water in Rural Areas

TANG Chunlin

(School of Liberal Arts and Law, Jiangxi University of Science and Technology, Ganzhou 341000, Jiangxi, China)

Abstract: The Safety of Drinking Water is a universal issue home and abroad.In China, nowadays, the Central Government has been attaching great importance to the drinking-water safety, especially in the rural areas.This paper introduces a survey of the drinking-water safety in China’s rural areas, points out the law-making lacuna on the drinking-water safety in those areas, and offers law-orientated approaches to guaranteeing the safety of the rural areas’ drinking-water safety.Key Words: Rural Areas;Drinking-water Safety;Law-orientated Approaches 作者簡(jiǎn)介：湯春琳（1979—），女，江西理工大學(xué)文法學(xué)院2007級(jí)環(huán)境資源法碩士研究生。

第四篇：保障農(nóng)村飲水安全的管理?xiàng)l例立法研究

中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）水資源管理方案之 黃河流域水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式探討項(xiàng)目

課題任務(wù)書(shū)

1.背景

（1）黃河流域上下游現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（a）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

黃河流域是世界上最具活力的地區(qū)之一。黃河流域上游在青藏高原的內(nèi)部，這里不僅是水資源保護(hù)的重要區(qū)域，也是生態(tài)敏感和氣候多變地區(qū)。大部分的青藏高原高山草甸草原分布在這里，因此環(huán)境變化會(huì)影響該區(qū)域的生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然而，由于人類(lèi)和老鼠破壞，黃河流域的草原遭受不同程度的退化，導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。在黃河流域下游，經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，在過(guò)去30年里經(jīng)常性的斷流影響該地區(qū)的社會(huì)和生態(tài)發(fā)展。因此，黃河上游和下游水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)為：

? 人類(lèi)活動(dòng)和開(kāi)發(fā)的加劇不斷使黃河流域生態(tài)環(huán)境變得脆弱，造成其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和生物多樣性變得更低；

? 盲目開(kāi)墾農(nóng)田和改變自然濕地被用于城市發(fā)展，不合理開(kāi)發(fā)利用模式導(dǎo)致嚴(yán)重的污染；

? 大量工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水以及石油和天然氣開(kāi)發(fā)排放污染物嚴(yán)重破壞黃河流域生態(tài)系統(tǒng)；

? 黃河流域人口密度高,頻繁的人類(lèi)活動(dòng)造成水資源的過(guò)度和不合理的使用，使地下水面臨著嚴(yán)重的威脅影響區(qū)域供水安全。

（b）水土流失問(wèn)題

黃河上游地區(qū)水土流失極為嚴(yán)重的。黃河流域的氣候受到干旱和半干旱大陸性季風(fēng)的影響，每年大約有10.6億噸泥沙從黃土高原運(yùn)送至渤海。然而，土壤和植物是草地生態(tài)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分。他們有密切的關(guān)系，任何變化都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的變化。草原植被的變化不僅改變了植被在地上和地下根系，而且還

改變了地表屬性(如坡度、土壤性質(zhì)等等)，并進(jìn)一步影響土壤物理和化學(xué)性質(zhì)。黃河下游地區(qū)，由于該區(qū)域地形，巖石屬性，坡度和植物的變化，該區(qū)域草原退化、土壤有機(jī)質(zhì)損耗，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，黃河上游和下游水土流失問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

? 由于人類(lèi)活動(dòng)的變化造成黃河源區(qū)草地退化是當(dāng)?shù)厮亮魇У闹匾颍?? 黃河流域自然條件的變化（例如，水、風(fēng)以及凍融）引起的巖石侵蝕，泥石流，山體滑坡同樣也可造成水土流失；

? 黃河流域一些地區(qū)處于干旱區(qū)，然而在各種氣候中，干旱時(shí)引起水土流失的重要原因。

（c）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

黃河上游由于長(zhǎng)期的自然因素和人為活動(dòng)造成了嚴(yán)重的水土流失，特別是不合理的土地利用，使得土壤肥力急劇下降，導(dǎo)致了流域內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，群眾生活困難，對(duì)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了很大的障礙，同時(shí)也對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生了影響。下游保水固土植物經(jīng)濟(jì)效益較差且功能單一，不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。具體問(wèn)題包括：

? 黃河上下游流域現(xiàn)有保水固土植物經(jīng)濟(jì)效益較差且功能單一，不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合；

? 嚴(yán)重的水土流失造成可耕地減少、土地貧瘠和生態(tài)環(huán)境惡化，制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

? 流域周邊農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污水的大量排放，使周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染和破壞，阻礙了人民生活水平的提高； ? 農(nóng)業(yè)人口比例高，人均收入低。

（d）管理現(xiàn)狀

黃河上游缺乏科學(xué)的水土保持工程措施方案，導(dǎo)致水土保持工程措施失效；下游重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的粗放型發(fā)展模式, 流域治理、生態(tài)整治管理的能力建設(shè)及技能培訓(xùn)開(kāi)展不足。因此，黃河上下游管理能力亟需提高。具體問(wèn)題包括：

? 黃河上下游地區(qū)性土壤流失規(guī)律有待深入探討，缺乏科學(xué)的水土保持工程措施方案；

? 水土保持效益和生態(tài)整治能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾突出； ? 流域水資源綜合管理的能力建設(shè)及技能培訓(xùn)開(kāi)展不足，管理能力亟需提高；

? 污水治理監(jiān)管措施不到位，人民缺乏環(huán)保意識(shí)，污水排放嚴(yán)重； ? 水源區(qū)上游水資源開(kāi)發(fā)利用和下游生態(tài)安全矛盾突出，亟需建立有效的上下游協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

（2）示范區(qū)概況 1）山東示范點(diǎn)

流域介紹 棲龍灣小流域位于山東省萊蕪市北部山區(qū)、黃河流域大汶河支流瀛汶河上游，隸屬于萊城區(qū)口鎮(zhèn)，總面積10.71 km2。流域年均降水量720 mm，水土流失總面積8.13 km2，占總面積的75.91%，屬沂蒙山泰山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。流域內(nèi)總?cè)丝?,928人，其中農(nóng)業(yè)人口2,894人，農(nóng)村勞動(dòng)力1,437人，農(nóng)業(yè)年人均純收入1,017美元($1,017)。富家莊小流域位于萊蕪市雪野鎮(zhèn)西部，介于萊蕪、泰安、濟(jì)南三市接壤部位，大汶河水系瀛汶河支流上游。流域面積8.54 km2，水土流失面積3.60 km2，水土流失面積占總面積的42.15 %，流域形狀呈條葉狀，東西寬3.1 km，南北長(zhǎng)5.4 km。流域內(nèi)總?cè)丝?,927人，其中農(nóng)業(yè)人口1,848人，農(nóng)村勞動(dòng)力905人。

山東項(xiàng)目建設(shè)情況 棲龍灣小流域經(jīng)過(guò)多年連續(xù)綜合治理，截至2013年底，累計(jì)治理水土流失面積6.89 km2，治理程度達(dá)到總面積的64.33 %。建成基本農(nóng)田525.12 hm2；發(fā)展園地面積36.96 hm2；水土保持林面積126.65 hm2；建成塘壩12座、谷坊9座，生產(chǎn)道路29 km。投入1.26×106美元($1,260,000)。富家莊小流域經(jīng)過(guò)多年連續(xù)綜合治理，流域內(nèi)有水土保持設(shè)施保存面積435.06 hm2，其中梯田54.74 hm2，水保林356.35 hm2，經(jīng)濟(jì)林（果園）為23.97 hm2，小型水庫(kù)2座，塘壩3座，谷坊24座，生產(chǎn)路營(yíng)林路30 km。

圖1 棲龍灣小流域水土保持工程布局圖

2）內(nèi)蒙古示范點(diǎn)

項(xiàng)目區(qū)介紹 烏梁素海是我國(guó)第八大淡水湖，內(nèi)蒙古第二大湖。水域面積285.38 km2，整個(gè)湖區(qū)呈南北長(zhǎng)、東西窄的狹長(zhǎng)形態(tài)，湖岸線(xiàn)長(zhǎng)約130 km，多年平均水深為0.8 m左右，最大水深約2.5 m，湖面高程常年控制在1,018.5 m左右。烏梁素海是河套灌區(qū)灌排系統(tǒng)的重要組成部分，是河套灌區(qū)3條排水干溝、4條灌溉干渠以及山洪水和降雨是烏梁素海主要補(bǔ)水源，年進(jìn)水量約501×106 m3，正常年份向黃河排水100×106 m3左右。

內(nèi)蒙項(xiàng)目建設(shè)情況 烏梁素海網(wǎng)格水道工程已于2014年開(kāi)工，通過(guò)開(kāi)挖水道，以加快水體流動(dòng)和水質(zhì)置換，計(jì)劃開(kāi)挖水道54條，總長(zhǎng)140 km，現(xiàn)已完成總工程量40%，計(jì)劃2015年8月完工；烏梁素海生態(tài)過(guò)渡帶人工濕地工程及面源污染控制示范推廣項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，總建設(shè)任務(wù)6,667 hm2，通過(guò)人工濕地的構(gòu)建，消減農(nóng)田退水中的N、P含量，計(jì)劃2016年底完工。

2.目標(biāo)

深入探討黃河上下游地區(qū)性土壤流失規(guī)律，識(shí)別水土保持最佳工程措施方案，提高水土保持效益和生態(tài)整治能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；量評(píng)估下游濕地的生態(tài)價(jià)值，探討上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立水源區(qū)上中下游可持續(xù)發(fā)展模式。

3.關(guān)鍵活動(dòng)

（1）開(kāi)展黃河典型小流域水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展分析評(píng)估；

（2）以黃河典型小流域?yàn)槔?，評(píng)估其上游水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)下游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展的影響；

（3）探討黃河流域上下游水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式。

4.項(xiàng)目?jī)?nèi)容

黃河典型小流域上游水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效率低下，同時(shí)水資源不合理利用會(huì)危害其下游生態(tài)健康；為提高下游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從而保守地使用流域上游的水資源又會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低治理環(huán)境和改善生態(tài)的能力，故亟需建立小流域可持續(xù)發(fā)展模式。為此，以黃河上游下游典型小流域?yàn)槔紫?，定量評(píng)估其下游濕地的生態(tài)價(jià)值，建立流域上游水資源取用與下游生態(tài)環(huán)境狀況的定量響應(yīng)關(guān)系，評(píng)估其上游水資源利用對(duì)下游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展的影響；其次，綜合考慮流域上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與下游生態(tài)安全，從全局角度出發(fā)，探討上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償模式，為流域水資源管理提供科學(xué)決策。

5.項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出

（1）《黃河典型小流域水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展分析評(píng)估報(bào)告》1份；

（2）《黃河典型小流域其上游水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)下游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展的影響評(píng)估報(bào)告》1份；

（3）《水回饋量核算報(bào)告》1份；

（4）《黃河上下游水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告》1份。

6.項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃

本項(xiàng)目期為12個(gè)月：

（1）2015.12-2016.04：實(shí)施課題調(diào)研計(jì)劃，開(kāi)展開(kāi)展黃河典型小流域水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展分析評(píng)估。

（2）2016.05-2016.08：以黃河典型小流域?yàn)槔?，評(píng)估其上游水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)下游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展的影響。

（3）2016.09-2016.12：探討黃河流域上下游水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式。

7.經(jīng)費(fèi)預(yù)算（美元）

本課題研究經(jīng)費(fèi)控制在10萬(wàn)美元以?xún)?nèi)，經(jīng)費(fèi)來(lái)自黃河上下游水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目。在簽訂研究合同后，研究經(jīng)費(fèi)將以美元為計(jì)價(jià)單位，按照合同付款條款，以付款之日的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)美元人民幣匯率將美元折算成人民幣支付。承擔(dān)單位或個(gè)人有義務(wù)按照國(guó)家有關(guān)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)家財(cái)稅法律法規(guī)提供正規(guī)票據(jù)并依法納稅。

第五篇：保障農(nóng)村飲水安全問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)村飲水安全

農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”背景：

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類(lèi)生存的基本需求。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視飲水安全工作，要求把“切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務(wù)，把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”作為政府工作的目標(biāo)。

近幾年中央和地方安排資金建設(shè)飲水工程，重點(diǎn)解決了中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)農(nóng)民的吃水困難問(wèn)題，但仍有一些地區(qū)的農(nóng)村飲水存在高氟、高砷、苦咸、工業(yè)污染、微生物等有害物質(zhì)含量超標(biāo)以及血吸蟲(chóng)等水質(zhì)問(wèn)題。衛(wèi)生部門(mén)和水利部門(mén)初步調(diào)查顯示，目前全國(guó)農(nóng)村無(wú)法得到或負(fù)擔(dān)不起安全用水的人口3億多人，其中飲用水氟砷含量超標(biāo)的約有6500萬(wàn)人，飲用苦咸水的有3800萬(wàn)人。

據(jù)了解，長(zhǎng)期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力；長(zhǎng)期飲用苦咸水導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下，誘發(fā)和加重心腦血管疾??；長(zhǎng)期飲用砷超標(biāo)的水，造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變；微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)的地區(qū)，易導(dǎo)致疾病流行，個(gè)別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。血吸蟲(chóng)病近幾年來(lái)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，有些地區(qū)與飲用水水源有關(guān)。農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題直接影響農(nóng)民身體健康和農(nóng)村穩(wěn)定，成為人們最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題之一。

解決“農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”的重要意義：

一、解決飲水安全問(wèn)題是廣大農(nóng)民的迫切需要。水是人類(lèi)生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類(lèi)的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和正常生活。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料,在發(fā)展中國(guó)家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的，婦女兒童受危害最嚴(yán)重。要減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。我國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問(wèn)題已嚴(yán)重影響到群眾身體健康，水量不足、季節(jié)性缺水、取水不便問(wèn)題嚴(yán)重影響著群眾的正常生活，解決飲水安全問(wèn)題是農(nóng)民的迫切需要。

二、解決飲水安全問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益。目前，我國(guó)農(nóng)村的飲水設(shè)施以傳統(tǒng)、落后的分散供水為主，與城市供水有相當(dāng)?shù)牟顒e，飲水安全問(wèn)題很多，是我國(guó)農(nóng)村亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題之一，不僅影響群眾的身心健康和正常生活，也是農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素，已與農(nóng)村快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，已成為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。近年來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、縮小城鄉(xiāng)差別。黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想，最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。飲水安全問(wèn)題不解決，這些目標(biāo)和構(gòu)想就難以實(shí)現(xiàn)。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，可減少疾病、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

三、解決飲水安全問(wèn)題是各級(jí)政府的重要職責(zé)。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，其性質(zhì)決定了農(nóng)村飲水安全工作具有較強(qiáng)的公益性；

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍薄弱、農(nóng)民收入較低，需要政府扶持；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及到水資源等公共資源的合理利用、配置和保護(hù)，需要政府統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。針對(duì)目前城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大、“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越突出的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)該調(diào)整政策傾斜對(duì)象，從保護(hù)弱勢(shì)群體、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定角度考慮，加大對(duì)包括農(nóng)村飲水在內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，使全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展?！堵?lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》明確提出：在2015年底前，使無(wú)法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。我國(guó)政府對(duì)此已作出了鄭重承諾。解決“農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”的對(duì)策：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要依靠地方財(cái)力，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題，同時(shí)要與2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。

二、水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶(hù)提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。同時(shí)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)。

三、因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案。根據(jù)要解決的問(wèn)題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類(lèi)型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿(mǎn)足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶(hù)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來(lái)水入戶(hù)問(wèn)題。居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。

四、建管并重，強(qiáng)化用水戶(hù)參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，對(duì)于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價(jià)要讓用水戶(hù)廣泛參與，征求他們的意見(jiàn)，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認(rèn)可。在選擇技術(shù)方案時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案。在工程開(kāi)工以前，要求明晰所有權(quán)、落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價(jià)和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

五、扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)政府要通過(guò)公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶(hù)也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。