第一篇：保障農村飲水安全的管理條例立法研究

中國與聯合國開發計劃署（UNDP）水資源管理方案之 黃河流域水-經濟-生態可持續發展模式探討項目

課題任務書

1.背景

（1）黃河流域上下游現狀及存在的問題（a）生態環境問題

黃河流域是世界上最具活力的地區之一。黃河流域上游在青藏高原的內部，這里不僅是水資源保護的重要區域，也是生態敏感和氣候多變地區。大部分的青藏高原高山草甸草原分布在這里，因此環境變化會影響該區域的生態安全和社會經濟可持續發展。然而，由于人類和老鼠破壞，黃河流域的草原遭受不同程度的退化，導致其生態環境的不斷惡化。在黃河流域下游，經常出現斷流現象，在過去30年里經常性的斷流影響該地區的社會和生態發展。因此，黃河上游和下游水生態環境問題主要體現為：

? 人類活動和開發的加劇不斷使黃河流域生態環境變得脆弱，造成其生態系統服務價值和生物多樣性變得更低；

? 盲目開墾農田和改變自然濕地被用于城市發展，不合理開發利用模式導致嚴重的污染；

? 大量工農業廢水、生活污水以及石油和天然氣開發排放污染物嚴重破壞黃河流域生態系統；

? 黃河流域人口密度高,頻繁的人類活動造成水資源的過度和不合理的使用，使地下水面臨著嚴重的威脅影響區域供水安全。

（b）水土流失問題

黃河上游地區水土流失極為嚴重的。黃河流域的氣候受到干旱和半干旱大陸性季風的影響，每年大約有10.6億噸泥沙從黃土高原運送至渤海。然而，土壤和植物是草地生態系統的兩個重要組成部分。他們有密切的關系，任何變化都會導致生態系統的變化。草原植被的變化不僅改變了植被在地上和地下根系，而且還

改變了地表屬性(如坡度、土壤性質等等)，并進一步影響土壤物理和化學性質。黃河下游地區，由于該區域地形，巖石屬性，坡度和植物的變化，該區域草原退化、土壤有機質損耗，水土流失現象嚴重。因此，黃河上游和下游水土流失問題主要表現為：

? 由于人類活動的變化造成黃河源區草地退化是當地水土流失的重要原因； ? 黃河流域自然條件的變化（例如，水、風以及凍融）引起的巖石侵蝕，泥石流，山體滑坡同樣也可造成水土流失；

? 黃河流域一些地區處于干旱區，然而在各種氣候中，干旱時引起水土流失的重要原因。

（c）社會經濟狀況

黃河上游由于長期的自然因素和人為活動造成了嚴重的水土流失，特別是不合理的土地利用，使得土壤肥力急劇下降，導致了流域內生產力發展緩慢，群眾生活困難，對流域的經濟發展形成了很大的障礙，同時也對地區經濟可持續增長產生了影響。下游保水固土植物經濟效益較差且功能單一，不能實現生態效益與經濟效益的有效結合。具體問題包括：

? 黃河上下游流域現有保水固土植物經濟效益較差且功能單一，不能實現生態效益與經濟效益的有效結合；

? 嚴重的水土流失造成可耕地減少、土地貧瘠和生態環境惡化，制約當地農業增產、農民增收及農村經濟發展；

? 流域周邊農業、工業、生活污水的大量排放，使周邊生態環境遭到嚴重污染和破壞，阻礙了人民生活水平的提高； ? 農業人口比例高，人均收入低。

（d）管理現狀

黃河上游缺乏科學的水土保持工程措施方案，導致水土保持工程措施失效；下游重經濟輕環保的粗放型發展模式, 流域治理、生態整治管理的能力建設及技能培訓開展不足。因此，黃河上下游管理能力亟需提高。具體問題包括：

? 黃河上下游地區性土壤流失規律有待深入探討，缺乏科學的水土保持工程措施方案；

? 水土保持效益和生態整治能力不足，經濟發展與生態環境矛盾突出； ? 流域水資源綜合管理的能力建設及技能培訓開展不足，管理能力亟需提高；

? 污水治理監管措施不到位，人民缺乏環保意識，污水排放嚴重； ? 水源區上游水資源開發利用和下游生態安全矛盾突出，亟需建立有效的上下游協調發展模式。

（2）示范區概況 1）山東示范點

流域介紹 棲龍灣小流域位于山東省萊蕪市北部山區、黃河流域大汶河支流瀛汶河上游，隸屬于萊城區口鎮，總面積10.71 km2。流域年均降水量720 mm，水土流失總面積8.13 km2，占總面積的75.91%，屬沂蒙山泰山國家級水土流失重點治理區。流域內總人口2,928人，其中農業人口2,894人，農村勞動力1,437人，農業年人均純收入1,017美元($1,017)。富家莊小流域位于萊蕪市雪野鎮西部，介于萊蕪、泰安、濟南三市接壤部位，大汶河水系瀛汶河支流上游。流域面積8.54 km2，水土流失面積3.60 km2，水土流失面積占總面積的42.15 %，流域形狀呈條葉狀，東西寬3.1 km，南北長5.4 km。流域內總人口1,927人，其中農業人口1,848人，農村勞動力905人。

山東項目建設情況 棲龍灣小流域經過多年連續綜合治理，截至2013年底，累計治理水土流失面積6.89 km2，治理程度達到總面積的64.33 %。建成基本農田525.12 hm2；發展園地面積36.96 hm2；水土保持林面積126.65 hm2；建成塘壩12座、谷坊9座，生產道路29 km。投入1.26×106美元($1,260,000)。富家莊小流域經過多年連續綜合治理，流域內有水土保持設施保存面積435.06 hm2，其中梯田54.74 hm2，水保林356.35 hm2，經濟林（果園）為23.97 hm2，小型水庫2座，塘壩3座，谷坊24座，生產路營林路30 km。

圖1 棲龍灣小流域水土保持工程布局圖

2）內蒙古示范點

項目區介紹 烏梁素海是我國第八大淡水湖，內蒙古第二大湖。水域面積285.38 km2，整個湖區呈南北長、東西窄的狹長形態，湖岸線長約130 km，多年平均水深為0.8 m左右，最大水深約2.5 m，湖面高程常年控制在1,018.5 m左右。烏梁素海是河套灌區灌排系統的重要組成部分，是河套灌區3條排水干溝、4條灌溉干渠以及山洪水和降雨是烏梁素海主要補水源，年進水量約501×106 m3，正常年份向黃河排水100×106 m3左右。

內蒙項目建設情況 烏梁素海網格水道工程已于2014年開工，通過開挖水道，以加快水體流動和水質置換，計劃開挖水道54條，總長140 km，現已完成總工程量40%，計劃2015年8月完工；烏梁素海生態過渡帶人工濕地工程及面源污染控制示范推廣項目已開工建設，總建設任務6,667 hm2，通過人工濕地的構建，消減農田退水中的N、P含量，計劃2016年底完工。

2.目標

深入探討黃河上下游地區性土壤流失規律，識別水土保持最佳工程措施方案，提高水土保持效益和生態整治能力，實現經濟與生態環境可持續發展；量評估下游濕地的生態價值，探討上下游之間的生態補償機制，建立水源區上中下游可持續發展模式。

3.關鍵活動

（1）開展黃河典型小流域水-經濟-生態可持續發展分析評估；

（2）以黃河典型小流域為例，評估其上游水資源開發利用對下游生態環境及發展的影響；

（3）探討黃河流域上下游水-經濟-生態可持續發展模式。

4.項目內容

黃河典型小流域上游水資源浪費現象嚴重，經濟效率低下，同時水資源不合理利用會危害其下游生態健康；為提高下游生態環境質量從而保守地使用流域上游的水資源又會抑制經濟發展，降低治理環境和改善生態的能力，故亟需建立小流域可持續發展模式。為此，以黃河上游下游典型小流域為例，首先，定量評估其下游濕地的生態價值，建立流域上游水資源取用與下游生態環境狀況的定量響應關系，評估其上游水資源利用對下游生態環境及發展的影響；其次，綜合考慮流域上游經濟發展與下游生態安全，從全局角度出發，探討上下游之間的生態補償模式，為流域水資源管理提供科學決策。

5.項目預期產出

（1）《黃河典型小流域水-經濟-生態可持續發展分析評估報告》1份；

（2）《黃河典型小流域其上游水資源開發利用對下游生態環境及發展的影響評估報告》1份；

（3）《水回饋量核算報告》1份；

（4）《黃河上下游水-經濟-生態可持續發展項目工作總結報告》1份。

6.項目執行計劃

本項目期為12個月：

（1）2015.12-2016.04：實施課題調研計劃，開展開展黃河典型小流域水-經濟-生態可持續發展分析評估。

（2）2016.05-2016.08：以黃河典型小流域為例，評估其上游水資源開發利用對下游生態環境及發展的影響。

（3）2016.09-2016.12：探討黃河流域上下游水-經濟-生態可持續發展模式。

7.經費預算（美元）

本課題研究經費控制在10萬美元以內，經費來自黃河上下游水-經濟-生態可持續發展示范項目。在簽訂研究合同后，研究經費將以美元為計價單位，按照合同付款條款，以付款之日的聯合國系統美元人民幣匯率將美元折算成人民幣支付。承擔單位或個人有義務按照國家有關聯合國項目管理規定和國家財稅法律法規提供正規票據并依法納稅。

第二篇：農村飲水安全保障

針對水源污染

3.2.1 加大污染源治理力度，確保飲水安全

加快農村環境保護基礎設施建設，加大執法力度，從處理生產和生活廢污水兩個方面來減少水質的污染，加強污水集中處理效率。與相關部門聯合采取強制手段組織社會力量對各類河道進行垃圾處理，防止生活污水任意排放。合理使用化肥和農藥，最好是以牲畜的糞便作原料，這不僅可以保護環境還可以增加收入。運用科學正確的方法施肥，減少氮肥的使用量，整頓農藥的實施結構，正確合理使用農藥。

2.2 加大工程建設和資金投入

加大投入，健全機制。根據城市反哺農村思路，建立健全社會保障制度和完善政策引導，制定有關環境保護的優惠政策。

資金的投入除政府和村民自籌外，還可以考慮吸引社會資金投入的渠道，在國家法律允許的范圍內，在稅收、用地、用電、有關規費等方面給予優惠，吸引民間資本參與投資、建設和經營。

2.3 建立投入保障機制，完善水質監測體系

水質監測是保障農村用水的屏障，只有做好水質監測工作，才能使保障飲水安全工作有的放矢。因此，農村飲水安全工程建設必須強化水質檢測和監測工作。有關部門要通過宣傳提高農村群眾的水質安全意識，做好農村飲水安全工程的水質檢測工作。衛生部門可以在原有的飲用水監測體系基礎上，建立由縣、鄉（鎮）衛生防疫機構和供水站為一體的農村安全飲水監測網絡體系。規模較大的工程可配備相關水質檢驗人員和檢測設備。

解決管理不規范問題

專業人員水平低的問題

3.2.4加強技術推廣和培訓

積極推廣和引進先進技術和供水設備，推動農村供水技術進步。組織科研單位、大專院校的專家開展工程技術、水處理技術、管理技術等的研發和推廣。做好農村飲水安全管理信息化建設，提高項目管理、工程管理的技術水平。利用各級教育資源，通過定向培養或培訓，大力開展面向基層技術人員的培訓工作。

配備具有一定專業水平的管理和技術人員，杜絕管理流于形式； 鑒于目前單村供水規模小，管理工作量小，可以一套管理班子人員 管理幾個村，適當提高管理人員的工資待遇，提高其積極性。

工程單位性質界定不明晰，運行經費沒保障

部分工程產權不清，管理責任不落實

運行成本高，效益不佳

農民環保意識落后

解決

加強教育，增強農民環保意識

通過電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳飲用水資源保護的緊 迫性和重要性，用真實的影像來帶動農民觀念的轉變，讓越來越 多的農民感受到水資源保護的重要性。同時由環保部門下到基層 鄉、村組織開展環保知識的普及和教育活動，例如在農村街道拾

撿生活垃圾，在水資源附近設立環保標志，種植樹木等都可以大 大加強環保的實踐意義，從而使農民的環境意識得到增強。

動員群眾充分參與管理，自覺交納水費，維護工程，確保 工程的正常運行。

健全管理制度，明確產權，適當調整水價，兼顧農民利益和工程正常運行。

污染防治力度，合理劃定飲水水源保護區，加強水源地保護。

3.4加強工程后期管理，推進飲水工程良性運營

隨著大批農村飲水工程的建成，建設后期運營管理相當重要。一是積極推行“分戶裝表、有償使用、限量供水、超量加價”的階梯水價制度。二是成立用水協會制度。在一些聯村集中供水程處成立用水協會。通過用水協會加強對飲水工程的養護管理、建立水源保護制 度，實行民主管理。三是明確政府及各部門在飲水工程管理中的責任，有效規范農村飲水工程的后續管理。

第三篇：農村飲水安全中的立法問題分析

農村飲水安全中的立法問題分析

摘要農村飲水安全立法是農村飲水安全工程建設與管理的重要制度保障。基于農村飲水安全立法現狀及主要問題,對農村飲水工作中管理體制、工程性質及產權、運行管理、水源保護等措施進行了討論,以為農村飲水安全的立法提供參考。

關鍵詞農村飲水安全;現狀;措施;立法

1現狀

農村飲水安全立法,是農村飲水安全工程建設與管理的重要制度保障[1-4]。我國已經針對農村飲水安全出臺了一系列政策和規章制度。目前農村飲水安全的政策法規主要有以下幾個方面:第一,從國家層面看,2005年國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》,2007年國務院批準了《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》;第二,從部門層面看,國家發改委、水利部、衛生部聯合或單獨下發了一系列部門規章與規范性文件。近年主要出臺有:《關于進一步做好農村人畜飲水解困工作的意見》《水利部關于加強村鎮供水工程管理的意見》《關于進一步做好農村飲水安全工程建設工作的通知》《關于進一步做好農村學校飲水安全工程建設工作的通知》《農村飲水安全項目建設管理辦法》《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》《生活飲用水衛生標準》《村鎮供水工程技術規范》《村鎮供水站定崗標準》《村鎮供水單位資質標準》等;第三,從地方層面來看,各級地方人民政府及水行政主管部門也相應地制定了一些政策和管理辦法。以上政策文件和規章制度,有力地促進了農村飲水安全工程建設與運行管理的順利開展。

2主要問題

(1)管理體制急需進一步完善。農村飲水安全工程建設與運行管理實踐中,許多地方的水利部門與發展改革委之間因為協調問題而影響了農村飲水安全工程建設的開展。目前,農村供水站資質管理不統一:在實行城鄉水務一體化地區,由水務部門頒發;未實行城鄉水務一體化地區由城建部門頒發;也有很多地方供水站未申請資質。由此產生了資質管理中的部門職責分工問題。在水質監測上,按照《水文條例》第20條的規定,水文機構可以對水量和水質進行監測;而按照《生活飲用水衛生監督管理辦法》,縣級以上人民政府衛生行政部門負責本行政區域內飲用水衛生監督監測工作;實際工作中,工程的水質監測次數較少,且主要由工程管理單位出錢委托有關單位進行,在許多地方水質監測甚至尚未開展。

(2)農村飲用水工程產權急待明晰。國家在農村飲水安全中的投入所形成的資產,除了小型及單村供水工程產權一般歸村集體所有沒有爭議之外,大型的集中供水工程產權一般由水利部門代表國家行使。但這面臨著缺乏法律政策依據的難題,農村飲水安全工程難以按照《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)的規定,由國有資產監督管理機構作為出資人代表,而由水利部門作為出資人代表又于法無據[5-6]。產權不確定,工程管理體制機制的深層次問題就難以真正解決。

(3)農村飲用水工程運行管理問題突出。農村飲水安全工程的運行管理是目前農村飲水安全管理工作中最薄弱的環節之一。一些地方采取“先建成再說”的工作思路,工程建設與運行管理之間存在一定的脫節。探索出一套良好的、適用的運行管理辦法來確保工程可持續運行非常重要。此外,農村飲用水水源保護急待加強。水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素,農村飲用水水源保護遠未能滿足農村飲用水安全要求,現有制度對水量保護關注不夠;農村大多采用的是分散式水源,具有分散、點多、面廣的特點,難以按照《水法》和《水污染防治法》的規定劃定飲用水水源保護區。

3對策

(1)完善農村飲水安全管理體制。首先,明確規定農村飲水安全問題由地方政府負總責,實行各級行政領導負責制。其次,明確規定水行政主管部門為農村飲水安全管理的主管部門,其職能重點除了行業監管之外,還包括作為出資人代表,對大型集中式飲水安全工程的國家投入所形成的資產進行監管,以及對農村供水企業進行資質管理。再次,明確財政、衛生、建設、國土資源、環保等其他有關部門職責,努力構建分工明確、溝通順暢的管理體制。

(2)明確農村飲水安全工程具有準公益性。立法中應明確農村飲水安全工程既有公益性,也有一定的經營性,屬于準公益性工程。一方面,農村飲水安全工程具有公益性。首先,農村飲水安全工程可以使農民喝上干凈、衛生的飲用水,避免因飲用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各種水質性疾病,屬于農村公共衛生體系的組成部分;其次,農村飲水安全工程可以改善農村居民生存條件,提高其生活質量,并進而解放農村勞動力,使其成為實實在在的“民生工程”,促進社會和諧,屬于政府提供公共服務的重要組成部分;再次,農村飲水安全工程屬于農村水利基礎設施,是新農村建設的重要組成部分,也是“城鄉支持農村、工業反哺農業”政策的重要體現[7]。另一方面,農村飲水安全工程也具有一定的經營性。在一些條件較好的地區,工程管理單位可以實現自收自支,實現良性經營;在無法完全實現自收自支的地區,工程管理單位也應當參照企業經營管理方式進行運營,在核算成本并千方百計降低運行成本的同時,通過擴大供水服務范圍、提高服務質量等增加收入。

(3)明晰農村飲水安全工程產權。按照產權明晰、責任明確的原則,結合農村飲水安全管理實際需要,采取更為靈活的產權政策。明確政府投入為主興建的規模較大的集中式飲水安全工程,其資產歸國家或受益群眾集體所有,由相關主管部門、受益鄉村、用水戶代表組成的工程管理委員會或者按規定組建的項目法人負責管理;以政府投入為主興建的規模較小的飲水安全工程,其資產歸受益群眾集體所有,可由工程受益范圍內的農民用水合作組織負責管理;單戶或聯戶飲水安全工程,國家補助資金所形成的資產歸受益農戶所有并由其負責管理;企業、私人等社會投資者修建的飲水安全工程,所形成的資產歸投資者所有并由其負責管理。

(4)切實加強農村飲水安全工程運行管理。認真核定農村飲用水工程運行成本,并根據當地農民實際承受能力制定合理水價;通過水費返還、水費補貼、貧困人口和貧困地區適當減免等方式,對貧困地區、少數民族地區的農村飲用水工程進行補貼;實行優惠的土地征用、用電、稅收等政策;根據農村的實際情況,對拍賣、承包、租賃該做必要的調整和規范,尤其是應當通過建立相關制度,使拍賣、發包、出租后的錢切實用于工程的維修養護和更新改造,并加強對經營管理者的監管。

4參考文獻

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第四篇：農村飲水安全保障工作調研報告

農村飲水安全保障工作調研報告

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農村飲水安全保障是脫貧攻堅義務教育保障、基本醫療保障、住房安全保障和飲水安全“四保障”的一項重要保障內容。為全面了解我市農村飲水安全情況，尤其是貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況，解決貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全問題，助力我市打贏脫貧攻堅戰，按照XX市人大常委會2020年工作要點安排，市人大常委會于6月16－17組織專題調研組深入XX鎮、XX鄉、市水利局開展農村飲水安全保障情況專題調研，召開座談會，聽取有關方面工作情況匯報。通過深入調研，詳細了解我市貧困村和建檔立卡貧困人口飲水安全保障情況及存在的困難和問題，針對存在的困難和問題提出工作意見、建議，為市委、市政府開展農村飲水安全保障工作提供決策參考。現將調研情況報告如下。

一、我市農村飲水安全保障情況及做法、成效

（一）精心組織實施農村飲水安全鞏固提升工程，農村飲水安全工作成效顯著

2016年以來，市人民政府及有關部門高度重視農村飲水安全工作，認真貫徹落實中央、自治區、XX市和XX市委關于打贏脫貧攻堅戰的各項決策部署，圍繞脫貧摘帽“有安全飲水”目標任務，按照2019年底前全面解決貧困人口飲水安全問題的要求，以貧困村、邊境村、貧困戶為重點，科學規劃，精心組織，嚴格管理，克難攻堅，扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，有效改善了農民群眾的生產生活條件，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態效益，促進了農村區域經濟發展和社會進步，符合民意，深得民心。截止2019年12月底，全市農村人口14.491萬戶60.52萬人，已通過打井、建水柜、引山泉水、自來水等方式全部解決飲水問題，同時通過國扶系統對所有貧困人口達標情況進行實時監測，對出現的存在飲水安全問題數據及時核實處理，目前我市飲水安全已全部達標，貧困人口飲水安全得到了保障。

（二）加大資金投入，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水安全全部達標

2016－2020年，市人民政府及有關部門積極向上級爭取資金，加大資金整合力度，累計投入中央、自治區、市級資金共17689.13萬元，實施完成農村飲水安全鞏固提升工程567處、家庭水柜73個，總受益人口199551人，全市貧困村建檔立卡貧困人口飲水均達到“有安全飲水”要求，全市農村自來水普及率達到83.72％，農村飲水安全鞏固提升工程成效顯著。

（三）加強工程建后管理指導工作，確保農村飲水安全工程良性運行、發揮效益

為加強全市農村飲水安全工程的建后運行管理，保證農村飲水安全工程良性運行和長期發揮效益，2020年3月，市人民政府印發了《關于農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》，對我市農村飲水安全工程運行管理的責任單位、管理職責以及工程運行管理、水源和水質管理、供水管理等做出了明確規定，進一步明確各有關部門和各鄉鎮的工作職責，為我市農村飲水安全工程運行管理提供制度保障。同時，積極開展飲水安全專項技術培訓工作，加大農村飲水安全宣傳力度，建立和完善農村飲水安全運行管理制度，不斷提高農村飲水安全專業化管理和服務水平，為農民群眾安全飲水提供保障。

二、存在的主要困難和問題

經過各級各部門的共同努力，我市農村飲水安全鞏固提升工作取得了顯著的成績。然而，也面臨一些困難和問題。

（一）宣傳工作不夠到位，農戶思想認識存在誤區。

部分群眾把農村飲水安全工程看成是政府獨家承辦的公益事業，認為實施飲水工程是政府的事情，投工、投勞、投資等建設、維護、管理、運營等問題與自己沒有多大關系，存在“等、靠、要”思想，對收取水費、管理費抱有情緒，舍不得花“錢”用水。

（二）農村飲水不安全面廣，涉及人口多，建設條件惡劣、資金短缺，項目實施難度大。

一是因我市處于喀斯特地貌，水源嚴重短缺，無專項資金尋找水源（比如鉆探打井、二級甚至三級抽水情況，造成電費、管理費成本增加，也增加群眾負擔）；部分村屯（比如壬莊鄉龍井村馬德屯、XX鎮大金村濃金屯，地州鎮古文村弄國所、弄金管等屯）多次報告要求解決飲水困難問題，因轄區及附近均無水源，僅能建水柜等靠天集雨飲用，達不到群眾期望要求目標，群眾滿意度不高。二是打井成功率低，但群眾訴求大。三是部分村屯無水源（比如壬莊鄉龍井村扣律屯等），需借助其他村屯水源，從而導致水源糾紛，多次協商仍未能解決，影響飲水工程實施進度。四是規劃新建的項目涉及范圍廣、自然條件差，工程造價高，屬“硬骨頭“工程，同時由于XX市地方財力有限，地方財政配套及受益群眾自籌資金難以到位，項目實施難度相當大。

（三）工程涉及征地補償費協商難以達成，影響工程實施。

一些工程在進行泵房、水池、管理房等建設和管路安裝時需征用土地，但由于人飲工程為民辦事項目，無征地費，補償協商用工作常常和群眾難于達成一致，延誤了工程開工時間，影響了工程施工進度。

（四）建后管理普遍缺乏管理人員，責任不清，導致工程不能長期發揮效益。

我市農村飲水安全工程建成后移交受益村屯，及所在鄉鎮人民政府監管，由村屯集體所有，成立用水小組管理經營權。由于工程機電設備以及管路設備運行維護均需要具備一定的技術水平，因部分鄉鎮人民政府監管不到位，而村屯管理人員普遍缺乏相關知識，供水水質得不到保障；有的工程機電設備因操作不規范而導致設備損壞，加大了工程運行成本，致使工程長期負債運行，甚至因不能發揮效益而停產。一些工程缺乏有效的運行管理機制，沒有收取電費、管理費、維護費，導致因工程機電設備或管路損壞而無法運行，而工程一旦無法運行，群眾就會要求政府解決或重新申報項目，無形增加政府的負擔。

三、工作意見、建議

（一）高度重視農村飲水安全保障工作，統籌推進農村飲水安全鞏固提升工程，不斷提高農村飲水安全保障水平

實施農村飲水安全鞏固提升工程，是踐行習近平總書記新時代治水方針和鄉村振興戰略的具體體現，是堅持高質量發展、順應農村居民對美好生活向往的需要的重大舉措，對持續提升農村飲水安全保障水平，改善農村人口生活條件具有十分重要的意義。市人民政府及有關部門要高度重視農村飲水安全鞏固提升工作，圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅的目標任務，加強工程項目組織實施，統籌推進農村飲水安全鞏固提升工程，補齊農村飲水基礎設施短板，完善供水設施條件，全面解決我市農村飲水安全問題，持續提升我市農村飲水安全保障水平，不斷改善農村人口生活條件。要增強主體責任意識，精心組織實施，對今年在建項目進行全面梳理，加快項目工程建設進度，對標對表，全力打好農村飲水安全保障攻堅戰，圓滿完成我市“十三五”農村飲水安全規劃目標任務。有序推進農村飲水安全集中供水工程，對有條件的村屯進行集中供水，實行市場化、公司化運作，有效降低工程運行成本，增加社會效益和經濟效益。及早謀劃，科學制定我市“十四五”農村飲水安全規劃編制，廣泛征求各方面意見，確保規劃編制科學合理，具有前瞻性、可行性、可操作性，為下一個五年發展打下堅實基礎。

（二）切實加強農村飲水安全工程的建后運行管護，確保責任落實到位

市人民政府和水利部門要加強對農村飲水安全工程的運行監管，認真貫徹落實國家五部委《農村飲水安全工程建設管理辦法》和《XX市農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》，進一步增強各鄉鎮、各相關部門保障農村飲水安全的責任意識，落實主體責任，確保農村飲水安全工程運行管理規定落到實處。各相關部門要按照管理辦法規定，進一步明確工作職責，各司其職，各負其責，既分工，又要密切配合，協同開展工作，為我市農村飲水安全運行提供保障。鄉（鎮）人民政府作為本轄區農村飲水安全工程運行管理、使用、維護工作的責任主體，對本轄區農村飲水安全運行保障負總責，要切實履行主體責任，進一步加強對本轄區農村飲水安全工程運行的監管，督促受益村屯建立健全飲水工程運行維護長效機制，確保工程正常運行，長久發揮效益。受益鄉（鎮）人民政府、行政村和供水單位要加強對供水水源設施的管理和保護，對水源工程設施定期觀測、維修養護并建檔登記，確保水源設施正常運行。要將農村飲水安全工程運行管理列入績效考核范圍，確保各級各部門責任落實到位。

（三）建立健全運行管理制度，確保農村飲水安全工程良性運行和長期發揮效益

飲水工程“三分在建設、七分在監管”。要加強對農村飲水安全工程的運行監管，進一步完善農村飲水工程運行長效的管理體制和運行機制，保證飲水項目正常運行。

1、建立健全運行管理制度。鄉（鎮）人民政府作為本轄區農村飲水安全工程運行管理的責任主體，要切實加強本轄區飲水安全工程運行的監督指導，督促受益村屯明確工程管護職責，結合實際，建立健全運行管理制度，確保飲水工程有人員管理，有規章制度約束，有管理維護經費，保證飲水項目正常運行。

2、加大對飲水工程建筑物、輸水管道的保護。受益鄉（鎮）人民政府和行政村要對所轄區的農村飲水安全工程建筑物和輸水管道劃定保護范圍，設置明顯標志，對存在安全隱患的飲水工程周邊設立護欄和警示牌，避免事故發生。

3、建立健全農村飲水安全工程飲用水源保護制度。鄉（鎮）人民政府要依據有關規定，向有關部門申請劃定農村飲水安全工程飲用水源保護區，加強飲用水水源的保護，防止供水水源受到污染和人為破壞。

4、全面落實供水水費收繳制度，實行計量收費。實踐證明，對飲水受益者收取一定的費用，實行有償用水，是提高群眾節約用水、確保飲水工程有人員管理、有管理維護經費的重要保障，要督促受益村屯安裝水表，實行一戶一表收取水費制度，努力實現所有飲水工程都安裝水表、收取水費全覆蓋。同時，督促受益村屯建立工程運行管理臺帳，記錄工程運行維修支出、水費收取、電纜支出等收支明細臺帳，并定期公布，接受社會監督，促進農村飲水安全工程規范管理和良性運行，充分發揮工程效益。

5、落實農村飲水安全運行管理維護經費。將農村飲水安全運行管理維護經費列入財政預算，用于供水工程運行維修和養護，用于補貼五保戶、特困戶水費和各類供水管理單位的人員培訓、考核、獎懲和新技術推廣等。

6、加大農村飲水安全工程管理人員業務培訓力度，加強技術指導，不斷提高供水單位及業務人員的管理水平和業務素質。建議各鄉（鎮）人民政府建立農村飲水安全工程建后管護示范點，定期組織本鄉（鎮）業務人員進行管護技術培訓，努力提高管護水平。

（四）加大飲水安全宣傳力度，提高農民群眾愛護水資源、節約用水意識，自覺參與農村飲水安全工程管護

積極通過廣播電視、微信、視頻、發放宣傳單、科普、文化下鄉等形式，積極宣讀國家有關農村飲用水安全方面的政策和法律知識，提高農民節約用水、有償用水的意識，讓農民明白安全飲水的重要性和必要性，特別要引導群眾懂得飲水安全工作單靠政府包不了，依靠群眾積極參與才能干得好的道理，進一步增強農戶群眾的主動參與管護意識，保障農村飲水工程正常運行和效益顯著發揮。

第五篇：農村飲水安全工程建后管理之研究

農村飲水安全工程建后管理之研究

丁東良（河南省鄢陵縣水利局）

摘要：農村飲水安全工程的建后管理是工程正常運行的重要保證，但一直是農村飲水安全存在的主要的、不好解決的問題，對水利工作者來說也是一個新課題，本文對農村飲水安全工程的建后管理的現狀及其原因進行了分析，并提出了一點建議。

關鍵詞：飲水安全建后管理

2000年以來，國家加大了解決農村居民飲水問題的力度，國家發展改革委、水利部從實施“農村飲水解困工程”到“農村飲水安全工程”，從單純的水量到水量、水質、保證率、方便程度一并考慮，在各級地方政府、相關部門和廣大項目區農民的共同努力下，農村飲水安全工程建設總體進展順利，工程建設質量良好，管理水平進一步提高，已建工程效果顯著，深受廣大受益農民的熱烈歡迎，被廣大農民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。通過對近5萬農戶的問卷調查顯示，96％以上的受訪農戶對工程建設和管理表示滿意。但從近年來也發現農村飲水安全工程建后管理存在一些問題，如大部分工程實際供水規模僅相當于設計規模的1/3，日供水量偏小，導致平均管理成本過高；維護資金不到位，不明確從那里支出，導致維護不及時，工程難以良性運行，不能達到最佳的投資效益；對飲水安全認識不足，部分水廠建設因陋就簡，部分水廠的消毒設施、水處理設施形同虛設，水質檢測也難以落實；對水廠的管理缺乏經驗，沒有成熟的案例，不知道怎樣管理，那么為什么還會存在這些問題呢？本文認為應該從多視覺來分析這些問題。從思想層面分析主要表現在重建設輕管理

解決農村飲水安全是黨中央、國務院高度重視和農村廣大農民群眾迫切需要的一項民生水利工程，是貫徹落實科學發展觀在水利工作中的具體體現。各級政府都把解決農村飲水安全工作作為一項政治任務，不敢懈怠，水利部門把解決農村飲水安全工作作為水利工作中的重中之重，加上上級部門的不斷檢查、評估、督促，所以在農村飲水安全工程的建設方面，無論是在管理方面，還是在技術、質量方面做的都還比較到位，但是在建后管理方面由于農村供水工程面廣量大，單個工程規模小，管理難度大，相當一部分農村供水工程產權不清，管理機構不健全，管理人員不到位，維護資金不落實，成功的、有效的、科學的管理模式還正在探索之中，建后管理是個出力不討好的事情，不少鄉村飲水工程總是一包了之。從經濟層面分析主要表現在建后管理投入大收益小

運行成本過高，自我維護能力不強。從調研情況看，供水工程用電電價在0.41-0.72元/度,電費支出占工程運行成本的50%左右；現行水價大幅度低于制水成本，制水全成本在2.3-3.5元/m3之間，而現行水價多在1.5-2.0元/m3之間，再加上人員工資，設備維護費、管理費，所以在建后管理上投入大收益小，各方面的積極性不高，從管理層面分析主要表現在人員雜效率低

飲水安全工程涉及面非常廣，以一個縣為單位，就人口數量來說，它關乎著幾十萬，甚

至上百萬人的飲水安全問題，就供水廠數量來說少則有十幾個，多則有幾十個，這是一個龐大的工程，需要一個高質量的管理隊伍，他們還必須是全才，既要會管理還要懂技術，既要會電子還要懂化學，既要有理論還要會實踐，然而考慮到人員工資、交通、吃、住等各方面的因素，聘用這樣一個高水平的人員并非易事，據調查，現在不管是單村供水廠，還是多村集中供水廠的管理人員多數是從當地農村聘用的臨時性的兼職人員，他們的管理水平和技術水平普遍偏低，參差不齊，要想讓他們來保障供水系統安全地，穩定地，長期地運行幾乎是不可能的。要想把工資做的好一點，還需要一個對這些人的管理、監督、培訓隊伍或機構，否則就會出現該供水的供不上水，該進行設備維護的不維護，該進行水處理的不處理，該進行水質監測的不監測，這樣就很難保證讓農民喝上真正的“安全水”。

農村飲水安全工程的建后管理是工程正常運行的重要保證，但一直是農村飲水安全存在的主要問題，針對當前農村飲水安全工程普遍重建設輕管理的現象，分析當前農村飲水安全工程建后管理存在的主要問題，研究農村飲水安全工程建后管理的模式是非常迫切和必要的。經過作者調查研究，本文提出以下兩點建議，與讀者共商之。1 由縣（市）水利局成立“農村供水公司”，對全縣的飲水安全工程統一管理，公司采取企業化管理、市場化運作。以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優質服務為宗旨，建立一個高水平的技術隊伍，建立一個精煉的管理隊伍，建立一個高效的管理機制，在水價不變的情況下，通過企業規模化經營和內部挖潛，提高工作效率，降低運營成本，堅持按經濟規律辦事，除了承擔社會責任，確保農村飲水安全工程長期發揮效益，讓農民喝上真正的“安全水”，還要追求更大的利潤，保證企業（農村供水公司）能可持續發展。提高供水系統的自動化水平

提高供水系統的自動化水平包括兩個方面，一是提高供水廠的自動化水平，達到無人值守的程度，減少管理人員的數量和管理人員的勞動強度，降低管理成本。二是提高遠程監控的自動化水平，將全縣所有的供水廠的工作狀態，圖像，技術數據（如管網壓力、水井水位，清水池水位，流量，電量，余氯，PH值，水的電導率，含氟量等）召測到監控中心，坐在監控中心，就可以實時掌控全縣所有的供水廠的工作狀態。并且還可以在監控中心發送指令，控制各水廠的各種設備的開啟。同時通過軟件進行數據處理，實現異常情況報警，歷史記錄查詢，報表曲線打印等。實現水廠管理現代化、信息化。這一方面又可以進一步大大減少管理人員的數量和管理人員的勞動強度，降低管理成本，同時還可以進一步大大提高監管質量，防止漏測、漏檢、漏報。

結束語：農村飲水安全工程的建后管理是工程正常運行的重要保證，但一直是農村飲水安全存在的主要的、不好解決的問題，對水利工作者來說也是一個新課題，我們一是要高度重視，充分認識做好農村飲水安全管理工作的重要意義。要克服畏難情緒，加強調查研究，勇于創新，積極探索，找到一條高效的、科學的農村飲水安全建后管理的新模式。