第一篇：淺談如何加強農村安全飲水工程建設管理

淺談如何加強農村安全飲水工程建設管理

朱濤 黃荊強（湖北省高關水庫管理局）

摘要：農村飲水安全工程規(guī)模小而分散，工程施工質量管理難度大，本文根據近年來對農村飲水安全工程建設管理的經驗，針對施工中易出現的問題，提出建設管理的幾點措施。關鍵詞：農村飲水安全工程；施工；建設管理 農村安全飲水工程建設管理面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

農村飲水安全工程點多面廣，戰(zhàn)線長，施工工人員以專業(yè)施工隊和當地民工為主，工程施工及建設管理難度大。

（1）、施工條件差。交通不便，由于農村安全飲水工程受水源地的限制主體工程一般都建在山區(qū)，這些地方地處偏僻，進出交道路況差，不利于大型車輛進出：施工條件差，幾乎沒有水電路，大部分靠人工施工，很難使用大規(guī)模的機械化施工，條件好點的能使用半機械化施工；受天氣影響大，很多地方下雨后就無法運材料進去，需要用人力或者小型機械二次倒運量大，增加了工程的難度和成本。

（2）、設計深度不夠，加上項目時間緊，一般都是往往用初設的審批資料直接用于施工。

（3）、工程單價普遍不高，農村安全飲水工程投資一般都是以國家投入為主，其余部分農民自籌，自籌部分采用群眾投工投勞，造成單價偏低。

（4）、施工人員的技術水平不高，農村安全飲水工程一般施工都是以當地的農民工為主，當地的農民工達不到新形勢下的施工技術水平的要求，造成質量管理上的難度。

（5）、監(jiān)理，建設管理單位監(jiān)管力量薄弱。農村安全飲水工程點多，面廣，規(guī)模小，監(jiān)理單位，建設管理單位以有限的人員管理諸多作業(yè)面，造成管理上的漏洞，因此不能對質量進行有效的監(jiān)督管理。

對農村安全飲水工程的建設管理所要采取的措施。

針對農村安全飲水工程存在的諸多問題，我們必須采取針對性的有效措施，把農村安全飲水工程建設推向新的高潮：

（1）、建立體系，夯實管理基礎。

全面建立項目法人制、監(jiān)理單位控制、設計單位和施工企業(yè)保證與政府監(jiān)督相結合的質量管理保證體系。制定質量管理文件，促進工程質量的程序化、規(guī)范化管理。建設管理單位與監(jiān)理、施工等參建單位均簽訂了質量管理責任書，層層落實了質量管理責任，夯實質量管理基礎。

（2）、重源頭，加強事前控制。

嚴格招標投標制，農村安全飲水工程嚴格按規(guī)定實現公開招標，公開，公平，擇優(yōu)，選擇信譽好、實力強、素質高，有水廠經驗的施工單位承擔工程建設任務，為農村安全飲水工程提供保證。嚴格施工圖審查制度，減少缺項漏項和錯誤，優(yōu)化設計成果，從源頭上保證工程質量。嚴格施工方案審批和技術交底制度、對重大技術方案請專家進行咨詢會審，確保施工方案科學、嚴謹。嚴格設計交底制度，工程施工前進行設計交底，特別是加強設計變更和關鍵工序、關鍵部位、重要隱蔽工程的設計交底，為保證施工質量奠定基礎。

（3）、抓原材料、加強原材料、中間產品及設備質量的控制

原材料、中間產品及設備是保證工程質量最直接的組成部分，原材料及中間產品不合格就無法使工程施工達到合格，對一些主要產品，應由建設管理辦公室在事前到市場咨詢后，根據各個產品的性價比選后，再由建設管理辦公室指定一些可供選擇的品牌或生產廠家。特別是農村飲水安全工程中使用最多的管道、水泵，電機雖然都是經過招投標評定的有資質合格產品，但不同的廠和不同的品牌，質量就有很大的差別，這就需要建設管理單位嚴格審查這些設備的性能和質量后才能進場。因此，施工中建設管理單位必須特別注意控制原材料、中間產品及設備的質量控制，要求原材料及設備必須達到國家標準，并有相應的質量保證書或合格證書，中間產品應進行抽樣試驗，或經設計、建設管理單位認可后方能使用。

（4）嚴檢查，以過程精品創(chuàng)造精品工程。

大力推行規(guī)范化、標準化施工，樹立優(yōu)質工程典型。牢固樹立“嚴打重防”的理念，保持高壓態(tài)勢，對各種質量事故實行“零容忍”。嚴格執(zhí)行質量檢驗制度，檢驗從基礎控制著手，包括各個施工部位基礎開挖的深度和寬度；砼工程模板制安、架立、鋼筋綁扎、砼澆筑；金結工程管道和設備制作和安裝等，每一到工序完成后先由施工單位自檢合格后，經監(jiān)理單位復核，建設管理單位同意后才能進入下一環(huán)節(jié)個施工。加大對工程質量檢查力度，始終保持高壓態(tài)勢。建設管理單位利用內部稽查、巡查、聯合檢查等方式對工程建設質量進行抽查形成全覆蓋質量管理。

（5）、強抓技術服務

由于工程施工大部分是當地民工，爭對具體情況，工程動工前，對各施工單位的現場施工人員進行短期技術培訓，進行現場示范，統(tǒng)一質量標準，組織施工班組工人到其他農村安全飲水工程建設工地進行現場參觀學習，迅速讓施工人員成長起來。及時研究解決施工中遇到工程技術難題，破解質量控制難題。普及系列施工技術知識，進一步提高工程建設規(guī)范化，標準化水平。搭建好技術交流平臺，總結推廣施工一線職工創(chuàng)造的新成果、好經驗、取成補短，共同提高，確保保質保量的完成任務。

（6）、強監(jiān)督，著力提高政府質量監(jiān)督效能。

質量監(jiān)督做到敢作為，對工程參建單位、工程建設各環(huán)節(jié)嚴格依據規(guī)定開展質量監(jiān)督工作，對質量問題整改不到位的及時嚴肅提出相應的處理意見。積極借鑒有效的工作經驗，創(chuàng)新質量監(jiān)督工作方式，聘請進第三方檢測公司對農村安全飲水工程工程進行抽樣檢測，加大工程質量建設的保障力度。

4．結論：

農村飲水安全工程是一個涉及千家萬戶的群眾性工程，群眾往往只有一次這樣的受益機會，加上工程大都是群管工程，管理水平不高，運行維護資金不足，如果工程質量不好，就會大大縮短工程使用壽命，因此，提高工程建設質量管理，是工程最關鍵的環(huán)節(jié)，是對農村受益群眾最大的利益。

第二篇：農村安全飲水工程建設管理辦法

農村飲水安全工程建后 管理亟待加強和健全

麗水市水利局 胡雄光 饒鴻來 吳達青

自2003年全省實施農村飲水安全工程以來，特別是2007年省政府提出“兩年完成、三年掃尾”的新3年工作目標以來，麗水市農村飲水安全工程建設進展順利。截至2008年底，全市已完成飲用水項目186個，投入資金11.20億元，受益行政村2100個，受益人口131.98萬人。隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強建后管理，形成長效管理機制，實現健康良性運行已非常迫切。

建后管理現狀

（一）主管部門情況。為做好麗水市飲用水工程建設，麗水市成立了千萬農民飲用水工程領導小組，下設辦公室，辦公室設在市水利局，日常主要工作由水利局水政水資源處承擔。各縣（市、區(qū)）也成立了工程建設領導小組和設在水利部門的領導小組辦公室（蓮都設在區(qū)愛衛(wèi)辦），日常主要工作除龍泉和遂昌水利局由供水站承擔外，其他縣由建設科、水管站等科室承擔該項任務。

（二）管理模式情況。按建設模式的不同，一般分3類。

一是城市管網延伸工程。該種模式工程的建設和建后管理，一般由自來水公司統(tǒng)一管理，實行“同源、同網、同質、同價”。這種管理模式管理規(guī)范、專業(yè)，水量、水質、水壓和維修都有保障。缺點是水價比較高。

二是集中式供水工程。第一種以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站或水利局下屬供水站管理等方式。第二種是股份制集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，明晰工程產權，國家投資所占股份由當地水行政主管部門持股，共同制定管理章程。以私人投資或股份制修建的集中式供水工程由業(yè)主負責管理，如青田永泉自來水廠。

三是聯村供水工程和分散式供水工程。聯村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松陽大東壩鎮(zhèn)石倉片和三都鄉(xiāng)安溪兩個區(qū)域集中供水工程，組建飲用水安全管理協(xié)會負責。分散式供水工程一般由工程受益范圍內的村委會負責組織管理或承包管理（市場經營）兩種模式。景寧縣村委管理的供水分站轄屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，由村委落實專職維護管理人員，建立相應制度，水價由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站確定并報縣物價局審批，收取的水費上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，實行工資和維護費用統(tǒng)一管理。市場管理模式的水費、管理制度和運行制度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站統(tǒng)一確定，通過市場投標確定管理維護人員。

按行政管理模式，目前我市飲用水建后管理主要有4種模式：

一是龍泉管理模式。龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站為飲用水工程建后管理機構，市水利局采取與流域水利管理站相結合下設4個基層供水站，兩塊牌子一套人馬。對有條件、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由水利局收購建設集中式供水站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站作為業(yè)主，實行企業(yè)化管理，財務實行獨立核算，自負盈虧。對小片區(qū)、分散式供水鄉(xiāng)村，由工程受益村村委負責管理，水利及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行指導和監(jiān)督。

二是景寧管理模式。景寧縣設立了農村飲用水管理辦公室，負責全縣飲用水工程的建設和建后管理，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站維護等工作。采用設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立相應機構和制度，落實專職人員，專人管理、維護和收取水費。供水站均配備監(jiān)測、消毒、維修設備，統(tǒng)一收繳、管理水費，并對各村提供技術指導。各村落實具體管理人員，在該機構的直接指導下開展工作，負責飲用水管網修理和維護以及農戶戶內的水表和水龍頭的修理等日常工作。對于建立供水站并實行有償收費制度的農村飲用水，縣財政每年從水建資金中補助農村飲用水10元/人〃年的專項維護費（預期每年140萬元），以保障農村飲用水正常的維護和修理。

三是遂昌管理模式。遂昌縣水利局設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站，由供水總站負責全縣的農村飲用水工程的建后管理。與流域水管站相結合設立了5個供水管理分站，由供水分站具體負責轄區(qū)內的農村供水工程的技術指導和監(jiān)督，幫助農村做好供水工程的建后正常運行。對以財政投資為主新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，組建遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務有限公司，具體負責集中式供水工程建后運行管理的日常工作，公司性質屬國有獨資，實行企業(yè)化管理，獨立核算，自負盈虧。

四是蓮都管理模式。蓮都區(qū)成立了區(qū)農村飲用水安全管理工作協(xié)調小組，協(xié)調小組辦公室設在區(qū)愛衛(wèi)辦，主要負責農村飲用水安全管理工作。新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立自來水廠,落實專職人員，專人管理、維護和收取水費，實行企業(yè)化管理,財務實行獨立核算，自負盈虧。分散式飲用水工程，工程產權在項目建成驗收合格后歸屬受益村，由受益村負責工程維護管理。

（三）管理制度情況。目前大部分縣（市、區(qū)）尚沒有完善的管理制度，不能完全落實管理責任和維護經費。龍泉、景寧、遂昌已制定出臺了管理辦法，其他縣市尚在擬定中。

（四）專項資金落實情況。大部分縣尚未設立飲用水長效管理專項資金。景寧縣財政每年補助農村飲用水10元/人的專項維護費用，人員數以飲用水項目建設時所收取的自籌資金農戶名單人數為準，用于水廠的工作經費、水源地保護、水質監(jiān)測和考核獎勵等方面，以保障飲用水工程的正常運行和管理。

（五）優(yōu)惠政策落實情況。各縣均落實了省政府辦公廳提出的“農村自來水管網入戶之日起10年內，農村生活用水不收取水資源費、城市建設維護費、教育附加費等，運行電費給予優(yōu)惠”等政策。

（六）供水價格情況。各縣（市、區(qū)）集中式供水工程實行有償供水、計量收費，按照“計量供水、補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則制定供水價格。對于分散式供水工程兼顧農民的實際承受能力給予優(yōu)惠傾斜。景寧縣明確規(guī)定農村飲用水價不低于城鎮(zhèn)供水價的1/3，一般為0.8~1.0元/噸。云和縣城市管網延伸工程的供水價格與縣城用水同網同價1.85元/噸，集中式供水工程和分散式供水工程由用水戶召開村民代表大會決定，集中式水價在0.5~1.0元/噸，分散式水價在0.3~0.5元/噸，水費收取費率為70%左右。其他縣（市、區(qū)）情況大致相同，城市管網延伸工程與縣城用水同網同價，集中和分散式供水工程在0.5~1.0元/噸。也有少數村到目前為止沒有確定水價，也沒有征收水費。

（七）水質監(jiān)測情況。大部分縣尚未建立健全農村飲用水水質監(jiān)測網絡，未實行定時水質監(jiān)測。

（八）水源地保護情況。縣城水源基本已劃定水源保護區(qū)并開展水源地保護工作，如云和的霧溪水庫。但大部分飲用水工程目前尚未開展水源地保護工作，未劃定水源地保護區(qū)，未建立巡查制度、信息監(jiān)測報送制度和應急反應機制等。景寧縣水源地保護區(qū)范圍的劃分，巡查制度、信息報送制度和應急機制等正在與衛(wèi)生、環(huán)保部門協(xié)商中。

存在的主要問題

（一）大部分縣建后運行主管部門未明確。大部分縣明確建設期間主管部門為水利部門，但隨著飲用水工程的建成投產，飲用水工程主要工作由工程建設轉為建后管護、水質監(jiān)測、水源保護等內容。建后運行管理是一項嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬萬農民的切身利益和集體健康，迫切需要加強管理力量。目前除龍泉、景寧、蓮都、遂昌外，其他縣包括市本級尚未明確飲用水建后管理的行政主管部門，也沒有落實相應的管理機構、人員和編制。

（二）大部分縣建后運行管理資金未落實。我市地處山區(qū)，以分散式供水工程為主，工程的責任主體是行政村，居住較為分散，受益村人口較少，大多數農民的生活水平較低，勞動力一般都外出務工，平時用水量相對少，規(guī)模效益難形成。農村供水水價低，所征收的水費不足以維持飲用水工程的運行費、維護費，不能實現良性運行，迫切需要當地財政拿出一定的資金補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），專項用于農村飲用水工程日常運行管理。目前除龍泉市通過市場化動作，企業(yè)化管理實現自負盈虧，景寧明確每人每年10元的財政補助外，其他縣都未設立飲用水長效管理專項資金。

（三）管護隊伍難建立。維護管理人員整體素質不高，供水站和村委會確定的管理維護人員沒有經過專業(yè)培訓，業(yè)務素質和管理能力較低，不能適應日常的管道維護和飲水安全管理的要求。

（四）消毒設備不齊全。我市城市管網延伸工程和集中式供水工程設有消毒設備外，大部分分散式供水工程均未設臵消毒設備，特別是2007年以前的飲用水工程基本沒有消毒設備。當供水水源水質惡化時難以保證水質安全。

（五）水源保護較粗放。目前縣城水源基本已劃定水源保護區(qū)并開展水源地保護工作，集中式供水和分散式供水工程大多沒有劃定水源保護范圍和供水工程管護范圍，尚沒有開展水源地保護工作。影響農村水源的因素復雜，水質受農田農藥、人畜糞便、生活生產污水排放等污染的影響，水源保護較為困難，安全保障率還較低。

（六）運行安全存在隱患。農民飲用水工程標準不如城市水廠，沒有正規(guī)的廠區(qū)，蓄水池安全防范設施也極為簡陋，易被極端分子所利用，運行安全存在隱患。

加強長效管理的建議

在縉云召開的全市千萬農民飲用水現場會上，我市提出了4年任務3年完成，與全省同步基本提前解決農村飲水困難問題的工作目標。能否與全省同步在全國率先基本完成農民飲用水安全的工作目標，任務艱巨，責任重大，各縣（市、區(qū)）要進一步明確目標，攻堅克難,確保完成任務。

——明確主管部門。應當明確各級水行政部門為農村飲用水工程建后運行管理主管部門，水利局增設管理科室和落實專職人員。同時，要明確衛(wèi)生部門為水質監(jiān)測的責任部門，環(huán)保部門為供水水源保護的責任部門。

——落實管理主體。農民飲用水工程的管理根據工程投資渠道、工程規(guī)模等實行不同的管理體制，做到產權清晰，管理主體明確，責任落實，權利和義務清楚。除較大規(guī)模的集中供水工程(包括組團式供水工程)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實機構管理外，其他單村工程或由單村工程延伸的工程應由村委會管理。

——建立管理隊伍。由市水利局或各縣（市、區(qū)）水利局組織舉辦飲水安全工程長效管理方面的培訓班，提高工程管理人員的專業(yè)知識，統(tǒng)一發(fā)放飲用水管理和維護人員上崗證，加強對工程管理人員的技術指導工作，提供技術支持，更好地服務于農村的安全飲水。

——出臺管理辦法。建議市里盡快出臺《麗水市農村飲水安全工程管理辦法》，為各縣（市、區(qū)）農村飲水安全工程建后管理提供指導意見。各縣（市、區(qū)）結合各地的實際擬定出臺農民飲用水運行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運行，充分發(fā)揮工程效益。

——安排專項管護資金。由于有部分農村飲水工程建設成本高，運行費用高，按完全成本收費農民負擔重，不按成本收費建成的供水工程難以良性運行。建議市財政和各縣（市、區(qū)）財政部門設立農村飲用水專項管護資金，用于管理運行維護，財政專項管護資金每人每年應不少于10元。

——科學制定水價。集中式供水工程應實行有償供水、計量收費。按照“補償成本，合理收益，優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定供水水價；對于分散式供水工程以保證工程日常運行、維修和更新為前提，按照供水成本計收水費，由受益村村委會或用水戶協(xié)會按“一事一議”方式自主管理。經濟困難的地方成本水價一時不能到位的，應確保運行費和維修費，采取鄉(xiāng)村集體經濟補貼和政府財政補助的措施，以確保飲用水工程長期發(fā)揮效益。

——加強水質監(jiān)測和運行安全保護。水質監(jiān)測應由建后管理部門承擔，避免“多頭管水”，水利等相關職能部門要落實農村飲用水水源地選擇、檢測和建后水質的經常性檢測措施，公開、透明發(fā)布水質信息，保證農村飲用水的絕對安全。對集中供水的工程，以規(guī)模較大的自來水公司為依托，分區(qū)域設臵監(jiān)測點，加強對水源水、出廠水、管網末梢水的監(jiān)測；對分散供水工程，分區(qū)域定期檢測水質，對簡易供水工程，進行定期檢測，確保水質優(yōu)良。在飲用水入戶前端設臵生物監(jiān)測設施，以及時發(fā)現和處理水質異常，保障飲水安全。建立飲用水安全保障應急機制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術、物資等方面形成快速有效的預警和應急救援機制。

——強化水源保護。由水行政主管部門與環(huán)保、衛(wèi)生等有關部門根據水源類型劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，保護區(qū)內嚴禁存在可能污染水源的任何活動和污染源。制定相應的保護制度，落實必要的防護措施，并落實專人巡查。同時制定供水處臵突發(fā)性事故應急預案和供水水質保護應急預案。根據農村實際，在水源保護區(qū)或管護范圍，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同時加強水源區(qū)森林資源保護，充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)作用。

——建立考核獎勵制度。建議市財政每年安排考核獎勵資金，對飲用水管理成效顯著的先進單位和個人給予表彰和獎勵。各縣（市、區(qū)）財政也拿出一定資金，用于農民飲用水建后管理的考核獎勵。

第三篇：西吉縣農村安全飲水工程的建設與管理

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西吉縣農村安全飲水工程的建設與管理 作者：馬虎

來源：《新農村》2012年第05期

摘 要：隨著農村安全飲水工程建設的深入，西吉縣在農村安全飲水工程建設方面嚴格按照“四制”制度建設，在工程管理上進行深化改革，積極推廣農民用水戶參與式管理，取得了顯著成效。

關鍵詞：安全飲水 建設 管理

一、農村安全飲水現狀及工程實施概況

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，全縣轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）306個行政村，總人口49.89萬人，其中農業(yè)人口46.09萬人。

由于自然經濟等原因，西吉縣農村大部分地方存在著嚴重的安全飲水困難，其主要表現為水源缺水和水質不達標兩種類型。水源缺水型分布在西吉的西部干旱黃土丘陵區(qū)，水質不達標分布在祖厲河和濫泥河及各支溝區(qū)，主要表現為高氟水，苦咸水等。西吉縣農村安全飲水困難區(qū)自然條件差，生產水平低，群眾生活困難，生活用水大多靠人力擔挑，畜馱或車拉，需往返幾公里甚至幾十公里，極為不便，群眾為吃水歷盡了千辛萬苦。多年來，西吉縣委、政府十分關心缺水地區(qū)的群眾飲水問題，雖然通過多方爭取資金建設了一些人飲工程，解決了部分群眾飲水困難。但是，從1995年以來，由于持續(xù)干旱少雨，致使許多山泉干涸，溝道斷流，地下水位大幅度下降，機井出水量嚴重不足，加之已建飲水工程老化失修等原因，農村群眾安全飲水困難日益突出。2005年，國家決定實施農村安全飲水工程項目，西吉縣有26.58萬人被列入項目規(guī)劃。2005～2010年國家累計下達投資1.23億元，其中中央國債資金9428萬元，地方配套及群眾自籌資金2872萬元。西吉縣委、政府非常重視這一工程建設，通過認真組織實施，2005—2010年累計完成投資1.23億元（其中國債專項資金7847萬元，其他扶貧資金99萬元，地方配套資金1482萬元，及群眾自籌2872萬元）。興建西吉縣西部重點農村安全飲水工程，固—西引水工程，小型集中供水工程48處，土泉改造工程468處，飲水窖1.47萬眼，解決了19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）39950戶26.58萬人、17.8萬頭大家畜、10.53萬只羊的飲水困難，集中供水入戶率達到84%。

二、農村安全飲水工程建設管理取得的經驗

1.規(guī)范工程建設，保證工程質量

西吉縣在農村安全飲水工程建設中，始終把為群眾辦實事、辦好事放在首位，緊密結合全縣實際，在項目的落實、規(guī)劃、施工等方面走出了一條可行之路。一是根據缺水區(qū)水源條件，居住條件等具體情況，因地制宜的制定實施方案，即在無地表水、地下水，又無法遠距離輸

水、調水的紅耀、田坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采用集雨水窖解決；又利用水源壩建大型重點安全供水工程，進行入戶供水，解決西部的安全飲水問題。在有水源但居住分散的東西部丘陵區(qū)，采用小型提水或自流引水進行入戶供水；在有水源但居住條件及經濟條件較好的胡蘆河川道區(qū)、清水河和好水川流域采用蓄提結合，建供水工程入戶供水。二是全面落實“四制”，加強工程質量監(jiān)管。對于分散的集雨水窖工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)水利工作站組織受益戶實施，縣水務局抽調技術人員配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和水利工作站進行全程技術指導。工程需要的水泥、水泵等各種材料由縣水務局統(tǒng)一采購。對于農村安全供水工程全部落實了項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同制。在確定施工隊伍時，不具備水利施工資質的一律不準如圍。除對影響工程質量的大宗材料輸水管道實行縣水務局統(tǒng)一招標采購外，嚴禁使用無注冊商標，無質量合格證，無生產廠家的“三無產品”，同時推行受益農戶參與工程建設過程中的監(jiān)督檢查，有效地提高了工程質量。三是嚴把驗收關。水窖工程完成后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員自檢自查合格后，由縣水務局組織初驗，初驗時，必須有受益農戶代表及自查小組成員驗收簽字。農村安全水工程由縣水務局組織技術人員、管理人員進行初驗，并邀請受益群眾代表參加。

2.落實工程管理，確保工程運轉

為了加強和規(guī)范農村安全飲水工程的運行管理，使農村安全飲水工程形成自我維持、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)，確保工程長期發(fā)揮效益，西吉縣在實踐中選擇了三種管理模式。一是集中管理與實行參與式管理。對具有一定規(guī)模跨鄉(xiāng)的安全飲水工程，如西吉縣西部農村安全飲水工程，西吉縣興隆鎮(zhèn)、什字新店、好水川、城郊黃家川、濫泥河及將臺安全飲水工程，其資產作為國有資產，由縣鄉(xiāng)成立農村供水公司和農民用水協(xié)會實行參與式管理，水費根據入戶水表計算，按物價部門核定的水價3.5～1.5元/m3執(zhí)行。水源及水質管理由農村供水公司負責，監(jiān)測化驗管理，飲水安全程度及供水保證率較高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對于分散的小型飲水工程，如泉水改造工程，全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農民協(xié)會小組管理，并按1.5元/m3收取水費，水費實行專戶存儲，用于支付管理人員的工資及工程維修，縣水務局定期對工程運行情況進行檢查。小型飲水工程水源由于偏僻并封閉，受污染的可能性不大，水質能保證飲水需要。三是受益戶自建自管。對于集雨水窖等微型飲水工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則，從建設階段開始就由受益戶自行管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員定期進行衛(wèi)生消毒技術指導，以保證水窖效益發(fā)揮和群眾飲水安全，人飲水窖工程由于不涉及水費計收及水價問題，群眾滿意程度高。四是已由縣人民政府通過的產權制度改革實施方案的文件精神，對小型水利工程和小型人飲工程進行拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，實行群眾自營自管。

三、農村安全飲水工程效益分析

1.解放了勞動力，促進了農村產業(yè)結構調整

農村安全飲水工程的實施，使為水而奔波的強壯勞動力，從繁重的取水勞動中解放出來，他們外出打工或從事農業(yè)生產，或開展多種經營，有效地促進了農村產業(yè)結構調整，人均純收入明顯增加。如西吉縣西部農村安全飲水工程建成后，可解決3.6萬人的安全飲水問題，使勞力大量輸出。西吉縣興隆鎮(zhèn)引水工程完成后，興辦小型“三粉”加工廠40多家，年收入在2萬

元左右。好水川飲水工程建成后，有120戶農民平均每戶養(yǎng)育肥牛10頭以上，戶均年銷售育肥牛收入1.5萬多元。田坪、紅曜鄉(xiāng)實施水窖工程后，村民紛紛養(yǎng)豬、養(yǎng)羊，建塑料蔬菜大棚發(fā)展規(guī)模舍飼養(yǎng)殖和經濟種植。

2.有效地減少了疾病，農民生活質量明顯提高

通過實施農村安全飲水工程建設，使許多農民家中安裝了自來水，同時不少農村將安全飲水工程建設與發(fā)展庭院經濟，美化村容、村貌結合起來，家禽家畜從庭院搬出來，院落變成了水泥地面，房前屋后栽上了花，種上了樹，農村衛(wèi)生狀況大為改善，疾病減少，缺水區(qū)群眾的健康水平明顯提高，生活質量明顯改善。城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

3.促進了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，社會主義新農村建設進程明顯加快

農村安全飲水工程受益區(qū)農民基本用了安全衛(wèi)生的自來水，為興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和加工業(yè)創(chuàng)建了條件，對促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設打下了堅實基礎。

4.密切了干群關系，樹立了政府形象

農村安全飲水工程是關系到廣大農民脫貧致富、改善農業(yè)生產條件和社會穩(wěn)定的大事，得到了廣大人民群眾的熱烈擁護和支持。許多農民認為實施農村安全飲水工程是黨和政府對實踐科學發(fā)展觀活動的踐行，是“小工程、大德政”。

5.建立了農民用水協(xié)會

農民用水協(xié)會負責工程供水管理，而且還要負責管轄范圍的工程維護、水費計收等工作；農民用水協(xié)會既要做好與水務部門的聯系與銜接工作，還要認真落實和執(zhí)行用水戶代表大會通過的各項水事活動。

農民用水協(xié)會在水事活動中，開展“陽光水務”活動，使用水公開透明，用水戶用的是放心水、交的是明白費，增強了用水戶的節(jié)水意識，主動使用節(jié)水器具，提高了水的有效利用率。

四、存在的問題和建議

1.農村安全飲水工程管理水平較差

由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農村安全飲水工程管理水平較差，農民用水協(xié)會的作用沒有得到充分的發(fā)揮，水費收取率低，加之群眾的自覺性較差。

2.農村安全飲水工程保證安全標準低

目前實施的農村安全飲水工程主要是保證安全工程標準內用水困難戶有水喝，標準相對較低，與全面建設小康社會和社會主義新農村建設的目標還有較大差距。

3.要賦予農民用水協(xié)會相應的權利

第四篇：農村飲水安全改造工程建設方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

無極縣農村飲水安全綜合改造工程已經縣政府研究決定實施。項目總投資2.5億元，主要包括：

1、新建規(guī)模日供水2.5萬噸地表水廠工程。

2、更換原有井用潛水泵7臺。

3、規(guī)劃總長度100.06公里的配水管網工程。

4、更新整個供水系統(tǒng)內6個自然村7500戶的水表。

5、配水管網的相關道路施工及恢復工程。項目融資及建設由河北協(xié)昌投資股份有限公司負責，建設期限為二年。為做好我縣農村飲水安全綜合改造工程建設工作，確保順利完成各項建設任務，現就有關事宜通知如下：

一、加強項目跑辦。發(fā)改、水務等部門要加大領導和跑辦力度，進一步推進農村飲水安全綜合改造工程建設工作。

二、明確工作職責。有關部門要加快項目前期工作，做好項目土地、環(huán)評、立項、設計等工作。發(fā)改部門負責項目審批申報，國土部門負責項目土地預審，住建部門負責項目選址，建筑工程用地、規(guī)劃、施工許可證，環(huán)保部門負責環(huán)評，財政部門和河北協(xié)昌投資股份有限公司負責落實項目資本金。

三、積極籌措資金。在確保項目資本金落實的基礎上，進一步拓寬籌資渠道，多形式、多渠道解決好資金問題，保障工程建設需要。

四、確保工程質量。牢固樹立質量意識、安全意識，建立嚴密的質量控制體系，認真履行建設程序，把握節(jié)點，嚴格管理，確保工程優(yōu)質、安全、高效。

第五篇：農村安全飲水工程講話

在****自治縣農村飲水安全工程開工典禮上的講話

各位領導，各位來賓，同志們：

大家好！

在建黨九十周年之際，我們相聚在這里隆重舉行****自治縣農村飲水安全工程啟動儀式，這是****自治縣以實際行動紀念黨的生日、實踐黨的宗旨的一項重要活動，也是****自治縣貫徹落實戰(zhàn)書書記、克志省長去年9月在****現場辦公的指示精神和戰(zhàn)書書記親臨迤那鎮(zhèn)開展“四幫四促”活動時提出“打基礎、調結構、提素質、惠民生、控人口、保生態(tài)” 的要求又一項重大舉措。在此，我謹代表****自治縣委、自治縣人大、自治縣人民政府、自治縣政協(xié)及各族人民向百忙之中不辭辛勞光臨今天儀式的各位領導、各位來賓、同志們表示熱烈歡迎！向長期以來關心和支持我縣農村飲水安全工作的各位領導表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

今天，對于****人民來說是一個值得歡慶的日子。備受全縣人民關注的農村飲水安全工程開工儀式在此隆重舉行，這標志著惠及我縣47.16萬群眾的飲水安全工程，在完成前期各項準備工作后正式進入施工建設階段。

眾所周知，****自治縣工程性缺水，水源性缺水情況嚴重，全縣6296.3平方公里的面積上僅有22個大中型水庫，嚴重影響了全縣人民的生產生活，制約了地方經濟社 1

會發(fā)展。戰(zhàn)書書記和克志省長去年到我縣調研以后，決定將我縣列為小型農田水利重點縣，兩年之內全部解決農村飲水安全問題，這既充分體現了省委、省政府堅持科學發(fā)展觀、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決心，更體現了省委、省政府關注民生、為民造福的誠心。

農村飲水安全工程建設涉及面廣，需要協(xié)調解決的問題很多，必須加強領導、精心組織、密切配合、形成合力。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各有關部門要集中做好以下幾個方面工作：

一是要切實加強組織領導。農村飲水安全工程建設是一項涉及千家萬戶的系統(tǒng)工程，是各級黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現；是縣委、縣政府考評各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直各有關部門執(zhí)政能力和工作水平的重要內容。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要發(fā)揮主導作用，各職能部門要發(fā)揮職能作用；主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，要改變過去水利部門單打獨斗的狀況；要在縣委、政府組建的農村飲水安全工程建設指揮部的統(tǒng)一領導下，按照各自的工作職責，圍繞全縣的工作目標，整體推進。

二是要理清工作思路。要在一年內完成全縣農村飲水安全工程建設任務，需要完成的工作量很大。剩下的工作時間已經不多了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各有關工作部門一定要理清工作思路，統(tǒng)籌安排好工作，一定要抓住工作重點。我認為當前的工作重點是“一個加快、兩個確保”?！耙粋€加快”就是加快工程開工建設進度，今天舉行開工典禮儀式后，全縣所有農村飲水安全工程項目必須全面啟動；

“兩個確保”是確保工程建設質量和確保工程建設進度。農村飲水安全工程的質量直接關系到群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象，絕不允許出現任何問題，有關工作部門要加強監(jiān)管，確保質量優(yōu)良。工程建設進度的快慢，直接關系到我們建設任務能否完成、農村群眾能否受益。工程指揮部要協(xié)調解決好工程建設中遇到的問題，各成員單位要積極配合、形成合力，確保工程建設順利實施。

三是要強化工作措施。要按照省委提出的“三面旗幟”、“三個發(fā)展”、“三個建設年”和“四幫四促”活動的要求，以“****試點”工作為統(tǒng)領，發(fā)揚“白加黑”、“五加二”的工作作風，組織多支精銳隊伍參加建設，每個項目管理部都要制作標示牌，制定詳細工作計劃，落實具體的工作措施，要投入更大的工作精力，集中更多的資源要素，攻堅克難、迎難而上。

四是要嚴肅工作紀律?！凹訌娂o律性、革命無不勝”。我們農村飲水安全工程建設也是一場革命，是常規(guī)方式與超常規(guī)方式之間的革命，是傳統(tǒng)思維與深化認識之間的革命，是一場聲勢浩大，意義深遠的民生工程建設革命。沒有嚴肅的工作紀律、嚴格的制度措施是難以成功的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關工作部門，要把思想統(tǒng)一到縣委、政府的統(tǒng)一安排部署上來，嚴禁相互推諉，嚴禁辦事拖沓。

五是要嚴格督查考核?？h委、政府將把農村飲水安全工程建設工作納入各級各部門領導任期目標管理考核內容，縣委、政府督查室要對農村飲水安全工程建設工作實行“周檢查、月調度、旬考核”，要建立通報制度和獎懲制

度。對工作完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要給予表彰和獎勵，對工作完成不好，甚至影響全縣任務完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要通報批評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門一定要增強責任意識、大局意識、政治意識，以高度負責的精神、求真務實的作風，團結一致，齊心協(xié)力，確保快速度、高質量完成全縣農村飲水安全工程建設任務，向關心支持****建設發(fā)展的各級領導交上一份合格的答卷，向全縣各族人民交上一份滿意的答卷。

最后，再一次向光臨今天啟動儀式的各位領導、各位來賓、同志們表示衷心的感謝！

我宣布：

****自治縣農村安全飲水工程正式啟動