第一篇：當前農村飲水工程建設和運行管理分析

當前農村飲水工程建設和運行管理分析

［摘要］農村飲水安全工程運行管理的好壞直接影響到工程的功效發揮。文章以廣西南寧市為例，對農村飲水安全工程的特點、現狀以及管理過程中存在問題進行分析，提出改進對策與建議。

［關鍵詞］農村飲水工程；安全管理

［作者簡介］鄧建華，廣西信永工程咨詢有限責任公司工程師，在讀工程碩士研究生，研究方向：水利水電規劃、工程水文計算，廣西南寧，530021

［中圖分類號］ F303.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2011）07-0043-0003

農村飲水安全工程對于保障廣大農民身體健康和生命安全，改善農村人居環境，提高農村生活質量有著重要作用。本文就農村飲水安全工程運行管理問題進行分析，以推動農村飲水安全工程發揮更大的功效。

一、當前農村飲水工程的特點

（一）點多面廣、供水量小

農村飲水安全工程主要用途是解決農村人畜飲水問題，因農村居住分散，用水量不大，供水規模較小。以廣西南寧市為例，飲水困難的農村人口230多萬人，建設項目分布于該市12個縣區，有近萬個工程點。因為工程點大多分布在自然、經濟條件落后及交通運輸困難的偏遠村屯，施工和管理難度很大。

（二）公益性及群眾性較強

農村飲水工程是農村的重要基礎設施之一，是發展農業生產、改善農村生存環境必需的條件。因農村是低收入群體，財政給予一定的經費扶持，公益性較強。因工程分布廣大農村之中，需要動員群眾投勞集資，施工程序繁瑣。

（三）供水成本較高

由于農村飲水工程規模小，受益人口不多，而工程單位投資較大導致了供水成本高。

（四）管理層次及涉及部門多

由于受益者是群眾，而出資者包括各級政府和受益農戶，工程建設期間管理層次多、涉及部門多，責權不一，管理混亂的局面，協調難度較大。

二、農村飲水安全工程管理過程中存在的問題

俗話說“三分建，七分管”，農村飲水工程能否順利運轉并發揮長久的功效，關鍵在于管理。從當前的情況看，問題主要表現為以下幾個方面：

（一）水價形成不合理

大部分農村飲水工程收費很低，水價不包括折舊費，有的甚至根本就沒有收水費。工程長期低價供水，導致了大部分工程建成后，維修、更新費用沒有著落，工程無法實現良性運行。

（二）責任不明確

很多地方對農村飲水工程重建輕管，對工程的前期工作如立項、建設等比較重視，對建成以后的管理則不夠重視。工程建成運行后，沒有具體的運行管理方案，有人用而無人管。

（三）管理制度不健全

有的農村飲水安全工程雖然采用了集體管理的方式，但運行管理機制不靈活，工程運行維護、水費收取等管理制度不健全，部分設施壽命縮短，管理混亂，出了問題沒人管。

三、農村飲水工程的幾種運行管理模式

根據目前已建成的農村飲水安全工程的運行管理情況來看，目前主要采取以下幾種模式來進行管理：

（一）農戶自建自管

一般適用于一家一戶的水窖、土園井、家庭水柜等微型供水工程，由農戶自建、自管、自用，工程產權明晰，管理得比較到位，效益也較好，但受水資源、氣候等因素的影響較大。

（二）農村用水戶協會管理

這種模式主要適用于一些村、屯集中興建的飲水工程。即按照工程受益范圍，組建用水戶協會，把部分聯村或單村集中供水工程交由農村用水戶協會管理。采用這種方式管理，產權明晰，管理機構明確，管理責任落實，增加了工作的透明度。在水費的收取與支出上，嚴格做到了專款專用，并能為工程的改造更新積攢資金。

（三）集體管理

即農村飲水工程由村集體行使管理權，適用于集體經濟條件比較好、供水工程經濟效益比較差的村莊，實行集體管理，工程運行維修費用由集體來負擔。

（四）水利部門直管

適用于跨鄉鎮的較大供水工程，一般由水利部門成立專管機構管理，負責水源、蓄水池以及干支管道的維修養護和水費收繳工作，機構實行企業化管理，獨立核算，自負盈虧。如南寧市武鳴縣水利部門投資建設的太平葛陽、馬頭清江等大型農村飲水工程,采取由縣水利局下屬的小水利水電管理總站負責直管模式，即由各工程供水站負責工程維修、養護及水費的收繳。

（五）采用租賃、承包、拍賣等方式出讓經營權

將集中供水工程采取競標的形式，公開向社會出讓經營管理權或產權。如南寧市隆安縣那桐人飲工程、古潭人飲工程等，通過競價由社會能人承包，聘用管理員負責整個工程的運行、維修養護和水費收繳，并確保工程固定資產保值和3萬多人的安全供水。

（六）股份合作制管理

這種模式主要適用于由國家補助、群眾自籌以及社會資金共同投資興建的集中供水工程。如廣西南寧良慶區大塘人飲工程在這種管理模式下，產權清晰，且有較強的內在經營活力。

（七）城鄉供水一體化管理模式

這種模式適用于以城鎮供水水廠向農村延伸管網的供水工程，由城市自來水公司管理，公司實行市場化運作、企業化管理，承擔農村供水工程的管網維修、水費收繳、水質監測等工作。

農村飲水安全工程管理模式是多種多樣的，而且不同的模式在不同的地區所取得效果也有所不同。在具體管理時應結合當地的實際，靈活加以運用。

四、加強農村飲水工程建設與管理對策

“建后管理”是當前農村飲水安全工程在建設管理工作中的薄弱環節，在實施過程中，應加強管理。針對當前農村實際，應有不同對策：

（一）提高對管理的認識

農村飲水工程建成后管理的好壞，是工程能否持久發揮作用的關鍵。必須提高對管理的認識，下大力氣抓管理。廣西壯族自治區出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于加強農村飲水安全保障工作的通知》，為規范工程建設管理提供了政策依據。

（二）明晰工程產權

明晰工程產權，落實管護主體，堅持走“明晰所有權、放開使用權、搞活經營權”之路。除水窖、水井、集雨場等微型分散工程產權歸農民自有外，其他集中供水工程的產權應歸水利部門所有。

（三）創新管理模式

各地要根據工程的類型和規模，建立不同的運行管理模式。如南寧市針對不同工程形式，建立起了集中聯片供水工程管理模式、單村提引水工程管理模式、家庭水柜單戶工程管理模式等三種模式。

（四）提高工程規劃質量和科技含量

農村飲水工程要方便管理、減低成本，必須以科學的規劃和設計為前提。應用采用變頻技術、水位自動控制、遠程控制等新技術等提高自動化管理水平，降低工程能耗，減少水量損失，以實現降低工程運行成本。

（五）制定合理的水價

合理的水價和足額收取水費是確保農村飲水工程良性運行的重要手段，除農戶自建自用的微型供水工程外，均應實行有償供水，收取適當的費用。水價不僅包括工程的日常運行管理費用，還應考慮到工程的維修、改造所需的經費。

（六）保護水源，加強監管

飲用水的水源必須設置嚴格的衛生防護區。水利部門作為主管部門，加強對農村飲水工程的水質、水量、水費收取等進行監督，降低運行成本，使農民真正受益。

（七）強化服務意識，構建服務網絡

農村飲水安全工程管理技術性比較強，因此其運行的好壞，與管理人員的技術水平有直接關系。水利部門必須強化服務意識，充分發揮本身的技術優勢，參與工程運行管理，確保工程一次投資、定期更新、永續使用。

五、結語

農村飲水安全工程事關農村居民的生存和健康，做好管好，有利于農村經濟發展和社會穩定。各地必須根據自己的實際情況，建立適合當地經濟發展要求的農村飲水工程運行管理模式，這對于提高工程的效益及確保工程的可持續運行，有著不可忽視的作用。

第二篇：農村飲水工程建設和運行費用情況調查

農村飲水工程建設和運行費用情況調查

按照水利部農水司《關于開展村鎮集中供水工程建設和運行費用情況調查的通知》（（2007）農水供函字第01號）文件要求，我局抽派技術人員組成3個調查組，于2月1日至10日深入到樂山、眉山、成都等市的8個縣對30多處集中供水工程的建設和運行費用進行了實地調查?，F將有關情況匯報如下。

一、工程建設費用情況

1、工程建設費用的構成

集中供水工程的建設費用主要由建筑及安裝工程費、設備費、建設管理費、生產準備費、科研勘測設計費、建設及施工場地征用費、工程預備費等構成。

2、各項稅費的總量及占工程建設費用的比例

在工程建設總費用中，工程費約占95.13%，獨立費約占3.39%，預備費約占1.48%。在工程費中，設備費占工程建設總費用的47.40%，建筑及安裝工程費占養總費用的47.73%。稅金中主要是營業稅約占工程建設總費用的3%左右。在獨立費中，建設管理費中各種費用與工程建設總費用的比例為：建設管理費為0.33%，生產準備費為0.35%，科研勘測設計費為1%，建設及施工場地征用費為1.67%。

二、農村飲水工程運營費用情況

1、工程運營費用的構成

集中供水工程的運行費用一般包括水資源費、能源動力費（電費）、藥劑費、水質檢測費、管理人員工資、維修費、辦公費、大修費、折舊費、管理費、稅費等。自流引水工程不包括電費；規模較小、引用水質良好的地下水或泉水的供水工程不計藥劑費。

2、各項稅費的總量及占工程運營費用的比例

農村集中供水工程是為民辦實事的公益性事業，而目前的水價又低（大多為1.5元/m3），經營根本無任何利潤可言。在這次調查中發現，部分縣市的行政部門對農村的集中供水工程要收取各種稅費，如金堂縣的云合集中供水工程，每年所交稅費占其年運行成本的14.6％，這對已經舉步唯艱的農村集中供水工程無疑是個沉重的負擔。

通過對工程運行費用的分析得出，單方水供水成本中所占比例大小依次為能源動力費（電費）、管理人員工資、設備維護費、管理費等。電費約占40%，人工費約占25%，設備維修費約占11%，管理費約占10%。例如：大邑縣青霞集中供水工程2004年開始運行時，電價為0.6元/千瓦時，電費所占比重占供水成本的40%，水廠運行在不計折舊費和沒有交納水資源費和稅費的情況下還略有贏余，2005年電價漲到近0.9元/千瓦時（按非普通工業用電），單方水供水電費就超過1.3元（現行水價為1.5元/方），電費所占比重超過供水成本的51.4%，在不計管理人員工資的情況下水廠也連連虧損，水廠的運行進行的非常困難。

三、減免各項稅費的主要政策和措施

農村飲水安全工程屬農村公益性基礎設施，各級政府要在政策允許的范圍內在征地、用電、稅費等方面給予優惠或減免。許多地方對供水成本過高的問題對政府提出過一些優惠的請求，可是卻進展甚微。在調查中，只有蒲江縣的農村集中供水經縣水利局的爭取，對全縣的農村供水電價已有了一些優惠，目前全縣農村供水執行的電價為0.66元／度，可是這個價格對農村集中供水工程仍然是很大的負擔，在不支付管理人員工資的情況下，剛能使水廠正常運行。

四、意見和建議

保障飲水安全是當水利工作的首要任務，國家加大了農村飲水工程的建設和投入力度，更多的農村集中供水工程將投入運行。應高度重視農村集中供水工程的運行管理，只有采取有效措施保證供水工程的可持續運轉，才能真正保障農民的飲水安全。

1、出臺優惠政策，確保農村飲水安全工程的正常運行。以目前農村的經濟狀況來確定供水價格，不能保證工程的正常運行，更不能實現良性運轉，政府還得“扶上馬再送上一程”。應出臺一些相應的扶持政策，在用電、稅費等方面給予優惠或減免，有效降低供水成本。如國家統一出具政策對農村飲水安全工程運行電價執行農灌電價格標準；減免農村供水企業運行過程中的稅費；將農村供水管理人員全部或部分納入財政供給；在供水成本較高的地方對供水企業或貧困用水戶實行水價補貼等。使農村集中供水工程能夠提取折舊費和大修費，并能保證日常維修，實現真正的“保本微利”經營。

2、建立完善水質檢測體系，降低檢測成本，使農村飲水水質檢測日?；?。保障人民群眾的飲水安全，水質檢測是關鍵環節。目前農村供水工程的水質檢測費用較高，還沒有形成完善的檢測網絡和監測體系。雖然大部分供水工程都對出廠水質進行了檢驗，但次數較少、周期較長，監測力度不夠。應當建立完善飲水水質檢測網絡和監測體系，將水質檢測作為行政監測手段，檢測費用不由供水企業承擔。縮短水質檢測周期，增加檢測次數，使水質檢測規范化、日常化，確保群眾飲用水質安全。

3、優化飲用水資源的配置和開發，規范供水行業的監督和管理。由于參與農村飲水建設的部門和單位較多，而相互間沒有很好地協調和勾通，一些地方在農村集中供水的區域內重復打井或建設其它供水工程，既增加了投資又削減了集中供水工程的供區，增大了運行成本，擴大了供需矛盾。對供水資源的開發和利用，必須按照統一的規劃執行。同時要加大水行政主管部門對供水企業的監督和管理力度，加強對農戶分散打井的規范管理，防止無序開采飲水資源。要科學確定供水規模，既要有前瞻性，又不能盲目求大。要考慮供區內現有水量的利用，對供區內的加工廠、養殖場等企業的用水量，要進行充分論證。

4、運用科學技術和方法，加強對農村集中供水工程的經營管理，提高供水企業的效益。積極應用先進的管理方法和技術設備，減少能耗和運行成本。如平昌縣坦溪供水站使用新型防滴漏水表后，使提水量和電費減少的同時，水費收入卻大幅度增加。仁壽縣清水供水站實行窗口收費，使收費工作簡單快捷，精減了管理人員，而且水費收繳率達到了100%。同時要加強對供水企業的財務監管，提倡節約，減壓開支；增強供水職工的服務意識，提高管理水平，推行素質化管理，為群眾提供滿意的服務。

第三篇：飲水工程運行管理工作報告

歐肯河農場二隊飲水安全工程竣工驗收

工程運行管理準備工作報告

內蒙古自治區國營歐肯河農場

二〇一四年八月

工程運行管理準備工作報告

一、工程概況：

（一）設計依據：

1、大興安嶺管理局歐肯河農場二隊1:2000房屋分布圖。

2、大興安嶺管理局歐肯河農場提供水質衛生檢測結果報告。

3、《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）

（二）、地理位置：

項目區歐肯河農場二隊位于莫力達瓦達斡爾族自治旗境

內，歐肯河南岸，地理位置：東經124°46′17″，北緯49°46′32″。西距大楊樹鎮15km，東距歐肯河農場場部3km。

（三）、社會經濟現狀：

現有居民79戶，人口301人，以從事農業生產為主，兼有家庭養殖，耕地面積17000畝，奶牛110頭，豬羊1090（頭只）。人均收入9000元。

（四）、氣候條件：

本地區屬寒溫帶大陸性季風氣候。氣候特點是春季少雨多風，夏季短促而降雨集中，秋季涼爽早霜，冬季漫長寒冷干燥。多年平均氣溫為-0.3℃。多年平均降水量424.5毫米，降雨主要集中在六月下旬到九月上旬，占全年降雨量的80%左右。

（五）、地形地貌：

地處大興安嶺隆起和松嫩平原下沉的結合地帶，地勢西北

高東南低，起伏較小，海拔在305-322米之間。

（六）、供電條件：

莫旗沒有變電所，電壓10KW干線，低壓配電380/220V。

（七）、項目區供水現狀：

項目區沒有建設集中供水工程，目前，居民飲用水來源于村內的手壓井，屬于分散式供水方式。

二、工程完成情況和主要工程量：

該供水工程是由取水構筑物、消毒設備、輸配水管網、閥門井、配電工程等幾部分組成。

取水構筑物——1眼管井，井深150m，井徑219mm，井壁管采用鋼管。

綜合管理泵房——磚混結構，48㎡，內設水源井、消毒設備、生活設施等。

管網——由輸配水管和入戶管組成。管材均采用聚乙烯PE給水管材。輸配水管（管徑DN50、32），總長2250m；入戶管管徑DN25，室外長1580m（平均每戶20m），室內長474m（每戶6m）；入戶立管采用鍍鋅鋼管。

閥門井、排氣井——管網內設1座檢修閥門井、1座排氣井，磚砌結構。

三、管理單位籌建及參與工程建設情況：

在施工過程中，我單位管理人員按工程計劃進度準時參加各道工序的驗收。驗收結果表明，施工單位能夠按照施工規范

進行施工，嚴把質量關，使各道工序均滿足質量要求，未發現違反施工設計及施工規范等問題。

四、工程初期運行情況：

自驗收以來，我單位管理人員對主管線和入戶管線經常檢查。

五、對工程設計的意見：

我單位管理人員認為，在設計過程中，項目法人應積極采用新技術，、新材料、新工藝，大搞技術革新，重視合理化建議，逐步提高生產率。

六、運行管理：

（一）以人事制度改革為契機，我單位對大部分員工進行了業務培訓，包括水利常識、水法規、公文寫作、黨建知識等。

（二）、加強建設后管理制度，確保長效運行機制，加強水源保護，搞好水質監測。并接受當地水行政主管部門和衛生部門的監督。

歐肯河農場

2014年9月3日

第四篇：農村飲水安全工程運行管理建議

關于民和縣農村飲水安全工程

運行管理的意見及建議

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。建國以來，在國家財力的支持下，民和縣建設了一大批農村自來水工程，怎樣把這些工程建好、管好、用好，使之長期發揮效益，已成為當前急需研究解決的重要課題。為此，根據本人多年來參與自來水工程建設及管理的體會，談談自已的幾點意見及建議，供各位領導和同志們參考。

一、民和縣農村供水工程運行管理現狀

通過對民和縣已建農村飲水工程的調查統計來看，管理模式上主要有村集體管理、企業管理、縣水務局派出機構管理等幾種形式。其中，由村集體管理占大多數，企業管理和縣水務局派出機構管理占小部分，運行狀況上看，企業管理和縣水務局派出機構管理且工程規模比較大的工程運行狀況良好，基本上能做到運轉正常，這主要是爭取上級部門的維修經費作保證。越是集體管理的，工程規模越小的工程大多運轉不良，有的工程已停運甚至報廢。分析其主要原因有:

1、管理組織不健全，管理隊伍不落實，管理人員報酬低，工作積極性不高。

2、管理制度不完善，管理職責不明確，管理措施不到位。

3、對水的商品意識不強，喝“福利水”、1

吃“大鍋水”現象嚴重，造成水費收交率偏低。

4、水價低，水費收取率低，不能保證工程正常運轉經費，工程日常管理不到位，維修保養不及時，造成失修、帶病運行工程較多，以致影響正常供水。

二、農村供水工程的性質及特點

農村供水工程是農民抗御自然災害,改善農業生產、農民生活、農村生態環境的基礎設施,是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。作為基礎設施的農村供水工程，具有較強的基礎性、公益性。投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益。

農村供水工程主要有以下幾個特點:一是地位重要,需要高度重視。發展農業生產和改善農民生活離不開供水工程,建設和諧社會主義新農村離不開供水。因此,要充分認識農村供水工程的重要地位,引起各級領導的高度重視;二是工程規模較小，用水量不大，經濟效益不高。自水費按方收取后，根據管理所統計，每戶每月用水量為1-3立方米，按每方1元計，每戶每年水費為12-30元；三是公益性較強,需要政府扶持。

三、目前農村供水工程管理體制改制的建議

通過多年的運行實踐看，為了農村供水工程長期有效的運行，理順工程運行管理體制改革，確定合理水價，提高水費收入，增加水費積累，保證工程管理經費，提高工程管理水平。改革要本著有利于調動廣大農民參與工程建設和管理的積極性，有利于已建成設施的鞏固和效益發揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農村供水事業的發展。以明晰工程所有權為核心，以增強經營管理活力為重點，采用靈活多樣的形式，實現工程的良性運行。

（一）承 包

承包不改變工程所有權屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權委托給承包者，同時對雙方權利、責任、義務給予明確，承包者可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。承包方法簡便易行，較好地解決了工程維護管理差，管理責任不落實的問題，易被農民接受，已有多年實踐經驗，這種方法適用于單村小型農村供水工程管理。

（二）供水協會管理

部分鄉鎮成立了農村供水協會，但運作效果參差不齊，該縣供水協會是按照“自我管理，自我服務，自我完善，共同發展”的原則成立的村鎮供水服務性、公益性的社會團體；其宗旨是強化工程管理措施，提高工程管理質量，保證工程正常運行，長期發揮效益，實現村鎮供水事業的可持續發展；

主要職責是規范程序，監督管理，提供服務，共同發展。供水協會管理是一種好的管理方法，要提高供水協會人員的業務能力，落實管理人員的報酬。

（三）企業管理

水做為商品，供水管理要逐步使行企業化管理，要使行成本核算，政府不可能包建包管。所以，有條件的供水工程使行企業化管理大勢所趨。為此，我縣對總堡、隆治、馬場垣三鄉農村飲水安全工程做為企業化管理試點。具體做法有以下幾個方面：

一是組建了民和縣隆治溝供水站，隸屬于古鄯水庫管理所，單位性質為供水企業，管理范圍為隆治溝三鄉及準備新建的中德財政扶貧人飲工程，人員編制暫定8人（不包括各村管水員）。管理人員中站長由縣水務局從事業編制中按排，其他人員全部從大中專畢業生中招聘。

二是制定了工程運行管理辦法，建立比較完善的管理體系，健全管理組織，落實管理隊伍，完善管理制度，建立起供水站及各村共同管理的管理網絡。辦法中規定供水站負責水廠及支管（包括支管）以上管道及建筑物維護管理，配水管由各村負責管理，水費統一由供水站按方計收。

三是核定水價，目前水價還未核定，暫按縣城自來水水價執行，生活用水水價每方1.54元、基建用水每方3.62元元計收，生產用水水價待定。

四是規范水費收支管理，通過建立信息數據庫、統一打印水費票據和實行水費公示制度。規范了水費收支程序，提高水費收交率，保證水費專款專用，四是對工程管理的科學評價，對工程規模、供水量、水費收交率、維修費和耗電量以及每次工程管理檢查的情況建立考核評價指標體系，對工程管理進行綜合科學評價，為工程管理決策提供可靠依據。

五是工程管理實行了承諾服務制度，建立了供水綜合服務體系，設立了供水服務熱線電話，為用水戶提供了方便、快捷、優質、高效和全方位的服務。

六是通過水廠信息化管理系統為水資源管理、水質監測和水庫運行等水利工程的管理提供信息平臺。

通過加強工程管理，實現工程運行有監控、水費收交有監管、工程維護有承諾，保證工程正常運行，長期發揮效益，實現了“以水養水、以工程養工程”的良性循環，確保供水工程的可持續利用和水資源優化配臵，為提高群眾生產生活水平，為建設社會主義新農村做出了積極貢獻。

第五篇：聊城市農村飲水工程建設管理的新思路

聊城市農村飲水工程建設管理的新思路

崔國鋒逯根堂趙昌遷

（聊城市水利局，山東聊城252000）

摘要：今年省政府確定繼續以國家重視飲水安全為基準，繼續推動農村飲水工程建設。如何把握機遇，搞好農村飲水工程建設？筆者提出貫徹一條主線，完成兩個使命，采取七條新舉措，推動農村飲水工程建設又好又快發展。

關鍵詞：飲水工程建設管理新思路

今年山東省政府確定：“以飲水安全為基準，繼續推動村村通自來水工程，力爭用五年時間，新增2000萬農村受益人口，其中包括1000萬人的飲水安全問題”。這一舉措又使全省農村飲水工程建設及解決農村飲水安全問題，進入了一個大投入、大建設、大發展的時期。怎樣抓住機遇，搞好聊城市農村飲水工程的建設與管理，需要進行研討。

筆者認為必須把握住貫徹科學發展觀這一主線。完成通過解決農村飲水安全問題，滿足經濟社會的發展對農村飲水工程的需求，完成通過轉變農村飲水工程發展模式，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的發展，為建設新農村奠定基礎。在建設與管理上，還要有新思路、新舉措：以人為本，科學規劃

編制好規劃是搞好工程建設的基礎上，在編制農村飲水工程規劃時，無論新建或改造工程，要堅持三條原則：一是堅持以人為本，科學規劃。把解決好飲水安全作為規劃的出發點和落腳點，高起點規劃，高標準建設，為整個工程順利實施和建后發揮效益奠定良好基礎。二是充分利用現有城區供水水源，向周圍村莊輻射供水，做到城鄉同網，實現“農村供水城市化、城鄉供水一體化”。并以優質水源為依托，按照經濟合理，技術可行，管理有序，經營有效的原則，打破行政區域界限，推行“多鄉一網”實現規模化供水，保證工程的社會效益和經濟效益，實現水源水質的有效管理。三是堅持統籌兼顧，全面規劃。優先安排水污染比較嚴重、飲水不安全村莊的工程建設，對經濟、群眾認識程度不同的村莊采取分期分批實施，重點傾斜。強化領導，為工程建設提供組織保障

各級黨委、政府和有關職能部門要堅持把農村飲水工程作為為民辦的一件大好事、大實事來抓，并要出臺政府文件，明確目標、任務和政策保障措施。加強組織，統一領導，將建

設任務納入政府目標責任制，作為工作業績，進行考核的主要內容之一，形成一級抓一級，層層抓落實的局面，為工程順利實施提供保障。強化安全意識，確保水質達標

水源選擇是整個農村飲水工程建設最核心，最關鍵的環節，要切實做好水源選擇和保護工作。即考慮當前，又要兼顧長遠，做好水源論證，不僅確保供水保證率，更要高度重視水質。新建或改造工程實施前要對水源地的水量和水質進行充分論證，由權威部門出具檢測證明，水質不達標、水量不充沛者堅決不能開工，并要同步建設水處理設施。切實加強對水源地的保護，根據國家頒布的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等有關規定，劃定保護區，設立標志進行水源保護，保護區也要充分綠化，以確保飲水安全。多元化籌資，嚴格資金管理

對于農村飲水工程建設所需資金，采取以政府投資為主導，群眾投資為主體，市場化運作為補充的原則。國家、集體、個人一齊上和通過供水工程產權制度改革等辦法，出臺優惠政策，廣泛宣傳飲水安全的意義和重要性，多方籌資，保持農村供水工程建設持續健康發展。

在資金的管理上，設立農村供水工程資金管理專戶，統一監管，集中支付。實行財務報帳制，材料設備采購和施工安裝全部實行招標投標制的資金管理制度，按工程進度，分期分批撥付，并在規定范圍內公示資金使用情況，增加透明度。審計、監察等部門定期對資金使用情況進行檢查，發現問題，及時糾改，確保資金安全，提高投資效益。進一步規范加強飲水工程項目的建設管理

嚴格項目建設，建立健全質量保證體系，積極推行“四制”管理，建設高質量的精品工程。一是落實縣水務局一把手負責的法人負責制，實行分級領導責任制和技術負責制。二是按照水利工程質量的有關規定，推行全面的施工質量監理制。三是全面實行招標投標制，規范招標投標工作，采取“公開、公平、公證”的原則，對工程建設所需的材料設備、水源工程、施工安裝和質量監理等方面公開招標，以適宜的價格選擇資質高、實力強、信譽好的廠商和施工單位。四是實現合同管理制。按照合同法，對質量標準、供貨及施工日期、監測驗收、撥付資金實行“四統一”的標準，進行合同制管理。加大科技創新力度，建設現代化工程

在水處理設施、控制設備，管材、計量設施等方面，加大科技投入，積極推廣使用新技術、新材料、新工藝，做好農村集中供水工程信息控制管理系統和自動化計量設施的研發與應用，建設現代化農村飲水工程。創新機制，規范管理

市、縣兩級政府分別出臺農村飲水工程管理文件，規范工程管理，做到有章可循，有法可依。積極探索不同類型和不同所有制形式工程的有效管理模式，深化工程產權制度改革，本著長效運行、安全供水的原則，采取租賃、拍賣、股份制等多種方式，明確工程產權和經營管理權，提高管理水平，確保工程長期造福于民。