第一篇：農村安全飲水工程建設管理辦法

農村飲水安全工程建后 管理亟待加強和健全

麗水市水利局 胡雄光 饒鴻來 吳達青

自2003年全省實施農村飲水安全工程以來，特別是2007年省政府提出“兩年完成、三年掃尾”的新3年工作目標以來，麗水市農村飲水安全工程建設進展順利。截至2008年底，全市已完成飲用水項目186個，投入資金11.20億元，受益行政村2100個，受益人口131.98萬人。隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強建后管理，形成長效管理機制，實現健康良性運行已非常迫切。

建后管理現狀

（一）主管部門情況。為做好麗水市飲用水工程建設，麗水市成立了千萬農民飲用水工程領導小組，下設辦公室，辦公室設在市水利局，日常主要工作由水利局水政水資源處承擔。各縣（市、區）也成立了工程建設領導小組和設在水利部門的領導小組辦公室（蓮都設在區愛衛辦），日常主要工作除龍泉和遂昌水利局由供水站承擔外，其他縣由建設科、水管站等科室承擔該項任務。

（二）管理模式情況。按建設模式的不同，一般分3類。

一是城市管網延伸工程。該種模式工程的建設和建后管理，一般由自來水公司統一管理，實行“同源、同網、同質、同價”。這種管理模式管理規范、專業，水量、水質、水壓和維修都有保障。缺點是水價比較高。

二是集中式供水工程。第一種以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項目所在鄉鎮供水站或水利局下屬供水站管理等方式。第二種是股份制集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，明晰工程產權，國家投資所占股份由當地水行政主管部門持股，共同制定管理章程。以私人投資或股份制修建的集中式供水工程由業主負責管理，如青田永泉自來水廠。

三是聯村供水工程和分散式供水工程。聯村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松陽大東壩鎮石倉片和三都鄉安溪兩個區域集中供水工程，組建飲用水安全管理協會負責。分散式供水工程一般由工程受益范圍內的村委會負責組織管理或承包管理（市場經營）兩種模式。景寧縣村委管理的供水分站轄屬鄉鎮供水站，由村委落實專職維護管理人員，建立相應制度，水價由鄉鎮供水站確定并報縣物價局審批，收取的水費上交鄉鎮供水站，實行工資和維護費用統一管理。市場管理模式的水費、管理制度和運行制度由鄉鎮供水站統一確定，通過市場投標確定管理維護人員。

按行政管理模式，目前我市飲用水建后管理主要有4種模式：

一是龍泉管理模式。龍泉市鄉鎮供水站為飲用水工程建后管理機構，市水利局采取與流域水利管理站相結合下設4個基層供水站，兩塊牌子一套人馬。對有條件、積極性高的鄉鎮由水利局收購建設集中式供水站，由鄉鎮供水站作為業主，實行企業化管理，財務實行獨立核算，自負盈虧。對小片區、分散式供水鄉村，由工程受益村村委負責管理，水利及所在鄉鎮(街道)進行指導和監督。

二是景寧管理模式。景寧縣設立了農村飲用水管理辦公室，負責全縣飲用水工程的建設和建后管理，指導鄉（鎮）供水站維護等工作。采用設立鄉鎮供水站管理模式，在鄉鎮政府建立相應機構和制度，落實專職人員，專人管理、維護和收取水費。供水站均配備監測、消毒、維修設備，統一收繳、管理水費，并對各村提供技術指導。各村落實具體管理人員，在該機構的直接指導下開展工作，負責飲用水管網修理和維護以及農戶戶內的水表和水龍頭的修理等日常工作。對于建立供水站并實行有償收費制度的農村飲用水，縣財政每年從水建資金中補助農村飲用水10元/人〃年的專項維護費（預期每年140萬元），以保障農村飲用水正常的維護和修理。

三是遂昌管理模式。遂昌縣水利局設立鄉鎮供水管理總站，由供水總站負責全縣的農村飲用水工程的建后管理。與流域水管站相結合設立了5個供水管理分站，由供水分站具體負責轄區內的農村供水工程的技術指導和監督，幫助農村做好供水工程的建后正常運行。對以財政投資為主新建的規模較大的鄉鎮集中供水工程，組建遂昌縣鄉鎮水務有限公司，具體負責集中式供水工程建后運行管理的日常工作，公司性質屬國有獨資，實行企業化管理，獨立核算，自負盈虧。

四是蓮都管理模式。蓮都區成立了區農村飲用水安全管理工作協調小組，協調小組辦公室設在區愛衛辦，主要負責農村飲用水安全管理工作。新建的規模較大的鄉鎮集中供水工程在鄉鎮政府建立自來水廠,落實專職人員，專人管理、維護和收取水費，實行企業化管理,財務實行獨立核算，自負盈虧。分散式飲用水工程，工程產權在項目建成驗收合格后歸屬受益村，由受益村負責工程維護管理。

（三）管理制度情況。目前大部分縣（市、區）尚沒有完善的管理制度，不能完全落實管理責任和維護經費。龍泉、景寧、遂昌已制定出臺了管理辦法，其他縣市尚在擬定中。

（四）專項資金落實情況。大部分縣尚未設立飲用水長效管理專項資金。景寧縣財政每年補助農村飲用水10元/人的專項維護費用，人員數以飲用水項目建設時所收取的自籌資金農戶名單人數為準，用于水廠的工作經費、水源地保護、水質監測和考核獎勵等方面，以保障飲用水工程的正常運行和管理。

（五）優惠政策落實情況。各縣均落實了省政府辦公廳提出的“農村自來水管網入戶之日起10年內，農村生活用水不收取水資源費、城市建設維護費、教育附加費等，運行電費給予優惠”等政策。

（六）供水價格情況。各縣（市、區）集中式供水工程實行有償供水、計量收費，按照“計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則制定供水價格。對于分散式供水工程兼顧農民的實際承受能力給予優惠傾斜。景寧縣明確規定農村飲用水價不低于城鎮供水價的1/3，一般為0.8~1.0元/噸。云和縣城市管網延伸工程的供水價格與縣城用水同網同價1.85元/噸，集中式供水工程和分散式供水工程由用水戶召開村民代表大會決定，集中式水價在0.5~1.0元/噸，分散式水價在0.3~0.5元/噸，水費收取費率為70%左右。其他縣（市、區）情況大致相同，城市管網延伸工程與縣城用水同網同價，集中和分散式供水工程在0.5~1.0元/噸。也有少數村到目前為止沒有確定水價，也沒有征收水費。

（七）水質監測情況。大部分縣尚未建立健全農村飲用水水質監測網絡，未實行定時水質監測。

（八）水源地保護情況。縣城水源基本已劃定水源保護區并開展水源地保護工作，如云和的霧溪水庫。但大部分飲用水工程目前尚未開展水源地保護工作，未劃定水源地保護區，未建立巡查制度、信息監測報送制度和應急反應機制等。景寧縣水源地保護區范圍的劃分，巡查制度、信息報送制度和應急機制等正在與衛生、環保部門協商中。

存在的主要問題

（一）大部分縣建后運行主管部門未明確。大部分縣明確建設期間主管部門為水利部門，但隨著飲用水工程的建成投產，飲用水工程主要工作由工程建設轉為建后管護、水質監測、水源保護等內容。建后運行管理是一項嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬萬農民的切身利益和集體健康，迫切需要加強管理力量。目前除龍泉、景寧、蓮都、遂昌外，其他縣包括市本級尚未明確飲用水建后管理的行政主管部門，也沒有落實相應的管理機構、人員和編制。

（二）大部分縣建后運行管理資金未落實。我市地處山區，以分散式供水工程為主，工程的責任主體是行政村，居住較為分散，受益村人口較少，大多數農民的生活水平較低，勞動力一般都外出務工，平時用水量相對少，規模效益難形成。農村供水水價低，所征收的水費不足以維持飲用水工程的運行費、維護費，不能實現良性運行，迫切需要當地財政拿出一定的資金補助鄉鎮（村），專項用于農村飲用水工程日常運行管理。目前除龍泉市通過市場化動作，企業化管理實現自負盈虧，景寧明確每人每年10元的財政補助外，其他縣都未設立飲用水長效管理專項資金。

（三）管護隊伍難建立。維護管理人員整體素質不高，供水站和村委會確定的管理維護人員沒有經過專業培訓，業務素質和管理能力較低，不能適應日常的管道維護和飲水安全管理的要求。

（四）消毒設備不齊全。我市城市管網延伸工程和集中式供水工程設有消毒設備外，大部分分散式供水工程均未設臵消毒設備，特別是2007年以前的飲用水工程基本沒有消毒設備。當供水水源水質惡化時難以保證水質安全。

（五）水源保護較粗放。目前縣城水源基本已劃定水源保護區并開展水源地保護工作，集中式供水和分散式供水工程大多沒有劃定水源保護范圍和供水工程管護范圍，尚沒有開展水源地保護工作。影響農村水源的因素復雜，水質受農田農藥、人畜糞便、生活生產污水排放等污染的影響，水源保護較為困難，安全保障率還較低。

（六）運行安全存在隱患。農民飲用水工程標準不如城市水廠，沒有正規的廠區，蓄水池安全防范設施也極為簡陋，易被極端分子所利用，運行安全存在隱患。

加強長效管理的建議

在縉云召開的全市千萬農民飲用水現場會上，我市提出了4年任務3年完成，與全省同步基本提前解決農村飲水困難問題的工作目標。能否與全省同步在全國率先基本完成農民飲用水安全的工作目標，任務艱巨，責任重大，各縣（市、區）要進一步明確目標，攻堅克難,確保完成任務。

——明確主管部門。應當明確各級水行政部門為農村飲用水工程建后運行管理主管部門，水利局增設管理科室和落實專職人員。同時，要明確衛生部門為水質監測的責任部門，環保部門為供水水源保護的責任部門。

——落實管理主體。農民飲用水工程的管理根據工程投資渠道、工程規模等實行不同的管理體制，做到產權清晰，管理主體明確，責任落實，權利和義務清楚。除較大規模的集中供水工程(包括組團式供水工程)由鄉鎮政府落實機構管理外，其他單村工程或由單村工程延伸的工程應由村委會管理。

——建立管理隊伍。由市水利局或各縣（市、區）水利局組織舉辦飲水安全工程長效管理方面的培訓班，提高工程管理人員的專業知識，統一發放飲用水管理和維護人員上崗證，加強對工程管理人員的技術指導工作，提供技術支持，更好地服務于農村的安全飲水。

——出臺管理辦法。建議市里盡快出臺《麗水市農村飲水安全工程管理辦法》，為各縣（市、區）農村飲水安全工程建后管理提供指導意見。各縣（市、區）結合各地的實際擬定出臺農民飲用水運行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運行，充分發揮工程效益。

——安排專項管護資金。由于有部分農村飲水工程建設成本高，運行費用高，按完全成本收費農民負擔重，不按成本收費建成的供水工程難以良性運行。建議市財政和各縣（市、區）財政部門設立農村飲用水專項管護資金，用于管理運行維護，財政專項管護資金每人每年應不少于10元。

——科學制定水價。集中式供水工程應實行有償供水、計量收費。按照“補償成本，合理收益，優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水水價；對于分散式供水工程以保證工程日常運行、維修和更新為前提，按照供水成本計收水費，由受益村村委會或用水戶協會按“一事一議”方式自主管理。經濟困難的地方成本水價一時不能到位的，應確保運行費和維修費，采取鄉村集體經濟補貼和政府財政補助的措施，以確保飲用水工程長期發揮效益。

——加強水質監測和運行安全保護。水質監測應由建后管理部門承擔，避免“多頭管水”，水利等相關職能部門要落實農村飲用水水源地選擇、檢測和建后水質的經常性檢測措施，公開、透明發布水質信息，保證農村飲用水的絕對安全。對集中供水的工程，以規模較大的自來水公司為依托，分區域設臵監測點，加強對水源水、出廠水、管網末梢水的監測；對分散供水工程，分區域定期檢測水質，對簡易供水工程，進行定期檢測，確保水質優良。在飲用水入戶前端設臵生物監測設施，以及時發現和處理水質異常，保障飲水安全。建立飲用水安全保障應急機制，一旦發生飲用水安全重大事件，保證組織、技術、物資等方面形成快速有效的預警和應急救援機制。

——強化水源保護。由水行政主管部門與環保、衛生等有關部門根據水源類型劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，保護區內嚴禁存在可能污染水源的任何活動和污染源。制定相應的保護制度，落實必要的防護措施，并落實專人巡查。同時制定供水處臵突發性事故應急預案和供水水質保護應急預案。根據農村實際，在水源保護區或管護范圍，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同時加強水源區森林資源保護，充分發揮森林水源涵養作用。

——建立考核獎勵制度。建議市財政每年安排考核獎勵資金，對飲用水管理成效顯著的先進單位和個人給予表彰和獎勵。各縣（市、區）財政也拿出一定資金，用于農民飲用水建后管理的考核獎勵。

第二篇：農村飲水安全項目建設管理辦法

農村飲水安全項目建設管理辦法

國家發展與改革委員會 水利部

發改投資〔2005〕1505號

2006年5月9日

第一章總則

第一條為加快解決農村飲水安全問題，改善農民的生存環境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農村飲水安全工程建設。為加強項目建設管理，保證各項建設任務的順利完成，根據國家有關規定，制定本管理辦法。

第二條解決農村飲水安全問題的范圍，主要指解決農村（包括牧區、漁區、農墾區和農村學校）飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條中央補助資金重點向中西部地區傾斜，東部地區以自籌資金為主解決。

第四條各級發展改革部門商有關部門，落實好規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作。水利部門商有關部門負責編制工程項目規劃、可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成后的水質檢測、監測。

第二章農村飲水不安全標準和解決標準

第五條 農村飲水不安全標準：水質、水量、方便程度和保證率四項指標中任何一項達不到《農村飲用水安全衛生評價指標體系》基本安全規定的為飲水不安全。

第六條農村飲水安全工程建設標準：水質達到國家《生活飲用水衛生標準》或《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求；人均日生活供水量按不同分區正常年份為40－60升，干旱年份或季節為20－40升；居民從公共給水點取水往返時間不超過20分鐘；水源供水保證率不低于90－95%。

第三章項目申報和審批

第七條農村飲水安全項目參照建設項目管理程序管理。

第八條原則上以地市或縣為單元，由具有一定資質的規劃設計單位編制項目可行性研究報告，并按現行建設程序的有關要求，由省級發展改革（計劃）部門商水利部門審批。

第九條地市級發展改革委（計委）和水利（水務）局根據計劃控制規模，聯合向省（自治區、直轄市）發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）申報項目建議計劃，由省級發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）聯合編制省級項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。

第十條報送的文件材料包括：

1、農村飲水安全項目建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告審批文件；

3、省級有關部門對配套資金的承諾文件；

4、上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套投資到位和中央補助投資的使用情況。

第十一條水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃送國家發展改革委。國家發展改革委根據各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第四章資金籌措與管理

第十二條農村飲水安全項目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負擔。省、市、縣各級人民政府要足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于30%。同時各級地方政府安排相應資金用于農村飲水安全項目的技術審查、專題研究、技術推廣、人員培訓、檢查評估等項目管理工作，以及水源保護和水質檢測、監測工作。第十三條各渠道籌集的農村飲水安全工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，有條件的地方應按工程建設進度實行報賬制，保證資金安全，提高資金使用效率。

第十四條中央補助資金的農村飲水安全工程項目建成后，如出現反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第五章項目實施

第十五條根據審批的可行性研究報告和中央下達的投資計劃，以地市為單位編制項目實施方案，經省級水利部門審查后，由省級發展改革（計劃）部門批復，報國家發展改革委和水利部備案。

以縣和鄉鎮為單位編制的項目實施方案，經省級發展改革（計劃）和水利部門同意，可由地市級發展改革（計劃）和水利部門審批，報省級發展改革（計劃）和水利部門備案。

第十六條實施方案要將項目計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等內容，并在當地新聞媒體進行公示。

第十七條村級計劃要根據工程類型和規模決定細化的程度。集中供水工程要細化到自然村，家庭水窖水池等工程要細化到戶。

第十八條實施方案的執行實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。

第十九條對設計單位、施工隊伍和人員，制訂嚴格的選擇、使用和管理辦法。規模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制。有條件的地區，主要工程材料和設備實行集中招標采購。

第二十條根據項目特點，建立健全行之有效的工程質量責任制和監管機制。包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量領導人責任制以及工程質量檢查監督管理辦法等。

第二十一條省級發展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）全面負責對本省項目的監督和檢查。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執行情況等。

第六章項目驗收

第二十二條項目完成后，有關地市在自驗合格的基礎上，向省級發展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）提出驗收申請。由省級水利部門商發展改革委（計劃）、衛生廳（局）等有關部門組織驗收。驗收結果報水利部（農村水利司）備案。第二十三條對項目村驗收檢查要有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統計表（見附件1）。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第二十四條省級驗收采取隨機抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務縣數的50%，每縣抽驗鄉不少于任務鄉的40%，每鄉抽驗村不少于任務村的30%。

第二十五條驗收主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》（見附件2）進行。第二十六條驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上為優秀，80~90分為良好，70~79分為合格，小于70分為不合格。

第二十七條驗收結果將作為下安排項目的重要依據。對驗收不合格的地區和項目，要立即整改，并通報批評。

第七章建后管理與維護

第二十八條項目驗收合格后及時辦理交接手續。按照水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度，確保工程充分發揮效益。

第八章目標責任管理

第二十九條地方各級目標責任單位都要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第九章附則

第三十條本辦法由國家發展改革委商水利部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第三十一條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：某省農村飲水工程管理辦法

**省農村飲水工程管理辦法(試 行)

第一章 總則

第一條農村飲水工程是解決群眾生活生產用水，加快農村穩步脫貧和經濟發展的社會公益性基礎設施。建設和管理好農村飲水工程，是各級政府和水行政主管部門的重要職責。為了全面提高農村飲水工程的管理水平，實現管理專業化，供水商品化，服務社會化和持續利用，良性發展的目標，使農村飲水工程發揮最大的經濟效益和社會效益，依據《中華人民共和國水法》、《水利產業政策》和《**省水工程管理條例》、《**省水利工程水費標準和管理辦法》等法規制定本辦法。

第二條本辦法適用于所有農村飲水工程。包括集中供水工程（含鄉鎮供水工程）、單村供水工程和單戶供水工程。

第三條各級政府水行政主管部門負責本辦法實施與管理。應按照“誰受益、誰負擔，誰投資、誰所有”的原則，對各項飲水工程明晰產權，落實管理主體，建立健全各項規章制度，并對工程運行管理、水價核定、計量收費、養護維修、水源保護、水質監測等各項工作進行管理和監督，保障工程正常運營，不斷提高供水效率。

第二章 工程管理

第四條集中供水工程管理。應在明晰產權的前提下，組建有受益戶廣泛參與的專業供水管理組織。

（一）以國家投資（包括縣級投資）為主，跨鄉鎮多村聯辦的或規模較大的工程，主體工程屬國家所有，由縣級水行政主管部門行使管理權，并組建供水管理站或公司，實行企業化管理，自負盈虧，獨立核算。

（二）由國補資金、群眾自籌及社會資金共同投資建設的集中供水工程，應根據各方投資比例確定股份，按股份制組建具有獨立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負責工程的建設與運行管理。

（三）以國補資金為主建設的集中供水工程，主體工程的所有權為國家所有，由縣級水行政主管部門行使管理權，可以采取公開競標的形式，將一定時期內的工程經營權出讓給經營者。由經營者按核定的水價征收水費，負責工程的運行維護。“拍賣”所得資金由縣級水行政主管部門專戶儲存，專項用于運行期滿后工程的維修和設備更新。

第五條單村供水工程管理。由國家補助，群眾自籌，群眾投勞興建的單村供水工程，所有權歸受益村集體所有；由個戶獨資和企業實體興建的，所有權歸個戶和企業實體所有；由聯股興建的，所有權歸股東所有，但必須接受縣級水行政主管部門的監督和指導。可采取以下管理形式：

（一）“拍賣”經營權。通過公正、公開、競標的方式賣給農戶和個人經營管理。拍賣所得資金專戶儲存,專項用于拍賣期滿后工程的維修和設備更新，由水行政主管部門監督使用。

（二）租賃承包。應在資產評估的基礎上，確定租賃承包底價，由群眾競標承包。中標者要繳納抵押金并與所有權者簽訂合同，在規定承租期內獨立經營，按期交納租金，存入工程折舊與大修理費專戶，保證工程資產的保值和工程設備的大修更新。

（三）股份制經營。投資較大的工程，可由多戶農民籌資購買，按股份制形式共同經營管理。已有工程應在資產評估的基礎上，實行公開競標，競標所得資金存入專戶管理；新建工程除國補資金外，工程建設資金應由經營者籌集，建成后由經營者自主經營。

（四）集體管理。由村委會確定或群眾推選專門管理人員，負責工程管理和征收水費，并按國家規定提取折舊和大修等費用。

第六條水窖（旱井、水窯）等單戶工程管理。實行國家補助，“戶建、戶有，戶管、戶用”，由縣政府發給產權證。

第七條工程設施保護。對供水構筑物、管道、單個水池和泵房都應劃定保護范圍。在保護范圍內不得修建影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設施。在供水管線3米以內嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹和建設永久性建筑等。

第八條工程運行管理。每項工程都要落實專門管理機構和人員，建立健全安全生產制度、設備操作規程、定期維修保養制度等各項管理制度。管理責任人應定期對機井、供水構筑物、管道等實施進行養護及更新改造。對機電設備經常保養，做到每季度一小修，每年一大修。確保設備完好，運行正常。第九條工程檔案管理。集中供水工程和單村供水工程都應建立技術檔案管理制度。歸檔資料包括：供水工程竣工報告、工程招標合同、設計文件、圖表、驗收文件、工程決算、財產清單等文件；供水工程運行中的水質監測記錄、地下水位動態變化記錄、設備檢修記錄、生產運行報表和運行日志等，資料應真實完整，并有專人管理。

第三章 水源、水質管理

第十條各級政府、水行政主管部門以及供水工程管理單位（人員）要加強對供水水源水量的管理和保護。

（一）以河水作為工程水源的，應記錄取水口附近的水文資料，了解和掌握水源附近的氣象資料及河流含沙量的變化。

（二）以庫水作為工程水源的，應記錄歷年水庫的入庫水量、水位、取水量、流量和庫存量，掌握庫區范圍內的氣象變化。

(三）以地下水作為工程水源的，應掌握區域內水文地質情況及附近地區地下水位的變化情況、取水情況、取水量及地下水的補給情況，劃定水源保護范圍。在保護范圍內禁止開采地下水及開礦采礦。

（四）以小泉小水作為工程水源的，應掌握當地的水文氣象資料、水量變化情況，并根據產流補給區劃定水源保護范圍，在保護范圍內嚴禁開礦、挖山等破壞水源的行為。

第十一條各級政府、水行政主管部門以及供水工程管理單位（人員）要加強供水水源水質的管理和保護，防止在水源保護區內發生任何有可能污染該水域水質的活動。

（一）在河流、水庫取水點上游水域內，嚴禁排放污水和工業廢水及其它可能污染水源的任何行為。沿岸農田不得使用長效或劇毒農藥，不得從事放牧等有可能污染該水域水質的活動。

（二）采用地下水源的工程，特別是采用淺層水的工程，在水源周圍50米范圍內，不得設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾等污染源。

（三）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內，不得設立生活區和修建畜禽飼養場、滲水廁所，滲水坑，不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。

（四）以水窖（旱井、水窯）、蓄水（集雨）池為飲用水源的，距井池3-5米內不準種樹、建房；5-10米以內不準建廁所、糞圈、污水池等。第十二條縣級水行政主管部門、水管單位要加強對供水水源設施的管理和保護。對水源工程設施定期觀測、維修、養護并建檔登記，確保水源工程設施正常運行。第十三條水源工程應劃定防護范圍并設立標志，水源地補給范圍內應植樹種草綠化，涵養水源。

第十四條供水管理機構和人員應根據國家有關規定加強供水水質監測。較大規模的集中供水工程應設置化驗室和配備檢測設備，堅持定期檢測制度。每年對集中供水工程的水質至少進行兩次分析化驗，對單村供水工程的水質至少進行一次分析化驗，確保供水工程的水質符合國家規定的飲用水標準。

第十五條直接從事供水工作的人員，必須建立健康檔案，定期進行體檢。如果發現有傳染病患者，應立即治療或調離崗位。

第四章 供水管理

第十六條集中供水工程新增供水的單位和用戶，應向供水站提出申請，經批準后，繳納一定的增容費，再由供水站負責勘查、規劃、設計和安裝，其費用全部由申請單位和用戶自理。嚴禁私自在管道上接水或抽水。

第十七條供水工程厲行節約用水，實行計劃用水，定額供水，超額累進加價和季節浮動水價等制度。

第十八條集中供水應實行承包責任制、崗位責任制，明確管理人員的責、權、利。單村供水應成立村民評議委員會，接受用戶監督，不斷改進工作，提高服務質量。供水管理人員的報酬應和經營管理有機結合起來，其合法權益應受到保護。

第十九條管理站和管理人員應千方百計降低運行成本，嚴格控制管理人數。加強水費管理，積極推行“水價、水量、水費”公示制度，讓用戶用上放心水、明白水。

第二十條各級水行政主管部門應定期對供水站進行檢查、考核和評比，開展供水工程達標活動。其考核內容按下列標準進行。

（一）實際供水量達到設計能力和分期實施的供水工程的年供水量逐年遞增的情況；

（二）水質檢驗的綜合合格率應不低于95%；

（三）管網的漏失率一般不能高于5%；

（四）能源單耗一般不高于6.8千瓦時/千噸米；

（五）設備完好率不低于90%；

（六）單位制水成本一般不高于設計水平的10%;

（七）供水站在運行中操作無誤，管理安全，無事故；

（八）供水站站區，清潔衛生，環境優美，站容站貌美觀，基礎設施配套齊全。第二十一條供水管理站和管理人員應確保工程受益對象的飲水需求，保質保量及時供水，使用戶正常飲用安全水、衛生水。

第五章 水價核定、水費計收及財務管理

第二十二條農村供水工程實行有償供水, 計量收費,獨立經營，自負盈虧 第二十三條供水工程的水價原則上由成本和合理利潤構成。部分有生產經營性供水的集中供水工程，利潤部分可按當地前三年工業企業平均資金利潤率確定或按供水工程總投資的百分之四到七左右確定；單純給農村生活供水的工程一般可不計取利潤部分；股份制供水工程，可適當考慮利潤。

第二十四條供水成本應包括以下部分：

（一）供水工程運行人員、維護人員和管理人員的工資、補助工資以及按規定計提的職工福利費等。

（二）支付使用上游水利工程的供水水費或按規定交納的水資源費。

（三）提水及加壓等機械所耗用的燃料及動力費。

（四）日常維修管理及凈化處理所用的材料費用。

（五）按規定提取的折舊費和大修理費。

（六）供水生產運行管理中所發生的辦公費、差旅費、郵電費、勞動保護費、管理用房維修費、水質檢驗費等。

（七）按規定應列入供水成本開支的費用。

第二十五條供水工程的水價應由供水管理單位根據國家有關政策和規定，通過成本核算合理確定，經縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準后執行。

水價核定中，計費水量按現有人口和大畜數量乘以人、畜平均日用水量核定，企業用水的按實際用水量計算。已建改建工程的總投資按現值計算。水價按水的用途分類核算，最低價格不能低于成本水價。水價要以公示欄的形式向社會公開，增加透明度，接受社會和群眾監督。第二十六條農村供水工程實行計量收費。

（一）各村、企事業單位、學校應安裝總表；供水進戶的應戶戶安裝水表，以表計量；設集中供水點供水的，供水點要安裝水表并有專人計量。

（二）實行預收水費或憑票供水制度。供水站可直接向用戶計收，也可由各村管水員向用戶計收，不得加價。各地要逐步推行先進的IC卡、射頻卡等自動收費管理系統。

（三）用戶在接到供水收費通知單后，應在規定的期限內及時交清水費，逾期未交的，可加收滯納金甚至停止供水。任何部門和個人不得以行政手段命令供水站無償供水。

（四）供水單位應對所有用戶按最低用水標準核定基本用水量，用戶實際用水量超過基本水量的，按實際用水量征收水費；用戶實際用水量不達基本水量的，按基本用水量征收水費。

（五）供水單位應對所有用戶按平均日用水定額核定最高用水量，用戶實際用水量未超過最高用水量的，按核定的基本水價與實際用水量征收水費；用戶實際用水量超過最高用水量的，超出水量要加價。

第二十七條農村供水工程水費收入要設專戶管理。集中供水工程的折舊費、大修費由縣級水行政主管部門設專戶、按工程列專賬管理；小型提引水工程的折舊費、大修費由縣級水行政主管部門派出機構、村委會、受益戶代表共同管理。產權屬于個體或聯戶的，也應積累資金，保證更新、大修費用。

第二十八條農村供水工程的水費收入主要用于工程設施的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。集中供水工程的折舊費、大修費由供水管理站提出計劃，經縣級水行政主管部門批準后實施；小型提引水工程的折舊費、大修費由經營管理者、受益戶代表、村委共同研究同意，并報縣級水行政主管部門批準后，方可使用。工程日常費用由管理站和經營者自主決定。任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。第二十九條供水管理單位要建立健全財務制度，接受水利主管部門對水費收入、使用等事項的監督，每年按規定定期向上級水行政主管部門報送財務報表。

第三十條為了補償水費不足問題，各級政府和村委會可以劃出一定面積的“更新田”、“更新林”等作為飲水工程的更新基地，實現折舊費、大修基金的積累補充。第三十一條各地確定的水費標準，可隨著物價指數、供水量及其供水成本的變化由縣級水行政主管部門會同物價部門進行調整。

第六章 獎懲

第三十二條各級政府和水行政管理部門對認真貫徹本辦法，在農村供水工程建設、管理和科研等方面做出顯著成績的單位和個人，應予以表彰和獎勵。第三十三條違反本規定，有下列行為之一者，由縣級以上水行政主管部門或供水管理單位責令其停止違法行為，限期改進，并可處以停止供水、罰款，直至追究法律責任。

（一）私自接水竊水者；

（二）拒不交納水費者；

（三）私自拆遷供水設施者；

（四）毀壞供水設備設施者；

（五）切斷電源、水源，影響供水站運行者；

（六）破壞水源、污染水質者。

第三十四條除不可抗拒的自然災害以外，供水工程停水時間不得超過三天。超過三天者，有關人員應承擔相應責任。因設備檢修等原因需要停水者，應對用戶預告。

第三十五條供水管理人員凡有下列情形者，視其情節，由主管部門分別給予批評教育、罰款、行政處分，直至追究法律責任：

（一）擅離崗位，無故停水斷水者；

（二）玩忽職守，違章操作，致使設備損壞，造成重大經濟損失者；

（三）貪污挪用水費，或以權謀私者；

（四）對水源水質監管不力，釀成惡果者。

第七章附則

第三十六條各市（地）可根據本辦法制定實施細則。第三十七條本辦法自發布之日起實施。第三十八條本辦法由省水利廳負責解釋。

第四篇：農村飲水安全項目建設管理辦法07

農村飲水安全項目建設管理辦法

發改投資[2005]1302號

第一章總則

第一條為加快解決農村飲水安全問題，改善農民的生存環境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農村飲水安全工程建設。為加強項目建設管理，保證各項建設任務的順利完成，根據國家有關規定，制定本辦法。

本辦法適用于《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》范圍內的中央補助投資項目。

第二條解決農村飲水安全問題的范圍：全國30個省（自治區、直轄市）的鄉鎮（不含縣城城區）、村莊、學校、國營農場和林場，以及新疆生產建設兵團的團場和連隊飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條解決農村飲水安全問題由地方政府負總責，中央給予指導和投資支持。中央補助投資重點向中西部地區傾斜。

第四條日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程按照基本建設程序進行建設和管理，其他工程參照基本建設程序管理。

第五條發展改革部門商有關部門做好農村飲水安全工程規劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理監督等工作。水利部門商衛生等部門做好工程規劃、可行性研究報告、初步設計或實施方案編制等工作，具體組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責項目建成前后的水質檢測、監測，并提出地氟病、地砷病、血吸蟲疫區需要解決飲水安全問題的范圍。

第六條農村飲水安全工程建設標準參照《農村飲水安全衛生評價指標體系》執行。

第二章項目前期工作程序和投資計劃申報

第七條各地要根據經批準的農村飲水安全工程規劃，按單項工程編制或打捆編制可行性研究報告，經水利部門提出審查意見后由發展改革部門審批。對企業不使用政府投資建設的項目，按照《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委第19號令）等有關規定辦理相應的核準手續。

在不突破中央補助投資總規模的前提下，各地可根據不同地區、不同項目的實際情況，分區域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。

第八條根據批準的可行性研究報告，編制工程初步設計或實施方案。其中，日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程編制初步設計，其他工程可編制實施方案，按現行規定分級審批。

第九條初步設計或實施方案的細化程度根據工程類型和規模決定。集中供水工程細化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程細化到戶。具體內容包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題的戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等內容。

第十條市（地）、縣級發展改革和水利部門根據規劃確定的建設任務和各項目前期工作情況，在征求同級衛生部門意見的基礎上，聯合向省級發展改革和水利部門申報項目建議計劃。單項工程建設所需投資應盡可能在一個內申報計劃。

第十一條每年7月底前，在征求省級衛生部門意見的基礎上，省級發展改革和水利部門聯合編制下一的省級項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。報送的文件材料包括：

1、農村飲水安全項目建議計劃；

2、所列項目的初步設計或實施方案審批文件；

3、省級有關部門對地方投資的承諾文件；

4、上一項目投資計劃下達文件以及建設情況總結，包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助投資的使用情況等。

第十二條中央農村飲水安全工程建設投資優先安排地方建設投資落實、前期工作完善、工程建設質量好、建后管護到位、群眾積極性高的地方。

國家發展改革委會同水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃，編制全國項目投資計劃并下達。全國項目投資計劃下達后，各地發展改革部門應商有關部門及時轉下達。

第三章資金籌措與管理

第十三條農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。各地要足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于全部地方投資30%。同時，各級政府都應安排一定資金用于農村飲水安全工程前期工作、項目管理，以及水源保護和水質檢測、監測等工作。

第十四條中央安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用，專賬核算、專款專用。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設資金。

第十五條解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。中央補助投資已解決農村飲水安全問題的受益區內如出現反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章項目實施

第十六條農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第十七條農村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據。工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

第十八條工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更須報原設計審批單位審批；一般設計變更由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的，須報該工程初步設計或實施方案的審批部門審核批準。

第十九條各地要根據農村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確保工程質量。

第二十條國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內容由省級發展改革和水利部門確定。鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十一條項目建設完成后，由項目審批部門商衛生等部門共同組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下項目和投資安排的重要依據之一。對驗收不合格的項目，要限期整改。

第五章建后管理

第二十二條項目驗收合格后要及時辦理交接手續。要明晰工程產權，落實管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護、水質監測等各項規章制度，確保工程長期充分發揮效益。

第六章監督檢查

第二十三條省級發展改革和水利部門全面負責對本省項目的監督和檢查，涉及防病改水的，應有衛生部門參與。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行情況等。

第七章附則

第二十四條本辦法由國家發展改革委商水利部、衛生部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第二十五條本辦法自發布之日起施行。

第五篇：農村飲水安全項目建設資金管理辦法

農村飲水安全項目建設資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強農村飲水安全項目建設資金管埋理，提高財政資金使用效益，根

據《申華人民共和國預算法》、《基本建設財務管埋規定》(財建[2002]394號)等有關

法律、法規和規章制度，結合農村飲水安全項目恃點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預算內固定資產投資補助資金(含國債項目資

金，下同)的農村飲水安全項目。

第三條 本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農村飲水安全項目建設的機 構，不包括項目主管部門。

第四條 各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審批項目 竣工財務決算等工作。

各級水行政主管部門是農村飲水安全項目行業主管部門，會同有關部門負責編制

項目計劃、審查項目實施方案、監督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。

第二章 預算管理 第五條 財政部負責中央預算內固定資產投資項目預算管理，依據有關規定審核、下達農村飲水安全項目預算。其中:中央本級項目預算，下達中央單位;補助地方項

目預算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文

件后，應商同級水行政主管部門按規定及時審核和下達預算。

實行政府采購的項目按相關規定執行。

第六條 農村飲水安全項目實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有

關規定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。

第七條 預算下達后，必須嚴格執行。未經批準，任何單位和個人不得擅自調整。

對確需調整的，應嚴格按照預算調整的有關規定執行。

第八條 補助地方農村飲水安全項目的中央預算內固定資產投資補助資金要納入 地萬同級財政預算管理。

第三章資金管理

第九條 有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管

理等相關規定管理和使用資金。

第十條 有關單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農村飲水安全項目的順

利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預 算內固定資產投資補助資金。

第十一條 水行政主管部門和有關部門在申報項目時，應及時與同級財政部門就

項目申報規模、配套資金規模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農村飲水

安全項目地方財政配套資金能按規定及時足額到位。

第十二條 農村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內容和標準安排使

用，專款專用，主要用于材料費、設備費、人工費、按國家規定開支的其他費用，以 及農戶補貼等。

各地區、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。

第十三條 農村飲水安全工程的轉讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水

行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后，繼續用于當地農村飲水安 全項目建設。

第四章財務管理 第十四條 各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執行基本建設

財會制度，嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理基礎工作，對

農村飲水安全項目建設資金單獨核算。

第十五條 農村飲水安全工程各項支出應按現金管理有關規定執行，除對農民補

貼可以現金結算外，嚴禁以大額現金支持工程款及其他費用。

第十六條 建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規定。

第十七條 農村飲水安全項目單項工程報廢,必須經有關部門鑒定，分清責任。

因不可抗力或建設單位、農戶等其他原因造成的單項工程報廢損失，按項目財務隸屬關

系由同級財政部門批準后，作增加建設成本處理;因項目施工單位原因造成的單項工

程報廢損失，由施工單位承擔責任。

第十八條 按照項目建成后的產權歸屬，農村飲水安全項目完成投資按以下情況 進行財務處理: 戶用飲水工程(單戶或聯戶)，中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產，產權歸屬農戶所有，建設單作待核銷基建支出處理，在竣工財務決算規定批復后，沖 銷相應的資金。

本單位或農村集體組織所有的飲水工程，中央預算內固定資產投資補助資金形成 的資產產權歸本單位或農村集體組織所有，計入交付使用資產價值;產權移交其他單

位或農村集體組織所有，作轉出投資處埋，在竣工財務訣算按規定批復后，沖銷相應 的資金。

第十九條 農村飲水安全工程價款結算按有關規定執行，并按結算金額的5%預留

工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。

第二十條 項目竣工后，建設單位應按照有關規定及時編制竣工財務決算。己具

備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目

己完工，其費用不得從農村飲水安全項目建設資金中支付。

第五章監督檢查

第二十一條 各級財政、水行政主管部門要加強對農村飲水安全項目建設資金的 監督和檢查，確保資金按規定安排使用。對發現的問題，要按照有關規定做出檢查結

論，并將相關情況上報財政部和水利部。

第二十二條 各有關部門要加大監督檢查力度，重點審核以下內容:(一)解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成情況;(二)補助農戶標準;(三)建設單位管理費;(四)待核銷基建文出;(五)地方財政配套資金到位情況;(六)財務處理事項;(七)政府采購和招投標情況等。

第二十三條 各有關部門及項目建設單位要嚴格按照國家規定管理和使用資金，并自覺接受財政、審計部門的監督檢查。

第二十四條 有關單位應主動接受群眾和有關方面對農村飲水安全項目建設情況

及資金使用情況的監督。工程投資規模、補助標準、補助金額、資金來源構成、解決

農村飲水安全問題戶數和人數及完成時間、水價核算等內容應在項目所在地(行政村)張榜公示。第二十五條 凡違反規定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目末按

規定實施的，除將己撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位

所在地區的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰

處分條例》(國務院令第427號)等有關規定進行處理并依法追究相關責任。

第六章 附則 第二十六條 本辦法自發布之日起30日后執行。

第二十七條 本辦法由財政部會同水利部解釋。

河南省農村飲水安全項目建設管理辦法實施細則 第一章 總 則

第一條 為加快解決我省農村飲水安全問題，加強項目建設管理，保證建設任務 的順利完成，根據國家頒布的《農村飲水安全項目建設管理辦法》、省政府的有關規定，結合我省實際情況，制定本細則。

第二條 解決農村飲水安全問題的范圍是，《河南省農村飲水安全現狀評估報告》 普查在冊水質嚴重不達標或嚴重缺水的各省轄市、縣(市、區)的鄉鎮(不含縣城城 區)、村莊、學校飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產及其他人 為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或 責任人負責解決。

第三條 中央補助我省的農村飲水安全項目，地方配套資金向黃淮、老區、貧困 市、縣(市、區)適度傾斜。

第四條 日供水1000立方米以上(或供水人口1萬人)的單項工程按照基本建設程 序進行建設和管理，其他工程參照基本建設程序管理。

第五條 發展改革部門商有關部門做好農村飲水安全工程規劃編制報批、項目審 批;投資計劃審核下達和建設管理監督等工作。水利部門商衛生等部門做好工程規劃、可行性研究報告、初步設計或實施方案編制等工作，具體組織和指導項目的實施及運 行管理。衛生部門負責提出地氟病、地砷病需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成 前后的水質檢測、監測。

第六條 農村飲水安全工程建設標準參照《農村飲水安全衛生評價指標體系》執 行。

第二章 項目前期工作程序

第七條 各縣(市、區)要按照國家的有關規定編制縣級農村飲水安全工程規劃。

縣級農村飲水安全工程規劃由各省轄市發展改革委會同水利、衛生部門組織相關部門 和專家審查同意后，報縣級人民政府批準實施。

第八條 各市水利部門或項目法人要根據經批準的農村飲水安全工程規劃，由有 資質的設計部門對日供水1000立方米以上(或供水人口1萬人)的單項工程單獨編制

可行性研究報告;對日供水不足1000立萬米的打捆編制可行性研究報告，可研報告申

請中央補助投資數額占總投瓷50%以下的，中央補助投資額不得超過2億元;中央補助

投資額占總投資50%以上的，中央補助投資額不得超過3000萬元。對企業不使用政府

投資建設的項目，按照《企業投資項目核準暫行辦法》(國家發展改革委第19號令)等有關規定辦理相應的核準手續。

各省轄市可以在不突破中央和省補助投資總規模的前提下，根據不同地區、不同

項目的實際情況，分區域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。

第九條 可行性研究報告由省轄市發展改革、水利部門聯合報省發展改革委員會

和省水利廳，省水利廳提出審查意見后由省發展改革委員會審批。

第十條 根據批準的可行性研究報告，由乙級或乙級以上資質的單位編制工程初

步設計或實施方案。其中日供水1000立萬米以上(或供水人口1萬人)的單項工程編

制單項工程初步設計;其他工程編制實施方案。

第十一條 初步設計或實施方案的細化程度根據工程類型和規模決定。集中供水 工程細化到自然村;分散供水工程細化到戶。具體內容包括水源和水質論證、工程措

施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題的戶數、人數及完成時間、水價核

算、建后管理措施等內容。

第十二條 單項工程的初步設計經省轄市發展改革、水利部門審查后，報省發展

改革委員會和省水利廳，省發展改革委審批初步設計概算后，省水利廳審批初步設計

報告。其他工程的實施方案由省轄市發展改革和水利部門審批，并報省發展改革委員

會和水利廳備案。第三章 項目投資計劃申報

第十三條 各省轄市發展改革和水利部門根據規劃確定的建設任務和各項目前期 工作情況，在征求同級衛生部門意見的基礎上，每年5月底前聯合向省級發展改革和 水利部門申報下一的項目建議計劃。省級發展改革和水利部門在征求省級衛生部 門意見的基礎上，每年7月底前，聯合向國家發展改革委和水利部報送下一的省 級項目建議計劃。單項工程建設所需投資應盡可能在一個內申報計劃。

第十四條 各省轄市申報下一的項目建議計劃時，應附具以下文件材料:

1、農村飲水安全項目建議計劃;

2、所列項目的初步設計或實施方案審批文件;

3、市、縣(市、區)有關部門對地方投資的承諾文件;從上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助 投資的使用情況等。

第十五條 農村飲水安全工程建設投資優先安排地方建設投資落實、前期工作完 善、工程建設質量好、建后管護到位、群眾積極性高的地萬。

第十六條 省發展改革委會同水利廳根據中央下達的投資計劃，在征求各省 轄市意見的基礎上，將投資計劃分解到鄉鎮及村。單項工程建設所需投資應盡可能在 計劃中一次性統一安排。

第十七條 投資計劃下達后，因客觀原因確需調整項目村的，由省轄市發展改革 部門會同水利部門審查核實后，報省發展和改革委員會、水利廳審批。第四章 項目資金籌措與管理

第十八條 農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。各地要 足額落實地方建設投資資金，其中省級、市級、縣級安排的投資應分別不低于全部地 方投資30%、20%和10%，其余部分由受益群眾共同負擔。同時，各省轄市、縣(市、區)應安排一定資金用于農村飲水安全工程前期工作、項目管理，以及水源保護和水 質檢測、監測等工作。

第十九條 各級安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模 和范圍使用，專賬核算、專款專用。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁 截留、擠占和挪用工程建設資金。

第二十條 解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農村 飲水安全以外其他問題所增加的工程投資由各市、縣(市、區)從其他資金渠道解決。中央和省補助投資己解決農村飲水安全問題的受益區內如出現反復或新增的飲水安全

問題，由各市、縣(市、區)自行解決。第五章 項目實施

第二十一條 農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要 同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第二十二條 農村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項 目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農 戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理 的重要依據。工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

第二十三條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。單項工程的設計 變更報省水利廳審批;重大設計變更報原設計審批單位審批;一般設計變更由項目法 人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大 設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省水利廳另行制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的，由各縣(市、區)在不突破或改變 上級補助標準的情況下自行解決。

第二十四條 各省轄市、縣(市、區)要按照國家和省政府的規定，根據農村飲 水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確 保工程質量。

第二十五條 中央和省補助投資的農村飲水安全項目要進行社會公示。各省轄 市、縣(市、區)可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的萬式進行，鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括受益村、工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十六條 項目建設完成后，由發展改革、水利、衛生等部門共同組織竣工驗 收，驗收結果報送省水利廳、省發展改革委員會和省衛生廳。驗收結果將作為下 項目和投資安排的重要依據之一。對驗收不合格的項亂要限期整改。第六章 管理與監督

問題，由各市、縣(市、區)自行解決。第五章 項目實施

第二十一條 農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要 同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第二十二條 農村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項 目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農 戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理 的重要依據。工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

第二十三條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。單項工程的設計 變更報省水利廳審批;重大設計變更報原設計審批單位審批;一般設計變更由項目法 人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大 設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省水利廳另行制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的，由各縣(市、區)在不突破或改變 上級補助標準的情況下自行解決。

第二十四條 各省轄市、縣(市、區)要按照國家和省政府的規定，根據農村飲 水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確 保工程質量。

第二十五條 中央和省補助投資的農村飲水安全項目要進行社會公示。各省轄 市、縣(市、區)可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的萬式進行，鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括受益村、工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十六條 項目建設完成后，由發展改革、水利、衛生等部門共同組織竣工驗 收，驗收結果報送省水利廳、省發展改革委員會和省衛生廳。驗收結果將作為下 項目和投資安排的重要依據之一。對驗收不合格的項亂要限期整改。第六章 管理與監督

第二十七條 項目驗收合格后要及時辦理交接手續。要明晰工程產權，主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水;水費計收、水質監測等各項規章制度，確保工程長期充分發揮效益。

第二十八條 各級發展改革和水利部門負責對本行政區域的項目監督不 及防病改水的，應有衛生部門參與。檢查內容包括組織領導、制度和辦法 目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行情況等。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由省發展改革部門商水利、衛生部門負責解釋。第三十條 本辦法自發布之日起施行。