第一篇：農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

國家發(fā)展改革委 水利部 衛(wèi)生計生委 環(huán)境保護部 財政部

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利（水務）廳（局）、衛(wèi)生廳（局、衛(wèi)生計生委）、環(huán)境保護廳（局）、財政廳（局）：

為進一步加強中央預算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全工程建設管理，確保工程建設質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程特點，我們對2007年印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1752號）進行了修訂。在此基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

國家發(fā)展改革委 水利部 衛(wèi)生計生委 環(huán)境保護部 財政部

2013年12月31日

農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件，根據(jù)《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號令）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預算內(nèi)投資的農(nóng)村飲水安全工程項目。

第二條 納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題的范

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圍為有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）縣（不含縣城城區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校，以及國有農(nóng)（林）場、新疆生產(chǎn)建設兵團團場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，按照“污染者付費、破壞者恢復”的原則由有關(guān)責任單位和責任人負責解決。

第三條 農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農(nóng)村飲水安全負總責，中央給予指導和資金支持。

“十二五”期間，要按照國務院批準的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部與各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府、新疆兵團簽訂的農(nóng)村飲水安全工程建設管理責任書要求，全面落實各項建設管理任務和責任，認真組織實施，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃目標。

第四條 農(nóng)村飲水安全工程建設應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，優(yōu)化水資源配置，合理布局，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模集中供水，實現(xiàn)供水到戶，確保工程質(zhì)量和效益。

第五條 各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各負其責，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。發(fā)展改革部門負責農(nóng)村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作，監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行和項目實施情況。財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作，落實財政扶持政策。水利部門負責農(nóng)村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導項目的實施及運行管理，指導飲用水水源保護。衛(wèi)生計生部門負責提出地氟病、血吸蟲疫區(qū)及其他涉水重病區(qū)等需要解決飲水安全問題的范圍，有針對性地開展衛(wèi)生學評價和項目建成后的水質(zhì)監(jiān)測等工作，加強衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護部門負責指導農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，督促地方把農(nóng)村飲用水水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優(yōu)先安排，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質(zhì)改善問題。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設標準和工程設計、施工、建設管理，應當執(zhí)行國家和省級有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)定。工程使用的管材和設施設備應當符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

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第二章 項目前期工作程序和投資計劃管理

第七條 農(nóng)村飲水安全項目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部門審批或核準。對實行審批制的項目，項目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實際情況，合并或減少某些審批環(huán)節(jié)。對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，按規(guī)定實行核準制。

各地的項目審批（核準）程序和權(quán)限劃分，由省級發(fā)展改革委商同級水利等部門按照國務院關(guān)于推進投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、減少和下放投資審批事項、提高行政效能的有關(guān)原則和要求確定。項目建設涉及占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的，按規(guī)定辦理。

第八條 各地要嚴格按照現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，認真做好農(nóng)村飲水安全工程勘察設計工作，加強水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門間協(xié)商配合，著力提高設計質(zhì)量。工程設計方案應當包括水源工程選擇與防護、水源水量水質(zhì)論證、供水工程建設、水質(zhì)凈化、消毒以及水質(zhì)檢測設施建設等內(nèi)容。其中，日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的工程（以下簡稱“千噸萬人”工程），應當建立水質(zhì)檢驗室，配置相應的水質(zhì)檢測設備和人員，落實運行經(jīng)費。

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設計文件應由具有相應資質(zhì)的單位編制。第九條 農(nóng)村飲水安全工程應當按規(guī)定開展衛(wèi)生學評價工作。第十條 根據(jù)規(guī)劃確定的建設任務、各項目前期工作情況和年度申報要求，各省級發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利部報送農(nóng)村飲水安全項目年度中央補助投資建議計劃。

第十一條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆兵團提出的建議計劃進行審核和綜合平衡后，分省（自治區(qū)、直轄市）下達中央補助地方農(nóng)村飲水安全工程項目年度投資規(guī)模計劃，明確投資目標、建設任務、補助標準和工作要求等。

中央補助地方農(nóng)村飲水安全工程項目投資為定額補助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補。

第十二條 中央投資規(guī)模計劃下達后，各省級發(fā)展改革部門要按要求及時會同省級水利部門將計劃分解安排到具體項目，并將計劃下達文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部備核。分解下達的投資計劃應明確項目建設內(nèi)容、—3—

建設期限、建設地點、總投資、年度投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責任，并確保納入計劃的項目已按規(guī)定履行完成各項建設管理程序。項目分解安排涉及財政、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護等部門工作的，應及時征求意見和加強溝通協(xié)商。

在中央下達建設總?cè)蝿蘸脱a助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項目的中央投資補助標準由各地根據(jù)實際情況確定。

第三章 資金籌措與管理

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。中央對東、中、西部地區(qū)實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。地方投資落實由省級負總責。入戶工程部分，可在確定農(nóng)民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下，引導和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。

鼓勵單位和個人投資建設農(nóng)村供水工程。

第十四條 中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設資金。

各地可在地方資金中適當安排部分經(jīng)費，用于項目審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。

第十五條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。對中央補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)，如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章 項目實施

第十六條 農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責制。要通過層層落實責任制和簽訂責任書，把地方各級政府農(nóng)村飲水安全保障工作的領(lǐng)導責任、部門責任、技術(shù)責任等落實到人，并加強問責，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

第十七條 農(nóng)村飲水安全工程建設實行項目法人責任制。對“千噸萬人”

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以上的集中供水工程，要按有關(guān)規(guī)定組建項目建設管理單位，負責工程建設和建后運行管理；其他規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項目建設管理單位，負責全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設管理。

鼓勵推行農(nóng)村飲水安全工程“代建制”，通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責工程建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

第十八條 加強項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機制。農(nóng)村飲水安全工程建設前，要進行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設與管理協(xié)議，協(xié)議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據(jù)。工程建設中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第十九條 農(nóng)村飲水安全工程投資計劃和項目執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應按程序報批或報備。對重大設計變更，須報原設計審批單位審批；一般設計變更，由項目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃重大調(diào)整的，須報該工程原審批部門審核批準。

第二十條 各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實責任，加強監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第二十一條 國家安排的農(nóng)村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內(nèi)容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進行，內(nèi)容應包括項目批復文件名稱、文號，工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十二條 項目建設完成后，由地方發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生計生等部門及時共同組織竣工驗收。省級驗收總結(jié)報送水利部。驗收結(jié)果將作為下年度項目和投資安排的重要依據(jù)之一。對未按要求進行驗收或驗收不

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合格的項目，要限期整改。

第五章 建后管理

第二十三條 農(nóng)村飲水安全工程項目建成，經(jīng)驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程管護主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護責任和經(jīng)費，確保長期發(fā)揮效益。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理；以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負責管理；單戶或聯(lián)戶供水工程，實行村民自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責管理和維護。對采用工程經(jīng)營權(quán)招標、承包、租賃的，政府投資部分的收益應繼續(xù)專項用于農(nóng)村飲水工程建設和管理。

第二十四條 農(nóng)村飲水安全工程水價，按照“補償成本、公平負擔”的原則合理確定，根據(jù)供水成本、費用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調(diào)整。有條件的地方，可逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二、三產(chǎn)業(yè)的供水水價，應按照“補償成本、合理盈利”的原則確定。

水費收入低于工程運行成本的地區(qū)，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，專戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護和更新改造。

第二十五條 各地原則上應以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務機構(gòu)，建立健全供水技術(shù)服務體系和水質(zhì)檢測制度，加強水質(zhì)檢測和工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務，保障工程供水水量和水質(zhì)達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。

第二十六條 各級水利、環(huán)境保護等部門要按職責做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護和監(jiān)管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，—6—

依法劃定水源保護區(qū)或水源保護范圍，設置保護標志，明確保護措施，加強污染防治，穩(wěn)步改善水源地水質(zhì)狀況。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，要實現(xiàn)工程建設和水源保護“兩同時”，做到“建一處工程，保護一處水源”；加強宣傳教育，積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作；確保水源地管理和保護落實到人，責任落實到位。

第二十七條 各級水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門要加強信息溝通，及時向其他部門通報各自掌握的農(nóng)村飲水安全工程建設和項目建成后的供水運行管理情況。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 各省級發(fā)展改革、水利部門要會同有關(guān)部門全面加強對本省農(nóng)村飲水安全工程項目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導、相關(guān)管理制度和辦法制定、項目進度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行、竣工驗收和工程效益發(fā)揮情況等。

中央有關(guān)部門對各地農(nóng)村飲水安全工程實施情況進行指導和監(jiān)督檢查，視情況組織開展專項評估、隨機抽查、重點稽察、飛行檢查等工作，建立健全通報通告、年度考核和獎懲制度，引導各地合理申報和安排項目，強化管理，不斷提高政府投資效率和效益。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部、財政部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1752號）同時廢止。

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第二篇：農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理,保 障農(nóng)村飲水安全,改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件,根據(jù) 《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委第 3號令)等 有關(guān)規(guī)定,制 定本辦法。

本辦法適用于納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預算內(nèi)投資的農(nóng)村飲水安全工程項目。

第二條 納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍為有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)縣(不含縣城城區(qū))以 下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校,以及國有農(nóng)(林)場、新疆生產(chǎn)建設兵團團場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題,按 照“污染者付費、破壞者恢復”的原則由有關(guān)責任單位和責任人負責解決。

第三條 農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制,地方政府對農(nóng)村飲水安全負總責,中 央給予指導和資金支持。

“十二五”期間,要按照國務院批準的 《全國農(nóng)村飲水安 全工程“十二五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部與各有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人 民政府、新疆兵團簽訂的農(nóng)村飲水安全工程建設管理責任書要求,全面落實各項建設管理任務和責任,認真組織實施,確保如期實現(xiàn)規(guī)劃目標。

第四條 農(nóng)村飲水安全工程建設應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,優(yōu)化水資源配置,合理布局,優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式,大力發(fā)展規(guī)模集中供水,實現(xiàn)供水到戶,確保工程質(zhì)量和效益。

第五條 各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,各負其責,密 切配合,共同做好農(nóng)村飲水安全工作。發(fā)展改革部門負責農(nóng)村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作,監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行和項目實施情況。財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作,落實財政扶持政策。水利部門負責農(nóng)村飲水安全工程項 目前期工作文件編制審查等 作,組織指導項目的實施及運行管理,指導飲用水水源保護。衛(wèi)生計生部門負責提出地氟病、血吸蟲疫區(qū)及其他涉水重病區(qū)等需要解決飲水安全問題的范圍,有針對性地開展衛(wèi)生學評價和項目建成后的水質(zhì)監(jiān)測等工作,加 強衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護部門負責指導農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管工作,督促地方把農(nóng)村飲用水水源地污染防治作為重點沆域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目以及農(nóng) 村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優(yōu)先安排,統(tǒng)籌解決污染型水源地水質(zhì)改善問題。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設標準和工程設計、施工、建設管理,應 當執(zhí)行國家和省級有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)定。工程使用的管材和設施設各應當符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第二章 項 目前期工作程序和投資計劃管理 第七條 農(nóng)村飲水安全項 目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部門審批或核準。對實行審批制的項目,項 目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實際情況,合并或減少某些審批環(huán)節(jié)。對企業(yè)不使用政府投資建設的項目,按規(guī)定實行核準制。

各地的項目審批(核準)程序和權(quán)限劃分,由 省級發(fā)展改革委商同級水利等部門按照國務院關(guān)于推進投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、減少和下放投資審批事項、提高行政效能的有關(guān)原則和要求確定。項目建設涉及 占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的,按規(guī)定辦理。

第八條 各地要嚴格按照現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準,認真做好農(nóng)村飲水安全工程勘察設計工作,加 強水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門間協(xié)商配合,著力提高設計質(zhì)量。工程設計方案應當包括水源工程選擇與防護、水源水量水質(zhì)論證、供水工程建設、水質(zhì)凈化、消毒以及水質(zhì)檢測設施建設等內(nèi)容。其中,日 供水 1OO0立方米或供水人口 1萬人以上的工程(以下簡稱“千噸萬人”工程),應 當建立水質(zhì)檢驗室,配置相應的水質(zhì)檢測設各和人員,落實運行經(jīng)費。農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設計文件應由具有相應資質(zhì)的單位編制。第九條 農(nóng)村飲水安全工程應當按規(guī)定開展衛(wèi)生學評價工作。

第十條 根據(jù)規(guī)劃確定的建設任務、各項目前期工作情況和申報要求,各省級發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利部報送農(nóng)村飲水安全項 目 中央補助投資建議計劃。

第十一條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各省(自治區(qū)、直轄市)和 新疆兵團提 出的建議計劃進行審核和綜合平衡后,分省(自治區(qū)、直轄市)下達中央補助地方農(nóng)村飲水安全工程項 目投資規(guī)模計劃,明 確投資目標、建設任務、補助標準和工作要求等。

中央補助地方農(nóng)村飲水安全工程項目投資為定額補助性質(zhì),由 地方按規(guī)定包干使用、超支不補。

第十二條 中央投資規(guī)模計劃下達后,各省級發(fā)展改革部門要按要求及時會同省級水利部門將計劃分解安排到具體項目,并將計劃下達文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部備核。分解下達的投資計劃應明確項目建設內(nèi)容、建設期限、建設地點、總投資、投資、資金來源及工作要求等事項,明確各級地方政府出資及其他資金來源責任,并確保納入計劃的項目已按規(guī)定履行完成各項建設管理程序。項 目分解安排涉及財政、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護等部門工作的,應及時征求意見和加強溝通協(xié)商。

在中央下達建設總?cè)蝿蘸脱a助投資總規(guī)模內(nèi),各具體項目的中央投資補助標準由各地根據(jù)實際情況確定。

第三章 資金籌措與管理

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程投資,由 中央、地方和受益群眾共同負擔。中央對東、中、西部地區(qū)實行差別化的投資補助政策,加 大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。地方投資落實由省級負總責。入戶工程部分,可在確定農(nóng)民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下,引 導和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。

鼓勵單位和個人投資建設農(nóng)村供水工程。

第十四條 中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度,嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設資金。

各地可在地方資金中適當安排部分經(jīng)費,用 于項目審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。

第十五條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農(nóng)村安全飲水 以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。對中央補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū),如 出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題,由 地方 自行解決。

第四章 項 目實施

第十六條 農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責制。要通過層層落實責任制和簽訂責任書,把地方各級政府農(nóng)村飲水安全保障工作的領(lǐng)導責任、部門責任、技術(shù)責任等落實到

人,并加強問責,確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

第十七條 農(nóng)村飲水安全工程建設實行項 目法人責任制。對“千噸萬人”以上的集中供水工程,要按有關(guān)規(guī)定組建項目建設管理單位,負 責工程建設和建后運行管理;其他規(guī)模較小工程,可在制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下,采用村民自建、自管的方式組織工程建設,或 以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項目建設管理單位,負 責全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設管理。

鼓勵推行農(nóng)村飲水安全工程“代建制”,通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責工程建設實施,嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。

第十八條 加強項目民主管理,推行用水戶全過程參與工作機制。農(nóng)村飲水安全工程建設前,要進行廣泛的社區(qū)宣傳,就 工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見,并 與受益農(nóng)戶簽訂工程建設與管理協(xié)議,協(xié)議應作為項目申報的必各條件和開展建設與運行管理的重要依據(jù)。工程建設中和建成后,要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理: 第十九條 農(nóng)村飲水安全工程投資計劃和項 目執(zhí)行過程中確需調(diào)整的,應按程序報批或報各。對重大設計變更,須報原設計審批單位審批;一般設計變更,由 項目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定,并將設計變更方案報縣級項目主管部門各案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃重大調(diào)整的,須報該工程原審批部門審核批準。

第二十條 各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目特點,建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度,落實責任,加 強監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。

第二十一條 國家安排的農(nóng)村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等方式進行,市(地)、縣兩級的公示方式和內(nèi)容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進行,內(nèi) 容應包括項目批復文件名稱、文號,工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十二條 項目建設完成后,由 地方發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生計生等部門及時共同組織竣工驗收。省級驗收總結(jié)報送水利部。驗收結(jié)果將作為下項目和投資安排的重

要依據(jù)之一。對未按要求進行驗收或驗收不合格的項 目,要限期整改。

第五章 建后管理

第二十三條 農(nóng)村飲水安全工程項目建成,經(jīng)驗收合格后要及時辦理交接手續(xù),明晰工程產(chǎn)權(quán),明確工程管護主體`和運行管理方式,完善管理制度,落實管護責任和經(jīng)費,確保長期發(fā)揮效益。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程,由按規(guī)定組建的項目法人負責管理;以 政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程,可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負責管理;單戶或聯(lián)戶供水工程,實行村民自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有,由按規(guī)定組建的項目法人負責管理。

在不改變工程基本用途的前提下,農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,通過承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責管理和維護。對采用工程經(jīng)營權(quán)招

標、承包、租賃的,政府投資部分的收 應繼續(xù)專項用于農(nóng)村飲水工程建設和管理。

第二十四條 農(nóng)村飲水安全工程水價,按照“補償成本、公平負擔”的原則合理確定,根據(jù)供水成本、費用等變化,并充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調(diào)整。有條件的地方,可逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二、三產(chǎn)業(yè)的供水水價,應按照“補償成本、合理盈利”的原則確定。

水費收入低于工程運行成本的地區(qū),要通過財政補貼、水費提留等方式,加快建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金,專 戶存儲,統(tǒng) 一用于縣域內(nèi)工程日常維護和更新改造。第二十五條 各地原則上應以縣為單位,建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務機構(gòu),建立健全供水技術(shù)服務體系和水質(zhì)檢測制度,加 強水質(zhì)檢測和工程監(jiān)管,提供技術(shù)和維修服務,保障工程供水水量和水質(zhì)達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策,切 實加強工程運行管理,降低工程運行成本。加強農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務培訓,提高工程運行管理水平,保 障工程 良性運行。

第二十六條 各級水利、環(huán)境保護等部門要按職責做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護和監(jiān)管工作,針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點,依法劃定水源保護區(qū)或水源保護范圍,設 置保護標志,明 確保護措施,加 強污染防治,穩(wěn)步改善水源地水質(zhì)狀況。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理,要實現(xiàn)工程建設和水源保護“兩同時”,做到“建一處工程,保護一處水源”;力口強宣傳教育,積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作;確 保水源地管理和保護落實到人,責 任落實到位。

第二十七條 各級水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門要加強信J急溝通,及 時向其他部門通報各自掌握的農(nóng)村飲水安全工程建設和項目建成后的供水運行管理情況。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 各省級發(fā)展改革、水利部門要會同有關(guān)部門全面加強對本省農(nóng)村飲水安全工程項目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導、相關(guān)管理制度和辦法制定)項,目進度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行、竣工驗收和工程效益發(fā)揮情況等。

中央有關(guān)部門對各地農(nóng)村飲水安全工程實施情況進行指導和監(jiān)督檢查,視情況組織開展專項評估、隨機抽查、重點稽察、飛行檢查等工作,建立健全通報通告、考核和獎懲制度,引 導各地合理申報和安排項目,強 化管理,不斷提高政府投資效率和效益。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部、財政部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H,制 定實施細則。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,原 《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》(發(fā)改投資[2007]1752號)同時廢止。

第三篇：農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法 2013年

農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件，根據(jù)《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號令）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預算內(nèi)投資的農(nóng)村飲水安全工程項目。

第二條

納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍為有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）縣（不含縣城城區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校，以及國有農(nóng)（林）場、新疆生產(chǎn)建設兵團團場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，按照“污染者付費、破壞著恢復”的原則由有關(guān)責任單位和責任人負責解決。

第三條

農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農(nóng)村飲水安全負總責，中央給予指導和資金支持。

“十二五”期間，要按照國務院批準的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部與各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府、新疆兵團簽訂的農(nóng)村飲水安全工程建設管理責任書要求，全面落實各項建設

程使用的管材和設施設備應當符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

第二章

項目前期工作程序和投資計劃管理

第七條

農(nóng)村飲水安全項目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部門審批或核準。對實行審批制的項目，項目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實際情況，合并或減少某些審批環(huán)節(jié)。對企業(yè)不使用政府建設投資的項目，按規(guī)定實行核準制。

各地的項目審批（核準）程序和權(quán)限劃分，由省級發(fā)展改革委商同級水利等部門按照國務院關(guān)于推進投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、減少和下放投資審批事項、提高行政效能的有關(guān)原則和要求確定。項目建設涉及占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的，按規(guī)定辦理。

第八條

各地要嚴格按照現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，認真做好農(nóng)村飲水安全工程勘察設計工作，加強水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門間協(xié)商配合，著力提高設計質(zhì)量。工程設計方案應當包括水源工程選擇與防護、水源水量水質(zhì)論證、供水工程建設、水質(zhì)凈化、消毒以及水質(zhì)檢測設施建設等內(nèi)容。其中，日供水1000立方米或供水人口1萬以上的工程（以下簡稱“千噸萬人”工程），應當建立水質(zhì)檢驗室配置相應的水質(zhì)檢測設備和人員，落實運行經(jīng)費。

在中央下達建設總?cè)蝿蘸脱a助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項目的中央投資補助標準由各地根據(jù)實際情況確定。

第三章

資金籌措與管理

第十三條

農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。中央對東、中、西部地區(qū)實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。地方投資落實由省級負總責。入戶工程部分，可在確定農(nóng)民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下，引導和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。

鼓勵單位和個人投資建設農(nóng)村供水工程。

第十四條

中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設資金。

各地在地方資金中適當安排部分經(jīng)費，用于項目審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。

第十五條

解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。對中央補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)，如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第十九條

農(nóng)村飲水安全工程投資計劃和項目執(zhí)行過程中確需要調(diào)整的，應按程序報批或報備。對重大設計變更，須報原設計審批單位審批；一般設計變更，由項目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設計變更等各種原因引起的投資計劃重大調(diào)整的，須報該工程原審批部門審核批準。

第二十條

各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實責任，加強監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第二十一條

國家安排的農(nóng)村飲水安全項目特點要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等方式進行，市（地）、縣、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，內(nèi)容應包括項目批復文件名稱、文號、工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十二條

項目建設完成后，由地方發(fā)展改革委、水利部門商衛(wèi)生計生等部門及時共同組織竣工驗收。省級驗收總結(jié)報送水利部。驗收結(jié)果將作為下項目和投資安排的重要依據(jù)之一。對未按要求進行驗收或驗收不合格的項目，要限期整改。

第五章

建后管理

戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護和更新改造。

第二十五條

各地原則上應以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務機構(gòu)，建立健全供水服務體系和水質(zhì)檢測制度，加強水質(zhì)檢測和工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務，保障工程供水水量和水質(zhì)達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。

第二十六條

各級水利、環(huán)境保護等部門要按職責做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護和監(jiān)管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，依法劃定水源保護區(qū)或水源保護范圍，設置保護標志，明確保護措施，加強污染防治，穩(wěn)步改善水源地水質(zhì)狀況。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，要實現(xiàn)工程建設和水源保護“兩同時”，做到“建一處工程，保護一處水源”；加強宣傳教育，積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作；確保水源地管理和保護落實到人，責任落實到位。

第二十七條

各級水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門要加強信息溝通，及時向其他部門通報各自掌握的農(nóng)村飲水安全工程建設和項目建成后的供水運行管理情況。

第六章

監(jiān)督檢查

9-10-

第四篇：農(nóng)村飲水安全工程建設

【摘要】本文就農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，農(nóng)村飲水安全工程建設和發(fā)展思路，及農(nóng)村飲水安全工程在運行管理中應注意的主要問題進行了分析，提出了自己的一些想法，僅供同行參考學習。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水；問題；解決措施

近年來，在上級各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，我縣即時搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機遇，堅“水利為社會，社會辦水利的方針”，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對農(nóng)村人畜飲水工程建設力度，以思想發(fā)動、政策激勵、工作引導、資金扶持，加快了農(nóng)村人畜飲水工程建設步伐。部分群眾用上了自來水，基本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村過去“吃水貴如油”的局面。

1農(nóng)村供水水源與水質(zhì)現(xiàn)狀

地面水多采用河水、箐溝水、塘壩水及集雨水。河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。山區(qū)集雨水水質(zhì)較好，但集水量受氣候影響較大，供水總量和范圍受到很大限制。而塘壩蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低。這是目前全縣農(nóng)村飲水多采用的方式之一。地下水水源與水位及地形、地質(zhì)條件有關(guān)。地下水分淺層地下水和深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內(nèi)大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩(wěn)定，水質(zhì)大多無色透明，細菌含量通常符合衛(wèi)生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大，水質(zhì)較好，常含與地層有關(guān)的某些化學元素。雨水集蓄的水量因不同地區(qū)降水量各異，水質(zhì)好壞與當?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。

2農(nóng)村飲水安全面臨的問題

群眾生活用水量不足，一些地區(qū)至今仍延用傳統(tǒng)的井水進行取水，由于水井沒有調(diào)節(jié)水量作用，加上遇上干旱時節(jié)，水源經(jīng)常枯竭，致使水量不足。部分村寨雖安裝了簡易的自來水或集中供水點，但由于當時限于資金的不足，沒有按照供水工程設計標準進行設計，工程設施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴重，用水量嚴重不足。

2.1農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀

當前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農(nóng)村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。近幾年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質(zhì)達不到規(guī)定的標準。所以，農(nóng)村飲水安全是當前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。

2.2對農(nóng)村飲水的水質(zhì)要求

為使農(nóng)村飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須按要求基本符合國家5生活飲用水水質(zhì)標準6的規(guī)定。水質(zhì)標準包括感官性狀和化學性狀、毒理學、細菌學及放射性四大類指標。水的感官性狀包括色、渾濁度、臭和味、肉眼可見物等各項指標。

要求水質(zhì)從感觀性狀上對人體無不良影響。水的化學性狀包括ph值、總硬度、鋁、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚、陰離子合成劑、硫酸鹽、氯化物、耗氧量等各項指標。超過一定限量時，將會使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無法實現(xiàn)，遇到此情況只有另擇水源。水的毒理學指標包括氟化物、氰化物、鋁、砷、鉛、汞、鉻（六價）、硝酸鹽、硒、四氯化碳等有害物質(zhì)，超過衛(wèi)生標準時將對人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。水的細菌指標包括細菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群和游離氯，通過消毒措施，使水質(zhì)達到流行病學上安全，為群眾供應衛(wèi)生的水，是建設農(nóng)村飲水工程的另一主要目標。放射性指標包括總a放射性、總b放射性。現(xiàn)行生活飲用水標準規(guī)定不中所含放射性物質(zhì)不得危害人體健康。

3解決農(nóng)村飲水安全的幾點措施

為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國家5生活飲用水水質(zhì)標準6，解決農(nóng)村飲水安全工作勢在必行。解決農(nóng)村飲水安全問題的總體思路是：為適應全面建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實現(xiàn)飲水安全為目標，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點。現(xiàn)就思路提出以下措施：

（1）保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，把當前和長遠利益結(jié)合起來，充分滿足農(nóng)村飲水的水量和水質(zhì)的要求。在有條件的地方，要盡可能建成一批高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補平衡，以科學的發(fā)展觀確保水資源的可持續(xù)利用。

（2）保證工程的可持續(xù)性。根據(jù)全面建設社會主義新農(nóng)村的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設規(guī)模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，以民主化的抉擇方式優(yōu)化工程建設方案和施工方法。

（3）嚴抓建后安全管理，保正工程良性運行。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。由于我縣農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實管理機構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨，建立適應榕江經(jīng)濟發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。

4結(jié)語

我們必須堅持科學的發(fā)展觀，通過科學規(guī)劃、合理布局，積極加強農(nóng)村飲水工程的管理，加大對水法律法規(guī)的宣傳，不斷探索農(nóng)村飲水工程發(fā)展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護，共同構(gòu)建和諧社會，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建立科學有效的供水水質(zhì)監(jiān)測體系，積極鼓勵用戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導農(nóng)民建立了農(nóng)村供水基金會或協(xié)會，建立水費收繳專賬，實行水費收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。

第五篇：山西省農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法(試行)

晉水供排【2007」l67號

山西省農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法（試行）

2007年3月22日

編輯：中國灌溉排水發(fā)展中心 歸檔時間：2007-8-7

第一章 總則

第一條為加強和規(guī)范我省農(nóng)村飲水安全工程建設管理，確保工程項目順利實施和充分發(fā)揮效益，按照省委、省政府的決定和要求，根據(jù)國家有關(guān)部委的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于省級以上資金安排的農(nóng)村飲水安全工程項目，利用其它資金建設的農(nóng)村飲水安全工程項目可參照執(zhí)行。

第四章組織管理

第七條根據(jù)省人民政府的要求，農(nóng)村飲水安全工程建設實行行政首長負責制。各市、縣都要成立以政府主要領(lǐng)導任組長，水利、財政、發(fā)改委、衛(wèi)生、扶貧、國土資源、環(huán)保、電力、物價等有關(guān)部門主要負責人參加的農(nóng)村飲水安全工程建設管理領(lǐng)導組，組織協(xié)調(diào)當?shù)氐霓r(nóng)村飲水安全工程建設工作，解決工作中存在的問題。領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在當?shù)厮姓鞴懿块T，具體負責農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、計劃編制和建設管理等日常工作。

第八條農(nóng)村飲水安全工程項目實行目標責任管理，年初，省、市、縣結(jié)合實際情況，建立農(nóng)村飲水安全工作目標責任制，層層簽訂目標責任狀。年底，逐級進行考核，并進行相應獎懲。

第九條各級人民政府作為農(nóng)村飲水安全目標任務的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導，高效開展工作。

第十條 各級水行政主管部門作為項目管理與實施的第一責任人，要負起責任，做好總體規(guī)劃、計劃和工程項目設計、施工組織、質(zhì)量監(jiān)督等工作。

第十一條各級發(fā)改委、財政、衛(wèi)生等有關(guān)部門要各司其職，各負其責，積極配合，大力支持，對重要項目要參與審查，對工程建設要監(jiān)督檢查。

第五章項目申報和審批

第十二條農(nóng)村飲水安全工程建設以《山西省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》為指導，以縣為單元，按安排實施。

第十三條農(nóng)村飲水安全工程項目都要按《山西省農(nóng)村供水工程初步設計編制提綱》及有關(guān)規(guī)定編制工程初步設計，較大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程設計要滿足工程施工要求，小型工程也要有設計要點、設計圖紙和工程概算。較大規(guī)模集中供水工程設計要做好水源論證和方案優(yōu)選工作。設計方案選擇、主要建筑物布置等主要建設內(nèi)容要進行技術(shù)咨詢，必要時要組織專家進行論證。

第十四條較大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程設計由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設計單位承擔，其余工程由縣級水利（水保、水務）局組織有豐富經(jīng)驗的工程技術(shù)人員承擔，并于10月底前完成次年擬建農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃設計工作。

第十五條農(nóng)村飲水安全工程設計審查批復實行分級管理，總投資100萬元以上工程設計由省級審查批復；總投資50-100萬元的工程設計由市級審查批復，并抄送省水利廳；總投資50萬元以下工程由縣級進行審查批復，并抄送市級水利局。設計審批工作于每年12月底前完成。

第十六條省水利廳綜合考慮全省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃情況，以及各市縣上報的農(nóng)村飲水安全工程設計情況，提出各市縣建設指標。

第十七條縣級水利（水保、水務）局根據(jù)建設指標、當?shù)氐霓r(nóng)村飲水安全規(guī)劃、省市水利部門對較大規(guī)模集中供水工程的批復情況，在做好前期準備工作的基礎(chǔ)上編制項目

建議計劃，會縣級有關(guān)部門同意后向市水利（水務）局申報。市水利（水務）局編制市級項目建議計劃，會市級有關(guān)部門同意后，報省水利廳及省級有關(guān)部門。

第十八條報送的文件材料：

1、農(nóng)村飲水安全項目建議計劃。

2、所列較大規(guī)模集中供水工程設計的批復文件。

3、上一項目建設情況總結(jié)，包括工程完成情況、配套資金到位情況和省級以上資金使用情況。

第十九條省水利廳匯總審查各市上報的項目建議計劃后，提出全省項目計劃，經(jīng)省有關(guān)部門審核后，根據(jù)資金渠道由省水利廳會省級有關(guān)部門下達工程建設計劃，省財政廳下達資金計劃。

第二十條工程立項前，應通過召開村民大會等方式，向受益農(nóng)戶介紹該工程的建設內(nèi)容、投資及籌資方案、運行管理方案、初核成本水價等情況，廣泛征詢受益群眾意愿。初步設計報告獲得3/4以上用水戶支持，并就投工出資、水費計收、工程管護等內(nèi)容逐戶簽訂協(xié)議書、明確權(quán)責后，方可報請有關(guān)部門審批。

第六章資金籌集與使用管理

第二十一條農(nóng)村飲水安全工程項目投資全省人均400元左右，省級以上資金全省人均按200元補助。省級以上資金主要包括中央國債資金、省財政專項資金及其它有關(guān)部門籌集的資金。

第二十二條市級按不低于省級以上安排資金額度10%的比例落實配套資金，縣級按不低于省級以上安排資金額度20%的比例落實配套資金。市縣財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排。

第二十三條省級以上補助資金分配依據(jù)：

（一）國家及省政府制定的農(nóng)村飲水安全政策；

（二）農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)；

（三）自然條件；

（四）基礎(chǔ)設施狀況；

（五）資金使用效益；

（六）當?shù)卣腿罕姷姆e極性；

（七）規(guī)劃設計等前期工作情況；

（八）其它。

第二十四條省級以上補助資金實行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)使用，并嚴格執(zhí)行有關(guān)資金的管理制度和管理辦法，規(guī)范程序，強化管理，監(jiān)督資金專款專用，確保資金使用效果。

第二十五條省級以上補助資金不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費；

（二）各種獎金、津貼和福利補助；

（三）修建樓堂館所及住宅；

（四）各部門的經(jīng)濟實體；

（五）彌補預算支出缺口和償還債務；

（六）其它有償使用；

（七）其它與農(nóng)村飲水安全資金使用范圍不相符的支出。

第二十六條農(nóng)村飲水安全資金安排的建設項目，嚴格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第二十七條縣級設立農(nóng)村飲水安全項目資金專戶，對項目資金實行專戶存儲、專賬核算、專人管理，做到封閉運行。同時，按資金類別分設專賬，專款專用。重點項目的群眾自籌資金也應存入縣級專戶。

第二十八條省級以上補助資金和市縣配套資金主要用于取水、蓄水、制水等主體工程以及輸配水干、支管網(wǎng)等骨干工程的材料、設備的購置、施工和安裝；群眾自籌資金主要用于進村入戶所需的管道及附屬設備的購置、安裝以及土方挖填機械化施工、臨時占地及青苗補償?shù)取ｍ椖壳捌诩肮芾砉ぷ鹘?jīng)費從市縣財政配套資金中列支。

第二十九條項目資金可分預付、中間結(jié)算、竣工結(jié)算三個階段撥付。對于規(guī)模較小、建設期不足一年的工程,也可根據(jù)工程建設合同或協(xié)議，只進行預付和竣工結(jié)算。

第三十條資金撥付應實行縣級報賬制。施工單位憑借經(jīng)審核的資金報賬單及相關(guān)申報資料，按程序到縣級有關(guān)部門報賬。資金報賬單的內(nèi)容應包括報賬原因、報賬單據(jù)目錄及經(jīng)審核的有效票據(jù)、本次所報款項、金額以及監(jiān)理人員、項目法人或項目負責人、審核人員和審定領(lǐng)導的簽字。

第三十一條預付款申報資料包括資金預付申請、下達的項目投資計劃、經(jīng)省或地市有關(guān)部門批復的工程設計文件、有關(guān)合同或協(xié)議等。中間結(jié)算申報資料包括有關(guān)合同或協(xié)議、已完成的工程量和進度表、材料購置清單、正式發(fā)票等。竣工結(jié)算申報資料包括有關(guān)合同或協(xié)議、工程驗收資料、中間結(jié)算報賬資料、設計變更簽證（對于重大變更，需原審批單位的批復文件）、竣工決算等。

第三十二條各級財政、水利部門要加強對農(nóng)村飲水安全項目資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查和稽查工作。

第三十三條有下列情形之一的，要如數(shù)核減下分配指標，并視情節(jié)對直接責任人依法給予處罰。

（一）揮霍、浪費、截留、克扣、擠占農(nóng)村飲水安全專項資金的；

（二）配套資金不足的；

（三）同一項目多頭申報的。

第三十四條對騙取、套用、挪用、貪污農(nóng)村飲水安全資金的行為要如數(shù)核減下?lián)芸睿⒁婪▽挝缓椭苯迂熑稳藛T進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第七章項目實施

第三十五條農(nóng)村飲水安全項目在地方各級農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導組統(tǒng)一領(lǐng)導下組織實施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責任，各司其責，嚴格把關(guān)，確保飲水安全工程建設的質(zhì)量和進度。

第三十六條各級水行政主管部門作為項目管理與實施的第一責任人，要認真做好落實項目，組織協(xié)調(diào)，指導實施，并對項目實施進行監(jiān)督、檢查、指導和驗收。縣水利（水保、水務）局要嚴格根據(jù)省下達的計劃組織實施。

第三十七條項目計劃變更或重大設計變更要經(jīng)縣級水利（水保、水務）局提出變更申請，市級水利（水務）局審查，原計劃下達部門或設計審批部門進行批復，也可委托市級有關(guān)部門批復。

第三十八條農(nóng)村飲水安全工程項目立項后，集中聯(lián)片供水工程要組建項目法人，單村供水工程要建立確定專人負責工程的建設，同時要明確建后管理主體，落實工程建設和經(jīng)營管理責任。項目法人組建方案，由縣級水行政主管部門審批，報市級水行政主管部門備案。第三十九條省、市、縣各級的農(nóng)村飲水安全工程項目計劃、安排原則、職責劃分、相關(guān)責任人及聯(lián)系方式等，要在當?shù)刂饕侣劽襟w上向社會公布。

第四十條工程建設方案中的受益范圍及人數(shù)、解決飲水不安全的技術(shù)措施、主要建筑物及布局、工程投資及籌資方案、施工組織及進度安排等重要內(nèi)容以及建設單位、監(jiān)理單位（人員）及其聯(lián)系方式等情況要在施工現(xiàn)場以醒目方式公示。

第四十一條工程建設的施工進展、各級政府補助資金到位、群眾自籌資金及投工投勞、財務收支等情況應在項目實施過程中定期向受益農(nóng)戶公布。

第四十二條計劃下達或?qū)嵤┓桨概鷾屎螅r(nóng)村飲水安全工程由項目法人提出開工報告，按程序申報，經(jīng)審批單位批準后，方可開工。

單項投資100萬以上的工程開工應經(jīng)市水利（水務）局批準，并必須報省水利廳核準備案；單項投資50至100萬元的工程開工，由市水利（水務）局批準；單項投資50萬元以下的工程開工由縣級水利（水保、水務）局批準。

第四十三條工程開工應具備的條件：

（一）項目法人已經(jīng)設立，項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全；

（二）工程建后管理主體已明確；

（三）工程已列入農(nóng)村飲水安全工程安全項目計劃，工程建設資金已落實；

（四）初步設計文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設計可以滿足工程施工需要；

（五）現(xiàn)場施工準備和征地等建設外部環(huán)境能夠滿足開工需要；

（六）監(jiān)理、施工單位已經(jīng)確定。

（七）主要材料設備已按有關(guān)要求確定。

第四十四條單項投資在100萬以上的工程，應按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)定，執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，工程設計、監(jiān)理、施工等單位應嚴格根據(jù)有關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定，按照《山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法》（晉水政發(fā)[2007]39號）的有關(guān)規(guī)定確定。

第四十五條較大規(guī)模集中供水工程，要由具有一定資質(zhì)的監(jiān)理單位，進行全程監(jiān)理，項目建設單位與監(jiān)理單位應簽訂合同，明確其職責、任務、要求，并建立工程質(zhì)量責任追究制度；規(guī)模較小的單村供水工程，要選擇部分有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員組成巡回監(jiān)理小組，進行流動監(jiān)理。

第四十六條規(guī)模較大的集中供水工程可采取公開競標或競爭性談判等方式選擇有資質(zhì)的施工單位；規(guī)模較小的集中供水工程，可以由項目法人委托有資質(zhì)的施工單位承擔施工任務。第四十七條集中供水工程建設項目所需鋼材、管道、水泵、水表等主要材料、設備，符合《山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法》（晉水政發(fā)[2007]39號）有關(guān)規(guī)定的，以公開招標或邀請招標的形式組織。同時必須按照分級管理的原則上報省市水行政主管部門予以監(jiān)督。其余的以市或縣為單位，實行集中采購。集中采購應由市或縣級水利（水保、水務）局，參照當?shù)卣少彽挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條采購人與供應商應根據(jù)實際情況，明確供貨方式及時間、產(chǎn)品的規(guī)格、價格及數(shù)量、質(zhì)量、性能以及售后服務、違約責任等內(nèi)容，簽訂供貨合同。

第四十九條采購人應當組織好對供應商履約的驗收，并督促供貨廠家做好技術(shù)交底、現(xiàn)場

指導和售后服務。

第五十條農(nóng)村供水工程建設要加強供水新產(chǎn)品、新設備和先進的水處理技術(shù)、節(jié)水技術(shù)的推廣和應用，降低工程建設和運行成本，促進節(jié)約用水。

第五十一條農(nóng)民投工投勞由縣（市、區(qū)）政府或受益村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，受益村委會或用水戶協(xié)會組織。項目建設法人應定期召開由設計、監(jiān)理、施工和農(nóng)戶代表等各方參加的聯(lián)席會議，通報情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理問題、商討對策。

第八章質(zhì)量控制與管理

第五十二條農(nóng)村飲水安全工程建設質(zhì)量，實行建設單位負責、監(jiān)理單位或技術(shù)責任人控制、施工或供貨單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量控制管理體制。

第五十三條建設單位對工程質(zhì)量負全面責任，要建立健全工程質(zhì)量保障體系。在工程設計、施工和監(jiān)理合同中要明確質(zhì)量標準、責任及每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量責任人。

第五十四條監(jiān)理單位或技術(shù)責任人要細化質(zhì)量控制條款，嚴格按照有關(guān)技術(shù)要求控制各單元工程的質(zhì)量，特別是對水源井、蓄水池、加壓泵站、輸配水管道質(zhì)量等要進行跟蹤控制。第五十五條施工單位要全面推行質(zhì)量管理，從組織制度、方案措施等多方面實行全過程質(zhì)量控制。要制定和完善崗位質(zhì)量責任制，認真執(zhí)行初驗、復驗和終驗的施工質(zhì)量“三驗制”，自覺接受監(jiān)理單位和技術(shù)責任人、建設單位等部門的質(zhì)量檢查。

第五十六條各級水行政主管部門要加強本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的管理力量，選派有豐富經(jīng)驗的技術(shù)人員分片負責，并加大督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時責成責任單位加以糾正，問題嚴重的要及時向上級主管部門反映，并提出整改措施，監(jiān)督責任單位執(zhí)行。造成重大工程質(zhì)量事故的，要提請有關(guān)部門追究責任單位和有關(guān)人員的行政、經(jīng)濟和法律責任。

第九章項目驗收

第五十七條嚴格按照《山西省農(nóng)村飲水安全工程驗收辦法》執(zhí)行，有關(guān)縣在自驗合格的基礎(chǔ)上，向市水利（水務）局申請驗收，市水利（水務）局組織發(fā)改委、水利、財政等有關(guān)部門進行驗收，驗收合格后，向省水利廳申請驗收，省水利廳組織發(fā)改委、水利、財政等有關(guān)部門進行抽查驗收，驗收結(jié)果存檔備案。

第五十八條縣級工程竣工驗收委員會成員中，要有一定比例的用水戶代表。用水戶代表主要職責是代表受益農(nóng)戶參加竣工驗收，并協(xié)助有關(guān)單位督促做好遺留問題的處理。

第五十九條驗收結(jié)果作為下安排項目資金的重要依據(jù)。對驗收不合格的縣和項目，要立即整改，并通報批評。

第十章建后管理與維護

第六十條項目驗收合格后及時辦理交接手續(xù)。所有工程項目都要明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程運行、維修、養(yǎng)護、水費計收、大修折舊費提取、水源保護等各項規(guī)章制度，確保工程充分發(fā)揮效益。

第六十一條農(nóng)村飲水安全工程建后管理與維護，嚴格按《山西省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》執(zhí)行。