第一篇：貴州省農村飲水安全項目建設管理辦法

貴州省農村飲水安全項目建設管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加快解決農村群眾的飲水安全問題，改善農民的生存環境和生活條件，在未來五年內基本解決全省的農村飲水安全問題，國家和省決定加大“十一五”期解決農村飲水安全問題的實施力度，加快解決農村飲水安全問題的步伐。為保證解決農村飲水安全任務圓滿完成，保證工程項目建設順利實施，讓廣大農村群眾及早用上水質安全、水量保證、用水方便的安全水，根據國家發改委、水利部、衛生部《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（發改農經［2007］1752號），衛生部、國家發改委、水利部《關于加強農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作的通知》（衛疾控發[2008]3號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條

農村飲水安全工程項目解決的范圍：全省存在飲水不安全問題的鄉鎮（不含縣城城區）、村莊、農村學校、國營農場和林場。

凡因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源污染，水量減小、枯竭引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條

農村飲水安全工程建設標準：

1．供水水質：符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749）的為安全，符合《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》為基本安全；

2．用水量：人均生活用水量不低于55L/人?d為安全，35～55L/ 人?d為基本安全；

3．用水方便程度：人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，10～20分鐘為基本安全；

4．供水保證率：水源供水保證率不低于95％為安全，90％～95%為基本安全。采用水池、水窖供水的保證70～100天干旱能連續供水。

5．供水量：按照《村鎮供水工程技術規范》（SL310）的規定，應滿足不同地區、不同用水條件的要求。

第四條

解決規劃外受益人口飲水安全問題，提高工程建設標準以及解決農村飲水安全以外其他問題所增加的工程投資，由所在地、縣自籌資金解決。中央和省級補助投資已解決農村飲水安全問題的受益區內如出現反復或新增的飲水安全問題，由所在地、縣自行解決。

第五條

解決農村飲水安全問題由地方政府負總責，實行行政首長負責制。

第六條

本辦法適用于各級財政資金為主建設的農村飲水安全工程。

第二章

組織領導

第七條

解決農村飲水安全問題實行行政首長負責制，各地必須成立由各級政府主要領導任組長，分管領導任副組長，水利、發展改革、財政、衛生、環保、國土、地礦等部門主要負責人參加的農村飲水安全領導小組，把解決農村飲水安全問題納入政府任期目標考核和主要領導、主管干部政績考核目標。在政府的統一領導下，各部門明 確職責、密切配合，政府部門、水利部門要層層簽訂責任書，落實領導責任和技術責任，實行工程質量終身責任制，做到責任、措施、投入三落實，保證工作順利開展。

第八條

有關部門的職責：

1．水利部門商有關部門負責編制工程規劃、可行性研究報告、實施方案或初步設計，組織和指導項目的實施與運行管理等工作。

2．發展改革部門會商水利部門，做好中央預算內專項資金農村飲水安全項目規劃計劃的編制報批、項目審批、投資計劃審核下達、建設管理和監督等工作。

3．財政部門負責和參與年度投資計劃安排，落實地方配套資金，監督、檢查資金的使用和管理。

4．衛生部門負責農村飲水安全工程建成前后水質的檢測、監測，提供飲用水消毒的技術咨詢和指導，并提出地氟病、地砷病區需要解決飲水安全問題的范圍。

5．環保部門負責配合搞好水源地保護的相關工作。6．國土部門負責協調解決工程占地、用地等問題。7．地礦局負責農村飲水安全工程建設地下水的勘查。

第三章

項目前期工作程序和申報審批

第九條

各地要根據批準的農村飲水安全工程規劃，按單項工程編制或打捆編制可行性研究報告，經水利部門提出審查意見后由發展改革部門審批。對企業不使用政府投資建設的項目，按照《企業投資 項目核準暫行辦法》（國家發展改革委第19號令）等有關規定辦理相應的核準手續。

第十條

農村飲水安全工程日供水1000m3（或供水人口1萬人）以上的單項工程按照基本建設程序進行建設和管理，須單獨編制可行性研究報告和初步設計。其他工程參照基本建設程序管理，須編制實施方案。具體包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題的戶數和人數、完成時間、水價核算、建后管護措施等內容。

第十一條

農村飲水安全工程建設要以鄉鎮供水覆蓋周邊農村的供水模式為主，通過大力發展規模適度、供水到戶的集中式供水工程，促進農村飲水安全問題的長效解決。在不具備建設集中式供水工程的地方，才可考慮建設分散式供水工程。

第十二條

可行性研究報告由發改部門和水利部門按分級管理的原則審批，實施方案按現行規定分級審批。

報送的文件材料：

1．農村飲水安全年度項目建議計劃； 2．所列項目可行性研究報告審批文件；

3．上一年度項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套投資到位和國家補助資金使用情況。

第十三條

農村飲水安全項目必須按審查批準的可行性研究報告逐個進行設計，按分級管理的原則上報、審查、批復。

1．解決1000人以下的單項工程都須進行設計，由縣（市、區）審查，打捆上報市（州、地）批復。2．解決1000～3000人的單項工程設計由市（州、地）審批。3．解決3000人以上的單項工程由省審批。

第十四條

農村飲水安全工程設計必須委托具有相應資質的單位承擔，設計單位應堅持質量第一、保障安全的方針，不斷創新、推廣應用新技術、新工藝、新產品，提高工程設計、建設質量和建設標準。集中式供水工程要細化到自然村，設計單位必須提交完整的設計說明書、平面布置圖、建筑結構圖、工程概算書以及飲水安全保障有關資料等詳細資料。單戶或聯戶的小水池、小水窖等分散供水工程要編制實施方案，工程細化到戶。

第十五條

農村飲水安全工程項目建設計劃下達后，必須嚴格執行，嚴禁隨意調整項目、建設規模和建設資金。個別特殊情況確需變更的，必須嚴格按照程序履行相關報批手續。

工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。改變工程地點、工程方案、解決人數增加或減少超過30％，改變主要設備等屬重大設計變更，須報原設計審批單位審批。一般設計變更由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將變更設計方案報縣級項目主管部門備案。

第四章

資金籌措與管理

第十六條

各級政府必須把地方配套資金列入同級財政預算，地方配套資金用于工程建設匹配、前期工作、勘測設計、建設管理及工作經費等。要組織發動群眾投工投勞，保障農村飲水安全工程順利建 設。

第十七條

各地必須根據所批復實施方案的要求，保證農村飲水安全工程建設資金及時、足額到位。有條件的可多渠道、多種方式擴大資金來源，整合投入工程建設。各級政府可以采取貸款并承貸承還方式融資，貼息資金可從各級財政資金中安排。

第十八條

各級各部門要按《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》做好兩項規費的收取工作，收取的資金主要用于包括農村飲水安全工程建設在內的水利建設。

第十九條

農村飲水安全工程建設的資金由中央、省、地、縣和受益群眾共同負擔。

使用中央資金的，中央補助約占總投資的70％，地方配套和群眾集資約占30％。其中：省級配套占9％，地（市）級配套占6％，縣（市、區）配套占6%，群眾自籌和投勞折資占9％。

由省級財政投入的，省級資金占75％，地、縣配套和群眾占25％。其中:地級配套占7.5％，縣級配套占7.5％,群眾自籌和投勞折資占10％。

第二十條

以中央和省級資金為主建設的農村飲水安全項目，中央和省級補助資金主要用于購買水泥、鋼筋、管材、提水設備和機電設備、水處理設備、消毒設備等。

第二十一條

農村飲水安全工程費用（投資）主要包括建筑及安裝費、其他費用（獨立費用）和基本預備費。各項費用按國家的有關 規定計算，其他費用主要由地方配套資金支付。

第二十二條 各級財政、水利部門和農村飲水安全工程建設單位，必須嚴格按照農村飲水安全建設資金管理辦法的規定管理和使用農村飲水安全建設資金，必須建立專用帳戶，專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用工程建設資金。工程實行報帳制，按進度撥款，保證資金安全。嚴禁大額支付現金，嚴禁白條和不合格的原始單據入帳。

第二十三條

嚴禁重復立項申報項目套取資金用于計劃外項目的建設和用于其他非人飲工程項目建設。

第二十四條

為做好農村飲水安全項目管理，各級財政應安排一定的資金用于農村飲水安全項目的前期工作、技術咨詢、審查、項目公示、專項研究、技術推廣、人員培訓、檢查評估以及水源保護和水質檢測、監測等工作。

第五章

項目實施

第二十五條

農村飲水安全工程均由市（州、地）、縣（市、區）水利（務）局負責組織實施。

第二十六條

農村飲水安全工程所需的主要管材、機電設備、水處理設備、消毒設備，按照國家招投標和政府采購法，本著“公開、公平、公正”的原則集中招標采購。

第二十七條

各地要嚴把材料、設備的采購、進貨、入庫、使用等各個環節的質量關，確保質量合格產品用于農村安全飲水工程的建設。第二十八條

農村飲水安全工程質量管理按照國家有關規定執行，建設單位必須嚴格按設計要求、施工規范進行施工，保質、保量、如期完成工程建設。

第二十九條

國家和省安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示，地、縣級公示可通過政府網站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行，鄉、村公示在施工現場和受益鄉村進行。公示內容應包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管護措施等。

農村飲水安全工程建成后，應在項目點設立農村飲水安全工程標示牌，標示牌內容包括：項目名稱、建設內容、工程投資、工程效益、建設單位等。

第三十條 對集中連片的農村飲水安全工程，應嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制（旁站監理或巡回監理）、項目合同制。零星分散的小型工程，業務部門要加強技術指導，可采取巡回監理和受益農民跟班監督等。

第三十一條 采用現有水利工程作供水水源和利用已成自來水廠延伸供水，需按規范進行可靠性論證，還需與產權（或管理）單位簽訂供水協議書，明確供、用水雙方的權利和義務。

第六章

項目驗收

第三十二條 農村飲水安全工程完工后必須及時驗收，要嚴格按照有關規定，由各級水利部門牽頭，衛生部門以及各級相關部門和建 設業主單位、受益戶代表參加的驗收組共同驗收。分縣級驗收和地、省級驗收三級進行。

第三十三條

驗收內容：

一、組織領導情況：是否層層落實了領導責任制、技術責任制和簽訂責任狀等情況。

二、任務完成情況：包括是否按批復的方案及下達的計劃建設工程，總體指標的完成情況，建設工程的處數、建設內容、解決人數等情況。

三、工程質量：構筑物、機井、混泥土結構工程、砌體結構工程、管道工程、機電設備工程、雨水集蓄利用工程等，應符合國家（行業）相關施工及驗收規范的要求。

四、資金投入：國補資金到位、地方配套計劃落實情況以及管理、使用情況、群眾投勞折資情況。

五、建后管護：包括工程建檔、建卡情況，明晰產權、落實管理主體、建立各項管理制度、落實專人管理情況，集中式供水工程水費核算和征收方式、折舊費專戶儲存等。

第三十四條

分級驗收：

一、工程竣工后，建設單位應及時自檢，對存在的問題及時整改和完善，準備好竣工總結、圖紙、質量鑒定報告、財務結算、審計報告等有關文件，報請進行縣級驗收?？h水利（務）局商有關部門組織驗收小組，及時組織有關單位進行驗收。集中式供水工程逐個進行驗收，以自然村為單位，每村應有村民代表簽字；家庭水窖、水池等分 散供水工程要逐戶簽字驗收。驗收小組在聽取匯報、看資料、實地檢查、征求受益農戶意見后，評定工程質量。對不合格工程應幫助查找原因、提出補救措施，限期整改完成后，重新驗收。驗收小組應明確填寫同意或不同意交付使用的意見。提交有關材料，請求進行地級驗收。

二、地級驗收：地（州、市）水利局商有關部門組織地級驗收小組，在縣級驗收的基礎上，每個縣抽查的點不少于20～30％，對不合格的工程點及不合格縣提出整改意見、限期完善。地級驗收完成后，提交有關材料，請求進行省級驗收。

四、省級驗收：項目建設完成后，由項目審批部門與衛生部門共同組織省級驗收小組，對各地（州、市）進行驗收。

在地級驗收的基礎上抽查20～30％的縣，對不合格縣及地區提出整改意見、限期完善。

驗收結果將作為下一年度安排項目和投資的重要依據之一，驗收不合格的項目，要限期整改，確保工程盡早發揮效益。

第七章

建后管護

第三十五條 農村飲水安全工程建成驗收合格后，要及時辦理交接手續，按照“誰投資、誰受益”的原則，明晰產權，落實管理主體，建立責權明晰的管理體制，制定管理規章制度，加強管理，保證工程效益的發揮。

第三十六條 農村飲水安全工程從規劃設計到建后管護，要大力 推行用水戶全過程參與的工作機制，真正在全程實現民主參與、民主決策、民主管理和民主監督，促進工程建成后能夠長期發揮效益。對分散、聯戶工程或一家一戶的小水池、小水窖實行“自建、自有、自用、自管”，在水利（務）局登記建卡，國家補助資金所形成的資產歸農戶所有。對集中式供水工程，國家補助資金形成的固定資產，所有權歸水利部門，并登記建卡。其他資金渠道為主修建的工程，所有權歸出資人。

縣水利（務）局、衛生局（愛衛辦）負責組織研究和指導管理單位制定工程管理的規章制度，監督執行情況。

第三十七條

各縣應建立、健全工程管理委員會、用水戶協會或項目法人等管水組織，對集中式供水工程實行分級管理：

一、規模較大的鄉鎮供水向周邊輻射及跨鄉、鎮的供水工程由水利（務）局落實管理主體、項目法人，由項目法人或工程管理委員會進行管理。管理委員會成員應有受益鄉、鎮、村參加。

二、規模較小的跨村、單村供水工程由縣水利（務）局落實管理主體或組建受益范圍內的農民用水戶協會管理。

三、由政府授予特許經營權、采取股份制形式或企業、私人投資修建的供水工程形成的資產歸投資者所有，由按規定組建的項目法人負責管理，收繳水費的額度按第四十二條的規定執行。

第三十八條

農村飲水安全工程應建立靈活有效的運行機制，積極推進管理目標責任制，在不改變工程基本用途的前提下，可因地制宜采取承包制、租賃經營等多種方式。實行承包或租賃，必須依法簽 訂合同，明確各方的責任、權利和義務，加強對合同執行情況的管理和監督。

第三十九條

工程管理單位要制定管理規章制度，實行管理責任制，規范管理行為，不斷提高管理水平和服務質量，確保工程正常運行和長久發揮效益。

第四十條

工程建成后，工程管理單位要及時與有關部門共同劃定水源保護區和工程管護范圍，制定保護辦法，做好水源保護工作，保證工程安全、正常運行。

第四十一條

除農民自建、自管的單戶工程外，集中式供水工程，實行有償使用、計量收費，以水養水，根據當地實際情況和農民的經濟承受能力，按“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，根據供水成本或微利的標準制訂征收水費的價格，通過有用水戶參加的價格聽證后，報當地物價部門審批再行實施。

第四十二條

農村飲水安全工程要加強財務管理、執行國家的財務會計制度，建立健全內部財務管理制度，所收取的水費應實行專戶、專管，主要用于工程的運行、管理、維護、維修、開支管理員的工資等。對所收取的水費開支情況，應定期或不定期向群眾公開張榜公示。自覺接受水利、物價和審計部門的檢查、審計，接受用水戶和社會的監督、質詢及評議。

第四十三條

市（州、地）、縣（市、區）水利、衛生部門要依法加強對農村飲水安全工程經營管理者的監督和管理，規范經營者管理行為，確保安全生產和安全、正常供水。要對工程管理委員會、用 水合作組織、農戶進行工程維護、使用提供具體的技術指導和技術培訓，不斷提高工程管理水平和服務質量。

第四十四條

建立科學有效的水質監測體系，加強對水源水質和供水水質的定期、不定期、監測和督促檢查，強化日常檢測，確保向用戶提供安全衛生的生活飲用水。

第四十五條

加大宣傳力度，增強農民群眾保護、愛護供水工程的以及科學、衛生管水和飲水意識。對蓄意破壞工程設施的行為按照國家相關的法律規定嚴肅處理，直至追究法律責任。

第四十六條

本辦法未盡事宜，各地可結合當地實際按國家規定的法律、法規制定補充細則。

第二篇：農村飲水安全項目建設管理辦法

農村飲水安全項目建設管理辦法

國家發展與改革委員會 水利部

發改投資〔2005〕1505號

2006年5月9日

第一章總則

第一條為加快解決農村飲水安全問題，改善農民的生存環境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農村飲水安全工程建設。為加強項目建設管理，保證各項建設任務的順利完成，根據國家有關規定，制定本管理辦法。

第二條解決農村飲水安全問題的范圍，主要指解決農村（包括牧區、漁區、農墾區和農村學校）飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條中央補助資金重點向中西部地區傾斜，東部地區以自籌資金為主解決。

第四條各級發展改革部門商有關部門，落實好規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作。水利部門商有關部門負責編制工程項目規劃、可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成后的水質檢測、監測。

第二章農村飲水不安全標準和解決標準

第五條 農村飲水不安全標準：水質、水量、方便程度和保證率四項指標中任何一項達不到《農村飲用水安全衛生評價指標體系》基本安全規定的為飲水不安全。

第六條農村飲水安全工程建設標準：水質達到國家《生活飲用水衛生標準》或《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求；人均日生活供水量按不同分區正常年份為40－60升，干旱年份或季節為20－40升；居民從公共給水點取水往返時間不超過20分鐘；水源供水保證率不低于90－95%。

第三章項目申報和審批

第七條農村飲水安全項目參照建設項目管理程序管理。

第八條原則上以地市或縣為單元，由具有一定資質的規劃設計單位編制項目可行性研究報告，并按現行建設程序的有關要求，由省級發展改革（計劃）部門商水利部門審批。

第九條地市級發展改革委（計委）和水利（水務）局根據計劃控制規模，聯合向?。ㄗ灾螀^、直轄市）發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）申報項目建議計劃，由省級發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）聯合編制省級項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。

第十條報送的文件材料包括：

1、農村飲水安全項目建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告審批文件；

3、省級有關部門對配套資金的承諾文件；

4、上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套投資到位和中央補助投資的使用情況。

第十一條水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃送國家發展改革委。國家發展改革委根據各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第四章資金籌措與管理

第十二條農村飲水安全項目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負擔。省、市、縣各級人民政府要足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于30%。同時各級地方政府安排相應資金用于農村飲水安全項目的技術審查、專題研究、技術推廣、人員培訓、檢查評估等項目管理工作，以及水源保護和水質檢測、監測工作。第十三條各渠道籌集的農村飲水安全工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，有條件的地方應按工程建設進度實行報賬制，保證資金安全，提高資金使用效率。

第十四條中央補助資金的農村飲水安全工程項目建成后，如出現反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第五章項目實施

第十五條根據審批的可行性研究報告和中央下達的投資計劃，以地市為單位編制項目實施方案，經省級水利部門審查后，由省級發展改革（計劃）部門批復，報國家發展改革委和水利部備案。

以縣和鄉鎮為單位編制的項目實施方案，經省級發展改革（計劃）和水利部門同意，可由地市級發展改革（計劃）和水利部門審批，報省級發展改革（計劃）和水利部門備案。

第十六條實施方案要將項目計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等內容，并在當地新聞媒體進行公示。

第十七條村級計劃要根據工程類型和規模決定細化的程度。集中供水工程要細化到自然村，家庭水窖水池等工程要細化到戶。

第十八條實施方案的執行實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。

第十九條對設計單位、施工隊伍和人員，制訂嚴格的選擇、使用和管理辦法。規模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制。有條件的地區，主要工程材料和設備實行集中招標采購。

第二十條根據項目特點，建立健全行之有效的工程質量責任制和監管機制。包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量領導人責任制以及工程質量檢查監督管理辦法等。

第二十一條省級發展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）全面負責對本省項目的監督和檢查。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執行情況等。

第六章項目驗收

第二十二條項目完成后，有關地市在自驗合格的基礎上，向省級發展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）提出驗收申請。由省級水利部門商發展改革委（計劃）、衛生廳（局）等有關部門組織驗收。驗收結果報水利部（農村水利司）備案。第二十三條對項目村驗收檢查要有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統計表（見附件1）。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第二十四條省級驗收采取隨機抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務縣數的50%，每縣抽驗鄉不少于任務鄉的40%，每鄉抽驗村不少于任務村的30%。

第二十五條驗收主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》（見附件2）進行。第二十六條驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上為優秀，80~90分為良好，70~79分為合格，小于70分為不合格。

第二十七條驗收結果將作為下安排項目的重要依據。對驗收不合格的地區和項目，要立即整改，并通報批評。

第七章建后管理與維護

第二十八條項目驗收合格后及時辦理交接手續。按照水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度，確保工程充分發揮效益。

第八章目標責任管理

第二十九條地方各級目標責任單位都要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第九章附則

第三十條本辦法由國家發展改革委商水利部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第三十一條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：貴州省畢節地區農村飲水安全項目建設管理辦法[小編推薦]

貴州省畢節地區農村飲水安全項目建設

管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快解決農村群眾的飲水安全問題，改善農民的生存環境和生活條件，貴州省第十次黨代會提出在五年內基本解決全省的農村飲水安全問題，為全面建設小康社會，實現經濟社會跨越式發展打下堅實基礎。為此，省人民政府提出把畢節地區列為全省農村飲水安全工程建設試點，在“十一五”期內基本解決畢節地區農村飲水安全問題，讓全區廣大農村飲水不安全群眾及早用上水質安全、水量保證、用水方便的安全水，并為全省農村飲水安全建設整體推進提供示范和帶頭作用。為使試點工作及工程項目建設順利實施，保證解決農村飲水安全任務圓滿完成，做到飲水安全工程的可持續利用和發展，結合畢節地區實際，制定本管理辦法。

第二條 農村飲水安全工程項目解決的范圍，是存在飲水安全問題的縣城以外的鄉、鎮和農村，包括農村學校。

凡因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源污染，水量減小、枯竭而引起的農村飲水安全問題，不在本次解決農村飲水安全的范圍內，其恢復要按照國家有關法規的規定，由責任單位或責任人負責解決。第三條 國家補助的農村飲水安全工程項目建成后，因管理不善等原因造成飲水不安全的，不得再申請列入農村飲水安全工程解決范圍，由地方自行解決。

第四條 農村飲水安全工程實施的全過程要全面貫徹執行“建卡銷號制、工程公示制、招標投標制、縣級報帳制、巡回監理制、管護責任制”等“六制”制度。

第五條 本辦法適用于國家各級財政資金為主建設的農村飲水安全工程。

第二章 組織領導

第六條 實施農村飲水安全工程是廣大農民群眾的迫切要求，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體行動，更是全而建設社會主義新農村和小康社會的具體要求。各級政府和有關部門必須進一步提高認識，明確責任，強化措旋。

解決農村飲水安全問題是各級政府的責任，實行行政領導負責制。各地必須成立由各級政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，水利、發展改革、財政、衛生、環保、國土、農辦等部門主要負責人為成員的農村飲水安全領導小組，把解決農村飲水安全納入政府任期目標考核和主要領導、主管干部政續考核目標。在政府的統一領導下，各部門明確職責、密切配合，簽訂目標責任書，做到責任、措施、投入三落實，保證工作順利開展。第七條 有關各職能部門的職責：

1、水利部門負責編制工程規劃、可行性研究報告、實施方案(初設)和技施設計，組織、指導項目的實施和管理。

2、發展改革部門會同水利部門做好項目規劃計劃的編報、審批、計劃下達等工作。

3、財政部門負責和參與投資計劃安排，落實地方配套資金，監督檢查資金的使用和管理。

4、衛生部門負責對農村飲水安全工程水源點和受益區的水質進行檢測、監測。

5、環保部門負責配合搞好水源地保護區域相關工作。

6、國土部門負責協調解決水源地保護和工程建設的占地、用地等問題。

第八條 各級政府要采取措施充實水利部門管理和技術力量，恢復、建立和健全鄉、鎮水利站，作為縣(市)級水利部門的下屬單位，把農村飲水安全作為主要工作，保證工程的順利實施。

第三章農村飲水安全標準和解決標準

第九條 農村飲水不安全標準：水質、水量、方便程度和保證率四項指標中任何一項達不到水利部、衛生部《關于印發農村飲水安全衛生評價指標體系的通知》(水農[2004]547號)基本安全規定的為飲水不安全。第十條 農村飲水安全工程建設標準：

1．供水水質符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749)的為安全，符合《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》為基本安全；

2．供水水量：人均生活用水量達到55L／人〃d為安全，達到35L／人〃d為基本安全；

3．用水方便程度：人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，人力取水往返時間不超過20分鐘為基本安全；

4．供水保證率：水源供水保證率不低于95％為安全，不低于90 ％為基本安全。采用水池、水窖供水的保證70～100天不下雨有水飲用。

第四章 項目申報和審批

第十一條 農村飲水安全項目的建設按照水利工程建設項目建設程序進行。

第十二條 農村飲水安全工程項目由各縣(市)水利局商有關部門按照輕重緩急、效果明顯、整村推進、“一事一議”的原則選定后上報地區，地區水利局商有關部門審核后轉報省。

可行性研究報告由水利部門和發改部門按分級管理的原則審批，實施方案由水利部門商有關部門按分級管理的原則審批。

第十三條 報送的文件材料：

1．農村飲水安全項目建議計劃； 2．所列項目可行件研究報告審批文件；

3．有關部門對配套資金的下達文件；

4．上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套投資到位和中央補助資金使用情況。

第十四條 農村飲水安全項目必須逐個進行設計，按分級管理的原則上報、審查、批復。

第十五條 農村飲水安全工程設計必須委托具有相應資質的單直承擔，設計單位應堅持質量第一的方針，不斷創新、推廣和應用新技術、新工藝、新產品。1000人以上的集中式供水工程，設計單位須提交完整的設計說明書、平面布臵圖、建筑結構圖、工程概算書等詳細資料。l000人以下的工程、單戶或聯戶的小水池、小水窖可以簡化設計，但必須對供水規模、型式結構、質量標準提出具體要求。

第十六條 農村飲水安全項目的設計和批復，按工程規模實行分級管理：

1．解決1000人以下的單項工程由縣審批，審批資料必須報地區備案。

2．解決1000～3000人的單項工程由地區審批。

3．解決3000人以上的單項工程報省審批。

第十七條 由于農村自然條件差異大，飲水安全類型問題各不相同，各地必須從當地實際情況出發，按照“宜引則引、宜提則提、宜蓄則蓄”的原則，從經濟合理、技術可行、便于管理出發，進行多方案比較，因地制宜確定工程建設方案，合理安排項目資金。

第十八條 農村飲水安全工程項目建設計劃下達后，必須嚴格執行，嚴禁隨意調整、更改工程建設地點、建設規模和建設資金。個別確需變更的，必須嚴格按照程序履行相關報批手續。

第五章 資金籌措與管理

第十九條 各級政府必須將地方配套資金列入財政預算，地方財政配套資金用于工程建設匹配、前期工作、勘測設計、建設管理及五作經費等。要組織發動群眾投工投勞，保障農村飲水安全工程順利建設。

第二十條 各級政府必須根據項目實施方案的資金批復文件，保證農村飲水安全工程建設資金及時、足額到位，條件成熟的可多渠道、多方式擴大資金來源，大力投入工程建設。對采取貸款方式籌資的，各級政府可以采取承貸承還的方式融資建設，也可從財政資金中安排貼息資金。

第二十一條 各級各部門要按《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》做好兩項規費的收取工作，收取后的資金可主要用于包括農村飲水安全工程建設在內的水利建設。

第二十二條 農村飲水安全工程建設的資金由中央、省、地、縣和受益群眾共同負擔。使用中央資金的，中央補助約占總投資的70％，省級配套占9％，地、縣級配套分別占6％，受益群眾自籌和投勞折資占9％。

不使用中央資金的，省級資金占總投資的75%，地、縣15%，受益群眾集資投勞10％。地、縣匹配的l5％按如下比例計算： 1、2007年：畢節、大方、威寧、赫章各占5％，地區占10％；黔西、金沙、織金、納雍各占l0％，地區占5%。2、2008至2010年：畢節、威寧、赫章各占5％，地區占10％；大方、黔西、金沙、織金、納雍各占10％，地區占5％。第二十三條 農村飲水安全工程費用(投資)包括建筑及安裝費、其他費用(獨立費用)和基本預備費。各項費用按國家的有關規定進行計算，其他費用(獨立費用)由地方配套資金支付。

第二十四條 各級財政、水利部門和農村飲水安全工程建設單位，嚴格按照國家有關財務管理的法律法規和財政部、水利部的有關規定管理和使用農村飲水安全建設資金，縣級以上主管部門必須建立專用帳戶，專款專用，嚴禁挪用、截留和抵扣。工程實行報帳制，按進度撥款，保證資金安全，提高資金使用效率。嚴禁大額支付現金，嚴禁白條和不合格的原始單據入帳，嚴禁同體施工或非法轉包。

第二十五條 嚴禁利用已完工程或其他資金已安排的工程項目重復立項申報國家資金，用于調整到計劃外飲水工程的項目建設和用于其他非人飲工程項目建設。

第六章 項目實施

第二十六條 實施方案要將項目計劃落實到村、戶，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題的類型、解決戶數和人數、完成時間、水價核算、建后管理措施、水費征收方式等內容。主要內容要在當地新聞媒體進行公示。第二十七條 農村飲水安全工程重點推廣鄉鎮供水覆蓋周邊農村的供水模式，重點建設適度規模、供水到戶的集中式供水工程，兼顧分散式供水工程建設。

采用現有水利工程作供水水源、對現有水利工程的節水改造、利用已成自來水廠延伸供水的，需按規范進行可靠性論證，還需與產權(或管理)單位簽訂供水協議書，明確供、用水雙方的權利和義務。

第二十八條 農村飲水安全工程由縣(市)水利局負責組織實施。工程應嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制(旁站監理或巡回監理)、項目合同制。對零星分散的小型工程，縣(市)水利局必須指派技術人員現場指導。

第二十九條 農村飲水安全工程所需的主要管材、機電設備、水處理設備，按照國家招投標和政府采購法，本著“公開、公平、公正”的原則集中招標采購，各縣(市)必須按設計批復的數量與中標人簽訂供貨合同，嚴禁擅自采取公開招標以外的其他方式進行采購。對單戶工程所需的物資、設備，可自行采購。第三十條 嚴把材料、設備的采購、進貨、入庫、使用等各個關鍵環節的質量關，確保質量合格產品用于飲水工程的建設。

第三十一條 農村飲水安全工程建設單位必須嚴格按設計要求、施工規范進行施工，保質、保量如期完成工程建設。

第三十二條 農村飲水安全工程建成后，在項目點必須設立農村飲水安全工程標志牌，原則上標志牌內容如下：項目名稱(與下達文件一致)、項目基本概況、項目總投資(國家投入、匹配、群眾集資投勞總數)、建設規模(水窖：容積／個數，電提：泵房面積、降壓站規格、管線總長、水池容積／個數，自流：管線總長、水池容積／個數)、效益、開工建設日期、完工日期、設計單位、建設單位等。

第三十三條 對集中連片的農村飲水安全工程，要采取旁站監理的模式，對零星分散的飲水安全工程，可進行巡回監理。

第三十四條 因設計變更、材料設備價格變化引起的工程量差、價差，由原設計單位提出變更設計方案，再經業主上報原審批部門審查同意后方可調整。

第七章 項目驗收

第三十五條 農村飲水安全工程完工后必須及時驗收，要嚴格按照有關規定，由各級水利部門牽頭，各級相關部門以及建設業主單位、受益戶代表參加的驗收組進行驗收。分建設單位自檢、縣、地、省級驗收四個層次進行。

第三十六條 驗收內容：

一、組織領導情況：包括組織領導和辦事機構、部門協作、有專門工程技術人員負責、群眾集資、財政部門資金監管等。

二、任務完成情況：包括符合總體規劃、按實施計劃實施、按村建卡(家庭水池水窖按戶建卡)、實際解決人數與建卡、規劃數、技術培訓、技術指導和培訓、宣傳報道等。

三、工程質量：包括工程布局合理、按設計圖施工，土建質量好，配套設施齊全，結構尺寸達到要求，水池無滲水、垮塌沉陷，材料符合要求，灰漿飽滿，外形美觀，環境衛生，管道、機電設備安裝規范等。

四、資金投入：國補資金、地方配套、自籌資金到位、落實情況。

五、管理工作：包括工程竣工資料和決算報告，工程建卡和裝訂，建立各項管理制度，落實專人管理、責任到人。集中式供水工程水費核算和征收方式、折舊費專戶儲存情況，按時按質上報規定的統計資料等。

第三十七條 分級驗收：

一、工程竣工后，建設單位應及時自檢，對存在的問題及時整改和完善，準備好竣工總結、圖紙、質量鑒定報告、財務結算、審計報告等有關文件，報請原相關單位組織驗收。

二、縣級驗收：建設單位自檢合格，驗收資料齊全，建卡匯總完成后，開展縣級驗收工作。集中式供水工程逐項進行驗收，分散供水工程以村為單位逐村進行。驗收小組在聽取匯報、看資料、實地檢查、征求受益農戶意見后，評定工程質量。對不合格工程應幫助查找原因、提出補救措施，限期整改完成后，重新驗收。驗收小組應明確填寫同意或不同意交付使用的意見。提交有關材料，按分級管理的原則報請進行地級驗收。

三、地級驗收：在縣級驗收的基礎上，抽查30～50％的縣，對不合格縣提出整改意見、限期完善。提交有關材料，按分級管理的原則報請進行省級驗收。

第三十八條 驗收結果將作為下一安排項目的重要依據，驗收不合格的縣和鄉鎮，要立即整改，確保工程發揮效益。

第八章 建后管護

第三十九條 農村飲水安全工程建成后，要建立責權明晰的管理體制，制定管理規章制度，明晰產權，加強管理，保證工程效益的發揮。

第四十條 一家一戶的小水池、小水窖實行“自建、自有、自用、自管”，并登記建卡，國家補助資金所形成的資產歸農戶所有。對集中式供水工程，國家補助形成的固定資產，所有權歸水行政主管部門，并登記建卡。其他資金渠道為主修建的工程，所有權歸出資人。

縣(市)水利局負責組織研究和指導管理單位制定工程管理的規章制度，監督執行情況。

第四十一條 落實專職水利工作人員，以水利部門為主協調各方建立、健全用水戶協會等管水組織，對供水工程實行分級管理：

一、鄉鎮供水向周邊輻射及跨鄉、鎮的供水工程，由水利局或縣級工程管理委員會管,在縣政府的領導下，供水工程管理委員會由縣水利局負責組建。成員由水利局和受益鄉、鎮、村組成。村級代表應通過用水戶選舉產生。

二、跨村的供水工程由水利站或鄉鎮級管理委員會管理，管理委員會可委托鄉鎮水利站在鄉、鎮政府的指導下組建。成員由水利站和受益鄉、鎮、村組成。

三、單村和聯戶的供水工程由村或受益區用水合作組織負責管理，用水合作組織在縣水利局和鄉鎮政府的指導下，由村民委員會或村民小組負責組建。經用水戶協商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織職能。

第四十二條 利用市場經濟手段，建立靈活有效的運行機制，積極推進管理目標責任制，因地制宜的采取承包制、租賃經營等方式。實行承包或租賃，必須規范程序，依法簽訂合同，加強對合同執行情況的管理和監督，明確不履行合同、毀約等行為的經濟處罰細則，保證用水的合法權益。

第四十三條 各級管理組織要制定管理規章制度，實行目標管理責任制，層層簽訂責任書，規范管理行為，不斷提高管理水平和服務質量，確保工程正常進行和長久發揮效益。出現責任事故的，除行政處罰外，還要視情節及造成的經濟損失追究其經濟賠償責任。

第四十四條 水行政主管部門要選派業務精、責任心強的工程管理人員負責工程維護和收繳水費，確保工程良性運行，持久發揮效益。

第四十五條 工程建成后，水利局必須與有關部門就劃定水源保護區和工程管護范圍等制定相應辦法，并在保護區和管護區設立公示牌。

在水源保護區內，做好退耕還林、封山育林、水土流失治理工作，涵養水源，增強水源供水的可靠性；不允許在水源保護區內興建污染企業，排放生產廢水和生活污水，不得修建養殖場、廁所、垃圾場等，防止水源受到污染，保證供水水質安全。

在工程管護區內，禁止開山取石、采砂，荒山開墾、陡坡種植等危及和影響供水工程建筑物安全的活動，保證工程安全運行。

第四十六條 集中式供水工程，實行有償使用、計量收費，以水養水，根據當地實際情況和農民的經濟承受能力，按“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，根據供水成本或微利的標準制訂征收水費的價格，通過有用水戶參加的價格聽證后，報當地物價部門審批后實施。

第四十七條 農村飲水安全工程在水費收支方面要加強財務管理、執行國家的財務會計制度，建立健全內部財務管理制度，所收取的水費應實行專戶、專管，只限用于工程的運行、管理、維護、維修及開支管理員的工資，不得挪作它用。對所收取的水費開支情況，應定期或不定期向群眾公開張榜公示。自覺接受水利、物價和審計部門的檢查、審計，接受用水戶和社會的監督、質詢及評議。

第四十八條 縣水利局應對工程管理委員會、用水合作組織、農戶進行工程維護、使用提供具體的技術指導，對管理人員進行技術培訓，提高管理水平。

第四十九條 建立社會化服務體系，建立科學有效的水質監測體系，依靠衛生防疫部門和有檢驗能力的自來水廠，加強對水源水質和供水水質的日常檢測，提供消毒等技術指導，確保向用戶提供安全衛生的生活飲用水。

第五十條 加大廣泛宣傳力度，增強農民群眾保護、愛護供水工程的意識。對蓄意破壞工程設施的行為，情節輕的應進行經濟懲罰，情節嚴重的將根據國家相關的法律規定嚴肅處理，直至追究法律責任。第五十一條 本辦法未盡事宜，可結合實際按國家法律、法規制定補充條款。

第四篇：農村飲水安全項目建設管理辦法07

農村飲水安全項目建設管理辦法

發改投資[2005]1302號

第一章總則

第一條為加快解決農村飲水安全問題，改善農民的生存環境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農村飲水安全工程建設。為加強項目建設管理，保證各項建設任務的順利完成，根據國家有關規定，制定本辦法。

本辦法適用于《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》范圍內的中央補助投資項目。

第二條解決農村飲水安全問題的范圍：全國30個省（自治區、直轄市）的鄉鎮（不含縣城城區）、村莊、學校、國營農場和林場，以及新疆生產建設兵團的團場和連隊飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條解決農村飲水安全問題由地方政府負總責，中央給予指導和投資支持。中央補助投資重點向中西部地區傾斜。

第四條日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程按照基本建設程序進行建設和管理，其他工程參照基本建設程序管理。

第五條發展改革部門商有關部門做好農村飲水安全工程規劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理監督等工作。水利部門商衛生等部門做好工程規劃、可行性研究報告、初步設計或實施方案編制等工作，具體組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責項目建成前后的水質檢測、監測，并提出地氟病、地砷病、血吸蟲疫區需要解決飲水安全問題的范圍。

第六條農村飲水安全工程建設標準參照《農村飲水安全衛生評價指標體系》執行。

第二章項目前期工作程序和投資計劃申報

第七條各地要根據經批準的農村飲水安全工程規劃，按單項工程編制或打捆編制可行性研究報告，經水利部門提出審查意見后由發展改革部門審批。對企業不使用政府投資建設的項目，按照《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委第19號令）等有關規定辦理相應的核準手續。

在不突破中央補助投資總規模的前提下，各地可根據不同地區、不同項目的實際情況，分區域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。

第八條根據批準的可行性研究報告，編制工程初步設計或實施方案。其中，日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程編制初步設計，其他工程可編制實施方案，按現行規定分級審批。

第九條初步設計或實施方案的細化程度根據工程類型和規模決定。集中供水工程細化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程細化到戶。具體內容包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題的戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等內容。

第十條市（地）、縣級發展改革和水利部門根據規劃確定的建設任務和各項目前期工作情況，在征求同級衛生部門意見的基礎上，聯合向省級發展改革和水利部門申報項目建議計劃。單項工程建設所需投資應盡可能在一個內申報計劃。

第十一條每年7月底前，在征求省級衛生部門意見的基礎上，省級發展改革和水利部門聯合編制下一的省級項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。報送的文件材料包括：

1、農村飲水安全項目建議計劃；

2、所列項目的初步設計或實施方案審批文件；

3、省級有關部門對地方投資的承諾文件；

4、上一項目投資計劃下達文件以及建設情況總結，包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助投資的使用情況等。

第十二條中央農村飲水安全工程建設投資優先安排地方建設投資落實、前期工作完善、工程建設質量好、建后管護到位、群眾積極性高的地方。

國家發展改革委會同水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃，編制全國項目投資計劃并下達。全國項目投資計劃下達后，各地發展改革部門應商有關部門及時轉下達。

第三章資金籌措與管理

第十三條農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。各地要足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于全部地方投資30%。同時，各級政府都應安排一定資金用于農村飲水安全工程前期工作、項目管理，以及水源保護和水質檢測、監測等工作。

第十四條中央安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用，專賬核算、?？顚Ｓ?。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設資金。

第十五條解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。中央補助投資已解決農村飲水安全問題的受益區內如出現反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章項目實施

第十六條農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第十七條農村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據。工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

第十八條工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更須報原設計審批單位審批；一般設計變更由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的，須報該工程初步設計或實施方案的審批部門審核批準。

第十九條各地要根據農村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確保工程質量。

第二十條國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內容由省級發展改革和水利部門確定。鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十一條項目建設完成后，由項目審批部門商衛生等部門共同組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下項目和投資安排的重要依據之一。對驗收不合格的項目，要限期整改。

第五章建后管理

第二十二條項目驗收合格后要及時辦理交接手續。要明晰工程產權，落實管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護、水質監測等各項規章制度，確保工程長期充分發揮效益。

第六章監督檢查

第二十三條省級發展改革和水利部門全面負責對本省項目的監督和檢查，涉及防病改水的，應有衛生部門參與。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行情況等。

第七章附則

第二十四條本辦法由國家發展改革委商水利部、衛生部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第二十五條本辦法自發布之日起施行。

第五篇：農村飲水安全項目建設資金管理辦法

農村飲水安全項目建設資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強農村飲水安全項目建設資金管埋理，提高財政資金使用效益，根

據《申華人民共和國預算法》、《基本建設財務管埋規定》(財建[2002]394號)等有關

法律、法規和規章制度，結合農村飲水安全項目恃點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預算內固定資產投資補助資金(含國債項目資

金，下同)的農村飲水安全項目。

第三條 本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農村飲水安全項目建設的機 構，不包括項目主管部門。

第四條 各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審批項目 竣工財務決算等工作。

各級水行政主管部門是農村飲水安全項目行業主管部門，會同有關部門負責編制

項目計劃、審查項目實施方案、監督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。

第二章 預算管理 第五條 財政部負責中央預算內固定資產投資項目預算管理，依據有關規定審核、下達農村飲水安全項目預算。其中:中央本級項目預算，下達中央單位;補助地方項

目預算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文

件后，應商同級水行政主管部門按規定及時審核和下達預算。

實行政府采購的項目按相關規定執行。

第六條 農村飲水安全項目實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有

關規定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。

第七條 預算下達后，必須嚴格執行。未經批準，任何單位和個人不得擅自調整。

對確需調整的，應嚴格按照預算調整的有關規定執行。

第八條 補助地方農村飲水安全項目的中央預算內固定資產投資補助資金要納入 地萬同級財政預算管理。

第三章資金管理

第九條 有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管

理等相關規定管理和使用資金。

第十條 有關單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農村飲水安全項目的順

利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預 算內固定資產投資補助資金。

第十一條 水行政主管部門和有關部門在申報項目時，應及時與同級財政部門就

項目申報規模、配套資金規模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農村飲水

安全項目地方財政配套資金能按規定及時足額到位。

第十二條 農村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內容和標準安排使

用，專款專用，主要用于材料費、設備費、人工費、按國家規定開支的其他費用，以 及農戶補貼等。

各地區、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。

第十三條 農村飲水安全工程的轉讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水

行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后，繼續用于當地農村飲水安 全項目建設。

第四章財務管理 第十四條 各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執行基本建設

財會制度，嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理基礎工作，對

農村飲水安全項目建設資金單獨核算。

第十五條 農村飲水安全工程各項支出應按現金管理有關規定執行，除對農民補

貼可以現金結算外，嚴禁以大額現金支持工程款及其他費用。

第十六條 建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規定。

第十七條 農村飲水安全項目單項工程報廢,必須經有關部門鑒定，分清責任。

因不可抗力或建設單位、農戶等其他原因造成的單項工程報廢損失，按項目財務隸屬關

系由同級財政部門批準后，作增加建設成本處理;因項目施工單位原因造成的單項工

程報廢損失，由施工單位承擔責任。

第十八條 按照項目建成后的產權歸屬，農村飲水安全項目完成投資按以下情況 進行財務處理: 戶用飲水工程(單戶或聯戶)，中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產，產權歸屬農戶所有，建設單作待核銷基建支出處理，在竣工財務決算規定批復后，沖 銷相應的資金。

本單位或農村集體組織所有的飲水工程，中央預算內固定資產投資補助資金形成 的資產產權歸本單位或農村集體組織所有，計入交付使用資產價值;產權移交其他單

位或農村集體組織所有，作轉出投資處埋，在竣工財務訣算按規定批復后，沖銷相應 的資金。

第十九條 農村飲水安全工程價款結算按有關規定執行，并按結算金額的5%預留

工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。

第二十條 項目竣工后，建設單位應按照有關規定及時編制竣工財務決算。己具

備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目

己完工，其費用不得從農村飲水安全項目建設資金中支付。

第五章監督檢查

第二十一條 各級財政、水行政主管部門要加強對農村飲水安全項目建設資金的 監督和檢查，確保資金按規定安排使用。對發現的問題，要按照有關規定做出檢查結

論，并將相關情況上報財政部和水利部。

第二十二條 各有關部門要加大監督檢查力度，重點審核以下內容:(一)解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成情況;(二)補助農戶標準;(三)建設單位管理費;(四)待核銷基建文出;(五)地方財政配套資金到位情況;(六)財務處理事項;(七)政府采購和招投標情況等。

第二十三條 各有關部門及項目建設單位要嚴格按照國家規定管理和使用資金，并自覺接受財政、審計部門的監督檢查。

第二十四條 有關單位應主動接受群眾和有關方面對農村飲水安全項目建設情況

及資金使用情況的監督。工程投資規模、補助標準、補助金額、資金來源構成、解決

農村飲水安全問題戶數和人數及完成時間、水價核算等內容應在項目所在地(行政村)張榜公示。第二十五條 凡違反規定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目末按

規定實施的，除將己撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位

所在地區的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰

處分條例》(國務院令第427號)等有關規定進行處理并依法追究相關責任。

第六章 附則 第二十六條 本辦法自發布之日起30日后執行。

第二十七條 本辦法由財政部會同水利部解釋。

河南省農村飲水安全項目建設管理辦法實施細則 第一章 總 則

第一條 為加快解決我省農村飲水安全問題，加強項目建設管理，保證建設任務 的順利完成，根據國家頒布的《農村飲水安全項目建設管理辦法》、省政府的有關規定，結合我省實際情況，制定本細則。

第二條 解決農村飲水安全問題的范圍是，《河南省農村飲水安全現狀評估報告》 普查在冊水質嚴重不達標或嚴重缺水的各省轄市、縣(市、區)的鄉鎮(不含縣城城 區)、村莊、學校飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產及其他人 為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或 責任人負責解決。

第三條 中央補助我省的農村飲水安全項目，地方配套資金向黃淮、老區、貧困 市、縣(市、區)適度傾斜。

第四條 日供水1000立方米以上(或供水人口1萬人)的單項工程按照基本建設程 序進行建設和管理，其他工程參照基本建設程序管理。

第五條 發展改革部門商有關部門做好農村飲水安全工程規劃編制報批、項目審 批;投資計劃審核下達和建設管理監督等工作。水利部門商衛生等部門做好工程規劃、可行性研究報告、初步設計或實施方案編制等工作，具體組織和指導項目的實施及運 行管理。衛生部門負責提出地氟病、地砷病需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成 前后的水質檢測、監測。

第六條 農村飲水安全工程建設標準參照《農村飲水安全衛生評價指標體系》執 行。

第二章 項目前期工作程序

第七條 各縣(市、區)要按照國家的有關規定編制縣級農村飲水安全工程規劃。

縣級農村飲水安全工程規劃由各省轄市發展改革委會同水利、衛生部門組織相關部門 和專家審查同意后，報縣級人民政府批準實施。

第八條 各市水利部門或項目法人要根據經批準的農村飲水安全工程規劃，由有 資質的設計部門對日供水1000立方米以上(或供水人口1萬人)的單項工程單獨編制

可行性研究報告;對日供水不足1000立萬米的打捆編制可行性研究報告，可研報告申

請中央補助投資數額占總投瓷50%以下的，中央補助投資額不得超過2億元;中央補助

投資額占總投資50%以上的，中央補助投資額不得超過3000萬元。對企業不使用政府

投資建設的項目，按照《企業投資項目核準暫行辦法》(國家發展改革委第19號令)等有關規定辦理相應的核準手續。

各省轄市可以在不突破中央和省補助投資總規模的前提下，根據不同地區、不同

項目的實際情況，分區域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。

第九條 可行性研究報告由省轄市發展改革、水利部門聯合報省發展改革委員會

和省水利廳，省水利廳提出審查意見后由省發展改革委員會審批。

第十條 根據批準的可行性研究報告，由乙級或乙級以上資質的單位編制工程初

步設計或實施方案。其中日供水1000立萬米以上(或供水人口1萬人)的單項工程編

制單項工程初步設計;其他工程編制實施方案。

第十一條 初步設計或實施方案的細化程度根據工程類型和規模決定。集中供水 工程細化到自然村;分散供水工程細化到戶。具體內容包括水源和水質論證、工程措

施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題的戶數、人數及完成時間、水價核

算、建后管理措施等內容。

第十二條 單項工程的初步設計經省轄市發展改革、水利部門審查后，報省發展

改革委員會和省水利廳，省發展改革委審批初步設計概算后，省水利廳審批初步設計

報告。其他工程的實施方案由省轄市發展改革和水利部門審批，并報省發展改革委員

會和水利廳備案。第三章 項目投資計劃申報

第十三條 各省轄市發展改革和水利部門根據規劃確定的建設任務和各項目前期 工作情況，在征求同級衛生部門意見的基礎上，每年5月底前聯合向省級發展改革和 水利部門申報下一的項目建議計劃。省級發展改革和水利部門在征求省級衛生部 門意見的基礎上，每年7月底前，聯合向國家發展改革委和水利部報送下一的省 級項目建議計劃。單項工程建設所需投資應盡可能在一個內申報計劃。

第十四條 各省轄市申報下一的項目建議計劃時，應附具以下文件材料:

1、農村飲水安全項目建議計劃;

2、所列項目的初步設計或實施方案審批文件;

3、市、縣(市、區)有關部門對地方投資的承諾文件;從上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助 投資的使用情況等。

第十五條 農村飲水安全工程建設投資優先安排地方建設投資落實、前期工作完 善、工程建設質量好、建后管護到位、群眾積極性高的地萬。

第十六條 省發展改革委會同水利廳根據中央下達的投資計劃，在征求各省 轄市意見的基礎上，將投資計劃分解到鄉鎮及村。單項工程建設所需投資應盡可能在 計劃中一次性統一安排。

第十七條 投資計劃下達后，因客觀原因確需調整項目村的，由省轄市發展改革 部門會同水利部門審查核實后，報省發展和改革委員會、水利廳審批。第四章 項目資金籌措與管理

第十八條 農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。各地要 足額落實地方建設投資資金，其中省級、市級、縣級安排的投資應分別不低于全部地 方投資30%、20%和10%，其余部分由受益群眾共同負擔。同時，各省轄市、縣(市、區)應安排一定資金用于農村飲水安全工程前期工作、項目管理，以及水源保護和水 質檢測、監測等工作。

第十九條 各級安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模 和范圍使用，專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｒ⒔∪Y金使用管理的各項規章制度，嚴禁 截留、擠占和挪用工程建設資金。

第二十條 解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農村 飲水安全以外其他問題所增加的工程投資由各市、縣(市、區)從其他資金渠道解決。中央和省補助投資己解決農村飲水安全問題的受益區內如出現反復或新增的飲水安全

問題，由各市、縣(市、區)自行解決。第五章 項目實施

第二十一條 農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要 同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第二十二條 農村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項 目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農 戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理 的重要依據。工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

第二十三條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。單項工程的設計 變更報省水利廳審批;重大設計變更報原設計審批單位審批;一般設計變更由項目法 人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大 設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省水利廳另行制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的，由各縣(市、區)在不突破或改變 上級補助標準的情況下自行解決。

第二十四條 各省轄市、縣(市、區)要按照國家和省政府的規定，根據農村飲 水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確 保工程質量。

第二十五條 中央和省補助投資的農村飲水安全項目要進行社會公示。各省轄 市、縣(市、區)可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的萬式進行，鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括受益村、工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十六條 項目建設完成后，由發展改革、水利、衛生等部門共同組織竣工驗 收，驗收結果報送省水利廳、省發展改革委員會和省衛生廳。驗收結果將作為下 項目和投資安排的重要依據之一。對驗收不合格的項亂要限期整改。第六章 管理與監督

問題，由各市、縣(市、區)自行解決。第五章 項目實施

第二十一條 農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要 同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第二十二條 農村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項 目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農 戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理 的重要依據。工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

第二十三條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。單項工程的設計 變更報省水利廳審批;重大設計變更報原設計審批單位審批;一般設計變更由項目法 人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大 設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省水利廳另行制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的，由各縣(市、區)在不突破或改變 上級補助標準的情況下自行解決。

第二十四條 各省轄市、縣(市、區)要按照國家和省政府的規定，根據農村飲 水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確 保工程質量。

第二十五條 中央和省補助投資的農村飲水安全項目要進行社會公示。各省轄 市、縣(市、區)可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的萬式進行，鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括受益村、工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十六條 項目建設完成后，由發展改革、水利、衛生等部門共同組織竣工驗 收，驗收結果報送省水利廳、省發展改革委員會和省衛生廳。驗收結果將作為下 項目和投資安排的重要依據之一。對驗收不合格的項亂要限期整改。第六章 管理與監督

第二十七條 項目驗收合格后要及時辦理交接手續。要明晰工程產權，主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水;水費計收、水質監測等各項規章制度，確保工程長期充分發揮效益。

第二十八條 各級發展改革和水利部門負責對本行政區域的項目監督不 及防病改水的，應有衛生部門參與。檢查內容包括組織領導、制度和辦法 目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行情況等。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由省發展改革部門商水利、衛生部門負責解釋。第三十條 本辦法自發布之日起施行。