第一篇：財建[2007]917號-農村飲水安全項目建設資金管理辦法

轉發財政部 水利部關于印發

《農村飲水安全項目建設資金管理辦法》的通知

遼財經〔2008〕30號

各市財政局、水利局，省直有關部門：

現將《財政部、水利部關于印發〈農村飲水安全項目建設資金管理辦

法〉的通知》（財建〔2007〕917號）轉發給你們，請遵照執行。

遼寧省財政廳

遼寧省水利廳

二○○八年三月十一日

財政部 水利部關于印發

《農村飲水安全項目建設資金管理辦法》的通知

財建〔2007〕917號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、水利廳(局)，新疆生產建設兵團財務局、水利局：

為加強農村飲水安全項目建設資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《基本建設財務管理規定》(財建〔2002〕394號）等有關法律、法規和規章制度，結合農村飲水安全項目特點，我們制定了《農村飲水安全項目建設資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題和意見，請反饋我們。

附件：農村飲水安全項目建設資金管理辦法

農村飲水安全項目建設資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農村飲水安全項目建設資金管理，提高財

政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）等有關法律、法規和規章制度，結合農村飲水安全項目特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預算內固定資產投資補助資金（含國債項目資金，下同）的農村飲水安全項目。

第三條 本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農村飲水安全項目建設的機構，不包括項目主管部門。

第四條 各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審核批復項目竣工財務決算等工作。

各級水行政主管部門是農村飲水安全項目行業主管部門，會同有關部門負責編制年度項目計劃、審查項目實施方案、監督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。

第二章 預算管理

第五條 財政部負責中央預算內固定資產投資項目預算管理，依據有關規定審核、下達農村飲水安全項目預算。其中：中央本級項目預算，下達中央單位；補助地方項目預算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文件后，應商同級水行政主管部門按規定及時審核和下達預算。實行政府采購的項目按相關規定執行。

第六條 農村飲水安全項目實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有關規定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。

第七條 預算下達后，必須嚴格執行。未經批準，任何單位和個人不得擅自調整預算。對確需調整的，應嚴格按照預算調整的有關規定執行。

第八條 補助地方農村飲水安全項目的中央預算內固定資產投資補助資金要納入地方同級財政預算管理。

第三章 資金管理

第九條 有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管理等相關規定管理和使用資金。

第十條 有關單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農村飲水安全項目的順利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停

止或暫緩撥付中央預算內固定資產投資補助資金。

第十一條 水行政主管部門和有關部門在申報項目時，應及時與同級財政部門就項目申報規模、配套資金規模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農村飲水安全項目地方財政配套資金能按規定及時足額到位。第十二條 農村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內容和標準安排使用，專款專用，主要用于材料費、設備費、人工費、按國家規定開支的其他費用，以及農戶補貼等。

各地區、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。第十三條 農村飲水安全工程的轉讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后，繼續用于當地農村飲水安全項目建設。

第四章 財務管理

第十四條 各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執行基本建設財務制度，嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理基礎工作，對農村飲水安全項目建設資金單獨核算。

第十五條 農村飲水安全工程各項支出應按現金管理有關規定執行，除對農民補貼可以現金結算外，嚴禁以大額現金支付工程款及其他費用。第十六條 建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規定。

第十七條 農村飲水安全項目單項工程報廢，必須經有關部門鑒定，分清責任。因不可抗力或建設單位、農戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務隸屬關系由同級財政部門批準后，作增加建設成本處理；因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失，由施工單位承擔責任。第十八條 按照項目建成后的產權歸屬，農村飲水安全項目完成投資按以下情況進行財務處理：

戶用飲水工程（單戶或聯戶），中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產，產權歸屬農戶所有，建設單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。

本單位或農村集體組織所有的飲水工程，中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產產權歸本單位或農村集體組織所有，計入交付使用資產價值；產權移交其他單位或農村集體組織所有，作轉出投資處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。

第十九條 農村飲水安全工程價款結算按有關規定執行，并按結算金額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。第二十條 項目竣工后，建設單位應按照有關規定及時編制竣工財務決算。已具備竣工驗收條件的項目，３個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已完工，其費用不得從農村飲水安全項目建設資金中支付。

第五章 監督檢查

第二十一條 各級財政、水行政主管部門要加強對農村飲水安全項目建設資金的監督和檢查，確保資金按規定安排使用。對發現的問題，要按照有關規定做出檢查結論，并將相關情況上報財政部和水利部。

第二十二條 各有關部門要加大監督檢查力度，重點審核以下內容：

（一）解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成情況；

（二）補助農戶標準；

（三）建設單位管理費；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財政配套資金到位情況；

（六）財務處理事項；

（七）政府采購和招投標情況等。

第二十三條 各有關部門及項目建設單位要嚴格按照國家規定管理和使用資金，并自覺接受財政、審計部門的監督檢查。

第二十四條 有關單位應主動接受群眾和有關方面對農村飲水安全項目建設情況及資金使用情況的監督。工程投資規模、補助標準、補助金額、資金來源構成、解決農村飲水安全問題戶數和人數及完成時間、水價核算等內容應在項目所在地（行政村）張榜公示。

第二十五條 凡違反規定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目未按規定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位所在地區的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理并依法追究相關責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自印發之日起30日后執行。

第二十七條 本辦法由財政部會同水利部解釋。

第二篇：農村飲水安全項目建設資金管理辦法

農村飲水安全項目建設資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強農村飲水安全項目建設資金管埋理，提高財政資金使用效益，根

據《申華人民共和國預算法》、《基本建設財務管埋規定》(財建[2002]394號)等有關

法律、法規和規章制度，結合農村飲水安全項目恃點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預算內固定資產投資補助資金(含國債項目資

金，下同)的農村飲水安全項目。

第三條 本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農村飲水安全項目建設的機 構，不包括項目主管部門。

第四條 各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審批項目 竣工財務決算等工作。

各級水行政主管部門是農村飲水安全項目行業主管部門，會同有關部門負責編制

項目計劃、審查項目實施方案、監督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。

第二章 預算管理 第五條 財政部負責中央預算內固定資產投資項目預算管理，依據有關規定審核、下達農村飲水安全項目預算。其中:中央本級項目預算，下達中央單位;補助地方項

目預算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文

件后，應商同級水行政主管部門按規定及時審核和下達預算。

實行政府采購的項目按相關規定執行。

第六條 農村飲水安全項目實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有

關規定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。

第七條 預算下達后，必須嚴格執行。未經批準，任何單位和個人不得擅自調整。

對確需調整的，應嚴格按照預算調整的有關規定執行。

第八條 補助地方農村飲水安全項目的中央預算內固定資產投資補助資金要納入 地萬同級財政預算管理。

第三章資金管理

第九條 有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管

理等相關規定管理和使用資金。

第十條 有關單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農村飲水安全項目的順

利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預 算內固定資產投資補助資金。

第十一條 水行政主管部門和有關部門在申報項目時，應及時與同級財政部門就

項目申報規模、配套資金規模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農村飲水

安全項目地方財政配套資金能按規定及時足額到位。

第十二條 農村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內容和標準安排使

用，專款專用，主要用于材料費、設備費、人工費、按國家規定開支的其他費用，以 及農戶補貼等。

各地區、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。

第十三條 農村飲水安全工程的轉讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水

行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后，繼續用于當地農村飲水安 全項目建設。

第四章財務管理 第十四條 各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執行基本建設

財會制度，嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理基礎工作，對

農村飲水安全項目建設資金單獨核算。

第十五條 農村飲水安全工程各項支出應按現金管理有關規定執行，除對農民補

貼可以現金結算外，嚴禁以大額現金支持工程款及其他費用。

第十六條 建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規定。

第十七條 農村飲水安全項目單項工程報廢,必須經有關部門鑒定，分清責任。

因不可抗力或建設單位、農戶等其他原因造成的單項工程報廢損失，按項目財務隸屬關

系由同級財政部門批準后，作增加建設成本處理;因項目施工單位原因造成的單項工

程報廢損失，由施工單位承擔責任。

第十八條 按照項目建成后的產權歸屬，農村飲水安全項目完成投資按以下情況 進行財務處理: 戶用飲水工程(單戶或聯戶)，中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產，產權歸屬農戶所有，建設單作待核銷基建支出處理，在竣工財務決算規定批復后，沖 銷相應的資金。

本單位或農村集體組織所有的飲水工程，中央預算內固定資產投資補助資金形成 的資產產權歸本單位或農村集體組織所有，計入交付使用資產價值;產權移交其他單

位或農村集體組織所有，作轉出投資處埋，在竣工財務訣算按規定批復后，沖銷相應 的資金。

第十九條 農村飲水安全工程價款結算按有關規定執行，并按結算金額的5%預留

工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。

第二十條 項目竣工后，建設單位應按照有關規定及時編制竣工財務決算。己具

備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目

己完工，其費用不得從農村飲水安全項目建設資金中支付。

第五章監督檢查

第二十一條 各級財政、水行政主管部門要加強對農村飲水安全項目建設資金的 監督和檢查，確保資金按規定安排使用。對發現的問題，要按照有關規定做出檢查結

論，并將相關情況上報財政部和水利部。

第二十二條 各有關部門要加大監督檢查力度，重點審核以下內容:(一)解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成情況;(二)補助農戶標準;(三)建設單位管理費;(四)待核銷基建文出;(五)地方財政配套資金到位情況;(六)財務處理事項;(七)政府采購和招投標情況等。

第二十三條 各有關部門及項目建設單位要嚴格按照國家規定管理和使用資金，并自覺接受財政、審計部門的監督檢查。

第二十四條 有關單位應主動接受群眾和有關方面對農村飲水安全項目建設情況

及資金使用情況的監督。工程投資規模、補助標準、補助金額、資金來源構成、解決

農村飲水安全問題戶數和人數及完成時間、水價核算等內容應在項目所在地(行政村)張榜公示。第二十五條 凡違反規定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目末按

規定實施的，除將己撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位

所在地區的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰

處分條例》(國務院令第427號)等有關規定進行處理并依法追究相關責任。

第六章 附則 第二十六條 本辦法自發布之日起30日后執行。

第二十七條 本辦法由財政部會同水利部解釋。

河南省農村飲水安全項目建設管理辦法實施細則 第一章 總 則

第一條 為加快解決我省農村飲水安全問題，加強項目建設管理，保證建設任務 的順利完成，根據國家頒布的《農村飲水安全項目建設管理辦法》、省政府的有關規定，結合我省實際情況，制定本細則。

第二條 解決農村飲水安全問題的范圍是，《河南省農村飲水安全現狀評估報告》 普查在冊水質嚴重不達標或嚴重缺水的各省轄市、縣(市、區)的鄉鎮(不含縣城城 區)、村莊、學校飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產及其他人 為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或 責任人負責解決。

第三條 中央補助我省的農村飲水安全項目，地方配套資金向黃淮、老區、貧困 市、縣(市、區)適度傾斜。

第四條 日供水1000立方米以上(或供水人口1萬人)的單項工程按照基本建設程 序進行建設和管理，其他工程參照基本建設程序管理。

第五條 發展改革部門商有關部門做好農村飲水安全工程規劃編制報批、項目審 批;投資計劃審核下達和建設管理監督等工作。水利部門商衛生等部門做好工程規劃、可行性研究報告、初步設計或實施方案編制等工作，具體組織和指導項目的實施及運 行管理。衛生部門負責提出地氟病、地砷病需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成 前后的水質檢測、監測。

第六條 農村飲水安全工程建設標準參照《農村飲水安全衛生評價指標體系》執 行。

第二章 項目前期工作程序

第七條 各縣(市、區)要按照國家的有關規定編制縣級農村飲水安全工程規劃。

縣級農村飲水安全工程規劃由各省轄市發展改革委會同水利、衛生部門組織相關部門 和專家審查同意后，報縣級人民政府批準實施。

第八條 各市水利部門或項目法人要根據經批準的農村飲水安全工程規劃，由有 資質的設計部門對日供水1000立方米以上(或供水人口1萬人)的單項工程單獨編制

可行性研究報告;對日供水不足1000立萬米的打捆編制可行性研究報告，可研報告申

請中央補助投資數額占總投瓷50%以下的，中央補助投資額不得超過2億元;中央補助

投資額占總投資50%以上的，中央補助投資額不得超過3000萬元。對企業不使用政府

投資建設的項目，按照《企業投資項目核準暫行辦法》(國家發展改革委第19號令)等有關規定辦理相應的核準手續。

各省轄市可以在不突破中央和省補助投資總規模的前提下，根據不同地區、不同

項目的實際情況，分區域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。

第九條 可行性研究報告由省轄市發展改革、水利部門聯合報省發展改革委員會

和省水利廳，省水利廳提出審查意見后由省發展改革委員會審批。

第十條 根據批準的可行性研究報告，由乙級或乙級以上資質的單位編制工程初

步設計或實施方案。其中日供水1000立萬米以上(或供水人口1萬人)的單項工程編

制單項工程初步設計;其他工程編制實施方案。

第十一條 初步設計或實施方案的細化程度根據工程類型和規模決定。集中供水 工程細化到自然村;分散供水工程細化到戶。具體內容包括水源和水質論證、工程措

施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題的戶數、人數及完成時間、水價核

算、建后管理措施等內容。

第十二條 單項工程的初步設計經省轄市發展改革、水利部門審查后，報省發展

改革委員會和省水利廳，省發展改革委審批初步設計概算后，省水利廳審批初步設計

報告。其他工程的實施方案由省轄市發展改革和水利部門審批，并報省發展改革委員

會和水利廳備案。第三章 項目投資計劃申報

第十三條 各省轄市發展改革和水利部門根據規劃確定的建設任務和各項目前期 工作情況，在征求同級衛生部門意見的基礎上，每年5月底前聯合向省級發展改革和 水利部門申報下一的項目建議計劃。省級發展改革和水利部門在征求省級衛生部 門意見的基礎上，每年7月底前，聯合向國家發展改革委和水利部報送下一的省 級項目建議計劃。單項工程建設所需投資應盡可能在一個內申報計劃。

第十四條 各省轄市申報下一的項目建議計劃時，應附具以下文件材料:

1、農村飲水安全項目建議計劃;

2、所列項目的初步設計或實施方案審批文件;

3、市、縣(市、區)有關部門對地方投資的承諾文件;從上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助 投資的使用情況等。

第十五條 農村飲水安全工程建設投資優先安排地方建設投資落實、前期工作完 善、工程建設質量好、建后管護到位、群眾積極性高的地萬。

第十六條 省發展改革委會同水利廳根據中央下達的投資計劃，在征求各省 轄市意見的基礎上，將投資計劃分解到鄉鎮及村。單項工程建設所需投資應盡可能在 計劃中一次性統一安排。

第十七條 投資計劃下達后，因客觀原因確需調整項目村的，由省轄市發展改革 部門會同水利部門審查核實后，報省發展和改革委員會、水利廳審批。第四章 項目資金籌措與管理

第十八條 農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。各地要 足額落實地方建設投資資金，其中省級、市級、縣級安排的投資應分別不低于全部地 方投資30%、20%和10%，其余部分由受益群眾共同負擔。同時，各省轄市、縣(市、區)應安排一定資金用于農村飲水安全工程前期工作、項目管理，以及水源保護和水 質檢測、監測等工作。

第十九條 各級安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模 和范圍使用，專賬核算、專款專用。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁 截留、擠占和挪用工程建設資金。

第二十條 解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農村 飲水安全以外其他問題所增加的工程投資由各市、縣(市、區)從其他資金渠道解決。中央和省補助投資己解決農村飲水安全問題的受益區內如出現反復或新增的飲水安全

問題，由各市、縣(市、區)自行解決。第五章 項目實施

第二十一條 農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要 同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第二十二條 農村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項 目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農 戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理 的重要依據。工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

第二十三條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。單項工程的設計 變更報省水利廳審批;重大設計變更報原設計審批單位審批;一般設計變更由項目法 人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大 設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省水利廳另行制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的，由各縣(市、區)在不突破或改變 上級補助標準的情況下自行解決。

第二十四條 各省轄市、縣(市、區)要按照國家和省政府的規定，根據農村飲 水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確 保工程質量。

第二十五條 中央和省補助投資的農村飲水安全項目要進行社會公示。各省轄 市、縣(市、區)可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的萬式進行，鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括受益村、工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十六條 項目建設完成后，由發展改革、水利、衛生等部門共同組織竣工驗 收，驗收結果報送省水利廳、省發展改革委員會和省衛生廳。驗收結果將作為下 項目和投資安排的重要依據之一。對驗收不合格的項亂要限期整改。第六章 管理與監督

問題，由各市、縣(市、區)自行解決。第五章 項目實施

第二十一條 農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要 同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第二十二條 農村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項 目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農 戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理 的重要依據。工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

第二十三條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。單項工程的設計 變更報省水利廳審批;重大設計變更報原設計審批單位審批;一般設計變更由項目法 人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大 設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省水利廳另行制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的，由各縣(市、區)在不突破或改變 上級補助標準的情況下自行解決。

第二十四條 各省轄市、縣(市、區)要按照國家和省政府的規定，根據農村飲 水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確 保工程質量。

第二十五條 中央和省補助投資的農村飲水安全項目要進行社會公示。各省轄 市、縣(市、區)可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的萬式進行，鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括受益村、工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十六條 項目建設完成后，由發展改革、水利、衛生等部門共同組織竣工驗 收，驗收結果報送省水利廳、省發展改革委員會和省衛生廳。驗收結果將作為下 項目和投資安排的重要依據之一。對驗收不合格的項亂要限期整改。第六章 管理與監督

第二十七條 項目驗收合格后要及時辦理交接手續。要明晰工程產權，主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水;水費計收、水質監測等各項規章制度，確保工程長期充分發揮效益。

第二十八條 各級發展改革和水利部門負責對本行政區域的項目監督不 及防病改水的，應有衛生部門參與。檢查內容包括組織領導、制度和辦法 目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行情況等。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由省發展改革部門商水利、衛生部門負責解釋。第三十條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：農村飲水安全項目建設資金管理辦法

農村飲水安全項目建設資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農村飲水安全項目建設資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）等有關法律、法規和規章制度，結合農村飲水安全項目特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預算內固定資產投資補助資金（含國債項目資金，下同）的農村飲水安全項目。

第三條 本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農村飲水安全項目建設的機構，不包括項目主管部門。

第四條 各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審核批復項目竣工財務決算等工作。

各級水行政主管部門是農村飲水安全項目行業主管部門，會同有關部門負責編制項目計劃、審查項目實施方案、監督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。

第二章 預算管理

第五條 財政部負責中央預算內固定資產投資項目預算管理，依據有關規定審核、下達農村飲水安全項目預算。其中：中央本級項目預算，下達中央單位；補助地方項目預算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文件后，應商同級水行政主管部門按規定及時審核和下達預算。

實行政府采購的項目按相關規定執行。

第六條 農村飲水安全項目實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有關規定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。

第七條 預算下達后，必須嚴格執行。未經批準，任何單位和個人不得擅自調整預算。對確需調整的，應嚴格按照預算調整的有關規定執行。

第八條 補助地方農村飲水安全項目的中央預算內固定資產投資補助資金要納入地方同級財政預算管理。

第三章 資金管理

第九條 有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管理等相關規定管理和使用資金。

第十條 有關單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農村飲水安全項目的順利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預算內固定資產投資補助資金。

第十一條 水行政主管部門和有關部門在申報項目時，應及時與同級財政部門就項目申報規模、配套資金規模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農村飲水安全項目地方財政配套資金能按規定及時足額到位。

第十二條 農村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內容和標準安排使用，專款專用，主要用于材料費、設備費、人工費、按國家規定開支的其他費用，以及農戶補貼等。

各地區、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。第十三條 農村飲水安全工程的轉讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后，繼續用于當地農村飲水安全項目建設。

第四章 財務管理 第十四條 各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執行基本建設財務制度，嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理基礎工作，對農村飲水安全項目建設資金單獨核算。

第十五條 農村飲水安全工程各項支出應按現金管理有關規定執行，除對農民補貼可以現金結算外，嚴禁以大額現金支付工程款及其他費用。

第十六條 建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規定。

第十七條 農村飲水安全項目單項工程報廢，必須經有關部門鑒定，分清責任。因不可抗力或建設單位、農戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務隸屬關系由同級財政部門批準后，作增加建設成本處理；因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失，由施工單位承擔責任。

第十八條 按照項目建成后的產權歸屬，農村飲水安全項目完成投資按以下情況進行財務處理：

戶用飲水工程（單戶或聯戶），中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產，產權歸屬農戶所有，建設單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。

本單位或農村集體組織所有的飲水工程，中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產產權歸本單位或農村集體組織所有，計入交付使用資產價值；產權移交其他單位或農村集體組織所有，作轉出投資處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。

第十九條 農村飲水安全工程價款結算按有關規定執行，并按結算金額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。

第二十條 項目竣工后，建設單位應按照有關規定及時編制竣工財務決算。已具備竣工驗收條件的項目，３個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已完工，其費用不得從農村飲水安全項目建設資金中支付。

第五章 監督檢查

第二十一條 各級財政、水行政主管部門要加強對農村飲水安全項目建設資金的監督和檢查，確保資金按規定安排使用。對發現的問題，要按照有關規定做出檢查結論，并將相關情況上報財政部和水利部。

第二十二條 各有關部門要加大監督檢查力度，重點審核以下內容：

（一）解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成情況；

（二）補助農戶標準；

（三）建設單位管理費；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財政配套資金到位情況；

（六）財務處理事項；

（七）政府采購和招投標情況等。

第二十三條 有關單位應主動接受群眾和有關方面對農村飲水安全項目建設情況及資金使用情況的監督。工程投資規模、補助標準、補助金額、資金來源構成、解決農村飲水安全問題戶數和人數及完成時間、水價核算等內容應在項目所在地（行政村）張榜公示。

第二十五條 凡違反規定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目未按規定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位所在地區的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理并依法追究相關責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自印發之日起30日后執行。第二十七條 本辦法由財政部會同水利部解釋。

第四篇：農村飲水安全項目建設管理辦法

農村飲水安全項目建設管理辦法

國家發展與改革委員會 水利部

發改投資〔2005〕1505號

2006年5月9日

第一章總則

第一條為加快解決農村飲水安全問題，改善農民的生存環境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農村飲水安全工程建設。為加強項目建設管理，保證各項建設任務的順利完成，根據國家有關規定，制定本管理辦法。

第二條解決農村飲水安全問題的范圍，主要指解決農村（包括牧區、漁區、農墾區和農村學校）飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條中央補助資金重點向中西部地區傾斜，東部地區以自籌資金為主解決。

第四條各級發展改革部門商有關部門，落實好規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作。水利部門商有關部門負責編制工程項目規劃、可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成后的水質檢測、監測。

第二章農村飲水不安全標準和解決標準

第五條 農村飲水不安全標準：水質、水量、方便程度和保證率四項指標中任何一項達不到《農村飲用水安全衛生評價指標體系》基本安全規定的為飲水不安全。

第六條農村飲水安全工程建設標準：水質達到國家《生活飲用水衛生標準》或《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求；人均日生活供水量按不同分區正常年份為40－60升，干旱年份或季節為20－40升；居民從公共給水點取水往返時間不超過20分鐘；水源供水保證率不低于90－95%。

第三章項目申報和審批

第七條農村飲水安全項目參照建設項目管理程序管理。

第八條原則上以地市或縣為單元，由具有一定資質的規劃設計單位編制項目可行性研究報告，并按現行建設程序的有關要求，由省級發展改革（計劃）部門商水利部門審批。

第九條地市級發展改革委（計委）和水利（水務）局根據計劃控制規模，聯合向省（自治區、直轄市）發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）申報項目建議計劃，由省級發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）聯合編制省級項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。

第十條報送的文件材料包括：

1、農村飲水安全項目建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告審批文件；

3、省級有關部門對配套資金的承諾文件；

4、上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套投資到位和中央補助投資的使用情況。

第十一條水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃送國家發展改革委。國家發展改革委根據各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第四章資金籌措與管理

第十二條農村飲水安全項目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負擔。省、市、縣各級人民政府要足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于30%。同時各級地方政府安排相應資金用于農村飲水安全項目的技術審查、專題研究、技術推廣、人員培訓、檢查評估等項目管理工作，以及水源保護和水質檢測、監測工作。第十三條各渠道籌集的農村飲水安全工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，有條件的地方應按工程建設進度實行報賬制，保證資金安全，提高資金使用效率。

第十四條中央補助資金的農村飲水安全工程項目建成后，如出現反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第五章項目實施

第十五條根據審批的可行性研究報告和中央下達的投資計劃，以地市為單位編制項目實施方案，經省級水利部門審查后，由省級發展改革（計劃）部門批復，報國家發展改革委和水利部備案。

以縣和鄉鎮為單位編制的項目實施方案，經省級發展改革（計劃）和水利部門同意，可由地市級發展改革（計劃）和水利部門審批，報省級發展改革（計劃）和水利部門備案。

第十六條實施方案要將項目計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等內容，并在當地新聞媒體進行公示。

第十七條村級計劃要根據工程類型和規模決定細化的程度。集中供水工程要細化到自然村，家庭水窖水池等工程要細化到戶。

第十八條實施方案的執行實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。

第十九條對設計單位、施工隊伍和人員，制訂嚴格的選擇、使用和管理辦法。規模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制。有條件的地區，主要工程材料和設備實行集中招標采購。

第二十條根據項目特點，建立健全行之有效的工程質量責任制和監管機制。包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量領導人責任制以及工程質量檢查監督管理辦法等。

第二十一條省級發展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）全面負責對本省項目的監督和檢查。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執行情況等。

第六章項目驗收

第二十二條項目完成后，有關地市在自驗合格的基礎上，向省級發展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）提出驗收申請。由省級水利部門商發展改革委（計劃）、衛生廳（局）等有關部門組織驗收。驗收結果報水利部（農村水利司）備案。第二十三條對項目村驗收檢查要有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統計表（見附件1）。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第二十四條省級驗收采取隨機抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務縣數的50%，每縣抽驗鄉不少于任務鄉的40%，每鄉抽驗村不少于任務村的30%。

第二十五條驗收主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》（見附件2）進行。第二十六條驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上為優秀，80~90分為良好，70~79分為合格，小于70分為不合格。

第二十七條驗收結果將作為下安排項目的重要依據。對驗收不合格的地區和項目，要立即整改，并通報批評。

第七章建后管理與維護

第二十八條項目驗收合格后及時辦理交接手續。按照水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度，確保工程充分發揮效益。

第八章目標責任管理

第二十九條地方各級目標責任單位都要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第九章附則

第三十條本辦法由國家發展改革委商水利部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第三十一條本辦法自發布之日起施行。

第五篇：農村飲水安全項目建設管理辦法07

農村飲水安全項目建設管理辦法

發改投資[2005]1302號

第一章總則

第一條為加快解決農村飲水安全問題，改善農民的生存環境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農村飲水安全工程建設。為加強項目建設管理，保證各項建設任務的順利完成，根據國家有關規定，制定本辦法。

本辦法適用于《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》范圍內的中央補助投資項目。

第二條解決農村飲水安全問題的范圍：全國30個省（自治區、直轄市）的鄉鎮（不含縣城城區）、村莊、學校、國營農場和林場，以及新疆生產建設兵團的團場和連隊飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條解決農村飲水安全問題由地方政府負總責，中央給予指導和投資支持。中央補助投資重點向中西部地區傾斜。

第四條日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程按照基本建設程序進行建設和管理，其他工程參照基本建設程序管理。

第五條發展改革部門商有關部門做好農村飲水安全工程規劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理監督等工作。水利部門商衛生等部門做好工程規劃、可行性研究報告、初步設計或實施方案編制等工作，具體組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責項目建成前后的水質檢測、監測，并提出地氟病、地砷病、血吸蟲疫區需要解決飲水安全問題的范圍。

第六條農村飲水安全工程建設標準參照《農村飲水安全衛生評價指標體系》執行。

第二章項目前期工作程序和投資計劃申報

第七條各地要根據經批準的農村飲水安全工程規劃，按單項工程編制或打捆編制可行性研究報告，經水利部門提出審查意見后由發展改革部門審批。對企業不使用政府投資建設的項目，按照《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委第19號令）等有關規定辦理相應的核準手續。

在不突破中央補助投資總規模的前提下，各地可根據不同地區、不同項目的實際情況，分區域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。

第八條根據批準的可行性研究報告，編制工程初步設計或實施方案。其中，日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程編制初步設計，其他工程可編制實施方案，按現行規定分級審批。

第九條初步設計或實施方案的細化程度根據工程類型和規模決定。集中供水工程細化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程細化到戶。具體內容包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題的戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等內容。

第十條市（地）、縣級發展改革和水利部門根據規劃確定的建設任務和各項目前期工作情況，在征求同級衛生部門意見的基礎上，聯合向省級發展改革和水利部門申報項目建議計劃。單項工程建設所需投資應盡可能在一個內申報計劃。

第十一條每年7月底前，在征求省級衛生部門意見的基礎上，省級發展改革和水利部門聯合編制下一的省級項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。報送的文件材料包括：

1、農村飲水安全項目建議計劃；

2、所列項目的初步設計或實施方案審批文件；

3、省級有關部門對地方投資的承諾文件；

4、上一項目投資計劃下達文件以及建設情況總結，包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助投資的使用情況等。

第十二條中央農村飲水安全工程建設投資優先安排地方建設投資落實、前期工作完善、工程建設質量好、建后管護到位、群眾積極性高的地方。

國家發展改革委會同水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃，編制全國項目投資計劃并下達。全國項目投資計劃下達后，各地發展改革部門應商有關部門及時轉下達。

第三章資金籌措與管理

第十三條農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。各地要足額落實地方建設投資，其中省級安排的投資不低于全部地方投資30%。同時，各級政府都應安排一定資金用于農村飲水安全工程前期工作、項目管理，以及水源保護和水質檢測、監測等工作。

第十四條中央安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用，專賬核算、專款專用。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設資金。

第十五條解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。中央補助投資已解決農村飲水安全問題的受益區內如出現反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章項目實施

第十六條農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第十七條農村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項目民主管理。工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據。工程建設中和建成后，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

第十八條工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更須報原設計審批單位審批；一般設計變更由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的，須報該工程初步設計或實施方案的審批部門審核批準。

第十九條各地要根據農村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確保工程質量。

第二十條國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內容由省級發展改革和水利部門確定。鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十一條項目建設完成后，由項目審批部門商衛生等部門共同組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下項目和投資安排的重要依據之一。對驗收不合格的項目，要限期整改。

第五章建后管理

第二十二條項目驗收合格后要及時辦理交接手續。要明晰工程產權，落實管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護、水質監測等各項規章制度，確保工程長期充分發揮效益。

第六章監督檢查

第二十三條省級發展改革和水利部門全面負責對本省項目的監督和檢查，涉及防病改水的，應有衛生部門參與。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行情況等。

第七章附則

第二十四條本辦法由國家發展改革委商水利部、衛生部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第二十五條本辦法自發布之日起施行。