第一篇：勞動保障監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告(精品)

勞動監(jiān)察工作的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)局黨組統(tǒng)一安排，利用十天時(shí)間進(jìn)行緊密思考，并做調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：

一、調(diào)研的基本情況

通許縣現(xiàn)有勞動保障監(jiān)察工作人員12名，隊(duì)長1名。去年一年，組織各項(xiàng)檢察23次，檢查用人單位76家，取締非法職介2家，責(zé)令用人單位補(bǔ)發(fā)拖欠工資33萬元，受理群眾舉報(bào)58件，走訪用人單位25家，發(fā)放宣傳資料300余份，發(fā)放征求意見表100余張，收到反饋意見30余條。

二、存在的問題和建議

（一）勞動合同的簽訂情況：有些企業(yè)和職工對簽訂勞動合同的意識較差，也可以講根本就沒有簽訂合同的意識，工人認(rèn)為簽訂了勞動合同就等于把自己拴住了，用人單位認(rèn)為簽訂勞動合同只是一種形式。有部分企業(yè)愿意簽而工人不愿意簽，工人愿意簽而企業(yè)不和工人簽的情況。也有相當(dāng)一部分用人單位是勞動者愿意簽訂勞動合同，而企業(yè)主意識淡薄，不與勞動者簽訂勞動合同。針對以上存在的問題，這就要求勞動保障部門在工作中，要將用人單位依法簽訂勞動合同、按時(shí)足額支付勞動者工資報(bào)酬、技術(shù)崗位從業(yè)人員持證上崗、參加社會保險(xiǎn)等作為年檢工作的重要內(nèi)容，對侵犯勞動者合法權(quán)益的用人單位下發(fā)指令書，限期改正，對拒不整改的單位予以通報(bào)批評，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，摸清用人單位底數(shù)，做到心中有數(shù)，減少工作的盲目性, 并結(jié)合勞動保障年檢、專項(xiàng)監(jiān)察、日常巡視檢查、舉報(bào)案件專查所發(fā)現(xiàn)的問題，對各類用人單位進(jìn)行分類排查，實(shí)施動態(tài)管理，才能將《勞動合同法》落到實(shí)處。

（二）工資拖欠情況：《勞動合同法》第三十條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和國家規(guī)定，向勞動者及時(shí)足額支付勞動報(bào)酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報(bào)酬的，勞動者可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。有些企業(yè)怕職工領(lǐng)取工資后離去，用扣發(fā)工資作為手段留住職工，造成后來職工離去時(shí)發(fā)生拖欠工資的事故。去年我縣某長由于廠長與工人之間發(fā)生分歧，使工人的工資得不到按時(shí)發(fā)放，通過勞動保障監(jiān)察干部做調(diào)解、宣解勞動工資政策和法律法規(guī)，給勞資雙方做工作，才使雙方得到和解，從而使工人拿到應(yīng)得的工資。我們認(rèn)為：為有效地解決企業(yè)拖欠工人工資問題，勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)主動加強(qiáng)與主管部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機(jī)制，定期深入到企業(yè)，對工人人數(shù)、勞動合同簽訂、工資發(fā)放等情況進(jìn)行調(diào)查和暗訪，及時(shí)處理各種違法違規(guī)行為。對支付工資當(dāng)時(shí)有困難的要制定清欠計(jì)劃，分批支付。

（三）工作時(shí)間和休息休假情況：《勞動法》第四十條規(guī)定：用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動者休假：元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)、以及法律法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于我縣較小，絕大部分屬于小型企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)。工作時(shí)間是從早上干到晚上，沒有固定的時(shí)間限制。而休息休假方面沒有固定時(shí)間，一般都是從月初干到月尾，基本上沒有休息休假的時(shí)間，而《勞動法》第三十六條規(guī)定：國家實(shí)行勞動者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。《勞動法》第三十八條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。而這些企業(yè)的做法，嚴(yán)重的違反了《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，使勞動者的合法權(quán)益受到極大損害。

（四）幾點(diǎn)建議：依法行政是落實(shí)治國基本方針，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等三部法律的頒布實(shí)施，實(shí)際上就是要求切實(shí)提高勞動保障部門依法行政能力，對勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政能力提出了新的更高要求。因此我們將深入開展三部法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員認(rèn)真學(xué)法、正真懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法，牢固樹立依法行政的思想觀念，能夠熟練掌握法律的主要內(nèi)容和要求，特別是要把加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度作為保障三部法律有效實(shí)施。進(jìn)一步明確勞動保障部門的重要職責(zé)，努力暢通投書舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處違法行為。

勞動保障監(jiān)察工作要：繼續(xù)開創(chuàng)性、前瞻性地抓好以下幾項(xiàng)工作。1.加大勞動合同簽訂監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范用人單位用工行為。要趁《勞動合同法》頒布的東風(fēng)，繼續(xù)加大勞動合同簽訂監(jiān)察力度，切實(shí)做到讓用人單位熟悉對不按規(guī)定簽訂勞動合同的法律后果，在招錄過程中收取風(fēng)險(xiǎn)金、抵押金、扣押有效證件要承擔(dān)按規(guī)定進(jìn)行處罰的法律責(zé)任。

2.繼續(xù)開展用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價(jià)活動，推動勞動用工年檢再上新臺階。按照勞動保障監(jiān)察管理目標(biāo)的規(guī)定，對受檢單位的勞動用工行為進(jìn)行檢查，在檢查過程中要增加透明度，對嚴(yán)格遵守勞動保障法律法規(guī)、用工誠信度較高的單位，要確定為“勞動用工誠信單位”和“勞動用工年檢合格單位”并向社會公布，對不按時(shí)參加年檢，違反勞動保障法律法規(guī)的單位同樣在新聞媒體上給予曝光，并按規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

3.建立健全辦案監(jiān)察員制度。在處理案件過程中，為避免互相推諉，保證案件處理及時(shí)、快捷，要求在立案、調(diào)查取證、結(jié)案等環(huán)節(jié)中，兩名勞動保障監(jiān)察員直接對辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4.對各類用人單位實(shí)行管理。充分發(fā)揮基層勞動保障平臺的職能作用，對轄區(qū)單位的基本情況進(jìn)行調(diào)查了解，在檢查過程中要切實(shí)做到“五清楚，”即對勞動用工情況要清楚、單位性質(zhì)要清楚、單位具體位置要清楚、法人代表要清楚、聯(lián)系方式要清楚，在執(zhí)法中注重與基層勞動保障平臺監(jiān)察協(xié)管員的配合，形成執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，使全縣勞動力市場秩序有更大的改善。

5.建立勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案機(jī)制，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)察涉及到的一些普通案件、重大案件、特殊案件，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要主動負(fù)責(zé)處理，并做到每個(gè)案件都有結(jié)果，推動勞動監(jiān)察保障工作。

6.執(zhí)法中與工商、公安，法院等職能部門加強(qiáng)配合。為保證執(zhí)法監(jiān)察過程中形成合力、提高威懾力，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動與工商、城建等職能部門加強(qiáng)配合，定期通報(bào)工作情況，分析研究勞動保障法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行中存在困難和問題，尤其要在持證上崗專項(xiàng)監(jiān)察和個(gè)體工商戶勞動用工年檢中獲得以上職能部門的支持與配合，確保技術(shù)工種持證上崗和工商部門注冊的個(gè)體工商戶的年檢工作有所突破。

7.加大對各類建筑施工企業(yè)的監(jiān)管力度，從源頭上杜絕拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動與建設(shè)行政部門聯(lián)系，在工程立項(xiàng)審批、工程招投標(biāo)、施工企業(yè)開工、工程竣工驗(yàn)收上實(shí)行全程監(jiān)控，定期深入到建筑施工企業(yè)，對施工人數(shù)、勞動合同簽訂、工資發(fā)放等情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)處理各種違法違規(guī)行為。

8.繼續(xù)抓好“三優(yōu)”文明窗口創(chuàng)建工作。勞動保障執(zhí)法監(jiān)察要按照“三優(yōu)”文明窗口工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)辦案責(zé)任，進(jìn)一步提高工作人員執(zhí)法水平、政治素質(zhì)，確保創(chuàng)建工作有突破性進(jìn)展，逐步成為勞動保障系統(tǒng)“三優(yōu)”文明窗口創(chuàng)建工作的部門。

9.加大《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的宣傳力度。要采取多種形式，開展勞動法律法規(guī)的宣傳活動，增強(qiáng)勞動者和用人單位遵守勞動法律法規(guī)意識，為更好地開展勞動保障監(jiān)察工作奠定基礎(chǔ)。

第二篇：勞動保障監(jiān)察工作

勞動保障監(jiān)察工作業(yè)務(wù)知識簡介

勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣，工作量大，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式、監(jiān)管環(huán)境出現(xiàn)新的變化，使勞動保障監(jiān)察工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，對勞動監(jiān)察工作提出了更高的要求。

一、勞動保障監(jiān)察的定義

勞動保障監(jiān)察，是指法定的專門機(jī)關(guān)代表國家對勞動和社會保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行的檢查、處理、處罰等一系列監(jiān)督活動。

二、勞動保障監(jiān)察的目的為了保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義 勞動秩序，保障勞動保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會進(jìn)步。

三、勞動保障監(jiān)察的職責(zé)

（一）、宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

（二）、檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）、受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為的舉報(bào)、投訴；

（四）、依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

四、勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容

（一）、用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；

（二）、用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況；-1-

（五）、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）、用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（七）、用人單位參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況；

（八）、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況。

五、勞動保障監(jiān)察的形式

（一）、日常巡視檢查；

（二）、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料；

（三）、接受舉報(bào)投訴；

（四）、專項(xiàng)檢查。

六、勞動保障監(jiān)察的權(quán)利

（一）、進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查；

（二）、就調(diào)查、檢查事項(xiàng)有權(quán)詢問有關(guān)人員；

（三）、要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問通知書；

（四）、采取記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制等方式收集有關(guān)的情況和資料；

（五）、委托注冊會計(jì)師事務(wù)所對用人單位工資支付，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)；

（六）、法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

七、勞動保障監(jiān)察的程序

寶應(yīng)縣勞動保障監(jiān)察行政處罰（處理）流程圖

八、舉報(bào)投訴須知

（一）任何組織或個(gè)人對違反勞動保障法律的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報(bào)。勞動者對用人單位違反勞動保障 法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。

（二）投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動監(jiān)察員進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

（三）投訴文書應(yīng)當(dāng)載明投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式、被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人 或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，勞動保障合法權(quán)益受到侵害的事實(shí)和投訴請求事項(xiàng)。

（四）應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議 處理程序解決的，已按勞動爭議處理程序申請調(diào)解和仲裁的或已提起勞動爭議訴訟的投訴，投訴人應(yīng)當(dāng)依照勞動爭議處理或訴訟程序辦理。

（五）違反勞動保障 法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動部門保障行政部門不再查處。

九、勞動保障行政處罰的種類

根據(jù)《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類，以及勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，勞動保障行政處罰的種類包括：警告、處罰、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等。

（一）、警告；

（二）、罰款；

（三）、沒收違法所得；

（四）、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

十、勞動監(jiān)察和勞動仲裁處理程序的區(qū)別

勞動保障監(jiān)察與勞動爭議處理都是維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式，但又是解決勞動保障問題的兩種不同的法律制度。其區(qū)別：

（一）性質(zhì)不同；

（二）基本原則不同；

（三）程序不同；

（四）處理不同。

十一、采集證據(jù)應(yīng)注意的問題

1、取證的方式要合法。《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）明確了勞動保障部門在實(shí)施勞動保障監(jiān)察時(shí)有權(quán)采取的各項(xiàng)措施有：進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查；就調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問書；采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；委托會計(jì)事務(wù)所隊(duì)用人單位工資支付、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況 進(jìn)行審計(jì)。在處理案件時(shí)應(yīng)根據(jù)具體 情況，按照行政法律法規(guī)所授權(quán)的證據(jù)采集方式。

2、提取復(fù)印件的要求。收集有關(guān)資料的原始載體，如取得原始載體確有困難的，可以提取復(fù)制件。對查辦案件中需要提取的賬目、憑證、報(bào)表及其他證書和證物，能提取原件的盡量提取原件。不能提取原件的，有關(guān)書證材料可以復(fù)印、復(fù)制。為便于日后全面了解案情，復(fù)制材料時(shí)應(yīng)注意全面真實(shí)反映原件的原貌，載明復(fù)印、復(fù)制的時(shí)間、地點(diǎn)、制作方法，證明對象，原件保管人、證據(jù)提取人、制作人的簽名或蓋章。

3、制作錄音資料的要求。對于行政執(zhí)法過程，不能提取復(fù)制又不易管理的書證或證物，可以采用攝影、錄音或錄像等視聽資料形式固定證據(jù)，并對提取證據(jù)的過程制作筆錄，由當(dāng)事人簽字蓋章，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

4、電子數(shù)據(jù)、郵件證據(jù)制作的要求。以有形載體固定的或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換（傳真）、電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，或以公證等其他有效方式證明。對于上述證據(jù)的復(fù)制和制作，一定要嚴(yán)格按照以上方式進(jìn)行操作，不可以圖省事而忽略以上的環(huán)節(jié)，否則在行政應(yīng)訴中很容易成為無效證據(jù)。

5、制作詢問筆錄證據(jù)的要求。制作詢問筆錄時(shí)，應(yīng)有兩名以上調(diào)查人

員在場，筆錄注明制作的時(shí)間、地點(diǎn)、記錄人員、調(diào)查人員、在場人的姓名，被詢問人的基本情況（包括年齡、性別、民族、籍貫、工作單位、職務(wù)、住址等）。在開頭時(shí)應(yīng)載明：“我們是xxx勞動保障監(jiān)察人員xxx和xxx，現(xiàn)向你出示證件。請你如實(shí)回答我們的提問，作虛假陳訴是要負(fù)法律責(zé)任的。”筆錄采取一問一答形式，筆錄中有關(guān)人員的陳述應(yīng)采用第一人稱“我”的口述方式記錄，盡量保證記錄的原汁原味。筆錄應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人閱讀無誤寫上“以上內(nèi)容看過，與我所講的一致”，之后簽字或蓋章，不會書寫的當(dāng)事人也可按上手印，并附上如居民身份證復(fù)印件等證明身份的文件，調(diào)查人員和記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄后簽名。

6、制作現(xiàn)場筆錄的要求。制作現(xiàn)場筆錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，有其他人員在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無厲害關(guān)系的在場人員簽名。

7、制作鑒定結(jié)論證據(jù)的要求。做出具體行政行為 采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)，向鑒定部門提交的相關(guān)材料，鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段，鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

在實(shí)際操作中，收集證據(jù)要具有合法性、關(guān)聯(lián)性和真實(shí)性，將證據(jù)之間串聯(lián)起來，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣完整的證據(jù)鏈，足以運(yùn)用邏輯推理方式排除其他可能性，從而證明待證事實(shí)的真實(shí)性。

第三篇：如何加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)、促進(jìn)勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護(hù)勞動者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力武器。近年來，全省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動保障法律法規(guī)，不斷加大勞動保障監(jiān)察力度，及時(shí)查處了一批侵害勞動者合法權(quán)益案件，為建立和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也存在一些不容忽視的問題，如：有的地方把勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與改善投資環(huán)境對立起來，對勞動保障監(jiān)察工作實(shí)行種種限制，致使一些違法行為得不到及時(shí)有效糾正；有的地方對勞動保障監(jiān)察工作支持不夠，執(zhí)法力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、辦案裝備落后等問題長期得不到解決，監(jiān)察執(zhí)法處于被動應(yīng)付狀態(tài)；有的地方把勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)定為自收自支事業(yè)單位，影響了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關(guān)系復(fù)雜化，用人單位違反勞動保障法律法規(guī)、侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，在一些地方和行業(yè)甚至呈上升趨勢，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作顯得日益迫切。各地、各有關(guān)部門一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)化環(huán)境，改進(jìn)工作，充分運(yùn)用勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。

二、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的重要作用，首先必須加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。縣級以上勞動保障行政部門都必須建立具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作需要配備專職勞動保障監(jiān)察員。具體機(jī)構(gòu)、人員配備

由省勞動保障廳、省財(cái)政廳、省編辦提出意見，報(bào)省人民政府審定。

勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察管理工作。各地要在加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決好監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)和改善監(jiān)察執(zhí)法條件的問題。勞動保障監(jiān)察工作所需的辦公費(fèi)、辦案費(fèi)、專項(xiàng)檢查費(fèi)、裝備使用維護(hù)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)全額納入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設(shè)，逐步配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛，配備辦案所必需的辦公設(shè)施，不斷提高勞動保障監(jiān)察辦案質(zhì)量和效率，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的快速反應(yīng)能力。

各地要高度重視勞動保障監(jiān)察員的配備，選派政治素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、堅(jiān)持原則、勤政廉潔的同志充實(shí)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍。要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察員的培訓(xùn)、考察、監(jiān)督和管理。勞動保障監(jiān)察員一般通過考試錄用，經(jīng)省以上勞動保障行政部門資格培訓(xùn)合格后持證上崗，無證人員不得從事勞動保障監(jiān)察工作。要堅(jiān)持定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律知識和勞動保障政策法規(guī)，不斷提高勞動保障監(jiān)察員的政策業(yè)務(wù)水平和監(jiān)察執(zhí)法能力。要加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，嚴(yán)守監(jiān)察執(zhí)法工作紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為群眾辦實(shí)事，樹立依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的形象。

三、建立健全勞動保障監(jiān)察工作機(jī)制

（一）明確勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)限。對用人單位和勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動保障監(jiān)察，分別由用人單位用工所在地和勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊地的市、州、縣勞動保障行政部門管轄。對中央在鄂單位、部隊(duì)企業(yè)及省直管企業(yè)的勞動保障監(jiān)察，由省勞動保障行政部門管轄。對省內(nèi)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的勞動保障監(jiān)察，由同級勞動保障行政部門管轄；外地派出機(jī)構(gòu)和外來用工單位的勞動保障監(jiān)察，分別由所在市、州、縣勞動保障行政部門管轄。對非法用工主體的勞動保障監(jiān)察，由違法行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門管轄。

上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件，也可將屬于本級管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對象指定由下級勞動保障行政部門管轄。

（二）規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序。各級勞動保障行政部門要牢固樹立依法行政的觀念，充分整合行政執(zhí)法資源，杜絕多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查。實(shí)施勞動保障監(jiān)察必須嚴(yán)格遵守法定程序，遵循合法、公正、公開以及教育與處罰相結(jié)合的原則，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，及時(shí)、準(zhǔn)確地查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為；要嚴(yán)格實(shí)行案件調(diào)查、審核、處理“三分離”制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動者的陳述權(quán)、申辯權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)，尊重、保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

（三）完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機(jī)制。各地要建立和實(shí)行勞動保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)；建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，主動接受社會監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法人員的管理，強(qiáng)化責(zé)任意識，對侵害勞動者合法權(quán)益的案件要認(rèn)真受理、及時(shí)介入、依法處理，杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。對因勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位發(fā)生嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益事件的，要追究勞動保障行政部門的行政責(zé)任；對投訴舉報(bào)不及時(shí)依法處理或違規(guī)執(zhí)法的，要追究勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任；對監(jiān)察人員因故意和重

大過失造成錯(cuò)案的，要依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

（四）建立舉報(bào)獎勵(lì)、依法審計(jì)和誠信等級評價(jià)制度。各級勞動保障行政部門要設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱，公開舉報(bào)、投訴電話，及時(shí)受理舉報(bào)和投訴反映的違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對舉報(bào)屬實(shí)、為查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的重大案件提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人實(shí)施獎勵(lì)，獎勵(lì)資金在辦案費(fèi)中列支。對用人單位工資支付、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等情況，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要進(jìn)行審計(jì)的，可委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，所需經(jīng)費(fèi)在專項(xiàng)檢查費(fèi)中列支。對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況要進(jìn)行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布，促使用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)，維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同做好勞動保障監(jiān)察工作

各市、州、縣人民政府要高度重視勞動保障監(jiān)察工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決勞動保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造必要的條件。對影響社會穩(wěn)定的重大典型案件，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，督促依法處理。因國家機(jī)關(guān)不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為得不到及時(shí)制止和查處的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，支持和配合勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作，必要時(shí)可開展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮整體執(zhí)法效能。勞動保障行政部門要加強(qiáng)與人民法院和工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的聯(lián)系，主動接受監(jiān)督，積極爭取支持。新聞媒體要廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，對嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的行為和現(xiàn)象要公開曝光。通過各方面共同努力，形成勞動保障監(jiān)察工作合力，共同推進(jìn)勞動保障事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：勞動保障監(jiān)察調(diào)研匯報(bào)

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現(xiàn)在落后的監(jiān)察執(zhí)法辦案手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需要，努力改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法手段。當(dāng)前已進(jìn)入了科技、信息時(shí)代。改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法辦案手段勢在必行。目前我縣勞動保證監(jiān)察辦公、辦案條件非常差，設(shè)備非常簡陋，辦案手段非常原始，諸多工作因條件限制達(dá)不到要求，很大水平上影響了勞動保證監(jiān)察工作質(zhì)量和效率，希望上級有關(guān)部門為基層解決一些工作經(jīng)費(fèi)，配備一輛交通工具和比較先進(jìn)一點(diǎn)的工作設(shè)備，確保勞動監(jiān)察工作正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

進(jìn)一步規(guī)范了勞動保證監(jiān)察行為，實(shí)施勞動保證監(jiān)察是有效維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要手段之一。勞動保證監(jiān)察條例》公布實(shí)施。為開展勞動保證監(jiān)察工作提供了執(zhí)法依據(jù)，標(biāo)志著勞動保證監(jiān)察工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。近些年，勞動保證監(jiān)察工作取得了顯著效果，但總體來說，勞動保證監(jiān)察工作地區(qū)間的發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)，勞動保證監(jiān)察工作還有諸多問題亟待解決。

一、縣勞動保證監(jiān)察工作中存在主要問題

縣級以上地方各級人民政府勞動保證行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保證監(jiān)察工作。對用人單位下列事項(xiàng)實(shí)施勞動保證監(jiān)察：一）用人單位制定內(nèi)部勞動保證規(guī)章制度的情況；二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動維護(hù)規(guī)定的情況；五）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資規(guī)范的情況；七）用人單位參與各項(xiàng)社會平安和繳納社會平安費(fèi)的情況；八）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況等。根據(jù)以上規(guī)定，勞動保證監(jiān)察條例》明確規(guī)定。縣勞動保證部門結(jié)合實(shí)際積極開展了不同形式的勞動保證監(jiān)察執(zhí)法工作，基本杜絕了使用童工現(xiàn)象，較好的執(zhí)行了最低工資規(guī)范規(guī)定，勞動合同的訂立方面有了新的進(jìn)展，解決拖欠工資、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面也有新的起色，勞動保證監(jiān)察工作取得了階段性的效果。但是總的來說，縣勞動保證監(jiān)察工作起步晚，節(jié)奏慢，力度不夠，影響不深，主要還存在以下問題：

縣國有企業(yè)少，1對用人單位制定內(nèi)部勞動保證規(guī)章制度的情況監(jiān)督檢查還不到位。前幾年。私營企業(yè)廖廖無幾，職工和其他形式的用工不多，國有企業(yè)也能較好的執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，所以幾乎沒有什么勞動爭議。但是近幾年來，隨著企業(yè)“改制”重組”經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，建筑施工企業(yè)的進(jìn)入和其他經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，用工逐步增多，經(jīng)營管理者為減少企業(yè)本錢，賺取最大利潤，有的置法律法規(guī)于不顧，制定了一些有損職工利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。由于職工法律知識欠缺，經(jīng)營管理者制定管理制度時(shí)不征求職工意見，往往反映的個(gè)人的意志，也從不主動報(bào)勞動保證監(jiān)察部門審核，自行其是職工是敢怒不敢言。勞動監(jiān)察部門也疏于查檢，個(gè)別用人單位至今還有一些違規(guī)條款。

縣縣屬企業(yè)、機(jī)關(guān)單位的各種用工基本訂立了勞動用工合同，2對用人單位與勞動者訂立勞動合同的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過近年來宣傳和執(zhí)法檢查。建筑施工單位的局部用工也訂立了用工合同，今年還在建筑施工單位簽訂了由省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的合同。但還有很大一部分的服務(wù)行業(yè)用工及建筑企業(yè)使用的外地農(nóng)民用工和臨時(shí)用工尚未訂立勞動合同，雙方的關(guān)系和其他事項(xiàng)不明確，因此，工資糾紛時(shí)有發(fā)生，爭議調(diào)處有較大難度。

縣已全面啟動了五大安全”養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療平安參保情況較好，3對用人單位參與各項(xiàng)社會平安和繳納社會平安費(fèi)的監(jiān)督檢查力度不夠。目前。但工傷和生育平安僅有3個(gè)國有企業(yè)參保繳費(fèi)，尚有1個(gè)國有企業(yè)和在縣施工的全部建筑企業(yè)未參保。由于我縣參保人數(shù)不多，繳費(fèi)金額極少，基金積累嚴(yán)重缺乏，風(fēng)險(xiǎn)較大，轉(zhuǎn)自http://www.tmdps.cn企業(yè)參保的積極性不高，縣上對企業(yè)參保也未作強(qiáng)制性要求，對此有所放松。

很多用工單位忽視法律規(guī)定，4勞動保證監(jiān)察處理執(zhí)行難。勞動用工領(lǐng)域。不依法辦事，自行其是導(dǎo)致用工不報(bào)審、不登記、不備案，不依法訂立勞動合同，招用技術(shù)工種從業(yè)人員不執(zhí)行從業(yè)規(guī)定，不參與社會平安等違法違規(guī)行為。近幾年開展的貫徹執(zhí)行勞動保證法律法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中，多次深入企業(yè)進(jìn)行宣傳動員和檢查整改，大部分用人單位積極配合，認(rèn)真整改，但也有個(gè)別單位或置之不理，或托人說情，勞動監(jiān)察辦案人員無統(tǒng)一著裝，無執(zhí)法標(biāo)志，執(zhí)法監(jiān)察中權(quán)威信不高，影響不深，監(jiān)察處理難度大，目前，勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)察處理還是空白。

單位編制少，5勞動保證監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)亟等待加強(qiáng)。縣屬少數(shù)民族地區(qū)。人手少，縣級人事、勞動和社會保證部門合而為一，工作量加大，給勞動保證工作增加了難度。縣級勞動監(jiān)察大隊(duì)僅有3名編制，目前還沒有一名專職勞動保證監(jiān)察員，區(qū)鄉(xiāng)勞動保證所有名無實(shí)，一無專門編制，二無專職人員，三無工作經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有的兼職勞動保證監(jiān)察員沒經(jīng)過專門的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期勞動保證監(jiān)察工作的需要。加之局部領(lǐng)導(dǎo)重人事、輕勞動，使勞動、就業(yè)和監(jiān)察執(zhí)法工作面臨諸多困難。

執(zhí)法監(jiān)察手段落后。縣勞動保證監(jiān)察涉及全縣各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，6勞動保證監(jiān)察辦公條件差。且重點(diǎn)在基層，由于點(diǎn)多面寬，開展一次專項(xiàng)檢查和日常檢查要跑上近千公里路程，花相當(dāng)?shù)臅r(shí)間、精力和費(fèi)用，但是勞動監(jiān)察部門歷來沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，沒有交通工具和照相、攝影等專門的執(zhí)法監(jiān)察辦案設(shè)施設(shè)備，很多取證工作無法開展，影相資料無法保管，辦案條件只有一張辦公桌和一臺過時(shí)的電腦，辦公條件差和執(zhí)法監(jiān)察條件相當(dāng)差。縣勞動保證監(jiān)察大隊(duì)雖有機(jī)構(gòu)設(shè)置，但無專職人員，更無工作經(jīng)費(fèi)，全部工作都由行政局兼職人員用原始的手工方法處置，很多工作力不從心。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)勞動保證監(jiān)察工作的對策建議

切實(shí)維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益，抓好勞動保證監(jiān)察工作。也是構(gòu)建和諧社會的重要組成局部，因此，要從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題入手，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)勞動保證監(jiān)察工作。

加強(qiáng)以企業(yè)經(jīng)營管理者和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)對象的有關(guān)法制宣傳、教育和培訓(xùn)，1認(rèn)真宣傳貫徹《勞動法》勞動保證監(jiān)察條例》等一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。努力提高用工單位管理人員的合法用工意識和勞動者的維權(quán)意識，通過集中培訓(xùn)、廣泛宣傳、爭議調(diào)處、監(jiān)察處理等有效形式，普及法制教育，增強(qiáng)全民法制意識。

一定水平上助長了違法違紀(jì)的發(fā)生和發(fā)展。構(gòu)建法制社會、和諧社會，2認(rèn)真開展勞動保證監(jiān)察執(zhí)法和處理工作。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是執(zhí)法人員嚴(yán)重的失職行為。必需做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。勞動法》勞動保證監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、法規(guī)是開展勞動保證監(jiān)察執(zhí)法的有力武器，勞動保證監(jiān)察執(zhí)法人員一定要從維護(hù)群眾利益的高度動身，理直氣壯的依法開展監(jiān)察執(zhí)法工作，以教育為主，處置為輔，同時(shí)要抓住典型，有的放失，切實(shí)維護(hù)和保證勞動者合法權(quán)益，樹立勞動保證監(jiān)察部門執(zhí)法形象。

人員素質(zhì)的高低決定執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量。因此，3切實(shí)抓好勞動保證監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。勞動保證監(jiān)察隊(duì)伍是開展監(jiān)察執(zhí)法工作的關(guān)鍵。抓勞動保證監(jiān)察工作必需首先抓好隊(duì)伍建設(shè)。一是要從體制上根本解決勞動保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費(fèi)，確保組織機(jī)構(gòu)合理有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。目前，人事編制、勞動和社會保證工作相近的職能越來越少，民族地區(qū)合二為一，編制少、人員少，工作重，有時(shí)容易顧此失彼，作為政府單列職能部門，會更加突出勞動保證工作的重要性。勞動保證監(jiān)察執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，更能顯示執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性和規(guī)范性。二是要努力提高監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能，要組織開展多種形式的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作業(yè)務(wù)技能的提高培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，不時(shí)提高勞動保證監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。

2011年4-6月以來東新街道勞動保障監(jiān)察中隊(duì)共受理舉報(bào)投訴案件23件，涉及職工23人，涉及金額71449元。

一、勞動監(jiān)察案件的特點(diǎn)。

1、職工維權(quán)投訴范圍擴(kuò)大。職工自我維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，在二季度受理的23件舉報(bào)投訴案件中，涉及較多的仍為工資支付類14件、占60.9%，勞動合同類6件、占26.1%，加班加點(diǎn)類2件、占8.7%。另外收取抵押金、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移、使用童工、職業(yè)中介、女職工未成年工特殊保護(hù)等引發(fā)的其它勞動監(jiān)察案件共1件、占4.3%。

2、投訴內(nèi)容由單一性向多樣化發(fā)展。舉報(bào)投訴不再單純以拖欠工資為主，在受理的案件中，投訴人往往同時(shí)提出勞動合同的解除、社會保險(xiǎn)金的繳納、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及賠償金等多方面的要求。

3、案件來源渠道多樣。不僅是今年二季度包括近兩年來，舉報(bào)投訴方式同以往相比更靈活多樣。來訪案件乃占比例最大，為17件、占74%；市區(qū)12345公開電話3件、占13%；市勞動保障咨詢中心1件、占4.3%、上級領(lǐng)導(dǎo)交辦及相關(guān)部門移送的案件2件、占8.7%；另外“19樓”勞動維權(quán)版塊的作用也日漸突出。

二、勞動監(jiān)察案件形成的原因分析。

１.企業(yè)片面追逐利潤，損害勞動者的合法權(quán)益。在市場經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤最大化，而勞動者則追求自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化，這勢必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突。有的用人單位尤其是私營企業(yè)及個(gè)體工商戶，以盡可能少的勞動力成本，驅(qū)動勞動者盡可能多地創(chuàng)造剩余價(jià)值，以獲取豐厚利潤，甚至減少勞動者正常的社會保障支出，不配備必要的勞動保障設(shè)施，惡意拖欠克扣工人工資，任意延長勞動時(shí)間，盡量節(jié)省企業(yè)支出。

2、用人單位法律意識薄弱。部分用人單位法制觀念淡薄，內(nèi)部規(guī)章制度缺失，管理措施不完善，用工手續(xù)不規(guī)范，處理問題隨意性較大，事實(shí)勞動關(guān)系在實(shí)際用工中卻大量存在，也相應(yīng)地增加了勞動用工糾紛。

3、職工的維權(quán)意識增強(qiáng)，期望值已從原來的按時(shí)足額領(lǐng)取工資，延伸到勞動合同訂立、休息休假、養(yǎng)老培訓(xùn)等各個(gè)方面。而部分企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，人事管理人員頻繁變動，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動者的合法權(quán)益，導(dǎo)致勞動糾紛的產(chǎn)生。

三、解決勞動監(jiān)察案件的對策探討。

1、加大勞動監(jiān)察監(jiān)督檢查的廣度、深度和力度。各種經(jīng)濟(jì)形式迅速發(fā)展要求勞動用工管理監(jiān)察把所有的用人單位所有形式的用工都要納入執(zhí)法檢查范圍。而勞動監(jiān)察不能只滿足于作“勞動者的保護(hù)神”，不能只充當(dāng)“救火隊(duì)”，要充分發(fā)揮勞動監(jiān)察作用，立足于建立和維護(hù)良好的勞動秩序，立足于為勞動保障事業(yè)服務(wù)，加大監(jiān)察力度，及時(shí)查處違法行為，規(guī)范用工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)勞動法宣傳教育力度，提高勞動者和用人單位法律意識。對企業(yè)特別是個(gè)體私營企業(yè)主開展勞動法培訓(xùn)，開展宣傳咨詢活動，舉辦廠長經(jīng)理、勞資干部培訓(xùn)班，提高企業(yè)經(jīng)營管理者的守法意識，促進(jìn)其依法經(jīng)營管理和用工。

3、加強(qiáng)主動巡查、舉報(bào)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和勞動保障書面審查，規(guī)范用工行為。每年組織開展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中檢查發(fā)現(xiàn)違法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。

與上年同期相比，2011年勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴數(shù)量總體基本持平并略有下降，各類案件比例變化不大，仍然以工資支付、工作時(shí)間、勞動合同為主，仍然集中在后勤服務(wù)、建筑等行業(yè)，此類案件和行業(yè)仍是我們下步執(zhí)法維權(quán)工作的重點(diǎn)。

泗陽縣勞動和社會保障局 石沖

勞動保障監(jiān)察是國家行政執(zhí)法的一個(gè)重要組成部分，也是《勞動法》賦予勞動保障行政部門的神圣使命，同時(shí)也是勞動保障行政部門對外的一個(gè)重要窗口。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的宗旨，依法推動各項(xiàng)勞動保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，依法維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，全面推行勞動合同制度和企業(yè)勞動保障誠信制度是勞動保障監(jiān)察的職責(zé)。

實(shí)施勞動保障監(jiān)察也是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人民政府監(jiān)督和依法規(guī)范勞動力市場秩序，依法規(guī)范用人單位勞動用工行為，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧和社會公平的一種重要手段。

一、勞動保障監(jiān)察的歷史發(fā)展過程

勞動保障監(jiān)察起源于十九世紀(jì)的英國，是當(dāng)時(shí)工業(yè)革命的產(chǎn)物。經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，它已成為國際經(jīng)濟(jì)社會政策中不可缺少的一項(xiàng)基本制度。

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，80年代末期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放地區(qū)，勞動保障行政部門根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，率先開展勞動保障監(jiān)察工作。1993年8月，《勞動監(jiān)察規(guī)定》頒布實(shí)施，全國正式開始實(shí)施勞動保障監(jiān)察。1994年7月《勞動法》頒布，正式確立勞動監(jiān)察的法律地位。2004年11月，國務(wù)院頒布《勞動保障監(jiān)察條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動保障行政執(zhí)法手段，加大了對勞動者的就業(yè)權(quán)、工資報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險(xiǎn)權(quán)等方面合法權(quán)益的保護(hù)力度；對勞動保障監(jiān)察范圍、原則及監(jiān)察主體，監(jiān)察內(nèi)容和程序以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)權(quán)利、法律責(zé)任等諸方面都作了具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為。它標(biāo)志著國家勞動保障監(jiān)察進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段。

二、勞動保障監(jiān)察面臨現(xiàn)狀和存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制深化改革和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制用人單位不斷產(chǎn)生，形成了市場主體多元化、用工形式多樣化、勞動關(guān)系復(fù)雜化。勞動者合法權(quán)益受到侵害現(xiàn)象呈上升趨勢，對構(gòu)建和諧社會造成嚴(yán)重隱患，并制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。特別是2008年國際金融危機(jī)以來，造成金融市場動蕩、世界經(jīng)濟(jì)衰退，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受到影響。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，縣內(nèi)很多企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營壓力，造成客觀上不斷出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資和侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象。

從我縣2004年至2008年五年來查處的勞動保障監(jiān)察案件情況分析一下，可以看出我縣勞動保障監(jiān)察現(xiàn)狀嚴(yán)重，侵權(quán)案件呈逐年上升趨勢。

五年間，我縣勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處投訴舉報(bào)案件178起，涉及勞動者2221人。從2004年11起，涉及勞動者56人，到2008年73起，涉及勞動者999人，查處和追討工資成倍上升。

主要存在以下幾方面問題：

（一）勞動合同簽訂和履行情況。部分用人單位和員工對簽訂勞動合同的法律意識較差，有些根本就沒有簽訂勞動合同的法律意識，特別是私營企業(yè)。用人單位認(rèn)為簽訂勞動合同只是一種形式，一切是單位說了算，工人認(rèn)為簽訂勞動合同就等于把自己拴住了；因此，有部分用人單位愿簽而工人不愿意簽，有工人愿簽而用人單位不與工人簽的情況。

（二）用人單位用工不規(guī)范，無用工登記和工資支付臺帳；特別是建設(shè)領(lǐng)域，層層分包，用工主體不合法，形成勞動關(guān)系不明確，發(fā)生勞資糾紛，勞動者無法提供證據(jù)，合法權(quán)益難以得到維護(hù)。

（三）用人單位招聘員工違規(guī)收取勞動者保證金或風(fēng)險(xiǎn)押金現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）部分用人單位無視法律法規(guī)的規(guī)定（主要是非公有制企業(yè)），根本不給勞動者建立社會保險(xiǎn)，逃避繳納社會保險(xiǎn)的責(zé)任。

（五）我縣絕大部分企業(yè)都沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的工作時(shí)間和休息休假規(guī)定，特別是私營企業(yè)的服裝加工等行業(yè)。加班加點(diǎn)，一天工作十幾小時(shí)；工資標(biāo)準(zhǔn)低，又不能按月足額發(fā)放，更談不上休息法定假日。

（六）執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤桑胤綄Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)勞動者合法權(quán)益之間的關(guān)系認(rèn)識存在偏差。

三、解決存在問題的對策與建議

依法行政是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)依法治國的基本方針，也是建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建和諧社會的必然要求。《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等三部法律法規(guī)先后頒布實(shí)施，就是要求切實(shí)提高勞動保障行政部門的依法行政能力，對勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政能力提出了新的更高要求。

因此，面對當(dāng)前這個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境，勞動保障監(jiān)察工作要努力做到“剛性執(zhí)法促維權(quán)，柔性服務(wù)保發(fā)展”。并要有開創(chuàng)性、前瞻性地抓好以下幾項(xiàng)工作。

1、加大《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》和《安徽省勞動保障監(jiān)察辦法》等勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，正確指導(dǎo)、幫助企業(yè)守法經(jīng)營，穩(wěn)定企業(yè)健康發(fā)展，協(xié)助企業(yè)渡過金融危機(jī)的難關(guān)。同時(shí)，正確引導(dǎo)勞動者理性維權(quán)，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

2、規(guī)范用人單位用工行為，加大勞動合同簽訂監(jiān)督力度。讓用人單位熟悉了解不依法簽訂勞動合同的法律后果和在招聘員工時(shí)收取風(fēng)險(xiǎn)押金、保證金、培訓(xùn)費(fèi)等違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政處罰的法律責(zé)任。

3、繼續(xù)開展用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價(jià)活動，推動勞動用工書面審查工作再上新臺階。同時(shí)，加大對用人單位用工行為的日常巡查力度，對嚴(yán)格遵守勞動保障法律法規(guī)、用工誠信的用人單位，給予表彰并向社會公布；對不按時(shí)書面申報(bào)年檢，又違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位應(yīng)在新聞媒體上給予曝光，并按規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

4、加大勞動力市場和建設(shè)領(lǐng)域市場秩序的行政監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)分包行為；規(guī)范工程招、投標(biāo)和分包行為，堅(jiān)決取締“包工頭”，規(guī)范工資支付行為。

5、全面推行企業(yè)工資支付保障制度，從源頭上控制和有效化解工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)。

6、建立健全勞動保障監(jiān)察工作協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察工作涉及勞動保障工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到社會的方方面面。因此，要建立區(qū)域之間、部門之間以及單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)、聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，齊抓共管，共同做好維權(quán)工作。

第五篇：勞動保障工作調(diào)研報(bào)告與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法調(diào)查報(bào)告

勞動保障工作調(diào)研報(bào)告

---------**市勞動保障工作調(diào)研報(bào)告 **市XX年中青年干部培訓(xùn)班 朱文濤

一、全市勞動保障事業(yè)發(fā)展概況

近幾年來，我市各級勞動保障部門按照中央加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化勞動和社會保障體系改革，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動和社會保障體制。就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策得到貫徹和實(shí)施，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)取得初步成效。全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到269.3萬人，年均遞增1.8%，三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)由42：31：27變?yōu)?1：30：29；國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作成效顯著，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力達(dá)到5萬人；有4萬人通過參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)局勢基本穩(wěn)定；養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保障體系基本建立，市級統(tǒng)籌逐步推開，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的人員分別達(dá)到16萬人、7萬人、19萬人和6萬人；各項(xiàng)保險(xiǎn)基金結(jié)余6.5億元；企業(yè)分配制度改革進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)職工工資平衡增長，每人年均工資達(dá)9320元，年均遞增18%；勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，簽訂勞動合同的人數(shù)達(dá)到近10萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員勞動合同簽訂率達(dá)到85%；受理勞動爭議案件結(jié)案率達(dá)到96%，保持了勞動關(guān)系的穩(wěn)定；依法行政工作成績突出，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，執(zhí)法手段逐步完善，力度不斷加大。勞動保障

服務(wù)平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全市建立基層勞動保障事務(wù)所近100個(gè)，使勞動保障工作延伸到基層一級；配套完善了10個(gè)勞動力市場；勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展快，已完成與省、與縣（市、區(qū)）聯(lián)網(wǎng)。

二、面臨的形勢

當(dāng)前，我市勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨諸多新的機(jī)遇和有利條件，主要是：中央和省委對擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系提出了明確的要求，把促進(jìn)就業(yè)作為國家實(shí)行的長期戰(zhàn)略和政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，把做好再就業(yè)工作作為解決困難群眾生活生產(chǎn)問題的一項(xiàng)重要工作，把建立社會保障制度作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分之一，作出了一系列重大決策和重要部署，為勞動保障事業(yè)全面發(fā)展指明了方向；各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想逐步轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，使勞動保障事業(yè)的地位和作用越來越受到社會各方的重視；隨著全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)改革工作的逐步深化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，依法治市工作的不斷推進(jìn)，有利于勞動保障部門依法行政、規(guī)范管理；各級勞動保障部門在改革實(shí)踐中逐步積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，勞動保障事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，為進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平，推動勞動保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我市勞動保障事業(yè)面臨著諸多突出的矛盾和問題，主要是： 難;農(nóng)村富余勞動力普遍缺乏創(chuàng)業(yè)能力，勞動技能低，就業(yè)觀念也較為落后，培訓(xùn)任務(wù)十分繁重；勞動輸出的集約化和組織化程度仍較低，就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)離制度化、專業(yè)化、社會化的要求還有較大的差距。

2、樹立構(gòu)建勞動關(guān)系是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要的觀念。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的因素，也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要條件。勞動關(guān)系是圍繞著勞動者這個(gè)生產(chǎn)力因素中最活躍的因素進(jìn)行的，是深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要前提，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展趨勢，企業(yè)將面臨更加激烈的競爭，優(yōu)勝劣汰將成為必然，勞動力的崗位變換和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會更加頻繁。在這種情況下，只有健全社會保障體系，才能做到企業(yè)能進(jìn)能退，人員能進(jìn)能出，職工在崗位轉(zhuǎn)換和失業(yè)時(shí)有基本生活保障，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革才能順利推進(jìn)。

3、樹立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是維護(hù)廣大人民群眾最根本利益的觀念。就業(yè)是民生之本，而和諧的勞動關(guān)系是保持就業(yè)穩(wěn)定的重要因素。政府要在協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，擺上更加突出的位置。確保廣大勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助、****的基本要求。所有這些問題，充分體現(xiàn)了一個(gè)社會的公平、平等、互助、自立等方面的文化特征，是我們建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵因素。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展 我們要加大“擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)工程”的工作力度，以完善和落實(shí)政策為主線，以強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)為手段，深化企業(yè)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

1、要以落實(shí)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制為主線，推動各級政府把擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。要進(jìn)一步建立健全再就業(yè)工作

目標(biāo)責(zé)任制，把就業(yè)再就業(yè)工作作為各級政府一把手工程，級級落實(shí)工作責(zé)任，層層分解任務(wù)。尤其是要把再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策落到實(shí)處，積極采取措施，突破小額擔(dān)保貸款、公益性崗位開發(fā)、“一幫一”幫扶機(jī)制落實(shí)難的問題。全面實(shí)施“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程。在每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立一個(gè)派遣組織或就業(yè)服務(wù)實(shí)體，確保至XX年每年新增就業(yè)崗位XX0個(gè)，促進(jìn)10000名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3000人工作任務(wù)的完成。各地在制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要把致力于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺上更加突出的位置上，逐步建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系，結(jié)合所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和 就業(yè)服務(wù)、勞動保障事務(wù)所代理、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦等基本服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)辦理各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)只進(jìn)一個(gè)門、只亮一個(gè)證、一條龍服務(wù)。要在重點(diǎn)完善全市10個(gè)勞動力市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《**省職業(yè)介紹條例》，完善市場就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其市場導(dǎo)向、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及勞務(wù)代理等服務(wù)功能。制訂和完善勞動力市場管理規(guī)則，規(guī)范非公益性的職業(yè)中介組織，維護(hù)勞動力市場正常運(yùn)行秩序。

3、完善基層勞動保障事務(wù)所建設(shè)。要按照“六到位”的要求，抓好全市100個(gè)勞動保障事務(wù)所的軟硬件建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)勞動保障事務(wù)所走上規(guī)范化運(yùn)行軌道，全面開展勞動保障業(yè)務(wù)工作。要完善勞動保障事務(wù)所工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動保障事務(wù)所工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造就一支思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的工作隊(duì)伍，全面開展下崗失業(yè)人員管理服務(wù)、社區(qū)崗位開發(fā)、組織實(shí)施勞務(wù)派遣、扶持就業(yè)困難群體、企業(yè)離退休人員管理服務(wù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。

4、整合培訓(xùn)資源，開展特色品牌專業(yè)培訓(xùn)。要按照“調(diào)整布局，形成規(guī)模，提高層次，突出特色，服務(wù)就業(yè)”的方針，重點(diǎn)抓好國家重點(diǎn)技工學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)，用三年的時(shí)間完成建設(shè)任務(wù)，每年培養(yǎng)輸送3000—5000名具有專業(yè)化技能人才。要系統(tǒng)推進(jìn)技校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合改革，逐步形成以職業(yè)資格培訓(xùn)為特色的就業(yè)培訓(xùn)體系。從XX年起，力爭各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)各職業(yè)（工種）達(dá)到6.2萬人，逐步提高中高級技術(shù)人才的培訓(xùn)比例。一是加大辦學(xué)體制改革力度，鼓勵(lì)和支持社會力量辦學(xué)，積極發(fā)展技工教育產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)辦學(xué)權(quán)與所有權(quán)分離的改革，引進(jìn)國內(nèi)外知名的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來我市合作辦

學(xué)；二是積極推進(jìn)課程、教材改革，建立包括國家課程、地方課程和學(xué)校課程在內(nèi)的、面向二十一世紀(jì)的新的課程體系，逐步形成一批內(nèi)容新、水平高、實(shí)用性強(qiáng)的精品教材；三是開展特色品牌專業(yè)培訓(xùn)。要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，健全“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制，開辦富有地方特色的精品牌專業(yè)，開展“訂單式” 培訓(xùn)，突出專業(yè)化訓(xùn)練，使勞動者掌握較高的專業(yè)技能，確保能夠充分就業(yè)。四是提升職業(yè)技能鑒定水平。全面推行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以質(zhì)量控制為前提，以技術(shù)支持為手段，全面提升職業(yè)技能鑒定水平。

5、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐。要按照加快城市化進(jìn)程的要求，組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，制訂勞務(wù)扶持政策，加大對農(nóng)村富余勞動力職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移投入。依托基層勞動保障事務(wù)所，創(chuàng)辦農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移基地，重點(diǎn)培訓(xùn)年均家庭收入1500以下的困難群體，每年完成培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出4.2萬勞動力的任務(wù)，其中中短期培訓(xùn)1.2萬人，普通培訓(xùn)3萬人，要結(jié)合實(shí)際，努力開展“四清三培三促進(jìn)”工作。“四清”即：一是清楚每個(gè)村勞動力的現(xiàn)有狀況，包括文化狀況、技能狀況、年齡狀況、男女比例狀況等情況。二是清楚每位勞動力的去向，包括外出務(wù)工、本地就業(yè)等情況。三是清楚農(nóng)村富余勞動力的技能特點(diǎn)和就業(yè)意向，包括家庭經(jīng)濟(jì)收入、技術(shù)專長等情況。四是清楚當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工情況和外地企業(yè)用工信息，包括企業(yè)的用工需求，用工特點(diǎn)，服務(wù)要求等情況。通過調(diào)查，做到逐村過關(guān)，造冊登記，逐人建檔，形成農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫，為實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)做好前期準(zhǔn)備工作。“三培”即：一是開展骨干培訓(xùn)，主要針對師資專業(yè)

人員、勞動保障事務(wù)所工作人員、農(nóng)村勞動保障協(xié)理員的培訓(xùn)工作，逐步形成一支專業(yè)化管理隊(duì)伍，以此帶動面上的培訓(xùn)工作的開展。二是開展中短期技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好勞動預(yù)備制培訓(xùn)、智力扶貧、農(nóng)村勞動力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者的職業(yè)技能，提高對二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的適應(yīng)能力。三是開展普通培訓(xùn)，主要針對農(nóng)村富余勞動力中，文化程度偏低、年齡較高、有一定農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的人員，開展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的“三高”農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)。“三促進(jìn)”即：一是促進(jìn)就地就業(yè)。通過抓好“三高”農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)觀念，引導(dǎo)他們就地發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工等特色產(chǎn)業(yè)，最大限度的促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力留在當(dāng)?shù)貐⒓愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并獲得合理的較高的收入。二是促進(jìn)就近就業(yè)。做到因勢利導(dǎo)，政策扶持，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。三是促進(jìn)進(jìn)城就業(yè)。從制度上創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，制訂有利于農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的政策，打破區(qū)域界限和城鄉(xiāng)差異，打破戶口、地域等就業(yè)限制，使農(nóng)民工能夠和城里人平等競爭、平等就業(yè)、平等生活、平等居住、平等享受社會福利，使其放心融入到城市建設(shè)之中，成為城市不可或缺的就業(yè)力量。

（三）進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)體系

1、運(yùn)用法律手段推動用人單位和勞動者依法參加社會保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)全面覆蓋法規(guī)規(guī)定的城鎮(zhèn)各類用人單位和勞動者；重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)的參保工作，對拒不參保的單位依法強(qiáng)制執(zhí)行，并予以曝光。以全方位、多層次、靈活多樣的方式加強(qiáng)社會保險(xiǎn)法律

法規(guī)宣傳工作，進(jìn)一步提高社會保險(xiǎn)參保意識。

2、協(xié)調(diào)配合地稅部門完善全責(zé)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，核準(zhǔn)繳費(fèi)基數(shù)，努力提高社會保險(xiǎn)基金收繳率。推動政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政的社會保險(xiǎn)支出比例；積極探索基金保值增值的多種途徑，形成國家、企業(yè)、社會、個(gè)人等方面共同負(fù)擔(dān)的基金籌集機(jī)制，增強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保社會保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。

3、逐步提高統(tǒng)籌層次，深化社會保險(xiǎn)制度綜合改革。根據(jù)不同險(xiǎn)種的發(fā)展水平，分步提高統(tǒng)籌層次。按照“先納入，后規(guī)范，再提高”的總體要求，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌方案，統(tǒng)一各險(xiǎn)種的費(fèi)基、費(fèi)率和計(jì)發(fā)基數(shù)。加快完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)步伐，抓緊建立縣（市、區(qū)）一級醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集、建帳、支付、審核和職工、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店管理等一套健全的制度，完善國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助和企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，保障職工的醫(yī)療需求。做好失業(yè)保險(xiǎn)制度與下崗職工基本生活保障制度的并軌，以及與居民最低生活保障制度的銜接，保障失業(yè)人員基本生活；通過制定從失業(yè)保險(xiǎn)基金提取失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼辦法，管理使用基金，促進(jìn)失業(yè)人員盡快就業(yè)；積極探索完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持保障與預(yù)防相結(jié)合的原則，鞏固發(fā)展工傷保險(xiǎn)，積極發(fā)展工傷（職業(yè)病）康復(fù)事業(yè)；盡快建立生育保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)；完善養(yǎng)老金社會化發(fā)放辦法，加快離退休人員與原企業(yè)分離；積極探索離退休人員以社區(qū)為依托的社會化管理服務(wù)模式。加快勞動保障卡發(fā)放步伐，爭取在二年內(nèi)完成發(fā)卡工作，使社會保險(xiǎn)參保人員和離退休人員每人一卡，持卡查詢，持卡辦理業(yè)務(wù)。

4、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的由行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和社會監(jiān)督的各級社會保障基金監(jiān)督體系。認(rèn)真貫徹《**省社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》，建立完善社會保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)制度、調(diào)劑金管理辦法、基金預(yù)警機(jī)制等一整套管理制度，并定期向社會公布基金的收支情況，接受社會監(jiān)督，形成依法監(jiān)管和公開監(jiān)督機(jī)制。抓好被擠占挪用基金的清理工作，認(rèn)真查處管理、運(yùn)營中違紀(jì)違規(guī)案件，防范基金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。采取有效措施追收企業(yè)欠費(fèi)，防止和解決社會保險(xiǎn)費(fèi)逃廢的問題，維護(hù)基金的完整與安全。

（四）加快信息化建設(shè)步伐，全面推進(jìn)金保工程建設(shè)

要按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的原則，抓好金保工程建設(shè)。同時(shí)，要注重實(shí)效，進(jìn)一步提高勞動保障部門的行政效能。重點(diǎn)抓好一個(gè)數(shù)據(jù)中心，勞動力市場、社會保險(xiǎn)二個(gè)子系統(tǒng)，一個(gè)辦公自動化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開通12333勞動保障咨詢服務(wù)電話和電信部門1860公共信息查詢電話；全面實(shí)現(xiàn)縣與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)，完成縣級勞動保障部門辦公自動化建設(shè)。圍繞這一工作目標(biāo)，重點(diǎn)要加強(qiáng)五方面工作。

1、加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各地金保工程要實(shí)行項(xiàng)目管理制度，建立信息管理服務(wù)中心，抽調(diào)熟悉勞動保障業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)建設(shè)的人員組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目管理規(guī)章制度，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金的管理和控制，使金保工程項(xiàng)目各個(gè)階段建設(shè)按步驟、有計(jì)劃、高效率、高質(zhì)量進(jìn)行，確保在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)和成本預(yù)算內(nèi)按計(jì)劃要求高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。

2、加強(qiáng)信息應(yīng)用。一是擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用層次，要盡快將應(yīng)用范圍擴(kuò)大到就業(yè)、失業(yè)、醫(yī)療、基金監(jiān)管、異地業(yè)務(wù)協(xié)同管理等方面：二是要把面向社會為公眾服務(wù)放在信息建設(shè)重要位置，樹立以人為本的觀念，面向公眾提供更多更方便的服務(wù)；三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)部門工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，加強(qiáng)交流協(xié)作，掌握信息化技術(shù)，為信息化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)資源整合。資源整合是信息系統(tǒng)建設(shè)的重要課題，各地勞動保障部門一把手要親自抓，切不能搞重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，浪費(fèi)資金。一是整合系統(tǒng)。要下決心逐步把分散建設(shè)的勞動力市場、社會保險(xiǎn)、局域網(wǎng)、各個(gè)系統(tǒng)和設(shè)備整合成統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和信息平臺；二是整合信息資源。把勞動力數(shù)據(jù)、社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)合理的整合，對一些重復(fù)、矛盾、過時(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，最終實(shí)現(xiàn)同人同地同庫。三是統(tǒng)籌整合資金。要引入市場投資機(jī)制，利用銀信部門參與投資建設(shè)，資源共享。各地要把各項(xiàng)信息化建設(shè)資金集中用于金保工程建設(shè)，所有資金都要集中在行政財(cái)務(wù)部門，并要結(jié)合部門預(yù)算和投資計(jì)劃，抓好資金管理。四是整合技術(shù)、人才。目前，我市信息化技術(shù)、人才十分薄弱，要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，同時(shí)把現(xiàn)有的技術(shù)人員組織起來，集中力量建設(shè)好金保工程。

4、加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息化的生命，也是涉及到公眾切身利益的大事，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是金保工程建設(shè)的長期任務(wù)。數(shù)據(jù)錄入必須做到精益求精，一絲不茍。各地要建立數(shù)據(jù)抽查制度，定期通報(bào)數(shù)據(jù)，從基層抓起，層層落實(shí)責(zé)任，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到99%以上。

5、加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)。要建設(shè)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）金保工程

建設(shè)示范，統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以此為依托，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)金保工程建設(shè)。

（五）建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)工資分配監(jiān)控指導(dǎo)體系

1、完善最低工資保障制度，探索建立分地區(qū)、分行業(yè)、分工種的結(jié)構(gòu)性最低工資制度；協(xié)調(diào)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步增加低收入居民的工資收入水平。

2、加強(qiáng)對企業(yè)收入分配的宏觀指導(dǎo)，全面實(shí)施企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)企業(yè)工資水平的合理增長；大力推行勞動力市場價(jià)位制度，逐步建立以中心城市為依托，覆蓋全市各地、各個(gè)行業(yè)、各職業(yè)(工種)的多層次的勞動力市場價(jià)位制度，促進(jìn)勞動力市場的規(guī)范發(fā)展；加強(qiáng)對企業(yè)工資支付管理，保障職工獲取報(bào)酬的合法權(quán)益。

3、以稅收手段調(diào)節(jié)勞動者收入，調(diào)節(jié)地區(qū)、行業(yè)工資收入差距，限制非競爭性行業(yè)、企業(yè)工資的過高、過快增長，使行業(yè)間的工資收入關(guān)系趨于合理，體現(xiàn)公**則。

(六)建立健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制

l、鞏固和完善勞動合同制度，督促所有企業(yè)招用職工均簽訂勞動合同，重點(diǎn)抓好非國有企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同的工作。依法監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)勞動合同管理，規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、終止、解除的行為，特別要妥善處理國有企業(yè)因改組、改制、關(guān)閉、破產(chǎn)等而導(dǎo)致勞動合同解除、變更及其他問題。建立勞動合同簽訂與社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的互動機(jī)制，企業(yè)與職工簽訂勞動合同后應(yīng)及時(shí)辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理企業(yè)和職工參保繳費(fèi)時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)

未與職工簽訂勞動合同的，應(yīng)督促企業(yè)及時(shí)與職工補(bǔ)簽勞動合同。

2、大力推進(jìn)集體合同制度，在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)中，通過集體協(xié)商簽訂集體合同。對其他國有企業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)其建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，明確相應(yīng)的形式和程序，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。

3、進(jìn)一步完善勞動爭議處理體制。按照“重在源頭預(yù)防、重在基層調(diào)解”的方針，逐步建立起企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多種類型的調(diào)解制度，建立由勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)組織組成的三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，健全工作制度，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大勞動關(guān)系問題。健全各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)，改進(jìn)辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。積極預(yù)防和及時(shí)處理因勞動爭議引發(fā)的群體性突發(fā)事件。

4、積極研究就業(yè)形式多樣化對勞動關(guān)系的影響。對實(shí)行階段性就業(yè)制度和彈性工作制后，大量出現(xiàn)的非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時(shí)工等多種就業(yè)形式中的勞動關(guān)系的認(rèn)定、勞動權(quán)益保障、勞動爭議處理等問題提出對策。

(七)加強(qiáng)勞動保障法制建設(shè)

1、抓好勞動保障政策法規(guī)的研究制定工作。協(xié)助市人大、市政府制定出臺與《勞動法》相配套的地方性勞動保障規(guī)章，著重抓好促進(jìn)就業(yè)、勞動合同管理、企業(yè)工資支付和欠薪處理、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管等方面規(guī)章的制訂出臺，形成基本配套的地方性勞動保障規(guī)章群體。

2、切實(shí)推進(jìn)依法行政，建立健全行政執(zhí)法程序制度與行政執(zhí)法

過錯(cuò)責(zé)任追究制度。通過行政復(fù)議、行政處罰聽證、行政賠償、規(guī)范性文件備案、執(zhí)法監(jiān)察等方式，加強(qiáng)勞動保障部門系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督；積極轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策協(xié)同運(yùn)作；制訂全市勞動保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)基本規(guī)范，確保各級勞動保障部門依法規(guī)范行政、公正執(zhí)法。改革審批制度，簡化辦事程序，實(shí)行辦事項(xiàng)目、程序、依據(jù)公開，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)全面公開。

3、強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。以日常巡視監(jiān)察為主要方式，實(shí)行“定期、定人、定區(qū)域、定指標(biāo)”制度，重點(diǎn)對用人單位依法簽訂勞動合同、參加社會保險(xiǎn)、工資發(fā)放、執(zhí)行工時(shí)制度和女職工、未成年工勞動保護(hù)等比較突出的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。完善投訴舉報(bào)制度，認(rèn)真受理舉報(bào)案件。大力推行勞動年審及社會保險(xiǎn)登記年審制度，指導(dǎo)用人單位建立完善勞動保障規(guī)章制度，實(shí)行用人單位勞動保障規(guī)章制度審查、備案制度。

4、規(guī)范勞動監(jiān)察辦案程序，加強(qiáng)勞動監(jiān)察檔案管理。上級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對下級機(jī)構(gòu)辦案程序進(jìn)行監(jiān)督，完善勞動保障監(jiān)察工作目標(biāo)考評制度，改善勞動保障監(jiān)察辦公條件和物質(zhì)裝備，提高執(zhí)法監(jiān)察效率。

(八)完善計(jì)劃管理手段，加強(qiáng)勞動保障基礎(chǔ)工作

1、改進(jìn)和加強(qiáng)計(jì)劃工作，編制、實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃。計(jì)劃必須根據(jù)國家和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)與政策，符合本地區(qū)勞動保障事業(yè)發(fā)展的實(shí)際和發(fā)展規(guī)律，突出計(jì)劃工作的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性。健全計(jì)劃協(xié)商制度，勞動保障事業(yè)發(fā)展的重大目標(biāo)、重要政策出**要在內(nèi)部充分進(jìn)行協(xié)商，實(shí)施后要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)勞動保障事業(yè)的

協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力。推動各級政府把勞動保障事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺重大經(jīng)濟(jì)社會政策時(shí)多考慮對就業(yè)和社會保障的影響。加強(qiáng)和改善勞動保障統(tǒng)計(jì)信息工作，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，圍繞勞動保障事業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，組織抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支持；完善勞動保障信息公布制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督和決策支持的整體功能。?

2、建立健全勞動保障領(lǐng)域宏觀調(diào)控指標(biāo)體系。逐步形成以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會保險(xiǎn)參保率和基金征繳率、企業(yè)人工成本、在崗職工平均工資、技能人才結(jié)構(gòu)、勞動合同簽訂率、勞動爭議立案率等指標(biāo)為主的指標(biāo)體系。建立健全勞動保障工作預(yù)測預(yù)警體系，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境分析，根據(jù)勞動保障宏觀調(diào)控指標(biāo)開展預(yù)測預(yù)警工作，進(jìn)一步做好對勞動保障工作運(yùn)行的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)警情，并提出相應(yīng)的調(diào)控措施，保證勞動力市場的安全、有序運(yùn)行。

3、積極籌措事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大和社會各方面對勞動保障事業(yè)的重視、支持，爭取財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對勞動保障事業(yè)投入，同時(shí)想方設(shè)法拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，多方面、多形式籌集事業(yè)發(fā)展資金。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，圍繞勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和中心工作，集中財(cái)力，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。對重點(diǎn)、長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要提出資金需求計(jì)劃，分步安排建設(shè)資金。切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)行為。

4、加強(qiáng)勞動保障調(diào)查研究。圍繞本地區(qū)勞動保障中心工作和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入進(jìn)行調(diào)研，集思廣益，為制訂勞動保障政策、指

導(dǎo)和推動實(shí)際工作服務(wù)。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法調(diào)查報(bào)告

勞動保障監(jiān)察是人社行政部門依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違反勞動保障法律、法規(guī)的行為依法做出處理的行政執(zhí)法活動。近幾年來，我區(qū)人社部門及其所屬的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，有效化解調(diào)處了諸多矛盾糾紛，在維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了積極作用，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、我區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作基本情況

20**年，區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊(duì)著力開展整頓勞動力市場、打擊非法用工、勞動合同簽訂、社會保險(xiǎn)繳納、農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)檢查活動，專項(xiàng)檢查活動有計(jì)劃、有整頓、有成效。組織案件專題討論會8次，全面提升了監(jiān)察水平，保證了勞動保障行政執(zhí)法的公平、公正、公開。通過加大實(shí)地檢查面、重點(diǎn)監(jiān)控、動態(tài)跟蹤等監(jiān)察措施，實(shí)行關(guān)口前移，對一些苗頭性、傾向性的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早處理。

一是認(rèn)真開展勞動保障年審工作。全年開展勞動保障年審147個(gè)用人單位，日常巡查91個(gè)用人單位，審查用人單位規(guī)章制度43條，督促補(bǔ)簽勞動合同561份，32家未參審或參審不合格單位被責(zé)令整改，實(shí)現(xiàn)了各類用人單位巡查全覆蓋。

二是加大投訴舉報(bào)處置力度。全年接待投訴舉報(bào)37起，結(jié)案36起，按期結(jié)案率100%，無一起行政訴訟和行政復(fù)議案件。加大排查拖欠農(nóng)民工工資工作力度，共排查涉及欠薪單位16家，拖欠農(nóng)民工工資4240.7萬元，涉及農(nóng)民工1971人。截止20**年12月，已追討回農(nóng)民工工資1559.4萬元，涉及農(nóng)民工784人。依法移交公安立案偵查涉嫌欠薪逃逸案件1件。

三是建立農(nóng)民工工資支付保障金機(jī)制。20**年，我們持續(xù)開展了建筑行業(yè)農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動，積極推進(jìn)農(nóng)民工工資支付工作，提請區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資辦法的通知》，聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)農(nóng)林水局下 發(fā)了《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金繳納、監(jiān)管、支付程序的通知》，建立了農(nóng)民工工資支付保障金制度，截止目前，共征收農(nóng)民工工資支付保障金3萬元。

四是加大勞動保障監(jiān)察工作宣傳力度。全年累計(jì)發(fā)放職工維權(quán)手冊等宣傳資料5000余份;利用窗口接待、電話回答咨詢，解答勞動者或用人單位問題600余條。先后在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）懸掛宣傳橫幅13條，張貼宣傳畫500余張，辦理宣傳專欄10期。

二、工作中存在的主要問題

當(dāng)前，我區(qū)勞動監(jiān)察執(zhí)法工作雖然取得了一定成績，但在執(zhí)行工作中仍存在不足，工作中面臨不少問題：

1、建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。如維多利亞項(xiàng)目所屬三家施工企業(yè)，拖欠農(nóng)民工工資2109.5萬元，涉及農(nóng)民工776人。

2、用人單位用人不規(guī)范。部分用人單位沒有和勞動者簽訂勞動合同，也沒有繳納社會保險(xiǎn)，發(fā)生勞資糾紛時(shí)，勞動者無法提供證據(jù)，合法權(quán)益難以得到維護(hù)。

3、源頭治理監(jiān)管難。在處理工資拖欠案件中，95%以上發(fā)生在建筑領(lǐng)域，雖然近幾年我們在規(guī)范治理上取得了一定的成果，但由于建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包給各類“包工頭”性質(zhì)的自然人，一但出現(xiàn)自然人挪用、虧損、逃逸等事件，造成勞動監(jiān)察部門不能立案、或立案后無法找到當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，在處理中困難重重，導(dǎo)致勞動者追討數(shù)月仍無結(jié)果。

4、維權(quán)案件執(zhí)行難。缺少必要的強(qiáng)制手段，對當(dāng)事人履行法定義務(wù)約束乏力；在當(dāng)事人拒絕履行法定義務(wù)的情況下只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，然而行政復(fù)議和訴訟期過長，等申請法院時(shí)，不是找不到人、就是當(dāng)事人轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致無力償付，造成舉報(bào)者等不住、耗不起，產(chǎn)生新的不維定因素。

5、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善。勞動保障監(jiān)察是一種能使更多的 勞動者回避成本較高的司法程序而享受政府提供的簡單、便宜和直接的救濟(jì)。由于勞動保障監(jiān)察執(zhí)法涉及行業(yè)多、范圍廣，復(fù)雜的勞動違法案件僅靠勞動監(jiān)察部門有時(shí)得不到及時(shí)處理和解決，需要與相關(guān)部門形成合力。目前，勞動監(jiān)察部門與相關(guān)部門還沒有建立有效的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，沒有形成勞動監(jiān)察形工作合力。

6、勞動監(jiān)察的執(zhí)法力量不足，影響監(jiān)察效率。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，被監(jiān)察的用人單位數(shù)量也在逐漸擴(kuò)大，單位與勞動者之間發(fā)生的矛盾和糾紛越來越多。做好日常檢查、監(jiān)督工作和及時(shí)接待投訴和上訪，處理勞動違法案件，是勞動監(jiān)察部門的首要任務(wù)。目前，我區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)定編2人，實(shí)際在編2人，現(xiàn)有監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，與當(dāng)前的勞動監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)相比還存在很大差距。《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定：“勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查，不得少于2人。”根據(jù)這一規(guī)定，必須2個(gè)人同時(shí)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。近幾年來，我區(qū)勞動保障監(jiān)察案件不斷上升，工作量大，監(jiān)察力量明顯不足，造成非常多的勞動違法案件得不到及時(shí)的處理和糾正，勞動執(zhí)法工作難以深入細(xì)化，對違法行為的威懾、處罰、教育作用難以充分發(fā)揮出來。

三、下一步勞動保障監(jiān)察工作思路、目標(biāo)及舉措

1、工作思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以解決欠薪問題和提高勞動保障監(jiān)察工作效能為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，積極化解勞資糾紛和信訪矛盾，維護(hù)勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧建設(shè)。

2、工作目標(biāo)

（1）加大拖欠農(nóng)民工工資查處力度，確保農(nóng)民工工資支付率100%，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（2）依法及時(shí)處理群眾舉報(bào)投訴案件，提高辦案效率，案件結(jié)案率達(dá)97%以上。

四、20**年勞動監(jiān)察執(zhí)法工作的重點(diǎn)

1、嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)察力度。一是搞好一年一度的年檢、日常巡查以及專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對用人單位社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、勞動合同簽訂、工資支付等情況監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。二是認(rèn)真受理和查處群眾舉報(bào)的案件，加大對違法行為的查處力度。全年實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查不少于50家用人單位，年檢不少于100家用人單位。

2、調(diào)解前移，強(qiáng)化“兩網(wǎng)”建設(shè)。大力推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化）管理，使勞動保障監(jiān)察覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位。根據(jù)省、市要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為中心劃分為5個(gè)網(wǎng)格，并逐步延伸到村（社區(qū)），建立以勞動保障專職監(jiān)察員、勞動保障協(xié)理員、勞動保障監(jiān)督員組成的三級勞動保障監(jiān)察體系，力爭做到突發(fā)事件第一時(shí)間監(jiān)察人員就可以到位，進(jìn)行初步處置。同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，建立勞動合同等管理臺帳，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

3、依法討薪，加強(qiáng)維權(quán)。大力落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度、欠薪企業(yè)黑名單制度，積極推進(jìn)農(nóng)民工工資支付工作。對無故拖欠和有意克扣農(nóng)民工工資的違法行為，做到依法嚴(yán)厲查處，從嚴(yán)從重打擊，真正把農(nóng)民工工資支付落到實(shí)處。加大舉報(bào)投訴案件查處力度，確保舉報(bào)投訴案件查處率100%，結(jié)案率達(dá)97%以上。

4、落實(shí)“一書一卡”工作措施，加大對建筑行業(yè)欠薪查處力度。“一書一卡”即農(nóng)民工勞動合同書、農(nóng)民工計(jì)工（上工）卡。采取上門對建筑企業(yè)施工者和農(nóng)民工進(jìn)行勞動合同法的宣傳，使他們認(rèn)識到“一書一卡”的好處，全面推進(jìn)該活動的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)建筑企業(yè)全覆蓋，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。