第一篇：關于永長河村村級組織活動及運轉經(jīng)費保障的調(diào)研報告

關于通海口鎮(zhèn)永長河村

村級組織活動及運轉經(jīng)費保障的調(diào)研報告

市委組織部、市血防辦“三萬”活動駐村工作組

2011年5月18日

村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。一直以來,村級組織在推進基層民主政治建設、實現(xiàn)村民自治、落實黨的政策和國家法律法規(guī)、促進富民強村中發(fā)揮著核心作用。村級組織活動及運轉健康、正常與否，直接關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為探索村級組織活動及運轉經(jīng)費保障情況，市委組織部、市血防辦“萬名干部進萬村入萬戶”活動駐通海口鎮(zhèn)永長河村工作組于2月25日到5月13日開展了入戶走訪、黨員群眾代表座談以及問卷調(diào)查等形式的調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、村級組織基本情況

通海口鎮(zhèn)永長河村是全市首批城鄉(xiāng)一體化建設14個試點中心村之一，也是市委組織部、市血防辦“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”村。地處鎮(zhèn)北，轄10個村民小組478戶2018人，現(xiàn)有村組干部12名，黨員55名。耕地面積6500畝，其中水田2131畝，旱田500畝，魚池3794畝，產(chǎn)業(yè)以水產(chǎn)養(yǎng)殖和水稻種植為主，2010年村民人平純收入6300元。

二、村級組織活動及運轉經(jīng)費保障情況

稅費改革前，該村村級組織的經(jīng)費保障主要來源是收取的村提留費用，稅費改革后，取消了村提留收費項目，村級組織經(jīng)費保障主要來源于農(nóng)村稅費改革財政轉移支付資金。村級組織經(jīng)費

1支出主要包括工資和日常的辦公費、水電費、差旅費、零星用工等費用。另外還包括一些村公益設施建設、村級一些達標任務以及防汛、抗旱、防災救災等突發(fā)事件的費用。

2010年村組織總收入11萬元。一是財政轉移支付補助收入

7.9萬元，占總收入的71.8%；二是村集體經(jīng)濟收入3.1萬元，占28.2%。

2010年村級總支出13.51萬元。一是村組干部工資報酬7.8萬元，人均7000元；二是村辦公經(jīng)費支出6000元；三是報刊費1100元；四是疏挖溝渠、慰問困難黨員群眾、信訪維穩(wěn)、防汛抗旱、突發(fā)事件補償?shù)绕渌匾墓嬷С?萬元。2010年收支平衡情況：當年村級總收入11元，村級組織活動及運轉總支出為13.51元，缺口2.51萬元。

三、主要做法

在進行農(nóng)村稅費改革后，永長河村村級組織活動及運轉經(jīng)費主要來源由向農(nóng)民收費改為鎮(zhèn)財政給予補助，經(jīng)費保障渠道發(fā)生了重大變化，農(nóng)村稅費改革轉移支付資金成為維持村級組織正常運轉的主要資金來源。為確保村級組織正常運轉，村“兩委”班子想了許多辦法，做了大量工作，使村級組織經(jīng)費保障狀況逐步得到改善。主要做法有以下三點：

第一，多方籌措資金，保障運轉經(jīng)費。為保障村級組織正常活動及運轉，永長河村多方籌集資金，拓寬資金獲取渠道。一是積極與市、鎮(zhèn)部門聯(lián)系，爭取項目扶持資金。二是聯(lián)系村在外工作的能人，爭取他們的資金支持。三是加大村漁場租金收繳力度，保證收繳到位。

第二，加大監(jiān)管力度，規(guī)范使用資金。嚴格執(zhí)行《仙桃市農(nóng)

村集體三資委托代理及監(jiān)管辦法》等相關資金管理規(guī)定，加大資金使用的管理力度。在鎮(zhèn)財政所設立存儲資金專戶，一次性開支在1000元以上3000元以下的，由村兩委同意后列支；一次性開支在3000元以上的，由村民主理財小組同意方可列支。同時，定期召集村民主理財小組對村里的各項開支進行審核，加大資金使用的監(jiān)督力度。

第三，強化激勵措施，提高干部積極性。將村干部的報酬與工作實績、群眾評價、綜合考評結合起來，獎罰分明，嚴格兌現(xiàn)，突出正面激勵引導。比如2010年10月開展水利建設期間，拿出5000元現(xiàn)金，根據(jù)驗收的溝渠疏挖質(zhì)量對村組干部進行現(xiàn)金獎勵；2011年1月底開展村“兩委”班子民主評議活動，將黨員群眾代表民主評議的分數(shù)作為發(fā)放2010年度工資的重要標準。

四、存在的問題與不足

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和信息的高速流通，農(nóng)戶對村級公共服務的需求日益增長，永長河村級組織運轉經(jīng)費財政補助標準雖然有了較大提高，但與實際需求相比仍然不足，保障力度需要進一步加強。

第一，村級運轉經(jīng)費仍然不足。由于永長河村集體經(jīng)濟比較薄弱，村級收入主要來源是農(nóng)村稅費改革轉移支付補助資金，有限的辦公經(jīng)費不能滿足必須的辦公費、報刊費、水電費等，還得確保必要的社會治安綜合治理、信訪維穩(wěn)、基礎設施建設、突發(fā)事件等公益事業(yè)支出的需要，雖多方爭取，但村級組織活動及運轉經(jīng)費仍然不足，影響工作開展。

第二，村民依法自治意識仍然不強。自稅費改革以來，社會輿論宣傳只強調(diào)減輕農(nóng)民負擔，而忽視了教育引導農(nóng)民依法履行

應盡義務以及在法律法規(guī)和政策允許的范圍出資出勞開展與自己生產(chǎn)生活密切相關的自我服務，導致了大多數(shù)村民對自已受益、力所能及的基礎設施建設維修、公益事業(yè)興辦的依賴性越來越強。例如溝渠不能進水、魚池不能通電、進田的路不好走等等這樣的問題村民都會找到村里，而村委會想要解決這樣的問題只能從原本不足的運轉經(jīng)費里拿出資金解決。村民委員會也因經(jīng)費有限，除換屆選舉外，在屆期內(nèi)該由村民會議討論決定事項的會議不開，該由村民會議授權村民代表會議討論決定相關事項的會議盡量少開，村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督大打折扣。

第三，村級債務仍然沉重。由于過去上繳農(nóng)業(yè)稅費，永長河村都是采取借、貸、墊方式完成任務，為村級組織留下了沉重的債務包袱。2010年村級債務年初累計余額132萬元，其中因疏洗溝渠、栽植管理樹木等公益事業(yè)的開支新增債務6萬元,年末債務累計余額138萬元。一方面，農(nóng)村稅費改革后，村級收入的大幅減少，使原來的債務更加難以償還；另一方面，由于村級組織辦公經(jīng)費嚴重不足，各項剛性支出逐年加大，村為了維持正常運轉，在沒有資金來源的情況下，仍然依靠舉債度日，寅吃卯糧，村級債務依然呈增長趨勢。村級債務短期內(nèi)難以解決，不僅增加了村“兩委”負擔，還制約了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和各項公益事業(yè)的建設。

第四，村級集體經(jīng)濟收入仍然薄弱。永長河村沒有集體經(jīng)營項目，原有的510畝村集體土地也在開展第二輪土地承包時按每畝100元的價格全部租賃給村民，租賃金收入是村級集體經(jīng)濟收入的唯一來源。但隨著稅費改革以來，承包戶以各種理由拖欠甚至不交租賃金，造成村級集體經(jīng)濟收入幾乎為零，無力投入到村

級組織活動及運轉中來。

五、對策和建議

村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。隨著國家對農(nóng)村投入力度的加大，城鄉(xiāng)一體化建設和農(nóng)村綜合改革的實施，這都需要有強有力的村級組織保障。為此，加強村級組織建設，保障村級組織活動及運轉經(jīng)費使其能夠正常、健康運轉，充分發(fā)揮村級組織和村組干部在城鄉(xiāng)一體化建設中的作用，提出以下對策建議：

第一，爭取上級部門支持，加大扶持力度。在保證原有財政轉移支付的基礎上，充分考慮農(nóng)民收入增加造成村干部工資收入差距拉大，物價水平變化造成村級辦公經(jīng)費增加以及一些必要的公共服務支出等因素，加大資金及項目扶持力度，保障運轉經(jīng)費。同時建立村級組織活動及運轉經(jīng)費長效保障機制，將村級組織最低運轉需要的經(jīng)費列入財政預算，由中央、省、市財政共同承擔保障責任，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力的增強，逐步提高標準和增加對村級財政轉移支付力度。

第二，加大宣傳發(fā)動力度，引導村民自治。針對大多數(shù)村民對自已受益、力所能及的基礎設施建設維修、公益事業(yè)興辦等工作，加大宣傳發(fā)動力度，推行“五議五公開”制度。充分發(fā)揮村黨支部、村民委員會的引導作用號召村民積極參與，依靠民主管理、村民自治解決問題。同時，積極探索建立公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補機制，妥善解決好“一事一議”籌資籌勞“事難議，議后難落實”問題，切實減輕村集體經(jīng)濟負擔，促進村莊建設及村級公益事業(yè)發(fā)展。

第三，積極化解村級債務，不搞舉債建設。村級債務是懸在村級組織頭上的一顆“毒瘤”，它不僅直接影響著村組織的正常運轉，也直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。一方面要采取措施，加大力度，做好債務的化解工作，要把化解村級債務擺到重要議事日程，促進村級債務化解，使村級組織真正甩掉包袱，輕裝上陣。另一方面要堅決制止村級發(fā)生新的債務，要落實“誰舉債誰還款”的責任。首先，定期對債權債務進行清理，該結算的年內(nèi)結清，臨時借款按期歸還。其次，嚴格控制項目建設。要按照“先運轉后發(fā)展”的原則，優(yōu)先考慮村級組織的正常運轉。對不必要上的項目堅決不上；對不急的先緩一緩待集體經(jīng)濟好轉時再建；對必須馬上要上的項目也要采取“一事一議”的辦法，充分吸收群眾的意見，自籌解決建設資金，千萬不能盲目舉債建設。

第四，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加集體收入。村級組織要利用自身優(yōu)勢以及城鄉(xiāng)一體化建設帶來的契機，開辟增收渠道，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級組織經(jīng)濟發(fā)展實力，提高村級組織自我保障水平。通過土地流轉收歸部分土地歸集體所有、建設景觀農(nóng)村大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、興辦農(nóng)村專業(yè)合作組織等措施，增加村級收入，從根本上為村級組織活動及運轉提供有力的經(jīng)費保障。

第二篇：村運轉經(jīng)費保障工作匯報

朝里瑤族鄉(xiāng)村級組織運轉經(jīng)費工作自查

情 況 匯 報

朝里瑤族鄉(xiāng)位于凌云縣西南部，東北與泗城針毗鄰，東南與下甲、伶站瑤族鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)相連，西南與右江區(qū)的汪甸瑤族鄉(xiāng)接壤，西與田林縣的利周瑤族鄉(xiāng)交界，距離凌云縣城36公里，鄉(xiāng)政府駐地設在六作村，駐地海拔600米。全鄉(xiāng)面積181平方公里，轄6個行政村，42個自然屯62個村民小組，總人口8377人。

近年來，朝里瑤族鄉(xiāng)黨委、政府抓基層打基礎，加強農(nóng)村基礎組織建設，認真貫徹落實區(qū)、市、縣各級制定的村級組織運轉經(jīng)費保障政策，在保障村級組織正常運轉上，取得了一定的成績，也存在著一些不足，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、取得的成績

（一）領導高度重視 政策落實到位

為貫徹落實中共中央組織部、財政部、民政部、農(nóng)業(yè)部《關于開展村級組織運轉落實情況專項督查工作的通知》文件精神，進一步完善我鄉(xiāng)村級組織運轉經(jīng)費保障機制，朝里鄉(xiāng)召開了黨政聯(lián)席會，專題研究部署2009年的村級運轉經(jīng)費的有關問題，明確了村級組織運轉經(jīng)費的保障范圍（村干部報酬、離任村主干生活困難補助、村辦公經(jīng)費和其他必要的支出）；確定了村干部報酬等基本保障標準(村支書和村委會主任為500 元/月，副主任為420元/月，其他村干部270元/月)；落實了村級經(jīng)費運轉的保障責任。

（二）成立組織機構 責任落實到位

按照全年工作部署，我鄉(xiāng)成立了村級運轉經(jīng)費保障工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，分管這項工作的副鄉(xiāng)長、財政所所長、黨政辦主任為成員，落實了“一把手”負總責的責任體系。并成立了領導小組辦公室，落實了具體工作人員，進行了詳細分工，并明確了領導小組辦公室及各成員單位的職責分工和工作任務，做到了分工具體、責任明確。

（三）資金管理嚴格 經(jīng)費撥付到位

鄉(xiāng)黨委、政府認真制定了村級組織運轉經(jīng)費的管理辦法，建立了村級運轉經(jīng)費保障情況統(tǒng)計報告制度，并將對村級補助經(jīng)費納入政府預算，由鄉(xiāng)財務室在月底按時發(fā)放村干工資，明確專人管理，實行專款專用，確保經(jīng)費撥付到位。2009年，朝里鄉(xiāng)村級組織運轉經(jīng)費最低保障標準執(zhí)行情況如下：一是各村村干工資認真按照縣財政拔付的一點都不打折扣按時的發(fā)放給村干,因我鄉(xiāng)尚還未設有金融機構，使得無法通過帳戶發(fā)放，只能通過鄉(xiāng)財務室發(fā)放。基本報酬實行定期發(fā)放，業(yè)績考核獎勵報酬由鄉(xiāng)黨委、政府擠出經(jīng)費，并根據(jù)村干部業(yè)績考核情況結果在年底以福利形式發(fā)放。二是將符合條件的離任村支書、村主任生活困難補助標準按時發(fā)放。三是各村辦公經(jīng)費按縣財政拔付的每年不低于0.5萬元。

（四）加強監(jiān)督檢查 政策宣傳到位

為了保障村級運轉經(jīng)費及時撥付到位，我鄉(xiāng)不斷加大監(jiān)督、檢查力度，廣泛開展政策宣傳工作。一是在朝里鄉(xiāng)的村級經(jīng)費運轉工作領導小組下，設立檢查組，由紀委、財政等工作人員不定期對該項經(jīng)費的運轉情況進行抽查，并對各村派駐了監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通，迅速解決。二是全面推行“村財鄉(xiāng)管”，規(guī)范村級經(jīng)費管理。取消村級賬戶，取消原村級會計，由鄉(xiāng)財政所設立村級資金專戶，集中統(tǒng)一核算，并設立報賬員。村級資金執(zhí)行收支兩條線，村干部工資按月發(fā)放，村委會的各項開支經(jīng)村民理財小組審核后方可報賬，每季度公開公示收支情況，接受群眾監(jiān)督。三是制定朝里瑤族鄉(xiāng)保障村級運轉經(jīng)費管理辦法。通過板報、展板、發(fā)放宣傳冊等方式，全方位、多角度宣傳這一政策，力爭使黨和政府對村級運轉經(jīng)費的保障政策家喻戶曉、深入人心，營造了良好的輿論氛圍。

二、存在的主要問題

盡管我鄉(xiāng)在完善村級組織運轉保障工作中取得了一定成效，但仍然面臨一些困難和問題：

1、村級組織運轉保障水平離全區(qū)的水平仍然有一定的差距。

2、部分村村級債務包袱重，財務收支缺口大。我鄉(xiāng)各村由于集體經(jīng)濟欠發(fā)達，村級運轉經(jīng)費很大程度上來源于上級政 3 府的財政補貼。但財政補貼畢竟有限，所以造成村級財務收支不平衡。

3、村組人員工資補助情況。由于村委會干部報酬與他們的付出并不完全成正比，一定程度上影響了他們的工作積極性，無法適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，干部沒有充足的信心干好自己的本職工作，因此要保障基層組織的正常運轉是存在一定困難。

三、下一步工作

（一）加大轉移支付力度，保障村級組織運轉需要 在保證原有轉移支付的基礎上，應充分考慮農(nóng)民收入增加造成村干部工資額度增加，物價水平變化造成村級辦公經(jīng)費增加，以及一些必要的公共服務支出如接待費用等因素，科學計算村級組織運轉成本，適當增加財政轉移支付的投入力度，并根據(jù)人均收入的增長情況適時調(diào)整。一是適當?shù)靥岣叽寮夁\轉經(jīng)費占鄉(xiāng)財政預算的比例，積極向縣財政局和區(qū)、市相關單位爭取支持。二是進一步建全村黨組織書記離任補貼制度。三是將離職干部、因公傷殘人員的補助資金列入轉移支付，以專項資金形式進行補助，并根據(jù)村級換屆情況適時調(diào)整，確保各項補助政策落實到位。

（二）加大對農(nóng)村基礎設施建設扶持的力度

農(nóng)村基礎設施建設的扶持要堅持量力而行，因地制宜，不留資金缺口的原則。要區(qū)別交通便利與偏遠、施工難易程度、原材料與工價的變化來確定農(nóng)村基礎設施建設的補助標準。

（三）大力發(fā)展村域經(jīng)濟

一方面鄉(xiāng)黨委、政府應當積極發(fā)揮主導作用，積極推進招商引資，進一步盤活項目建設，并適當對較貧困的村進行政策上的傾斜；另一方面加大對村民自我服務意識教育的力度。農(nóng)村基礎設施建設，惠及的是當?shù)匕傩眨r(nóng)村要建設的地方多，投資大，不能光指望國家和政府的扶持。要從上到下，村內(nèi)村外加大宣傳力度，鼓勵村民依托國家和政府的扶持政策，履行農(nóng)民負擔政策范圍內(nèi)的義務工、共同籌資彌補興辦公益事業(yè)和基礎設施建設資金的不足。

朝里瑤族鄉(xiāng)人民政府

二O一O年十月八日

第三篇：村運轉經(jīng)費保障工作匯報

朝里瑤族鄉(xiāng)村級組織運轉經(jīng)費工作自查

情 況 匯 報

朝里瑤族鄉(xiāng)位于凌云縣西南部，東北與泗城針毗鄰，東南與下甲、伶站瑤族鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)相連，西南與右江區(qū)的汪甸瑤族鄉(xiāng)接壤，西與田林縣的利周瑤族鄉(xiāng)交界，距離凌云縣城36公里，鄉(xiāng)政府駐地設在六作村，駐地海拔600米。全鄉(xiāng)面積181平方公里，轄6個行政村，42個自然屯62個村民小組，總人口8377人。

近年來，朝里瑤族鄉(xiāng)黨委、政府抓基層打基礎，加強農(nóng)村基礎組織建設，認真貫徹落實區(qū)、市、縣各級制定的村級組織運轉經(jīng)費保障政策，在保障村級組織正常運轉上，取得了一定的成績，也存在著一些不足，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、取得的成績

（一）領導高度重視 政策落實到位

為貫徹落實中共中央組織部、財政部、民政部、農(nóng)業(yè)部《關于開展村級組織運轉落實情況專項督查工作的通知》文件精神，進一步完善我鄉(xiāng)村級組織運轉經(jīng)費保障機制，朝里鄉(xiāng)召開了黨政聯(lián)席會，專題研究部署2009年的村級運轉經(jīng)費的有關問題，明確了村級組織運轉經(jīng)費的保障范圍（村干部報酬、離任村主干生活困難補助、村辦公經(jīng)費和其他必要的支出）；確定了村干部報酬等基本保障標準(村支書和村委會主任為500元/月，副主任為420元/月，其他村干部270元/月)；落實了村級經(jīng)費運轉的保障責任。

（二）成立組織機構 責任落實到位

按照全年工作部署，我鄉(xiāng)成立了村級運轉經(jīng)費保障工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，分管這項工作的副鄉(xiāng)長、財政所所長、黨政辦主任為成員，落實了“一把手”負總責的責任體系。并成立了領導小組辦公室，落實了具體工作人員，進行了詳細分工，并明確了領導小組辦公室及各成員單位的職責分工和工作任務，做到了分工具體、責任明確。

（三）資金管理嚴格 經(jīng)費撥付到位

鄉(xiāng)黨委、政府認真制定了村級組織運轉經(jīng)費的管理辦法，建立了村級運轉經(jīng)費保障情況統(tǒng)計報告制度，并將對村級補助經(jīng)費納入政府預算，由鄉(xiāng)財務室在月底按時發(fā)放村干工資，明確專人管理，實行專款專用，確保經(jīng)費撥付到位。2009年，朝里鄉(xiāng)村級組織運轉經(jīng)費最低保障標準執(zhí)行情況如下：一是各村村干工資認真按照縣財政拔付的一點都不打折扣按時的發(fā)放給村干,因我鄉(xiāng)尚還未設有金融機構，使得無法通過帳戶發(fā)放，只能通過鄉(xiāng)財務室發(fā)放。基本報酬實行定期發(fā)放，業(yè)績考核獎勵報酬由鄉(xiāng)黨委、政府擠出經(jīng)費，并根據(jù)村干部業(yè)績考核情況結果在年

1底以福利形式發(fā)放。二是將符合條件的離任村支書、村主任生活困難補助標準按時發(fā)放。三是各村辦公經(jīng)費按縣財政拔付的每年不低于0.5萬元。

（四）加強監(jiān)督檢查 政策宣傳到位

為了保障村級運轉經(jīng)費及時撥付到位，我鄉(xiāng)不斷加大監(jiān)督、檢查力度，廣泛開展政策宣傳工作。一是在朝里鄉(xiāng)的村級經(jīng)費運轉工作領導小組下，設立檢查組，由紀委、財政等工作人員不定期對該項經(jīng)費的運轉情況進行抽查，并對各村派駐了監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通，迅速解決。二是全面推行“村財鄉(xiāng)管”，規(guī)范村級經(jīng)費管理。取消村級賬戶，取消原村級會計，由鄉(xiāng)財政所設立村級資金專戶，集中統(tǒng)一核算，并設立報賬員。村級資金執(zhí)行收支兩條線，村干部工資按月發(fā)放，村委會的各項開支經(jīng)村民理財小組審核后方可報賬，每季度公開公示收支情況，接受群眾監(jiān)督。三是制定朝里瑤族鄉(xiāng)保障村級運轉經(jīng)費管理辦法。通過板報、展板、發(fā)放宣傳冊等方式，全方位、多角度宣傳這一政策，力爭使黨和政府對村級運轉經(jīng)費的保障政策家喻戶曉、深入人心，營造了良好的輿論氛圍。

二、存在的主要問題

盡管我鄉(xiāng)在完善村級組織運轉保障工作中取得了一定成效，但仍然面臨一些困難和問題：

1、村級組織運轉保障水平離全區(qū)的水平仍然有一定的差距。

2、部分村村級債務包袱重，財務收支缺口大。我鄉(xiāng)各村由于集體經(jīng)濟欠發(fā)達，村級運轉經(jīng)費很大程度上來源于上級政府的財政補貼。但財政補貼畢竟有限，所以造成村級財務收支不平衡。

3、村組人員工資補助情況。由于村委會干部報酬與他們的付出并不完全成正比，一定程度上影響了他們的工作積極性，無法適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，干部沒有充足的信心干好自己的本職工作，因此要保障基層組織的正常運轉是存在一定困難。

三、下一步工作

（一）加大轉移支付力度，保障村級組織運轉需要

在保證原有轉移支付的基礎上，應充分考慮農(nóng)民收入增加造成村干部工資額度增加，物價水平變化造成村級辦公經(jīng)費增加，以及一些必要的公共服務支出如接待費用等因素，科學計算村級組織運轉成本，適當增加財政轉移支付的投入力度，并根據(jù)人均收入的增長情況適時調(diào)整。一是適當?shù)靥岣叽寮夁\轉經(jīng)費占鄉(xiāng)財政預算的比例，積極向縣財政局和區(qū)、市相關單位爭取支持。二是進一步建全村黨組織書記離任補貼制度。三是將離職干部、因公傷殘人員的補助資金列入轉移支付，以專項資金形式進行補助，并根據(jù)村級換屆情況適時調(diào)整，確保各項補助政策落實到位。

（二）加大對農(nóng)村基礎設施建設扶持的力度

農(nóng)村基礎設施建設的扶持要堅持量力而行，因地制宜，不留資金缺口的原則。要區(qū)別交通便利與偏遠、施工難易程度、原材料與工價的變化來確定農(nóng)村基礎設施建設的補助標準。

（三）大力發(fā)展村域經(jīng)濟

一方面鄉(xiāng)黨委、政府應當積極發(fā)揮主導作用，積極推進招商引資，進一步盤活項目建設，并適當對較貧困的村進行政策上的傾斜；另一方面加大對村民自我服務意識教育的力度。農(nóng)村基礎設施建設，惠及的是當?shù)匕傩眨r(nóng)村要建設的地方多，投資大，不能光指望國家和政府的扶持。要從上到下，村內(nèi)村外加大宣傳力度，鼓勵村民依托國家和政府的扶持政策，履行農(nóng)民負擔政策范圍內(nèi)的義務工、共同籌資彌補興辦公益事業(yè)和基礎設施建設資金的不足。

朝里瑤族鄉(xiāng)人民政府

二O一O年十月八日

第四篇：村級組織運轉經(jīng)費保障情況調(diào)研

村級組織運轉經(jīng)費保障情況調(diào)研

村級組織運轉經(jīng)費保障情況調(diào)查與思考

在當前推進社會主義新農(nóng)村建設和落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉，緩解村（居）組織財務困難，調(diào)動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn)21個村（居）組織目前財務運轉情況進行了調(diào)查。

一、目前村（居）經(jīng)濟組織運轉中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟主要來自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農(nóng)村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠

化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經(jīng)濟負擔，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級財務核算不規(guī)范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財務會計核算制度與當前的新農(nóng)村建設項目核算內(nèi)容不銜接，會計核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規(guī)范，招投標手續(xù)不全，預決算資料不全，長期不結賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫現(xiàn)象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業(yè)務指導、專業(yè)培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報酬在20xx元左右，一部分是通過上級財政轉移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長隊伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

二、保障村級組織正常運轉的幾點建議

在新時期社會主義新農(nóng)村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜找項目，立足實際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩(wěn)定的經(jīng)營租金收入。

三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規(guī)模。對村（居）現(xiàn)有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

2、加大財政投入力度, 提高經(jīng)費保障標準，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉移支付力度。加大財政對農(nóng)村五保經(jīng)費投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口全員負擔辦法。改變過去村里五保戶人數(shù)越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經(jīng)費保障力度，不斷提高經(jīng)費保障標準。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級配套。在推進新農(nóng)村建設中，要針

對目前農(nóng)村基礎條件差，建設資金需求量大的實際，各級政府要加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家基礎設施建設的重點轉向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村莊。注重整合各種渠道的財政支農(nóng)資金，鼓勵村民通過“一事一議”自籌，發(fā)起社會仁人捐助，發(fā)揮支農(nóng)項目資金的社會效應，盡力減輕村（居）經(jīng)濟負擔。加強農(nóng)村土地復墾及土地增減掛鉤項目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎設施項目建設上,杜絕層層打扣現(xiàn)象。

3、建立村干部報酬穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)定基層干部隊伍。建立村干部報酬保障與年增長機制，對在職、離任村干的工資，建議全部由縣級財政統(tǒng)籌扎口管理，實行農(nóng)戶“一折通”

發(fā)放。根據(jù)村干部工作目標責任制的規(guī)定，縣財政可在報酬中預留部分資金作為目標責任抵押金，視工作任務完成情況再予以補發(fā)或扣除。基本做到“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一村干部職數(shù)、統(tǒng)一村干部工資補助標準、統(tǒng)一報酬打卡發(fā)放、統(tǒng)一村（居）辦公費補助標準、統(tǒng)一村干部社保待遇、統(tǒng)一財政轉移支付增長幅度。

4、規(guī)范村賬鎮(zhèn)管核算行為，提高民主理財水平。規(guī)范村級財務管理勢在必行，著重是要解決“怎么管”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心有監(jiān)管村級財務的職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員少，力不從心，財務記賬核算難以到位，村級民主理財制度執(zhí)行不力，財務收支基礎信息公開公示不夠到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站業(yè)務力量相對較強，整體業(yè)務素質(zhì)相對較高，信息化辦公設備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農(nóng)經(jīng)中心村級財務代理記賬職能與鎮(zhèn)會計管理站代理行政事業(yè)單位會計集中核算職能相合并，有利于規(guī)范財務管理和減少核算人員。

第五篇：村級運轉經(jīng)費保障情況的調(diào)研

村級運轉經(jīng)費保障情況的調(diào)研

報告

村級組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是全面建設社會主義新農(nóng)村、構建農(nóng)村和諧社會的組織者和依靠力量。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村各項政策的調(diào)整，大部分村級組織運轉漸趨艱難，捉襟見肘的村級財力、繁重的工作任務和紛繁復雜的農(nóng)村各類矛盾，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。村級組織運行中的主要困難和問題表現(xiàn)在村級收支平衡難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級組織運轉資金主要來自于上級財政轉移支付，但有限的資金遠遠滿足不了目前村級組織正常運轉的需要。村級管理資金中除了支付村干部基本報酬和正常的辦公經(jīng)費外，還有開展其他工作如招商引資、疫病防治、糧食直補落實、征兵、選舉等。建設社會主義新農(nóng)村，主導是政府，主體是農(nóng)民，連接政府與農(nóng)民的紐帶是村級組織。村級組織的作用發(fā)揮，也直接關乎著新農(nóng)村建設的效果和成敗。當前我鎮(zhèn)普遍存在村級組織的作用發(fā)揮不明顯，運轉困難的局面。

一、村級運轉經(jīng)費困局的成因

（一）、村級組織普遍存在自身不能造血。收入來源少，出現(xiàn)收不抵支、日常費用難落實，公益事業(yè)難辦，基礎設施難建，債權難清收，債務難化解，配套政策出臺滯后、集體難減負等困難。

（二）、村級經(jīng)濟基礎比較薄弱。村級增收渠道窄。

1、各村主要是靠機動地發(fā)包收入來維持；

2、有些村靠出租出賣土地來增加收入，但是，拔苗助長的行為只能飲鴆止渴。

（三）、村組干部報酬偏低，工作難度大。村干部工資年收入為3至4千元不等，至于村民組長等年工資為200元-500元不等。因為村組干部加上事務繁雜，工作難度大，村組干部顧了工作就顧不了家庭。

社會事務性工作增多，村級開支不斷加大。計劃生育、創(chuàng)建文明村、綜治維穩(wěn)、糧食直補等一系列社會事務性工作重心下移，但相應的經(jīng)費卻得不到保障，村級為了完成任務，花錢費米，搞達標，迎檢查，導致基層經(jīng)費捉襟見肘。個別村，由于村級集體經(jīng)濟入不敷出，維持運轉尚感困難，更無力發(fā)展公益事業(yè)，群眾反映的一些實際問題難以得到解決，二、我的幾點思考

在社會主義新農(nóng)村建設時期，如何確保在村級組織正常運轉的前提下，有效化解這些難題？

1、推行“村賬鎮(zhèn)管”。各村財務集中報賬、單據(jù)集中審核收支，實行“收支業(yè)務程序化、民主監(jiān)管制度化、記賬核算電算化、賬表公開規(guī)范化”，堅持“超標準開支不入帳、超范圍開支不入帳、無資金來源開支不入帳”。有效管住亂花錢、亂舉債等行為，遏制村級不合規(guī)開支行為，規(guī)范農(nóng)村財務管理，推動村級財務、政務全面公開，密切干群關系，形成民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的良好氛圍。

2、制定優(yōu)化合理的財政轉移支付制度。加大村級組織建設資金的投入力度，著力解善村級辦公條件，增加公益事業(yè)、基礎設施建設的投入，確保村級組織正常運轉。

3、積極清收債權、化解債務。各級黨委政府要研究出臺債權清收辦法，積極落實中央化解農(nóng)村債務的政策，認真開展資產(chǎn)清理和債權債務核定工作。有針對性地采取措施化解農(nóng)村債務。特別是政府性債務，應研究切實可行的辦法，制定化解計劃，各級政府要將化解政府性債務作為一項硬指標來考核黨政一把手，做村級債務化解的典范和榜樣，促進全面完成村級化債工作。

4、減輕村組集體負擔，完善配套政策。各級政府到農(nóng)村開展各項工作，應盡量減輕村組負擔，高效率高

質(zhì)量地指導各村完成中心工作，根據(jù)實際情況，適當解決工作經(jīng)費。特別是黨在農(nóng)村重大政策的落實，比如各項中心工作和突發(fā)事件應急處理等應給予專項經(jīng)費補助，多方籌資解決難題。

5、充分利用優(yōu)勢，招商引資共謀發(fā)展，增收節(jié)支。積極引進外地客商投資開發(fā)本地資源，引資興辦企業(yè)，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟，緩解收支矛盾。積極抓好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和項目發(fā)展，爭取扶助資金，發(fā)展老百姓受益的產(chǎn)業(yè)和項目，引導農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化道路，增加農(nóng)民收入。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，歷行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎上，壓縮管理費用等非生產(chǎn)性開支，做到收支平衡，力爭略有節(jié)余。以此促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標。

首善鎮(zhèn)財政所

2009年2月19日