第一篇：鄉鎮事業單位改革調研報告

鄉鎮事業單位改革調研報告

蒲縣編辦 李俊林

鄉鎮事業單位作為鄉鎮政府的下級機構，對推進農村社會經濟發展起著重要作用。鄉鎮事業單位機構設置是否科學、合理，對當地農村社會經濟發展影響重大。最近，我們就鄉鎮事業單位改革問題走訪了一鄉一鎮，座談鄉鎮領導和事業單位負責人20余人，進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣一鄉一鎮現設事業單位6個（不含中小學、衛生院），即四站一所一中心，都是自2002年以來按改革的原則設置的，鄉鎮事業單位工作人員達32—59名，全部為財政供養，占鄉鎮財政供養人口的66％，人均經費1.73萬元，各項經費支出占鄉鎮財政支出的1.1％以上。單位運行困難，財政開支龐大。

二、存在的問題

調查發現，鄉鎮四站一所一中心除計生服務、財政所等少數部門業務開展較好外，絕大多數事業單位管理體制不暢，事業經費不足，服務功能不強，導致內部活力缺失，經濟和社會效益低下。具體表現為：

（一）管理體制不暢。鄉鎮機關與事業單位職能交叉不清，事業單位承擔的行政管理職能收歸鄉鎮機關行使，而技術性、事務性、服務性的工作則由事業單位承擔；站所管理有縱有橫，有鄉鎮管的，1

有上劃的，還有受上級對口單位委托執法的。而且管理脫節、缺位現象嚴重，鄉鎮只管安排的“中心工作”是否完成，上級對口部門只知交辦的工作有無回音，平常工作管不著，以致鄉鎮事業單位業務開展如何無人檢查督促，沒有制度約束。

（二）事業經費不足。調查中，反映最多的是經費問題，尤其是農村稅費改革后，大多站所中心沒有收費項目，沒有經營范圍，經費來源也很少，需要開展業務或平常下村技術指導的開支得全部自己掏，因而工作人員很少下村指導，而且由于普遍存在資金不足的問題，無法添置一些技術服務設備，難以開展推廣項目。同時，因沒有經費制約，人員也無法實行有效管理，另外，在鄉鎮事業單位過渡為法人事業單位期間，按登記法規定，這些鄉鎮事業單位基本上都不具備法人資格。

（三）服務功能不強。一是一些鄉鎮事業單位并沒有真正轉變自己的角色，沒有主動向農村和各種經濟組織提供實實在在的服務；二是鄉鎮事業單位人員結構不合理，在59名工作人員中，專業技術人員不到11人，僅占15％。專業技術人員的匱乏加上資金不足，業務開展困難，并在群眾中產生了“吃官飯、不辦事”的不良反映；三是工作安排不協調，目前鄉鎮事業機構工作人員大部分被鄉鎮政府借用主搞“中心工作”，自身業務工作已成兼職，事業單位機構形同虛設，如近年來全縣鄉鎮的廣播電視站基本上未發揮任何作用，其工作人員都是“閑養”著。

三、主要對策

要從根本上解決鄉鎮事業單位存在的問題，必須要在以下四方面下功夫：

(一)要理順管理體制。一要落實機構改革關于鄉鎮事業單位管理體制調整的政策，將四站一所一中心堅決下放到鄉鎮管理；二要明確劃分業務主管部門與鄉鎮的管理權限，出臺具體的管理制度，使業務主管部門與鄉鎮在管理上有制可依，以鄉鎮為主的管理單位，其負責人的任免、人員調配、業績考核等權歸還鄉鎮，而與專業技術機關的工作仍由業務主管部門負責；三要建立協調機制，使業務主管部門和鄉鎮在管理上既分工又合作，如對事業單位的負責人任免應先征求業務主管部門意見，再進行任免；業務主管部門因工作需要要臨時抽調人員應征得鄉鎮同意后才能抽調。

（二）要優化人員結構。鄉鎮事業機構的設置，不能搞簡單的整合劃一和強制性的上下對口，而應根據農村社會發展的需要和鄉鎮的實際靈活調置，優化人員結構，在認真調查摸底的基礎上，我縣的四站一所一中心因其某些職能的弱化而對工作人員數量進行了調整，現建議重新核編，其中，太林鄉、克城鎮、喬家灣鄉、黑龍關鎮、蒲城鎮建議主調整事業單位設置，主要增加安全管理、環境保護、國土資源管理、企業服務等機構，而古縣鄉、薛關鎮、山中鄉、紅道鄉建議增加涉農服務等方面機構。引進競爭激勵機制，全面實行競爭上崗，推行全員聘用制，形成“能者上、平者讓、劣者汰”的格局。對事業單位未聘人員通過退休、自主創業、買斷工齡等途徑予以分流；對現有鄉鎮事業單位編制外聘用的臨時人員一律予以清退。

（三）拓寬經費來源渠道。沒有經費，內部管理只有一紙空文，獨立核算和自主經營更無從談起。拓寬經費渠道可從內、外兩方面著手：內即扶持鄉鎮事業單位開展各種正當的經營活動和合理的有償服務，引導事業人員單位轉變觀念和角色，從習慣于行政管理轉變為技術服務，從等人上門轉變為上門找人。如農業農機技術推廣中心就可開展種子、農資、農機等各種經營業務。另外即縣鄉財政根據各事業單位的實際情況，撥給一定的業務經費，保障最基本的業務需要。鄉鎮和區業務直管部門對鄉鎮事業單位業務經費應做到不扣壓、不挪用。

（四）站所整體改制，全部轉為企業。除保留財政所和必須保留的機構外，一律撤銷，退出事業單位機構、編制序列，退出財政供養，轉制為自主經營、自負盈虧的企業和經濟實體，走企業化、市場化和社會化的路子。其所承擔的原有行政管理職能交給鄉鎮“兩辦”公益性職能由政府承擔，行政執法職能由縣行政主管部門承擔，經營服務性職能走向市場。

（五）全員置換身份，變“單位人”為“社會人”。按照統一、規范的原則，經本人自愿申請，將所有轉制單位職工全部解聘，與原單位簽訂解除勞動、聘（任）用關系協議，經人事、勞動部門鑒證，并公告接受監督，統一置換職工身份，變“單位人”為“社會人”。

（六）辦理養老保險，解除分流人員的后顧之憂。按照“區別對象、確定標準、分期繳納”的原則，積極為改革前原“三在”（在編、在冊、在崗）人員辦理社會養老保險。

（七）實行安置補償，人員身份一次買斷。對已轉換職工身份的分流人員給予一次性的經濟補償，在實償方式上，一是資產安置，將現有存量資產，按評估分解處理到個人，用資產抵扣補償安置費，或通過拍賣、租賃有效存量資產的方式籌措資金，適當實行貨幣補償安置；二是部分有條件的單位直接實行貨幣補償安置；三是使用國家轉移支付資金；四是縣級財政借款。

（八）以錢養事，構建農村新型公益性服務體系。積極探索農村公益服務新機制。一是科學確定公益性服務事項，確保有錢辦事，二是公開認定服務主體資格，確保有人辦事，三是精心制定管理考評機制，確保事能落實，通過競聘上崗的辦法從符合資質條件的人員中選聘，人員定崗定員不定編，合同一年一簽，實行服務質量目標管理。

第二篇：鄉鎮事業單位改革工作匯報

為加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的事業單位管理運行機制，鞏固農村稅費改革成果，我鎮認真貫徹中央和省、市有關文件精神,結合本地實際于２００5年10月開始探索并實施事業單位改革工作，現將我們所做的工作匯報如下：

一、基本情況

按著市委市政府統一安排，由我鎮負責組織實施改革的共有14個單位，125人。具體是財政所1人、經管站11人、農技站10人、種子站9人、水管站18人、水產站2人、獸醫站31人、農機站6人、城建所8人、文化站6人、計生專干4人、企管會5人、農保所1人、廣播站2人，其中已退休人員18人。

目前，我鎮125名參改對象，除財政所12名和經管站6名上崗人員外107名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關系協議，已支付了90名參改對象146.99萬元的一次性經濟補償，為119名未參保對象補繳了80.7萬元單位應繳保費（其中為30名對像繳至法定退休年齡），3名財政分流人員納入發放基本生活，錄用財政人員8人、經管人員6名，聘用農技員2人、水利員2人、動檢員2人、計生專干2人。

二、主要作法

（一）、加強領導，凝聚改革合力。一是健全領導機構。10月18日市改革工作培訓會后，我鎮于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮事業單位改革工作。成立了鎮事業單位改革領導小組和事業單位改革工作指導組，負責全鎮事業單位改革工作的組織、協調、指導、監督和落實工作。設立了鎮事業單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結合本鎮實際，制定了事業單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業單位改革的目的、意義和有關政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。10月19日，我鎮125名事業單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導125名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關系實行一次性經濟補償的申請書或承諾書。三是形成改革合力。鎮委、鎮政府高度重視事業單位改革工作，經常過問、定期聽取有關事業單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現的關鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩妥的原則，鎮委政府主要領導親自坐鎮改革辦公室，共接待干部職工來電來訪200多人次，收集干部職工意見和建議60多條，并一一作出了解答，為事業單位改革的健康、平穩運行提供了強有力的組織領導。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關于推進鄉鎮事業單位改革加快農村公益性事業發展的意見》等政策文件，領會了精神實質，消除了思想顧慮。二是深入開展調查摸底。我鎮扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮14個單位共有改革對象125人，其中已退休18人；②清理單位財務：通過12個“財產財務清理專班”和8個“資產評估監督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產總額101.6萬元，債務128.7萬元，凈資產-27.1萬元。通過清理全面掌握了事業單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經濟補償金額為146.99萬元；④測算保險金：除6名已參保的退休人員外119名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應繳保險費172萬元（其中單位108萬元，個人64萬元），已繳42萬元（其中單位34萬元，個人8萬元），需補繳136萬元（其中單位80萬元，個人56萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經全鎮參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮事業單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據省、市有關事業單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉鎮的成

第三篇：鄉鎮事業單位改革工作匯報

鄉鎮事業單位改革工作匯報

為加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的事業單位管理運行機制，鞏固農村稅費改革成果，我鎮認真貫徹中央和省、市有關文件精神結合本地實際于２００年月開始探索并實施事業單位改革工作，現將我們所做的工作匯報如下：

一、基本情況

按著市委市政府統一安排，由我鎮負

責組織實施改革的共有個單位，人。具體是財政所

人、經管站人、農技站人、種子站人、水管站人、水產站人、獸醫站人、農機站人、城建所人、文化站人、計生專干人、企管會人、農保所人、廣播站人，其中已退休人員人。

目前，我鎮名參改對象，除財政所名和經管站名上崗人員外名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關系協議，已支付了名參改對象萬元的一次性經濟補償，為名未參保對象補繳了萬元單位應繳保費（其中為名對像繳至法定退休年齡），名財政分流人員納入發放基本生活，錄用財政人員人、經管人員名，聘用農技員人、水利員人、動檢員人、計生專干人。

二、主要作法

（一）、加強領導，凝聚改革合力。一是健全領導機構。月日市改革工作培訓會后，我鎮于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮事業單位改革工作。成立了鎮事業單位改革領導小組和事業單位改革工作指導組，負責全鎮事業單位改革工作的組織、協調、指導、監督和落實工作。設立了鎮事業單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結合本鎮實際，制定了事業單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業單位改革的目的、意義和有關政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。月日，我鎮名事業單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關系實行一次性經濟補償的申請書或承諾書。三是形成改革合力。鎮委、鎮政府高度重視事業單位改革工作，經常過問、定期聽取有關事業單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現的關鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩妥的原則，鎮委政府主要領導親自坐鎮改革辦公室，共接待干部職工來電來訪多人次，收集干部職工意見和建議多條，并一一作出了解答，為事業單位改革的健康、平穩運行提供了強有力的組織領導。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關于推進鄉鎮事業單位改革加快農村公益性事業發展的意見》等政策文件，領會了精神實質，消除了思想顧慮。二是深入開展調查摸底。我鎮扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮個單位共有改革對象人，其中已退休人；②清理單位財務：通過個“財產財務清理專班”和個“資產評估監督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產總額萬元，債務萬元，凈資產萬元。通過清理全面掌握了事業單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經濟補償金額為萬元；④測算保險金：除名已參保的退休人員外名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應繳保險費萬元（其中單位萬元，個人萬元），已繳萬元（其中單位萬元，個人萬元），需補繳萬元（其中單位萬元，個人萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經全鎮參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮事業單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據省、市有關事業單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉鎮的成功經驗和做法，結合實際，在深入調研和廣泛征求意見、反復討論修改的基礎上，我們制定了《事業單位改革實施方案》，對事業單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對象、主要任務、時間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規定，為推進事業單位改革提供了完整的政策依據，保障了改革的順利進行。

（三）、攻克難關，突破改革關鍵。一是轉換機制，鎖定債務。本次改革的形式主要就是實行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業編制序列，人員退出財政供養；建立社會保障機制，建立農村公益性服務體系。我們將參改單位的債權債務進行公示評議認定后，全部進行了鎖定，并根據上級文件要求對除財政所外的所有鄉鎮事業單位及其法人代表進行了注銷。二是認真開展錄聘用工作。錄聘用工作關系到干部職工的切身利益，容易引發各種矛盾

。我們在財政所與經管站合并人員和社會公益性服務人員的錄聘用工作中，始終堅持公正、公平、公開，實行“陽光操作”，考核考試結果及時進行張榜公示，錄聘用工作順利，名財政經管合并人員和名公益性服務人員順利到位，并簽訂了錄聘用協議。三是落實“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實處，關鍵還是看事業單位能否順利轉制，人員能否與原單位解除人事

勞動關系。為確保工作落到實處我鎮想千方設百計籌措一次性經濟補償金和養老保險金，先后向市財政借款萬元，向財政經管上崗員借款萬元，挪借干部職工工資多萬元，順利地支付了名參改對象萬元的一次性經濟補償，為名參改對象辦理了養老保險手續。除財政所名和經管站名上崗人員外名參改對象順利簽訂了解除人事勞動關系協議。

三、思考與建議

一是關于事業單位人員分流安置問題。按照現行的有關政策法規，企業下崗職工在解除勞動關系后，可以在就業、社會保障等方面享受一系列的優惠政策。而目前在事業單位的改革過程中，也出現了與事業單位解除人事或勞動關系的人員，對這些人員的自主就業、社會保障，上級有關部門也應聯合制定出臺一些扶持政策。

二是社會公益性事業及其管理問題。改革后以錢養事，是政府財政投入體制由化錢養人向化錢辦事的重大改變，財政投入的出發點的變化，帶來的是提供公共產品、公共服務的職能方式的變革。而相對于改革后的鄉鎮事業單位而言，變養人為養事，帶來的既是生存方式的轉變，也是謀求單位和個人更大發展的重要契機。搞好以錢養事，建立健全“花錢買服務，養事不養人”的新機制還需要不斷探索。

三是鄉鎮事業單位的債權債務問題。鄉鎮事業單位存在的歷史長、情況復雜，其中一個突出的問題就是長期以來形成的債務包袱十分沉重，這些債務的主要構成有：經營不善形成的經營性債務、興建辦公場所或其他設施形成的建筑類債務、政府投入不夠形成的欠資、欠發職工工資和欠銀行貸款等等。這些債務的存在，必將成為了鄉鎮事業單位深化改革的一個攔路虎。如何化解這些債務，必須納入各級政府的議事日程，要統一債權債務的處理政策，特別是對于非經營性的債務和個人債務（如欠發工資、個人墊資等），要采取適當和合理的方式，進行妥善解決，以鞏固改革成果，維護社會穩定。

第四篇：鄉鎮農區綜合改革調研報告

鄉鎮農區綜合改革調研報告

＃鎮是由原＃＃＃鄉、東風鄉于2006年3月合并成立，全鎮總面積為791.85平方公里，耕地面積3.6萬畝，農區人口2.1萬人，全鎮下轄34個行政村。2005年，兩鄉財政總收入為5848萬元。

一、取消農業稅費的相關后續工作情況

1、加強轉移支付資金的管理使用。2005年，＃＃＃鄉與東風鄉稅費改革轉移支付總額199萬元，其中發放村干部工資69萬元，安排道路維護資金10萬元、五保資金10萬元、優撫資金4萬元，其余資金均用于教育。2005年市、區對農牧業稅補貼72萬元。

2、嚴格執行國家補貼政策

2005年兩鄉發放退耕還林補貼資金107.9萬元，發放糧食直補資金42萬元。在具體工作中，嚴格按照相關程序進行操作，做到公開、合理、規范。一是工作組到位，組建機關干部、財稅干部、村干部三位一體的工作組。二是認真宣傳政策到位，讓惠農政策家喻戶曉，人人皆知。三是認真調查摸底到位，核定直補面積、退耕還林面積。四是張榜公布到位，接受群眾監督。五是發放現金到位，實行專戶專帳專人，管理封閉運行，確保了資金安全轉運和專款專用。六是監督檢查到位，發現問題，及時整改。

3、全面推行涉農稅收、價格和收費的“公示制”。我鎮嚴格執行上級政策，在各涉農部門、各村都進行了涉農稅收、價格和收費的公示，做到了涉農政策家喻戶曉，涉農收費公開透明，鎮政府對涉農收費部門不定期組織抽查，在最大限度內把黨的惠農政策送到千家萬戶。

4、嚴格按程序籌資籌勞。我鎮“一事一議”籌資均按規定程序操作，先是村社召開村民代表大會討論通過，最終形成決議，進行“一事一議”資金籌措，經抽查，我鎮未發現擴大范圍和超標準收費現象。

5、實行涉及加重農戶負擔案件的“責任追究制”。規范涉農收費。對農戶建房、計生、義務教育收費、公安部門收費等與群眾息息相關的收費項目，對以上涉及的各部門，我鎮都定期和不定期的檢查監督，沒有發現亂收費和搭車收費現象。也沒有發現強制性經營服務性收費。

二、我鎮機構改革情況

按照上級市、區鄉鎮機構改革要求，原＃＃＃鄉與東風鄉合并，成立了＃＃＃鎮，現就此次機構改革的情況匯報如下：

一是實行歸類合并，精減內設機構。兩鄉并鎮前，共有15個辦公室。在改革中，我們按照上級鄉鎮機構改革文件精神，從精減內設機構入手，按照精干、高效的原則，歸并設立了黨政綜合辦、經濟發展辦、社會事務辦三個內設機構。每個辦公室設主任1名，副主任1-2名，干事2名，在精減機構的基礎上，我們明確和規范了三個內設機構的職責和任務。

二是實行交叉任職，精減領導班子職數。我鎮嚴格按照上級文件要求，設黨委委員職數9名，其中，黨委書記1名，副書記4名，1名擔任鎮長，1名擔任人大主席兼紀檢書記，2名擔任綜合治理書記；其他4名委員分別兼任副鎮長，其中1名兼任人武部長。黨政班子成員比原來兩鄉的14人減少了7人。

三是實行定編定員定崗，嚴控機關編制。此次機構改革，我鎮機關事業人員定編為30人，為了確保不超編，我鎮按照市、區鄉鎮機構改革文件精神，采取多種辦法進行人員分流：一是對鎮機關事業單位的臨時工實行一次性清退，先后清退由機關自收自支臨時工30人。二是通過考試、民主測評，在全區范圍內進行總體平衡，分流到其他鎮18人。通過分流，到目前為止，鎮機關事業單位在編人員32人（含病養1人，待定1人），實際在崗30人。

三、義務教育體制改革情況

一是嚴格落實“兩免一補”政策，我鎮與2005年春季開始執行農村義務教育“兩免一補”政策，截至今年3月底，全鎮累計為4004名學生減免雜費26.3萬元，為4016名，學生免除教科書費19萬元，為838名寄宿生補助生活費15.3萬元。

二是配合區教育局，積極推進教育改革，使全鎮教育實現了區辦區管，同時新建了＃＃＃中學教學大樓。

四、財務管理體制改革情況

（一）鄉村債務情況：兩鄉2005年底，村鄉兩級債務近2700萬元，這些債務形成的原因主要包括：辦企業欠帳、基礎設施建設欠帳、水費欠帳、教育欠帳、陳年欠帳等。

（二）村級財務管理情況：兩鄉于2002起執行“村帳鄉管”制度，村級財務統一由鄉經管站實行業務“雙代管”，根據不同情況，每季度或半年都要進行村級財務公開。該制度的執行極大地推進了村務公開，提高了村級財務的透明度，有效避免了村集體產生新的債務，為農村經濟發展、社會穩定起到了積極作用。

（三）2006年財政預算情況：

2006年我鎮全年財政總預算為1758萬元，其中上劃中央184萬元，上劃自治區222萬元，全年實際可支配財力為1475萬元，除去固定支出720.5萬元，實際可預算

第五篇：鄉鎮事業單位運行情況專題調研

鄉鎮事業單位運行情況調研報告

按照縣委機構編制委員會辦公室安排，我鎮對所屬事業單位的機構設置、人員配備及機構職能發揮情況進行了專題調研，形成了如下調研報告。

一、機構設置及人員配備情況

政府直屬事業單位1個，即鎮社區管理服務中心。設置依據是縣機構編制委員會批復的[2008]23號文件《關于印發**縣**鎮（街道辦事處）職能配置、內設機構和人員編制方案的通知》。**鎮社區管理服務中心按照文件要求設置了事業編制10名，其中主任1名，副主任1名。其職責是履行社會勞動保障、人才開發、文化廣播等公益性服務工作。

另外，縣級部門派駐**政府的下屬事業機構有：**農技站（3人）、**水利站（7人）、**林業站（3人）、**國土所（4人）、**城管執法隊（1人）、**計生指導站（1人）。以上6個站所承擔對應縣級部門的部分職責和事務。

二、鄉鎮事業機構運行情況及存在問題

（一）還存在行政事業混崗現象。鄉鎮政府機構雖然按照權責設立了不同的行政機構和事業機構，但由于“上面千條線，下面一根針”鄉鎮承擔著縣級以上黨委政府層層布置下來的工作任務，以及本該由縣級部門承擔或需鄉鎮配合的工作也交由鄉鎮政府機構辦理。任務重、頭緒多，所以在具體工作中，因事設崗、因事找人的現象還較為普遍，為了應付各項工作，所以派駐的各站所都由鎮政府統一安排充

實到各項具體工作中去，使一些本應為“三農”提供信息、科技服務、勞動保障、人才開發的事業機構和人員，應付了行政管理工作、而忽視和弱化了本站所的服務職能。

（二）鄉鎮事業單位服務功能不健全。鄉鎮事業單位普遍存在著資金不足的問題，無法添置一些技術服務設施，除了人員工資沒有財政撥入工作經費，難以維持正常的服務工作需要。

三、充分發揮事業機構服務職能的建議

（一）鄉鎮工作千頭萬緒、任務繁重，縣級各部門應以經濟建設為中心，合理調整安排各項工作，出臺政策應注意配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉鎮的承受能力，量力而行、不能急功近利、操之過急，動不動就一票否決，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉鎮工作任務的完成提供力所能及的服務，讓鄉鎮政府騰出更多的精力搞好當地經濟建設。通過這些舉措讓鄉鎮政府及各事業機構權責分明，能騰出足夠的人力和時間搞好經濟建設和“三農”服務工作。

（二）按照財權事權一致原則，為鄉鎮事業機構履行職責配置相應的財力。上級黨委、政府和有關部門必須提供相應的經費和條件。如農技服務、人才開發、就業培訓、社會保障、合作醫療參合管理等工作給予一定的工作經費和設備設施。