第一篇：事業單位后勤服務社會化改革調研報告

事業單位后勤服務社會化改革調研報告

［ 作者：中國行政管理學會后勤管理工作委員會

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最近，我們對近百個事業單位開展后勤服務社會化改革的情況進行了調研，在調研的事業單位中，80％是中央事業單位，其余是地方事業單位。在中央事業單位中除少數屬于中央和國家機關（含中央直屬事業單位）的服務中心外，主要是各行業的中央科研事業單位（包括改企轉制的中央科研事業單位），有核工業、航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、電信、紡織、水利水電、郵電等行業的中央事業單位。地方事業單位主要是農科系統單位。現將調研情況報告如下：

一、事業單位后勤服務社會化改革初步實現了六個轉變

——后勤服務體制從機關型、事業型向實體型、企業型轉變。目前，我國絕大多數事業單位的后勤服務部門實行了與主體機構分設、內部分立。主要做法：按照“精干主體、分離分立、轉機建制”的思路，將后勤服務部門從主體機關行政序列分出，成立了服務中心、后勤集團、三產發展中心等后勤經濟實體，實行了事業單位企業化管理。有的伴隨著主體改企轉制，一步到位成立了物業公司、服務公司、實業公司等后勤服務企業。例如電信科學技術研究院在整體改企轉制時，不僅成立了代表主業的技術類企業，同時成立了北京大唐物業管理有限公司等后勤服務類企業。大唐物業管理有限公司成立后，按照“產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學”的總體思路，走集約化、社會化、企業化發展路子，積極引進競爭機制，實行獨立核算、自主經營，對內實行有償服務，對外開拓市場經營。通過招投標拓展了多個社會物業管理項目，不僅取得了良好的社會效益，而且取得了較好的經濟效益。又如北京長城航空測控技術研究所在整體轉企改制后，對后勤服務部門也進行了轉企改制，成立了北京大北物業管理公司，并把物業管理作為一項支柱產業，走“物業搭臺，科技唱戲”的路子，不僅解決了單位辦社會，而且為物業社會化、市場化、產業化發展構建了一個良好平臺。之后，該所為推進北京大北物業管理公司進入市場，大膽引進民營資本，與社會專業公司合作，對北京大北物業管理公司進行了股份制改造，建立了股權多元化的現代企業制度。北京大北物業管理公司通過實施市場化經營、產業化發展，建立了較強的管理品牌和資信能力。2007年，航空工業集團在發展戰略調整時，將該所確定為航空工業集團房地產和物業管理的發展平臺，為北京大北物業管理公司產業化發展帶來了更加廣闊的空間。

——后勤服務機制從行政型、福利型向市場型、商品型轉變。絕大多數事業單位，在改革后勤服務體制的同時，按照企業化管理、商品化服務、市場化經營的要求，積極轉換后勤服務機制。主要做法：一是建立經濟核算機制。打破傳統的“養人辦事”模式，建立“以事定費”模式。即根據不同類型的后勤服務工作，分別采取單位保障、項目收費、購買服務等分類管理形式，促進了后勤服務管理向內涵型、質量型、效益型轉變；二是建立競爭激勵機制。后勤經濟實體和后勤服務企業根據國家人事、勞動、分配制度改革要求，實施用人用工及分配制度改革，形成崗位靠競爭、收入靠貢獻的激勵機制；三是建立國有資產保值增值機制。后勤經濟實體和后勤服務企業利用現有后勤資源，盤活存量資產，優化資源配置，提高經濟效益，實現國有資產保值增值。例如中國水利水電科學研究院將后勤服務部門從主體機關序列里分出后，成立了愛德服務總公司，他們以企業化管理、市場化經營為方向，積極轉換后勤服務機制，從而改變了后勤服務部門依賴主體、不講成本、不講核算、不講效益的狀況，形成了自主經營、自我積累、自我發展、自我約束的新型后勤服務機制，為后勤服務注入了新的生機和活力。江蘇省農業科學院以主業結構調整為主線，以構建該院科研生產保障體系和促進后勤服務產業化為重點，對后勤服務體制、機制進行了多次改革，通過改革后勤服務體制，形成了職能分開，相互有機聯系的后勤服務體制；通過轉換后勤服務機制，形成了契約式管理、規范化服務的后勤服務機制；通過強化內部管理，形成了服務為先、競爭有序的后勤服務保障體系。——后勤服務方式從封閉型、自我型向開放型、社會型轉變。許多事業單位按照社會化、市場化要求，面向市場，開放搞活。主要做法：一是面向社會，走向市場。后勤服務實體和后勤服務企業，在為主體做好服務保障工作的同時，利用自身的人力、物力和服務優勢，積極參與市場競爭，從而擴大了經營規模，降低了經營成本，增加了市場份額。同時，也鍛煉了后勤隊伍，提高了后勤服務保障能力；二是開放內部市場，引進社會服務。后勤經濟實體和后勤服務企業，在對現有職能梳理、分析的基礎上，按照“有所為有所不為”的原則，將單位內部一些效益低、可以社會化的服務項目，通過租賃經營、社會經營、委托經營等方式，交由社會專業公司承擔，變單位辦后勤為部分依靠社會辦后勤，從而降低了服務成本，提高了服務專業化水平；三是后勤服務設施實行社會共享。例如中國科學院上海生命科學研究院積極吸收社會服務資源為單位提供服務，由自辦后勤變為向市場“購買”服務。現在該院的動力運行、機電維修、保安、保潔、辦公用品、餐飲、綠化等后勤服務項目全部交由十多家社會專業公司承擔。中國電子科技集團公司第51研究所整合后勤資源，把過去分散管理的設備、儀器儀表、后勤、基建等業務集中合并為一個部門管，變“單打一”為“合成軍”，為自身和社會提供服務。

——后勤服務管理從粗放型、經驗型向科學型、現代型轉變。事業單位按照“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的方向，在改革后勤服務體制、機制的同時，重視加強后勤服務管理的制度化、規范化、科學化、現代化建設。主要做法：一是規范后勤服務管理職能，完善后勤服務管理制度；二是努力運用信息化、電子化、網絡化等現代科學技術和手段，提升后勤服務管理的科技含量，提高后勤服務管理水平；三是以建設節約型后勤為契機，從資源使用、管理等方面，抓好資源節約工作，不僅控制和減少了資源浪費，而且提高了后勤服務管理水平。例如國家自然科學基金委在后勤服務管理方面，制定了機關后勤服務發展戰略，即以科學的質量管理為基礎，以先進的信息化管理為支撐，以創造和諧的工作氛圍為保障，構建優質高效的知識型后勤服務體系。并以此為指導，積極引進質量管理體系，開發電子信息管理系統。通過實施后勤服務管理創新，提高了后勤服務保障能力，提升了后勤服務管理水平，促進了后勤組織文化建設。又如中國農科院以建設節約型后勤為契機，以提高后勤服務管理水平為龍頭，在廣泛開展宣傳教育，增強職工節約意識的同時，一方面實行財務剛性預算，抓好經費的有效控制，另一方面開發資產資源，促進資源效益的最大化，不僅有效發揮了國有資產的使用效益，而且提高了后勤發展的經濟實力。

——后勤服務自我發展能力從依賴型、弱小型向自立型、發展型轉變。事業單位的后勤經濟實體和后勤服務企業通過走向市場拓展經營，調整服務結構，轉變經濟增長方式及培育新的經濟增長點，不僅提高了后勤服務保障能力，而且提高了后勤服務自我生存發展能力。例如中國原子能科學研究院后勤集團在搞好對內服務的同時，提出了“戰略牽引、項目帶動、苦練內功、規范管理”的后勤發展戰略。戰略牽引，即通過發展工程經濟、會議經濟和旅游經濟，培育后勤支柱產業；項目帶動，即“以項目促發展”，他們先后承擔了我國快堆和先進堆輔助系統的安裝調試任務，承擔了該院消防樓、武警營房樓基礎設施的改造任務，承擔了該院工程物資集中采購任務；苦練內功，即不斷增強后勤自我造血能力，提升后勤服務保障能力；規范管理，即實現后勤服務管理從粗放式、經驗式管理向規范化、制度化管理轉變。通過改革探索，不僅提升了后勤服務保障能力，而且提高了后勤服務的經濟實力和市場競爭力。

——后勤服務隊伍從老化型、弱小型向專業型、優化型轉變。事業單位的后勤經濟實體和后勤服務企業為了適應新形勢，求得新發展，更加重視后勤隊伍建設。主要做法：一是加強后勤隊伍的理論學習和教育，增強后勤人員貫徹執行黨的方針政策的自覺性，增強后勤人員為人民服務的思想和愛崗敬業精神，激發后勤人員做好后勤工作的事業心和責任感；二是開展各種形式、不同層次的業務培訓工作，調動后勤人員學文化、學管理、學經營、學技術的積極性；三是根據工作需要，引進高學歷、會經營、懂管理的人才，改善后勤隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構；四是加強后勤領導班子建設，提高后勤領導班子經營管理、科學決策水平和廉潔自律、依法辦事能力。例如北京大唐物業管理有限公司經過多年努力，目前公司本科、碩士以上學歷人員占到管理層的近90%。中國科學院行政管理局引進博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全面提升了團隊能力。

上述六項初步轉變表明，我國事業單位后勤服務社會化改革取得了明顯成效，一個適應市場經濟要求和主體事業需要的、符合我國國情和后勤自身發展規律的新型后勤管理體制正在逐步形成。后勤服務社會化改革，不僅有力的支持了事業單位的發展，而且對于促進我國第三產業的發展起到了積極作用。

二、事業單位后勤服務社會化改革存在的主要問題

由于種種原因，我國后勤服務社會化改革還存在不少困難和問題，上述六項初步轉變，既是后勤服務社會化改革的亮點，也是后勤服務社會化改革的難點，當前，我國事業單位后勤服務社會化改革存在以下幾個主要問題：

一是后勤服務體制還沒有完全走出“單位制”、“小而全”的傳統體制模式，舊的體制模式還沒有完全突破。有些事業單位迄今仍然維持傳統的機關型、行政型體制模式，有些后勤服務部門，雖然在形式上實行了角色轉換，但是實際上還沒有實現本質意義上的轉換，從總體上看，“單位制”、“小而全”的傳統體制格局還沒有根本改變。

二是后勤服務機制還沒有完全形成具有生機和活力的運行機制，行政化色彩還比較濃。有些事業單位后勤服務部門與主體機關實行機構分設、內部分立后，與主體還沒有建立科學合理的服務核算制度，仍然停留在撥款制階段，沒有實行成本核算和有償服務；有些事業單位后勤服務部門轉企改制后，經營性資產仍在主體機關名下，后勤服務企業只有使用權，沒有法人財產權，無法進行資產運營，后勤服務企業很難成為一個真正的企業。由于企業化、市場化的作用沒有得到充分發揮，后勤經濟實體和后勤服務企業還沒有完全形成充滿生機和活力的運行機制，還不能適應市場經濟的要求。

三是后勤服務方式還沒有完全走出封閉型、自我型服務，后勤服務市場化、社會化程度還不高。由于現階段事業單位后勤服務部門對主體的依附性、后勤服務對象的局限性、后勤服務觀念的習慣性、后勤服務成本的不完全性，使得后勤服務單位參與市場競爭的意識還不強，有的不敢走出去，也不愿引進來，走出去怕競爭不過社會服務業，引進來怕把自己沖垮，所以，后勤服務市場化、社會化程度還不高。

四是后勤服務管理還缺乏創新意識，科學化、現代化管理水平還不高。有些事業單位后勤服務部門，在轉為后勤經濟實體或后勤服務企業后，沒有及時采取與之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服務管理制度不完善、過程不完整、執行不嚴格，粗放型、經驗型管理還比較普遍，科學化、現代化管理水平還不高。

五是后勤服務自我發展能力還不強，后勤服務社會化的經濟基礎還比較脆弱。由于歷史原因，事業單位后勤服務專業化程度低；后勤服務設施設備陳舊老化、科技含量低；后勤服務單位規模小，形不成產業。加之經營開發受到資金和政策限制，后勤服務單位自我發展能力普遍不強，缺乏后勁。

三、深化事業單位后勤服務社會化改革的建議

一、加強后勤改革工作的領導。我國事業單位多、涉及面廣，后勤改革涉及多方面利益關系，政策性強，僅靠事業單位自身是無法完成的。希望國家能明確一個牽頭部門，統一領導、統一規劃、統一協調各有關部門，及時研究解決后勤改革中出現的新情況、新問題，確保改革工作穩步推進。

二、加強事業單位后勤改革的研究和輿論宣傳工作。事業單位后勤改革是行政管理體制改革的組成部分，關系到事業單位體制改革的順利進行，關系到事業單位的正常運轉和職工隊伍的穩定。因此，必須深入研究后勤改革，做好輿論引導，提高各有關部門包括事業單位對后勤服務社會化改革重要性、復雜性和長期性的認識，高度重視、切實做好這項工作。

三、建立科學合理的后勤服務結算制度。要理順事業單位機關與后勤經濟實體和后勤服務企業的核算關系、服務契約關系和收益分配關系，合理確定后勤服務經費標準，使后勤經濟實體和后勤服務企業的服務有價值補償機制，經營有持續發展機制、管理有有效監督機制，提高后勤經濟實體和后勤服務企業的自我生存發展能力。

四、明晰后勤服務企業的法人財產權。按照現代企業制度產權明晰的要求，要理順事業單位機關與后勤服務企業之間的產權關系，解決后勤服務企業的法人財產權問題，為后勤服務企業走向市場進行資產運營，真正成為市場競爭的主體創造條件。

第二篇：省級機關后勤服務社會化改革

省級機關后勤服務社會化改革

幾年來，我省省級機關后勤服務社會化改革逐步深入，在管理體制、管理職能、管理手段、服務機制、運行方式等方面進行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、實質性的進展，并涌現出了省財政廳機關服務中心、省交通廳機關服務中心、省教育廳機關服務中心、省地稅局后勤服務中心等一批發展態勢良好的典型。

但從實際情況看，我省省級機關后勤服務社會化改革與企業化、市場化的發展方向還有一定距離，需要我們繼續在市場準入、政策扶持、行業管理等方面進行切合實際、行之有效的創新。

一、改革現狀

我省省級機關后勤社會化改革起步于90年代政府機構改革之際。1996年，隨著省編辦《××省省級機關后勤機構改革實施意見》的發布，省直機關先后成立了14家相對獨立的后勤保障機構；2001年，省編辦與省直機關事務管理局又聯合制定了《關于深化省級機關后勤體制改革的意見》，使省級機關服務中心增加到了30家。

經過幾年的實踐探索，后勤服務社會化改革取得了一定的預期效果，促進了機關政務與事務分開，行政機關更加精干，政務工作更加突出。而后勤從機關剝離則促進了后勤保障工作的規范化，機關對后勤服務的滿意率不斷上升。事實證明，實現機關后勤服務的社會化是符合市場經濟體制下政府職能轉變的內在要求的。主要表現在：

1.初步形成了系統化的服務體系。主要體現為機關服務中心的職責更明確、內部分工更細致。總體來看，中心的服務職能一般包括后勤服務工作的組織、規劃與協調，機關辦公用房、職工宿舍及其他辦公設施的建設、分配和維修管理，機關車輛、配電、冷暖、電梯、電話等設施的購置、保管、使用和維護，機關財務、財產、物資管理，機關會議室、食堂等服務機構的管理，日常辦公設備用品的采購、供應和管理，安全、保衛、消防、接待等工作，以出資者身份經營管理機關所屬企事業單位，興辦經濟實體等。

2.建立健全了后勤服務保障的制度體系。省財政廳機關服務中心先后制定了30多項規章制度，省地稅局后勤服務中心和省教育廳機關服務中心也分別重點完善了六個方面的制度。省廣電局則由局黨組研究出臺了《關于加強行政后勤管理工作的若干規定》，該局機關服務中心則制定了《后勤規章制度匯編》。總的來看，制度建設的內容主要涉及車輛管理、后勤服務管理、用人制度、定點采購、財務管理等方面。

3.部分單位嘗試興辦經濟實體，開始向市場化邁進。省交通廳機關服務中心在這方面走在了前列。該中心先后接手和創辦了南戴河日月湖賓館、固安副食品基地、××優特建材有限公司、內蒙通泰化工有限公司、榮昌工程公司、××交通旅行社等多種經營實體，70以上的實體實現盈利，有兩個項目的年盈利水平則已超過了60萬元。

可以說，經過幾年的努力，我省省級機關后勤體制發生了深刻變革，在管理上逐步實現了由計劃型向市場型、經驗型向科學型轉變，由實物管理向價值管理轉變,由經費劃撥向結算制度轉變，由物資的分散采購、供應向政府集中采購轉變。在服務上，由供給型無償服務向核算型有償服務轉變，由封閉型單一服務向開放型兩面服務轉變，由缺乏內在活力和動力向自主經營、自我約束、自我發展、自我激勵、自負盈虧轉變，從而初步建立了新型后勤管理體制和運行機制。

二、存在問題

盡管我省省級部分機關服務中心事業取得了一定進展，但是機運行中還存在許多需要進一步研究并解決的問題。

1.部門領導對后勤體制改革的認識不足。往往把后勤改革看作機構改革的附屬品，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持。特別是由此引發的部分后勤工作人員思想的不穩定性，成為機關服務中心事業發展的主要障礙。

2.相關職能部門缺乏整體性、系統性的思考。在改革操作上簡單化，造成后勤管理和服務分家后關系不順，影響了后勤社會化改革的積極性。

3.后勤服務部門“等、靠、要”的思想依然存在。主動參與市場競爭意識甚至市場化操作意識淡漠，致使未來發展思路不明確，缺乏改革的信心。

4.后勤服務人員觀念上的行政慣性還較強。往往從行政管理的方式角度看問題，學習市場競爭本領主動性不夠，致使后勤服務部門的市場化素質還處于一個較低水平，市場型運作上還缺乏比較成功的戰略模式。

5.配套政策的滯后性影響了改革進程。后勤部門在改革中面臨著諸如分流人員的社會保障、服務機構與機關建立結算制度、國有資產的劃撥與占用等一系列的政策問題，但現有政策對此并不明確，特別是對國有資產的產權、非經營性資產轉經營性資產還缺乏一個統一的或可參照的理想方案，從而延緩了服務機構法人主體的落實。

由上可見，我省省級機關后勤服務社會化改革仍處于試點階段，改革的任務還很繁重。

三、改革步驟

深化機關后

勤服務社會化改革是一項長期的任務，既不能急于求成，也不能按兵不動，必須遵循實事求是、大膽創新、積極穩妥、逐步推進的原則，根據改革的進程，突出重點，分步推進。從戰略角度分析，具體可以分為三個戰略階段：

第一階段，實現體制分開。即將機關后勤行政管理職能與后勤服務職能進行合理分離，根據各自特點和職能要求構筑新的管理和服務體制，使其真正按照自身規律運行。特別是在服務上要轉變觀念，根據政事分開、企事分開和福利性、保障性服務與經營性服務分開的原則，確保機關后勤單位法人主體地位得以確立，真正按照市場經濟運行規則組織后勤服務單位的服務生產、分配、交換和消費，發揮市場對機關后勤資源配置的基礎性作用，實現機關后勤服務的商品化、市場化和產業化。

第二階段，促進機制轉變。主要內容，1、是改革機關后勤服務經費的撥付方式，建立和完善后勤服務費用結算制度；

2、是改革機關后勤服務部門的管理模式，建立新的服務運行機制，按照企業化管理的要求，深化服務部門內部的財務、資產、人員和分配制度改革；

3、是根據國家產業政策，充分利用現有資源，優化服務經營結構，積極拓展服務經營領域，推進服務聯合，擴大服務的規模效益；

4、是按照現代企業管理的要求，推進后勤服務機構的轉制步伐，積極完善法人治理結構，最終成為獨立的企業法人單位。

第三階段，完善市場條件。培育機關服務消費市場是機關后勤服務社會化改革的重要前提和主要內容。在形成機關行政主體和后勤服務門市場法人主體的基礎上，積極創造條件，培育并最終形成機關后勤服務的需求和供應市場。同時，進一步規范和監管機關后勤服務市場，調整、建立和完善相關的政策法規，尤其是利用政府采購方式制定機關后勤服務市場的準入制度，加大機關后勤服務市場對內對外的開放程度，為機關后勤服務部么走向社會、社會企業進入機關奠定基礎，形成兩個服務主體的公平競爭格局，從而強力推進機關后勤服務社會化改革的進程。

從實際情況看，目前我省省級機關后勤服務社會化改革還處于第一階段的初期。所以，近期改革的重點是在穩定現有的機關服務中心的基礎上，制定并實施扶持性的政策措施，“扶上馬送一程”。

四、發展戰略

從未來著眼，機關后勤服務的社會化改革，就是實現機關后勤服務的市場化供應。但畢竟我們還處于起步階段甚至探索階段，因此省級機關后勤服務中心現在及今后較長一段時間內的發展戰略應是穩中求進，逐步完善服務職能，提高服務效率，形成服務特色，先占領機關內部市場，再圖向外擴張。為順利實現固本強源的戰略目標，機關后勤服務中心需要在以下幾個方面下功夫：

一是牢固樹立競爭意識、服務意識、質量意識和品牌意識，用優質服務和良好的企業形象去占領后勤服務保障市場。

二是引入競爭機制，全面推行干部聘用制和工人合同制，實行崗位管理責任制以及相應的選聘、獎懲制度，建立靈活有效的分配激勵機制，實行多種分配形式和方法，使貢獻、績效與收入掛鉤，充分調動廣大后勤人員的積極性和創造性。

三是根據機關后勤保障行業的性質、規模和發展方向，有計劃地對機關后勤服務保障隊伍在年齡、科學文化知識和業務技術等方面的結構進行合理的調整。

在機關服務中心通過強化對內服務完成一定的實力積累后，為合理配置機關后勤資源、實現整體規模效益，應在從主體分離出來的基礎上，以優良資產為龍頭，以資產為紐帶，以市場為導向，以價值規律為杠桿，對現有后勤服務保障機構逐步實行聯合，走專業化、產業化、集約化的發展道路。可從各部門的實際需要出發，因地制宜地采取多種形式：

1.從服務保障內容上，可實行整體聯合，也可實行賓館招待所、物業管理、餐飲和用車等服務保障項目的單一聯合。

2.從服務保障對象上，可按部門和系統組織聯合。

3.從服務保障的空間上，可打破部門和系統的界線，組成跨部門的綜合或專業服務保障中心。

4.從聯合的方式上，可根據市場發育程度，組建集團公司、租賃公司、股份有限責任公司、股份合作公司或實行兼并等。

為推動這一工作，建議由省機關事務管理局牽頭，成立省級機關后勤服務保障集團，負責有關后勤服務保障的指導與協調。

五、政策選擇

從宏觀管理的角度看，政策是主要推動力。

考慮到機關后勤改革涉及的問題既多又新，政策必須能夠充分體現“統籌兼顧、穩中求進”的原則，既要統一籌劃、整體設計，與國家經濟改革相銜接，與國家政策制度調整相結合，又要考慮各單位的具體情況和差異、市場發育程度、干部職工的承受能力等，在改革范圍、實現形式、運作機制上因地制宜、區別對待，正確處理當前改革與長遠發展、整體推進與重點突破、專業分工與行業協作、行政主體與后勤服務主體的關系。從實際出發，目前急需出臺的扶持政策：

一是目前機關后勤不良資產較多，僅靠現有資產存量啟動比較困難。為此，政府應增加對機關后勤社會化改革的財政投入，用增量帶動存量，促進機關后勤改革，保障機關正常運轉。

二是從機關分離出來的服務保障單位，服務對象具有特定性，服務項目和范圍又受到局限，收費標準還要考慮服務對象的承受能力，對此應在一定時間對這些服務保障單位適當減免其營業稅、所得稅和其它社會攤派，扶持起發展。

三是采取老人老辦法、新人新政策，妥善解決好下崗分流職工和分離出來的后勤職工的社會福利保障問題，對下崗分流的職工應提供培訓、建立安置基金、在一定時間減免其興辦經營實體或企業稅收等優惠政策。

四是允許機關后勤單位與其他企業共享企業改制、兼并破產、再就業工程、住房建設優惠政策。

五是逐步提高公務員工資，將過去的住房、用車、餐飲及其它“暗補”的福利轉化為貨幣化的“明補”理入工資，同時逐步提高機關經費保障標準。

六是以資產為紐帶，科學界定資產范圍，允許在機關分離后勤服務保障實體時人隨資產走，將后勤服務實體原有資產無償劃撥給分離出來的單位，也可根據部門實際采取租賃、買斷、托管、控股、股份制等多種方式。

第三篇：養老服務社會化調研報告

實施養老服務社會化 存在的問題及對策建議

**是我國進入老齡社會較早的城市之一，2000年已進入老齡化社會，比全國提前10年左右。以銅梁為例：據統計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續增長，已提前10年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現出規模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構養老已不能滿足養老需求，實施養老服務社會化已成為大勢所趨。

一、養老服務社會化的基本內涵

養老服務是指為滿足老年人物質、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養老事業的發展方向。主要內涵包括以下幾個方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養老事業的格局，鼓勵社會組織、企業和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發展的格局。

(二)服務對象公眾化。改變傳統養老模式主要由福利機構向“三無”老人、“五保”老人等特殊人群提供養老服務的局面，面向全社會老人并根據服務對象的不同情況，實行有償、減負或無償等多種服務。

(三)運營模式多樣化。改變以往養老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專業化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設，按照市場化模式運營等多種運營模式。

(四)服務形式多樣化。通過拓展養老機構社區服務等服務項目，增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養老服務，為家庭提供支持。

(五)服務參與公共化。養老服務網絡的構建，除了政府的主導和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統支持，特別是在社區養老服務中大力開展志愿服務活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區的精神文明建設。

二、我縣實施養老社會化開展的主要工作

(一)全面落實各項養老政策。我縣始終以科學發展觀為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把社會養老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養、高齡補貼等政策的落實。全縣現有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自2012年10月起，農村五保供養標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無人員供養標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規定的供養標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。

(二)統籌推進養老服務設施建設。2010年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;2011年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養老機構74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發展民辦養老機構。目前民辦養老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。

(三)順利推進社區養老。2011年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。2012年，又在8個鎮街各選定1個社區或村作為全縣社區養老示范點建設，建成10個星光老年之家和12個社區綜合服務站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為2015年前實現全縣50%的村、100%的社區建成社區養老服務站做好示范、引領。

(四)多舉措提高服務質量。一是加強養老服務機構管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規范一標準”(即：老年人建筑設計規范、老年人社會福利機構基本規范、養老護理員國家職業標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養老服務機構的監管，切實維護老年人的合法權益。二是加強從業人員培訓。每年選送部分養老機構從業人員到市局進行培訓，縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養老機構從業人員進行培訓，不斷提高養老服務人員的服務水平。三是提高從業人員待遇。2010年以來，兩次提高養老機構從業人員待遇。從2013年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯系了306名空巢老人，在農村實行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發揮了社會的關愛，提高了老人對社會的認可度。

三、推進養老服務社會化存在的主要問題

(一)法規政策滯后，配套政策難落實。當前對養老服務機構管理的法規如《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至2001年期間制訂發布的。自2000年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養老服務機構的優惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關于扶持發展社會辦養老機構的意見》(渝辦發〔2012〕252號)。在實際執行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現優惠政策的難度比較大，主要表現在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養老機構的發展。

(二)布局規劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養老服務社會化發展缺乏統一整體的規劃，沒有具體的網點布局，民辦養老機構在設點、數量、規模等方面的隨意性比較大，致使民辦養老機構的建設與發展比較零星，沒有統一的標準。另外，養老服務業初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經營風險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據測算，新建養老機構平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養老機構投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。

(三)服務內容單一，從業人員水平低。目前，社會養老機構提供的服務仍側重于生活起居、日常護理，而對醫療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權等其它項目的服務重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業人員大多以臨時招聘為主，未經專業培訓，邊干邊學，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業的養老服務從業人才引不起、留不住，從業人員流動頻繁，工作穩定性不高。

四、推進養老服務社會化的對策建議

(一)把養老服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃。一是要制定科學系統的養老服務體系總體規劃。結合經濟社會發展現狀，站在養老產業化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當地經濟社會發展水平相協調，基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉的基本養老服務體系總體規劃。要把養老服務體系建設作為剛性指標，統盤考慮，同步實施。二是要把養老服務體系建設納入城鄉建設總體規劃。根據人口老齡化的發展趨勢，規劃好養老機構、養老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進行宏觀考慮，項目設施要納入地方城鄉建設總體規劃，項目用地要納入土地使用總體規劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養老事業的公共服務和市場監管職能，建立養老事業考核激勵機制，將養老服務體系建設納入考核指標。

(二)政策層面給予足夠支持。要結合實際，制定出臺操作性很強的相關配套政策，不斷豐富和擴大養老服務社會化的政策體系。可以考慮制定為民辦養老機構服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養老機構，要幫助落實優惠政策，在審批、各種手續辦理等方面建立綠色通道，對有關手續費用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發揮政府的主導作用，根據經濟社會發展需要，在資金投入上對養老服務機構配套設施予以傾斜，逐年增加對養老服務事業的投入，重點建設一批基礎性、示范性的社會養老機構。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養老服務業的發展，形成投資主體多元化，解決社會養老投資難的問題。

(四)積極鼓勵居家養老。居家養老是由家庭養老向社會化養老過渡的一種養老方式，是今后老齡化社會的一種主要養老方式。一是加大政府投入。建設社區居家養老服務中心(站)，充分發揮社區在居家養老中的基礎性作用。有關部門要采取有效措施，積極推進養老服務中心(站)建設。可由所在街道解決活動場所，市、區(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養老服務補貼，帶動居家養老服務社會化，以適應居家養老服務發展需要。二是完善社區服務。社區居家養老服務需要服務平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現有的社區老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務;要整合現有養老資源向社區延伸，開設老年人日間照料中心，接收附近社區的老年人;結合社區衛生服務機構的新、擴、改建，探索建立社區衛生服務型的養老機構，既滿足社會對托老機構的需求，又實現醫療機構非衛生渠道的床位擴張和社區衛生服務功能的完善。三是推進農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規劃、消防以及財力方面制定相關規定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規劃方面，對發展養老設施等社會公共事業在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農村老年公寓的建設。

第四篇：醫院后勤社會化改革

醫院后勤社會化改革

醫院后勤社會化改革是醫院內部管理體制改革的重要組成部分。長期以來，在計劃經濟條件下形成的醫院辦“社會”和行政事業型的管理體制、福利供給型的服務方式，已嚴重制約著醫療事業的改革和發展，我院后勤社會化改革勢在必行。

一、改革方案的指導思想、和目標

遵照市、縣衛生局關于醫院后勤改革要實現社會化的總目標，我院將充分利用好現有后勤資源，通過優化配臵，轉變運行機制，以分步實施的漸進方式積極穩妥、堅定不移地推進改革。計劃到2004年底，將后勤服務經營人員、相應資源成建制地從醫院行政管理系統中分離出來，組建成自主經營、獨立核算、自負盈虧的后勤服務實體——醫療后勤服務中心。同時組建醫院的行政管理機構“后勤綜合部”，形成甲、乙方運行模式。以提高服務質量和效率，降低服務和運行成本，提高醫院效益，減輕病人負擔，保證醫院的發展和穩定。

二、實施步驟及方案 在院內后勤改革方案實施方面，主要分兩步走：

（1）先獨立，即后勤實體與醫院實現相對獨立，實行企業化管理，獨立核算，自負盈虧。今后屬醫院事業編制的僅為后勤行政管理“小機關”人員。后勤經營服務實體人員為企業編制，由后勤經營服務實體自主管理，實行全員聘用制。(2)再分離，即后勤經營服務實體脫離母體。通過互為參股、資產重組等多種所有制的結構形式和實施方式，辦成獨立法人的后勤產業，與醫院以契約方式明確責、權、利。在此基礎上，創造條件，逐步實現與社會的融合。2 具體實施步驟

（1）今年9月份開始，首先在水電設備科試點實施有償服務，總結經驗，找出不足；

（2）今年10月份開始，后勤服務中心使用的房屋、設備、車輛等醫院所屬資產，按不同用途,分別采取投資、租賃、托管等形式，實行所有權與使用權規范分離。屬院方的資產，后勤中心承擔保值、增值的責任;屬租賃的，按用途分類，由后勤中心以零價或優惠價租賃,醫院負責維修;屬托管的，后勤中心要按醫院規定折舊并負責維修，實行資產保值;凡屬后勤保障服務所需的設備、車輛等由醫院負責更新購臵，隨著醫院規模發展，醫院要加大對基礎設施的投入和維護費用，以利于保障醫療、科研和內部生活設施的完好率。后勤中心要建立經濟核算、收費服務的制度和價格管理體系。隨著醫院撥款制度的改變，后勤中心要建立合理的服務收費制度，后勤中心對醫院服務要低于國家定額或行政定額的標準收費。項目收費標準與成本完善程度應當配比,對服務的數量和質量要進行考核；（3）今年12月份組建“后勤服務中心”，制訂組織結構、內部職責、管理經營制度等規章制度，明年元月開始正式實施；

（4）條件成熟時，將后勤服務中心推想市場，成為獨立的法人企業單位，參與市場競爭； 3 基本原則

1、后勤服務職能和管理職能分開，以公司模式與醫院規范分離。

2、打破“小而全”“醫院辦社會”的模式，追求提高質量和效率。

3、整體改革積極穩妥，并與人事、分配制度等改革相配套。

總的來說，后勤科室和人員成建制地從醫院規范剝離，實行企業化管理。通過改革后勤管理體制，理順醫院與后勤服務實體的甲乙方關系。其中，組建后勤綜合科以甲方身份代表醫院行使后勤管理職能。組建的后勤服務中心，具有相對獨立的二級法人資格，按照市場運行規律和靈活高效的企業化運行機制，以乙方身份向醫院提供后勤服務。在條件成熟時，“后勤服務中心”轉為完全獨立的法人單位。三 機構組成 1 后勤綜合部

（1）編制：后勤管理處編制3人。其中主任2人，一正一副。（2）職責：

①對國有財產、房產、醫療設備、能源、安全、消防、環境、后勤服務規劃的制定和實施進行監督管理；

②監督對執行政府部門、衛生行業的規范要求、合約要求；

③對完成上級指令性任務和處理突發事件的監督執行和組織協同指揮。2 后勤服務中心 后勤服務中心由原總務科所屬班組、原設備科所屬班組、保衛科所屬班組、護理部所屬病房及門急診工勤人員、院辦所屬駕駛班等組成，為醫院的業務開展，病人生活、職工工作提供各項勞務或技術服務。后勤服務中心實行企業化管理，由行政福利型的運行機制向經營服務型轉變，通過市場經營動作，優質優價完成好后勤服務工作。后勤服務中心實行總經理負責制，有相對獨立的人、財、物調配權，經營、投資、分配決策權，內部機構設臵權，逐步建立企業化的體制和機制，達到經營市場化、服務商品化、管理制度化、行為規范化。（1）部門設臵：

根據服務職能的不同，將相似的職能分別歸并為6個部1個隊，即物業管理部、財務部、工程設備部、物資供應部、飲食服務部、護工隊、運輸部。（如下圖）（2）職責和權利

物業管理部：下設保潔組、消防保衛組、鍋爐組、修繕組、電梯組、洗衣房、綠化組，負責醫院各建筑物內部及公共區域保潔、消防、綠化、修繕和水電、電梯、生活設施的運行和維修及病區被服的收點、洗滌、縫補和下送；

財 務 部：下設會計（1人）、出納（中心副經理兼職），負責中心內部財務工作； 工程設備部：下設水電組和醫療設備維修組，負責醫院水電安裝、維修和醫療設備的保養及維修

物資供應部：下設入庫員及領出員各一名，負責醫院所需行政后勤物資的采購、供應和倉儲保管；

飲食服務部：人數另定，負責醫院住院病人的營養餐及職工、家屬的飲食； 護 工 隊：人數另定，負責醫院住院（手術）病人的陪護、接送及就診病人的導醫咨詢、檢查護送，標本傳送、病歷傳送、X片傳送借閱、消毒物品收送、病區檢驗容器領送等；

運 輸 部：人數另定，負責醫院120急救病人的運送和醫院公務所需的客貨運輸；（3）后勤服務中心運行機制 ① 人事制度及分配制度

主要為后勤服務中心的崗位設臵、報酬及其聘用辦法。

A 規范分離：后勤服務集團為企業化經濟實體，實行“老人老辦法，新人新辦法”。原屬醫院正式編制的后勤職工改為企業性質，并按轉制范圍實行成建制規范分離。實行公開招聘、雙向選擇、擇優錄用、競爭上崗的用人制度。新進員工由后勤服務中心自行聘任簽定勞動合同，其勞動報酬、養老醫療保險等按企業辦法實施。原醫院事業編制人員在到達退休年齡后，由醫院人事部門按醫院在編職工的有關規定辦理退休手續并計發退休金、養老金。B 因事設崗、以崗定酬、競爭上崗

因事設崗 我們將在編制范圍內根據實際工作的需要，從有利于提高工作效率、降低成本、保障有力的目的出發設定各崗位人數。

以崗定薪 通過以崗定酬、競爭上崗的辦法，縮小與社會收入水平的差距，改變后勤與臨床第一線攀比的不合理現象。我們將后勤服務中心的崗位劃成四大類，分別是管理崗位、技術工種崗位（技術工種崗位又分高、中、初三個等級）、持證上崗普通工和普通工，根據各崗位的責任、風險、環境以及社會的工資水平等因素確定不同的崗酬。拉大高級工與普通工的差距以確保技術工人隊伍的穩定。競爭上崗 雖然照測算后勤崗位多于后勤正式職工數，也就是說每個人都有崗位做。但是我們不能采取原崗位照舊的既簡單又省力的做法。一定要讓職工轉變觀念，變“要我做”為“我要做”。因此，采取各崗位全院招聘、競爭上崗的辦法。崗位競聘前先張榜公布需招聘崗位、競聘條件、崗位數以及崗位報酬，應聘者需填寫競聘崗位申報表，并說明應聘理由。

崗位競聘工作的公正與否，直接關系到職工的切身利益，關系到后勤社會化方案能否順利推進的大問題。后勤管理干部的聘用，由各有關職能科室科長組建評委會，共同把好關，努力做到公開、公平、競爭、擇優的原則。后勤職工由后勤服務中心總經理負責招聘。

在崗位競聘中，人人都需面試和答辯。評委根據個人陳述和答辯的情況在考核評分表上分別打分，技術工種還需參加筆試和群眾測評；然后將評委分、筆試分和群眾測評分匯總，再由評委作出綜合評估并以無記名投票的方式確定崗位的錄用。確定崗位錄用的名單張榜公示一周，無異議后與職工簽訂崗位聘用合同。對由于健康、年齡、能力等原因未能競聘到崗位或放棄崗位競聘的職工，在規定的年限內可以申請待退休，超過規定年限的實行待崗，給予待崗待遇，以后根據崗位空缺情況為其提供兩次崗位競聘機會。為此，醫院應制定相應的人事規定并經職代會通過后施行。C后勤服務中心職工待遇。在一年左右的過渡期內，根據醫院與后勤服務中心簽定的服務收費總金額統一撥付，職工的福利經費也按有關規定統一撥付；職工退休時仍由醫院辦理退休手續。其后實行崗位、貢獻、效益為主導的多種工資分配制度，充分調動各方面人員的積極性，具體分配制度待中心成立后擬訂并經批準后實施。

D后勤服務中心的經費結算。在過渡期內，對服務中心自身消耗性開支和公共消耗性維修經費實行總額承包或按甲乙雙方簽定的合同支付后勤服務費用。E后勤服務中心的權利和義務。將人事管理權、分配權、經營權交給服務中心，同時規定，在確保醫院利益的前提下，可以自主對外拓展服務功能，支持跨行業承接業務，為最終與醫院分離創造條件。

在享受權利的同時，也明確規定了應盡的義務和責任，包括服務質量的考核，水、電、煤、油等能源及其它消耗性開支的控制要求和考核標準，要作出明確的規定，其目的是為了確保醫院工作正常運轉，確保服務中心能為醫院提供高效優質、成本合理、保障有力的后勤服務。② 財務管理制度

后勤服務中心單獨開設帳戶，按照企業會計制度實行獨立結算，但需接受院財務科、后勤綜合部的財務指導和監督，按月報送報表，中心成立后對中心的會計核算、財務管理需擬訂財務制度，做到有章可循。③ 經營體制

后勤服務中心實行企業化管理，由行政福利型的運行機制向經營服務型轉變，通過市場經營動作，優質優價完成好后勤服務工作。后勤服務中心實行總經理負責制，有相對獨立的人、財、物調配權，經營、投資、分配決策權，內部機構設臵權，逐步建立企業化的體制和機制，達到經營市場化、服務商品化、管理制度化、行為規范化。由行政撥款制改為服務收費制。醫院取消對后勤服務中心的直接撥款，通過服務向各用戶收費，形成市場化經營，實行有償服務。對各類收費項目、標準需報請后勤綜合部、財務科審核后，報請院辦公會批準。對為醫院提供的公共性服務，如院內綠化維護、院內環境的清掃、院內房屋設施的正常維護等，與后勤綜合部實行合同制，明確服務范圍、質量標準、費用標準，由后勤綜合部履行甲方職責結算付費。對專項工程后勤服務中心也可以參與公開競標，但在同等條件下，應優先保證由后勤服務中心實施。④ 資產管理

組建后勤服務中心，將醫院原用于后勤的資產設備等國有資產實行所有權與使用權規范分離，醫院以簽署托管協議的方法將后勤資產委托后勤服務中心使用，做到清產核資、明晰產權、分類租賃，根據不同用途，以零價或優惠價租賃給后勤服務中心使用，后勤服務中心應提取折舊費，對資產實施保值。⑤ 監控機制

醫院要建立起完善的監控機制。對后勤服務中心的監督由后勤綜合部牽頭，會同財務、核算、資產管理委員會、工會等部門，對后勤服務中心服務的質量、收費等合同執行情況、資產保值增值情況進行檢查、監督、協調。院財務科受醫院委托，應每年對中心的經營情況、財務情況進行審計，并向院辦公會議報告。后勤服務中心應單獨成立黨總支、共青團、工會等組織，加強職工思想***工作，加強黨的***領導，監督后勤服務中心和各部門負責人做到廉潔自律，守法經營，不斷改進服務態度，提高服務質量，并依法保護職工的正當權益 四 改革方案實施中需要注意的問題

1、做好思想工作；

在改制中要加強廣泛的宣傳教育。特別要注意引導大家對醫院后勤必須進行社會化改革形成共識，正確處理局部利益和全局利益的關系，做到個人利益服從集體利益，局部利益服從全局利益，妥善做好改制中轉崗分流人員的安臵工作。同時加強對全院職工的宣傳教育，正確理解后勤社會化改革，支持后勤社會化改革。

2、要通過各種方式積極扶持和發展后勤產業；

改革初期，醫院應在場地、資金、物資、設備等方面給予后勤投入,支持后勤產業發展。以利于提高專業化生產,幫助后勤產業盡快發展壯大。

3、要精心組織,積極穩妥地做好各項配套改革;后勤改革是一項涉及醫院全局的重大變革，政策性強、涉及面廣，復雜的系統工程，許多問題是后勤自身無法解決的需要進行多方面的配套改革，配套改革不到位，將會制約后勤社會化改革。要重點抓好人事、財務分配制度的改革，要切實搞好人員分流，增加市場競爭意識。領導和廣大職工要充分認識這項改革的艱巨性和復雜性，重視和支持后勤改革工作，醫院有關職能部門要根據本《方案》和實施步驟，配合醫院后勤改革工作制訂相應的人事、財務、分配等政策，扎扎實實開展工作。

4、不斷提高后勤干部職工的素質；

后勤干部職工是推進后勤社會化的重要主體，他們的素質直接關系到后勤工作的質量和后勤社會化工作的進程，針對日前后勤干部職工的整體素質難以適應后勤社會化要求的狀況，需要加強對后勤干部職工全員培訓，提高他們的***、思想和業務素質，以保障后勤社會化工作的順利開展。

當前社會大環境為后勤改革提供了難得的機遇，醫院內部也具備了后勤改革的思想基礎和群眾基礎。只要領導重視，職能部門配合，群眾參與，方法得當，機制有效，我們就一定能確保后勤社會化改革順利進行，實現預期目標。附件：

一、院內核算券的使用規定

二、水電成本分攤及改造的建議

三、物業管理合同范本

四、物業管理、設備維修、水電安裝維修、衣物洗滌的服務收費標準 附件

一、院內核算券的使用規定 醫院核算券使用管理辦法

為了使醫院后勤更好地適應社會化運營的客觀要求，促進有效合理的使用資金；滿足醫療工作的需求；調動后勤人員的工作積極性。特推行醫院核算券使用管理辦法。

一、“院內核算券”的使用范圍

核算券即為“院內貨幣”。可用于醫院與科室的經濟結算；院內部門與部門之間的核算；科室內部的管理與核算，等等。

二、“院內貨幣”的發行與結算

院內貨幣的發行機關為醫院財務主管部門，各科室需要使用核算券時，可到財務科或核算科領取。各科室領取的代金券的金額，將計入該科室的當月支出。

三、醫療科室與后勤服務中心所屬部門的結算

1.后勤中心水工、電工、木工維修的結算辦法：后勤維修班組的工作人員，每人每月須完成人工費200元的基本任務定額(各單位可根據各自實際情況和工作人員的工資水平確定適當的定額)，方能享受基本工資。其余按規定的服務收費標準與各科室結算。

2.后勤行政倉庫的物資管理核算辦法：①醫院根據近2、3年的物資消耗水平，扣除物價上漲因素，并考慮醫院發展規模的因素，確定出當年庫房庫存量和消耗量的標準。②庫房發出物資、物品時，要收繳相應數額的核算券。③庫房進貨時，可以將收繳的核算券交給供應商，供應商憑核算券到財務科換取相應數額的轉帳支票或現金。④庫房每月月底盤點時，其存庫存金額=核定定額-收繳代金券金額總計。

3.車輛管理使用結算辦法：①收費標準：根據不同車輛，制定相應的收費價格。科室用車完畢按實際行駛公里數結算，多退少補。②汽車司機每月須完成400公里的行駛里程和出車次數15次的雙指標方算完成基本任務，完成基本任務后，發放基本工資。并按每行駛公里***元計提獎金(其中含誤餐補助)。③車輛需要加油時，司機交核算券換取相應數額的油票。車輛維修及購買維修配件時，其支出費用由汽車司機自行負擔。

四、后勤服務中心服務收費的結算

后勤中心成立后，要成立財會核算管理機構，并對經濟往來款項做到日清月結。每月與醫院主管部門結算1次。用收繳的核算券到財務部門換取銀行轉帳支票或現金。

附件二、水電成本分攤及改造的建議

隨著醫院事業的發展，我院醫療、行政、生產、后勤等方面工作對水電的需求量越來越大，2003年上半年我院水電凈支出高達近萬元。由于我院水電管理工作一直延續計劃經濟管理模式，在使用水電時成本意識和節能意識淡薄，水電資源浪費十分嚴重。雖然近年來醫院采取了一些措施，但由于沒有觸動管理體制和運行機制，因而未能從根本上改變水電管理的被動局面。大量的水電費支出，給醫院財政帶來沉重的負擔，影響了醫院醫療事業的發展。因此，必須抓住后勤改革的有利時機，從管理體制和運行機制上對我院水電管理工作進行改革。從2003年9月開始在我院全面實施水電計量收費管理辦法，使我院水電管理工作逐步實行統一、規范的院內水電市場運行機制。所收取的水電費一律納入科室的成本支出。對于不適合安裝電表或水表的核算單元按其使用的用電功率或水量確定系數，從區域總表中計費。

對外科樓和內科樓的動力線路實施改造，約需資金 萬，以滿足病區日益增長的用電需要。

附件

三、物業管理合同樣本 住院部物業服務協議 甲方： 乙方：

為了搞好住院部的管理和服務，甲方將住院部委托乙方管理，雙方在自愿、平等、協商一致的基礎上，訂立本協議。

一、委托管理期限

委托管理期限為三年。自2003年9月1日至2006年9月1日止。

二、住院部基本情況

院內外科樓、內科樓各一幢，總建筑面積******M2。

三、委托管理事項

1． 房屋建筑設施的維修、養護和管理，包括：門窗、墻面、地面、樓梯、廁所、給排水設備、供電照明、電梯、衛生設備等。

2． 病房家具及設施的維修、養護和管理，包括：病床、電熱水器、電風扇、窗簾、空調等。

3． 消防保衛服務，包括：門禁、安全巡視、處理突發事件等 4． 保潔服務，包括：門窗、病室、走廊、樓梯、層面、廁所等。

四、乙方服務標準和職責

1． 房屋建筑、設備、家具良好，運行正常，無事故隱患，完好率達90%以上，維修及時率達90%以上。承擔維修經費（醫療設備、電風扇、空調除外）。2． 各類管理服務人員要有明顯標志，遵守職業道德，語言規范文明，服務熱情主動，各類管理制度完善，檔案資料齊全。

3． 實行24小時保安制度，加強巡視，無重大偷盜、火災事故發生。因乙方原因造成的重大事故，乙方應承擔相應責任。

4． 實行標準化清掃保潔，病房和公共區域保持清潔無塵土、無雜物、窗戶明亮、垃圾袋裝化，立即日產日清。衛生標準達到市級文明單位要求。5． 執行住院樓管理制度，做好管理和服務工作，維護正常的醫療秩序。6． 無重大投訴事件，在甲方組織的評議中滿意率達到同類醫院先進水平。

五、甲方義務和職責

1． 檢查監督乙方管理服務工作的執行情況 2． 支持乙方展開工作，協調甲乙雙方的關系

3． 負責治安問題的處理，指導乙方做好住院部消防安全工作，配合必要的消防設施

4． 負責編制房屋、設備的大修、更新計劃，承擔大修和更新費用，并組織實施。承擔病床、急救設備、消防設施、電風扇、空調的維修經費。六 服務費用

甲方按建筑面積*****元/M2年，向乙方支付管理費用，合計： ***M2 * *** = 元

七、違約、甲方在抽查中發現同一地點或同一項目連續兩次不符合服務標準，從支付乙方管理費中扣除0.1萬到1萬元。

2、甲方原因造成乙方達不到服務標準，由甲方承擔責任。

八、附則

1、本協議如有未盡事宜，由甲乙雙方另外商定。

2、本協議在執行甲乙總協議前提的另外商定。甲 方： 乙方 代表人： 代表人：

2003年7月19日 2003年7月19日 附件

四、物業管理、設備維修、水電安裝維修、衣物洗滌的服務收費標準 物業管理，按9.5元/年計費。

洗滌服務，帶血污的手術衣服：90件/天×3元/件×365天=98550元 一般小件：99件×0.50元/件×365天=18067.5元

10個科室×（2衣服+2床單+2被套）×1元/件×365天=21900元

第五篇：信息工程學院后勤社會化改革

規范操作確保后勤服務工作質量

北京信息工程學院

按照北京市高校后勤社會化改革領導小組的統一部署，我院后勤社會化改革第一階段改革目標已基本完成，后勤管理體制和運行機制的改革已取得的實質性進展，形成了甲乙雙方的契約關系。建立了甲方的小機關――產業后勤管理處，組建了大實體――以地域劃分，組建了第一后勤服務公司和第二后勤服務公司，原有的后勤工作人員成建制地從學院行政部門分離出來，現已在新的機制下運行。

一、學院的基本情況：

北京信息工程學院是一所以普通高等教育為主，同時兼有干部培訓，成人高等教育等功能的普通高等院校，主要培養電子信息技術和經濟管理等國民經濟信息化建設所需的電子信息技術和經濟管理人才。1996年12月，原電子工業部所屬的北京信息工程學院、電子工業管理干部學院、北京成人電子工業學院三所在京院校合并成立新的北京信息工程學院。1998年3月，國務院部委機構改革，北京信息工程學院隸屬新組建的信息產業部管理。2000年2月，國務院部門所屬院校管理體制和布局結構調整中，北京信息工程學院劃轉北京市管理，成為中央與北京市共建，以北京市管理為主的普通高等院校。學院設有葦子坑、清河和酒仙橋三個校區，校本部設在北京亞運村西側的葦子坑校區。

學院總面積為158552平方米，校內建設面積已達110079平方米。全院現有在職教職工700余名，各類在校學生8000多人。學院黨委以“三個代表”為指導，與時俱進，大力推進后勤社會化改革進程，并取得了階段性成果。

二、加強領導、規范操作

1999年12月學院成立了以甘圣予院長為組長、劉克勤副院長為副組長的后勤社會化改革領導小組，學院的后勤改革按照市教委的要求正式啟動。領導小組定期召開會議研究和部署后勤社會化改革工作、定期督促檢查工作進展情況。

2000年5月學院按照“小機關，大實體”的原則進行后勤社會化改革，組建了甲乙方，完成了管理體制上、人員劃轉上、后勤運行機制上的分離。

2001年7月，完成了后勤服務公司使用學院固定資產的清理登記工作。2001年底，通過對后勤服務公司工作和任務的核定，確定了后勤運行經費的額度，并以合同的形式簽定了協議。為明年實行撥改費，奠定了運行條件。

學院后勤社會化改革第一階段的任務是以規范分離和后勤服務公司按企業化模式運作為中心的，我院后勤社會化改革具體體現在以下6個方面。1．后勤管理體制改革：

2000年5月，學院撤消了總務處和校產辦，成立了產業后勤管理處，組建了甲方小機關，同時按校區所在區域，組建了兩個后勤服務公司，并通過招聘、競爭、答辯、評議等形式，黨委會研究、院長聘任，產生了兩位總經理。

同年6月，后勤服務公司董事會成立。作為后勤服務公司的權力機構，制定了章程，確定了9條董事會職權，同時設立了董事會監事，董事會根據后勤服務公司總經理的提名，聘任了三名副總經理，9月，后勤公司的兩個黨支部和分工會主席選舉產生，學院黨委組織部和工會分別批復。產業后勤管理處代表學院與后勤服務公司簽訂協議，并履行監督、檢查、宏觀管理等職責，確定了13條工作職責。2．后勤運行機制改革：

后勤服務公司成立后，按照學院后勤改革規劃，開展了組建中心實體的工作，原總務處系統的科級單位轉入或組建為中心，完成了成建制地向實體中心的轉變，從校情出發，設置了公司及各中心的后勤服務機構。

第一后勤服務公司，組建了一個辦公室，“三中心、兩部”（即學生公寓管理中心、動力維修中心、校園管理中心、學生食堂一部、學生食堂二部）。第二后勤服務公司組建了一個辦公室，三個中心（即飲食管理中心、學生公寓管理中心、物業管理中心）。通過招聘競爭，產生了各中心負責人。3．勞動人事改革：

按照學院后勤改革政策步驟，截止2000年底，兩個校區已完成了后勤人員的劃入和劃出工作，根據甲乙工作職責和范圍，108名同志劃入后勤服務公司，同時學院出臺了“后勤服務公司人員分流辦法”的政策。二邊校區共有32名職工辦理了內退手續。

后勤服務公司實行干部聘任制和全員勞動合同制，按需定崗，按崗定編，遵照“四公開”原則（編制、崗位條件、崗位職責、崗位待遇）進行雙向選擇，擇優上崗。

后勤服務公司實行效益工資制，建立效益高低定分配，以服務優劣定等級的分配激勵機制，遵循效率優先，兼顧公平，按勞分配原則，實行“基本工資+崗位津貼+效績工資”的工資制度，使個人利益與公司或中心的效益直接掛鉤，充分調動職工的積極性。后勤服務公司建立了招聘、崗位編制、工資標準、獎懲考核辦法等制度。4．國有資產管理改革：

學院對劃歸后勤服務公司管理和使用的國有資產進行了全面清理登記；明確了后勤設施、設備等學院財產實行所有權與經營管理使用權分離。飲食服務中心、學生公寓中心所屬國有資產以零價格租賃給后勤服務公司使用，后勤服務公司負責對這些資產的維護、維修和增值，并確保國有資產不流失。資產盤清和界定為下一步后勤服務公司完全企業化經營奠定了基礎。

學院出臺了《關于后勤服務公司使用國有資產的管理辦法》，對后勤經營性單位采取簽訂合同的辦法，有償使用。從2001年始，學院將6家商貿性質的企業的全部資源劃給后勤服務公司，由公司負責合同簽訂，以2000年合同款為基數，留給后勤公司10%，超出合同部分，作為后勤公司的資金積累。5．財務管理改革：

2001年底，通過對后勤服務工作的內容、項目和任務的確定，核算出后勤運行經費，并以甲乙雙方契約的方式簽訂，后勤服務公司分別設立了財務部和財務人員，下屬各中心實體帳目單設，分戶核算，學院制定出《后勤服務公司運行經費管理使用辦法》，為明年逐步由撥款制過渡到收費制奠定了運行條件。

學院繼續加大對后勤設施和設備的投入力度，先后對學生公寓、食堂、鍋爐房暖氣管道，電路，及其他后勤基礎設施進行了改造和裝修，以減輕后勤服務公司的壓力，改善他們的工作環境。6．后勤服務監督檢查：

根據北京市教委在后勤社會化改革過程中，要加強后勤服務監督的要求，在學院后勤服務監督委員會的領導下，由產業后勤管理處牽頭，成立了由教師、學生、有關部門和后勤服務公司參加的后勤服務監督檢查小組，根據后勤服務工作范圍和任務的類別，組成8個監督檢查小組，以更好地為學院的中心工作提供后勤服務保證。

三、加強監督檢查，確保服務質量

學院后勤管理體制和運行機制改革，尤其是隨著后勤公司全員崗位聘任和分配制度改革，一方面，改革帶來了生機與活力，促進了后勤工作發展；另一方面，如何確保后勤工作質量，提高學院教職員工滿意度，在學院后勤仍然姓“教”前提下，需要有規范。后勤服務監督檢查的措施來保證。以鞏固后勤改革成果。

為了使規范分離后的后勤工作能夠在新機制運行下，進一步提高后勤各項工作的服務質量，我們制訂了《學院后勤服務監督檢查實施辦法》，目前正處于實施初期，經過幾個月的實踐，學院校園面貌有了很大的變化，我院先后被評為“北京市花園式單位”和“北京市節水先進單位”，過去后勤職工缺乏工作主動性，經常處于“要我做”，現在是“主動做”，工作責任心和主觀能動性有了很大的提高。

食堂、公寓、物業管理等部門在完善各自崗位責任制基礎上，積極配合服務監督檢查小組的工作。例如：院內路燈個別不亮了、燈罩碎了，以前要通知幾次才能修好，今年后勤服務部門實行了定期清洗，主動巡檢，隨時更換，不用催告。

在檢查工作中，我們始終貫徹后勤工作為教學、科研和師生服務的宗旨。通過定期巡視和檢查督促，使后勤工作有利于提高服務質量和管理水平，進一步鞏固和發展后勤社會化改革成果，做到學校滿意、師生滿意、后勤職工滿意，確保改革后學院后勤服務質量和管理水平比以前有明顯提高。

目前學院后勤服務監督檢查實施辦法尚在進行之中，還需要實踐中不斷完善，后勤工作系統評估和考核體系還有待于進一步健全。

四、學院后勤服務監督檢查措施

（一）總則

按照北京市后勤改革過程中要加強后勤服務監督的要求，為了更好地為學院的中心工作提供后勤服務保證，根據北京信息工程學院[2002]51號文件要求，特成立有關部門、教師、后勤服務公司以及學生代表參加的后勤服務監督檢查小組。

后勤服務監督檢查小組，由產業后勤管理處牽頭，在學院后勤服務監督委員會的領導下，根據后勤服務工作的完成情況，進行巡視檢查，并根據有關標準和要求進行監督。

（二）后勤服務監督檢查小組組成情況

根據學院后勤服務工作范圍和任務的類別，在兩個校區成立八個服務監督檢查小組，具體組成情況（略）。

（三）服務監督檢查小組依據

1．國家、北京市及北京市教委有關后勤服務工作方面的法律、法規及相關標準和規定。2．北京信息工程學院有關后勤服務方面的規定。3．學院與后勤服務公司簽定的總體協議。4．后勤服務公司有關服務質量方面的標準、條例、規定、制度、承諾等。

（四）后勤服務工作的總體要求

1．嚴格執行國家、行業有關的法律、法規及相關的服務質量標準、規定、規范等。2．認真履行與學院簽訂的總體協議。

3．建立和健全各崗位、各工種的管理制度和各種設備、設施的安全操作、維護、檢修等規章制度，并能切實遵照執行。

4．后勤服務公司要經常性地對下屬員工開展職業道德教育和崗位技術培訓工作，認真落實和執行所制定的各項規章制度，做到有令必行、有禁必止，保證后勤服務工作的正常開展，為學院中心工作提供強有力的保障。

5．后勤服務公司從業人員要具有良好的職業道德和稱職的業務素質，對待用戶要熱情、禮貌、耐心，對待工作要愛崗敬業、責任心強。

6．后勤服務公司要積極支持和配合各監督小組的監督檢查工作，認真對待全院廣大師生員工的建議和意見。發現問題及時妥善處理，逐漸提高后勤的服務水平和管理水平，爭取在短時間內達到服務標準化、管理規范化，為全院廣大師生員工提供優質的后勤服務。

（五）服務監督檢查的實施 1．工作計劃

（1）在學院正常工作時間內，各服務監督檢查小組每月至少組織二次集體參加的全面檢查活動。

（2）其他時間，小組成員結合日常工作，加強巡視，針對各自的檢查工作范圍隨時監督檢查。

（3）隨時收集廣大師生員工的意見和建議，及時解決處理后勤服務過程中出現的問題。

（4）做好檢查情況記錄和整理工作，及時將信息反饋給 后勤管理處和后勤服務公司。2．監督檢查內容、標準及采取的措施（詳見附件）

（1）針對各小組監督檢查服務工作的性質和服務工作范圍，分別制定了四個小組監督檢查的工作內容、考核標準和采取的措施，隨著監督檢查工作的開展，這些內容還將逐步改進和完善，要求各小組認真落實、嚴格執行。同時，歡迎全院師生員工對各小組的工作進行監督。

（2）在督促基礎上，所采取措施中的經濟扣除數額，學院財務以《后勤服務監督檢查通知單》為依據。從后勤服務公司與學院簽訂的總體協議中，“后勤運行經費”中扣除。

（3）若發生重大事故，除經濟扣罰外，對直接責任人相關責任人按學院有關規定，予以行政處罰，觸犯法律的，按法律程序處理。

附件1 飲食服務監督檢查小組 1．監督檢查范圍

葦子坑校區：食堂一部、食堂二部、校園餐廳

清河校區：學生食堂、京電酒樓、信息苑餐廳

酒仙橋校區：學生食堂 2．監督檢查內容、標準和措施

檢查項目內容及標準措施方法 規章制度的建設與執行: 1．各項制度按崗位需要上墻

（1）食堂各崗位職責；

（2）財務管理制度；

（3）成本核算制度；

（4）安全衛生制度；

（5）文明服務制度；

（6）考核獎懲制度； 2．制度執行情況

1．(1)缺一項食堂崗位職責扣50元；(2)―(6)：缺一項制度扣200元。2．各項制度執行不完善扣100元；無執行資料扣200元。1．聽取匯報，檢查制度； 2．查閱執行記錄及有關資料。

伙食質量: 1．大鍋菜質好量足。

2．蒸食品不黃不酸，米飯軟硬適口不夾生，炸、烤、烙食品不生不糊，粥不稀不稠，各種主食品量足。

3．早餐主食8種（含稀食）；中餐主食10種，副食12種；晚餐主食8種，副食10種；高中低檔菜品種齊全。

1．大鍋菜質次、量不足扣200元。2．主食中一項不符合要求扣50元。

3．主、副食品種數量未達到要求，缺一種扣50元。

4．師生員工綜合反映不滿意扣2000元；一般不滿意扣500元。1．對飯、菜看、稱、算、嘗。

2．問卷調查、組織座談及平時聽取意見反映。

服務質量: 1．炊事人員掛牌服務。

2．炊事人員文明服務，有使用文明服務用語、服務忌語的要求。3．開飯時間內供應熱菜、熱飯，多窗口售飯，減少排隊時間。4．管理人員每月定期認真聽取意見，改進工作。1．發現一人未戴牌上崗扣50元。

2．炊事員文明服務禮貌待人差扣50元；有爭吵扣100元。3．開飯時間不能供應熱菜扣200元，不能供應熱飯扣200元。4．每月未聽取意見扣200元。1．查、看、問。

2．調查平時就餐人員反映及意見。

檢查項目內容及標準措施方法 飲食衛生衛生檢查內容及標準依據； 1．食品衛生法。

2．北京高校系統飲食衛生管理要求。

1．發現一人無健康證扣500元，個人衛生一人未達標扣200元。2．室內外衛生未達標扣200元。3．餐具不潔凈，消毒不徹底扣200元。

4．青菜未洗凈，主副食品內有雜物，每發現一處扣50元。5．出售過期、變質和受污染的食品，發現一次扣1000-5000元。6．生熟 食品不分開加工和存放，未單設冷葷間的各扣200元。

7．不能達到就餐環境清潔舒適、照明充足、通風采光、無油煙和蒸汽的，每項扣50元。8．操作間、就餐環境發現蟑螂、鼠跡，每處扣50元。9．出現大面積食物中毒事故，視情節嚴重程度，扣1―5萬元。1．查、看、問。2．抽查炊事員。3．收集反映情況。

成本控制: 1．積極采購質優價廉的主、副食品，不斷降低伙食成本。2．制定食譜，做到單菜核算，投放主副料按量下鍋。3．銷售飯菜明碼標價，及時公布食品價格。

4．堅持出入庫制度，記好物品臺帳，做好日核算、旬核算、月盤存。

5．每月5日前公布上月的伙食帳目。每發現一起不符合標準要求者，扣50元。1．聽取匯報，現場查看。2．查閱各項記錄材料。

民主評議: 1．充分發揮伙委會及學生組織的作用，廣泛聽取廣大教職工的意見，發現問題及時糾正和解決。2．就餐處要設有意見、建議薄，專人整理，做到信息反饋及時。每發現一處不符合要求者，扣50元。(現場查看)附件2 學生公寓監督檢查組 1．監督檢查范圍

葦子坑校區：學生一公寓、學生二公寓、學生三公寓。

清河校區：男生公寓、女生公寓、校區外租公寓。

酒仙橋校區：學生公寓 2．監督檢查內容、標準及措施

檢查項目內容及標準措施方法 制度與執行: 1．制度健全：

（1）學生宿舍管理條例；

（2）宿舍衛生管理制度；

（3）宿舍設施催報修制度；

（4）宿舍家俱、設備物品管理制度；

（5）宿舍節水節電制度；

（6）宿舍管理人員管理制度；

（7）文明宿舍公約；

（8）宿舍治安保衛制度； 2．管理人員熟悉制度并認真執行

3．學生了解制度 1．缺一項制度扣200元。

2．管理人員不熟悉制度，發現一人扣100元；未能認真執行扣200元。3．學生不了解制度，酌情扣50―200元。1．查閱有關資料。

2．抽測管理人員掌握制度情況。3．問卷調查。

公共衛生: 1．樓梯、樓道、地面無痰跡，無雜物；墻壁、扶手無灰塵，無蛛網。2．墻面整潔，無亂寫、亂畫、亂貼現象。

3．廁所、水房上下水暢通，無跑冒滴漏，地面無積水，便池無積糞，無尿堿，無異味。4．公共場所門窗、玻璃潔凈完好。

5．樓外5米以內，無垃圾、無雜草、無雜物。發現一處不符合標準，扣50元。檢查學生公寓。

寢室文明衛生: 1．地面、墻面、臺面、床面整潔無灰塵。2．門窗、玻璃潔凈明亮。

3．室內空氣新鮮、無異味、無床圍子、無蚊蠅、無蟑螂。4．室內無淫穢書畫，無亂接電源，亂拉繩線。

5．宿舍內無賭博、打麻將等違紀現象。發現一處不符合標準扣50元。查看學生宿舍。

檢查項目 內容及標準 措施 方法

安全秩序: 1．公寓有治安保衛組織，有安全防范措施，門衛制度健全，對女生宿舍有特殊門衛措施。2．有防火、防盜措施，無私自留宿現象。

3．嚴格作息制度，無采取其他照明方式。發現一處不符合標準扣50元。查看學生公寓，查閱門衛登記及有關材料。

服務質量: 1．服務主動熱情，態度和藹，不與服務對象發生爭吵。2．各公寓均應設學生意見、建議箱，便于學生的信息反饋。同時應定期召開與學生們的座談會，征求意見，最大限度地滿足學生們的合理要求。

3．按規定為學生們提供住宿安排、調整及齊全的臥具，每月至少為學生們洗兩次床單、枕巾，洗一次被罩。發現一處不符合標準扣100元。實地查看，查閱有關記錄等，聽取學生們的意見。3．其它

（1）由后勤服務公司所負責采購的公寓宿舍用品必須保質保量，嚴防假冒偽劣，杜絕采購中收回扣等腐敗現象的出現。此類問題一經發現，視情節嚴重程度，最低扣除5000元。

（2）對于學生公寓的門窗、鎖、水、電、暖等方面出現的問題，要及時發現，及時解決。小修項目隨發現隨處理，大修項目三天內必須完成，以保證學生們的生活和學習不受影響。此方面出現服務問題，視影響程度，最低扣除200元。

（3）做好公共場所、學生宿舍的定期維修及粉刷工作，落實不好的視情況最低扣除500元。

（4）認真做好學生寒暑假離京的火車票訂票工作。開展訂票工作時，及時向學生通報情況，做好準備工作，遇特殊情況應及時告知學生。如因工作失誤，導致學生訂不上票，視情況嚴重程度，最低扣100元。附件3 維修服務監督檢查小組 1．監督檢查范圍

（1）全院范圍內的水供應系統維修服務情況。

（2）全院范圍內的電力供應系統維修服務情況。

（3）全院范圍內的冬季供暖系統維修服務情況。

（4）全院范圍內的排水系統維護、維修服務情況。

（5）院內開水供應維修服務情況。

（6）院內浴室維修服務情況。2．監督檢查內容、標準及措施

檢查項目內容及標準措施方法

制度與執行: 1．日常維修工作崗位責任制度。2．日常維修定期檢查制度與記錄。3．日常維修工作月統計齊全。4．年維修工作計劃及落實完成情況。

5．節電、節水管理制度。缺一項扣200元。聽匯報；查閱資料。

動力系統運行維護: 1．水、暖、電三大系統內的設施、設備要有科學的安全操作、維護保養及檢修方面的規章制度。2．規章制度中涉及的各種記錄填寫要準時、真實，記錄要齊全。

3．定期進行室內外電、水、暖系統的巡視檢查，發現隱患和故障及時排除。1．規章制度中缺一項扣除100元。2．記錄缺一項扣除50元。

3．一處問題未及時處理，視造成的影響最低扣除20元。聽取匯報，查閱有關資料并現場查看。

維修執行: 1．日常維修工作及報修原始記錄齊全；

2．設立維修值班電話，正常工作時間內必須有人值守，工作時間外要有明確的聯系人和聯系方式。配電室必須24小時有人值班。

3．工作時間接到報修，維修人員必須在15分鐘內趕至現場。工作時間以外接到報修，有關負責人應及時安排維修人員盡快赴現場。4．小修項目隨報隨修，當日完成。

5．其它均在三天內完成或與用戶確定日期并按時完成。1．1―5中發現一項不符合要求，扣除50元。

2．6、7兩項中發現一項不符合要求，扣除200元。1．查閱有關資料，現場查看。2．用戶意見調查。

檢查項目內容及標準措施方法

6．維修工作要嚴格按照國家相關專業的施工規范進行，嚴禁違章操作、野蠻施工。7．涉及收費的維修項目，嚴格執行北京市預算定額及市物價局相關規定，做到合理收費。

服務質量: 1．維修人員必須使用文明用語，對待用戶要熱情、耐心，不得與用戶爭吵，對待工作要認真負責。2．室內維修要做到水通燈亮，水、暖、電、衛生設施配件齊全完好，無跑冒滴漏。3．無長明燈、長流水。

4．節能措施（限電器、柜，節水器具）落實。

5．化糞池、陰井無缺蓋。有專人及時疏通，定時清理，無糞水、污水外溢。

6．有明確的途徑和方式征求用戶意見，信息反饋及時，并有效的改進措施。每發現一處不符合要求，扣除50元。

(現場查看，用戶反映和調查)其它: 1．有行之有效的措施，避免因違章操作而引發重大質量事故、人身傷亡事故，從而保證不因此影響學院各項工作正常開展。

2．認真落實國家有關節水、節電、安全生產等方面的規定，避免因這些方面的工作失誤，使學院受到政府有關部門的處罰，蒙受榮譽、經濟方面的損失。按事件發生危害程度，發現一起最低扣除5000元。現場查看，查閱有關資料。

校舍小型維修（此項工作葦子坑校區由環境綠化組監督檢查）

1．定期對辦公區、教學區的桌、椅、門、窗進行維修，要有巡檢制度和工作記錄。2．門、窗、玻璃、紗窗、窗臺板、掛鏡線、鎖搭扣、把手、小五金等齊全完好。3．墻面、地面、油漆彩飾、頂棚無嚴重起殼、剝落、缺損、滲漏水。4．家俱完好。5．嚴格按有關規范進行維修操作。1．缺制度扣除100元。2．工作記錄缺一次扣20元。

3．2―3項中一項不符合要求，扣除20元。4．違規維修，發現一處最低扣50元。1．查閱有關文件。2．現場查看、用戶調查。

附件4 環境綠化監督檢查組 1．監督檢查范圍

（1）辦公室、生活區（公共部分）及校園公共區域內的環境衛生服務工作。

（2）校園綠化服務工作。2．監督檢查內容、標準和措施

檢查項目內容及標準措施方法

制度與執行: 1．有專業綠化養護管理制度 2．崗位責任制度 3．檢查考核制度 4．衛生管理制度

5．獎懲評比制度 缺一項扣200元 聽取匯報，查閱有關資料。

綠化養護: 1．精心栽培，修剪平整，長勢良好，綠地無雜草、死樹。2．綠地內無雜物、廢紙。

3．保護花草樹木有措施，無任意損壞現象。4．古、名、特樹掛牌，普及植物知識。

5．花房內要精心培育觀賞品種花卉，保證院內重大活動用花。

1．未做到樹冠完整、長勢旺盛、葉色正常、無枯枝死杈、無雜草、經常摘除殘花敗葉、控制病蟲害，每處扣50元。

2．有死樹每棵扣200元。

3．綠籬有破壞，綠地草坪有廢物、廢紙，發現一處扣20元。

4．未做到花壇、花叢、花徑及時修剪，去掉死花敗葉，發現一處扣20元。5．名、特、古樹不掛牌，發現一處扣50元。

6．未保證院內重大活動用花，視影響程度最低扣除1000元。(實地查看)道路和區域衛生: 1．干道或重點區域公共場所，每日定時清掃（早6：30前完成），隨時保潔。2．公共區域內的設施、牌匾、路標、亭廊、石桌、長凳等定期擦拭，保持清潔。3．道路和區域整潔，無痰跡、積水、雜物、廢紙、煙蒂、果皮等遺棄物，無衛生死角。1．發現一處遺棄物或痰跡扣20元。2．第2項內容中發現一處不清潔扣50元。3．發現一處衛生死角扣200元。(現場查看)檢查項目內容及標準措施方法

辦公區衛生: 1．樓道、走廊、廁所每天掃、拖二次。2．樓梯扶手每天擦洗一次。

3．教室每天中午和晚上10：00掃、拖各一次。

4．辦公區公共區域內的門、窗和玻璃要經常擦洗，保持潔凈。

5．上述區域要經常保持整潔。凡未達標準，每發現一起，最低扣50元。(現場查看)生活區衛生: 1．樓道、走廊每兩天清掃一次，經常保持整潔。

2．樓梯扶手、公用區域的門、窗，每二天擦洗一次，經常保持潔凈。3．生活垃圾每天清掏一次。

凡未達標準，每發現一起，最低扣50元。(現場查看)衛生設施 : 1．垃圾日產日清。

2．垃圾站及箱、果皮箱外表整潔，設施完好，垃圾、雜物入箱，周圍干凈，無垃圾暴露。

凡未達標準，每發現一處，最低扣50元。(現場查看)附件5 后勤服務監督檢查通知單 第 號 后勤服務公司：

學院后勤服務監督檢查小組于 年 月 日對后勤服務公司 工作進行檢查，發現存在以下問題 根據學院后勤服務標準，經本小組研究決定： 1．以上問題限 日糾正，經本小組復查合格。2．罰款 元。（大寫： 元整）組長：

產業后勤管理處意見： 年 月 日

我院在積極穩妥地進行后勤社會化改革進程中，由于北京市政策明確，學院領導重視，基本上保證了學院教學、科研及后勤工作的正常運行，學院黨委在后勤改革進程中，與時俱進，從學院實際出發，多次開會布置和專題研究，制定了一系列后勤改革的文件和具體政策，從而實現了學院后勤新舊體制的平穩過渡，在新的運行機制條件下，學院通過契約合同方式明確甲乙雙方權利和義務，同時建立后勤服務工作監督、檢查評估考核系統，以保證后勤服務質量，鞏固和發展后勤社會化改革的成果。

隨著我國高校后勤社會化改革不斷發展，高校后勤公司真正企業化的進程仍需深化。只有按現代企業方式運作，獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發展，在占領校內市場的同時，積極拓展校外市場，才能完成與市場的融合。從而實現高校后勤社會化改革的目標。