第一篇：論市場經濟條件下我國機關后勤服務的社會化改革

論市場經濟條件下我國機關后勤服務的社會化改革

摘要：

機關后勤服務社會化是機關后勤改革的目標之一，也是機關后勤服務適應社會主義市場經濟的必然趨勢。本文指出了我國機關后勤社會化改革以來取得的成就及其存在的問題，并對這些問題產生的原因進行了深入的分析，最后探討了進一步推動機關后勤服務社會化的途徑，并強調了在機關后勤服務社會化過程中和社會化完成后的政府責任，這也是本文的創新點所在。

關鍵詞：

機關后勤服務；社會化改革；政府責任

一、我國機關后勤服務社會化改革現狀

（一）我國機關后勤社會化改革的成就和問題

在社會化改革中，機關后勤部門堅持以市場為導向，引入企業管理制度，根據市場的需求，對產業進行優化重組，實現了后勤產業的跨專業、跨部門甚至跨系統和跨地域的聯合，在為黨政機關服好務的同時，面向市場、面向社會，積極開拓新的服務領域，取得了較好的成效。但是，機關后勤社會化改革在總體上仍然不理想，在運行中還存在許多矛盾和問題需要進一步研究并解決，如后勤輸出無力，服務質量不高；地區發展不平衡；高投入、低產出，經濟效益低下；對改革的口頭支持多，實際運作少；內部治理結構與現代企業制度的要求尚有距離；后勤部門對機關和財政支持尚具有一定依賴性以及社會化過程中出現的腐敗問題等。

（二）社會化改革中存在的問題的原因分析

1.行政管理職能與后勤服務職能沒有徹底分開。一些地方和部門還是習慣于計劃經濟條件下的供給式服務，仍停留在你給錢我服務階段。經費、人員、編制分開了，但資產不明晰，結算關系沒建立，工作沒理順，職能交叉的問題還沒有解決。

2.配套政策的滯后性影響了改革進程。機關后勤本身就是一個系統，既涉及機關辦公保障，又涉及職工生活服務，如財政體制、工資分配制度等。機關后勤服務社會化不可能成為一種孤立的進程，不可能只是后勤系統的自我完善，不是單憑后勤部門自身的努力所能實現的，還需要配套條件，要和整個社會環境的變化相協調。

3.思想觀念上難以擺脫計劃經濟體制下傳統后勤的思維方式。一方面領導缺乏對后勤體制改革的認識，往往把后勤改革看作機構改革的附屬品，或者只是機關人員分流的渠道，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持。另一方面后勤服務部門自身的依賴思想沒有轉變。參與市場競爭意識淡漠，致使發展思路不明確，措施不到位，缺乏改革信心。

二、我國機關后勤服務社會化改革的出路

（一）分離體制，實行后勤管理職能與服務職能分開

按照“大管理、小服務”的思路，兩個職能分開后，后勤管理部門列入職能管理部門，使用行政編制，是政府行政管理的有機組成部分。①后勤服務從后勤管理職能中分離出來，從行政序列中劃出，成立相應的服務機構，實行差額預算管理，擁有法人資格，實行獨立核算，自主經營、自負盈虧。體制的分離還要依賴于改革原有的核算方式和人員編制。

1.改變核算方式。改變過去完全由機關統收統支統包的后勤服務費用的狀況，由機關后勤服務單位獨立核算，對自身的成本、資金、經濟狀況進行審核，變供給式服務為經營式服務后增加了機關后勤服務單位的經濟責任，就迫使后勤部門運用經濟杠桿，提高資金、設備、人力資源等的綜合效益。

2.改革人員任用方式。撤銷原用于后勤服務的工勤人員編制，各部門的后勤服務人員全部劃出行政序列。新的后勤服務部門的負責人由政府機關任命，機構設置則由其自身依據需要而定。在內部，干部實行聘任制，職工實行合同制。

（二）加快配套措施的建設，為社會化改革創造良好的外部條件

1.改革分配制度。我國機關長期以來實行的是低工資、高福利的分配方式，對職工的工資分配處于不完全狀態，通過各種集體福利來彌補貨幣工資的不足。這些福利有相當一部分是通過后勤服務實現的，形成供給式福利后勤。要進行后勤服務社會化改革，必然有賴于改革現行的分配制度，將隱形的、福利的、實物的分配逐漸納入貨幣分配，實現福利貨幣化、服務市場化，使工資分配和后勤服務都能遵循市場經濟的要求。

2.相關部門的支持配套措施。相關部門要積極支持機關后勤部門向社會化過渡。例如：計劃部門和工商行政管理部門要積極支持機關后勤服務單位興辦服務經營實體。物價管理部門要隨著財政體制改革和預算標準的提高，支持機關后勤服務收費標準和價格逐步向市場價格過渡，促進后勤服務商品市場化。稅務管理部門也要根據經費自立程度、服務的市場化程度給予后勤部門適當照顧，促使機關后勤服務逐步發展壯大。

（三）打破界限，推行服務聯合，努力提高社會化條件下的機關后勤服務質量②

1.機關后勤部門“走出去”，積極拓展“兩個市場”。社會化后的機關后勤服務部門區別于一般社會企業的顯著特點是要面對機關和社會內外兩個市場，既要為機關提供優質的后勤服務，保持在內部服務市場的份額，又要參與市場競爭，拓展外部市場。機關后勤部門要“立足機關、面向社會、走進市場、參與競爭”，在保證為黨政機關服好務的前提下為社會提供便捷的專業化服務，實現機關后勤服務由過去的“事業型”、“福利型”，向“經營型”、“社會型”轉變。在這種轉變下，既解決了后勤經費不足，又能創造一定的物質財富，提高了自我生存和發展的空間。

2.社會服務單位“走進來”。所謂“走進來”，就是原單位今后所需要的后勤服務，凡①

②包鋼.《努力適應新形勢，加快機關后勤體制改革》.中國行政管理，2004：4 梁作強，張寶山，劉慧.《關于機關后勤體制改革的幾點思考》.全國商情（經濟理論研究），2006：7

是能由社會提供的，都可以請社會上的第三產業服務行業來提供；凡是由社會提供物美家廉的可以少花錢多辦事的，就一定請社會服務行業來提供。引進外部力量為機關服務，參與競爭，把機關后勤部門與社會服務行業通過聯合、兼并、租賃、承包經營等多種方式，逐步實現后勤服務社會化，組建專業化的集團或股份制公司，實現資產優化重組，提高機關后勤保障水平和市場競爭力，最大限度地發揮后勤資源的綜合效益。在社會服務單位參與競爭的壓力下，也促使機關后勤部門積極探索有利于提高后勤保障水平和競爭能力的組織形式、經營形式，優化資源配置，提高機關后勤部門的保障水平和競爭能力，提高經濟效益。

三、機關后勤服務社會化與政府責任

本文要澄清一種錯誤的認識：那就是很多人認為機關后勤服務社會化就是把機關現有的后勤服務設施和人員全部交給社會。這種觀念沒有抓住后勤服務社會化的真正內涵，也脫離了機關后勤的實際情況。在操作上只強調把機關后勤服務單位分出去交給社會，機關后勤服務全靠社會提供，這在實際條件下既不可能也不現實。事實上，無論是在機關后勤服務社會化進程中還是社會化完成后，政府機關都應該承擔起應有的責任。

（一）后勤服務社會化過程中的政府責任

1.各級政府領導在思想上、政策上給予支持。各級政府領導要高度重視，大力扶持后勤管理改革中出現的新生事物，提供在人事、財務等各方面的一系列配套措施，為推進服務社會化創造良好的環境。各級領導要選派得力的優秀干部搞后勤，同時要簡政放權，鼓勵后勤部門的干部職工對改革進行探索、研究，對后勤管理改革中出現的問題做實事求是地分析，給予客觀的評價。

2.健全和完善機關后勤服務社會化改革政策法規體系，保障機關后勤服務社會化改革有序進行。一是要加強后勤服務社會化改革的立法工作，在調查研究和廣泛征求意見的基礎上，建議國家立法部門將后勤服務社會化有關問題納入立法日程；逐步建立和完善以人為本的、有利于后勤服務社會化改革和后勤產業發展的法規，使后勤服務社會化改革有法可依、有章可循。二是根據后勤服務社會化改革中出現的新情況、新問題和矛盾及時出臺相關政策，補充、修訂后勤管理體制、機制、財務等規章制度，逐步建立科學合理、標準統一、程序規范的后勤管理服務的規章體系。

（二）后勤服務社會化后的政府責任

即使后勤服務社會化完成后，政府的責任仍然存在。首先，機關后勤服務交給社會上的服務行業后，承包商或代理人都有可能因為自身謀求利益的需要而假公濟私，欺詐貪賄，社會化為不法官商勾結提供了土壤。其次，社會上的服務行業關心的是利潤的獲得，對不具有經濟效益的服務，往往規避取巧，而只從事比較有利的事項，這就使得其提供的服務無法滿足機關工作人員的需要。再次，由于信息不對稱，政府部門往往缺少被委托者的有效監控，在此情況下，容易出現“逆向選擇”和道德風險問題。因此，即使在機關后勤服務社會化后，政府的引導和適當干預是應該而且必要的。后勤服務社會化后的政府責任主要體現在以下幾

個方面：

1．轉變職能，建立健全服務質量監督管理體制。機關后勤服務社會化以后，機關事務管理部門與機關后勤服務保障機構由行政關系轉變為經濟關系。如何在社會化條件下加強對服務的監管，可持續地提高機關后勤服務保障的質量，是機關事務管理部門職能轉變的重要內容。此時，政府就應該建立相應的監督與評估機制對其進行引導，機關事務管理部門應該調整其職能設置，由直接管理轉變為間接監管。一些地區成功的做法有增設服務質量監管處，負責代表機關與服務保障機構簽訂合同及對合同履行情況進行監管，對服務保障提出質量標準要求，并組織實施檢查、評估，在體制上確保機關后勤服務質量有人管。①

2．制定相關規范，提高服務的規范化水平。機關事務管理部門應該制定相關規范對機關引進社會服務具體標準做出規定，以提高服務的規范化水平。比如上海市機關事務管理局就與財政部門聯合制定了《上海市市級機關引進社會服務管理暫行辦法》，對市級機關引進社會服務的內容、范圍、資質要求、方式等作出了明確規定。同時還把機關后勤服務質量管理納入考試體系，組織力量編寫了專用教材，開設了上海市機關事務管理職業資格專業考試，使服務質量管理作為一門科目而規范化、系統化，為加強監管，提高服務質量奠定理論基礎。②

參考文獻：

1.包鋼.《努力適應新形勢，加快機關后勤體制改革》.中國行政管理，2004年第4期

2.梁作強，張寶山，劉慧.《關于機關后勤體制改革的幾點思考》.全國商情（經濟理論研究），2006年第7期

3.《順應趨勢，把握契機，穩步推進機關后勤服務社會化——上海市機關后勤服務社會化改革的初步實踐》，http://.cn/detail.asp?newsid=638

①《順應趨勢，把握契機，穩步推進機關后勤服務社會化——上海市機關后勤服務社會化改革的初步實踐》，http://.cn/detail.asp?newsid=638

②《順應趨勢，把握契機，穩步推進機關后勤服務社會化——上海市機關后勤服務社會化改革的初步實踐》，http://.cn/detail.asp?newsid=638

第二篇：省級機關后勤服務社會化改革

省級機關后勤服務社會化改革

幾年來，我省省級機關后勤服務社會化改革逐步深入，在管理體制、管理職能、管理手段、服務機制、運行方式等方面進行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、實質性的進展，并涌現出了省財政廳機關服務中心、省交通廳機關服務中心、省教育廳機關服務中心、省地稅局后勤服務中心等一批發展態勢良好的典型。

但從實際情況看，我省省級機關后勤服務社會化改革與企業化、市場化的發展方向還有一定距離，需要我們繼續在市場準入、政策扶持、行業管理等方面進行切合實際、行之有效的創新。

一、改革現狀

我省省級機關后勤社會化改革起步于90年代政府機構改革之際。1996年，隨著省編辦《××省省級機關后勤機構改革實施意見》的發布，省直機關先后成立了14家相對獨立的后勤保障機構；2001年，省編辦與省直機關事務管理局又聯合制定了《關于深化省級機關后勤體制改革的意見》，使省級機關服務中心增加到了30家。

經過幾年的實踐探索，后勤服務社會化改革取得了一定的預期效果，促進了機關政務與事務分開，行政機關更加精干，政務工作更加突出。而后勤從機關剝離則促進了后勤保障工作的規范化，機關對后勤服務的滿意率不斷上升。事實證明，實現機關后勤服務的社會化是符合市場經濟體制下政府職能轉變的內在要求的。主要表現在：

1.初步形成了系統化的服務體系。主要體現為機關服務中心的職責更明確、內部分工更細致。總體來看，中心的服務職能一般包括后勤服務工作的組織、規劃與協調，機關辦公用房、職工宿舍及其他辦公設施的建設、分配和維修管理，機關車輛、配電、冷暖、電梯、電話等設施的購置、保管、使用和維護，機關財務、財產、物資管理，機關會議室、食堂等服務機構的管理，日常辦公設備用品的采購、供應和管理，安全、保衛、消防、接待等工作，以出資者身份經營管理機關所屬企事業單位，興辦經濟實體等。

2.建立健全了后勤服務保障的制度體系。省財政廳機關服務中心先后制定了30多項規章制度，省地稅局后勤服務中心和省教育廳機關服務中心也分別重點完善了六個方面的制度。省廣電局則由局黨組研究出臺了《關于加強行政后勤管理工作的若干規定》，該局機關服務中心則制定了《后勤規章制度匯編》?？偟膩砜矗贫冉ㄔO的內容主要涉及車輛管理、后勤服務管理、用人制度、定點采購、財務管理等方面。

3.部分單位嘗試興辦經濟實體，開始向市場化邁進。省交通廳機關服務中心在這方面走在了前列。該中心先后接手和創辦了南戴河日月湖賓館、固安副食品基地、××優特建材有限公司、內蒙通泰化工有限公司、榮昌工程公司、××交通旅行社等多種經營實體，70以上的實體實現盈利，有兩個項目的年盈利水平則已超過了60萬元。

可以說，經過幾年的努力，我省省級機關后勤體制發生了深刻變革，在管理上逐步實現了由計劃型向市場型、經驗型向科學型轉變，由實物管理向價值管理轉變,由經費劃撥向結算制度轉變，由物資的分散采購、供應向政府集中采購轉變。在服務上，由供給型無償服務向核算型有償服務轉變，由封閉型單一服務向開放型兩面服務轉變，由缺乏內在活力和動力向自主經營、自我約束、自我發展、自我激勵、自負盈虧轉變，從而初步建立了新型后勤管理體制和運行機制。

二、存在問題

盡管我省省級部分機關服務中心事業取得了一定進展，但是機運行中還存在許多需要進一步研究并解決的問題。

1.部門領導對后勤體制改革的認識不足。往往把后勤改革看作機構改革的附屬品，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持。特別是由此引發的部分后勤工作人員思想的不穩定性，成為機關服務中心事業發展的主要障礙。

2.相關職能部門缺乏整體性、系統性的思考。在改革操作上簡單化，造成后勤管理和服務分家后關系不順，影響了后勤社會化改革的積極性。

3.后勤服務部門“等、靠、要”的思想依然存在。主動參與市場競爭意識甚至市場化操作意識淡漠，致使未來發展思路不明確，缺乏改革的信心。

4.后勤服務人員觀念上的行政慣性還較強。往往從行政管理的方式角度看問題，學習市場競爭本領主動性不夠，致使后勤服務部門的市場化素質還處于一個較低水平，市場型運作上還缺乏比較成功的戰略模式。

5.配套政策的滯后性影響了改革進程。后勤部門在改革中面臨著諸如分流人員的社會保障、服務機構與機關建立結算制度、國有資產的劃撥與占用等一系列的政策問題，但現有政策對此并不明確，特別是對國有資產的產權、非經營性資產轉經營性資產還缺乏一個統一的或可參照的理想方案，從而延緩了服務機構法人主體的落實。

由上可見，我省省級機關后勤服務社會化改革仍處于試點階段，改革的任務還很繁重。

三、改革步驟

深化機關后

勤服務社會化改革是一項長期的任務，既不能急于求成，也不能按兵不動，必須遵循實事求是、大膽創新、積極穩妥、逐步推進的原則，根據改革的進程，突出重點，分步推進。從戰略角度分析，具體可以分為三個戰略階段：

第一階段，實現體制分開。即將機關后勤行政管理職能與后勤服務職能進行合理分離，根據各自特點和職能要求構筑新的管理和服務體制，使其真正按照自身規律運行。特別是在服務上要轉變觀念，根據政事分開、企事分開和福利性、保障性服務與經營性服務分開的原則，確保機關后勤單位法人主體地位得以確立，真正按照市場經濟運行規則組織后勤服務單位的服務生產、分配、交換和消費，發揮市場對機關后勤資源配置的基礎性作用，實現機關后勤服務的商品化、市場化和產業化。

第二階段，促進機制轉變。主要內容，1、是改革機關后勤服務經費的撥付方式，建立和完善后勤服務費用結算制度；

2、是改革機關后勤服務部門的管理模式，建立新的服務運行機制，按照企業化管理的要求，深化服務部門內部的財務、資產、人員和分配制度改革；

3、是根據國家產業政策，充分利用現有資源，優化服務經營結構，積極拓展服務經營領域，推進服務聯合，擴大服務的規模效益；

4、是按照現代企業管理的要求，推進后勤服務機構的轉制步伐，積極完善法人治理結構，最終成為獨立的企業法人單位。

第三階段，完善市場條件。培育機關服務消費市場是機關后勤服務社會化改革的重要前提和主要內容。在形成機關行政主體和后勤服務門市場法人主體的基礎上，積極創造條件，培育并最終形成機關后勤服務的需求和供應市場。同時，進一步規范和監管機關后勤服務市場，調整、建立和完善相關的政策法規，尤其是利用政府采購方式制定機關后勤服務市場的準入制度，加大機關后勤服務市場對內對外的開放程度，為機關后勤服務部么走向社會、社會企業進入機關奠定基礎，形成兩個服務主體的公平競爭格局，從而強力推進機關后勤服務社會化改革的進程。

從實際情況看，目前我省省級機關后勤服務社會化改革還處于第一階段的初期。所以，近期改革的重點是在穩定現有的機關服務中心的基礎上，制定并實施扶持性的政策措施，“扶上馬送一程”。

四、發展戰略

從未來著眼，機關后勤服務的社會化改革，就是實現機關后勤服務的市場化供應。但畢竟我們還處于起步階段甚至探索階段，因此省級機關后勤服務中心現在及今后較長一段時間內的發展戰略應是穩中求進，逐步完善服務職能，提高服務效率，形成服務特色，先占領機關內部市場，再圖向外擴張。為順利實現固本強源的戰略目標，機關后勤服務中心需要在以下幾個方面下功夫：

一是牢固樹立競爭意識、服務意識、質量意識和品牌意識，用優質服務和良好的企業形象去占領后勤服務保障市場。

二是引入競爭機制，全面推行干部聘用制和工人合同制，實行崗位管理責任制以及相應的選聘、獎懲制度，建立靈活有效的分配激勵機制，實行多種分配形式和方法，使貢獻、績效與收入掛鉤，充分調動廣大后勤人員的積極性和創造性。

三是根據機關后勤保障行業的性質、規模和發展方向，有計劃地對機關后勤服務保障隊伍在年齡、科學文化知識和業務技術等方面的結構進行合理的調整。

在機關服務中心通過強化對內服務完成一定的實力積累后，為合理配置機關后勤資源、實現整體規模效益，應在從主體分離出來的基礎上，以優良資產為龍頭，以資產為紐帶，以市場為導向，以價值規律為杠桿，對現有后勤服務保障機構逐步實行聯合，走專業化、產業化、集約化的發展道路?？蓮母鞑块T的實際需要出發，因地制宜地采取多種形式：

1.從服務保障內容上，可實行整體聯合，也可實行賓館招待所、物業管理、餐飲和用車等服務保障項目的單一聯合。

2.從服務保障對象上，可按部門和系統組織聯合。

3.從服務保障的空間上，可打破部門和系統的界線，組成跨部門的綜合或專業服務保障中心。

4.從聯合的方式上，可根據市場發育程度，組建集團公司、租賃公司、股份有限責任公司、股份合作公司或實行兼并等。

為推動這一工作，建議由省機關事務管理局牽頭，成立省級機關后勤服務保障集團，負責有關后勤服務保障的指導與協調。

五、政策選擇

從宏觀管理的角度看，政策是主要推動力。

考慮到機關后勤改革涉及的問題既多又新，政策必須能夠充分體現“統籌兼顧、穩中求進”的原則，既要統一籌劃、整體設計，與國家經濟改革相銜接，與國家政策制度調整相結合，又要考慮各單位的具體情況和差異、市場發育程度、干部職工的承受能力等，在改革范圍、實現形式、運作機制上因地制宜、區別對待，正確處理當前改革與長遠發展、整體推進與重點突破、專業分工與行業協作、行政主體與后勤服務主體的關系。從實際出發，目前急需出臺的扶持政策：

一是目前機關后勤不良資產較多，僅靠現有資產存量啟動比較困難。為此，政府應增加對機關后勤社會化改革的財政投入，用增量帶動存量，促進機關后勤改革，保障機關正常運轉。

二是從機關分離出來的服務保障單位，服務對象具有特定性，服務項目和范圍又受到局限，收費標準還要考慮服務對象的承受能力，對此應在一定時間對這些服務保障單位適當減免其營業稅、所得稅和其它社會攤派，扶持起發展。

三是采取老人老辦法、新人新政策，妥善解決好下崗分流職工和分離出來的后勤職工的社會福利保障問題，對下崗分流的職工應提供培訓、建立安置基金、在一定時間減免其興辦經營實體或企業稅收等優惠政策。

四是允許機關后勤單位與其他企業共享企業改制、兼并破產、再就業工程、住房建設優惠政策。

五是逐步提高公務員工資，將過去的住房、用車、餐飲及其它“暗補”的福利轉化為貨幣化的“明補”理入工資，同時逐步提高機關經費保障標準。

六是以資產為紐帶，科學界定資產范圍，允許在機關分離后勤服務保障實體時人隨資產走，將后勤服務實體原有資產無償劃撥給分離出來的單位，也可根據部門實際采取租賃、買斷、托管、控股、股份制等多種方式。

第三篇：淺析機關部門后勤服務社會化問題

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淺析機關部門后勤服務社會化問題

“兵馬未動，糧草先行”。后勤保障的重要地位，歷來為兵家所看重。和平時期，國家機關的高效運轉仍然離不開積極有效的物資供給和事務保障。長期以來，我們國家機關的后勤服務方式都處于一種小而全的自我封閉狀態，吃、住、行，甚至理發、洗澡、幼兒托管都是完全依靠機關自辦來解決。據不完全統計，我們依賴編制供養的后勤人員占到了整個機關人員總數的18%還多，很大程度上成了政府正常運轉的包袱和負擔。

后勤服務社會化是指突破自我封閉的配套模式，通過引進競爭機制，依靠社會上的第三產業提供機關內部服務事項，完成優質、高效、低耗的事務服務保障，從而幫助黨政機關擺脫過多事務的干擾和機構編制、經費超支的壓力，以最大限度地發揮人、財、物的綜合效益，確立黨政機關在人民群眾中的良好形象。

近年來，隨著改革開放步伐加快和力度加大，國家財政體制不斷健全，服務產品供給不斷豐富，社會分工不斷細化，尤其是思想意識的不斷解放，使得機關后勤服務社會化成為一種可能，而且正以前所未有的速度、力度向前推進。主要表現在，一是用工方式的社會化。后勤服務崗位編制內用人逐步減少，取而代之的是人事代理和合同聘用的用工模式，服務人員與機關之內的人身依附關系被有效剝離。二是服務內容的社會化。保安、保潔、綠化、餐飲這些原本機關自己來做的事情，都開始由社會來代辦了。三是管理機制的社會化。一些由機關投資開辦的服務實體（很多是事業單位性質），如賓館、飯店、會議中心、物管中心、接待車隊等都不同程度地推向了市場，與社會融為一體。機關后勤服務的“破墻透綠”，打破了封閉，取消了蕃籬，弱化了神秘，你中有我，我中有你已是不爭的事實。長遠看，機關后勤服務社會化是一種必然趨勢，既是社會分工的需要，也是保障透明的體現，是一種實實在在的文明和進步。然而，機關辦后勤和機關服務分工封閉化，是我國特定歷史條件下的產物，它的社會化不但涉及財政、物價、稅收、工資等政策性問題，同時還涉及體制、機制以及社會服務業結構等多方面的改革事宜，需要一個長期的漸進過程。

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就當前而言，一方面要適應形勢要求，加快機關后勤服務社會化的推進步伐，通過梳理和甄別，將一些零星、瑣碎、同時又是社會相對成熟、能夠承接的服務事項，如保潔綠化、設備維修等完全交給社會去處理。簡而言之，就是拿錢買服務。另一方面，對那些事關廣大干部職工切身利益的服務內容，如食堂、餐飲、消防、安保等通過設置準入門檻的方式，招聘、引入資質齊全的社會專業公司簽約運轉，而對那些涉及內部保密事項的服務內容，如財務、信息、機要、警衛接待等則務必安排編制內人員親力親為。同時在對接機關后勤服務社會化的具體過程中，還應把握好這樣幾個關系。一是放手與撒手的關系。利用社會力量剝離后勤服務內容，應該放手運用市場和商品價值規律進行調節，但放手不等于撒手，尤其對一些涉及人員安全的食品及大宗物品的采購事項，必須指定專人負責，而不是撒手不管。二是托管與監管的關系。對于通過正常渠道進入機關承接承包后勤服務事項的社會團體和企業，在嚴格履行托管合同的前提下，必須重視和發揮機關后勤管理部門的監督管理作用，尤其是對社會人員的素質審核及企業服務質量的標準評判，要做到心中有數，控制變通。三是規則與原則的關系。引進社會服務，照章辦事是一個規則問題，但對于一些事關重要的要求，則必須堅持原則，如安全的要求、健康的要求、節約的要求、廉潔的要求務必恪守，絕不允許突破原則底線。四是主動與被動的關系。無論從政治、社會、經濟哪個角度去考量，也不管你愿不愿意，機關后勤服務社會化都將踏著時代變革的節奏，融入改革大潮，成為社會發展進步的一個標志。也正是因為如此，我們置身在機關事務管理工作一線，從事機關后勤服務保障工作的同志，應該有一種主動作為的意識和意志，從思想上端正認識，從行動上積極投入，切實增強改革過程中各種動態因素的管控能力，盡可能將過渡期縮到最短，在確保目標與效能的統一上，實現真正意義上的機關后勤服務社會化。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第四篇：改革機關后勤服務工作

改革機關后勤服務工作

2011年，是工商聯系統全面深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》的一年，改革機關后勤服務工作。中央16號文件明確指出，新時期做好工商聯工作，對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，為堅持改革開放、推動科學發展、促進社會***凝聚最廣泛力量，具有重要意義。16號文件的頒發，標志著工商聯工作登上了新起點，給我們提出了加強自身建設，立足本職，強素質、創佳績的新課題。全國工商聯機關服務中心作為機關的直屬事業單位，肩負著為機關工作提供后勤服務的職能。當前，如何貫徹落實新文件，圍繞機關中心工作，不斷提高后勤服務保障的能力和水平，也是擺在我們面前的一道難題。

一、統一思想，轉變觀念，在深入開展創先爭優活動和實際工作中，培養鍛煉一支隊伍。

服務中心工作與機關工作有著非常緊密的關聯性。在全黨全國開展的創先爭優活動中，我們按照機關的統一部署要求，結合學習中發16號文件，以抓學習、轉觀念、促工作，求發展為著力點，以創先爭優活動為契機，深入貫徹科學發展觀，立足后勤服務本職工作，苦練內功。在學習中我們認識到，16號文件提出關于加強機關建設的每一條內容，都和服務中心工作有直接關系。從為全國非公有制經濟服務領域來說，機關業務部門是直接服務，服務中心是間接服務，二者是相輔相成關系。只有后勤服務保障不掉鏈子，妥善解決干部職工的后顧之憂，才能增強我們隊伍的凝聚力，保證工商聯為非公有制經濟的高質量服務。承擔后勤服務的工作人員在管本行的同時，同樣需要懂全局，議大事，要站在全局的高度，找準后勤服務提高標準的切入點。要具備政治理論素養，也具備現代化科學管理知識，才能實現與新時期工商聯工作相匹配的后勤服務水準。

在開展創先爭優活動中，領導干部以身作則，加強黨員干部黨性修養、堅定理想信念、保持優良作風，克服工作中的畏難情緒。實現被動變為主動、經驗管理變為制度管理的思想觀念轉變，適應新時期工商聯工作發展的需要。

構建內部***氛圍，保持人員團結、穩定。新文件出臺，我會機關搬入新大樓辦公指日在即。要創造出新氣象，需要靠全體干部群眾的共同努力。結合機關服務中心工作層面分散，崗位分類多的特點，我們注意分出不同層次群眾的思想基礎，有針對性抓工作。正確對待群眾反映的問題。注意多和基層同志溝通，及時做疏導和化解工作。增強基層黨員對新文件的理解和對組織的支持信任，注重帶好隊伍。

二、以改革創新的精神，提升后勤服務工作的質量、水平，工作總結《改革機關后勤服務工作》。

為全面履行新世紀、新階段為黨和國家中心工作提供堅強保障的要求，現代化后勤建設的總目標是：著力將保障體制向一體化推進，保障方式向社會化拓展，保障手段向精細化發展，向信息化邁進，后勤管理向社會化轉變。

從中央國家機關后勤體制改革總體情況看，大部分部委經歷了十多年后勤改革的艱辛進程，實現了服務保障資源統籌，發揮市場機制作用，創新服務保障模式，按照政事分開、政企分開、管辦分離的要求轉變機關服務舉辦機制，積極探索勞務派遣制，實行合同契約管理，推進機關物業服務、餐飲服務社會化管理，有效地提高了服務水平。由于機關事務工作中長期存在體制機制不夠完善，權責不協調，資源不統籌，標準不統一的問題，使得后勤管理的總體水平還處于國家整體改革，轉變政府職能和加強政府自身建設的滯后狀態。

隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，要加快經濟發展方式的轉變，改革機關服務保障模式的要求就更加迫切。后勤機構設置得是否科學合理，直接關系到后勤保障體系的運行及其效率。后勤組織的設計是根據主辦單位的需要決定的，其核心是權責分配，同時也表現出一般原則，如經濟、協調、效能的原則。一個經濟、協調的組織，應具有權責明確的結構。后勤保障體系本身的各個環節中，都存在著確定職位、賦予責任、接受權力和利益分配的關系。應將組織目標分解，確立到部門和個人，推動整個系統的良性循環。組織的協調，依賴于內部信息聯系和組織化水平。后勤組織結構及功能的調整和再設定，是國家機構改革中的重要一環，是機關后勤改革的重要課題，這種調整設計伴隨著這樣三組關系：管理職能與服務職能及其機構的關系;政務與事務的關系;集中與分級的關系。處理好這些關系，就能實現后勤服務效能的原則。

根據16號文件關于改進機關工作，提高執行力的總體要求，建立科學合理的組織結構體系后，機關服務中心的全體人員從思想上還要著力增強服務意識。要做到主動服務，在全局工作中找準后勤服務的位置，加強學習，堅定理想信念。在工作中具有前瞻性的思考，服務就會變得主動;要做到細化服務，學會換位思考，善于從細微之處發現和解決問題;要做到延伸服務，有了主動意識，就會有延伸的空間。爭取在標準化服務基礎上，根據不同需求，提供差別化、個性化、人性化服務。

三、以求真務實的精神，實踐新辦公樓后勤服務模式的運行與管理。

機關新辦公樓物業管理采取服務外包，全委托社會專業化公司管理的模式。按照這種服務模式，機關作為管理者與后勤服務生產者的角色分離。機關仍對事務性工作進行總體規劃和決策，服務工作項目交給選定的物業公司，用簽訂合同，建立契約關系約束代替了過去的行政機構直接管理。這對我們而言，是一種全新的管理方法和思想觀念的改變。專業化的物業管理，把后勤服務納入了統一、規范的流程，同時也約束我們使用部門要建立相應的指令接口，盡量避免隨意性和無計劃性。這時機關后勤部門的責任不是減輕或推卸掉了，而是要制定和完善相應的規章制度，改善監督手段和方式，加強對物業公司服務項目的監管，把好服務運行過程的質量關、安全關、成本關。物業管理的目標是全方位，運行順暢，服務到底。

新模式的運行，會有一個磨合過程，也是我們提高服務質量和管理水平，實現現代化管理的一次極好學習實踐過程。結合這次服務管理模式的轉變，我們進一步探索內部結算，成本核算。理清現有可運營資產關系，努力開發經營創收項目，逐步實現資金鏈和服務鏈并軌，確保服務質量，為保證機關高效有序運轉，做出我們應有的貢獻。

第五篇：事業單位后勤服務社會化改革調研報告

事業單位后勤服務社會化改革調研報告

［ 作者：中國行政管理學會后勤管理工作委員會

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最近，我們對近百個事業單位開展后勤服務社會化改革的情況進行了調研，在調研的事業單位中，80％是中央事業單位，其余是地方事業單位。在中央事業單位中除少數屬于中央和國家機關（含中央直屬事業單位）的服務中心外，主要是各行業的中央科研事業單位（包括改企轉制的中央科研事業單位），有核工業、航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、電信、紡織、水利水電、郵電等行業的中央事業單位。地方事業單位主要是農科系統單位?，F將調研情況報告如下：

一、事業單位后勤服務社會化改革初步實現了六個轉變

——后勤服務體制從機關型、事業型向實體型、企業型轉變。目前，我國絕大多數事業單位的后勤服務部門實行了與主體機構分設、內部分立。主要做法：按照“精干主體、分離分立、轉機建制”的思路，將后勤服務部門從主體機關行政序列分出，成立了服務中心、后勤集團、三產發展中心等后勤經濟實體，實行了事業單位企業化管理。有的伴隨著主體改企轉制，一步到位成立了物業公司、服務公司、實業公司等后勤服務企業。例如電信科學技術研究院在整體改企轉制時，不僅成立了代表主業的技術類企業，同時成立了北京大唐物業管理有限公司等后勤服務類企業。大唐物業管理有限公司成立后，按照“產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學”的總體思路，走集約化、社會化、企業化發展路子，積極引進競爭機制，實行獨立核算、自主經營，對內實行有償服務，對外開拓市場經營。通過招投標拓展了多個社會物業管理項目，不僅取得了良好的社會效益，而且取得了較好的經濟效益。又如北京長城航空測控技術研究所在整體轉企改制后，對后勤服務部門也進行了轉企改制，成立了北京大北物業管理公司，并把物業管理作為一項支柱產業，走“物業搭臺，科技唱戲”的路子，不僅解決了單位辦社會，而且為物業社會化、市場化、產業化發展構建了一個良好平臺。之后，該所為推進北京大北物業管理公司進入市場，大膽引進民營資本，與社會專業公司合作，對北京大北物業管理公司進行了股份制改造，建立了股權多元化的現代企業制度。北京大北物業管理公司通過實施市場化經營、產業化發展，建立了較強的管理品牌和資信能力。2007年，航空工業集團在發展戰略調整時，將該所確定為航空工業集團房地產和物業管理的發展平臺，為北京大北物業管理公司產業化發展帶來了更加廣闊的空間。

——后勤服務機制從行政型、福利型向市場型、商品型轉變。絕大多數事業單位，在改革后勤服務體制的同時，按照企業化管理、商品化服務、市場化經營的要求，積極轉換后勤服務機制。主要做法：一是建立經濟核算機制。打破傳統的“養人辦事”模式，建立“以事定費”模式。即根據不同類型的后勤服務工作，分別采取單位保障、項目收費、購買服務等分類管理形式，促進了后勤服務管理向內涵型、質量型、效益型轉變；二是建立競爭激勵機制。后勤經濟實體和后勤服務企業根據國家人事、勞動、分配制度改革要求，實施用人用工及分配制度改革，形成崗位靠競爭、收入靠貢獻的激勵機制；三是建立國有資產保值增值機制。后勤經濟實體和后勤服務企業利用現有后勤資源，盤活存量資產，優化資源配置，提高經濟效益，實現國有資產保值增值。例如中國水利水電科學研究院將后勤服務部門從主體機關序列里分出后，成立了愛德服務總公司，他們以企業化管理、市場化經營為方向，積極轉換后勤服務機制，從而改變了后勤服務部門依賴主體、不講成本、不講核算、不講效益的狀況，形成了自主經營、自我積累、自我發展、自我約束的新型后勤服務機制，為后勤服務注入了新的生機和活力。江蘇省農業科學院以主業結構調整為主線，以構建該院科研生產保障體系和促進后勤服務產業化為重點，對后勤服務體制、機制進行了多次改革，通過改革后勤服務體制，形成了職能分開，相互有機聯系的后勤服務體制；通過轉換后勤服務機制，形成了契約式管理、規范化服務的后勤服務機制；通過強化內部管理，形成了服務為先、競爭有序的后勤服務保障體系?！笄诜辗绞綇姆忾]型、自我型向開放型、社會型轉變。許多事業單位按照社會化、市場化要求，面向市場，開放搞活。主要做法：一是面向社會，走向市場。后勤服務實體和后勤服務企業，在為主體做好服務保障工作的同時，利用自身的人力、物力和服務優勢，積極參與市場競爭，從而擴大了經營規模，降低了經營成本，增加了市場份額。同時，也鍛煉了后勤隊伍，提高了后勤服務保障能力；二是開放內部市場，引進社會服務。后勤經濟實體和后勤服務企業，在對現有職能梳理、分析的基礎上，按照“有所為有所不為”的原則，將單位內部一些效益低、可以社會化的服務項目，通過租賃經營、社會經營、委托經營等方式，交由社會專業公司承擔，變單位辦后勤為部分依靠社會辦后勤，從而降低了服務成本，提高了服務專業化水平；三是后勤服務設施實行社會共享。例如中國科學院上海生命科學研究院積極吸收社會服務資源為單位提供服務，由自辦后勤變為向市場“購買”服務?，F在該院的動力運行、機電維修、保安、保潔、辦公用品、餐飲、綠化等后勤服務項目全部交由十多家社會專業公司承擔。中國電子科技集團公司第51研究所整合后勤資源，把過去分散管理的設備、儀器儀表、后勤、基建等業務集中合并為一個部門管，變“單打一”為“合成軍”，為自身和社會提供服務。

——后勤服務管理從粗放型、經驗型向科學型、現代型轉變。事業單位按照“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的方向，在改革后勤服務體制、機制的同時，重視加強后勤服務管理的制度化、規范化、科學化、現代化建設。主要做法：一是規范后勤服務管理職能，完善后勤服務管理制度；二是努力運用信息化、電子化、網絡化等現代科學技術和手段，提升后勤服務管理的科技含量，提高后勤服務管理水平；三是以建設節約型后勤為契機，從資源使用、管理等方面，抓好資源節約工作，不僅控制和減少了資源浪費，而且提高了后勤服務管理水平。例如國家自然科學基金委在后勤服務管理方面，制定了機關后勤服務發展戰略，即以科學的質量管理為基礎，以先進的信息化管理為支撐，以創造和諧的工作氛圍為保障，構建優質高效的知識型后勤服務體系。并以此為指導，積極引進質量管理體系，開發電子信息管理系統。通過實施后勤服務管理創新，提高了后勤服務保障能力，提升了后勤服務管理水平，促進了后勤組織文化建設。又如中國農科院以建設節約型后勤為契機，以提高后勤服務管理水平為龍頭，在廣泛開展宣傳教育，增強職工節約意識的同時，一方面實行財務剛性預算，抓好經費的有效控制，另一方面開發資產資源，促進資源效益的最大化，不僅有效發揮了國有資產的使用效益，而且提高了后勤發展的經濟實力。

——后勤服務自我發展能力從依賴型、弱小型向自立型、發展型轉變。事業單位的后勤經濟實體和后勤服務企業通過走向市場拓展經營，調整服務結構，轉變經濟增長方式及培育新的經濟增長點，不僅提高了后勤服務保障能力，而且提高了后勤服務自我生存發展能力。例如中國原子能科學研究院后勤集團在搞好對內服務的同時，提出了“戰略牽引、項目帶動、苦練內功、規范管理”的后勤發展戰略。戰略牽引，即通過發展工程經濟、會議經濟和旅游經濟，培育后勤支柱產業；項目帶動，即“以項目促發展”，他們先后承擔了我國快堆和先進堆輔助系統的安裝調試任務，承擔了該院消防樓、武警營房樓基礎設施的改造任務，承擔了該院工程物資集中采購任務；苦練內功，即不斷增強后勤自我造血能力，提升后勤服務保障能力；規范管理，即實現后勤服務管理從粗放式、經驗式管理向規范化、制度化管理轉變。通過改革探索，不僅提升了后勤服務保障能力，而且提高了后勤服務的經濟實力和市場競爭力。

——后勤服務隊伍從老化型、弱小型向專業型、優化型轉變。事業單位的后勤經濟實體和后勤服務企業為了適應新形勢，求得新發展，更加重視后勤隊伍建設。主要做法：一是加強后勤隊伍的理論學習和教育，增強后勤人員貫徹執行黨的方針政策的自覺性，增強后勤人員為人民服務的思想和愛崗敬業精神，激發后勤人員做好后勤工作的事業心和責任感；二是開展各種形式、不同層次的業務培訓工作，調動后勤人員學文化、學管理、學經營、學技術的積極性；三是根據工作需要，引進高學歷、會經營、懂管理的人才，改善后勤隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構；四是加強后勤領導班子建設，提高后勤領導班子經營管理、科學決策水平和廉潔自律、依法辦事能力。例如北京大唐物業管理有限公司經過多年努力，目前公司本科、碩士以上學歷人員占到管理層的近90%。中國科學院行政管理局引進博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全面提升了團隊能力。

上述六項初步轉變表明，我國事業單位后勤服務社會化改革取得了明顯成效，一個適應市場經濟要求和主體事業需要的、符合我國國情和后勤自身發展規律的新型后勤管理體制正在逐步形成。后勤服務社會化改革，不僅有力的支持了事業單位的發展，而且對于促進我國第三產業的發展起到了積極作用。

二、事業單位后勤服務社會化改革存在的主要問題

由于種種原因，我國后勤服務社會化改革還存在不少困難和問題，上述六項初步轉變，既是后勤服務社會化改革的亮點，也是后勤服務社會化改革的難點，當前，我國事業單位后勤服務社會化改革存在以下幾個主要問題：

一是后勤服務體制還沒有完全走出“單位制”、“小而全”的傳統體制模式，舊的體制模式還沒有完全突破。有些事業單位迄今仍然維持傳統的機關型、行政型體制模式，有些后勤服務部門，雖然在形式上實行了角色轉換，但是實際上還沒有實現本質意義上的轉換，從總體上看，“單位制”、“小而全”的傳統體制格局還沒有根本改變。

二是后勤服務機制還沒有完全形成具有生機和活力的運行機制，行政化色彩還比較濃。有些事業單位后勤服務部門與主體機關實行機構分設、內部分立后，與主體還沒有建立科學合理的服務核算制度，仍然停留在撥款制階段，沒有實行成本核算和有償服務；有些事業單位后勤服務部門轉企改制后，經營性資產仍在主體機關名下，后勤服務企業只有使用權，沒有法人財產權，無法進行資產運營，后勤服務企業很難成為一個真正的企業。由于企業化、市場化的作用沒有得到充分發揮，后勤經濟實體和后勤服務企業還沒有完全形成充滿生機和活力的運行機制，還不能適應市場經濟的要求。

三是后勤服務方式還沒有完全走出封閉型、自我型服務，后勤服務市場化、社會化程度還不高。由于現階段事業單位后勤服務部門對主體的依附性、后勤服務對象的局限性、后勤服務觀念的習慣性、后勤服務成本的不完全性，使得后勤服務單位參與市場競爭的意識還不強，有的不敢走出去，也不愿引進來，走出去怕競爭不過社會服務業，引進來怕把自己沖垮，所以，后勤服務市場化、社會化程度還不高。

四是后勤服務管理還缺乏創新意識，科學化、現代化管理水平還不高。有些事業單位后勤服務部門，在轉為后勤經濟實體或后勤服務企業后，沒有及時采取與之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服務管理制度不完善、過程不完整、執行不嚴格，粗放型、經驗型管理還比較普遍，科學化、現代化管理水平還不高。

五是后勤服務自我發展能力還不強，后勤服務社會化的經濟基礎還比較脆弱。由于歷史原因，事業單位后勤服務專業化程度低；后勤服務設施設備陳舊老化、科技含量低；后勤服務單位規模小，形不成產業。加之經營開發受到資金和政策限制，后勤服務單位自我發展能力普遍不強，缺乏后勁。

三、深化事業單位后勤服務社會化改革的建議

一、加強后勤改革工作的領導。我國事業單位多、涉及面廣，后勤改革涉及多方面利益關系，政策性強，僅靠事業單位自身是無法完成的。希望國家能明確一個牽頭部門，統一領導、統一規劃、統一協調各有關部門，及時研究解決后勤改革中出現的新情況、新問題，確保改革工作穩步推進。

二、加強事業單位后勤改革的研究和輿論宣傳工作。事業單位后勤改革是行政管理體制改革的組成部分，關系到事業單位體制改革的順利進行，關系到事業單位的正常運轉和職工隊伍的穩定。因此，必須深入研究后勤改革，做好輿論引導，提高各有關部門包括事業單位對后勤服務社會化改革重要性、復雜性和長期性的認識，高度重視、切實做好這項工作。

三、建立科學合理的后勤服務結算制度。要理順事業單位機關與后勤經濟實體和后勤服務企業的核算關系、服務契約關系和收益分配關系，合理確定后勤服務經費標準，使后勤經濟實體和后勤服務企業的服務有價值補償機制，經營有持續發展機制、管理有有效監督機制，提高后勤經濟實體和后勤服務企業的自我生存發展能力。

四、明晰后勤服務企業的法人財產權。按照現代企業制度產權明晰的要求，要理順事業單位機關與后勤服務企業之間的產權關系，解決后勤服務企業的法人財產權問題，為后勤服務企業走向市場進行資產運營，真正成為市場競爭的主體創造條件。