第一篇：氣象局園區后勤服務社會化調研建議

機關后勤服務社會化是機關后勤改革的必然趨勢，是機關后勤走向市場、與市場經濟融合的必然選擇，也是機關后勤走服務商品化、管理人性化、經營多元化、運行機制市場化的發展模式的必然選擇。為了深入學習實踐科學發展觀，學習借鑒機關后勤管理工作經驗、探尋機關后勤服務社會化有效途徑，我們組織有關人員到省水利廳、省林業局調研后勤服務社會化和物業管理情

況。獲得的啟示是：隨著后勤服務社會化的推進，后勤職工的危機感增強，后勤服務必須圍繞氣象事業發展勇于創新，后勤服務社會化也將為氣象后勤工作注入新的活力，使后勤工作擁有更為廣闊的創業空間和展現能力的舞臺——機關后勤服務社會化勢在必行。

一、調研對象的后勤服務工作基本情況

省水利廳和省林業局的后勤服務工作情況既有相似之處，也有鮮明的個性特點，他們都將機關辦公區的保衛、綠化、保潔工作委托給物業公司管理，機關服務中心通過各處室每月打分、評價等形式對物業公司工作情況進行考核，服務滿意度達到90％以上；物業公司根據機關服務中心提出的意見及時作出改正和完善；而水電暖維修保障工作仍由機關后勤部門負責。省林業局還將宿舍區的物業管理工作一并交給物業公司負責，包括保衛、綠化、保潔、收發、家委會等。這種聘請專業公司與自我服務相結合的辦法，在兩個單位取得了成功，他們一致認為，因為有專業公司的介入，機關后勤管理更加到位、更加省心，既節約了資金又提升了保潔和維護的專業水平。

二、省局后勤服務工作現狀分析

（一）后勤中心基本情況。

1.機構設置情況。省局園區的后勤服務工作由省局后勤服務中心承擔，中心下設辦公室、物業服務部、后勤管理室、綜合治理室、招待所、財務核算中心、車隊等七個內設機構。主要工作包括：機關辦公車輛和辦公家具管理，屬于單位自行采購的政府采購事宜，省局園區基礎設施建設、維修改造，以及水電暖維修保障、保衛、綠化、保潔、收發、家委會等物業服務工作。

2.職工隊伍狀況?，F有職工97人，其中在職職工56人，退休職工41人，現職處領導3人，科級干部10人。在職職工平均年齡43歲。其中：21－30歲6人占總數的10％，31－40歲16人占總數的28％，41－50歲26人占總數的46％，51歲以上9人占總數的16％。大專以上學歷人員占67％，中級職稱人員占職工總數的26％。但是缺少精通后勤管理和物業管理方面的專業人才。

3.服務運行情況。省局后勤服務中心的物業服務工作按其崗位劃分為水暖工、電工、木工、環衛綠化、保潔等工種，基本形成了面向全局、配套相對齊全的“小而全”式的服務設施和服務項目。但是，由于缺乏競爭意識、質量意識和品牌意識，加之缺少專業人員、管理水平有限、服務保障能力不足，使得物業服務工作仍然局限于零工式的修修補補和粗曠式的衛生保潔模式，只能完成基本的后勤保障服務工作，沒有發掘并形成有自身特色、多元并存的物業服務機制。

（二）制約后勤工作發展的因素。

1.觀念不新。一方面后勤職工在地位、待遇和發揮作用等方面有被邊緣化的感覺，政治意識、大局意識和責任意識有待于提高；另一方面省局園區內職工和居民一直享受無償服務、福利服務，后勤服務由省局“埋單”的依賴性較強，這種思想觀念很難在短時間內改變。

2.能力不強。相當一部分后勤管理干部是由后勤服務崗位走上管理崗位的，缺乏相應的管理知識、管理能力和創新意識，距離氣象業務工作對后勤保障不斷增長的新需求和對后勤建設提出的高標準，現有的后勤服務保障工作能力與各方面實際需求還存在著一定的差距。

3.機制不活?，F有的一些管理方式、運行機制無法適應現實工作的需要，業績考核評價體系和獎懲制度不完善，協作機制、激勵機制有待于進一步加強，特別是鼓勵主動思考、積極創新和提高能力的機制尚未建立。

三、積極推進后勤服務社會化的思考

調研的情況和分析的結果說明，后勤服務社會化是機關后勤服務工作的發展方向。只有解放思想、深化改革、轉換機制、調整結構，才能形成具有氣象部門特色的后勤產業；只有主動打破條框束縛，建立激勵機制，請進來與走出去并舉，借助他人之力，才能推動省局后勤服務快速發展，才能有能力為職工工作、生活和氣象事業發展提供精細化、專業化、產業化的后勤服務。省局后勤服務中心如何實現圍繞服務需求走漸進式社會化之路，如何堅持以人為本、轉換服務機制、不斷探索建立市場導向和多元并存的服務體系，才能為保障機關高效運轉、業務安全運行、職工和諧生活做出積極貢獻……這是實現機關后勤服務社會化必須解決的首要問題。因此，推動省局園區后勤服務社會化應從以下幾個方面下功夫：

（一）提高思想認識，轉變固有觀念。

鄭國光局長在全國氣象后勤工作座談會暨后勤工作協作會成立大會上指出：“氣象后勤工作是氣象

第二篇：創新氣象園區后勤服務社會化調研分析

機關后勤服務社會化是機關后勤改革的必然趨勢，是機關后勤走向市場、與市場經濟融合的必然選擇，也是機關后勤走服務商品化、管理人性化、經營多元化、運行機制市場化的發展模式的必然選擇。為了深入學習實踐科學發展觀，學習借鑒機關后勤管理工作經驗、探尋機關后勤服務社會化有效途徑，我們組織有關人員到省水利廳、省林業局調研后勤服務社會化和物業管理情

況。獲得的啟示是：隨著后勤服務社會化的推進，后勤職工的危機感增強，后勤服務必須圍繞氣象事業發展勇于創新，后勤服務社會化也將為氣象后勤工作注入新的活力，使后勤工作擁有更為廣闊的創業空間和展現能力的舞臺——機關后勤服務社會化勢在必行。

一、調研對象的后勤服務工作基本情況

省水利廳和省林業局的后勤服務工作情況既有相似之處，也有鮮明的個性特點，他們都將機關辦公區的保衛、綠化、保潔工作委托給物業公司管理，機關服務中心通過各處室每月打分、評價等形式對物業公司工作情況進行考核，服務滿意度達到90％以上；物業公司根據機關服務中心提出的意見及時作出改正和完善；而水電暖維修保障工作仍由機關后勤部門負責。省林業局還將宿舍區的物業管理工作一并交給物業公司負責，包括保衛、綠化、保潔、收發、家委會等。這種聘請專業公司與自我服務相結合的辦法，在兩個單位取得了成功，他們一致認為，因為有專業公司的介入，機關后勤管理更加到位、更加省心，既節約了資金又提升了保潔和維護的專業水平。

二、省局后勤服務工作現狀分析

（一）后勤中心基本情況。

1.機構設置情況。省局園區的后勤服務工作由省局后勤服務中心承擔，中心下設辦公室、物業服務部、后勤管理室、綜合治理室、招待所、財務核算中心、車隊等七個內設機構。主要工作包括：機關辦公車輛和辦公家具管理，屬于單位自行采購的政府采購事宜，省局園區基礎設施建設、維修改造，以及水電暖維修保障、保衛、綠化、保潔、收發、家委會等物業服務工作。

2.職工隊伍狀況?，F有職工97人，其中在職職工56人，退休職工41人，現職處領導3人，科級干部10人。在職職工平均年齡43歲。其中：21－30歲6人占總數的10％，31－40歲16人占總數的28％，41－50歲26人占總數的46％，51歲以上9人占總數的16％。大專以上學歷人員占67％，中級職稱人員占職工總數的26％。但是缺少精通后勤管理和物業管理方面的專業人才。

3.服務運行情況。省局后勤服務中心的物業服務工作按其崗位劃分為水暖工、電工、木工、環衛綠化、保潔等工種，基本形成了面向全局、配套相對齊全的“小而全”式的服務設施和服務項目。但是，由于缺乏競爭意識、質量意識和品牌意識，加之缺少專業人員、管理水平有限、服務保障能力不足，使得物業服務工作仍然局限于零工式的修修補補和粗曠式的衛生保潔模式，只能完成基本的后勤保障服務工作，沒有發掘并形成有自身特色、多元并存的物業服務機制。

（二）制約后勤工作發展的因素。

1.觀念不新。一方面后勤職工在地位、待遇和發揮作用等方面有被邊緣化的感覺，政治意識、大局意識和責任意識有待于提高；另一方面省局園區內職工和居民一直享受無償服務、福利服務，后勤服務由省局“埋單”的依賴性較強，這種思想觀念很難在短時間內改變。

2.能力不強。相當一部分后勤管理干部是由后勤服務崗位走上管理崗位的，缺乏相應的管理知識、管理能力和創新意識，距離氣象業務工作對后勤保障不斷增長的新需求和對后勤建設提出的高標準，現有的后勤服務保障工作能力與各方面實際需求還存在著一定的差距。

3.機制不活。現有的一些管理方式、運行機制無法適應現實工作的需要，業績考核評價體系和獎懲制度不完善，協作機制、激勵機制有待于進一步加強，特別是鼓勵主動思考、積極創新和提高能力的機制尚未建立。

三、積極推進后勤服務社會化的思考

調研的情況和分析的結果說明，后勤服務社會化是機關后勤服務工作的發展方向。只有解放思想、深化改革、轉換機制、調整結構，才能形成具有氣象部門特色的后勤產業；只有主動打破條框束縛，建立激勵機制，請進來與走出去并舉，借助他人之力，才能推動省局后勤服務快速發展，才能有能力為職工工作、生活和氣象事業發展提供精細化、專業化、產業化的后勤服務。省局后勤服務中心如何實現圍繞服務需求走漸進式社會化之路，如何堅持以人為本、轉換服務機制、不斷探索建立市場導向和多元并存的服務體系，才能為保障機關高效運轉、業務安全運行、職工和諧生活做出積極貢獻……這是實現機關后勤服務社會化必須解決的首要問題。因此，推動省局園區后勤服務社會化應從以下幾個方面下功夫：

（一）提高思想認識，轉變固有觀念。

鄭國光局長在全國氣象后勤工作座談會暨后勤工作協作會成立大會上指出：“氣象后勤工作是氣象

事業的重要組成部分，是保障氣象事業發展不可缺少的重要力量，是支持氣象事業發展的重要依托，也是樹立氣象部門社會形象的重要窗口?！币ㄟ^多種形式的學習教育，充分提高干部職工的思想認識，轉變觀念，充分認識到新時期后勤工作在氣象事業中的重要地位，增強光榮感和責任感，提高隊伍凝聚力；要始終緊緊圍繞服務于“氣象”這一中心，自覺樹立政治意識、大

局意識和責任意識，加強與各單位之間的溝通協調，了解實際需求，主動提供服務。

（二）加強自身建設，增強能力建設。

一是加強學習，提高素質。既要認真學習理論知識、后勤業務知識和現代科技知識，也要學習一些氣象知識，了解業務發展和需求。二是加強制度建設。規范工作內容、方式和標準，明確工作程序，提高規范化、制度化水平，逐步建立結構完整、內容全面、形式規范、層次分明的后勤保障體系。三是轉變作風，求真務實。要大力弘揚求真務實的精神，深入實際，加強調查研究，不斷改進工作方式和工作方法，辦實事，求實效。四是加強服務，提高質量。做好服務是后勤工作的本職，后勤工作要圍繞“服務改革、服務發展、服務工作、服務生活”開展工作，把“主動、熱情、周到、細致”的要求貫穿到后勤服務保障工作的始終，不斷增強服務的時效性，不斷提高服務標準，不斷提升服務層次，確保各項服務工作真正做到快捷、便利、優質。

（三）逐步推進后勤服務社會化。

機關后勤服務要堅持服務社會化的方向，就必須適應市場經濟的特點和要求，在組織形式上有所轉變，打破“小而全”、福利型、封閉式的自我服務格局，建設開放的社會后勤服務體系。后勤服務社會化是一個漸進的過程，也是一個選擇的過程，機關后勤無論是引進社會服務，還是自身走向市場，都面臨著改革時機、改革范圍、實現形式、運作機制的選擇。省局園區后勤服務社會化工作可采取有步驟、分階段的方式推進。

1.試點階段。以引進物業公司負責防災減災樓的物業服務工作、派員參與大樓的物業管理為試點，邁出走出去、引進來的第一步，既能保證防災減災樓的正常運行，又能學習物業管理方面的先進經驗。派到物業公司的后勤職工劃歸物業公司管理、邊干邊學，物業公司負責對這部分人員進行考核，考核結果同報酬掛鉤并由后勤中心發放工資。參與大樓的物業管理工作是學習先進經驗、提高人員素質的有效辦法，可以提高管理人員的管理經驗，增強職工的服務意識和能力，促進后勤工作上水平、上臺階。

2.推廣階段。適時擴大后勤服務社會化范圍和規模，將整個省局園區的保安、綠化、保潔等工作，交給物業公司負責。后勤中心內部實行崗位管理責任制以及選聘、獎懲制度，建立靈活有效的分配激勵機制，保留精干的后勤管理隊伍，負責與地方有關部門的工作聯系、與物業公司的工作協調，保障機關和直屬單位各項工作正常運行。

3.完善階段。隨著后勤服務社會化不斷引向深入，把搞好內部服務作為走向市場的起點，通過建立有償服務機制，逐步實現后勤服務社會化，將無償服務、福利服務變為有償服務、經營性服務，最終把機關后勤服務推向市場，實現商品化、市場化和專業化。

第三篇：事業單位后勤服務社會化改革調研報告

事業單位后勤服務社會化改革調研報告

［ 作者：中國行政管理學會后勤管理工作委員會

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最近，我們對近百個事業單位開展后勤服務社會化改革的情況進行了調研，在調研的事業單位中，80％是中央事業單位，其余是地方事業單位。在中央事業單位中除少數屬于中央和國家機關（含中央直屬事業單位）的服務中心外，主要是各行業的中央科研事業單位（包括改企轉制的中央科研事業單位），有核工業、航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、電信、紡織、水利水電、郵電等行業的中央事業單位。地方事業單位主要是農科系統單位?，F將調研情況報告如下：

一、事業單位后勤服務社會化改革初步實現了六個轉變

——后勤服務體制從機關型、事業型向實體型、企業型轉變。目前，我國絕大多數事業單位的后勤服務部門實行了與主體機構分設、內部分立。主要做法：按照“精干主體、分離分立、轉機建制”的思路，將后勤服務部門從主體機關行政序列分出，成立了服務中心、后勤集團、三產發展中心等后勤經濟實體，實行了事業單位企業化管理。有的伴隨著主體改企轉制，一步到位成立了物業公司、服務公司、實業公司等后勤服務企業。例如電信科學技術研究院在整體改企轉制時，不僅成立了代表主業的技術類企業，同時成立了北京大唐物業管理有限公司等后勤服務類企業。大唐物業管理有限公司成立后，按照“產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學”的總體思路，走集約化、社會化、企業化發展路子，積極引進競爭機制，實行獨立核算、自主經營，對內實行有償服務，對外開拓市場經營。通過招投標拓展了多個社會物業管理項目，不僅取得了良好的社會效益，而且取得了較好的經濟效益。又如北京長城航空測控技術研究所在整體轉企改制后，對后勤服務部門也進行了轉企改制，成立了北京大北物業管理公司，并把物業管理作為一項支柱產業，走“物業搭臺，科技唱戲”的路子，不僅解決了單位辦社會，而且為物業社會化、市場化、產業化發展構建了一個良好平臺。之后，該所為推進北京大北物業管理公司進入市場，大膽引進民營資本，與社會專業公司合作，對北京大北物業管理公司進行了股份制改造，建立了股權多元化的現代企業制度。北京大北物業管理公司通過實施市場化經營、產業化發展，建立了較強的管理品牌和資信能力。2007年，航空工業集團在發展戰略調整時，將該所確定為航空工業集團房地產和物業管理的發展平臺，為北京大北物業管理公司產業化發展帶來了更加廣闊的空間。

——后勤服務機制從行政型、福利型向市場型、商品型轉變。絕大多數事業單位，在改革后勤服務體制的同時，按照企業化管理、商品化服務、市場化經營的要求，積極轉換后勤服務機制。主要做法：一是建立經濟核算機制。打破傳統的“養人辦事”模式，建立“以事定費”模式。即根據不同類型的后勤服務工作，分別采取單位保障、項目收費、購買服務等分類管理形式，促進了后勤服務管理向內涵型、質量型、效益型轉變；二是建立競爭激勵機制。后勤經濟實體和后勤服務企業根據國家人事、勞動、分配制度改革要求，實施用人用工及分配制度改革，形成崗位靠競爭、收入靠貢獻的激勵機制；三是建立國有資產保值增值機制。后勤經濟實體和后勤服務企業利用現有后勤資源，盤活存量資產，優化資源配置，提高經濟效益，實現國有資產保值增值。例如中國水利水電科學研究院將后勤服務部門從主體機關序列里分出后，成立了愛德服務總公司，他們以企業化管理、市場化經營為方向，積極轉換后勤服務機制，從而改變了后勤服務部門依賴主體、不講成本、不講核算、不講效益的狀況，形成了自主經營、自我積累、自我發展、自我約束的新型后勤服務機制，為后勤服務注入了新的生機和活力。江蘇省農業科學院以主業結構調整為主線，以構建該院科研生產保障體系和促進后勤服務產業化為重點，對后勤服務體制、機制進行了多次改革，通過改革后勤服務體制，形成了職能分開，相互有機聯系的后勤服務體制；通過轉換后勤服務機制，形成了契約式管理、規范化服務的后勤服務機制；通過強化內部管理，形成了服務為先、競爭有序的后勤服務保障體系?！笄诜辗绞綇姆忾]型、自我型向開放型、社會型轉變。許多事業單位按照社會化、市場化要求，面向市場，開放搞活。主要做法：一是面向社會，走向市場。后勤服務實體和后勤服務企業，在為主體做好服務保障工作的同時，利用自身的人力、物力和服務優勢，積極參與市場競爭，從而擴大了經營規模，降低了經營成本，增加了市場份額。同時，也鍛煉了后勤隊伍，提高了后勤服務保障能力；二是開放內部市場，引進社會服務。后勤經濟實體和后勤服務企業，在對現有職能梳理、分析的基礎上，按照“有所為有所不為”的原則，將單位內部一些效益低、可以社會化的服務項目，通過租賃經營、社會經營、委托經營等方式，交由社會專業公司承擔，變單位辦后勤為部分依靠社會辦后勤，從而降低了服務成本，提高了服務專業化水平；三是后勤服務設施實行社會共享。例如中國科學院上海生命科學研究院積極吸收社會服務資源為單位提供服務，由自辦后勤變為向市場“購買”服務?，F在該院的動力運行、機電維修、保安、保潔、辦公用品、餐飲、綠化等后勤服務項目全部交由十多家社會專業公司承擔。中國電子科技集團公司第51研究所整合后勤資源，把過去分散管理的設備、儀器儀表、后勤、基建等業務集中合并為一個部門管，變“單打一”為“合成軍”，為自身和社會提供服務。

——后勤服務管理從粗放型、經驗型向科學型、現代型轉變。事業單位按照“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的方向，在改革后勤服務體制、機制的同時，重視加強后勤服務管理的制度化、規范化、科學化、現代化建設。主要做法：一是規范后勤服務管理職能，完善后勤服務管理制度；二是努力運用信息化、電子化、網絡化等現代科學技術和手段，提升后勤服務管理的科技含量，提高后勤服務管理水平；三是以建設節約型后勤為契機，從資源使用、管理等方面，抓好資源節約工作，不僅控制和減少了資源浪費，而且提高了后勤服務管理水平。例如國家自然科學基金委在后勤服務管理方面，制定了機關后勤服務發展戰略，即以科學的質量管理為基礎，以先進的信息化管理為支撐，以創造和諧的工作氛圍為保障，構建優質高效的知識型后勤服務體系。并以此為指導，積極引進質量管理體系，開發電子信息管理系統。通過實施后勤服務管理創新，提高了后勤服務保障能力，提升了后勤服務管理水平，促進了后勤組織文化建設。又如中國農科院以建設節約型后勤為契機，以提高后勤服務管理水平為龍頭，在廣泛開展宣傳教育，增強職工節約意識的同時，一方面實行財務剛性預算，抓好經費的有效控制，另一方面開發資產資源，促進資源效益的最大化，不僅有效發揮了國有資產的使用效益，而且提高了后勤發展的經濟實力。

——后勤服務自我發展能力從依賴型、弱小型向自立型、發展型轉變。事業單位的后勤經濟實體和后勤服務企業通過走向市場拓展經營，調整服務結構，轉變經濟增長方式及培育新的經濟增長點，不僅提高了后勤服務保障能力，而且提高了后勤服務自我生存發展能力。例如中國原子能科學研究院后勤集團在搞好對內服務的同時，提出了“戰略牽引、項目帶動、苦練內功、規范管理”的后勤發展戰略。戰略牽引，即通過發展工程經濟、會議經濟和旅游經濟，培育后勤支柱產業；項目帶動，即“以項目促發展”，他們先后承擔了我國快堆和先進堆輔助系統的安裝調試任務，承擔了該院消防樓、武警營房樓基礎設施的改造任務，承擔了該院工程物資集中采購任務；苦練內功，即不斷增強后勤自我造血能力，提升后勤服務保障能力；規范管理，即實現后勤服務管理從粗放式、經驗式管理向規范化、制度化管理轉變。通過改革探索，不僅提升了后勤服務保障能力，而且提高了后勤服務的經濟實力和市場競爭力。

——后勤服務隊伍從老化型、弱小型向專業型、優化型轉變。事業單位的后勤經濟實體和后勤服務企業為了適應新形勢，求得新發展，更加重視后勤隊伍建設。主要做法：一是加強后勤隊伍的理論學習和教育，增強后勤人員貫徹執行黨的方針政策的自覺性，增強后勤人員為人民服務的思想和愛崗敬業精神，激發后勤人員做好后勤工作的事業心和責任感；二是開展各種形式、不同層次的業務培訓工作，調動后勤人員學文化、學管理、學經營、學技術的積極性；三是根據工作需要，引進高學歷、會經營、懂管理的人才，改善后勤隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構；四是加強后勤領導班子建設，提高后勤領導班子經營管理、科學決策水平和廉潔自律、依法辦事能力。例如北京大唐物業管理有限公司經過多年努力，目前公司本科、碩士以上學歷人員占到管理層的近90%。中國科學院行政管理局引進博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全面提升了團隊能力。

上述六項初步轉變表明，我國事業單位后勤服務社會化改革取得了明顯成效，一個適應市場經濟要求和主體事業需要的、符合我國國情和后勤自身發展規律的新型后勤管理體制正在逐步形成。后勤服務社會化改革，不僅有力的支持了事業單位的發展，而且對于促進我國第三產業的發展起到了積極作用。

二、事業單位后勤服務社會化改革存在的主要問題

由于種種原因，我國后勤服務社會化改革還存在不少困難和問題，上述六項初步轉變，既是后勤服務社會化改革的亮點，也是后勤服務社會化改革的難點，當前，我國事業單位后勤服務社會化改革存在以下幾個主要問題：

一是后勤服務體制還沒有完全走出“單位制”、“小而全”的傳統體制模式，舊的體制模式還沒有完全突破。有些事業單位迄今仍然維持傳統的機關型、行政型體制模式，有些后勤服務部門，雖然在形式上實行了角色轉換，但是實際上還沒有實現本質意義上的轉換，從總體上看，“單位制”、“小而全”的傳統體制格局還沒有根本改變。

二是后勤服務機制還沒有完全形成具有生機和活力的運行機制，行政化色彩還比較濃。有些事業單位后勤服務部門與主體機關實行機構分設、內部分立后，與主體還沒有建立科學合理的服務核算制度，仍然停留在撥款制階段，沒有實行成本核算和有償服務；有些事業單位后勤服務部門轉企改制后，經營性資產仍在主體機關名下，后勤服務企業只有使用權，沒有法人財產權，無法進行資產運營，后勤服務企業很難成為一個真正的企業。由于企業化、市場化的作用沒有得到充分發揮，后勤經濟實體和后勤服務企業還沒有完全形成充滿生機和活力的運行機制，還不能適應市場經濟的要求。

三是后勤服務方式還沒有完全走出封閉型、自我型服務，后勤服務市場化、社會化程度還不高。由于現階段事業單位后勤服務部門對主體的依附性、后勤服務對象的局限性、后勤服務觀念的習慣性、后勤服務成本的不完全性，使得后勤服務單位參與市場競爭的意識還不強，有的不敢走出去，也不愿引進來，走出去怕競爭不過社會服務業，引進來怕把自己沖垮，所以，后勤服務市場化、社會化程度還不高。

四是后勤服務管理還缺乏創新意識，科學化、現代化管理水平還不高。有些事業單位后勤服務部門，在轉為后勤經濟實體或后勤服務企業后，沒有及時采取與之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服務管理制度不完善、過程不完整、執行不嚴格，粗放型、經驗型管理還比較普遍，科學化、現代化管理水平還不高。

五是后勤服務自我發展能力還不強，后勤服務社會化的經濟基礎還比較脆弱。由于歷史原因，事業單位后勤服務專業化程度低；后勤服務設施設備陳舊老化、科技含量低；后勤服務單位規模小，形不成產業。加之經營開發受到資金和政策限制，后勤服務單位自我發展能力普遍不強，缺乏后勁。

三、深化事業單位后勤服務社會化改革的建議

一、加強后勤改革工作的領導。我國事業單位多、涉及面廣，后勤改革涉及多方面利益關系，政策性強，僅靠事業單位自身是無法完成的。希望國家能明確一個牽頭部門，統一領導、統一規劃、統一協調各有關部門，及時研究解決后勤改革中出現的新情況、新問題，確保改革工作穩步推進。

二、加強事業單位后勤改革的研究和輿論宣傳工作。事業單位后勤改革是行政管理體制改革的組成部分，關系到事業單位體制改革的順利進行，關系到事業單位的正常運轉和職工隊伍的穩定。因此，必須深入研究后勤改革，做好輿論引導，提高各有關部門包括事業單位對后勤服務社會化改革重要性、復雜性和長期性的認識，高度重視、切實做好這項工作。

三、建立科學合理的后勤服務結算制度。要理順事業單位機關與后勤經濟實體和后勤服務企業的核算關系、服務契約關系和收益分配關系，合理確定后勤服務經費標準，使后勤經濟實體和后勤服務企業的服務有價值補償機制，經營有持續發展機制、管理有有效監督機制，提高后勤經濟實體和后勤服務企業的自我生存發展能力。

四、明晰后勤服務企業的法人財產權。按照現代企業制度產權明晰的要求，要理順事業單位機關與后勤服務企業之間的產權關系，解決后勤服務企業的法人財產權問題，為后勤服務企業走向市場進行資產運營，真正成為市場競爭的主體創造條件。

第四篇：后勤服務建議

七、您對學校改進后勤服務、學習環境、安全保障有哪些建議？

學校后勤集團是學生學習與生活的保障，要以為學校的建設和發展、師生員工服務為目標，通過抓管理、促服務，推進后勤管理水平與服務質量的不斷提高。在食品衛生安全加強監管，同時抓好校內校外的宿舍管理，營造一個舒適的學習環境和生活環境。

1、餐飲衛生是根本，服務態度要到位；菜式多樣，飯菜不貴，學子才能吃舒心。

“多一些責任，杜絕地溝油、過期大米”，“食堂餐飲品種太少，味道也有待提高，希望食堂可以不斷加入更多的菜式建議增加經濟小炒和煨湯的窗口”，“如果是人潮高峰期去食堂，可能會找不到座位；食堂的煙味比較大，希望改進下食堂的換氣系統”，“食堂位子有點少，有時候要等很久，看可不可以增加以下位子，飯菜有點貴，400元不夠吃飯用”?！凹訌姾笄诜杖藛T的個人素質和個人修養，加強服務質量?！保凹訌婏嬍嘲踩珯z查和監督。加強食堂工作人員的衛生安全意識，進行相應的宣傳，建立安定、舒適的飲食環境?！?/p>

2、宿舍安全不容忽視，后勤管理要改進。

“校外研究生的宿舍經常有陌生人到樓上來，有送外賣的，還有其他校外人員，很不安全，希望學校能加強宿舍管理方面，能夠保障學生基本的人身安全和財產安全?！?，“女生寢室樓應禁止男生入內”，“希望華雅公寓、產業宿舍的住宿環境能夠進行改善，營造一個舒心的生活環境?！?，在宿舍安全方面，可以增加一些攝像頭，這樣可以有效的防止宿舍盜竊行為的發生?！?/p>

“宿舍方面的維修效率比較低，寢室壞了的椅子報修很久也沒來修?！?，“從校內到宿舍的路上很是昏暗，希望宿舍樓下壞了的路燈能趕緊修好?！?/p>

3、充分利用圖書館資源，保障學生的財產安全。

“自習室有時不夠用，希望能夠開放更多的自習室”，“圖書館一周內閉館的時間有些長，希望在學生有自主時間的周末也能對外開放，供大家學習”，“圖書館占位現象太嚴重，浪費了我們的學習資源，希望管理上能加強”，“圖書館有失竊的情況發生，希望在圖書館內增加攝像頭的數量，保障學生的財產安全”，“有的學生白天很忙，只有晚上才有自主學習時間，希望圖書館能夠開設通宵自習室，還有圖書館的小組討論室也希望盡早開放，圖書館可以將信息及時更新在學校官網上?！?/p>

4、改善校園環境，提供良好的學習環境。

“限制校內行駛的車輛，校內環境因為車輛多感覺很嘈雜”，“學校教室設備有的比較陳舊，有的設備壞了沒有人修。比如，7號樓有些壞掉的座椅，有的教室沒有窗簾，電腦也故障頻發?！?，“學校的商業化比較嚴重，圍墻，廁所里經?？梢钥吹脚嘤?，兼職代考的各種廣告”，“希望教室能夠配備空調，教學樓內能提供開水”，“學校里車輛太多，是一個很大的隱患，希望能限行”，“校車開的過快，希望能以安全為重”。

第五篇：醫院后勤服務社會化初探

醫院后勤服務社會化初探

--以上海市中醫藥大學附屬曙光醫院為例

【摘 要】醫院的后勤服務是整個醫院工作的基礎，是醫院正常運行的重要支持和保障。后勤管理工作直接關系到醫院的醫療、科研等工作的正常運轉和健康發展，關系到職工積極性的調動和穩定，關系到醫院的全局。后勤管理工作是醫院管理工作的重要組成部分。

【關鍵詞】醫院 后勤管理 科學化 現代化

隨著醫院的發展、現代化技術的引進、設備規模的擴大、群眾需求的變化，后勤工作涉及的范圍和知識面越來越廣，后勤管理工作的難度越來越大，要求后勤管理專業化程度越來越高。這就給后勤工作提出了新的要求，促使后勤工作進行改革。醫院的后勤狀況與醫院的規模和現代化發展直接相關，后勤的現代化管理程度同樣是醫院現代化程度的一個重要標志。

一、醫院后勤管理社會化的必要性

所謂后勤管理社會化，即在實行市場經濟的社會中，各單位的后勤服務工作主要靠社會上的第三產業提供，靠價值規律來調節，以商品交換的形式為各單位提供優質，高效的服務。

（一）有利于衛生產業化的發展

長期以來，人們認為衛生事業是公益性質的，是由國家財政支持的。然而，從市場經濟的角度審視，衛生事業不僅具有公益性質，而且也具有產業性質，衛生事業的可持續發展依賴于產業化能力的提高。我國已經加入WTO，衛生領域的對外開放是不以人的意志為轉移的。必須牢固樹立以發展衛生產業來推進衛生事業的觀念，打破壟斷，引入競爭，進一步解放思想，轉變觀念，探索促進衛生事業發展的路子，促進衛生事業的可持續發展。

（二）有利于減員增效和提高勞動生產率

實施醫院后勤服務社會化有利于減員增效和提高勞動生產率。醫院要提高效益，首先必須降低成本。要達此目的，減少人力資源上的閑置和浪費是當務之急。作為醫院最重要的人力資源是臨床第一線的醫護人員，其它人員其工作性質都是輔助和服務性的。實施醫院后勤服務社會化，醫院可以充分利用社會在信息、資源和服務方面的各種優勢，把許多可以也應該由社會承擔的服務職能還給社會，醫院則可通過市場，選擇最有利于自身需求的服務減少醫院在人員和管理上的支出，達到減員增效的目的。

（三）有利于提高醫院財力物力的運作能力

醫院后勤服務要實行社會化，就是要通過計算成本、計算效率，讓投入與產出之間的關系使醫院后勤的財力、物力來加速流轉，產生效益，從而使醫院盤活在后勤服務方面的資產。龐大的后勤服務體系的各項巨額開支、各種閑置的儲存物資和經費，都可以省下來用于醫教研第一線的發展。隨著市場機制的不斷開拓和成熟，醫院后勤的社會化是不可避免的趨勢，正是在這種背景下，誰能領先一步，主動去適應潮流，就能闖出一條適應市場經濟發展的新路子。

二、醫院后勤服務社會化過程中存在的主要問題和原因

目前醫院仍存在封閉式后勤服務的弊端。所謂醫院封閉式后勤服務就是指醫院后勤服務有醫院統管統包，人員有醫院派出，經費由醫院撥出，具體的的事物有醫院直接承擔。封閉

式后勤服務具有“供給后勤”和“福利后勤”的特點。不少醫院用于后勤的人員數百人、資金數百萬，還有大量的其它物資設施，儼然形成一個衣食住行樣樣俱全的小社會。然而即使有如此龐大的后勤攤子，但由于資源不能合理利用，服務方式落后，管理不完善，提供的服務質量仍不能令人滿意。而且成本高，效率低下，成為醫院沉重的負擔。其主要弊端有：

（一）、高消耗與低效益

由于封閉式醫院后勤服務只講供給，不計成本，后勤服務項目越來越多，服務的機構和設施越來越全，分工過細，重復設置，機構臃腫，忙閑不均，人浮于事，各種各樣的紙張與日常消耗品更是不計成本地無計劃領用，造成人、財、物的極大浪費，醫院的負擔也日趨加重。這些都間接地影響醫療一線工作的開展。

（二）、各后勤科室職能不清醫院后勤科室的職能是為臨床第一線服務的，以病人為中

心，為醫療、教學、科研等工作提供后勤保障服務。但是計劃經濟體制下的福利型后勤服務體制使后勤部門還承擔著醫院職工大量的生活福利性服務。這一部分工作牽制了后勤管理各部門的大量精力，分散了對醫療一線服務的最終目標。

（三）、長期以來的“鐵飯碗”制度人事制度改革在醫院還是“雷聲大，雨點小”，后

勤人員在思想上沒有危機感與緊迫感，平時不進行繼續教育學習，一張報紙一杯茶到下班的現象比比皆是，干的工作不能量化體現，工資獎金照樣拿，有事“一人活三人干”,”臨時工干正式工看“，造成非常懶散的工作局面，形成人力的極大浪費。

（四）、干少干多都一樣的平均主義

后勤服務質量的好壞，服務質量的多少，不能完全與后勤職工的經濟利益掛鉤。干多干少，干好干壞，差別不大，有些部門卻一天無所事事，分工不均，從而在一定程度上影響了后勤職工的積極性。

（五）、缺乏科學有效地管理

目前很多醫院還是靠行政手段，憑經驗辦事，不按醫院運行規律操作，缺乏工作的預見性，有的醫院讓只懂看病的專家學者來管理整個醫院的后勤工作，實在是牽強。因為人的精力有限，在醫學領域精通不一定在后勤管理方面也精通，從而造成不必要的損失與事故。如果由專修現代醫學管理的后勤管理專業干部來管理醫院后勤工作，會非常有益于醫院的整體建設，起到事半功倍的效果。

二、當前醫院后勤服務社會化的基本做法

曙光醫院是上海市中醫藥大學附屬醫院，是一家中西醫結合的三甲綜合性醫院。自2002年底醫院開始進行后勤保障服務社會化改革探索，經過這幾年的探索,建立了一套全方位、一體化的醫院后勤服務社會化管理模式,不僅為醫院提供了良好的后勤保障,而且對提高醫療服務質量、改善醫院環境起到直接和間接的推動作用。后勤改革先于醫療質量和技術水平而被各界認同,較快地提高了醫院的知名度,大大地提高了后勤服務的附加值。

根據我院的實際，采取分項招標及商場租賃的模式，與潔晨物業管理有限公司，上海市衛生被服洗滌公司分別簽訂承包合同，租賃合同，由物業公司負責我院職工和患者的飲食保障和衛生保潔，電梯空調設備維修和綠化管護，所需人員的聘用，吃住及管理由公司負責。醫院按合同提供經費，醫院成立后勤保障服務社會化辦公室，負責檢查，監督及質量考評。

(一)、具體做法

1、調查論證，選定項目

我院后勤保障服務系統由25個實體組成，保障人員215人。醫院在充分調查論證的基礎上，本著先易后難，推出一項成功一項的原則，選定飲食，衛生保潔，電梯空調維護管理，院區綠化管護以及商業作為第一批后勤保障服務社會化項目，并提出了保障質量要求。

2、經費測算，資產評估

搞好經費測算和資產評估，是實行后勤保障服務社會化的一項基礎性，直接關系到后勤保障服務社會化改革的成敗。為此，醫院組織財務，完善規章制度、明確崗位職責

后勤管理是對保證醫療一線的后勤支持系統的綜合管理,其對象包括物資、后勤設備、基本建設和后勤服務自身,要根據各班組的工作特點,建立健全相應的工作制度和崗位職責,才能科學管理。因此修訂完善的后勤各項工作與考核制度,獎勤罰懶,才能不斷提高管理水平。做到在落實醫院后勤工作過程中有據可依,有理可循,明確各自的崗位職責,樹立一切從醫療工作需要出發,主動服務于臨床一線,服務于病患者的意識和觀念,增加自身的工作責任感和使命感。

（二）、加強后勤人才隊伍建設,提高管理人員素質

醫院十分重視選派有敬業精神和后勤管理經驗的人才充實到后勤領導崗位。其次,醫院把后勤人員的職稱、考級問題等納入正?？己斯ぷ鞣秶?充分關心他們的切身利益充分調動其工作積極性。與此同時適時增強后勤群體的凝聚力:一方面要形成一種尊重后勤人員勞動的輿論傾向;另一方面要努力改善后勤職工的工作條件和生活待遇。

（三）、實施科務會制度,加強與各班組、醫療科室間的溝通與聯系

每周召集班組長與各專業公司召開科務會,傳達上級和醫院工作的指示和決議,討論科室工作計劃,小結近期工作,布置今后任務,研究解決工作中出現的問題。由各班組長與相關專業負責人以點帶面,向下傳達會議要求,做到事有人管,活有人干。

堅持與臨床、醫技科室建立暢通的溝通渠道,及時、有效地收集各科室的需求,將處理問題的意見及時反饋給相關科室。后勤工作人員要建立良好的職業道德規范。應當高度認識后勤工作在整個醫院工作中“育人”的重要作用,在后勤職工特別是“窗口”職工中建立良好的職業道德規范。經常深入病房、門診和科室,了解臨床一線存在的問題和面臨的困難,各班組主動查房巡視,在第一時間解決臨床發生的問題,做到想臨床之所想,干臨床之所需?？s短與被服務者之間的心理距離,使醫患人員對后勤人員產生信任感和親切感。

（四）、建立有效的運行機制、引入物業管理公司

后勤社會化是解決醫院后勤運行高成本、低效率、低質量的必由之路。醫院后勤改革的好處是推動了后勤成本核算,促使能源節約,延長設施設備的使用壽命,而且后勤服務外包使本院職工崗位危機感陡增,促使后勤服務更加主動、優質和高效。由于醫院后勤管理涉及范圍廣,在一些適宜引入市場競爭機制的班組中,適時引進優勢明顯、服務優、信譽高的專業公司,將物業及配套設施管理、電梯維保、安保保潔、氧氣負壓站管理、各類垃圾處理等后勤服務項目均交給專業公司管理經營,后勤管理人員監督并協同其工作。

2、加強成本控制,做足精細化管理

（1）洗衣房設備及附屬設施可以交給專業洗滌中心服務,被服的破損及報廢可由社會洗滌中心承擔,醫院只支付被服使用費,這樣可以節省設備的使用、維修費用,減少開支。服務公司提供后勤保障,醫院負責對工作的完成情況進行監督與質量控制。

（2）環境綠化可以交社會綠化部門進行服務,從環境綠化工程,到日常管理,花卉培植和更新,醫院每年只需與綠化公司簽訂相關合同,院方只負責對環境綠化管理的監督,這樣節省了人工、肥料等費用的支出,有效減輕了后勤工作的壓力。

（3）職工學生公寓根據醫院現有條件,改善公寓設施,實行規范化的公寓式管理和服務,病對進修科研人員開放,為醫院吸納人才提供條件。

（4）房、水、電、暖氣維修成立物業維修組,與醫院簽訂常年維修管理合同。其職能是負

責全院房屋、道路、設備的修理和保養,保證水道、電道、汽道、路道的暢通,做到發現問題就地解決,急活隨叫隨到,零活不過夜,保障醫院的正常運作。

（5）交通保障采取定額承包的方式,減少醫院在車輛更新、維修保養、高速公路費、油料、保險、肇事貼付、車勤人員工資等方面的支出,有效制約了后勤物資使用中的鋪張浪費。

（6）膳食服務采取市場經營的方式,增加主副食花色品種,改變售飯方式,提高售飯效率,整頓餐廳環境。

（7）后勤物資管理后勤物資進行信息化的管理,通過引入HIS系統、建立物資用品數據庫、對物品采購、出入庫、領用等各個環節進行科學有效的信息化管理等方法,使庫管人員能隨時了解庫存的詳細情況,合理運用資金,調配采購數量、采購計劃,可提高工作效率,降低產生人為差錯的概率,滿足庫房動態化管理的需要。

3、增強節支能力,大力推進節能減排,努力創建節約型醫院

加強水電設施的管理與維護,大力提倡使用節能產品,有效控制和節約利用能源,提高供水供電保障能力和節水節電效益。科學合理調配水電資源,有計劃地維修和改造陳舊老化的供電線路和供水管網。自覺節約用水用電,嚴格控制浪費,杜絕“常流水”、“長明燈”現象。要充分運用智能化管理手段,加強路燈、辦公區域、醫療區域等場所的照明管理,消除“常流水”、“長明燈”現象。嚴格執行夏、冬季空調使用規定,減少用電損耗,保證醫療、教學的水電使用。做好各類水電數據的收集、整理和比較分析等基礎性工作,做好水電責任管理、計劃管理、安全管理,積極開展節約能源和水資源工作,建立節能組織,完善節約用水、用電的各項規章制度。做好創建節約型醫院的工作,積極開展節水、節電的宣傳教育工作,強化節能意識,樹立厲行節約的觀念,努力形成節約資源、勤儉辦事、反對浪費的良好風尚,并使之成為全院員工的廣泛共識和自覺行動,切實降低醫院運行成本。

四、完善醫院后勤服務社會化體系的措施

未來的后勤工作一方面要求結合后勤職工和后勤工作的特點，采取多種形式，加強技能培訓；另一方面要加大對技能、實干型人才的獎勵力度，提高工資待遇。在廣大職工中樹立勞動光榮、技術光榮、憑技術服人、靠勞動吃飯的思想和觀念，苦練崗位絕活，爭當先進工人，逐步提高后勤人員的崗位技能水平。

（一）改革管理體制

管理體制的改革是后勤實現社會化、專業化、企業化的重要保證。物業管理是醫院房屋體制改革的一種新型管理模式，是專業化的企業通過市場，用經濟手段進行社會化管理的有償服務。我們應實行物業管理，擺脫過去那種自建自管的分散管理體制，克服各自為政、多頭管理、互相扯皮、互相推諉的種種毛病，從而提高醫院后勤和整個城市管理的社會化程度，以充分發揮各類物業的綜合效益和整體功能，使之實現社會效益、環境效益和經濟效益的統一。

（二）轉換運行機制

運行機制是后勤管理全部活動方式和運作過程的體現與展示，是管理水平與服務質量的依托和基礎。醫院后勤管理企業化，服務社會化，就得轉換新的具有活力的運行機制，實行物業管理等。一個企業要在市場中發展、壯大、就應搞活運行機制，進行自我調節和改造。第一應調整人事制度。以德、能、勤、績能力動態考核的方法與程序聘任干部，庸者下，平者讓，能者上，唯才是舉。打破從干部中選干部、論資排輩、逐級提拔，能上不能下的舊框框。第二應調節用工機制。推行全員勞動合同制，擇優上崗，考核用工。第三應調節分配機制。按照效率優先的原則，拉開拉大分配檔次，刺激員工刻苦學習，努力改進技術，盡力提高勞動生產率。

（三）樹立三個觀念

１、以人為本的觀念

“以人為本”就是要在工作內容、方式、方法上體現人性，考慮人情，保持人與自然的和諧統一。在日常生活中，要因地制宜、因時制宜，努力為職工、病員和住戶創建一個安全、溫暖的工作和生活環境，提供一個方便、舒適的辦公及休養生息場所，充分展現動力工作者的風采。

２、統籌規劃的觀念

用發展的眼光去設計、去規劃，要有遠見。規劃不好是最大的浪費，凡事要通盤考慮，要一步規劃到位，再根據實際情況逐步實施。如上海一家三級甲等醫院在鋪設電纜時，考慮到未來用電和線路維護；架設暖氣水管時，考慮若干年后的維修、收費；設計排水溝要注意防洪通暢，不影響交通、綠化和維修。

３、實用耐用的觀念

在實際工作中，特別是在物業建設方面要堅持實用耐用的觀念。各類建筑物的主要功能是其使用功能，在設計建造時，一定要從日后使用、維護的角度去考慮，從充分發揮使用功能的角度去思考。要嚴把維修服務、材料質量關，要選好的、用好的，質量一定要有保障。總之，醫院后勤管理的成敗要用鄧小平同志的“三個有利于”來衡量，要以江總書記的“三個代表”思想為指導，來把握改革的方向、目標和原則。改革要有利于醫院的發展，這是硬道理；改革要有利于醫療質量、科研水平的提高；改革要有利于管理水平的提高。要堅持“三個代表”，一切依靠群眾，一切為了群眾。要以事業有沒有發展，醫療、科研水平有沒有提高，醫院的管理水平有沒有提高，人民群眾和醫務人員是否滿意為衡量醫院后勤改革的標準。最終達到“以比較低廉的費用提供比較優質的服務”之目標。

原因分析：

1、雖然后勤社會化在醫院的操作有了些許成功經驗，但仍沒有規范可以套用，尤其是后勤

部門剝離出去的社會化改革，如何親兄弟明算賬，如何保障各自利益，則必須將雙方的權利與義務用規則和法律形式規定下來，不能無原則的盲目革新。

2、社會化的醫療后勤職能，特點是自我管理，自主經營，雖然減少了醫院的管理成本，繁

殖醫院對其的約束力也就相對應的減少，因此溝通問題自然成為醫院管理部門需要重新審視的新問題，社會化的后勤人員非本院職工，屬于自我管理，這樣這些人在醫院長期工作嗎，與相關的科室人員也會由于知識結構的差異，觀念的差異，立場的差異出現溝通障礙。

3、