第一篇：黨校后勤社會化管理的調研與思考

黨校后勤社會化管理的調研與思考

“后勤”，是指后方勤務的簡稱。它產生于軍隊，是一個軍事概念和軍事術語。隨著社會歷史的發展和人類的進步，“后勤”一詞的使用已從軍隊擴展到機關、學校、團體和企、事業單位等各種社會組織。現在講“后勤”，一般是指一個組織正常有效地運轉所必需的各種財務供給保障和生活服務及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同類型的社會組織的性質、任務和活動方式不同，其后勤工作的內容、范圍和特點也不相同。從實質上講，后勤工作是一種為組織提供各種服務和保障的輔助性工作，其基本職能是從人力、物力、財力和技術等方面保證組織的正常運轉和發展，因此它是任何組織都不可缺少的十分重要的基礎工作。

長期以來，由于計劃經濟體制否認了“市場和商品經濟”的存在，黨校的后勤市場不存在價格和競爭機制，黨校無法在市場中“有效購買”到合適的后勤服務，只能立足自身，建立全面、福利型的后勤保障體系。不可否認，在計劃經濟時期，黨校自辦后勤服務模式，是必不可少的。但是，隨著市場經濟體制的逐步建立與完善，社會資源的配置已經由主要依靠指令性計劃轉變為基本由市場的供需(市場機制)來調節。在新的社會經濟體制環境下，黨校福利型的自辦后勤服務模式弊端凸現，其不經濟性嚴重阻礙了學校與后勤本身的發展，黨校后勤社會化改革勢在必行。

黨校的后勤服務具體是指為完成黨校教育工作而開展的物質供應，環境建設、物業管理等服務活動。黨校后勤服務社會化一方面是指黨校后勤服務范圍從校內延伸到校外，求取社會效益，學習并適應社會化服務機制；一方面是指引進社會化服務機制、服務實體為黨校后勤服務所用，借助外力，在積極提高黨校后勤服務工作質量，水平，能力、效益的同時，推動黨校后勤服務事業的發展。

黨校后勤社會化將會徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進了教育思想、教育觀念和辦學模式的轉變，促進了教育資源的優化配置。黨校后勤社會化改革還要有利于提高服務質量和管理水平；有利于減輕黨校負擔；有利于降低服務成本，提高辦學效益；有利于提高黨校的辦學活力；有利于黨校的可持續發展和學校的穩定。

在發展社會主義市場經濟和以科學發展觀為指導，構建社會主義和諧社會的新形勢下，如何挖掘潛力，拓寬服務空間、開辟服務項目、提高服務效益？由此引發了黨校后勤工作者不得不做出積極的思考。

一、我國學校后勤社會化改革的由來

20世紀80年代中期，中央正式提出學校后勤社會化改革目標，我國學校后勤在社會化改革的道路上也邁出了實質性步伐。學校后勤社會化是指將學校后勤服務納入社會主義市場經濟體制，建立由政府引導、社會承擔為主，適合學校辦學需要的法人化、市場化后勤服務體系。這個含義包含四層意思，一是學校后勤應當進市場，使市場而不是行政計劃成為學校后勤資源配置的基礎手段，使學校后勤服務體系納入社會主義市場經濟體制。二是學校后勤社會化應由政府引導、社會承擔為主。政府引導起宏觀調控和扶持作用，社會承擔主要是剝離學校辦社會的職能，把學校后勤這一經濟屬性較強的行業回歸社會，恢復其商品的屬性和職能，從而為教育的發展甩開包袱。三是社會化的學校后勤必需滿足學校辦學需要，這就是在具有第三產業“服務”的本質職能的同時，必須將“育人”納入它的本質職能之中。四是社會化、市場化的學校后勤的組織形式是企業法人化。

二、黨校后勤社會化管理的改革目標

后勤社會化改革的目標是使黨校積極吸收社會資金。在體制上，事企分開，實現黨校后勤管理職能與后勤服務職能的分離，管理職能是制定黨校后勤服務需求規劃，引入競爭機制，為黨校選擇后勤服務實體，代表黨校以（甲方）身份與后勤實體（乙方）簽訂各類經營服務合同，監督后勤服務質量。服務職能是實體為黨校提供后勤所需求的各類勞務。在機制上，后勤服務由黨校行政撥款改為契約或收費服務，以形成市場驅動有序競爭的后勤服務新機制。通過改革使后勤按照經濟規律辦事，形成良性的運行體系，成為補充黨校教育經費不足的新的經濟增長點，減輕黨校負擔，使黨校領導集中精力抓黨校發展方面的大事；通過改革使后勤工作能適應黨校教學科研和師生員工的需要，努力做到黨校滿意、全校師生員工滿意、廣大后勤職工也滿意。黨校后勤改革的方向是社會化。

三、黨校后勤管理社會化的原則

規范分離、整體并入。把具有服務職能并具備條件的后勤部門成建制地從黨校行政管理系統中分離出去，提出分步實施，成熟一個，分離一個的原則，分離出去的后勤部門作為企業按照規范分離的標準。實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、合理收費、有效監控的運行模式。

黨校后勤社會化的改革要有利于教學、科研的改革和發展，把黨校辦后勤，逐步轉化為社會辦后勤，黨校與后勤做到事企分開。改撥款制為服務收費制。對新成立的后勤集團所提供的各種后勤服務，黨校不再以撥款的方式付給費用，而是按照社會主義市場經濟規律，在實行成本核算的基礎上以合同方式分門別類，合理地付給費用。同時逐步理順關系，建立后勤經濟核算、收費服務的辦法和價格管理體系；產權清晰，經營自主。實現資產所有權與經營使用權相分離，把為黨校提供后勤服務所需的資產，如房產、場地、設施設備等后勤資產通過評估核算，盤清后租賃給后勤實體經營使用，所有權歸黨校，為后勤實體逐步成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的產業實體創造條件。

四、黨校后勤社會化管理改革面臨的現實矛盾與問題

黨校后勤社會化改革，促進了教育資源的優化配置，提高了黨校的辦學活力與水平，也促進了教育思想、教育觀念和辦學模式的轉變，為黨校教育的穩步、快速、健康發展提供了有力保證。但是，我們必須清醒得認識到，改革中也出現了一些新的問題，新的矛盾，如果這些問題不解決好，勢必會影響改革的進一步推進。

1、投資成本的回收困難很容易挫傷投資者持續投資的積極性

社會資源的利用必須遵循經濟規律，社會資源教育化的基本前提是應該讓社會資源投資者“有利可圖”，這是資本“尋利”特性的基本要求，但是在黨校后勤設施的投資過程中，投資大、收益低，投資成本回收周期過長的矛盾十分突出。究其原因，除了經營管理因素外，黨校后勤設施的建設規格與標準是由國家統一規定，有硬性要求的，而向資源使用者的收費標準也同樣由國家統一限定，也有硬性規定，“硬”碰“硬”，市場機制不存在，經濟規律不存在，空間沒有了，投資與收益不配比，矛盾客觀存在。

2、投資風險獨擔與投資利益共享 在黨校后勤資源的投資、使用、管理過程中，風險與收益的平衡不可能簡單地用代數公式來計算。我們認為，黨校后勤資源投資成本的回收困難，是由后勤服務產品的“準公共”特性決定的。實際上，黨校后勤資源的投資不但不可缺少，而且投資的利益也十分巨大。后勤資源投資者利用社會資金進行黨校后勤設施的建設，對國家、地方，對學校都帶來巨大受益。學校后勤經濟實體做強做大了，不僅能創造許多就業崗位，而且還能有力推動房地產開發、物業管理、商業零售、餐飲等服務業的發展，對拉動社會需求，促進所在地區經濟結構調整和經濟增長有積極的作用；后勤社會化改革既減輕學校的負擔（如財政的，管理的等多方面），又促進學校規模迅速擴張，黨校后勤社會化之后，不僅解決了學校的后勤保障問題，而且使學校從后勤經營、管理的瑣事中解脫出來，專注于教學、科研和育人，有利于學校提高辦學質量和提升辦學層次。但是，與之形成鮮明對比的是，所有的風險都只承受在后勤投資者及后勤經營者身上。實質上看，學校后勤投資成本回收困難，正是“投資”與“受益”之間的矛盾關系問題。投資不是不能受益，然而，黨校后勤資源的投資者卻的確無法從投資中受益。由于后勤經濟實體姓“教”的屬性，后勤服務產品并不完全是“私人產品”，不能以完全市場化為準則，不能以爭取利潤最大化為終極目標，而必須兼顧社會效益。面對這樣的客觀條件，后勤投資者必然進退兩難，一方面是社會的要求、國家的政策，另一方面是市場的巨大壓力和風險。

3、學校角色的錯位：“辦”與“管”辨證關系

過去，由于歷史客觀條件的制約，學校不得不自身辦后勤，現在，這些制約條件已經消失了，如果學校還繼續投資經營本來應由社會承擔的后勤服務，學校就超越了其職責行使的范圍，無疑是一種越位，必然制約學校的發展。但是，自己不辦，決不意味著可以不管。由于市場中自負盈虧的法人主體，不是慈善機構，追求經濟利益仍是它的主要目標之一。基于這個特性，后勤實體在為學生提供后勤服務的過程中，必然會產生矛盾，如后勤服務價格高，質量差等等。因此，黨校必須積極參與改革，應該站出來和后勤投資、經營者一起出謀劃策，共同解決難題，而不是敬而遠之，置之不理。

4、黨校后勤資源的專用特性與社會化之間的矛盾 黨校后勤資源的專用特性是指黨校后勤資源作為學校賴以生存的后勤保障，對學校具有十分重要的意義，是必不可少的。黨校后勤資源一旦投入使用為學校服務，由于地理位置、政策等方面的因素，就決定其要終身以既定的服務內容為學校服務。后勤設施的投資者和經營者不容易按照社會化的要求，以市場為導向來組織生產，通過改變后勤資源的原有用途來提高其使用效率。黨校后勤資源缺乏流動性，既提高其成本，又加大其風險，其經濟性隨之降低。

另外，黨校后勤服務還存在社會化與福利化的矛盾。黨校后勤的服務對象，習慣于長期來學校福利型的自辦后勤服務，對學校后勤社會化改革缺乏必要的思想認識。

五、黨校后勤社會化管理改革的探索

黨校后勤社會化，包含兩方面的內容，一是后勤資源的社會化；二是后勤服務的社會化。所謂后勤資源的社會化是指以提高黨校后勤資源的使用效率和效益為目的，在黨校后勤資源的投資和運用上實現市場化，一方面開放投資，鼓勵社會資金參與黨校后勤基礎設施建設，讓社會資源教育化，另一方面還要向社會開放使用，充分挖掘黨校后勤資源的潛力，積極融入第三產業，讓教育資源社會化。所謂后勤服務社會化，是指以提高服務質量為目的，在黨校后勤服務的提供方式、經營運作模式、市場服務對象和提供服務的主體要求上，實現市場化，即改變學校后勤壟斷經營的方式，允許社會團體或個人參與競爭，共同為師生提供后勤服務，真正使黨校后勤服務成為市場行為。黨校后勤社會化改革的直接目的，既要讓原有的后勤資源出效益，又要讓社會力量辦后勤，而且還要讓后勤服務的水平與質量上一個更高的臺階。

1.進一步提高對黨校后勤改革的認識 黨校后勤社會化改革的目的，是要改變過去一切后勤都由黨校包辦的機制，用社會化的新思路建立新型的黨校后勤保障體系。充分運用市場機制和利用社會力量解決黨校后勤問題，實現后勤與社會接軌。另一方面，后勤改革是一項長期而復雜的系統工作，不可能一蹴而就，還需要不斷地探索和創新。社會化的概念并不是絕對的。

2.進一步完善黨校后勤現代企業制度

在黨校后勤中建立現代企業制度是黨校后勤實行社會化的必然要求和重要保證，是黨校后勤企業改革的方向和大勢所趨，是黨校后勤與市場經濟接軌的主要途徑。只有建立和完善現代企業制度，才能從根本上理順后勤和黨校的關系。只有建立現代企業制度，才能真正地發展后勤生產力，提高后勤的“造血”功能，增強市場競爭力，壯大后勤實力，更好地滿足黨校辦學的需要。

3.進一步深入開展社會化實踐工作

社會化服務對一切領域的滲透是經濟社會發展的大勢所趨，部門和單位的自我服務必須與社會化服務融為一體，必須持積極主動的態度和采取切實有效的措施，努力創新，大膽改革。社會化服務以對社會一切領域開展服務為目標，在服務水平和服務質量的提高中體現經濟社會的進步和發展，服務的水平和質量也將隨著經濟社會的發展而發展。而部門和單位的自我服務則是以相對有限的服務設施和手段

在相對狹小的范圍內對相對有限的人群開展的服務，帶有很大的局限性。如果不積極融入后勤服務社會化改革的大潮中，必然遭到社會化服務的取代而淘汰。因此黨校的后勤服務必須盡快適應市場經濟條件下的社會化服務體制，在圍繞黨校工作開展服務的同時，積極尋找生存和發展的領域和空間。

實施“走出去”戰略，是地州黨校通過后勤服務社會化改革求得自身的生存和發展的必由之路，地州黨校后勤工作者必須審時度勢，積極穩妥地開好頭，起好步。引進社會化參與黨校后勤服務，目的就是按照市場化社會化的要求，引入市場競爭機制嫁接改造黨校后勤管理體制，提高工作效率，推動黨校后勤事業發展。黨校后勤工作一定要超前部署，進一步改革和完善后勤工作的管理制度，包括崗位責任制，各種物資的管理、使用、節約制度，獎懲制度等。通過建立激勵機制，充分調動后勤工作人員工作積極性，從而出色完成各項工作任務。

為了適應新時期的黨校教學工作和推動黨校后勤服務事業的發展，必須要把黨校的后勤服務半徑延伸到社會的其他領域，挖掘黨校后勤服務潛力，利用黨校后勤服務設施，到校外開展多方面的效益型服務，同時還要積極拓寬校內后勤服務，如環境的凈化美化、校區和家屬區的物業管理，日用小商品的組織和供應等，滿足黨校教職工生活多方面的需求。可成立多功能、市場化的黨校服務中心（公司），內設若干經營部。

黨校后勤社會化改革的最終目的，是要增強我國黨校的辦學活力；改革的實質是社會主義市場經濟在黨校后勤領域里的體現。我國黨校原有的后勤體制，是歷史形成的，是計劃經濟的必然結果。計劃經濟體制下形成的這種后勤機制，不僅使黨校背上了沉重的包袱，也是黨校發展的體制性障礙，嚴重制約了黨校教育的發展。黨校后勤的社會化改革將促進黨校辦學規模的擴大和辦學模式的轉變，推動黨校教育的發展，對經濟和社會的發展產生積極的影響。黨校后勤設施建設，會增加投資、拉動內需、刺激消費、創造就業機會，具有很強的帶動輻射效應，有利于地方經濟和社會的發展。

第二篇：后勤社會化

后勤社會化：指不再像以往一樣，有自己設立部門、專門人手解決，而是借助社會力量來解決或是輔助后勤問題。這樣有利于提升效率、降低成本、改善服務質量。

包括后勤服務社會化和后勤資源社會化

高校后勤社會化改革就是要做到由自己辦后勤轉化為選擇和監督社會力量來來營運社會服務，后勤服務工作作用社會化的營運或由社會去承擔。后勤社會化的直接目的既要讓原有的后勤資源出效益又要讓社會力量辦后勤，而且也要讓后勤服務的水平與質量上一個更高的臺階。

后勤社會化改革在我國是史無前例的，具有十分重要的戰略意義。

我校后勤社會化的目的：

自從后勤社會化改革提出之后，很多高校陸續實施后勤社會化改革，都取得了顯著的效果，整體狀況有了明顯改善。于是我校開始效仿其他高校提出實施后勤社會化改革，我校改革的目的就是充分利用市場機制和社會力量來解決我校的后勤問題。實現后勤服務與學校規范的分離，這樣一來就可以充分利用社會資源，合理配置資源使資源達到最大化的合理運用。通過改革使得我校的高等教育快速發展，推動我校的辦學模式和辦學理念的深刻改變，從而正確引導社會消費與投入，拉動內需，帶動經濟增長發揮積極作用。后勤社會化改革還可以借助社會力量解決后勤問題，從而提高辦事效率、降低成本、改善服務質量。進而使得學校向著更美好的方向發展。

后勤社會化改革在我校的實施現狀：

我校從2012年9月開始實施后勤社會化改革以后，我校設立了后勤綜合服務中心，這個部門專門負責處理各種后勤問題，無論是宿舍用水用電、水龍頭、洗手間的問題，還是食堂用餐的衛生與否、以及付費方式，還是后勤的監督舉報等問題

第三篇：淺談我校后勤社會化管理

公共事業管理專題 學號：

姓名：李倍10120821

2淺談我校后勤社會化管理

伴隨著我國高等教育的發展，后勤管理越來越成為高校管理中的重大問題，制約著高校教育的健康發展。2000年國務院提出了高校后勤社會化管理的目標，許多學校的后勤管理因此進入社會化的起步階段。其具體運作方式主要有準企業化運行模式、開放運行模式以及“大后勤”運作模式等等。為了我校更好更迅速的發展，我校最近也開始實施后勤社會化管理的計劃。

以下是我個人對本校后勤社會化管理的認識。后勤社會化管理指的是在社會主義市場條件下，把原來單一依靠行政手段，變為 綜合運用法律、行政、經濟等調控手段手段，高效利用高校內外資源要素多元化的管理方式，優化高校后勤資源配置，提高高校后勤管理效能，提高高校后勤保障能力，主動順應高校穩定發展要求。

在之前我校主要是依靠政府的財政支援來建設我們航院的后勤設施，由于單一依靠政府的支持導致我校后勤設施建設緩慢，比如以前我校教學樓、寢室樓等的建設，只能依靠政府財政的輔助而分幾年

才完成。而現在逐步實施后勤社會化管理后，我們航院開始運用社會化、市場化資源配置模式，高校后勤保障能力顯著增強。采取政府統籌規劃、政策扶持、廣泛利用社會力量和社會資金的新機制，大大加快了后勤設施的建設速度。

通過我的調查我發現我們航院后勤管理制度也發生了變化，在人員管理、分配制度、考核獎懲機制以及集約經營、成本核算等方面進行了一系列改革探索，工作效率大大提高。社會化為后勤管理注入更多的活力和力量，同時也轉變了我校后勤工作人員的思想觀念和管理理念，不再單純的依賴學校，而是自己找市場，自己管理，提高了其自主能力，增強了對競爭觀念的理解。同時也加強了對學校師生的服務意識。通過利用社會資金來做好本職工作的后勤工作人員逐漸意識到其工作內容的轉變。比如我校學生餐廳最近的變化最能體現到后勤社會管理的改革，現在我校新老餐廳都由后勤自主管理，不依賴學校的支持，通過聯系社會各方面的力量，比如：投資餐廳經營人，餐廳座椅上的廣告商等，吸引資金充分利用社會資源，來加強我校的社會化管理進程。

我深刻體會到后勤社會化管理的優點。通過后勤社會化管理，不僅提高了在校師生的飲食安全，豐富了同學的飲食，并且在周末引進各方面商人來我校擺攤位以及吸引廣告商（這學期明顯增加）來我校做宣傳策劃活動，不僅能增加管理資金來源，而且方便了同學們日常購物，豐富了同學們的生活。當然后勤社會化管理在帶來這些好處的同時也不乏有美中不足之處，通過考察我發現了其中的一些問題。雖

然我校都建立了企業化運營的后勤集團，表面上獨立經營，自負盈虧，但實際上，由于和學校在人財物方面的關系沒有理清，這些企業還只是模擬性的，后勤集團并沒有能夠真正的獨立，絕大多數仍是學校內部的一個實體，并不完全具備社會性和獨立性，雖也有極少數高校后勤集團登記為獨立的法人，但由于學校擁有完全的產權，經營的風險仍然由學校承擔。總之，后勤集團從學校的“規范分離”變成了同學校“分而不離”。由于學校和后勤人員及財物的關系復雜，后勤并沒有像所理想化的理論狀態一樣真正從學校獨立出去，它依然會依賴學校，受到我校行政手段的管理.,后勤管理人員的更替仍與學校有復雜關系，大多與學校有關老師的有非常密切的關系。

為了更好地適應后勤社會化管理，我校需要做到以下幾點。

一、建立新的用人制度，通過公開、公正、公平的招聘，以崗擇人。

二、加強崗位的培訓工作，從事后勤管理和服務的職工必須更新觀念，變被動服務為主動服務等，以更上后勤社會化管理的步驟。

三、建立新的分配制度，打破大鍋飯，消除平均主義，實行按勞、按技能、按知識價值等的分配制度。

四、建立嚴格的管理機制，使后勤向著服務效率高的方向前進。

后勤社會化改革從提出以來已經在許多高校成功的實施，并且帶來了匪夷所思的良好成果，我校更應該做好各方面的工作，揚長避短，推進我校更好更快的發展。

以上就是我個人對我們航院后勤社會管理的認識。

第四篇：對黨校后勤服務社會化的探究

對黨校后勤服務社會化的探究

【內容摘要】：隨著社會主義經濟體制的完善和科學發展，黨校為了適應經濟社會發展的需要，在遵循干部教育規律的同時，還要遵循經濟規律的要求，以求得自身的科學發展。黨校如何生存發展，特別是黨校的后勤服務問題，是值得深思的問題。只有對黨校后勤服務進行探究思考，改善和加強管理，實現后勤服務的社會化，才能推動黨校的快速發展，因此，只有提高黨校后勤服務水平，才可以確保黨校實行科學發展。

關鍵詞：黨校后勤服務 服務社會化 改革

一、黨校后勤服務社會化的必要性

黨校是個育人培養人才的機構，不僅帶給大家文化知識，更要樹立一個良好的榜樣形象。因此黨校的發展應該與時俱進，甚至更先發展，因此如何迎接知識經濟和全球化時代挑戰，已經是擺在黨校經營管理者面前的一項十分緊迫的時代課題，其中黨校后勤服務工作現代化管理經營又十分關鍵，它在整個黨校教育現代化的發展進程中扮演著十分重要的角色。提高后勤服務有利于提高管理效益，有利于提高服務質量，有利于提升隊伍素質，讓后勤服務工作管理規范、保障有力、服務優質，對黨校科學發展具有十分重要的現實意義。

二、當前黨校后勤服務存在的問題

（一）忽視后勤服務的重要性

社會經濟的快速發展，很多企業單位都追求經濟業務的水平，而忽略了后勤管理的重要性和不可忽視性，認為后勤服務與業務發展沒有直接的關系，其實不然，就是因為這樣的舊觀念，導致后勤服務社會化發展的滯后。

（二）思想觀念落后僵化 現階段黨校后勤服務中經濟意識等、靠、要的思想比較嚴重，寧愿照搬照抄之前的服務理念，也不愿冒險，對新的服務社會化還猶豫不決，思想僵化，自力更生意識不強，總希望靠政府幫助解決困難。在工作中，依然存在“重管理、輕服務”的思想，這對黨校的科學發展起很大的阻礙作用。

（三）管理體制不規范

目前，黨校后前管理體制還很不完善，還是按照以前傳統的管理方式，但是隨著社會經濟的發展，與時俱進很重要，這樣的管理體制已經不適應當今的社會經濟發展需要。黨校存在行政科室和服務經營主體沒有徹底分離，其職責也不明確，再加上各種配套設施落后，各方面制約因素依然存在，使后勤服務難以科學規范化。另外，隨著黨校事業的發展，后勤服務的項目越來越多，服務的規模越來越大，用行政的辦法管理服務實體，造成許多工作關系不順，常常處于左右為難的無奈境地。

（四）后勤規模小，人員素質有待提高

黨校的食堂較小，宿舍數量明顯不足，后勤保障能力相對較差，這與學員和教職工的要求也存在著明顯的差距，這是黨校的后勤服務工作存在的挑戰。

目前，黨校后勤隊伍建設中還存在許多問題，包括硬件的和軟件的，硬件的比如食堂伙食沒改進，還是像以前學校一樣的大鍋飯，剩菜剩飯，還有住宿條件沒提上。其次，是后勤服務人員的素質有待提高，管理能力需要加強。目前的后勤服務不能適應新后勤服務社會化的要求的地方，在一定程度上阻礙和制約了黨校后勤服務社會化改革的深化和發展。所以，加強對黨校后勤管理人才的培訓和專業管理人才的引進，建設一支整體素質較高的后勤管理隊伍，是當前黨校后勤社會化進程中的重要一環。

（五）費用利用不合理。

黨校的日常經費，基本上都來源于財政撥款，黨校工作的開展受制于財政支持的力度。但是這些費用沒用在點子上，并沒有體現在后勤管理上，后勤服務還是依舊，后勤隊資金沒有合理利用和安排，導致資金的浪費，是后勤管理的一個問題。再加上部分黨校思想不夠解放，不但不能積極向上爭取財政資金支持，還不能開拓創新，積極開源創收，導致許多黨校后勤服務社會化改革中普遍存在經費不足的問題。

三、提高黨校后勤服務水平的措施

（一）改變觀念，重視后勤服務的建設

對于目前黨校后勤管理觀念的落伍，缺乏與時俱進的思想，因此，首要任務就是從思想上抓起，改變陳舊的思想，學習新知識和新理念，首先，要堅定黨校后勤服務社會化的方向。積極穩妥地推進后勤服務社會化改革，創新管理體制，轉換運行機制，改進服務方式，提高保障能力，圍繞中心、服務大局，這既是我國機關后勤體制改革30年來最突出的理論成果和實踐財富，也是全國各級黨校后勤部門改革創新走過的艱辛路程。黨校后勤服務社會化的改革方向必須堅持，絕不能動搖、更不能后退。其次，多渠道實施后勤服務社會化。黨校后勤服務社會化的方向必須堅持，但實現社會化改革的途徑可以也應該多樣化。后勤服務社會化，不能理解為把黨校所有的服務項目都交由社會上的專業公司承擔，也不能理解為所有黨校都可以采用同一種方式社會化。由于各級各地黨校之間經濟條件、地理位置、學校規模、領導素質、思想觀念等方面存在諸多差異，不能照搬一成不變的經驗和一勞永逸的方法，只能針對自己的實際情況，研究、確定符合自己實際的社會化辦法和步驟。

（二）、建立健全管理制度。

管理是一切工作的基礎，管理出效益。只有建立完善的管理制度，才能順利的開展工作，為此，必須把制度建設作為一項長期性、根本性的工作來抓，規范后勤管理，不斷健全和完善后勤管理制度，為更好地推進黨校后勤服務社會化提供可靠的制度保證。一是要建立健全崗位責任制。將責任分解到人，一級抓一級，層層抓落實，在關鍵環節上、制度上和程序上抓到位，要人在其位，就必謀其政，以堵塞各種服務管理漏洞。二是健全監督制度。后勤管理部門要加強對專業服務公司的檢查指導，對他們的管理行為、服務質量等進行有效的監督，對教工和學員反映出的問題及時予以溝通協調和妥善解決，不斷提高管理效益。三是完善激勵約束機制。建立適合黨校后勤工作實際、行之有效的激勵約束機制，對于調動和發揮職工的積極性和創造性，創造更好的工作業績，有著至關重要的作用。要進一步完善對后勤職工工作業績的量化考核辦法，實行工作業績和收入分配掛鉤的分配機制，獎勤罰懶、獎優罰劣，以工作業績作為干部提拔人用的核心指標。三后勤黨員的積極發展，鼓勵后勤工作人員積極加入共產黨，發揮黨員的積極作用。

（三）、合理充分利用資金

黨校后勤的管理費用是由政府撥款，因此要合理充分的利用，為食堂增添碗筷，改善食堂的伙食，多添加食堂每天的伙食的花樣，比如推出自助餐，改善來黨校學員的住宿條件，黨校領導和相關職能部門要積極主動地向地方黨委和政府及財政部門匯報工作情況，使其不僅了解黨校日常的經費需求，還要了解到黨校長遠發展的經費需求，如基礎設施和校園硬件建設等長期投入，積極爭取地方政府的財政支持。其次，要節約能源資源，勤儉辦學，努力以最小的經費投入，取得最大的教育科研產出，提高經費使用效益。

（四）、擴大后勤的規模，加強后勤隊伍建設。

黨校后勤服務社會化要走出一條健康科學的發展道路，必需要有一支高素質后勤隊伍。一是要加強政治思想建設。特別是管理人員的管理能力，盡量推選有管理能力而且思想上進的共產黨員，對于后勤的服務人員，必須經常開展經常性的、深入細致的、有針對性的思想政治教育，提高后勤人員的服務態度和服務質量，提高他們的政治修養。二是加強人才培訓與引進。黨校的人員不僅要培訓他人，對自己也要不斷培養和提高，也可以通過外出學習、專家授課、理論考核、崗位技能比賽等形式提高后勤隊伍的理論知識和業務技能；要解放思想，敢于創新，大膽引進社會上的專業人才進入黨校后勤隊伍，以此建設一支高素質的后勤人才隊伍，不斷推進黨校后勤服務社會化工作。三是改革創新人事管理體制機制。努力創造條件，逐步打破在后勤職工的身份界限，逐步建立符合黨校后勤科學發展的人事管理體制；不斷改革創新體制機制，逐步建立健全人才培養使用的優勝劣汰機制，形成能上能下，能進能出，充滿活力，公平公正的干部人事制度。結束語：黨校后勤管理社會化是必走之路，結合自身的情況，采取合理的改革措施，轉變自身的錯誤觀念，建立有素質強有力的隊伍，合理利用資金，建設適合現代社會發展的后勤服務管理體制，想后勤服務社會化發展，大膽創新，走出一條有自身特色的、科學合理的后勤服務社會化改革之路。

何勝軍

衢州市委黨校

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柯城區世紀大道686號市委黨校

第五篇：后勤社會化的改革與探討

高校后勤工作必須始終不渝地

堅持社會化改革的大方向

西南交通大學副校長濮德璋

2006年10月

.早在1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出：“高等學校后勤服務工作的改革，對于保證教育改革的順利進行，極為重要。改革的方向是實行社會化。”1993年，中共中央、國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》指出：“學校的后勤工作，應通過改革逐步實現社會化。”1999年1月，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，對高校后勤改革再次提出了明確的要求。從20世紀90年代開始，我國高校內部管理體制改革得以全面推進，后勤改革也在逐步深入進行，既取得了很大的成績，同時也暴露出許多問題。如何認識和評價后勤社會化改革的作用，如何解決存在的問題，這是擺在高校后勤工作者面前的一個重要課題。

一、國外高校后勤工作與計劃經濟時代國內高校后勤工作比較

國外高校一般不包攬后勤事務，相當比例的后勤事務由社會團體和企業承擔。它們之間或以合同、契約形式參與，或完全自由參與，后勤事務的運作模式十分靈活，大體可分為高校直接參與型、專門機構負責型、高校與專門機構共同舉辦三種類型。

1、英、美、法、德、日本高校后勤工作模式

英、美國家的高校后勤工作模式是學校直接參與型。其高校設有專門后勤事務管理機構，一般由一名副校長負責后勤事務，校方直接參與后勤事務的運作，并設有各種服務機構。總的來看，盡管學校直接參與后勤服務事務，但社會化程度普遍較高。比如美國高校學生食堂，分為校方自辦餐廳與社會引進餐廳兩大類經營方式。美國一些辦學歷史長、規模大、后勤管理經驗豐富的高校還采取自辦食堂、學生宿舍的模式。另一些高校則通過競標形式引進校外服務業，學校與被引進方簽定操作性很強的協議條款。再如高校住宿，英美兩國雖不盡相同，但都充分體現了社會化的特征，高校提供少部分學生的住宿，大部分學生的住宿由校外組織及團體解決。總體上，英國高校內住宿生占全體學生的比例一般僅在10—30%。美國高校學生住校率較高，特別是條件較好的個別院校。

法國和德國高校后勤工作模式是專門機構負責型。其后勤管理社會化程度較高，高校不設后勤管理機構，后勤事務完全脫離學校。法國學生后勤事務全部由具有行政性質的國家公立機構——大學事務中心承擔，對大學生的住宿、用餐、發放助學金等事務，實行高度社會化的管理與服務。設在中央一級的叫全國大學事務中心，設在地區一級的叫地區大學事務中心。法國大學事務中心本身不直接介入對大學生的生活管理和服務，而是通過地區大學事務中心，在全國范圍內成為大學生提供服務的網絡，以滿足大學生學習和生活的各種需求。德國高校后勤全國“一盤棋”，即由創建于第一次世界大戰后的大學生服務中心統一服務。中 1

心負責人由州政府任命。在德國，高校只負責教學、科研及其相關事宜，學生的用餐、住宿、發放助學金等事務，均由一個獨立的社會組織——大學生后勤服務

社承擔，學校一概不管，實現了高校后勤工作社會化。德國大學生服務中心的經 費來源有兩個方面：一是經營收入，占總收入的80%，二是國家撥款，占總收入的20%。德國高校后勤服務的社會化管理已有80多年的歷史，在市場經濟體制中頗具特色，為歐洲大多數國家的高校所效仿。

日本大學后勤事務采取了學校與社會有關機構共同舉辦的模式。這是日本大學后勤事務的最大特點。學校后勤由事務局統一管理，還有一些大學的后勤工作由直屬校長領導下的庶務課來承擔，有關群眾組織（如“全國大學生活協同組織聯合會”)和第三產業對高校后勤服務的參與程度很高。服務體系幾乎遍及全日本的高校，主要經營食堂、商店、書店、學生宿舍，此外還提供中介、訂票等多項綜合服務。學校方面一般都為“全國大學生活協同組織聯合會”開辦的各項生活服務無償提供房子和基本設備，個別學校還免收其水電費，服務價格低于市場價格。另外，由于政府對高校后勤社會化實行免稅和低稅政策，社會上的專業公司競相投標承包學校后勤業務，日本高校后勤主管部門就有了較為寬泛的擇優選擇的余地。

2、計劃經濟時代國內高校后勤工作模式

在長期的計劃經濟體制下，我國高校實行的是政府單一包辦的體制，與之相適應，我國高校后勤體制也是計劃經濟體制下政府包辦教育的產物，它的直接后果是形成了“學校自己辦后勤”的模式，學校無論大小，后勤都由自己辦，高校后勤從體制上從屬于學校，后勤部門是學校行政體系的一部分，后勤和高校之間完全是一種行政隸屬關系。

比較歐美日國家高校和我國高校的后勤工作模式，可以看出，在市場經濟條件下，國外高校后勤工作社會化是其主流模式。國外大學的主要功能是人才培養、科學研究、社會服務，后勤工作社會化后，大學校長可以從繁雜的后勤事務中解脫出來，將主要精力集中于教學、科研和學科建設，十分有利于學校的發展。而在計劃經濟條件下，我國高校自己辦后勤是全國統一的單一模式，盡管我國大學的主要功能與國外大學相同，但由于高校自己辦后勤，使得大學校長的主要精力除了抓教學、科研和學科建設外，還要分散很多精力在后勤工作上，非常不利于學校的發展。有的校長曾形象地說：“中國大學校長所要做的工作＝國外大學校長所做的工作+國內鄉、鎮長所做的工作”。

二、中國市場經濟的發展和高等教育的發展，必然導致高校教育體制改革與后勤社會化改革

1、改革開放以來，中國高等教育取得了飛速發展

1978年，黨的十一屆三中全會明確提出了“建設有中國特色的社會主義”的總目標。鄧小平同志曾指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”隨著建設有中國特色社會主義的實踐日益深入，我國逐步明確了社會主義市場經濟的方向。社會主義市場經濟的發展，必然要求國家和社會更加重視和發展教育，我國高等教育因而取得了長足的發展與進步。據統計，1978年，我國高校在校生僅為27萬人；1998年，在校生人數為643萬人，毛入學率為9.1%；1999年，我國高校開始擴大

招生規模，至2005年，在校生人數已達到2300萬人，毛入學率為21%。2003年，教育部正式宣布，我國高等教育已經由精英化階段歷史性地跨入大眾化發展階

段。

2、社會主義市場經濟的發展和高等教育的發展，必然導致高校教育體制改 革與后勤社會化改革

高校教育體制改革是社會主義市場經濟發展的必然產物。市場經濟的發展，要求整個體制與之相適應，高校教育體制改革提上了日程，這一改革包括了管理體制改革、教育教學改革、人事分配制度改革、勞動用工制度改革、后勤社會化改革等等，這些改革都隨著經濟和社會發展不斷推向深入。

高等教育要發展，后勤保障一度曾是制約高等教育發展的“瓶頸”，解決這一問題的途徑是推行高校后勤社會化改革。從1999年到2001年，國務院召集教育部等部委以及部分高校連續三次召開了全國高校后勤社會化改革工作會議，從而將我國高校后勤社會化改革推向縱深發展階段。經過多年來的實踐，全國高校后勤社會化改革取得了突破性進展。

（1）高校后勤體制改革開始從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變

據統計，80%以上的高校通過體制改革，后勤部門已經從學校行政體系中相對分離，組建了多種類型的后勤服務實體，其中一部分后勤服務實體已經向工商管理部門注冊，成為具有得獨立法人資格的企業；一部分學校則成立了后勤實體，將產權和經營權分離，建立學校與后勤實體間的甲乙方關系，在后勤實體中實現獨立核算和企業化管理；一部分高校則適度開放了封閉的校園后勤市場，通過公開對外招標，引進社會力量參與后勤服務和經營，嘗試建立統一開放、競爭有序的高校后勤服務市場，初步改變了高校后勤行政化管理的單一模式，高校后勤市場開始部分納入社會第三產業的大市場。此外，后勤工作在人事制度、財務制度、運行機制等諸多方面全面推進了改革，各方面工作都取得了顯著的成績。

（2）高校后勤保障能力極大提高，基本解決了制約高校大規模擴招的“瓶頸”

高校推行后勤社會化，使原來的投資體制產生了巨大變化，有力地推動了高校后勤設施建設。據統計，自1999年11月全面啟動高校后勤化改革到2002年底，全國高校新建大學生公寓達3300萬平方米，改建大學生公寓1000萬平方米；新建大學生食堂達400萬平方米，改建大學生食堂130萬平方米；從而保證了高校擴招任務的順利完成。另據統計，從1949年新中國成立，到1999年共和國誕生50年，全國高校共建成大學生公寓僅3200萬平方米、大學生食堂570萬平方米。也就是說，全面啟動高校后勤社會化改革的三年時間，高校大學生公寓和食堂的建設規模，超過了改革前的50年。此外，高校后勤社會化改革，還極大地改善了高校大學生就宿就餐條件、教職工居住條件、校園學習與生活環境、學校交通通訊設施等，確保了高校正常的教育教學秩序和穩定，為高校的改革與發展提供了保障。

（3）勞動用工制度變化，極大地減輕了由于擴招帶來后勤人員增加給學校造成的人員負擔過重的困難

高校擴招后，在校大學生比擴招前幾乎翻了兩番，后勤工作人員也隨著在校大學生增加而增加。隨著后勤社會化改革后勞動用工制度的變化，后勤系統在人員分離時采取了“老人老辦法，新人新辦法”的政策，對新從事后勤工作的人員采取了公開招聘的辦法，由后勤集團采用人事代理制，招聘人員的人事關系不再納入學校的人事管理，后勤集團僅具體負責招聘人員工作安排和日常管理，直接

按政府對社會用工的政策辦理，極大地減輕了學校人員負擔過重的困難，提高了人員利用率。同時，后勤集團還實施了以建立有效激勵機制為目的的內部分配制

度改革，不同程度地打破了原有事業單位工資制度，進一步體現了多勞多得、效率優先的分配原則，初步建立了一套比較符合當前高校后勤特點的人事管理制度與分配制度。

總之，高校后勤社會化改革為我國高等教育的發展和高校的改革與發展作出了不可磨滅的貢獻。

三、當前高校后勤社會化改革中面臨的困惑

1、中國的國情和高校的教育屬性，導致高校后勤經常處于“政治后勤”的角色，而不能完全按一般社會企業的經營理念和管理體制運轉

高校后勤社會化改革的基本思路是通過管理體制和運行機制的轉變，在高校后勤工作中引入現代企業的管理理念和運行機制，或逐步引入社會企業進入高校后勤服務市場，逐步擴大高校后勤市場社會化程度。其目的是要讓高校的領導能夠從繁雜的后勤事務中解脫出來，集中精力搞好學校的教學、科研和學科建設。但在目前，中國的國情和校情要求高校后勤社會化改革的主體——高校后勤必須體現“姓教”的特點，既是說，高校后勤除了為高校師生員工提供生活保障外，還必須為確保高校穩定服務。高校后勤必須圍繞學校的改革、發展、穩定做好各項服務工作。后勤要經常扮演“政治后勤”的角色，而社會企業始終堅持以贏利為目的，這與高校后勤扮演“政治后勤”角色時的價值取向是截然不同的。也就是說，目前高校建立的后勤集團，并不是真正意義上的企業，還不能完全按一般社會企業的經營理念和管理體制運轉，部分學校事事按企業來要求后勤集團，使后勤集團經常處于尷尬的地位。

2、產權制度改革步履艱難，制約了后勤實體的建立與發展

針對高校后勤進行產權制度改革，必須進行后勤資產評估、改變資產性質，明確擁有資產的主體。換句話說，就是要解決后勤資產如何從學校資產中合法地分離出來，為后勤集團公司所擁有，由后勤集團公司獨立承擔債權債務和資產的保值增值，從而從真正意義上確定學校與后勤集團的產權關系。但在目前的情況下，產權制度改革難度極大，國家沒有政策明確高校后勤社會化改革中如何解決后勤集團與學校之間的產權關系，這就使得后勤實體的建立和發展受到很大的制約。

另外，由于目前多數高校的后勤實體不具備法人資質，也就不具備獨立融資的條件。近年來，后勤實體籌措用于學生公寓、學生食堂等基礎設施建設的巨額資金，其法律責任和市場運作風險實質上均由學校承擔。由于后勤資產產權不清晰，無法對后勤服務產生的債權債務進行明確界定，后勤實體一旦出現重大經濟責任事故，學校作為法人就必須承擔全部責任，從而可能直接影響學校的穩定和發展。

目前，高校后勤與學校的產權不明晰，導致后勤實體與學校沒有實現真正意義上的分離，而是一種分而不離的虛假現象。

3、勞動用工制度等存在諸多問題

雖然很多高校的后勤實體實行企業化管理，但實質上仍然屬于學校的一個職能部門。由于改革實行的是“老人老辦法”，后勤正式職工的人員經費不得不與學校行政人員和教師同步增長，而后勤正式職工的工資大部分學校由后勤實體自

己承擔。目前，高校校內后勤市場不可能再有大的增長，有的甚至還在逐步萎縮，不開拓校外市場，后勤實體難以承擔“養人”的巨大壓力。而現行管理體制下，后勤實體不具備法人資質，難以走出校門去通過合法經營增強經濟實力。長此以往，后勤實體的人員包袱會越背越重，市場越來越小，后勤實體缺乏可持續發展的動力。一旦經濟承受能力不堪重負，后勤職工隊伍的穩定就會成為嚴重的問題。

綜上所述，我認為實現高校后勤社會化需要一個漫長的歷程，當前高校后勤社會化改革僅僅處于這一漫長歷程的初級階段，對于高校后勤改革的艱巨性和長期性，我們必須給予充分認識。

四、今后一段時期高校后勤社會化改革的思考

1、高校后勤社會化改革必須結合國情、校情，理清思路，努力探索適合學校自身發展的后勤工作模式

當前，我國正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的社會主義初級階段，到完全確立社會主義市場經濟體制，需要經歷一個漫長的過程。在這樣一個漫長的過程中，由于目前我國的市場經濟體制在一定程度上并不完善，與市場經濟相配套的法律法規尚不健全，計劃經濟管理模式的影響又牽制著學校方方面面，高校的各項改革，包括后勤社會化改革，也就不會是一蹴而就的。

因此，就高校校情來看，學校是社會主義大學，必須堅持社會主義辦學方向，高校必須服從國家發展經濟，確保穩定的大局，同時，學校的一切工作必須圍繞著學校的改革與發展，學校的改革與發展必須首先確保學校的穩定；就高校個體來看，各校自身的具體情況不同，辦學層次、辦學規模等情況均有差異，在實現后勤社會化改革目標過程中，采取什么樣的過渡模式，以及改革進度的快慢，都應根據學校自身的具體情況，實事求是，靈活掌握。此外，各高校由于辦學層次差異、地域差別、周邊社會環境不同、后勤的實際現狀不同，導致后勤社會化改革的進程并不一致，改革的程度也有很大的差別。實踐證明，那種對全國高校統一要求、一刀切的做法是不現實的。

我認為，要充分估計過渡時期后勤改革的復雜性，各高校在推進后勤改革工作時，必須適應基本國情和校情，努力實踐，探索適合自身實際的后勤工作模式。

2、高校后勤社會化改革應重在改革內部管理體制和運行機制上下功夫，努力探索高效率、高效益、高質量的后勤服務保障體系

當前，高校后勤社會化改革由于受社會大背景、管理體制改革、產權制度改革以及勞動用工制度改革等諸多因素的制約，短期內在全國范圍內不可能照原來的設想有突破性進展，但并不意味著后勤社會化改革可以停頓。我認為，后勤工作應模擬現代企業運轉，重在加強管理，完善運行機制上下功夫，在提高后勤的效率、效益、質量上下功夫。

3、高校后勤工作應始終圍繞學校的改革與發展，努力作讓學校師生員工滿意的后勤

學校的改革與發展涉及學校教學、科研、學科建設、學生管理等方方面面，后勤工作者應對自身正確定位，在學校方方面面工作中，找準自己的位置，發揮自身優勢，有所為，有所不為，充分發揮后勤工作在學校改革與發展中的重要作用，努力做讓學校師生員工滿意的后勤。

綜上所述，中國高校后勤社會化改革是一個漫長的歷史過程，高校后勤工作必須始終不渝地堅持社會化改革大方向；在具有極大的復雜性、艱巨性、長期性的高校后勤社會化改革歷程中，后勤人應當自強不息，開拓創新，為最終建成“市

場提供服務，學校自主選擇，國家宏觀調控，行業自律管理，有關各方依法監管”的“新型高校后勤保障體系”，做出自己的貢獻。