第一篇：廣州大學(xué)后勤社會(huì)化改革的思考

廣州大學(xué)后勤社會(huì)化改革的思考

國(guó)家自1999年就開(kāi)始提出實(shí)行高校后勤社會(huì)化改革，各高校經(jīng)歷了一系列“大動(dòng)作”，不少高校后勤的管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。高校后勤改革具有復(fù)雜性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單“逐漸剝離高校辦后勤的職能”、“開(kāi)放校內(nèi)后勤市場(chǎng)”就可行的。廣州大學(xué)在后勤社會(huì)化改革道路上也取得了一定的成效，但由于社會(huì)大環(huán)境和學(xué)校自身的原因，現(xiàn)在也面臨著經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)各種關(guān)系，如何改善學(xué)校后勤社會(huì)化所處的尷尬形勢(shì)，是值得我們進(jìn)一步研究的問(wèn)題。本文針對(duì)學(xué)校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，思考未來(lái)的改革發(fā)展道路。

一、廣州大學(xué)后勤社會(huì)化改革進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)

（一）合并初期的改革

廣州大學(xué)合并組建后，學(xué)校黨委高度重視后勤社會(huì)化改革，黨委書(shū)記、校長(zhǎng)親自抓，按照國(guó)務(wù)院2000年1號(hào)文和省教育廳[2001]16號(hào)文的要求，積極推進(jìn)后勤改革，改革工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2001年5月，學(xué)校成立第一屆總務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)班子，完成了后勤機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員安排。學(xué)校合并組建之初，總務(wù)系統(tǒng)有在編干部、職工217人，臨時(shí)工200多人，基本上歸屬總務(wù)處各科室。合并組建后，按照學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，結(jié)合后勤社會(huì)化改革的需要，依據(jù)管理、服務(wù)兩大功能，初步建立起適應(yīng)學(xué)校實(shí)質(zhì)性合并的后勤保障體系。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，合同聘任，完成各科室、實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)和一般干部的聘任工作，按照后勤改革的要求對(duì)人員進(jìn)行了合理的分流。使一批年富力強(qiáng)、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的年輕同志走上科室領(lǐng)導(dǎo)崗位，也使一批長(zhǎng)期從事總務(wù)后勤工作、經(jīng)驗(yàn)豐富、曾做出較多貢獻(xiàn)的年長(zhǎng)的同志得到妥善安排。

第一輪后勤改革取得了一定的成效。作為甲方的小機(jī)關(guān)與作為乙方的后勤實(shí)體，雙方定位明確、職責(zé)清楚，管理與服務(wù)工作水平穩(wěn)步提高。精簡(jiǎn)了機(jī)關(guān)科室人員，用制度規(guī)范了后勤工作及物資配置，明確了辦事程序，提高了工作效率。后勤實(shí)體則按照自己的服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，制訂出內(nèi)部管理的各種規(guī)章制度，加強(qiáng)成本核算，并用自己的積累改善服務(wù)環(huán)境，拓寬服務(wù)項(xiàng)目。例如，飲食服務(wù)中心統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，集中采購(gòu)，實(shí)行食堂經(jīng)理和廚師長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，修訂內(nèi)部分配制度，使服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高：學(xué)生 1

公寓服務(wù)中心為解決學(xué)校擴(kuò)招帶來(lái)的困難，一方面積極在校內(nèi)挖潛，另一方面利用社會(huì)資源在校外擴(kuò)展學(xué)生住宿點(diǎn)，并引入社會(huì)資金解決學(xué)生熱水供應(yīng)問(wèn)題，較好地解決了學(xué)校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（二）整體搬遷大學(xué)城后的改革

為了建設(shè)教育強(qiáng)省，廣東省、廣州市政府于2003年正式啟動(dòng)廣州大學(xué)城的建設(shè)。作為整體搬遷，我校于2005年9月整體搬進(jìn)大學(xué)城新校園。隨著學(xué)校的發(fā)展和高校后勤社會(huì)化改革的不斷深化，第一輪后勤改革所建立起來(lái)的后勤保障體系、運(yùn)行機(jī)制已難以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展，尤其是難以適應(yīng)學(xué)校整體搬遷大學(xué)城新校園后的超常規(guī)發(fā)展。

2004年5月，學(xué)校成立產(chǎn)業(yè)管理處，牽頭起草新一輪后勤社會(huì)化改革方案。2004年12月，學(xué)校第二個(gè)后勤社會(huì)化改革方案出臺(tái)。2005年3月，學(xué)校后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正式掛牌成立。學(xué)校開(kāi)始實(shí)行“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”的后勤管理模式，將原總務(wù)處和產(chǎn)業(yè)管理處合并，組建后勤與產(chǎn)業(yè)管理處，代表學(xué)校對(duì)后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)行使監(jiān)控職能。將總務(wù)處屬下有關(guān)服務(wù)職能的各中心及科室與學(xué)校科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合并，組建“廣州大學(xué)后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”，后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)采取有限責(zé)任公司的模式，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事會(huì)向?qū)W校負(fù)責(zé)，總經(jīng)理向董事會(huì)負(fù)責(zé)。由后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)大學(xué)城校園生活區(qū)的建設(shè)資金貸款、資產(chǎn)管理和還本付息。

進(jìn)行了人事制度改革，實(shí)行“老人老辦法”、“新人新辦法”，原屬學(xué)校事業(yè)編制的職工，保留學(xué)校檔案工資；新進(jìn)入的員工與集團(tuán)簽訂勞動(dòng)合同，由集團(tuán)自行管理，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。財(cái)務(wù)管理方面將現(xiàn)行的撥款制改為服務(wù)收費(fèi)制，核定指標(biāo)，統(tǒng)一劃撥到各單位。分配方面以崗位、貢獻(xiàn)、效益為主要依據(jù)，建立以基礎(chǔ)工資+崗位工資+績(jī)效工資的新分配制度，把職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)大小直接掛鉤。完善資產(chǎn)管理，將現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清理、界定和評(píng)估，制定資產(chǎn)的使用及管理辦法，根據(jù)使用性質(zhì)，將資產(chǎn)分為服務(wù)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，學(xué)校根據(jù)資產(chǎn)的不同用途和實(shí)體的行業(yè)特征分別以托管、零租賃、租賃的形式交由后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理、經(jīng)營(yíng)和使用，并保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、保值和增值。在實(shí)際的運(yùn)作中,受各種改革配置政策的落實(shí)等因素影響,后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)采取虛擬法人的形式運(yùn)作。

通過(guò)后勤社會(huì)化改革，總務(wù)后勤部門(mén)的干部、職工進(jìn)一步增強(qiáng)了愛(ài)崗敬業(yè)精神，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，為教學(xué)、科研和師生員工做了大量實(shí)事和好事。后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)自成立以來(lái)，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，認(rèn)真組織研究、制定了切實(shí)可行的工作計(jì)劃和符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理體制，強(qiáng)化“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、師生至上”的服務(wù)理念，使“服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理”水平得到了顯著提高。在圓滿完成學(xué)校下達(dá)的后勤保障任務(wù)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，積極樹(shù)立規(guī)模與品牌效應(yīng)相結(jié)合的新型后勤服務(wù)保障體系，為集團(tuán)的健康穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)存的主要問(wèn)題及原因

兩次后勤社會(huì)化改革取得了一定的成效，但是受到種種條件的限制，學(xué)校后勤社會(huì)化面臨很多困難。

（一）主要問(wèn)題

1、后勤社會(huì)化中“人”的問(wèn)題

高校后勤社會(huì)化過(guò)程中必然存在“減員”與“留人”的問(wèn)題。既要解決“老人”的去向和收入，又要解決引進(jìn)“新人”的待遇問(wèn)題。由于學(xué)校的人事制度限制了集團(tuán)中“老人”在學(xué)校中自由流動(dòng)，靠自然減員將是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。而“新人”的待遇普遍不高（偏低），離人難，留人亦難，影響和制約著學(xué)校后勤社會(huì)化改革的力度。

2、后勤社會(huì)化中“財(cái)”的問(wèn)題

由于集團(tuán)采取虛擬法人模式運(yùn)作，并不具備獨(dú)立法人資格，集團(tuán)的財(cái)務(wù)賬是依托在學(xué)校財(cái)務(wù)賬下的二級(jí)帳戶，集團(tuán)在資金運(yùn)用上不能完全按企業(yè)模式操作，自主權(quán)不大。學(xué)校撥付給集團(tuán)及集團(tuán)收益上繳學(xué)校的資金由于涉及國(guó)有資產(chǎn)、行政撥款等原因，運(yùn)用起來(lái)十分不靈活，給集團(tuán)發(fā)展及后勤改革帶來(lái)了許多不便之處。

3、后勤實(shí)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題

廣州大學(xué)的后勤中心和實(shí)體有飲食中心、公寓中心、水電中心、交通運(yùn)輸中心，還有九大校辦企業(yè)，雖然盡力為學(xué)校師生提供了比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但與市場(chǎng)上的企業(yè)比起來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力仍很弱。

（二）原因分析

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不完善，法律政策等不健全

首先，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善。高校后勤社會(huì)化改革是社會(huì)改革的組成部分，學(xué)校的市場(chǎng)也是社會(huì)市場(chǎng)的一部分。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)化程度還不高，在后勤方面的立法監(jiān)管機(jī)制不夠健全，必然增加學(xué)校改革的成本。特別是廣州大學(xué)整體進(jìn)駐大學(xué)城以來(lái)，交通運(yùn)輸、生活基礎(chǔ)設(shè)施等還很不完備，后勤服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理面比較窄，很難形成品牌優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化改革涉及到產(chǎn)權(quán)、人事、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等方面的問(wèn)題，國(guó)家和省內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)和政策出臺(tái)較少或基本沒(méi)有，造成無(wú)法可依，無(wú)歸可遵，無(wú)章可循。廣州大學(xué)后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)和計(jì)劃都很明確，但由于缺乏政府各項(xiàng)法規(guī)政策的支持，發(fā)展受到限制。

2、高校后勤的特殊性

我國(guó)高校后勤產(chǎn)業(yè)具有自身的特殊性，后勤服務(wù)實(shí)體除了考慮經(jīng)濟(jì)效益，還兼負(fù)著保持高校穩(wěn)定的職能，特別是飯?zhí)煤凸⒅苯由婕皩W(xué)生的生命和健康，在經(jīng)營(yíng)管理中不能以追求利潤(rùn)最大化為目的，還必須考慮教育公益性的理念。

3、管理體制的落后性

高校后勤長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單

一、服務(wù)福利性、消費(fèi)封閉性運(yùn)作，后勤市場(chǎng)條塊分散、資源配置和服務(wù)結(jié)構(gòu)不甚理想，師生意見(jiàn)較大。廣州大學(xué)是由幾所高校合并的市級(jí)院校，后勤原有基礎(chǔ)就比較薄弱，在管理模式、管理水平和經(jīng)營(yíng)實(shí)力方面與省內(nèi)大的高校存在一定的差距。學(xué)校整體搬遷至大學(xué)城以來(lái)實(shí)行的仍然是直線管理結(jié)構(gòu)模式，從屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行虛擬化經(jīng)營(yíng)，并沒(méi)有取得獨(dú)立法人資格，所以仍然存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。甲乙雙方矛盾的焦點(diǎn)主要在經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和后勤實(shí)體的歸屬上，學(xué)校一方面插手后勤實(shí)體的經(jīng)營(yíng)，一方面又把分出去的后勤實(shí)體員工視為“外人”，使后勤員工對(duì)高校喪失歸屬感。而且后勤企業(yè)在運(yùn)作上實(shí)行企業(yè)化管理，在分配上仍實(shí)行事業(yè)化分配，從而又回到了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系中。這也是集團(tuán)發(fā)展中最大的問(wèn)題所在。

三、對(duì)學(xué)校后勤社會(huì)化發(fā)展的思考

經(jīng)過(guò)幾年后勤社會(huì)化系列改革，從“摸著石頭過(guò)河”到逐漸走出一條適合學(xué)校發(fā)展的道路，我們認(rèn)識(shí)到后勤社會(huì)化不能“一刀切”和“一步走”，不能操之過(guò)急，硬搬照抄。應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持因地、因校制宜的原則，從高校實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

（一）增強(qiáng)后勤社會(huì)化改革意識(shí)

1、正確理解“高校后勤社會(huì)化”。高校后勤社會(huì)化不是千篇一律的模式，“引進(jìn)來(lái)”是社會(huì)化，“走出去”是社會(huì)化，參照社會(huì)實(shí)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰也是社會(huì)化。社會(huì)化的目標(biāo)是為了更好地滿足學(xué)校教學(xué)、科研和師生的需要，促進(jìn)學(xué)校更好更健康的發(fā)展。因此采取什么模式，怎樣運(yùn)作都要根據(jù)學(xué)校內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件來(lái)決定。

2、正確認(rèn)識(shí)改革和穩(wěn)定的關(guān)系。要清楚的認(rèn)識(shí)學(xué)校發(fā)展是目的，后勤社會(huì)化改革是手段，穩(wěn)定是保證。學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定是最重要的事情，后勤實(shí)體既要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)屬性，又要堅(jiān)持教育屬性，既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循教育規(guī)律，任何片面地強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面的屬性和規(guī)律，都會(huì)失去高校后勤產(chǎn)業(yè)固有的本質(zhì)。如果不講社會(huì)效益，高校后勤產(chǎn)業(yè)就會(huì)偏離高校后勤工作的方向，如果不講經(jīng)濟(jì)效益，高校后勤就無(wú)法實(shí)行自我運(yùn)作，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的保障功能，就會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。因此既要講社會(huì)效益、又要講經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是要加強(qiáng)各中心實(shí)體的內(nèi)部管理，繼續(xù)堅(jiān)持“三服務(wù)，兩育人”的宗旨，實(shí)現(xiàn)微利經(jīng)營(yíng)。

（二）爭(zhēng)取政府和學(xué)校政策方面的支持

政府和學(xué)校應(yīng)該充分重視后勤改革和建設(shè)的需要，給予后勤實(shí)體政策支持。政府是指揮家和管理者，應(yīng)該從高校的角度公平地考慮問(wèn)題，學(xué)校也應(yīng)該繼續(xù)重視對(duì)后勤改革人、財(cái)、物等政策的支持，創(chuàng)造后勤服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范、有序、公平、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的寬松環(huán)境。只有政府和學(xué)校在政策方面的扶持，才能確保后勤社會(huì)化順利進(jìn)行。

（三）以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

后勤社會(huì)化的重中之重是人的問(wèn)題。真正的以人為本，不僅是以高校師生為本，還要以后勤所有員工為本，關(guān)注“老人”，更要關(guān)心“新人”的切身利益。后勤工作的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了滿足師生員工精神、物質(zhì)、文化的需求，都是為了師生員工的根本利益。

首先，保障后勤員工的切身利益。后勤員工的職稱(chēng)、職務(wù)、任期、晉升、提拔、聘任、住房等一系列問(wèn)題，都要進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則；學(xué)校人員的一切待遇都與職稱(chēng)、職務(wù)有關(guān)，后勤工作人員也應(yīng)當(dāng)與教學(xué)科研人員享受同等的政策待遇，只有維護(hù)好后勤員工的切身利益，才能保證后勤干部員工的穩(wěn)定，使后勤社會(huì)化順利進(jìn)行。

其次，加強(qiáng)后勤人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)工程。依靠高校自身強(qiáng)大的人力優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)急需的后勤管理人才和技術(shù)人才；狠抓管理和技術(shù)人才培養(yǎng)和教育，把后勤員工的培訓(xùn)作為核心工作來(lái)抓，建立自我培訓(xùn)、自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，打造一支既懂技術(shù)又善管理的高效、優(yōu)質(zhì)、精干的高校后勤員工隊(duì)伍。

（四）循序漸進(jìn)地開(kāi)放后勤市場(chǎng)

后勤完全社會(huì)化是必然的趨勢(shì)，但不是一蹴而就的事。不論是“走出去”還是“推出去”，都要循序漸進(jìn)，因校制宜。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在還不具備條件的中心實(shí)體只能先加強(qiáng)內(nèi)部管理，等條件成熟和制度完善了才能逐步實(shí)行外包等市場(chǎng)化模式經(jīng)營(yíng)。

作者：廣州大學(xué)后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

執(zhí)筆：周歡，指導(dǎo)：吳猛、王永云、何偉峰、吳鋒剛）作者簡(jiǎn)介： 吳猛后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理省高校伙專(zhuān)會(huì)理事長(zhǎng)

王永云后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨總支書(shū)記

何偉峰 后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理省高校物專(zhuān)會(huì)副理事長(zhǎng) 吳鋒剛 后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理 省高校伙專(zhuān)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

周歡后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)辦公室秘書(shū)省高校伙專(zhuān)會(huì)秘書(shū)

第二篇：關(guān)于公立醫(yī)院后勤社會(huì)化改革中降本增效的幾點(diǎn)思考

關(guān)于公立醫(yī)院后勤社會(huì)化改革中降本增效的幾點(diǎn)思考

【摘要】醫(yī)院后勤是醫(yī)療、科研活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，大型公立醫(yī)院在后勤改革中做好降本增效工作不僅體現(xiàn)了公立醫(yī)院的社會(huì)責(zé)任，更是降低醫(yī)療成本，落實(shí)“以人為本”，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。結(jié)合崗位工作實(shí)際，筆者回顧了公立醫(yī)院后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程和現(xiàn)狀，分析了影響醫(yī)院后勤社會(huì)化改革中影響降本增效的矛盾問(wèn)題，并從頂層機(jī)制、人員因素和基礎(chǔ)投入三個(gè)方面提出了改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院 后勤管理 降本增效

醫(yī)院后勤保障體系，是集醫(yī)學(xué)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、建筑學(xué)、環(huán)境學(xué)等眾多學(xué)科為一體體的綜合性課題。對(duì)于大型公立醫(yī)院而言，醫(yī)院后勤工作是醫(yī)院支持系統(tǒng)的重要組成，是醫(yī)院各項(xiàng)工作和生活的物質(zhì)保障。后勤保障工作質(zhì)量的好壞不僅直接影響醫(yī)療、科研、教學(xué)工作的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，也關(guān)系到患者醫(yī)療成本負(fù)擔(dān)和“以人為本”服務(wù)理念的落實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)醫(yī)院建設(shè)的快速發(fā)展，公立醫(yī)院以“社會(huì)化”、“外包化”為主的醫(yī)院后勤改革深入推進(jìn)，逐步打破了“大而全”、“小而全”的自我封閉體系，后勤管理不斷走向市場(chǎng)化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化軌道，為醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但是醫(yī)院后勤管理如何向現(xiàn)代企業(yè)制度深度轉(zhuǎn)型，如何在提升服務(wù)質(zhì)量與降低成本之間取得平衡，仍有一些問(wèn)題值得探討和研究。

一、公立醫(yī)院后勤社會(huì)化改革進(jìn)程及現(xiàn)狀

醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化，從宏觀看，是醫(yī)院要服務(wù)于社會(huì)；從微觀看，就是醫(yī)院后勤要實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，使醫(yī)院后勤真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的既可對(duì)內(nèi)又可對(duì)外服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。20世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)公立醫(yī)院后勤社會(huì)化改革大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

（1）第一階段：起步階段。早在1992年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中就明確指出：“以社會(huì)化為方向，積極推動(dòng)有條件的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在不影響保密和安全的前提下，將現(xiàn)有的信息、咨詢機(jī)構(gòu)、內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸工具向社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)展有償服務(wù)，并創(chuàng)造條件使其與原單位脫鉤，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)組織承攬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、退休人員管理和其它事務(wù)性工作，打破‘大而全’、‘小而全’的封閉式自我服務(wù)體系，使上述工作逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化”。隨后，以沿海城市為先行先試，醫(yī)院后勤服務(wù)逐步打開(kāi)閘門(mén)順應(yīng)改革，開(kāi)啟了部分服務(wù)外包的有益嘗試。

（2）第二階段：發(fā)展階段。1995年開(kāi)始至20世紀(jì)末，部分醫(yī)院實(shí)行了以二級(jí)核算、總金額包干、內(nèi)部物業(yè)管理、專(zhuān)項(xiàng)保障實(shí)行社會(huì)化服務(wù)等多種形式改革。后勤服務(wù)中心和后勤管理辦公室開(kāi)始承擔(dān)具體經(jīng)營(yíng)和管理的職能，逐步實(shí)行“管辦分離”，將例如鍋爐房、保潔、綠化、車(chē)隊(duì)等通過(guò)承包制推向社會(huì)，使醫(yī)院內(nèi)部后勤保障機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，并通過(guò)建立新的合同和分配制度，初步實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不計(jì)成本的后勤服務(wù)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下講求投入產(chǎn)出效益的轉(zhuǎn)變。

（3）第三階段：完善階段。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，大中型城市的大型公立醫(yī)院后勤社會(huì)化快速發(fā)展，根據(jù)自身實(shí)際，在藥品配送、護(hù)工、營(yíng)養(yǎng)餐配送、設(shè)備維護(hù)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等更多細(xì)化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了外包服務(wù)。原醫(yī)院后勤職工規(guī)模采取退休、轉(zhuǎn)崗分流等形式進(jìn)一步縮減，主要承擔(dān)監(jiān)督管理任務(wù)，醫(yī)院后勤實(shí)體化運(yùn)作呈現(xiàn)全面化、深入化的特點(diǎn)。時(shí)至今日，我國(guó)大型公立醫(yī)院后勤社會(huì)化程度已超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家。以西安交通大學(xué)第一附屬醫(yī)院為例，按照德國(guó)醫(yī)院的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以衛(wèi)生保潔為主的第一類(lèi)普通服務(wù)，以飲食供應(yīng)為主第二類(lèi)的餐飲服務(wù)，以設(shè)備運(yùn)維為主的第三類(lèi)物業(yè)服務(wù)在本院均已全面社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

二、公立醫(yī)院后勤社會(huì)化改革中降本增效面臨的問(wèn)題

公立醫(yī)院社會(huì)化改革以來(lái)，醫(yī)院后勤保障質(zhì)量和水平不斷提高，但與此同時(shí)，大部分醫(yī)院的后勤成本并沒(méi)有顯著下降（見(jiàn)“表1”的調(diào)查結(jié)論）。當(dāng)然，服務(wù)升級(jí)價(jià)格不降按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換理論有邏輯上的合理性，加之物價(jià)、人工上漲和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素，我們不能僅從成本升降簡(jiǎn)單評(píng)判社會(huì)化改革的得失成敗。但后勤成本最終會(huì)要么間接增加病患負(fù)擔(dān)，要么增加醫(yī)院、政府負(fù)擔(dān)，影響醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。從醫(yī)療改革的初衷出發(fā)，要取得政府、醫(yī)院、病人、公司的“四贏”格局，就必須要認(rèn)清醫(yī)院后勤社會(huì)化改革中影響成本控制的各種問(wèn)題，對(duì)癥下藥進(jìn)行改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（1）后勤保障體制機(jī)制存在局限。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大型公立醫(yī)院后勤保障由不計(jì)成本式的國(guó)家投入到相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)化運(yùn)作，雖然取得一定成效，但限于體制機(jī)制改革不能一蹴而就，還存在許多制約降本增效的因素。一方面，與改革相聯(lián)系的人事制度、分配制度仍未完全實(shí)行企業(yè)方式運(yùn)作。如人事關(guān)系，在次改革中，各大醫(yī)院70年代從農(nóng)村召錄的后勤人員，原有職工子女照顧性安置的，引進(jìn)骨干隨調(diào)配偶子女的，征地安置的大部分都在后勤崗位，這部分正式職工薪籌待遇不低，技術(shù)文化水平不高，又不能簡(jiǎn)單推向后勤實(shí)體，?L期依存于醫(yī)院“母體”，福利型后勤“養(yǎng)人”負(fù)擔(dān)較重。另一方面，財(cái)務(wù)制度和資源配置方式還不夠科學(xué)高效。后勤實(shí)體還沒(méi)有真正從行政隸屬關(guān)系中剝離出來(lái)，劃給后勤實(shí)體支配使用的諸如房屋、設(shè)備等還沒(méi)有完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，資金使用、項(xiàng)目改造也受制于種種體制限制，不能完全由后勤實(shí)體根據(jù)實(shí)際情況靈活進(jìn)行把投入和配置，也不能完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行效益評(píng)估，產(chǎn)生的整體效益也比較低。只能是模擬市場(chǎng)運(yùn)行，或者說(shuō)是“準(zhǔn)社會(huì)化”，距離真正“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”還有一定差距。

（2）后勤保障隊(duì)伍觀念較為落后。大型公立醫(yī)院后勤社會(huì)化改革的過(guò)程之中，不可避免的要推進(jìn)成本核算來(lái)降低成本、增加效益。而為了體現(xiàn)部門(mén)效益和個(gè)人收入掛鉤，在體現(xiàn)“按勞分配”或者“按貢獻(xiàn)分配”的同時(shí)，多采用人員評(píng)定等級(jí)，開(kāi)展績(jī)效考核等手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在管理手段上也不斷需要采用新技術(shù)、新手段。而公立醫(yī)院原有后勤管理人員普遍存在學(xué)歷偏低、年齡偏大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)改革的承受能力差，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力差，觀念也相對(duì)落后，由此導(dǎo)致新的管理方法和管理技術(shù)在實(shí)踐中難以推行，成為影響后勤保障降本增效的消極因素。

（3）后勤保障硬件建設(shè)相對(duì)滯后。隨著城鎮(zhèn)化改革的推進(jìn)，醫(yī)療需求、居民可支配收入增加，醫(yī)院的就醫(yī)量成幾何數(shù)級(jí)爆增，給醫(yī)院后勤保障工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。而大部分大型公立醫(yī)院具有較長(zhǎng)的歷史，多數(shù)面臨后勤長(zhǎng)期投入不足的問(wèn)題。后勤基礎(chǔ)設(shè)施離國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差較大，建筑規(guī)劃不合理、服務(wù)設(shè)施分布不科學(xué)，供水供電設(shè)施陳舊，線路管道老化等等因素疊加，使得后勤保障運(yùn)行無(wú)法按照科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的方法進(jìn)行安排和管理，一些新的節(jié)能降耗技術(shù)植入緩慢，局部改造也只能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無(wú)法進(jìn)行全盤(pán)規(guī)劃和緊密銜接，造成后勤成本居高不下，社會(huì)化改造的降本增效還面臨種種制約。

三、公立醫(yī)院后勤社會(huì)化改革中降本增效的對(duì)策建議

醫(yī)院后勤改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，降本增效課題面臨的問(wèn)題雖然很多，但必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解和執(zhí)行中央的方針政策，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在保障正常醫(yī)療、科研、教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展的前提下循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。當(dāng)前，改革方向仍然是要努力解決由計(jì)劃型向市場(chǎng)型、由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中遇到的種種突出矛盾和問(wèn)題，漸進(jìn)的由“模擬社會(huì)”運(yùn)行過(guò)渡到真正的市場(chǎng)實(shí)體運(yùn)作。筆者認(rèn)為，著重需要解決的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

（1）盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。前文所述體制機(jī)制產(chǎn)生的種種問(wèn)題，根子在于人、財(cái)、事權(quán)的糾結(jié)不清，權(quán)、責(zé)、利的不盡統(tǒng)一，后勤管理降本增效在種種桎梏之下，單一進(jìn)行局部制度設(shè)計(jì)和管理方法改進(jìn)并不能從根本上解決問(wèn)題。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革達(dá)成的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的共識(shí)，其核心是明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，完備的法人治理結(jié)構(gòu)。打破制約醫(yī)院后勤社會(huì)化改革成本控制的種種困局，也必須要從理順醫(yī)院與后勤部門(mén)之間的關(guān)系入手，實(shí)現(xiàn)由管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|和企業(yè)、甲方和乙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。簡(jiǎn)言之，后勤部門(mén)必須逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)剝離，而后由獨(dú)立的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高層經(jīng)理人組成現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源配置、效益分配方面實(shí)現(xiàn)充分的靈活自主，從而使醫(yī)院后勤以財(cái)產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的面貌真正以法人化市場(chǎng)主體角色進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)將現(xiàn)代企業(yè)制度的先進(jìn)管理方法和科學(xué)管理制度引進(jìn)植入，正真解放后勤生產(chǎn)力，打通醫(yī)院后勤降本增效的關(guān)鍵關(guān)卡。

（2）重視解決人的各種問(wèn)題。“人”的要素始終是生產(chǎn)力第一要素，醫(yī)院后勤管理在人、落實(shí)在人。前文分析了醫(yī)院后勤保障降本增效中人員結(jié)構(gòu)、觀念意識(shí)、能力素質(zhì)方面種種不適應(yīng)，囿于種種歷史原因和現(xiàn)實(shí)困難，人的問(wèn)題解決起來(lái)最為復(fù)雜和棘手，但必須加以漸進(jìn)式的改善。其一，要強(qiáng)化觀念意識(shí)。在后勤管理中樹(shù)立主人翁意識(shí)，植入競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立知識(shí)后勤、資源后勤、技能后勤、信息后勤的理念，逐步強(qiáng)化成本效益和收入分配之間的聯(lián)系，提升降本增效的全員意識(shí)；其二，要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵是要把好入口，暢通出口，不再使后勤部門(mén)成為各種“安置”的兜底部門(mén)。入口方面，要量崗選才，提高標(biāo)準(zhǔn)，真正引入懂市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、懂企業(yè)管理的高級(jí)管理人才；出口方面對(duì)年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)不完備，能力素質(zhì)的原有職工采取退休等自然淘汰方式逐步減員減負(fù)，通過(guò)持續(xù)的嚴(yán)進(jìn)寬出實(shí)現(xiàn)人員換血，結(jié)構(gòu)升級(jí)；其三，要加強(qiáng)技能培訓(xùn)。對(duì)于一時(shí)不能分流的中堅(jiān)力量，要強(qiáng)化知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，采取“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”的方式，加強(qiáng)在職教育和繼續(xù)教育，有針對(duì)性培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，從而使這部分骨干力量在解決降本增效進(jìn)程中能夠適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題，在這其中，能力突出的骨干甚至可以通過(guò)雙向選擇的方式轉(zhuǎn)變身份，以職業(yè)經(jīng)理人的角色繼續(xù)參與后勤企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（3）繼續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。在現(xiàn)有狀況下，通過(guò)體制機(jī)制改革的“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)解決醫(yī)院后勤降本增效的種種問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，雖然可以根治問(wèn)題，但卻如同“中藥”一樣療程較長(zhǎng)、療效緩慢。而作為資源消耗非常巨大的大型公立醫(yī)院，現(xiàn)實(shí)中諸如設(shè)備老化、建筑功能不全、節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用緩慢、信息化監(jiān)控和管理手段滯后等種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻在當(dāng)下直接影響著醫(yī)院后勤的成本負(fù)荷。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)雖然是一個(gè)投入的過(guò)程，但對(duì)于后勤工作降本增效卻如同“西藥”一樣立桿見(jiàn)影、藥到病除。諸如節(jié)能材料、變頻空調(diào)、太陽(yáng)能應(yīng)用、照明設(shè)施改善、建筑功能布局改造，設(shè)備運(yùn)維監(jiān)測(cè)、無(wú)紙化辦公、網(wǎng)絡(luò)化管理等措施的落實(shí)必將極大降低后勤運(yùn)營(yíng)成本，提高整體效益。因此，后勤保障基礎(chǔ)設(shè)施改造也必須作為重要規(guī)劃，列入專(zhuān)門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)然，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些基礎(chǔ)建設(shè)投入在改革的最終賬單上多數(shù)是由政府負(fù)擔(dān)，一旦醫(yī)院后勤真正成為??立法人性質(zhì)的市場(chǎng)主體，很可能是政府投入的國(guó)有資產(chǎn)成為企業(yè)盈利的利器，但歸根結(jié)底，從社會(huì)運(yùn)行的總成本的更高視角來(lái)考量，受益的絕不會(huì)僅僅是后勤企業(yè)本身，改善的將整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)，并不存在絕對(duì)的資源浪費(fèi)。

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第三篇：醫(yī)院后勤社會(huì)化改革

醫(yī)院后勤社會(huì)化改革

醫(yī)院后勤社會(huì)化改革是醫(yī)院內(nèi)部管理體制改革的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的醫(yī)院辦“社會(huì)”和行政事業(yè)型的管理體制、福利供給型的服務(wù)方式，已嚴(yán)重制約著醫(yī)療事業(yè)的改革和發(fā)展，我院后勤社會(huì)化改革勢(shì)在必行。

一、改革方案的指導(dǎo)思想、和目標(biāo)

遵照市、縣衛(wèi)生局關(guān)于醫(yī)院后勤改革要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的總目標(biāo)，我院將充分利用好現(xiàn)有后勤資源，通過(guò)優(yōu)化配臵，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，以分步實(shí)施的漸進(jìn)方式積極穩(wěn)妥、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。計(jì)劃到2004年底，將后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員、相應(yīng)資源成建制地從醫(yī)院行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái)，組建成自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實(shí)體——醫(yī)療后勤服務(wù)中心。同時(shí)組建醫(yī)院的行政管理機(jī)構(gòu)“后勤綜合部”，形成甲、乙方運(yùn)行模式。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低服務(wù)和運(yùn)行成本，提高醫(yī)院效益，減輕病人負(fù)擔(dān)，保證醫(yī)院的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、實(shí)施步驟及方案 在院內(nèi)后勤改革方案實(shí)施方面，主要分兩步走：

（1）先獨(dú)立，即后勤實(shí)體與醫(yī)院實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立，實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。今后屬醫(yī)院事業(yè)編制的僅為后勤行政管理“小機(jī)關(guān)”人員。后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體人員為企業(yè)編制，由后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體自主管理，實(shí)行全員聘用制。(2)再分離，即后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體脫離母體。通過(guò)互為參股、資產(chǎn)重組等多種所有制的結(jié)構(gòu)形式和實(shí)施方式，辦成獨(dú)立法人的后勤產(chǎn)業(yè)，與醫(yī)院以契約方式明確責(zé)、權(quán)、利。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的融合。2 具體實(shí)施步驟

（1）今年9月份開(kāi)始，首先在水電設(shè)備科試點(diǎn)實(shí)施有償服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足；

（2）今年10月份開(kāi)始，后勤服務(wù)中心使用的房屋、設(shè)備、車(chē)輛等醫(yī)院所屬資產(chǎn)，按不同用途,分別采取投資、租賃、托管等形式，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)規(guī)范分離。屬院方的資產(chǎn)，后勤中心承擔(dān)保值、增值的責(zé)任;屬租賃的，按用途分類(lèi)，由后勤中心以零價(jià)或優(yōu)惠價(jià)租賃,醫(yī)院負(fù)責(zé)維修;屬托管的，后勤中心要按醫(yī)院規(guī)定折舊并負(fù)責(zé)維修，實(shí)行資產(chǎn)保值;凡屬后勤保障服務(wù)所需的設(shè)備、車(chē)輛等由醫(yī)院負(fù)責(zé)更新購(gòu)臵，隨著醫(yī)院規(guī)模發(fā)展，醫(yī)院要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和維護(hù)費(fèi)用，以利于保障醫(yī)療、科研和內(nèi)部生活設(shè)施的完好率。后勤中心要建立經(jīng)濟(jì)核算、收費(fèi)服務(wù)的制度和價(jià)格管理體系。隨著醫(yī)院撥款制度的改變，后勤中心要建立合理的服務(wù)收費(fèi)制度，后勤中心對(duì)醫(yī)院服務(wù)要低于國(guó)家定額或行政定額的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與成本完善程度應(yīng)當(dāng)配比,對(duì)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要進(jìn)行考核；（3）今年12月份組建“后勤服務(wù)中心”，制訂組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部職責(zé)、管理經(jīng)營(yíng)制度等規(guī)章制度，明年元月開(kāi)始正式實(shí)施；

（4）條件成熟時(shí)，將后勤服務(wù)中心推想市場(chǎng)，成為獨(dú)立的法人企業(yè)單位，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)； 3 基本原則

1、后勤服務(wù)職能和管理職能分開(kāi)，以公司模式與醫(yī)院規(guī)范分離。

2、打破“小而全”“醫(yī)院辦社會(huì)”的模式，追求提高質(zhì)量和效率。

3、整體改革積極穩(wěn)妥，并與人事、分配制度等改革相配套。

總的來(lái)說(shuō)，后勤科室和人員成建制地從醫(yī)院規(guī)范剝離，實(shí)行企業(yè)化管理。通過(guò)改革后勤管理體制，理順醫(yī)院與后勤服務(wù)實(shí)體的甲乙方關(guān)系。其中，組建后勤綜合科以甲方身份代表醫(yī)院行使后勤管理職能。組建的后勤服務(wù)中心，具有相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)法人資格，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和靈活高效的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，以乙方身份向醫(yī)院提供后勤服務(wù)。在條件成熟時(shí)，“后勤服務(wù)中心”轉(zhuǎn)為完全獨(dú)立的法人單位。三 機(jī)構(gòu)組成 1 后勤綜合部

（1）編制：后勤管理處編制3人。其中主任2人，一正一副。（2）職責(zé)：

①對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、房產(chǎn)、醫(yī)療設(shè)備、能源、安全、消防、環(huán)境、后勤服務(wù)規(guī)劃的制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理；

②監(jiān)督對(duì)執(zhí)行政府部門(mén)、衛(wèi)生行業(yè)的規(guī)范要求、合約要求；

③對(duì)完成上級(jí)指令性任務(wù)和處理突發(fā)事件的監(jiān)督執(zhí)行和組織協(xié)同指揮。2 后勤服務(wù)中心 后勤服務(wù)中心由原總務(wù)科所屬班組、原設(shè)備科所屬班組、保衛(wèi)科所屬班組、護(hù)理部所屬病房及門(mén)急診工勤人員、院辦所屬駕駛班等組成，為醫(yī)院的業(yè)務(wù)開(kāi)展，病人生活、職工工作提供各項(xiàng)勞務(wù)或技術(shù)服務(wù)。后勤服務(wù)中心實(shí)行企業(yè)化管理，由行政福利型的運(yùn)行機(jī)制向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)作，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)完成好后勤服務(wù)工作。后勤服務(wù)中心實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，有相對(duì)獨(dú)立的人、財(cái)、物調(diào)配權(quán)，經(jīng)營(yíng)、投資、分配決策權(quán)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵權(quán)，逐步建立企業(yè)化的體制和機(jī)制，達(dá)到經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)商品化、管理制度化、行為規(guī)范化。（1）部門(mén)設(shè)臵：

根據(jù)服務(wù)職能的不同，將相似的職能分別歸并為6個(gè)部1個(gè)隊(duì)，即物業(yè)管理部、財(cái)務(wù)部、工程設(shè)備部、物資供應(yīng)部、飲食服務(wù)部、護(hù)工隊(duì)、運(yùn)輸部。（如下圖）（2）職責(zé)和權(quán)利

物業(yè)管理部：下設(shè)保潔組、消防保衛(wèi)組、鍋爐組、修繕組、電梯組、洗衣房、綠化組，負(fù)責(zé)醫(yī)院各建筑物內(nèi)部及公共區(qū)域保潔、消防、綠化、修繕和水電、電梯、生活設(shè)施的運(yùn)行和維修及病區(qū)被服的收點(diǎn)、洗滌、縫補(bǔ)和下送；

財(cái) 務(wù) 部：下設(shè)會(huì)計(jì)（1人）、出納（中心副經(jīng)理兼職），負(fù)責(zé)中心內(nèi)部財(cái)務(wù)工作； 工程設(shè)備部：下設(shè)水電組和醫(yī)療設(shè)備維修組，負(fù)責(zé)醫(yī)院水電安裝、維修和醫(yī)療設(shè)備的保養(yǎng)及維修

物資供應(yīng)部：下設(shè)入庫(kù)員及領(lǐng)出員各一名，負(fù)責(zé)醫(yī)院所需行政后勤物資的采購(gòu)、供應(yīng)和倉(cāng)儲(chǔ)保管；

飲食服務(wù)部：人數(shù)另定，負(fù)責(zé)醫(yī)院住院病人的營(yíng)養(yǎng)餐及職工、家屬的飲食； 護(hù) 工 隊(duì)：人數(shù)另定，負(fù)責(zé)醫(yī)院住院（手術(shù)）病人的陪護(hù)、接送及就診病人的導(dǎo)醫(yī)咨詢、檢查護(hù)送，標(biāo)本傳送、病歷傳送、X片傳送借閱、消毒物品收送、病區(qū)檢驗(yàn)容器領(lǐng)送等；

運(yùn) 輸 部：人數(shù)另定，負(fù)責(zé)醫(yī)院120急救病人的運(yùn)送和醫(yī)院公務(wù)所需的客貨運(yùn)輸；（3）后勤服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制 ① 人事制度及分配制度

主要為后勤服務(wù)中心的崗位設(shè)臵、報(bào)酬及其聘用辦法。

A 規(guī)范分離：后勤服務(wù)集團(tuán)為企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”。原屬醫(yī)院正式編制的后勤職工改為企業(yè)性質(zhì)，并按轉(zhuǎn)制范圍實(shí)行成建制規(guī)范分離。實(shí)行公開(kāi)招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人制度。新進(jìn)員工由后勤服務(wù)中心自行聘任簽定勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等按企業(yè)辦法實(shí)施。原醫(yī)院事業(yè)編制人員在到達(dá)退休年齡后，由醫(yī)院人事部門(mén)按醫(yī)院在編職工的有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)并計(jì)發(fā)退休金、養(yǎng)老金。B 因事設(shè)崗、以崗定酬、競(jìng)爭(zhēng)上崗

因事設(shè)崗 我們將在編制范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際工作的需要，從有利于提高工作效率、降低成本、保障有力的目的出發(fā)設(shè)定各崗位人數(shù)。

以崗定薪 通過(guò)以崗定酬、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，縮小與社會(huì)收入水平的差距，改變后勤與臨床第一線攀比的不合理現(xiàn)象。我們將后勤服務(wù)中心的崗位劃成四大類(lèi)，分別是管理崗位、技術(shù)工種崗位（技術(shù)工種崗位又分高、中、初三個(gè)等級(jí)）、持證上崗普通工和普通工，根據(jù)各崗位的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境以及社會(huì)的工資水平等因素確定不同的崗酬。拉大高級(jí)工與普通工的差距以確保技術(shù)工人隊(duì)伍的穩(wěn)定。競(jìng)爭(zhēng)上崗 雖然照測(cè)算后勤崗位多于后勤正式職工數(shù)，也就是說(shuō)每個(gè)人都有崗位做。但是我們不能采取原崗位照舊的既簡(jiǎn)單又省力的做法。一定要讓職工轉(zhuǎn)變觀念，變“要我做”為“我要做”。因此，采取各崗位全院招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法。崗位競(jìng)聘前先張榜公布需招聘崗位、競(jìng)聘條件、崗位數(shù)以及崗位報(bào)酬，應(yīng)聘者需填寫(xiě)競(jìng)聘崗位申報(bào)表，并說(shuō)明應(yīng)聘理由。

崗位競(jìng)聘工作的公正與否，直接關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到后勤社會(huì)化方案能否順利推進(jìn)的大問(wèn)題。后勤管理干部的聘用，由各有關(guān)職能科室科長(zhǎng)組建評(píng)委會(huì)，共同把好關(guān)，努力做到公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。后勤職工由后勤服務(wù)中心總經(jīng)理負(fù)責(zé)招聘。

在崗位競(jìng)聘中，人人都需面試和答辯。評(píng)委根據(jù)個(gè)人陳述和答辯的情況在考核評(píng)分表上分別打分，技術(shù)工種還需參加筆試和群眾測(cè)評(píng)；然后將評(píng)委分、筆試分和群眾測(cè)評(píng)分匯總，再由評(píng)委作出綜合評(píng)估并以無(wú)記名投票的方式確定崗位的錄用。確定崗位錄用的名單張榜公示一周，無(wú)異議后與職工簽訂崗位聘用合同。對(duì)由于健康、年齡、能力等原因未能競(jìng)聘到崗位或放棄崗位競(jìng)聘的職工，在規(guī)定的年限內(nèi)可以申請(qǐng)待退休，超過(guò)規(guī)定年限的實(shí)行待崗，給予待崗待遇，以后根據(jù)崗位空缺情況為其提供兩次崗位競(jìng)聘機(jī)會(huì)。為此，醫(yī)院應(yīng)制定相應(yīng)的人事規(guī)定并經(jīng)職代會(huì)通過(guò)后施行。C后勤服務(wù)中心職工待遇。在一年左右的過(guò)渡期內(nèi)，根據(jù)醫(yī)院與后勤服務(wù)中心簽定的服務(wù)收費(fèi)總金額統(tǒng)一撥付，職工的福利經(jīng)費(fèi)也按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一撥付；職工退休時(shí)仍由醫(yī)院辦理退休手續(xù)。其后實(shí)行崗位、貢獻(xiàn)、效益為主導(dǎo)的多種工資分配制度，充分調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性，具體分配制度待中心成立后擬訂并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

D后勤服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)結(jié)算。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)服務(wù)中心自身消耗性開(kāi)支和公共消耗性維修經(jīng)費(fèi)實(shí)行總額承包或按甲乙雙方簽定的合同支付后勤服務(wù)費(fèi)用。E后勤服務(wù)中心的權(quán)利和義務(wù)。將人事管理權(quán)、分配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交給服務(wù)中心，同時(shí)規(guī)定，在確保醫(yī)院利益的前提下，可以自主對(duì)外拓展服務(wù)功能，支持跨行業(yè)承接業(yè)務(wù)，為最終與醫(yī)院分離創(chuàng)造條件。

在享受權(quán)利的同時(shí)，也明確規(guī)定了應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，包括服務(wù)質(zhì)量的考核，水、電、煤、油等能源及其它消耗性開(kāi)支的控制要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，要作出明確的規(guī)定，其目的是為了確保醫(yī)院工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保服務(wù)中心能為醫(yī)院提供高效優(yōu)質(zhì)、成本合理、保障有力的后勤服務(wù)。② 財(cái)務(wù)管理制度

后勤服務(wù)中心單獨(dú)開(kāi)設(shè)帳戶，按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度實(shí)行獨(dú)立結(jié)算，但需接受院財(cái)務(wù)科、后勤綜合部的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，按月報(bào)送報(bào)表，中心成立后對(duì)中心的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理需擬訂財(cái)務(wù)制度，做到有章可循。③ 經(jīng)營(yíng)體制

后勤服務(wù)中心實(shí)行企業(yè)化管理，由行政福利型的運(yùn)行機(jī)制向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)作，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)完成好后勤服務(wù)工作。后勤服務(wù)中心實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，有相對(duì)獨(dú)立的人、財(cái)、物調(diào)配權(quán)，經(jīng)營(yíng)、投資、分配決策權(quán)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵權(quán)，逐步建立企業(yè)化的體制和機(jī)制，達(dá)到經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)商品化、管理制度化、行為規(guī)范化。由行政撥款制改為服務(wù)收費(fèi)制。醫(yī)院取消對(duì)后勤服務(wù)中心的直接撥款，通過(guò)服務(wù)向各用戶收費(fèi)，形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行有償服務(wù)。對(duì)各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)需報(bào)請(qǐng)后勤綜合部、財(cái)務(wù)科審核后，報(bào)請(qǐng)?jiān)恨k公會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)為醫(yī)院提供的公共性服務(wù)，如院內(nèi)綠化維護(hù)、院內(nèi)環(huán)境的清掃、院內(nèi)房屋設(shè)施的正常維護(hù)等，與后勤綜合部實(shí)行合同制，明確服務(wù)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由后勤綜合部履行甲方職責(zé)結(jié)算付費(fèi)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工程后勤服務(wù)中心也可以參與公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，但在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先保證由后勤服務(wù)中心實(shí)施。④ 資產(chǎn)管理

組建后勤服務(wù)中心，將醫(yī)院原用于后勤的資產(chǎn)設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)規(guī)范分離，醫(yī)院以簽署托管協(xié)議的方法將后勤資產(chǎn)委托后勤服務(wù)中心使用，做到清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、分類(lèi)租賃，根據(jù)不同用途，以零價(jià)或優(yōu)惠價(jià)租賃給后勤服務(wù)中心使用，后勤服務(wù)中心應(yīng)提取折舊費(fèi)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施保值。⑤ 監(jiān)控機(jī)制

醫(yī)院要建立起完善的監(jiān)控機(jī)制。對(duì)后勤服務(wù)中心的監(jiān)督由后勤綜合部牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)、核算、資產(chǎn)管理委員會(huì)、工會(huì)等部門(mén)，對(duì)后勤服務(wù)中心服務(wù)的質(zhì)量、收費(fèi)等合同執(zhí)行情況、資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。院財(cái)務(wù)科受醫(yī)院委托，應(yīng)每年對(duì)中心的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并向院辦公會(huì)議報(bào)告。后勤服務(wù)中心應(yīng)單獨(dú)成立黨總支、共青團(tuán)、工會(huì)等組織，加強(qiáng)職工思想***工作，加強(qiáng)黨的***領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督后勤服務(wù)中心和各部門(mén)負(fù)責(zé)人做到廉潔自律，守法經(jīng)營(yíng)，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，并依法保護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益 四 改革方案實(shí)施中需要注意的問(wèn)題

1、做好思想工作；

在改制中要加強(qiáng)廣泛的宣傳教育。特別要注意引導(dǎo)大家對(duì)醫(yī)院后勤必須進(jìn)行社會(huì)化改革形成共識(shí)，正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系，做到個(gè)人利益服從集體利益，局部利益服從全局利益，妥善做好改制中轉(zhuǎn)崗分流人員的安臵工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全院職工的宣傳教育，正確理解后勤社會(huì)化改革，支持后勤社會(huì)化改革。

2、要通過(guò)各種方式積極扶持和發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)；

改革初期，醫(yī)院應(yīng)在場(chǎng)地、資金、物資、設(shè)備等方面給予后勤投入,支持后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以利于提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),幫助后勤產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展壯大。

3、要精心組織,積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)配套改革;后勤改革是一項(xiàng)涉及醫(yī)院全局的重大變革，政策性強(qiáng)、涉及面廣，復(fù)雜的系統(tǒng)工程，許多問(wèn)題是后勤自身無(wú)法解決的需要進(jìn)行多方面的配套改革，配套改革不到位，將會(huì)制約后勤社會(huì)化改革。要重點(diǎn)抓好人事、財(cái)務(wù)分配制度的改革，要切實(shí)搞好人員分流，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的艱巨性和復(fù)雜性，重視和支持后勤改革工作，醫(yī)院有關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)本《方案》和實(shí)施步驟，配合醫(yī)院后勤改革工作制訂相應(yīng)的人事、財(cái)務(wù)、分配等政策，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作。

4、不斷提高后勤干部職工的素質(zhì)；

后勤干部職工是推進(jìn)后勤社會(huì)化的重要主體，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到后勤工作的質(zhì)量和后勤社會(huì)化工作的進(jìn)程，針對(duì)日前后勤干部職工的整體素質(zhì)難以適應(yīng)后勤社會(huì)化要求的狀況，需要加強(qiáng)對(duì)后勤干部職工全員培訓(xùn)，提高他們的***、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保障后勤社會(huì)化工作的順利開(kāi)展。

當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境為后勤改革提供了難得的機(jī)遇，醫(yī)院內(nèi)部也具備了后勤改革的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，職能部門(mén)配合，群眾參與，方法得當(dāng)，機(jī)制有效，我們就一定能確保后勤社會(huì)化改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。附件：

一、院內(nèi)核算券的使用規(guī)定

二、水電成本分?jǐn)偧案脑斓慕ㄗh

三、物業(yè)管理合同范本

四、物業(yè)管理、設(shè)備維修、水電安裝維修、衣物洗滌的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 附件

一、院內(nèi)核算券的使用規(guī)定 醫(yī)院核算券使用管理辦法

為了使醫(yī)院后勤更好地適應(yīng)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的客觀要求，促進(jìn)有效合理的使用資金；滿足醫(yī)療工作的需求；調(diào)動(dòng)后勤人員的工作積極性。特推行醫(yī)院核算券使用管理辦法。

一、“院內(nèi)核算券”的使用范圍

核算券即為“院內(nèi)貨幣”。可用于醫(yī)院與科室的經(jīng)濟(jì)結(jié)算；院內(nèi)部門(mén)與部門(mén)之間的核算；科室內(nèi)部的管理與核算，等等。

二、“院內(nèi)貨幣”的發(fā)行與結(jié)算

院內(nèi)貨幣的發(fā)行機(jī)關(guān)為醫(yī)院財(cái)務(wù)主管部門(mén)，各科室需要使用核算券時(shí)，可到財(cái)務(wù)科或核算科領(lǐng)取。各科室領(lǐng)取的代金券的金額，將計(jì)入該科室的當(dāng)月支出。

三、醫(yī)療科室與后勤服務(wù)中心所屬部門(mén)的結(jié)算

1.后勤中心水工、電工、木工維修的結(jié)算辦法：后勤維修班組的工作人員，每人每月須完成人工費(fèi)200元的基本任務(wù)定額(各單位可根據(jù)各自實(shí)際情況和工作人員的工資水平確定適當(dāng)?shù)亩~)，方能享受基本工資。其余按規(guī)定的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與各科室結(jié)算。

2.后勤行政倉(cāng)庫(kù)的物資管理核算辦法：①醫(yī)院根據(jù)近2、3年的物資消耗水平，扣除物價(jià)上漲因素，并考慮醫(yī)院發(fā)展規(guī)模的因素，確定出當(dāng)年庫(kù)房庫(kù)存量和消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。②庫(kù)房發(fā)出物資、物品時(shí)，要收繳相應(yīng)數(shù)額的核算券。③庫(kù)房進(jìn)貨時(shí)，可以將收繳的核算券交給供應(yīng)商，供應(yīng)商憑核算券到財(cái)務(wù)科換取相應(yīng)數(shù)額的轉(zhuǎn)帳支票或現(xiàn)金。④庫(kù)房每月月底盤(pán)點(diǎn)時(shí)，其存庫(kù)存金額=核定定額-收繳代金券金額總計(jì)。

3.車(chē)輛管理使用結(jié)算辦法：①收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同車(chē)輛，制定相應(yīng)的收費(fèi)價(jià)格。科室用車(chē)完畢按實(shí)際行駛公里數(shù)結(jié)算，多退少補(bǔ)。②汽車(chē)司機(jī)每月須完成400公里的行駛里程和出車(chē)次數(shù)15次的雙指標(biāo)方算完成基本任務(wù)，完成基本任務(wù)后，發(fā)放基本工資。并按每行駛公里***元計(jì)提獎(jiǎng)金(其中含誤餐補(bǔ)助)。③車(chē)輛需要加油時(shí)，司機(jī)交核算券換取相應(yīng)數(shù)額的油票。車(chē)輛維修及購(gòu)買(mǎi)維修配件時(shí)，其支出費(fèi)用由汽車(chē)司機(jī)自行負(fù)擔(dān)。

四、后勤服務(wù)中心服務(wù)收費(fèi)的結(jié)算

后勤中心成立后，要成立財(cái)會(huì)核算管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)款項(xiàng)做到日清月結(jié)。每月與醫(yī)院主管部門(mén)結(jié)算1次。用收繳的核算券到財(cái)務(wù)部門(mén)換取銀行轉(zhuǎn)帳支票或現(xiàn)金。

附件二、水電成本分?jǐn)偧案脑斓慕ㄗh

隨著醫(yī)院事業(yè)的發(fā)展，我院醫(yī)療、行政、生產(chǎn)、后勤等方面工作對(duì)水電的需求量越來(lái)越大，2003年上半年我院水電凈支出高達(dá)近萬(wàn)元。由于我院水電管理工作一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，在使用水電時(shí)成本意識(shí)和節(jié)能意識(shí)淡薄，水電資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。雖然近年來(lái)醫(yī)院采取了一些措施，但由于沒(méi)有觸動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，因而未能從根本上改變水電管理的被動(dòng)局面。大量的水電費(fèi)支出，給醫(yī)院財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，影響了醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。因此，必須抓住后勤改革的有利時(shí)機(jī)，從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上對(duì)我院水電管理工作進(jìn)行改革。從2003年9月開(kāi)始在我院全面實(shí)施水電計(jì)量收費(fèi)管理辦法，使我院水電管理工作逐步實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的院內(nèi)水電市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。所收取的水電費(fèi)一律納入科室的成本支出。對(duì)于不適合安裝電表或水表的核算單元按其使用的用電功率或水量確定系數(shù)，從區(qū)域總表中計(jì)費(fèi)。

對(duì)外科樓和內(nèi)科樓的動(dòng)力線路實(shí)施改造，約需資金 萬(wàn)，以滿足病區(qū)日益增長(zhǎng)的用電需要。

附件

三、物業(yè)管理合同樣本 住院部物業(yè)服務(wù)協(xié)議 甲方： 乙方：

為了搞好住院部的管理和服務(wù)，甲方將住院部委托乙方管理，雙方在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，訂立本協(xié)議。

一、委托管理期限

委托管理期限為三年。自2003年9月1日至2006年9月1日止。

二、住院部基本情況

院內(nèi)外科樓、內(nèi)科樓各一幢，總建筑面積******M2。

三、委托管理事項(xiàng)

1． 房屋建筑設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，包括：門(mén)窗、墻面、地面、樓梯、廁所、給排水設(shè)備、供電照明、電梯、衛(wèi)生設(shè)備等。

2． 病房家具及設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，包括：病床、電熱水器、電風(fēng)扇、窗簾、空調(diào)等。

3． 消防保衛(wèi)服務(wù)，包括：門(mén)禁、安全巡視、處理突發(fā)事件等 4． 保潔服務(wù)，包括：門(mén)窗、病室、走廊、樓梯、層面、廁所等。

四、乙方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)

1． 房屋建筑、設(shè)備、家具良好，運(yùn)行正常，無(wú)事故隱患，完好率達(dá)90%以上，維修及時(shí)率達(dá)90%以上。承擔(dān)維修經(jīng)費(fèi)（醫(yī)療設(shè)備、電風(fēng)扇、空調(diào)除外）。2． 各類(lèi)管理服務(wù)人員要有明顯標(biāo)志，遵守職業(yè)道德，語(yǔ)言規(guī)范文明，服務(wù)熱情主動(dòng)，各類(lèi)管理制度完善，檔案資料齊全。

3． 實(shí)行24小時(shí)保安制度，加強(qiáng)巡視，無(wú)重大偷盜、火災(zāi)事故發(fā)生。因乙方原因造成的重大事故，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4． 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化清掃保潔，病房和公共區(qū)域保持清潔無(wú)塵土、無(wú)雜物、窗戶明亮、垃圾袋裝化，立即日產(chǎn)日清。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到市級(jí)文明單位要求。5． 執(zhí)行住院樓管理制度，做好管理和服務(wù)工作，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。6． 無(wú)重大投訴事件，在甲方組織的評(píng)議中滿意率達(dá)到同類(lèi)醫(yī)院先進(jìn)水平。

五、甲方義務(wù)和職責(zé)

1． 檢查監(jiān)督乙方管理服務(wù)工作的執(zhí)行情況 2． 支持乙方展開(kāi)工作，協(xié)調(diào)甲乙雙方的關(guān)系

3． 負(fù)責(zé)治安問(wèn)題的處理，指導(dǎo)乙方做好住院部消防安全工作，配合必要的消防設(shè)施

4． 負(fù)責(zé)編制房屋、設(shè)備的大修、更新計(jì)劃，承擔(dān)大修和更新費(fèi)用，并組織實(shí)施。承擔(dān)病床、急救設(shè)備、消防設(shè)施、電風(fēng)扇、空調(diào)的維修經(jīng)費(fèi)。六 服務(wù)費(fèi)用

甲方按建筑面積*****元/M2年，向乙方支付管理費(fèi)用，合計(jì)： ***M2 * *** = 元

七、違約、甲方在抽查中發(fā)現(xiàn)同一地點(diǎn)或同一項(xiàng)目連續(xù)兩次不符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從支付乙方管理費(fèi)中扣除0.1萬(wàn)到1萬(wàn)元。

2、甲方原因造成乙方達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由甲方承擔(dān)責(zé)任。

八、附則

1、本協(xié)議如有未盡事宜，由甲乙雙方另外商定。

2、本協(xié)議在執(zhí)行甲乙總協(xié)議前提的另外商定。甲 方： 乙方 代表人： 代表人：

2003年7月19日 2003年7月19日 附件

四、物業(yè)管理、設(shè)備維修、水電安裝維修、衣物洗滌的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 物業(yè)管理，按9.5元/年計(jì)費(fèi)。

洗滌服務(wù)，帶血污的手術(shù)衣服：90件/天×3元/件×365天=98550元 一般小件：99件×0.50元/件×365天=18067.5元

10個(gè)科室×（2衣服+2床單+2被套）×1元/件×365天=21900元

第四篇：信息工程學(xué)院后勤社會(huì)化改革

規(guī)范操作確保后勤服務(wù)工作質(zhì)量

北京信息工程學(xué)院

按照北京市高校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我院后勤社會(huì)化改革第一階段改革目標(biāo)已基本完成，后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革已取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了甲乙雙方的契約關(guān)系。建立了甲方的小機(jī)關(guān)――產(chǎn)業(yè)后勤管理處，組建了大實(shí)體――以地域劃分，組建了第一后勤服務(wù)公司和第二后勤服務(wù)公司，原有的后勤工作人員成建制地從學(xué)院行政部門(mén)分離出來(lái)，現(xiàn)已在新的機(jī)制下運(yùn)行。

一、學(xué)院的基本情況：

北京信息工程學(xué)院是一所以普通高等教育為主，同時(shí)兼有干部培訓(xùn)，成人高等教育等功能的普通高等院校，主要培養(yǎng)電子信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理等國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)所需的電子信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才。1996年12月，原電子工業(yè)部所屬的北京信息工程學(xué)院、電子工業(yè)管理干部學(xué)院、北京成人電子工業(yè)學(xué)院三所在京院校合并成立新的北京信息工程學(xué)院。1998年3月，國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革，北京信息工程學(xué)院隸屬新組建的信息產(chǎn)業(yè)部管理。2000年2月，國(guó)務(wù)院部門(mén)所屬院校管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，北京信息工程學(xué)院劃轉(zhuǎn)北京市管理，成為中央與北京市共建，以北京市管理為主的普通高等院校。學(xué)院設(shè)有葦子坑、清河和酒仙橋三個(gè)校區(qū)，校本部設(shè)在北京亞運(yùn)村西側(cè)的葦子坑校區(qū)。

學(xué)院總面積為158552平方米，校內(nèi)建設(shè)面積已達(dá)110079平方米。全院現(xiàn)有在職教職工700余名，各類(lèi)在校學(xué)生8000多人。學(xué)院黨委以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)后勤社會(huì)化改革進(jìn)程，并取得了階段性成果。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范操作

1999年12月學(xué)院成立了以甘圣予院長(zhǎng)為組長(zhǎng)、劉克勤副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)院的后勤改革按照市教委的要求正式啟動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議研究和部署后勤社會(huì)化改革工作、定期督促檢查工作進(jìn)展情況。

2000年5月學(xué)院按照“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”的原則進(jìn)行后勤社會(huì)化改革，組建了甲乙方，完成了管理體制上、人員劃轉(zhuǎn)上、后勤運(yùn)行機(jī)制上的分離。

2001年7月，完成了后勤服務(wù)公司使用學(xué)院固定資產(chǎn)的清理登記工作。2001年底，通過(guò)對(duì)后勤服務(wù)公司工作和任務(wù)的核定，確定了后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的額度，并以合同的形式簽定了協(xié)議。為明年實(shí)行撥改費(fèi)，奠定了運(yùn)行條件。

學(xué)院后勤社會(huì)化改革第一階段的任務(wù)是以規(guī)范分離和后勤服務(wù)公司按企業(yè)化模式運(yùn)作為中心的，我院后勤社會(huì)化改革具體體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。1．后勤管理體制改革：

2000年5月，學(xué)院撤消了總務(wù)處和校產(chǎn)辦，成立了產(chǎn)業(yè)后勤管理處，組建了甲方小機(jī)關(guān)，同時(shí)按校區(qū)所在區(qū)域，組建了兩個(gè)后勤服務(wù)公司，并通過(guò)招聘、競(jìng)爭(zhēng)、答辯、評(píng)議等形式，黨委會(huì)研究、院長(zhǎng)聘任，產(chǎn)生了兩位總經(jīng)理。

同年6月，后勤服務(wù)公司董事會(huì)成立。作為后勤服務(wù)公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，制定了章程，確定了9條董事會(huì)職權(quán)，同時(shí)設(shè)立了董事會(huì)監(jiān)事，董事會(huì)根據(jù)后勤服務(wù)公司總經(jīng)理的提名，聘任了三名副總經(jīng)理，9月，后勤公司的兩個(gè)黨支部和分工會(huì)主席選舉產(chǎn)生，學(xué)院黨委組織部和工會(huì)分別批復(fù)。產(chǎn)業(yè)后勤管理處代表學(xué)院與后勤服務(wù)公司簽訂協(xié)議，并履行監(jiān)督、檢查、宏觀管理等職責(zé)，確定了13條工作職責(zé)。2．后勤運(yùn)行機(jī)制改革：

后勤服務(wù)公司成立后，按照學(xué)院后勤改革規(guī)劃，開(kāi)展了組建中心實(shí)體的工作，原總務(wù)處系統(tǒng)的科級(jí)單位轉(zhuǎn)入或組建為中心，完成了成建制地向?qū)嶓w中心的轉(zhuǎn)變，從校情出發(fā)，設(shè)置了公司及各中心的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第一后勤服務(wù)公司，組建了一個(gè)辦公室，“三中心、兩部”（即學(xué)生公寓管理中心、動(dòng)力維修中心、校園管理中心、學(xué)生食堂一部、學(xué)生食堂二部）。第二后勤服務(wù)公司組建了一個(gè)辦公室，三個(gè)中心（即飲食管理中心、學(xué)生公寓管理中心、物業(yè)管理中心）。通過(guò)招聘競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了各中心負(fù)責(zé)人。3．勞動(dòng)人事改革：

按照學(xué)院后勤改革政策步驟，截止2000年底，兩個(gè)校區(qū)已完成了后勤人員的劃入和劃出工作，根據(jù)甲乙工作職責(zé)和范圍，108名同志劃入后勤服務(wù)公司，同時(shí)學(xué)院出臺(tái)了“后勤服務(wù)公司人員分流辦法”的政策。二邊校區(qū)共有32名職工辦理了內(nèi)退手續(xù)。

后勤服務(wù)公司實(shí)行干部聘任制和全員勞動(dòng)合同制，按需定崗，按崗定編，遵照“四公開(kāi)”原則（編制、崗位條件、崗位職責(zé)、崗位待遇）進(jìn)行雙向選擇，擇優(yōu)上崗。

后勤服務(wù)公司實(shí)行效益工資制，建立效益高低定分配，以服務(wù)優(yōu)劣定等級(jí)的分配激勵(lì)機(jī)制，遵循效率優(yōu)先，兼顧公平，按勞分配原則，實(shí)行“基本工資+崗位津貼+效績(jī)工資”的工資制度，使個(gè)人利益與公司或中心的效益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。后勤服務(wù)公司建立了招聘、崗位編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲考核辦法等制度。4．國(guó)有資產(chǎn)管理改革：

學(xué)院對(duì)劃歸后勤服務(wù)公司管理和使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理登記；明確了后勤設(shè)施、設(shè)備等學(xué)院財(cái)產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理使用權(quán)分離。飲食服務(wù)中心、學(xué)生公寓中心所屬國(guó)有資產(chǎn)以零價(jià)格租賃給后勤服務(wù)公司使用，后勤服務(wù)公司負(fù)責(zé)對(duì)這些資產(chǎn)的維護(hù)、維修和增值，并確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。資產(chǎn)盤(pán)清和界定為下一步后勤服務(wù)公司完全企業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。

學(xué)院出臺(tái)了《關(guān)于后勤服務(wù)公司使用國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法》，對(duì)后勤經(jīng)營(yíng)性單位采取簽訂合同的辦法，有償使用。從2001年始，學(xué)院將6家商貿(mào)性質(zhì)的企業(yè)的全部資源劃給后勤服務(wù)公司，由公司負(fù)責(zé)合同簽訂，以2000年合同款為基數(shù)，留給后勤公司10%，超出合同部分，作為后勤公司的資金積累。5．財(cái)務(wù)管理改革：

2001年底，通過(guò)對(duì)后勤服務(wù)工作的內(nèi)容、項(xiàng)目和任務(wù)的確定，核算出后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并以甲乙雙方契約的方式簽訂，后勤服務(wù)公司分別設(shè)立了財(cái)務(wù)部和財(cái)務(wù)人員，下屬各中心實(shí)體帳目單設(shè)，分戶核算，學(xué)院制定出《后勤服務(wù)公司運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》，為明年逐步由撥款制過(guò)渡到收費(fèi)制奠定了運(yùn)行條件。

學(xué)院繼續(xù)加大對(duì)后勤設(shè)施和設(shè)備的投入力度，先后對(duì)學(xué)生公寓、食堂、鍋爐房暖氣管道，電路，及其他后勤基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和裝修，以減輕后勤服務(wù)公司的壓力，改善他們的工作環(huán)境。6．后勤服務(wù)監(jiān)督檢查：

根據(jù)北京市教委在后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，要加強(qiáng)后勤服務(wù)監(jiān)督的要求，在學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由產(chǎn)業(yè)后勤管理處牽頭，成立了由教師、學(xué)生、有關(guān)部門(mén)和后勤服務(wù)公司參加的后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組，根據(jù)后勤服務(wù)工作范圍和任務(wù)的類(lèi)別，組成8個(gè)監(jiān)督檢查小組，以更好地為學(xué)院的中心工作提供后勤服務(wù)保證。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量

學(xué)院后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，尤其是隨著后勤公司全員崗位聘任和分配制度改革，一方面，改革帶來(lái)了生機(jī)與活力，促進(jìn)了后勤工作發(fā)展；另一方面，如何確保后勤工作質(zhì)量，提高學(xué)院教職員工滿意度，在學(xué)院后勤仍然姓“教”前提下，需要有規(guī)范。后勤服務(wù)監(jiān)督檢查的措施來(lái)保證。以鞏固后勤改革成果。

為了使規(guī)范分離后的后勤工作能夠在新機(jī)制運(yùn)行下，進(jìn)一步提高后勤各項(xiàng)工作的服務(wù)質(zhì)量，我們制訂了《學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，目前正處于實(shí)施初期，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)踐，學(xué)院校園面貌有了很大的變化，我院先后被評(píng)為“北京市花園式單位”和“北京市節(jié)水先進(jìn)單位”，過(guò)去后勤職工缺乏工作主動(dòng)性，經(jīng)常處于“要我做”，現(xiàn)在是“主動(dòng)做”，工作責(zé)任心和主觀能動(dòng)性有了很大的提高。

食堂、公寓、物業(yè)管理等部門(mén)在完善各自崗位責(zé)任制基礎(chǔ)上，積極配合服務(wù)監(jiān)督檢查小組的工作。例如：院內(nèi)路燈個(gè)別不亮了、燈罩碎了，以前要通知幾次才能修好，今年后勤服務(wù)部門(mén)實(shí)行了定期清洗，主動(dòng)巡檢，隨時(shí)更換，不用催告。

在檢查工作中，我們始終貫徹后勤工作為教學(xué)、科研和師生服務(wù)的宗旨。通過(guò)定期巡視和檢查督促，使后勤工作有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展后勤社會(huì)化改革成果，做到學(xué)校滿意、師生滿意、后勤職工滿意，確保改革后學(xué)院后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平比以前有明顯提高。

目前學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法尚在進(jìn)行之中，還需要實(shí)踐中不斷完善，后勤工作系統(tǒng)評(píng)估和考核體系還有待于進(jìn)一步健全。

四、學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督檢查措施

（一）總則

按照北京市后勤改革過(guò)程中要加強(qiáng)后勤服務(wù)監(jiān)督的要求，為了更好地為學(xué)院的中心工作提供后勤服務(wù)保證，根據(jù)北京信息工程學(xué)院[2002]51號(hào)文件要求，特成立有關(guān)部門(mén)、教師、后勤服務(wù)公司以及學(xué)生代表參加的后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組。

后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組，由產(chǎn)業(yè)后勤管理處牽頭，在學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)后勤服務(wù)工作的完成情況，進(jìn)行巡視檢查，并根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行監(jiān)督。

（二）后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組組成情況

根據(jù)學(xué)院后勤服務(wù)工作范圍和任務(wù)的類(lèi)別，在兩個(gè)校區(qū)成立八個(gè)服務(wù)監(jiān)督檢查小組，具體組成情況（略）。

（三）服務(wù)監(jiān)督檢查小組依據(jù)

1．國(guó)家、北京市及北京市教委有關(guān)后勤服務(wù)工作方面的法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。2．北京信息工程學(xué)院有關(guān)后勤服務(wù)方面的規(guī)定。3．學(xué)院與后勤服務(wù)公司簽定的總體協(xié)議。4．后勤服務(wù)公司有關(guān)服務(wù)質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)、條例、規(guī)定、制度、承諾等。

（四）后勤服務(wù)工作的總體要求

1．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)范等。2．認(rèn)真履行與學(xué)院簽訂的總體協(xié)議。

3．建立和健全各崗位、各工種的管理制度和各種設(shè)備、設(shè)施的安全操作、維護(hù)、檢修等規(guī)章制度，并能切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。

4．后勤服務(wù)公司要經(jīng)常性地對(duì)下屬員工開(kāi)展職業(yè)道德教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有令必行、有禁必止，保證后勤服務(wù)工作的正常開(kāi)展，為學(xué)院中心工作提供強(qiáng)有力的保障。

5．后勤服務(wù)公司從業(yè)人員要具有良好的職業(yè)道德和稱(chēng)職的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)待用戶要熱情、禮貌、耐心，對(duì)待工作要愛(ài)崗敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)。

6．后勤服務(wù)公司要積極支持和配合各監(jiān)督小組的監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真對(duì)待全院廣大師生員工的建議和意見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)妥善處理，逐漸提高后勤的服務(wù)水平和管理水平，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，為全院廣大師生員工提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。

（五）服務(wù)監(jiān)督檢查的實(shí)施 1．工作計(jì)劃

（1）在學(xué)院正常工作時(shí)間內(nèi)，各服務(wù)監(jiān)督檢查小組每月至少組織二次集體參加的全面檢查活動(dòng)。

（2）其他時(shí)間，小組成員結(jié)合日常工作，加強(qiáng)巡視，針對(duì)各自的檢查工作范圍隨時(shí)監(jiān)督檢查。

（3）隨時(shí)收集廣大師生員工的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決處理后勤服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（4）做好檢查情況記錄和整理工作，及時(shí)將信息反饋給 后勤管理處和后勤服務(wù)公司。2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及采取的措施（詳見(jiàn)附件）

（1）針對(duì)各小組監(jiān)督檢查服務(wù)工作的性質(zhì)和服務(wù)工作范圍，分別制定了四個(gè)小組監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和采取的措施，隨著監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展，這些內(nèi)容還將逐步改進(jìn)和完善，要求各小組認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，歡迎全院師生員工對(duì)各小組的工作進(jìn)行監(jiān)督。

（2）在督促基礎(chǔ)上，所采取措施中的經(jīng)濟(jì)扣除數(shù)額，學(xué)院財(cái)務(wù)以《后勤服務(wù)監(jiān)督檢查通知單》為依據(jù)。從后勤服務(wù)公司與學(xué)院簽訂的總體協(xié)議中，“后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”中扣除。

（3）若發(fā)生重大事故，除經(jīng)濟(jì)扣罰外，對(duì)直接責(zé)任人相關(guān)責(zé)任人按學(xué)院有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰，觸犯法律的，按法律程序處理。

附件1 飲食服務(wù)監(jiān)督檢查小組 1．監(jiān)督檢查范圍

葦子坑校區(qū)：食堂一部、食堂二部、校園餐廳

清河校區(qū)：學(xué)生食堂、京電酒樓、信息苑餐廳

酒仙橋校區(qū)：學(xué)生食堂 2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和措施

檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法 規(guī)章制度的建設(shè)與執(zhí)行: 1．各項(xiàng)制度按崗位需要上墻

（1）食堂各崗位職責(zé)；

（2）財(cái)務(wù)管理制度；

（3）成本核算制度；

（4）安全衛(wèi)生制度；

（5）文明服務(wù)制度；

（6）考核獎(jiǎng)懲制度； 2．制度執(zhí)行情況

1．(1)缺一項(xiàng)食堂崗位職責(zé)扣50元；(2)―(6)：缺一項(xiàng)制度扣200元。2．各項(xiàng)制度執(zhí)行不完善扣100元；無(wú)執(zhí)行資料扣200元。1．聽(tīng)取匯報(bào)，檢查制度； 2．查閱執(zhí)行記錄及有關(guān)資料。

伙食質(zhì)量: 1．大鍋菜質(zhì)好量足。

2．蒸食品不黃不酸，米飯軟硬適口不夾生，炸、烤、烙食品不生不糊，粥不稀不稠，各種主食品量足。

3．早餐主食8種（含稀食）；中餐主食10種，副食12種；晚餐主食8種，副食10種；高中低檔菜品種齊全。

1．大鍋菜質(zhì)次、量不足扣200元。2．主食中一項(xiàng)不符合要求扣50元。

3．主、副食品種數(shù)量未達(dá)到要求，缺一種扣50元。

4．師生員工綜合反映不滿意扣2000元；一般不滿意扣500元。1．對(duì)飯、菜看、稱(chēng)、算、嘗。

2．問(wèn)卷調(diào)查、組織座談及平時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)反映。

服務(wù)質(zhì)量: 1．炊事人員掛牌服務(wù)。

2．炊事人員文明服務(wù)，有使用文明服務(wù)用語(yǔ)、服務(wù)忌語(yǔ)的要求。3．開(kāi)飯時(shí)間內(nèi)供應(yīng)熱菜、熱飯，多窗口售飯，減少排隊(duì)時(shí)間。4．管理人員每月定期認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)工作。1．發(fā)現(xiàn)一人未戴牌上崗扣50元。

2．炊事員文明服務(wù)禮貌待人差扣50元；有爭(zhēng)吵扣100元。3．開(kāi)飯時(shí)間不能供應(yīng)熱菜扣200元，不能供應(yīng)熱飯扣200元。4．每月未聽(tīng)取意見(jiàn)扣200元。1．查、看、問(wèn)。

2．調(diào)查平時(shí)就餐人員反映及意見(jiàn)。

檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法 飲食衛(wèi)生衛(wèi)生檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)； 1．食品衛(wèi)生法。

2．北京高校系統(tǒng)飲食衛(wèi)生管理要求。

1．發(fā)現(xiàn)一人無(wú)健康證扣500元，個(gè)人衛(wèi)生一人未達(dá)標(biāo)扣200元。2．室內(nèi)外衛(wèi)生未達(dá)標(biāo)扣200元。3．餐具不潔凈，消毒不徹底扣200元。

4．青菜未洗凈，主副食品內(nèi)有雜物，每發(fā)現(xiàn)一處扣50元。5．出售過(guò)期、變質(zhì)和受污染的食品，發(fā)現(xiàn)一次扣1000-5000元。6．生熟 食品不分開(kāi)加工和存放，未單設(shè)冷葷間的各扣200元。

7．不能達(dá)到就餐環(huán)境清潔舒適、照明充足、通風(fēng)采光、無(wú)油煙和蒸汽的，每項(xiàng)扣50元。8．操作間、就餐環(huán)境發(fā)現(xiàn)蟑螂、鼠跡，每處扣50元。9．出現(xiàn)大面積食物中毒事故，視情節(jié)嚴(yán)重程度，扣1―5萬(wàn)元。1．查、看、問(wèn)。2．抽查炊事員。3．收集反映情況。

成本控制: 1．積極采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的主、副食品，不斷降低伙食成本。2．制定食譜，做到單菜核算，投放主副料按量下鍋。3．銷(xiāo)售飯菜明碼標(biāo)價(jià)，及時(shí)公布食品價(jià)格。

4．堅(jiān)持出入庫(kù)制度，記好物品臺(tái)帳，做好日核算、旬核算、月盤(pán)存。

5．每月5日前公布上月的伙食帳目。每發(fā)現(xiàn)一起不符合標(biāo)準(zhǔn)要求者，扣50元。1．聽(tīng)取匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)查看。2．查閱各項(xiàng)記錄材料。

民主評(píng)議: 1．充分發(fā)揮伙委會(huì)及學(xué)生組織的作用，廣泛聽(tīng)取廣大教職工的意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和解決。2．就餐處要設(shè)有意見(jiàn)、建議薄，專(zhuān)人整理，做到信息反饋及時(shí)。每發(fā)現(xiàn)一處不符合要求者，扣50元。(現(xiàn)場(chǎng)查看)附件2 學(xué)生公寓監(jiān)督檢查組 1．監(jiān)督檢查范圍

葦子坑校區(qū)：學(xué)生一公寓、學(xué)生二公寓、學(xué)生三公寓。

清河校區(qū)：男生公寓、女生公寓、校區(qū)外租公寓。

酒仙橋校區(qū)：學(xué)生公寓 2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及措施

檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法 制度與執(zhí)行: 1．制度健全：

（1）學(xué)生宿舍管理?xiàng)l例；

（2）宿舍衛(wèi)生管理制度；

（3）宿舍設(shè)施催報(bào)修制度；

（4）宿舍家俱、設(shè)備物品管理制度；

（5）宿舍節(jié)水節(jié)電制度；

（6）宿舍管理人員管理制度；

（7）文明宿舍公約；

（8）宿舍治安保衛(wèi)制度； 2．管理人員熟悉制度并認(rèn)真執(zhí)行

3．學(xué)生了解制度 1．缺一項(xiàng)制度扣200元。

2．管理人員不熟悉制度，發(fā)現(xiàn)一人扣100元；未能認(rèn)真執(zhí)行扣200元。3．學(xué)生不了解制度，酌情扣50―200元。1．查閱有關(guān)資料。

2．抽測(cè)管理人員掌握制度情況。3．問(wèn)卷調(diào)查。

公共衛(wèi)生: 1．樓梯、樓道、地面無(wú)痰跡，無(wú)雜物；墻壁、扶手無(wú)灰塵，無(wú)蛛網(wǎng)。2．墻面整潔，無(wú)亂寫(xiě)、亂畫(huà)、亂貼現(xiàn)象。

3．廁所、水房上下水暢通，無(wú)跑冒滴漏，地面無(wú)積水，便池?zé)o積糞，無(wú)尿堿，無(wú)異味。4．公共場(chǎng)所門(mén)窗、玻璃潔凈完好。

5．樓外5米以內(nèi)，無(wú)垃圾、無(wú)雜草、無(wú)雜物。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)，扣50元。檢查學(xué)生公寓。

寢室文明衛(wèi)生: 1．地面、墻面、臺(tái)面、床面整潔無(wú)灰塵。2．門(mén)窗、玻璃潔凈明亮。

3．室內(nèi)空氣新鮮、無(wú)異味、無(wú)床圍子、無(wú)蚊蠅、無(wú)蟑螂。4．室內(nèi)無(wú)淫穢書(shū)畫(huà)，無(wú)亂接電源，亂拉繩線。

5．宿舍內(nèi)無(wú)賭博、打麻將等違紀(jì)現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)扣50元。查看學(xué)生宿舍。

檢查項(xiàng)目 內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 措施 方法

安全秩序: 1．公寓有治安保衛(wèi)組織，有安全防范措施，門(mén)衛(wèi)制度健全，對(duì)女生宿舍有特殊門(mén)衛(wèi)措施。2．有防火、防盜措施，無(wú)私自留宿現(xiàn)象。

3．嚴(yán)格作息制度，無(wú)采取其他照明方式。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)扣50元。查看學(xué)生公寓，查閱門(mén)衛(wèi)登記及有關(guān)材料。

服務(wù)質(zhì)量: 1．服務(wù)主動(dòng)熱情，態(tài)度和藹，不與服務(wù)對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵。2．各公寓均應(yīng)設(shè)學(xué)生意見(jiàn)、建議箱，便于學(xué)生的信息反饋。同時(shí)應(yīng)定期召開(kāi)與學(xué)生們的座談會(huì)，征求意見(jiàn)，最大限度地滿足學(xué)生們的合理要求。

3．按規(guī)定為學(xué)生們提供住宿安排、調(diào)整及齊全的臥具，每月至少為學(xué)生們洗兩次床單、枕巾，洗一次被罩。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)扣100元。實(shí)地查看，查閱有關(guān)記錄等，聽(tīng)取學(xué)生們的意見(jiàn)。3．其它

（1）由后勤服務(wù)公司所負(fù)責(zé)采購(gòu)的公寓宿舍用品必須保質(zhì)保量，嚴(yán)防假冒偽劣，杜絕采購(gòu)中收回扣等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。此類(lèi)問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)嚴(yán)重程度，最低扣除5000元。

（2）對(duì)于學(xué)生公寓的門(mén)窗、鎖、水、電、暖等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。小修項(xiàng)目隨發(fā)現(xiàn)隨處理，大修項(xiàng)目三天內(nèi)必須完成，以保證學(xué)生們的生活和學(xué)習(xí)不受影響。此方面出現(xiàn)服務(wù)問(wèn)題，視影響程度，最低扣除200元。

（3）做好公共場(chǎng)所、學(xué)生宿舍的定期維修及粉刷工作，落實(shí)不好的視情況最低扣除500元。

（4）認(rèn)真做好學(xué)生寒暑假離京的火車(chē)票訂票工作。開(kāi)展訂票工作時(shí)，及時(shí)向?qū)W生通報(bào)情況，做好準(zhǔn)備工作，遇特殊情況應(yīng)及時(shí)告知學(xué)生。如因工作失誤，導(dǎo)致學(xué)生訂不上票，視情況嚴(yán)重程度，最低扣100元。附件3 維修服務(wù)監(jiān)督檢查小組 1．監(jiān)督檢查范圍

（1）全院范圍內(nèi)的水供應(yīng)系統(tǒng)維修服務(wù)情況。

（2）全院范圍內(nèi)的電力供應(yīng)系統(tǒng)維修服務(wù)情況。

（3）全院范圍內(nèi)的冬季供暖系統(tǒng)維修服務(wù)情況。

（4）全院范圍內(nèi)的排水系統(tǒng)維護(hù)、維修服務(wù)情況。

（5）院內(nèi)開(kāi)水供應(yīng)維修服務(wù)情況。

（6）院內(nèi)浴室維修服務(wù)情況。2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及措施

檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法

制度與執(zhí)行: 1．日常維修工作崗位責(zé)任制度。2．日常維修定期檢查制度與記錄。3．日常維修工作月統(tǒng)計(jì)齊全。4．年維修工作計(jì)劃及落實(shí)完成情況。

5．節(jié)電、節(jié)水管理制度。缺一項(xiàng)扣200元。聽(tīng)匯報(bào)；查閱資料。

動(dòng)力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù): 1．水、暖、電三大系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備要有科學(xué)的安全操作、維護(hù)保養(yǎng)及檢修方面的規(guī)章制度。2．規(guī)章制度中涉及的各種記錄填寫(xiě)要準(zhǔn)時(shí)、真實(shí)，記錄要齊全。

3．定期進(jìn)行室內(nèi)外電、水、暖系統(tǒng)的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和故障及時(shí)排除。1．規(guī)章制度中缺一項(xiàng)扣除100元。2．記錄缺一項(xiàng)扣除50元。

3．一處問(wèn)題未及時(shí)處理，視造成的影響最低扣除20元。聽(tīng)取匯報(bào)，查閱有關(guān)資料并現(xiàn)場(chǎng)查看。

維修執(zhí)行: 1．日常維修工作及報(bào)修原始記錄齊全；

2．設(shè)立維修值班電話，正常工作時(shí)間內(nèi)必須有人值守，工作時(shí)間外要有明確的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。配電室必須24小時(shí)有人值班。

3．工作時(shí)間接到報(bào)修，維修人員必須在15分鐘內(nèi)趕至現(xiàn)場(chǎng)。工作時(shí)間以外接到報(bào)修，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)安排維修人員盡快赴現(xiàn)場(chǎng)。4．小修項(xiàng)目隨報(bào)隨修，當(dāng)日完成。

5．其它均在三天內(nèi)完成或與用戶確定日期并按時(shí)完成。1．1―5中發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)不符合要求，扣除50元。

2．6、7兩項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)不符合要求，扣除200元。1．查閱有關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)查看。2．用戶意見(jiàn)調(diào)查。

檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法

6．維修工作要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)專(zhuān)業(yè)的施工規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)禁違章操作、野蠻施工。7．涉及收費(fèi)的維修項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行北京市預(yù)算定額及市物價(jià)局相關(guān)規(guī)定，做到合理收費(fèi)。

服務(wù)質(zhì)量: 1．維修人員必須使用文明用語(yǔ)，對(duì)待用戶要熱情、耐心，不得與用戶爭(zhēng)吵，對(duì)待工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)。2．室內(nèi)維修要做到水通燈亮，水、暖、電、衛(wèi)生設(shè)施配件齊全完好，無(wú)跑冒滴漏。3．無(wú)長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水。

4．節(jié)能措施（限電器、柜，節(jié)水器具）落實(shí)。

5．化糞池、陰井無(wú)缺蓋。有專(zhuān)人及時(shí)疏通，定時(shí)清理，無(wú)糞水、污水外溢。

6．有明確的途徑和方式征求用戶意見(jiàn)，信息反饋及時(shí)，并有效的改進(jìn)措施。每發(fā)現(xiàn)一處不符合要求，扣除50元。

(現(xiàn)場(chǎng)查看，用戶反映和調(diào)查)其它: 1．有行之有效的措施，避免因違章操作而引發(fā)重大質(zhì)量事故、人身傷亡事故，從而保證不因此影響學(xué)院各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。

2．認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定，避免因這些方面的工作失誤，使學(xué)院受到政府有關(guān)部門(mén)的處罰，蒙受榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)方面的損失。按事件發(fā)生危害程度，發(fā)現(xiàn)一起最低扣除5000元。現(xiàn)場(chǎng)查看，查閱有關(guān)資料。

校舍小型維修（此項(xiàng)工作葦子坑校區(qū)由環(huán)境綠化組監(jiān)督檢查）

1．定期對(duì)辦公區(qū)、教學(xué)區(qū)的桌、椅、門(mén)、窗進(jìn)行維修，要有巡檢制度和工作記錄。2．門(mén)、窗、玻璃、紗窗、窗臺(tái)板、掛鏡線、鎖搭扣、把手、小五金等齊全完好。3．墻面、地面、油漆彩飾、頂棚無(wú)嚴(yán)重起殼、剝落、缺損、滲漏水。4．家俱完好。5．嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范進(jìn)行維修操作。1．缺制度扣除100元。2．工作記錄缺一次扣20元。

3．2―3項(xiàng)中一項(xiàng)不符合要求，扣除20元。4．違規(guī)維修，發(fā)現(xiàn)一處最低扣50元。1．查閱有關(guān)文件。2．現(xiàn)場(chǎng)查看、用戶調(diào)查。

附件4 環(huán)境綠化監(jiān)督檢查組 1．監(jiān)督檢查范圍

（1）辦公室、生活區(qū)（公共部分）及校園公共區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作。

（2）校園綠化服務(wù)工作。2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和措施

檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法

制度與執(zhí)行: 1．有專(zhuān)業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)管理制度 2．崗位責(zé)任制度 3．檢查考核制度 4．衛(wèi)生管理制度

5．獎(jiǎng)懲評(píng)比制度 缺一項(xiàng)扣200元 聽(tīng)取匯報(bào)，查閱有關(guān)資料。

綠化養(yǎng)護(hù): 1．精心栽培，修剪平整，長(zhǎng)勢(shì)良好，綠地?zé)o雜草、死樹(shù)。2．綠地內(nèi)無(wú)雜物、廢紙。

3．保護(hù)花草樹(shù)木有措施，無(wú)任意損壞現(xiàn)象。4．古、名、特樹(shù)掛牌，普及植物知識(shí)。

5．花房?jī)?nèi)要精心培育觀賞品種花卉，保證院內(nèi)重大活動(dòng)用花。

1．未做到樹(shù)冠完整、長(zhǎng)勢(shì)旺盛、葉色正常、無(wú)枯枝死杈、無(wú)雜草、經(jīng)常摘除殘花敗葉、控制病蟲(chóng)害，每處扣50元。

2．有死樹(shù)每棵扣200元。

3．綠籬有破壞，綠地草坪有廢物、廢紙，發(fā)現(xiàn)一處扣20元。

4．未做到花壇、花叢、花徑及時(shí)修剪，去掉死花敗葉，發(fā)現(xiàn)一處扣20元。5．名、特、古樹(shù)不掛牌，發(fā)現(xiàn)一處扣50元。

6．未保證院內(nèi)重大活動(dòng)用花，視影響程度最低扣除1000元。(實(shí)地查看)道路和區(qū)域衛(wèi)生: 1．干道或重點(diǎn)區(qū)域公共場(chǎng)所，每日定時(shí)清掃（早6：30前完成），隨時(shí)保潔。2．公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施、牌匾、路標(biāo)、亭廊、石桌、長(zhǎng)凳等定期擦拭，保持清潔。3．道路和區(qū)域整潔，無(wú)痰跡、積水、雜物、廢紙、煙蒂、果皮等遺棄物，無(wú)衛(wèi)生死角。1．發(fā)現(xiàn)一處遺棄物或痰跡扣20元。2．第2項(xiàng)內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)一處不清潔扣50元。3．發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角扣200元。(現(xiàn)場(chǎng)查看)檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法

辦公區(qū)衛(wèi)生: 1．樓道、走廊、廁所每天掃、拖二次。2．樓梯扶手每天擦洗一次。

3．教室每天中午和晚上10：00掃、拖各一次。

4．辦公區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的門(mén)、窗和玻璃要經(jīng)常擦洗，保持潔凈。

5．上述區(qū)域要經(jīng)常保持整潔。凡未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，每發(fā)現(xiàn)一起，最低扣50元。(現(xiàn)場(chǎng)查看)生活區(qū)衛(wèi)生: 1．樓道、走廊每?jī)商烨鍜咭淮危?jīng)常保持整潔。

2．樓梯扶手、公用區(qū)域的門(mén)、窗，每二天擦洗一次，經(jīng)常保持潔凈。3．生活垃圾每天清掏一次。

凡未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，每發(fā)現(xiàn)一起，最低扣50元。(現(xiàn)場(chǎng)查看)衛(wèi)生設(shè)施 : 1．垃圾日產(chǎn)日清。

2．垃圾站及箱、果皮箱外表整潔，設(shè)施完好，垃圾、雜物入箱，周?chē)蓛簦瑹o(wú)垃圾暴露。

凡未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，每發(fā)現(xiàn)一處，最低扣50元。(現(xiàn)場(chǎng)查看)附件5 后勤服務(wù)監(jiān)督檢查通知單 第 號(hào) 后勤服務(wù)公司：

學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組于 年 月 日對(duì)后勤服務(wù)公司 工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題 根據(jù)學(xué)院后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)本小組研究決定： 1．以上問(wèn)題限 日糾正，經(jīng)本小組復(fù)查合格。2．罰款 元。（大寫(xiě)： 元整）組長(zhǎng)：

產(chǎn)業(yè)后勤管理處意見(jiàn)： 年 月 日

我院在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中，由于北京市政策明確，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重視，基本上保證了學(xué)院教學(xué)、科研及后勤工作的正常運(yùn)行，學(xué)院黨委在后勤改革進(jìn)程中，與時(shí)俱進(jìn)，從學(xué)院實(shí)際出發(fā)，多次開(kāi)會(huì)布置和專(zhuān)題研究，制定了一系列后勤改革的文件和具體政策，從而實(shí)現(xiàn)了學(xué)院后勤新舊體制的平穩(wěn)過(guò)渡，在新的運(yùn)行機(jī)制條件下，學(xué)院通過(guò)契約合同方式明確甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)建立后勤服務(wù)工作監(jiān)督、檢查評(píng)估考核系統(tǒng)，以保證后勤服務(wù)質(zhì)量，鞏固和發(fā)展后勤社會(huì)化改革的成果。

隨著我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革不斷發(fā)展，高校后勤公司真正企業(yè)化的進(jìn)程仍需深化。只有按現(xiàn)代企業(yè)方式運(yùn)作，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，在占領(lǐng)校內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展校外市場(chǎng)，才能完成與市場(chǎng)的融合。從而實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)。

第五篇：省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革

省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革

幾年來(lái)，我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革逐步深入，在管理體制、管理職能、管理手段、服務(wù)機(jī)制、運(yùn)行方式等方面進(jìn)行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，并涌現(xiàn)出了省財(cái)政廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省交通廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省教育廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省地稅局后勤服務(wù)中心等一批發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的典型。

但從實(shí)際情況看，我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革與企業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展方向還有一定距離，需要我們繼續(xù)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、行業(yè)管理等方面進(jìn)行切合實(shí)際、行之有效的創(chuàng)新。

一、改革現(xiàn)狀

我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革起步于90年代政府機(jī)構(gòu)改革之際。1996年，隨著省編辦《××省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布，省直機(jī)關(guān)先后成立了14家相對(duì)獨(dú)立的后勤保障機(jī)構(gòu)；2001年，省編辦與省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局又聯(lián)合制定了《關(guān)于深化省級(jí)機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見(jiàn)》，使省級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)中心增加到了30家。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，后勤服務(wù)社會(huì)化改革取得了一定的預(yù)期效果，促進(jìn)了機(jī)關(guān)政務(wù)與事務(wù)分開(kāi)，行政機(jī)關(guān)更加精干，政務(wù)工作更加突出。而后勤從機(jī)關(guān)剝離則促進(jìn)了后勤保障工作的規(guī)范化，機(jī)關(guān)對(duì)后勤服務(wù)的滿意率不斷上升。事實(shí)證明，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求的。主要表現(xiàn)在：

1.初步形成了系統(tǒng)化的服務(wù)體系。主要體現(xiàn)為機(jī)關(guān)服務(wù)中心的職責(zé)更明確、內(nèi)部分工更細(xì)致。總體來(lái)看，中心的服務(wù)職能一般包括后勤服務(wù)工作的組織、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)辦公用房、職工宿舍及其他辦公設(shè)施的建設(shè)、分配和維修管理，機(jī)關(guān)車(chē)輛、配電、冷暖、電梯、電話等設(shè)施的購(gòu)置、保管、使用和維護(hù)，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)、物資管理，機(jī)關(guān)會(huì)議室、食堂等服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，日常辦公設(shè)備用品的采購(gòu)、供應(yīng)和管理，安全、保衛(wèi)、消防、接待等工作，以出資者身份經(jīng)營(yíng)管理機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。

2.建立健全了后勤服務(wù)保障的制度體系。省財(cái)政廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心先后制定了30多項(xiàng)規(guī)章制度，省地稅局后勤服務(wù)中心和省教育廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心也分別重點(diǎn)完善了六個(gè)方面的制度。省廣電局則由局黨組研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政后勤管理工作的若干規(guī)定》，該局機(jī)關(guān)服務(wù)中心則制定了《后勤規(guī)章制度匯編》。總的來(lái)看，制度建設(shè)的內(nèi)容主要涉及車(chē)輛管理、后勤服務(wù)管理、用人制度、定點(diǎn)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面。

3.部分單位嘗試興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)始向市場(chǎng)化邁進(jìn)。省交通廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心在這方面走在了前列。該中心先后接手和創(chuàng)辦了南戴河日月湖賓館、固安副食品基地、××優(yōu)特建材有限公司、內(nèi)蒙通泰化工有限公司、榮昌工程公司、××交通旅行社等多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體，70以上的實(shí)體實(shí)現(xiàn)盈利，有兩個(gè)項(xiàng)目的年盈利水平則已超過(guò)了60萬(wàn)元。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤體制發(fā)生了深刻變革，在管理上逐步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃型向市場(chǎng)型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，由實(shí)物管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變,由經(jīng)費(fèi)劃撥向結(jié)算制度轉(zhuǎn)變，由物資的分散采購(gòu)、供應(yīng)向政府集中采購(gòu)轉(zhuǎn)變。在服務(wù)上，由供給型無(wú)償服務(wù)向核算型有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，由封閉型單一服務(wù)向開(kāi)放型兩面服務(wù)轉(zhuǎn)變，由缺乏內(nèi)在活力和動(dòng)力向自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自我激勵(lì)、自負(fù)盈虧轉(zhuǎn)變，從而初步建立了新型后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、存在問(wèn)題

盡管我省省級(jí)部分機(jī)關(guān)服務(wù)中心事業(yè)取得了一定進(jìn)展，但是機(jī)運(yùn)行中還存在許多需要進(jìn)一步研究并解決的問(wèn)題。

1.部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤體制改革的認(rèn)識(shí)不足。往往把后勤改革看作機(jī)構(gòu)改革的附屬品，缺乏對(duì)后勤改革重要性的認(rèn)識(shí)，使后勤改革缺乏強(qiáng)有力的支持。特別是由此引發(fā)的部分后勤工作人員思想的不穩(wěn)定性，成為機(jī)關(guān)服務(wù)中心事業(yè)發(fā)展的主要障礙。

2.相關(guān)職能部門(mén)缺乏整體性、系統(tǒng)性的思考。在改革操作上簡(jiǎn)單化，造成后勤管理和服務(wù)分家后關(guān)系不順，影響了后勤社會(huì)化改革的積極性。

3.后勤服務(wù)部門(mén)“等、靠、要”的思想依然存在。主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)甚至市場(chǎng)化操作意識(shí)淡漠，致使未來(lái)發(fā)展思路不明確，缺乏改革的信心。

4.后勤服務(wù)人員觀念上的行政慣性還較強(qiáng)。往往從行政管理的方式角度看問(wèn)題，學(xué)習(xí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)主動(dòng)性不夠，致使后勤服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)化素質(zhì)還處于一個(gè)較低水平，市場(chǎng)型運(yùn)作上還缺乏比較成功的戰(zhàn)略模式。

5.配套政策的滯后性影響了改革進(jìn)程。后勤部門(mén)在改革中面臨著諸如分流人員的社會(huì)保障、服務(wù)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)建立結(jié)算制度、國(guó)有資產(chǎn)的劃撥與占用等一系列的政策問(wèn)題，但現(xiàn)有政策對(duì)此并不明確，特別是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的或可參照的理想方案，從而延緩了服務(wù)機(jī)構(gòu)法人主體的落實(shí)。

由上可見(jiàn)，我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革仍處于試點(diǎn)階段，改革的任務(wù)還很繁重。

三、改革步驟

深化機(jī)關(guān)后

勤服務(wù)社會(huì)化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，既不能急于求成，也不能按兵不動(dòng)，必須遵循實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，根據(jù)改革的進(jìn)程，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。從戰(zhàn)略角度分析，具體可以分為三個(gè)戰(zhàn)略階段：

第一階段，實(shí)現(xiàn)體制分開(kāi)。即將機(jī)關(guān)后勤行政管理職能與后勤服務(wù)職能進(jìn)行合理分離，根據(jù)各自特點(diǎn)和職能要求構(gòu)筑新的管理和服務(wù)體制，使其真正按照自身規(guī)律運(yùn)行。特別是在服務(wù)上要轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)政事分開(kāi)、企事分開(kāi)和福利性、保障性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)的原則，確保機(jī)關(guān)后勤單位法人主體地位得以確立，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則組織后勤服務(wù)單位的服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)機(jī)關(guān)后勤資源配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的商品化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

第二階段，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容，1、是改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)的撥付方式，建立和完善后勤服務(wù)費(fèi)用結(jié)算制度；

2、是改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門(mén)的管理模式，建立新的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，按照企業(yè)化管理的要求，深化服務(wù)部門(mén)內(nèi)部的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人員和分配制度改革；

3、是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，積極拓展服務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)聯(lián)合，擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模效益；

4、是按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，推進(jìn)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制步伐，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，最終成為獨(dú)立的企業(yè)法人單位。

第三階段，完善市場(chǎng)條件。培育機(jī)關(guān)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要前提和主要內(nèi)容。在形成機(jī)關(guān)行政主體和后勤服務(wù)門(mén)市場(chǎng)法人主體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，培育并最終形成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的需求和供應(yīng)市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)整、建立和完善相關(guān)的政策法規(guī)，尤其是利用政府采購(gòu)方式制定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，加大機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放程度，為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部么走向社會(huì)、社會(huì)企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)奠定基礎(chǔ)，形成兩個(gè)服務(wù)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)格局，從而強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的進(jìn)程。

從實(shí)際情況看，目前我省省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革還處于第一階段的初期。所以，近期改革的重點(diǎn)是在穩(wěn)定現(xiàn)有的機(jī)關(guān)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施扶持性的政策措施，“扶上馬送一程”。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

從未來(lái)著眼，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化改革，就是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的市場(chǎng)化供應(yīng)。但畢竟我們還處于起步階段甚至探索階段，因此省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心現(xiàn)在及今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是穩(wěn)中求進(jìn)，逐步完善服務(wù)職能，提高服務(wù)效率，形成服務(wù)特色，先占領(lǐng)機(jī)關(guān)內(nèi)部市場(chǎng)，再圖向外擴(kuò)張。為順利實(shí)現(xiàn)固本強(qiáng)源的戰(zhàn)略目標(biāo)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心需要在以下幾個(gè)方面下功夫：

一是牢固樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的企業(yè)形象去占領(lǐng)后勤服務(wù)保障市場(chǎng)。

二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行干部聘用制和工人合同制，實(shí)行崗位管理責(zé)任制以及相應(yīng)的選聘、獎(jiǎng)懲制度，建立靈活有效的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行多種分配形式和方法，使貢獻(xiàn)、績(jī)效與收入掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大后勤人員的積極性和創(chuàng)造性。

三是根據(jù)機(jī)關(guān)后勤保障行業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，有計(jì)劃地對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障隊(duì)伍在年齡、科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整。

在機(jī)關(guān)服務(wù)中心通過(guò)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)服務(wù)完成一定的實(shí)力積累后，為合理配置機(jī)關(guān)后勤資源、實(shí)現(xiàn)整體規(guī)模效益，應(yīng)在從主體分離出來(lái)的基礎(chǔ)上，以優(yōu)良資產(chǎn)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以價(jià)值規(guī)律為杠桿，對(duì)現(xiàn)有后勤服務(wù)保障機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行聯(lián)合，走專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。可從各部門(mén)的實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜地采取多種形式：

1.從服務(wù)保障內(nèi)容上，可實(shí)行整體聯(lián)合，也可實(shí)行賓館招待所、物業(yè)管理、餐飲和用車(chē)等服務(wù)保障項(xiàng)目的單一聯(lián)合。

2.從服務(wù)保障對(duì)象上，可按部門(mén)和系統(tǒng)組織聯(lián)合。

3.從服務(wù)保障的空間上，可打破部門(mén)和系統(tǒng)的界線，組成跨部門(mén)的綜合或?qū)I(yè)服務(wù)保障中心。

4.從聯(lián)合的方式上，可根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，組建集團(tuán)公司、租賃公司、股份有限責(zé)任公司、股份合作公司或?qū)嵭屑娌⒌取?/p>

為推動(dòng)這一工作，建議由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，成立省級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障集團(tuán)，負(fù)責(zé)有關(guān)后勤服務(wù)保障的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

五、政策選擇

從宏觀管理的角度看，政策是主要推動(dòng)力。

考慮到機(jī)關(guān)后勤改革涉及的問(wèn)題既多又新，政策必須能夠充分體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)”的原則，既要統(tǒng)一籌劃、整體設(shè)計(jì)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革相銜接，與國(guó)家政策制度調(diào)整相結(jié)合，又要考慮各單位的具體情況和差異、市場(chǎng)發(fā)育程度、干部職工的承受能力等，在改革范圍、實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制上因地制宜、區(qū)別對(duì)待，正確處理當(dāng)前改革與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、專(zhuān)業(yè)分工與行業(yè)協(xié)作、行政主體與后勤服務(wù)主體的關(guān)系。從實(shí)際出發(fā)，目前急需出臺(tái)的扶持政策：

一是目前機(jī)關(guān)后勤不良資產(chǎn)較多，僅靠現(xiàn)有資產(chǎn)存量啟動(dòng)比較困難。為此，政府應(yīng)增加對(duì)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革的財(cái)政投入，用增量帶動(dòng)存量，促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤改革，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是從機(jī)關(guān)分離出來(lái)的服務(wù)保障單位，服務(wù)對(duì)象具有特定性，服務(wù)項(xiàng)目和范圍又受到局限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要考慮服務(wù)對(duì)象的承受能力，對(duì)此應(yīng)在一定時(shí)間對(duì)這些服務(wù)保障單位適當(dāng)減免其營(yíng)業(yè)稅、所得稅和其它社會(huì)攤派，扶持起發(fā)展。

三是采取老人老辦法、新人新政策，妥善解決好下崗分流職工和分離出來(lái)的后勤職工的社會(huì)福利保障問(wèn)題，對(duì)下崗分流的職工應(yīng)提供培訓(xùn)、建立安置基金、在一定時(shí)間減免其興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體或企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。

四是允許機(jī)關(guān)后勤單位與其他企業(yè)共享企業(yè)改制、兼并破產(chǎn)、再就業(yè)工程、住房建設(shè)優(yōu)惠政策。

五是逐步提高公務(wù)員工資，將過(guò)去的住房、用車(chē)、餐飲及其它“暗補(bǔ)”的福利轉(zhuǎn)化為貨幣化的“明補(bǔ)”理入工資，同時(shí)逐步提高機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

六是以資產(chǎn)為紐帶，科學(xué)界定資產(chǎn)范圍，允許在機(jī)關(guān)分離后勤服務(wù)保障實(shí)體時(shí)人隨資產(chǎn)走，將后勤服務(wù)實(shí)體原有資產(chǎn)無(wú)償劃撥給分離出來(lái)的單位，也可根據(jù)部門(mén)實(shí)際采取租賃、買(mǎi)斷、托管、控股、股份制等多種方式。