第一篇：高校后勤社會化改革存在的問題及其思考

高校后勤社會化改革存在的問題及其思考

高校后勤改革是我國高等教育體制改革的重要組成部分，從上個世紀80年代以來，高校后勤改革就一直沒有停止過。從最早實行單個項目的“承包制”、到后來的全面“承包責任制”，經過實踐—認識—再實踐—再認識的發展過程，終于在1999年確定了高等學?！昂笄谏鐣钡母母锓较?。特別是教育部、國家計委、財政部、建設部、人民銀行、稅務總局聯合下發《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》后，高校后勤社會化改革步伐明顯加快。但是，我們也必須看到：當前后勤社會化的改革進程，離《意見》的要求還有很大的差距。從目前的情況看，大部分地區的高校在管理體制和運行機制上，還沒有實現質的突破，多數高校還處在后勤社會化的初級階段。學校領導還沒有真正從繁雜的后勤事務中解脫出來，后勤依然是高校引發不穩定因素的重要方面。對于這些問題，需要我們認真研究。下面，本人結合自己的工作，就高校后勤社會化問題談些體會和看法，希能引起同行的共鳴。

1高校后勤社會化改革的現狀

后勤社會化是高等教育改革的重要步驟，得到了有關部門的高度重視，教育部等六部委在1999年聯合下發的《意見》中明確規定：高等學校后勤社會化改革的總體目標是：從2000年起，用3年左右的時間，在全國絕大部分地區基本實現高等學校后勤社會化，建立起有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高等學校后勤保障體系。為了實現后勤社會化的遠大目標，各高校都結合自己的實際情況做了許多有益的嘗試，至2008年，這一目標已在大部分高校得到實現。社會化歸納起來主要有以下兩種形式：一是逐步轉變為后勤管理，后勤服務工作由社會承擔，實現后勤社會化；二是為現有的后勤發展創造條件，組建后勤服務集團，在后勤服務集團逐步發展的基礎上，實現與高校的剝離，使之走向社會。應該說，不管采取哪一種形式，其目的都是一樣的，都是通過剝離或精簡越來越龐大的后勤服務隊伍，提高辦學效益，最終實現后勤工作的社會化服務。

2高校后勤社會化管理的模式

社會主義市場經濟條件下的高校后勤社會化改革是一項全新的事業，它既沒有現成的模式可以照搬，也沒有以前的經驗可以照抄。目前，全國高校后勤改革主要有三種形式：一是政府主導，成立大后勤集團；二是校際聯合成立后勤公司、后勤集團；三是高校自身成立后勤集團、后勤中心。許多高校還創造出適合自己學校的改革模式，如“小甲方、大乙方”、“多甲方、小乙方”、“小機關、大實體”、“小機關、多實體”、“總公司”、“一處兩制”等等，多種形式的試點經過一段時間改革實踐，積累了許多寶貴經驗。根據近年來各地高校后勤改革的實際，目前高校后勤管理模式主要有：

2.1獨立法人模式：俗稱“完全企業化”，指學校后勤與學校行政分離時，以后勤占用學校固定資產和后勤積累為資金注冊，成立后勤產業有限公司，并保留后勤管理處作為學校的職能部門，代表學校后勤進行“規劃建設、質量監控、經濟核算、組織協調”，在理順資產關系的前提下，利用市場機制將學校所有經營服務實體并入后勤產業集團，實現事、企分開，兩權分離。

2.2甲乙雙方協議模式：指高校后勤集團作為學校的產業以乙方身份為學校提供后勤保障，后勤產業管理處以甲方身份代表學校行使后勤管理職能，學校以協議形式聯系甲、乙雙方，使學校后勤與行政企業分離、權責明確。

2.3主體乙方模式：指高校在后勤社會化改革中原總務處整體轉制為后勤集團，由主管

院長、財務、審計等組成甲方替代原擬設置的后勤處，減少鏈條管理，以全方位提高服務質量為目的，甲、乙雙方責權利相約，穩定發展，逐步實現良性循環。

2.4集團化服務模式：指在推進高校后勤社會化改革中，以聯合后勤集團改革為龍頭，帶動和推進地區高校社會改革，這種模式打破了一校一戶辦后勤的舊格局，使地區高校后勤資源得到優化配置、合理利用，并服務于校內和校外的兩個市場。

2.5高校中企業化行政部門模式：指改革不夠徹底的高校后勤，名稱上為高校后勤集團，但性質沒有變，還是作為學校的一個行政部門，只是帶著企業的性質。

2.6社會化服務模式：主要是一批民辦高校不要國家投資，由社會聯辦后勤，這種模式以學校后勤市場為資源，吸引社會力量參與學校后勤服務，并以市場競爭機制來保障服務質量，促進學校后勤服務水平和質量的不斷提高。

3高校后勤社會化管理面臨的問題

現有的高校后勤管理模式中，還未突破計劃經濟體制下現成的“學校辦社會”格局，高校辦學主體不能完全放棄向師生提供后勤服務安排，后勤企業無法完全社會化，真正獨立于高校按市場經濟規則運行。目前我國的高等教育體系基本上仍是計劃經濟體制下的格局，投資體制、用人制度、經費管理、領導任免等沒有根本變化，高校仍是以政府進行行政管理為主，沒有完全引入市場運行機制。如此便出現了高校后勤改革中的種種問題。

3.1管理體制和運行機制方面?，F行的高校的管理體制和運行機制尚未完全理順，高校后勤管理模式的改革，是一個相當復雜的系統工程。作為國有產權主體的高校，在后勤管理模式的改革不同于社會一般的企業，其興衰牽扯面較大。目前各地高校普遍存在四個擔心：擔心后勤管理模式的改革對學校的服務質量、服務水平無法保障，還不如學校自己直接指揮，直接管理；擔心后勤管理模式的轉變造成學校國有資產流失；擔心后勤管理模式的改革不是減輕學校的負擔，而是增加學校的負擔。所有這些并非沒有理由。在高校管理體制未進行根本變革情況下，高校管理層缺乏將后勤企業真正而完全社會化的內在動力，使后勤社會化不具備實質意義。

3.2思想觀念方面。目前，后勤管理模式的改革，最難堅決的問題是“人”的問題。許多職工的思想行為受舊模式、舊體制的影響很深。他們害怕在改革過程中，丟掉“鐵飯碗”，怕自己的生活得不到保障；還有許多干部、職工不愿意從學校的行政系列中剝離，即使剝離，也多數只愿意留在學校甲方。另外，服務對象的思想觀念也存在不適應，一些師生員工習慣于享受福利服務，對新體制下的服務方式不適應，也不完全理解。

3.3改革目標和實施方面。高校后勤改革的目標是要使高校與后勤機構相互獨立，實現后勤企業社會化的公平競爭，但在實際操作中，把一所學校的所有后勤經營服務部門成立一個服務集團，從形式上看雖然可以掛牌盡快與學校分離，形成一步到位，但實質上，學校管理部門習慣于對后勤“統、管、包”的工作方式未完全轉變。有時為了可行性和減少人員變動的阻力，學校對后勤機構給予了大量的優惠政策，偏離了社會化的本意；在需要投資時，希望后勤社會化；在需要服務時，又希望后勤福利化、無償化，使高校后勤改革有時處于進退兩難的境地；而后勤在走向社會的同時，如何保證為學校、科研服務，二者之間也會經常出現摩擦和碰撞。

3.4服務質量和規模效益方面。從整體上看高校后勤改革步伐趨慢，各地各高校改革進展不平衡，模式單調，特色不明顯。在現行后勤管理模式和運行機制下，資源利用率低下，運行機制不活，因此服務水平和質量難以提高，師生們對后勤服務也不盡滿意。此外，后勤的“小而全”狀況使后勤自身的發展受到制約，不能形成較大的規模和實力，因而使學校經濟負擔越背越重，并在很大程度是分散了學校領導辦學的精力，也浪費了本來就十分寶貴的教育資源。

4加快后勤社會化改革的幾點建議

根據高校后勤社會化過程中遇到的困難和問題，目前應重點采取措施，解決如下幾個方面的問題：

4.1在全社會范圍內，加大高校后勤社會化的宣傳力度，堅決在社會、家長、學生中形成的生活服務等由高校包下來的落后觀念，營造高校后勤社會化改革的優越環境。

4.2國家職能部門在宏觀指導的基礎上，要組織力量，結合后勤社會化過程中出現的新問題，調查研究，制定出符合高校后勤社會化實際的具體政策和方案，指導各校的后勤社會化工作。

4.3地方政府要根據本地區各高校的情況，抓緊研究組建跨高等學校后勤服務集團等事宜，為各高校加速后勤社會化，真正做到“只管后勤，不辦后勤”提供保障。

4.4各高校應根據“高校只管后勤，不辦后勤”的要求盡快轉換角色，逐步開放校內服務市場，減少服務人員，使高校成為真正的后勤工作管理者。成立后勤服務集團的學校，要減少對剝離后的后勤服務集團的指揮。并考慮學校后勤服務集團參與本地區組建的、跨高等學校的、后勤服務集團后的相關問題，盡快脫離具體學校。

參考文獻：

[1]席西民等.高校社會化組織形式與政策分析[J].中國軟科學，2006（7）.[2]彭久磷.高校后勤社會改革的制度設計與政策分析[J].財經科學，2006（5）.[3]于國安.高校后勤社會化與內部化分析，教育與經濟[J].2002（2）.

第二篇：規范高校后勤社會化改革

建立現代企業制度

規范高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革的主要目的是要實現高等學校管理體制與運行機制的根本轉變，以滿足高校發展和適應市場經濟的需要，提高高校后勤服務的質量和管理水平。具體地說，就是高校后勤服務要適應市場經濟和教育事業發展的需要，一方面改革后勤現行體制和運行機制，促使高校后勤實體企業化，增強后勤自身實力；另一方面，大力引進社會力量為學校提供和承擔后勤服務，形成開放性的高校后勤市場，滿足不斷發展的高校后勤服務需要，形成多元化、開放性、全方位的高校后勤服務保障體系。

一.高校后勤社會化進程中的三個階段

高校后勤社會化是我國高校在社會主義初級階段進程中的一個特定課題，是我國高等教育發展與經濟現狀相結合的必經階段，根據這一特點，我國高校后勤社會化將經歷三個階段：

第一階段是轉型階段，就是從事業型向企業型轉化階段，也就是通常所說的半企業化階段。盡管我國的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來說，還是局限在計劃經濟體制的框架內，高校后勤還不能成為真正的經濟組織，既做不到經濟上的完全獨立核算，也做不到決策上的自主經營。也就是說高校后勤通過改革已具 1

備了企業化的基本條件，但還不是完全意義上的企業。

第二階段是企業化階段。在這個階段內，從學校分離出來的高校后勤組建后勤集團或公司，以企業的形式開始運作。但在一定時間內，高校后勤企業還會與學校保持著千絲萬縷的聯系，學校對后勤企業采取一定的保護措施，校內市場主要還會由后勤企業占有。這個保護性的過程，使后勤企業得以完成事業發展所需的經驗積累和資本積累，壯大后勤企業的實力，提高后勤企業的生存能力。

第三階段是社會化階段。隨著后勤企業的發展和自身實力的壯大，后勤企業要和學校徹底分離，實現后勤服務與社會的接軌，一方面后勤企業要向社會市場進軍，另一方面學校要把市場向社會開放，讓后勤企業從專營市場轉向競爭市場，競爭市場的形成標志著完全社會化階段的開始。

目前我國高校后勤改革的進程不盡相同，部分經濟發達地區的高校起步較早，后勤服務實體已實行企業化運作，但畢竟是少數，大多數高校后勤正處在以事業型向企業型轉化的過渡階段或剛剛開始企業化運作。如何正確引導和規范高校后勤的企業化改革進程，是當前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現代企業制度規范高校后勤社會化改革

企業作為市場的主體，是一種獨立經濟核算的經濟組織，而高

校后勤企業作為一企業，它是先天不足的，其人員和基本設施完全是從學校分離出來的，缺乏企業創造、發展的經歷。轉制后的高校后勤在一段時間內還只是一種經濟實體，只能模擬企業的運作方式，強化服務和經營過程中的成本意識，在用工制度和分配制度上向企業靠攏。隨著市場經濟的發展和后勤自身實力的增強，高校后勤必須通過建立現代企業管理制度，按照“產權清晰、權責明確、政企分開”的原則，逐步過渡到真正的自主經營、自負盈虧、獨立核算、自我發展的法人實體。

1.現代企業制度的內涵

企業管理制度是指企業內一切規范員工行動、指示辦事方法、規定工作流程的規章或約定，是企業進行基礎管理不可替代的重要工具?，F代企業制度是指適應市場經濟需要，以規范和完善的法人制度為主體，以有限責任制度為核心的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型的企業制度，它是市場經濟和社會化大生產高度發展的產物?，F代企業制度的建立，可以實現政企職責真正分開，擁有獨立的經營管理權；可以使企業成為自負盈虧的法人實體，全面進入市場；可以實現企業組織制度和管理制度的科學化和規范化，并最終使企業自覺地按照現代企業制度的要求，不斷規范完善自己，以達到進一步解放和發展生產力的根本目的。

2.建立現代企業制度是高校后勤社會化進程中的關鍵環節 我國高校后勤經過十幾年的風風雨雨，在轉變觀念、改進服務、改善條件、加強管理、提高經濟效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長期困擾后勤的管理制度和運行機制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內市場、陳舊的經營觀念、貧乏的服務方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進展，限制高等教育發展的“瓶頸”依然存在。隨著社會主義市場經濟體制的建立，標志著管理水平和運行方式的現代企業制度逐漸被人們認識，同時結合十幾年后勤改革的經驗和實踐，我們認為高校后勤改革的根本出路在于建立現代企業制度，并以此要求和規范后勤社會化改革，實行法人治理結構。通過管理體制和運行機制的根本轉變，使高校后勤恢復其經濟屬性的本來面目，融入市場，按市場法則和經濟規律運行，通過參與市場競爭和實施科學管理，使高校后勤獲得良好的生存和發展空間。只有這樣，對高校后勤來說才是一場真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實現社會化。

3.現代企業制度在高校后勤改革中的具體運用

（1）按照現代企業制度的要求，改革管理體制，轉變運行機制。把高校后勤從學校行政管理系統中成建制地分離出來，組建成自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有獨立法人性質的經濟實體。同時學校設立后勤管理辦公室，代表學校行使后勤行政職能，對實體進行宏觀監控。后勤實體實行董事會領導下的總經理負責制；學校不再承擔后勤人員的工資及日常運行費用，將后勤實體納入市場，按照企業機制運行，實行收費服務，使其在市場競爭中生存和發展了。

（2）按照現代企業制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學校事業編制中分離出來，成為高校后勤實體的企業編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關系由學校人事機構代理；在用人制度上，要按需設崗，以崗定人，競聘上崗，并制定與崗位、經濟效益掛鉤的分配制度，實行效率優先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動態分配制度，充分調動后勤職工的勞動積極性。

（3）按照現代企業制度的要求，明確產權關系，學校把后勤經營服務所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項目和基礎性建設項目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會化改革的順利進行。

（4）按照現代企業制度的要求，建立健全有關機構和規章制度。后勤企業成立后，按現代企業制度的要求，應及時建立工會組

織，并召開職工代表大會，充分發揮職工參與改革的積極性；后勤企業職工代表大會制度對進一步加強后勤集團的民主管理和群眾監督提供保證；后勤集團的政策、制度，都要按企業化要求，在職工代表大會上通過，并定期向職工代表大會報告后勤企業的經營情況。

4.建設高校后勤企業文化，樹立高校后勤企業形象

企業文化是一個企業從上到下所有人員共享的價值觀念，良好的企業文化有助于企業中思想的統一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業文化建設是企業成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業的組建，按現代企業制度要求，及時抓好高校后勤企業文化建設有著十分重要的意義。高校后勤企業因其獨特的歷史背景和經營環境，在建設企業文化時應重點在服務文化和形象文化上下功夫，以樹立學生第一理念為中心，全心全意為教學、科研和師生員工生活服務為宗旨，應成為高校后勤企業恒定的競爭策略，也是高校后勤企業實現永續性經營的根本保證。

第三篇：大綱 關于高校后勤社會化改革再思考

大綱 關于高校后勤社會化改革再思考 摘要

關鍵詞

一、引言

二、高校后勤社會化改革內涵及其問題

(一)高校后勤社會化改革的內涵

(二)傳統高校后勤體系存在的問題

三、高校后勤社會化改革的新形勢與任務

(一)高校后勤社會化改革面臨的新形勢

(二)深化高校后勤社會化改革面臨的新任務

(三)影響深化后勤社會化改革基本問題的剖析

四、深化高校后勤社會化改革的基本構想

(一)新型高校后勤保障體系的基本框架

(二)構建新型高校后勤保障體系的幾個基本問題

五、結語

參考文獻

第四篇：高校后勤社會化改革后學生公寓管理存在的主要問題及對策分析

摘 要 高校后勤社會化是加快發展我國高等教育事業的必由之路，后勤社會化改革給高校學生的學習方式和生活方式帶來了變化，新形勢下高校學生公寓管理面臨了許多新情況，新問題。適應不斷變化的形勢，改進和加強學生公寓的管理成為高校后勤社會化改革的一項重要而且迫切的任務。

關鍵詞 學生宿舍 后勤社會化 問題 對策

高校實行后勤社會化，是我國高等教育的一項重大改革措施。這項改革對于高校擺脫發展束縛，集中精力抓教育，無疑是大有益處的。同時，后勤社會化給高校學生的學習方式和生活方式帶來了變化，學生的教育與管理工作出現了更加復雜的新情況、新問題，有待我們去探索研究。1 后勤社會化后學生教育與管理出現的問題分析1.1 學生自主性增強，自由度增大，帶來了很多執行上的困難

以往高校學生的住宿模式往往是一個院系集中在一個宿舍樓，一個專業基本上都在一個樓層，同宿舍都是本班同學，大家彼此熟悉，管理集中。入住學生公寓后，由于宿舍類型不同、價格不同，學生們有了選擇的空間。這樣，一棟樓里、一個樓層、甚至一個宿舍，可能住不同班級、不同專業、不同院系的學生，給常規的思想政治教育和學生管理工作帶來了很大沖擊。同時，也會造成學生之間、師生之間交流減少，輔導員與學生之間的距離拉大，學校對學生的集體約束力減弱以及同班同學之間互比性減少等現象的發生。如果我們引導不當，管理不到位，學生在思想上和行為上就有可能出現自由散漫，懶惰和生活無規律等不良現象。1.2 學生干部監督管理作用削弱，信息反饋渠道不暢

入住公寓后，學生居住特別分散，加之高校學生學年制向學分制的轉軌，傳統意義上的班級將由寢室代替。學生的情感交流，思想、文化、政治和價值觀的交流、交鋒在宿舍，學生的自我教育、相互影響也在宿舍。因此，班委會、團支部的監督作用有所削弱，管理相對松散，信息反饋渠道不暢。學生在宿舍中及生活區內的表現院系里難以較早知道。往往等問題發展到了比較嚴重的程度以后，才反映到院系里或年級，這就錯過了及時教育與管理的良機。1.3 學生認識的轉變給舊管理體制帶來的沖擊

后勤服務社會化后，學生對管理的認識發生了變化，由于住宿變成了一種商業行為，因此相當多的學生認為，我交錢，就是上帝；你服務，理所應當。學生對于各項服務的要求更強烈，更高。而對于一些公寓管理人員的管理，則有較大的抵觸心理，只要我不毀壞你的設施你就無權干涉我的生活自由。比如宿管部門對宿舍安全進行檢查時，有少數學生鎖上門拒絕檢查的情況。這些都給學生教育和管理提出了新課題。1.4 社會信息化給學生帶來廣闊的認知空間

學生入住公寓后，接觸到不同班級、專業、院系，甚至不同學校的同齡人交往的機率比以往大得多。另外，學生可以通過電腦網絡更方便地接受全面的信息服務，更廣泛地接觸社會，信息交流頻率也不斷增加，不同的觀念，對事物的不同看法相互撞擊。對青年大學生群體來講，他們的世界觀、價值觀、人生觀尚未成熟，容易受外界文化、觀念的干擾和影響。意識形態、培育人才的思想政治工作所遇到的挑戰也比以往任何時候都大。先行學生的思想教育與管理工作條例中的一些內容和條款，已經不再適應高校后勤社會化后所出現的新形勢，需要盡快變更和完善。1.5 投資者的經營思想與學校培養人才目標不一致問題

學生公寓管理具有雙重屬性，不僅滿足服務功能，而且還有擔負公寓精神文明的建設，并且學生公寓的育人環境在學校整體學生工作中占有非常重要的位置。學生公寓實行社會化管理，由于投資主題的變化，原來學校保障型的自我服務向社會經營型物業管理轉變，過去作為學生管理工作重要組成部分的寢室文明建設的職能由誰承擔，如何保證投資者的經營思想符合和滿足學校培養人才目標的特殊要求，等等。這無疑是我們工作中遇到的最現實的問題，也是必須解決的問題。2 改革后學生公寓管理對策分析

大學是為國家培養高級建設人才的園地，大學教育的科學性、嚴密的計劃性、學校教學和生活節奏的規律性，要求學生的學習和生活在一定秩序狀態下進行，這就需要對學生的管理不同于學校以外其他行業的管理，因此企業經營思想和管理手段要服從于社會效益的政治要求，實現管理目標和教育目標的重合。所以，學生公寓實行社會化管理不可能完全是社會上商務公寓或招待所的物業管理，簡單地推向市場，完全市場化運做。對于學生的管理就要兼顧管理目標與教育目標的結合。2.1 建立合理的管理體制和高效的工作機制

首先，學生宿舍的管理可由學校負責學生教育管理（學生工作部門）和后勤服務部門（后勤集團）派人聯合組成工作機構，全面負責學生宿舍的日常工作。建立科學的溝通渠道和方式，形成縱向指揮有力，橫向配合密切的管理格局，以解決學生宿舍管理中出現的條塊分割，互相推諉現象，既能保證學生的教育管理落到實處，又能使維修、保潔等各項服務及時，周到、保證質量。其次，進一步完善保障機制。一是確保學生宿舍管理的資金來源，經費到位，?？顚Ｓ?；二是加快各項教育管理服務工作規范化、制度化、科學化、信息化，充分利用現代技術手段，提高工作質量與效率。最后，形成責權利相結合的制度。按照學生宿舍管理特點開展工作，改變以往僅靠行政方法及單純福利性的政策，實行以經濟方法和行政方法相結合的管理方式。明確管理人員承擔的責任，并賦予相應的權利，充分發揮管理人員的主觀能動性，使責權利一致。

第五篇：高校后勤社會化改革的重大意義

高校后勤社會化改革的重大意義

1、高校后勤社會化的含義

（1）后勤的起源和基本含義

“后勤”，是后方勤務的簡稱。它產生于軍隊，是一個軍事概念和軍事術語?，F在，“后勤”一詞的涵義逐步擴大，并已被民間廣泛使用，“機關后勤”、“學校后勤”、“科研后勤”等的提法紛紛出現。后勤已成為服務性部門和工作的代用語。后勤的產生來源于戰爭，其后隨著軍事理論的發展而發展。

隨著社會歷史的發展和人類的進步，“后勤”一詞的使用已從軍隊擴展到機關、學校、團體和企、事業單位等各種社會組織?，F在講“后勤”，一般是指一個組織正常有效地運轉所必需的各種財務供給保障和生活服務及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同類型的社會組織的性質、任務和活動方式不同，其后勤工作的內容、范圍和特點也不相同。從實質上講，后勤工作是一種為組織提供各種服務和保障的輔助性工作，其基本職能是從人力、物力、財力和技術等方面保證組織的正常運轉和發展，因此它是任何組織都不可缺少的十分重要的基礎工作。

（2）高校后勤社會化的含義

高校后勤社會化的提出：1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出：高校后勤改革的方向是實行社會化。1999年6月15日第三次全國教育工作會議上，朱镕基總理又提出了“要把后勤從學校剝離出來，實行后勤服務社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務”。《面向21世紀教育振興行動計劃》中也明確指出“加速學校后勤工作社會化改革，精簡分流富余人員。”“爭取3-5年內大部分地區實現高校后勤社會化?！睆拇?，后勤社會化成為高校后勤改革的方向和目標。

高校后勤社會化是指將高校后勤服務納入社會主義市場經濟體制，建立由政府引導、社會承擔為主，適合高校辦學需要的法人化、市場化后勤服務體系。這個含義包含四層意思，一是高校后勤應當進市場，使市場而不是行政計劃成為高校后勤資源配置的基礎手段，使高校后勤服務體系納入社會主義市場經濟體制。二是高校后勤社會化應由政府引導、社會承擔為主。政府引導起宏觀調控和扶持作用，社會承擔主要是剝離學校辦社會的職能，把高校后勤這一經濟屬性較強的行業回歸社會，恢復其商品的屬性和職能，從而為高等教育的發展甩開包袱。三是社會化的高校后勤必需滿足高校辦學需要，這就是在具有第三產業“服務”的本質職能的同時，必須將“育人”納入它的本質職能之中，否則高校后勤就失去了其存在的價值。四是社會化、市場化的高校后勤的組織形式是企業法人化。

2、高校后勤社會化改革的重大意義

高校后勤社會化改革的最終目的，是要增強我國高校的辦學活力；改革的實質是社會主義市場經濟在高校后勤領域里的體現。我國高校原有的后勤體制，是歷史形成的，是計劃經濟的必然結果。過去高校長期由“學校辦社會”，高校教職工中約有1/5是后勤職工，教職工住房與學生宿舍、食堂及其它生活設施占學?？偨ㄖ娣e一半左右。按照舊的模式，每擴招一個大學生，國家就需投入4.5萬元左右。計劃經濟體制下形成的這種后勤機制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發展的體制性障礙，嚴重制約了高等教育的發展。

高校后勤的社會化改革將促進高校辦學規模的擴大和辦學模式的轉變，推動高等教育的發展，對經濟和社會的發展產生積極的影響。高等教育發展了，培養出更多的高素質的人才，必然有利于科教興國戰略的實施。

高校后勤設施建設，又會增加投資、拉動內需、刺激消費、創造就業機會，具有很強的帶動輻射效應，有利于地方經濟和社會的發展。

高校后勤社會化徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進了教育思想、教育觀念和辦學模式的轉變，促進了教育資源的優化配置。

高校后勤社會化改革還要有利于提高服務質量和管理水平；有利于減輕學校和學生個人負擔；有利于降低服務成本，提高辦學效益；有利于提高高校的辦學活力；有利于高校的可持續發展和學校的穩定。

高校后勤社會化改革的現狀

為了消除制約我國高等教育發展的“瓶頸”因素，保證新世紀高等教育的健康發展，1999年11月，經國務院批準，國務院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，對改革進行了全面動員和部署，有力地推進了全國高校后勤社會化改革。之后，根據國務院領導每年都要開一次會議推動改革工作的指示，又分別于2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次高校后勤社會化改革工作會議。原國務院副總理李嵐清同志三次親臨會議并做了重要講話，對推動高校后勤社會化改革的進程，保證改革的順利進行，起到了關鍵性作用。一種新型的、有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制和高校辦學規律的高校后勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國高等教育事業發展的“瓶頸”因素，保證并支撐了我國高等教育近些年的快速發展。改革在整體上實現了突破性進展，取得了令人矚目的巨大成就。

主要成就

（1）后勤社會化改革有力地促進了高校辦學活力的提高。這種活力的提高表現在：過去在計劃經濟體制下形成的高校后勤服務模式已被基本打破，各普通高校普遍實現了后勤服務系統與學校行政系統的規范分離，并按照后勤社會化改革和現代企業制度的要求，組建成新型的后勤服務實體。

（2）高校后勤社會化改革帶動并吸引了大量社會資金的投入，極大地推動了學生食堂、公寓等后勤服務設施建設。加快學生公寓、食堂等后勤服務設施的建設，是高校后勤社會化改革的突破點和重點。學生公寓、食堂等高校后勤服務設施建設取得了歷史性進展。

據初步統計，自1999年至去年年底，全國新建大學生公寓3800多萬平方米，改造1000萬平方米；新建學生食堂約500萬平方米，改造130萬平方米。這幾年新建的學生公寓和食堂超過1999年前50年建設的總量。河北、浙江等省近三年的建設量超過了改革前50年建設總量的3倍。全國新建的學生公寓和食堂，約可解決400多萬大學生的食宿問題，有力地支撐了這幾年我國高等教育的快速發展。這些投入，大都來自社會資金。僅學生公寓一項，就拉動社會資金投入330億元?？梢哉f，如果沒有高校后勤社會化改革的巨大成就，這幾年我國高校的擴招工作是無法順利完成的。

（3）高校后勤社會化改革促進了校園面貌和周邊環境的改善及學校管理水平的提高。近年來，各地和各高校都十分注意以后勤社會化改革為契機，改善校園面貌和周邊環境。長沙市政府投資5億多元，改造岳麓山周邊的基礎設施，加快道路建設，為位于岳麓山的多所高校提供了較好的外部環境。不少高校還抓住后勤社會化改革的機遇，對校園進行重新規劃，將一部分教職工住宅和后勤設施，有步驟地向校外置換，為學校的可持續發展開辟了新的空間。各地教育行政部門和各高校，還注意不斷加強和改進學生公寓的管理，采取切實措施，加強公寓內學生思想政治工作。

（4）改革總體進展平穩、健康、順利，在社會上產生了積極影響。始終注意把握改革的正確方向，認真研究解決改革過程中出現的問題與矛盾，及時化解可能出現的風險，精心指導高校后勤服務系統與高校行政體系的規范分離。近幾年來，由于措施得當，不但保證了高校后勤系統原有職工基本沒有下崗，還接受了學校其他部門部分分流人員，并在建筑、餐飲、商業、綠化、保潔、物業管理、社區與家政服務等方面創造了一批就業崗位，為緩解社會人員就業壓力做出了貢獻。上海市的教育超市，為社會提供了上千個就業崗位；華中科技大學后勤集團為社會新提供就業崗位900多個；西安交通大學后勤服務集團為社會下崗人員提供了1500多個就業崗位。

主要問題

（1）改革的領導，力度不夠

目前仍然有的領導不主動，抓高校后勤改革，“說起來重要，忙起來次要，干起來不要?！鄙线呁埔煌?，動一動，下邊推不動；不懂不怕，就怕不懂又不學；不深入，不調查，不了解，總是處于被動局面。

（2）解放思想，轉變觀念不夠

江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問題的面就寬了，辦法就會更多，路子就會更廣闊。所以，解放思想是一個法寶”。目前，仍存在舊思想，舊觀念，舊的習慣，顧慮重重，認識不統一，步調難一致，改革進展緩慢。

職工思想觀念還不能適應改革的要求。后勤社會化前，部分后勤職工以“工頭”身分進行管理，在工作上“等、靠、要”，沒有危機感，而隨著人們生活水平的提高，對服務質量的要求也隨之提高，尤其是后勤社會化，師生對后勤提出了比以前更高的要求。而后勤職工在短期內觀念難以改變，認為自己拿的工資、獎金不如以前多，工作任務反而比以前重，造成在工作中有情緒，甚至有可能影響學校的安定團結。

（3）剝離尚不規范

后勤實體仍直接隸屬學校，承擔為師生服務的職能，后勤實體與學校的后勤管理處有甲乙方的契約關系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經濟關系來對待，其做法是把“多實體”分成三部分，即有償型、部分有償型、無償型服務。由于這種模式仍是學校自己辦，后勤實體難以逾越學校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機制和提高運行效率。

（4）人事制度改革尚未普及全校

高校后勤社會化改革在學校率先開展，后勤實體進行全員競聘上崗。后勤實體逐步推向市場，參與市場競爭，實行企業化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學校其它院系及處室一般職工并未觸及到實質問題，因此后勤實體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

（5）經費不到位，政策不落實

合理的收費標準，準確的考核、標準的制定和實施比較困難。改革仍然需要投入，政策必須要落實，才能真正推動高校后勤社會化進程，學校對陳舊設施的維護和改造經費不到位。隨著學校擴招，后勤陳舊的設施超負荷運轉，已經不能保證師生正常需要和供應。后勤實體成立后，服務質量普遍提高了，工作量增多了，而學校核撥的經費卻減少了，學校既要后勤實體在原來的基礎上進一步優質服務，又不愿意對后勤陳舊的服務設施投入足夠的維護、改造經費。

（6）后勤隊伍人才奇缺，職工及管理人員素質有待提高。

高校后勤實體逐步與市場相融合，對管理人員提出了更高的要求。但是長期以來，后勤部門在吃“財政飯”的動作方式下，我們的部分后勤職工，無論思想觀念、市場意識、工作視野、還是工作方法都是難以適應市場經濟的要求。

后勤實體內部各行業包括規劃設計、建筑安裝、裝飾修繕、家具制作、動力節能、物業管理、財務管理、信息處理、園林綠化、餐飲賓館、環境保護、衛生保健、安全保衛、商業服務、運輸服務等都應當盡量采用先進的生產技術、先進的生產工具、先進的管理方法與管理手段，充分利用校內資源及其消費市場，提供優質服務，提高社會效益和經濟效益，為學校的教學、科研、師生員工生活提供后勤保障，還應該向社會上輻射推廣，以優質、高效的服務向社會展示高校后勤先進的生產力水平，開拓市場，提高效益。目前后勤隊伍人員承擔上述各行業的優質服務，特別是科技含量高的服務，尚有很大的差距。喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創收能力，提高經濟效益，增加收入，壯大后勤經濟實力。反過來，沒有經濟實力或經濟實力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務經營的檔次。

改革的重點、難點分析

改革的重點

高校后勤改革進行到如今，再往前走，如何深入，重點是什么?怎么解決，需要研究、探討，這里僅談點我個人看法：改革管理體制，轉換運行機制，實現規范分離，這仍是當前改革重點。

高校后勤要成建制地從學校行政系統中分離出來，按照現代企業制度，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體；同時要建立和完善與市場經濟相適應的現代企業內部的財務會計制度，服務質量的管理制度，自主靈活的勞動用工制度，激勵約束相結合的分配制度，嚴格的責任制度和考核制度，使后勤企業內部每個干部、職工的各項工作都能夠有章可循。體制改革了如果機制不改就如同高速公路上跑的牛車，照樣快不了，效率高不了?，F在進行后勤體制改革，有的在搞形式，實質沒有改，機制根本沒有變，表面熱鬧，轟轟烈烈，實質沒改。所以，走了段又回到原樣子，甲方乙方又合并了。由此看來，高校后勤改革要深入，機制是關鍵，只有完成了管理體制的改革，實現了后勤與學校的規范分離，高校后勤改革才能踏上快車道。

難點問題分析

（1）資產關系界定難

高校后勤實現社會化，后勤占用資產的界定和重估，直接影響國有資產保值、增值、轉移問題。眾所周知，產權關系是所有制的核心和主要內容，對于后勤資產清查核定工作，即便不考慮產權關系轉移問題，還應該強調國有資產的保值增值等連鎖問題。首先應該論證后勤社會化是否存在資產產權轉移和利益分配關系，如果存在，要按照《國有資產評估管理辦法》開展工作。

（2）經營模式規范難

連續四次召開的全國高校后勤社會化改革工作會議，全面推動了高校后勤深化改革。正是在這種環境下，高校后勤出現了各種各樣的經營模式。盡管有的學校比照《企業法》或《公司法》開展活動，甚至成立了后勤董事會與后勤集團，但就高校現有體制下的后勤機構，選定恰當的經營模式是推進后勤社會化基本保障。當前，許多高校后勤的組織特征不具備法律依據，導致經營過程中運行非常艱難。

（3）經濟關系理順難

后勤改革的重點就是按照市場運行規律進行體制與機制上的調整，實際上這種整合的難點主要是涉及到利益的再調整。怎樣處理好這些矛盾，解決好服務與盈利關系，實現市場經濟運行模式。通過理順后勤管理與服務的體制和運行機制等問題，進一步調整經濟與利益關系，保證后勤服務集團的自主經營權和經營發展權，解決行政事業經費與其他經營性經費混淆、收入差異、利潤再分配等問題。

（4）人事關系脫鉤難

由于高校后勤的特殊屬性，解決人事關系是最困難的問題，后勤服務集團缺乏用人的自主權。如果后勤不享有獨立的人事權，人力資源就不能充分調配，“剝離”難以到位。高校后勤人員結構復雜，后勤隊伍中既有正式工，又有合同工，還有臨時工。應該執行“老人老辦法，新人新辦法”的管理方式，但用工制度必須堅持能上能下，能進能出的基本原則，競爭上崗，同時簽訂聘任協議和勞動合同。

（5）利益關系調整難

學校與后勤之間利益調整是最棘手的問題。長期以來，高校后勤服務與保障功能不是靠“市場運作”，而靠行政手段解決，尤其是后勤壟斷現象成為制約了后勤事業發展的弊端。一定要突破觀念上的誤區，高校后勤社會化的重要原則是高校后勤必須適應市場經濟運行規律，正確處理好利益驅動與物質驅動對后勤服務保障功能的影響和關系。

（6）配套改革難

改革需要配套進行，如何抓住各地區醫療保險制度、住房制度、養老保險制度等社會保障制度都在積極推進改革的形勢下，如何充分利用金融機構愿意積極投資，建筑行業及社會上開發商等有關單位主動參與的良好社會環境進行高校后勤社會化的配套改革。必須通盤規劃，使各項改革與重組相互配套：包括①所有制關系的改革與運行機制的改革要配套；②宏觀管好與微觀放活要配套；⑧內部機制的改革與外部關系的改革要配套；④后勤企業活力的發揮與市場的開拓要配套；⑤服務市場的完善與生產要素的發展要配套：⑥生產要素中產品市場與資金市場的形成要配套；⑦運行機制改革中價格、稅收和財務要配套；⑧價格改革與工資改革要配套 若干問題的思路及其對策

1、進一步明確高校后勤社會化改革的目標與方向

針對有些高校所提出的改革目標不明確，下一步不知道怎不做的疑問，我們需要進一步明確后勤社會化改革的最終目標和階段性目標。高校后勤社會化改革的最終目標是建立“政府宏觀調控、市場提供服務、學校自主選擇、行業自律管理、各方依法監督”相結合的后勤服務保障體系。其根本目的在于高校后勤通過改革逐步實現社會化、市場化、專業化、集約化，以提高后勤服務的質量與效益，為高等教育快速健康發展提供有效、有力的保障。

高校系統在堅持根本目標和基本方向的前提下，可結合自身改革的階段和特點，制定相應的階段性目標，開展具有前瞻性的理論研究與實踐，爭取實現跨越式發展。根據前六年全國高校后勤社會化改革經驗和我國經濟體制改革總趨勢，當前的后勤改革必須堅持從實際出發，實現短期措施與長遠目標相結合；整體推進高校改革與學校改革相結合；不斷提高高校后勤服務市場化程度與采取特定手段相對穩定高校后勤服務市場相結合。高校后勤原事業編制人員剝離、后勤使用的學校資產分離、注冊多元化股份公司等體制改革應符合國家宏觀改革政策與法規，實行先試點后推廣，先局部后全面的漸進式改革，著重加強高校后勤隊伍建設、市場規范化建設、專業服務梯隊建設以及后勤基礎設施建設。

2、堅持“三服務、兩育人”的宗旨不能變

高校后勤隊伍的體制不管怎么變，堅持“三服務、兩育人”的宗旨始終不能變。高校后勤社會化改革是為了進一步的發展教育；是為了更好地為教育、科研服務，決不能因為引進了市場機制，加強了成本核算，而影響或延誤教學、科研工作。要在后勤員工中認真開展“三服務、兩育人”的宗旨教育，開展“全心全意為人民服務”愛崗敬業、服務奉獻、遵紀守法、廉潔自律等方面的專題教育。建立、健全行之有效的監督約束機制，做到獎懲有據，紀律嚴明，弘揚正氣，打擊歪風邪氣。建立后勤職工的道德評價體系，對符合后勤職工道德規范的行為要給予鼓勵和贊揚；對違反道德規范的行為要進行批評和教育，直至給予紀律處分。通過有效地監督約束機制，使廣大職工自覺按照職業道德規范約束自己的行為。注意宣傳典型，用榜樣的力量激勵人，注意職工的自我教育，堅持正面引導、發揮職工的主動性和創造性，做到勤奮工作，無私奉獻。自覺自愿地獻身于祖國的教育事業。

3、織建具有法人資格的高校后勤服務集團（公司），真正從組織上完成企業體制改革

（1）成立董事會。董事會代表學校利益，是后勤服務集團（公司）的最高決策機構，進行后勤服務集團(公司)經營的戰略決策與監督，聘任后勤服務集團（公司）總經理，并對其業績進行考核和評價，以及保證對后勤服務集團（公司）的真誠支持。由校領導出任董事長。董事會要有職工代表參加。

（2）成立監事會。負責對后勤服務集團（公司）財務和總經理行為的監督。監事會由學校的后勤管理處、財務處、監察處、后勤黨總支等負責人組成，也應有職工代表參加。

（3）制定后勤服務集團（公司）章程。章程必須是責、權、利相統一、切實可行、科學合理、相對先進、較為嚴密的系統規章制度，作為后勤服務集團（公司）職工和企業的行為規范。

（4）注冊成立具有法人資格的后勤服務集團（公司）組織機構。注冊可由學校出資或以后勤國有資產評估后折算的資金注冊。

（5）董事會聘任后勤服務集團（公司）總經理。實行董事會領導下的總經理負責制，總經理是法人代表，由董事會將學校的后勤國有資產授權公司經營，依法享有后勤資產的生產經營權、管理權、使用支配權、收益分配權等。

這種具有法人資格的后勤經濟實體，不同于轉制時期的后勤服務中心。它除了經營權外，還注入了所有權的內容，有利于盤活資產和提高資產使用率，并為確立后勤實體科學化的產權制度，理順產權關系，為高校后勤企業化、市場化和社會化奠定基礎。這種的后勤經濟實體通過法人資格的獲得而具有在銀行申請抵押貸款的資格，并可在擁有雄厚的資產后，將集團改制為股份責任公司，通過證券，與金融機構上市融資，實現投資多元化，加速后勤實體的發展。

4、進行后勤國有資產評估

明確產權，確立責權關系

（1）學校根據實際情況提出后勤非經營性資產轉經營性資產的具體數量報告，報請相關上級主管部門審批。

（2）有關上級主管部門審批后，正式立項，并委托中介機構對后勤資產進行評估，辦理相關的產權登記手續。

（3）董事會給后勤服務集團（公司）總經理辦理授權經營手續，確立權責關系。

在評估資產時，必須客觀、公正，為學校和后勤服務集團（公司）等各方面都能接受。一旦產權清晰，權責關系確立，后勤服務集團（公司）法人代表總經理在經營活動中就要對后勤國有資產負有保值或增值的責任，不可讓其流失，否則將依法追究責任。當然，對于服務性后勤資產，一般宜采用托管的形式管理，后勤服務集團（公司）對此只承擔管理和不流失責任。

實現高校后勤社會化改革的終極目標，必然要求高校后勤實體真正成為產權明晰、責權分明、政企分開、管理科學的規范完整的企業法人實體。只有如此，高校后勤實體才能提高效率和效益，才能融入社會參與競爭，才能吸引社會各方面的資金、資產，多方投資辦后勤，壯大后勤實力。資產評估，確立產權、責權關系后，可發動后勤職工入股參與服務經營，更有利于后勤服務集團（公司）的發展。

5、正確處理好幾個關系

高校后勤社會化改革，是高等教育改革的一項十分重要的內容。后勤社會化改革的順利與否，不僅涉及到后勤單位的人、事穩定與發展，而且關系到整個高校改革的穩定與發展。保證高校后勤社會化改革的順利進行，需要處理好以下五個方面的關系。

（1）穩定與發展的關系

與中國的改革一樣，穩定是大前提，發展是硬道理。尤其是在高校后勤集團（公司）社會化改革之初，要特別注意處理好穩定與發展的關系。

穩定是大前提。穩定最主要的是人的穩定，尤其是人心穩定，后勤社會化改革，不可避免地會觸動部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一個相對穩定的局面，則要通過一定的政策手段，保證大多數人的既得利益不受傷害，這也就是所謂的“花錢買機制”，有了相對平安的環境才能談到改革和發展。這也是歷史唯物主義的態度。

發展是硬道理。唯有發展，后勤集團（公司）才能壯大。后勤集團（公司）的經濟發展，一靠充分挖掘校內市場，擴大服務范圍，增加服務內容；二靠積極向外拓展，尋求新的經濟增長點，等、靠、要是計劃經濟的標本，開拓、創新、進取是市場經濟的要求。

處理好穩定與發展的關系。穩定是為了發展，為了平穩地發展；發展是為了提高效益，效益提高了，才能達到新的穩定。后勤集團（公司）的運作，既要保持相對穩定，又要保證絕對發展。沒有穩定的局面，談發展是一句空話；沒有發展的前景，最終會挫傷所有人的積極性，引起更大的不穩定。

（2）社會效益和經濟效益的關系

堅持社會效益第一，兩個效益統一的原則。在市場經濟社會中，只有堅持、“三服務”“兩育人”宗旨，提高管理水平和服務質量，在學校這個市場站住腳，獲得學校和師生的信任，從而獲得更佳的經濟效益。

（3）事業單位與獨立法人的關系

高校后勤集團（公司）到底是事業單位還是獨立法人，目前在實踐上有兩種模式，一是事業單位，企業化管理；二是獨立法人，注冊為集團或公司，實行企業化運作。

事業單位企業化管理。這種模式的高校后勤集團（公司）其工作內容基本上還是總務處的工作范圍，工作程序仍然是學校下達任務，后勤集團（公司）完成，只不過是增加了一紙合同，后勤獨立核算而已。這種單位沒有獨立法人資格，對外無法獨立承擔民事責任和義務。

獨立法人，注冊為集團或公司。這種模式，一般由學院出具現金資本或實物資本，在工商管理部門登記注冊，成為獨立的法人實體單位，具有獨立承擔民事責任和義務的能力，其組織機構實行的董事會領導下的總經理負責制。其運作模式是，一套人馬兩塊牌子，一塊牌子是對校內的服務，稱作后勤集團（公司），其業務范圍和運行程序和事業單位的后勤集團（公司）一致，實行內部結算，其優點是可以合法避稅（費）；另一塊牌子注冊公司名稱，用于承攬社會上的業務，占領社會市場，和社會上的其它企業沒有二致。目前，全國的高校中，有少部分實力雄厚高校后勤集團（公司）采用了這種運作模式。

事業單位與獨立法人的關系。一是無論那種模式，高校后勤集團（公司）姓教的本質是不能變，為高校教學，科研和師生員工服務的宗旨不能變。二是高校后勤集團（公司）統一這兩種模式，這一點在第二種模式中得到了體現，對內時是事業單位，對外時是獨立法人注冊企業。三是企事業單位的相互包含。表現為高校后勤集團（公司）企業本身是事業單位（高校）的下屬企業，最大的股東還是高校；既便是把高校后勤集團（公司）看作是企業化運作的事業單位，它內部還有注冊的獨立法人。無論那一種模式并不重要，重要的是能服務好學校，自身又能有所發展。

（4）甲方與乙方的關系

就后勤社會化改革來看，甲、乙方關系有幾種模式。一是固定的甲、乙方模式，即由后勤管理處代表學校，充當固定的甲方，乙方為后勤集團；二是多個甲方一個乙方模式，即后勤集團為誰服務，誰就是甲方；三是一個甲方多個乙方模式，即后勤管理處為甲方，誰為學校提供服務誰即為乙方。大多數學校采取的是固定的甲乙方模式。

正確處理甲、乙方關系。甲乙方關系首先是一種扶持與被扶持的關系，這種扶持在社會化改革方案中，源于后勤集團出身于學校這樣的事業單位，是學校的最低層次的勞動者，承擔著學校最具體最繁重的服務保障性工作。后勤無疑是學校的弱勢群體，弱勢需要幫助和扶持；其次是一種服務契約關系。這種契約關系的本質特征是自愿、公平、有償。甲方人為的克扣和乙方無理爭要都是不符合契約精神的。再次是監督、管理關系。甲方對乙方的服務內容及質量實施監督。

（5）正式工與外聘工關系

正式工是指學校編制的員工，享受由國家財政撥付工資等一切福利待遇；外聘工是指非學校正式編制的職工，后勤集團承擔其工資福利待遇的員工。

正確處理正式員工和外聘員工之間的關系，一是要從體制上解決員工的身份一致問題，定位為后勤企業員工全部實行招聘制，打碎正式員工的“鐵飯碗”。觀點的提出來比較容易，但真正實行起來是非常困難的。二是同工同酬的問題，身份問題在經濟地位上的反映為不能按勞分配，從事和完成同樣的工作，獲得同樣的勞動報酬，這才是真正的平等；三是加強人才資源的培訓、管理和儲備。通過培訓提高員工綜合素質，通過管理，充分發揮員工的能量。而高校后勤集團（公司）企業的人員現狀是只準出不準進（是指正式工），從長遠來看，也要求儲備人才，尤其是儲備外聘工中的優秀勞動者。

6、加大改革力度

加強后勤集團內部管理，繼續深化后勤社會化改革

（1）建立衡量后勤工作的評價標準

什么是衡量后勤工作的評價標準？最簡單的也是最全面的評價標準就是廣大的教師對后勤工作滿意不滿意；廣大的學生對后勤工作滿意不滿意；學校的領導對后勤工作滿意不滿意；后勤戰線的職工對自身的工作滿意不滿意。四個滿意不滿意就是試金石。但僅有這些是不夠的，當然還應有一系列的參考值，例如：職工隊伍思想是否穩定；后勤班子是否團結；工作開展的是否有聲有色；各項制度是否健全；崗位職責是否明確；國有資產是否保值增值；企業效益是否提高；企業信譽是否建立；企業發展是否充滿后勁等等。

（2）建立新的激勵機制

在所有的激勵理論中，都承認某種分配方式可以誘發人的積極性，試圖建立與現有的工資模式完全不同的工資制度，逐步強化效益工資的發放力度，按崗位、效益優先原則，拉大分配的差距。只有破除那種待遇與職級掛鉤而與實際職務崗位和實際貢獻嚴重脫節的不合理分配制度，改為按實際所在崗位的職責，任務復雜程度和完成工作的數量質量確定所得報酬，真正體現多勞多得，優勞優酬，才能激發職工隊伍的活力。

強化人事分配制度改革。在轉制時期采用新的用人機制基礎上，重點突破后勤職工隊伍的重新組合，打破情面，用人不論資排輩，打破干部與工人界限，全員實行合同制，公平競爭上崗，能者上，庸者下，不能勝任者離崗。

還要針對后勤隊伍人才奇缺，科技含量低的弱勢，加大人才引進力度，吸納一批有技術的人員充實后勤隊伍，不斷提升后勤服務經營的科技含量。

高校后勤隊伍，由于受長期的計劃經濟體制的影響，基本形成了定時、定崗、定事的工作作風，辦事程序化，拖沓，互相推委，樂于安穩，不思進取。個別同志想的是工作輕松點、工資高一點、獎金多拿點。更有一些個別單位形成了干部轉、職工看、臨時工干的局面。因此，高校后勤急需建立市場經濟條件下的新的企業運行機制和用人機制。

（3）加強后勤思想政治工作

加強黨的建設和思想政治工作是后勤社會化改革的重要保障。在后勤改革的實踐中，始終堅持黨的建設和思想政治工作。后勤的各級黨組織在改革的各個環節，要十分注意發揮黨組織的政治優勢，做過細的思想工作和正確的宣傳輿論導向，使每位后勤職工都認識并理解到改革的意義，杜絕發生任何影響學校穩定的事件。同時，黨團組織和教代會、工會組織積極配合改革的需要，加強民主管理的制度建設，開展企業文化建設和豐富多彩的文體活動，極大地增強職工愛校愛崗愛后勤的凝聚力，保證學校發展的穩定和后勤改革的順利進行。

不僅要學會用經濟手段和技術性的措施來進行企業管理，還要用優秀的價值觀指導員工的行為，用高校后勤獨具特色的經營理念——“三服務、兩育人”宗旨規范企業運行秩序，以誠信的形象提高信譽，從而提高社會效益和經濟效益。

（4）建立監督、考核的制約機制

高校實行甲、乙方契約關系的管理模式，甲方為學校行政管理部門（后勤管理處），乙方為后勤經濟實體。通過明確甲乙雙方關系及其職責范圍，建立起監督、考核的指標體系，細化、量化標準和定額，使合同契約關系的管理模式有序進行，從而保證后勤實體的服務經營高標準。也使甲方的行政管理部門在行使監督、考核職能時有章可循。

學校對后勤保障工作的費用開支，由行政撥款改為有償服務，收取服務費用。今后，后勤實體對學校教學、科研、師生員工生活等方面的服務，非經營性質的，一律采取有償服務方式收取服務費。服務收費標準按服務水平、服務質量標準給予相應報酬，考核、驗收不合格則返工或扣罰酬金。

（5）強化集團內部成本核算。

增強成本管理意識，提高管理隊伍水平。成本管理是高校后勤在社會化改革過程中的一項重要管理工作。在市場經濟條件下，后勤實體要靠管理出效益，而增強成本管理意識是前提，提高管理隊伍水平是保障。堵賽漏洞，規范采購行為，提高經費使用效益，保障和促進后勤服務的正常發展，建立集中統—的采購制。因此，高校要努力提高后勤實體領導者和財務人員的政治素質和業務素質，增強其愛崗敬業、遵紀守法的自律意識和當家理財的責任感、使命感。

制定通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價的采購制度，以及相應的供應商必備條件等，對違規采購、無監督采購制定相應的懲罰制度作保障。靈活運用財務會計手段，消除物價變動帶來的成本補償不足問題。以財務資本保全理論為依據，采取必要的財務會計手段來消除物價上漲的影響，以補足成本補償。具體操作方法是：①改進固定資產折舊方法，適度提高后勤實體的固定資產折舊率，擴大加速折舊法的使用范圍；②建立物價變動補償基金，如從成本中提取“存貨變現損失準備”等；③加強資本金管理，提高資金使用效益。

（6）全面加強質量管理。

推進高校后勤質量管理體系建設，繼續完善轉制時期制訂的規章制度，用制度管人，運用激勵機制來鼓舞人調動人的積極性，使職工的勞動態度由被動變為主動。尤其要強化合同制度管理，充分利用合同的法律效力，提高管理效益。

為了確保后勤服務質量不斷提高，一方面要加強管理，通過檢查、督促等方式，促進后勤不斷強化管理意識，另一方面通過建立一系列的規范，使后勤服務向規范化發展。有些學校已經在后勤管理中引進了ISO質量認證體系，這些對后勤服務的規范化起到了很大的促進作用。上海市教委借鑒ISO質量管理體系的理念，在高校后勤系統大力推行質量管理體系建設。高校后勤質量管理體系是借鑒ISO9000質量管理體系的理念，針對上海高校后勤服務的要求和特點所建立的一系列后勤管理與服務規范及工作程序，其目的在于確保并促進高校后勤管理水平和服務質量不斷提高。高校后勤質量管理體系建設不僅會成為后勤部門提高社會形象，實現持續發展的動力，而且可能成為一所學校乃至整個高校后勤工作的一個金字招牌，不斷提升高校工作在全國范圍內的影響力和示范性。

（7）加大開拓市場力度。

促進后勤實體的運行機制不斷改進，不斷完善。后勤實體要練好內功，完善管理，提高服務經營的水平和質量，開拓市場、提升市場占有率，同時又要轉變觀念，克服壟斷市場的陳舊思想，要敢于開放市場，引入競爭機制，引入社會力量和資金參與后勤事業，通過多方面競爭，學習先進，取人之長補己之短，互相促進，把高校后勤事業搞活。

培育校園市場，謀求新的發展空間。積極尋求具有市場發展潛力和良好成長前景的經營項目和新的經濟增長點。要以全新的發展思路、超常規反傳統的經營理念，創新經營模式和服務方式，搶占校園新增市場。

拓展社會市場，介入新的服務領域。充分利用多年來積累的密集型企業管理經驗及擅長大團隊餐飲、校園綜合配套服務等優勢，拓展與教育服務相關的社會市場；還要依托交大優質的教育資源和智力支持，突破原有傳統服務領域，積極介入全新的經營服務領域。已經形成的校外市場，要總結經驗，鞏固陣地，擴大經營服務規模。

（8）全面提升服務水平

全心全意為師生服務，是后勤工作的出發點和落腳點。把加強和改進服務作為作風建設的切入點，開展“優質服務年”“優質服務月”活動，后勤服務要堅持為教學、科研、師生服務，要實現“管理育人、服務育人”的宗旨，合理收費，提高質量，主動熱情服務。

要大力加強對職工優質服務觀念的教育，通過教育，要使職工認識到提高服務質量是占領市場的唯一途徑，提高服務質量是師生滿意、學校滿意的前提，要從以前的“要我服務”變成“我要服務”，變“被動服務”為“主動服務”。嚴格要求服務質量，不斷提高服務效率，要求后勤職工端正服務態度，提高服務水平，經常深入到服務對象當中去，聽取他們的意見，虛心接受來自他們的信息反饋，充分利用這些信息修正我們的工作。

以人為本，實施24小時無障礙服務，開設后勤服務110熱線。把質量監督貫穿整個服務和經營過程?！耙匀藶楸尽钡默F代管理理念是高校后勤現代化的基本保證。后勤現代化管理就是要科學地實施管理，體現以人為本，單純的嚴管是不行的，要與“情治”相結合，這樣管理制度才能深入人心。人本管理可以歸納為尊重人；依靠人；為了人。提高服務質量和品位，（9）創建企業特色文化

企業文化對企業的建設也會起到推動，有助于企業整體水平提升。只有高度重視文化的功能，切實增加企業管理中文化的含量，努力提高企業文化品味，才能實現企業管理的新飛躍，使企業走上可持續發展的良性循環。高校后勤實現現代化管理，企業文化將起到催化劑的作用。結合高校后勤社會化改革特點，可總結出“三化”的企業文化特點，即科學化、標準化、人性化。

（10）納入事業單位分類改革框架

高校后勤社會化改革應納入事業單位分類改革范疇，強化頂層設計。在十幾年高校后勤社會化改革的經驗積累基礎上，嘗試變高校主導的社會化改革為行業協會主導的改革，打破高校之間的一畝三分地思想，跨高校建立后勤服務實體，稀釋和平衡高校對后勤社會化的行政干預，把高校后勤服務工作交給市場，變行政代理關系為經濟代理關系。當然，如完成以上工作需政府的整體設計和高校后勤服務資源的利益調整。

高校后勤社會化改革取得的成效有目共睹。它推進了高校后勤基礎設施建設，為高校擴招提供了有力支撐；它減輕了學校負擔，促進了高校事業的發展；它激活了高校后勤服務市場，提高了后勤服務質量；它刺激了消費，拉動了內需，帶動了房地產開發、物業管理、商業零售、餐飲等服務業的發展，并為社會提供了大量就業崗位。但，這一切都只是改革的階段性成果。高校后勤社會化改革的道路還很長，改革存在的困難和問題還很多：高校后勤設施建設的任務依然繁重，高校后勤實體的發展還不充分，法人化的步伐比較緩慢；高校聯辦后勤還沒有起步，后勤的集約化、專業化、產業化程度還很低……這一切，都需要在今后的改革中作更大的努力。