第一篇：淺談高校后勤社會化抉擇的會計管理問題

淺談高校后勤社會化抉擇的會計管理問題 伴隨著后勤社會化改革，我國高校后勤會計管理吸收了我國上世紀90年代以來財務會計改革的成果，摒棄了早先帶有計劃經濟痕跡的核算體系和管理辦法，普遍執行企業會計準則和小企業會計制度，加強了內部控制體系的建設，強化了成本管理，實現了向管理要效益，追求經濟效果的可喜進步；促進了高校后勤管理觀念的轉變和管理體制、管理方法的創新，實現了后勤管理的規模化、專業化、集約化。然而，受各種因素的影響，當前全國范圍后勤社會化進程受阻，出現了向“總務處”時代的回歸潮，不少高校曾花大力氣建立起的社會化后勤機制遭遇解體，其會計管理也向事業非營利模式的倒退，且具有普遍性，與之前未能有效解決的系列問題疊加，形成了會計管理的洼地。

一、當前高校后勤會計管理的主要問題

（一）后勤會計管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動力

1.國家宏觀政策層面，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實體的稅收減免，缺乏長效機制和足夠的耐心。臨時性的減免導致了對未來稅收優惠和支持政策的猶疑進而產生政策預期的心理恐慌。

2.資產管理現狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來的社會化運行結果，后勤實體形成了規模巨大的自有產權資產，以非注冊實體為大，并且以“小金庫”狀態存在。原因在于高等教育事業體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實體會計信息在高校預算管理和財務會計報告中被邊緣化，導致了該部分資產管理的真空狀態。

3.后勤和高校之間產權關系不清，完全社會化難以克服法律和制度障礙。現有后勤實體按照社會化要求注冊成為獨立法人，面臨著房產和其他固定資產與學校難以分割、產權清晰難以實現。法人實體基本以局部業務注冊登記，在經營上和后勤整體業務混同

難以區分。

4.社會化實踐中存在甲乙方關系難以理清的情況：1）費用支付標準校際間差異迥然，后勤事實上承擔著高校建設的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對等，溝通協調成本大。3）公共財政框架下經費劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導致乙方沒有真正的用人自主權。后勤成為高校人才引進的家屬安置所和分流地。5）高校對后勤改革的效果和績效評價，存在多重標準，在穩定壓倒一切的政治訴求和社會化運作的經濟效益訴求之間取舍艱難。

（二）后勤會計管理制度選擇的隨意性，導致了管理混亂

高等教育規模擴張推進了后勤管理的企業化進程，但是在業務規范、業務拓展和盈利水平提升相關的會計管理方面，一些高校遵循企業會計制度，但是所提供的財務報告和會計信息質量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業體例。這兩種情況下都存在會計核心要素管理的實質性措施不夠，后勤資產整體效益不佳，一些高校后勤由于會計管理混亂而出現經濟案件。歸納起來，后勤會計管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財務報告和會計信息質量方面、信息與溝通方面。

二、一個成功案例——后勤會計運作的浙江大學模式

浙大后勤以起步早規范好，開創且堅持了自己獨特的會計管理體制（本文稱為浙大模式，以區別通常對浙大后勤治理和組織架構稱謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。

（一）浙大后勤與會計組織架構

業務架構上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習慣稱浙大后勤集團，從上至下實行兩塊牌子一套班子，對內是浙大后勤服務中心，對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團有限公司（最早于1983年由老浙江大學注冊，后來改由作為

大學和企業防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊資本），中心主任同時是公司總裁。后勤集團旗下設十三個業務單位，對內稱為業務中心，對外除飲食服務中心、幼教服務中心、通信服務中心外注冊了十一個二級公司，部分二級公司下面有不止一個法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運作。浙大后勤集團最高治理機構為董事會，由校領導和主要職能部門負責人構成。監事會負責監理，對董事會負責。各業務中心（二級公司）及其下屬對集團負責。

（二）浙大模式會計核算體系及運作特點

浙大后勤各業務中心（二級公司）財務部分別對內對外業務兩個賬套，獨立、平行核算各中心和注冊公司的營業收支、成本費用以及資產等事項，提供會計報告和財務分析，所不同的是對外核算賬套要向外部工商、稅務等機構提供基于稅務管理信息的報告和資料。每期財務報告由集團財務投資部統一匯總或合并，報送學校有關領導和部門。集團財務投資部除核算本級收支、與學校的撥繳款，協助總裁和各業務中心（二級公司）制定考核指標，匯總或合并各業務中心（二級公司）的財務報告和會計信息，并向學校匯報。每一會計年度結束，在整個大學的財務決算體系中，浙大后勤集團整體資產負債表并入大學的部門決算，抵消與學校的內部交易事項后做合并（非匯總）反映。具體說，浙大模式有以下特點：1）業務邊界清晰。對校內服務業務與社會服務業務的清晰劃分，契合了后勤社會化做大做強、切實減輕大學辦學負擔的基本初衷。2）實現了財務會計基礎工作規范化。對內業務合理合法避稅，對外業務嚴格執行稅法和相關政策，浙大后勤各級會計組織內職責明確，內控規范，相關管理制度完善；銀行賬戶、印章票據管理規范，資金收付與調度嚴格執行一支筆審批程序，大額資金支出前有預審和聯簽制度，會計監督到位；會計核算及時準確，對預算管理和成本控制的意圖貫徹到位；檔案管理規范科學。3）會計管理流程規范手段先進會計考核指標科學。浙大四個

校區后勤業務會計處理流程規范有很高的效率。以飲食服務中心為例，財務部設在紫金港校區，四校區之間設專崗傳遞每日大量配送采購與報銷結算單據。會計管理的信息化和現代化則進一步優化了業務全流程。4）實現了后勤與學校報表項目的整合，后勤資產負債狀況每年度終了并入浙大部門決算，彌合了宏觀資產總量統計管理的漏洞。

三、浙大模式的啟示

（一）浙大模式有利于深入推進后勤社會化

作為高等教育大眾化擴張轉型期的特殊產物，浙大模式是高校后勤社會化會計管理的一個創新，遵循了后勤管理的客觀實踐，對內對外業務規范核算、規范報告，符合現行政策框架；會計計量符合客觀性和明晰性要求的公認會計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產權關系，資產并入大學的部門決算體系，在觀念上符合大學法人所有制思想，在會計指導思想上不僅實踐了決策有用觀，體現了對大學的受托責任。一般來說，后勤治理的業務模式和組織機構架構，決定了會計管理機制及其作用效果。但會計管理不是被動適應，它反過來引領后勤整體管理水平。十多年來，浙大模式穩妥推進，沒有迂回和反復、更沒有停滯，堅持走出了自己的特色，也推動浙大后勤服務實現了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領域。

（二）高校后勤社會化會計管理應綱目并舉，堅持規范化路徑

實現后勤會計管理的實效，必須在保障業務順利開展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個“規范化”和兩個“重點”建設，以此為業務部門提供支持，三個“規范化”指會計基礎工作規范化、會計核算規范化、財務報告和會計信息質量規范化，意味著會計管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設來保障。1）完善后勤治理架構，理順會計管理的體制機制。浙大模式的一個前提是規范的后勤治理架構：董事會、監事會和以總裁為首的管理層。后勤財務總監具有副總裁的超脫身份，會計機構層級明確，管理科學。我國高校后勤應進一步完善治理架構，進而優化會計管理的體制機制。會計機構負責人是對總裁負責，還是對董事會負責，應予以明確，并且規范。2）加強會計基礎工作規范化建設。包括會計管理體系、賬務處理程序、內部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產清查、授權審批、成本核算、財務分析等諸多方面，要重點加強。3）加強財務分析，提高會計報告信息質量，為治理架構層面和內部組織提供及時有效的信息。

（三）加強后勤會計團隊職業化和核心人才遴選任用機制建設

1）關于后勤會計管理團隊的職業化建設。植根于浙江大學，浙大后勤人在更高平臺上，對會計管理問題做出了深刻思考和精準把握。但從全國范圍看，后勤會計團隊專業素養不高，直接影響了對政策法規的理解和對后勤經濟形勢判斷存在偏差，對新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會計機構要創造條件，建立競爭和成長成才機制，鼓勵團隊成員有意識去充實和提升職業能力、服務水平，實現個人職業生涯和工作業績的共贏。

2）關于會計核心人才遴選問題。管理也是生產力。浙大模式的關鍵在于一批水平高能力強、敢想敢做、高度敬業的專業化隊伍，專業水平高、溝通力強的核心人物是其靈魂。核心人物在會計管理的機制體制設計中起主導作用，形成了會計管理的核心能力。核心會計人才身份地位與負責對象，是影響眾多高校后勤會計管理的重大事項。

（四）加強高校后勤會計監管和指導體系建設

當前，無論是高校、教育主管機關還是國家財政會計管理部門，對高校后勤會計的監管和指導，都相對薄弱。行業自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對有限。因此應加強監督和指導體系建設。一是要繼續加強行業指導與監督，二是高校的監督與評價要到位，三是政府監督和管理，包括行業主管部門的地區性成本和效益基礎數據庫建立、完善，以形成行業評價機制，政府審計監督部門對效益效果和管理過程的審計評價機制和

體系，要完善對后勤經濟效益和社會效益評價體系，探索建立和完善后勤行業成本分擔的量化和標準化機制。

結束語

后勤會計管理是我國現代大學治理的重要內容和基礎，面向新世紀和未來的高等教育改革，不能回避后勤社會化問題，自然也不能對其會計管理問題避而不談。后勤社會化的根本路徑在頂層設計上非常明確。而浙大后勤會計管理模式解決了當前后勤會計管理制度的體制選擇，遵循企業會計準則，規范操作，依法納稅，會計基礎工作和會計報告均實現了規范化，因應了國家稅制政策的改革調整，具有示范效應，值得在當前后勤社會化阻力重重、高校艱難抉擇的時刻進行推廣，以切實推動高校后勤社會化，為大學發展創造更好的條件和保障。

第二篇：高校后勤社會化國有資產管理問題探1

高校后勤社會化國有資產管理問題探討

[摘要] 豐文從高校同有貸產的管理、經營性阿冉資產的管理噩經營性國有資產有償使用的骨理等三方面來探討高校后勤社會化同有資產管理問題

[關鍵詞] 后勤社會化 資產；管理

高校資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資。其形成渠道和組成主要有六方面：一是國家財政撥款形成的資產；二是高校按照國家政策規定，運用高校資源組織收八(包括預算外收^ 和其他收^)形成的資產；三是接受企業、社會團體組織及個人捐贈所形成的資產；四是高校對外投資收益(含校辦企業上繳款)形成的資產：五是高校在科研、科技合作形成的知識資產 廈商譽(比如校譽等)等無形資產；六是通過銀行貸款建設形成的資產。般而言，到目前，高校資產形成的主渠道仍然是國家財政接款，屬國有資產。由于高校在組織收^ 等過程中運用的學校資源基本上是國家資產，固此其形成的資產亦為國有資產。且前，高校國有資產的管理工作中存在著幾個相當突出的問題：一是高校資產存量不清，賬物不符，不少資產游離于賬外：二是非經營性資產轉為經營性資產缺乏嚴格的制約手段；三是高校國有資產使用管理缺乏必要的監督制約機制，資產使用效益意識淡薄，成車核算觀念不強，造成高校資產低效．且浪費現象嚴重。面對高校后勤社會化改革的新形勢，如何在后勤機l掏改革 人員卦流、校企分離等改革過程中營理好國有資產，確保國有資產的不流失．使之保值、增值、已成為亟待解決的現實問題 筆者就高校后勤社會化國有資產的管理問題．發表管之見。

一、加強高校后勤社會化中國有資產的管理

高校國有資產是高校賴L』生存的物質基礎，是提高教學質量、實踐創新的重要條件，在后勤社會化改革過程中，必然要涉及到國有資產的分離與重組，固此，要加強國有資產的管理，需做好 下四方面的工作。

建立國有資產管理機構 許多學校在資產管理方面缺乏產權意識和成本棱算觀念，由學校財務、設備、物業等部門多頭管理國有資產，而后勤改革必然要涉及清產核資、非經營性資產轉為經營性資產、資產評估確認等工作，國有資產多頭管理的模式不能適應后勤改革國有資產管理的需要。要建立一十統籌協調、責權分明、集中管理國有資產的專門機構。建立健全國有資產管理涮度體系 根據國家國有資產管理制度、法規，結合高校后勤改革的實際，應建立健全一系列國有資產管理的規章制度．如：財產清查制度 非經營性資產轉為經營性資產申報審批制度、資產評估及產權管理制度、資產保值增值考棱制度、資產有償使用及收益分配制度等等。加強國有資產管理。一要加強后勤機構調整中的國有資產管理=嚴格區分國有資產產權和使用權的界限，認真做好資產的清理、劃轉、收繳、交接等工作。按照國有資產管理制度、法規的規定，辦理非經營性資產轉為經營性資產申報審批手續和資產評估、產權登記手續。二要搞好后勤人員分流中的國 有資產清理 移交工作。學校要組織后勤各部門認真搞好資產清理、移交、退庫工作 及債權債務的清理工作。

強化和完善固有資產財務管理工作。一足學校應組織有關人員對學校資產進行一次徹底清查，登__記造冊，建 健全 定資產賬簿記錄．覘范會It核算 二是建市精干的曰有資產管理隊伍，存組 l 右計劃地對后勤部門帕管理和對會人員進行堵¨是要移交、交接財務票據檔案資料等。

二、加強高校后勤社會化中經營性國有資產的管理

經營性國有資產．屜指從事產品牛產、商品疏硒和經營服務等領域．以盈利為}要目的．依法佳f_n和經營產權屬于國家所有的一·切資產 目，大多數高校只是將校辦產業的國有資產納人經營性田有資產，還沒有將后勤服務部門占有的國有資產納^ 經營性國有資產管理。為了順利實現后勤服務的社會化改革，我們必須轉變觀念，將這部分資產也納A 經營性國有資產管理范疇．以避免在改革中造成國有資產的流失對經營性國有資產實行以價值管理為主，提高資產的經營效益，達到臺法有序、保值增值的管理目的，為此，要做好以下四方面工作。

做好清理登記工作。枝辦企業有的經營性國有資產，一般都進行了清理登記 目前清理重點應放在后勤眼務部門占有的資產 首先應進行分婁審查，按固定資產、流動資金、無形資產等幾大婁，嚴格界定，避免將非經營性國有資產轉為經營性國有資產。清理工作應嚴肅認真、科學組、規范有序的進行。做好資產評估工作。目前高校的固定資產一般是按購置價格或建造價格人賬的，隨著物價指數的太幅上漲 按賬面計算的固定資產的價格與市場價格相差很大，因此，必須將有關資產重新估價 按照新估后的價值重新登記人賬，避免國有資產的流失。

做好資產保值增值考核工作。應根據1995年國家國有資產管理局批準的《事業單位非經營眭資產轉為經營性資產管理辦法》的有關規定，建立經營性國有資產專項管理辦法：一是要專項登記，建立轉作經營用國有資產的臺賬．登記和反映轉作經營用國有資產的數量、價值、投資形式和投資單位名稱二是要專項考棱，對投人經營性國有資產的經營和收益分配進行嚴格的指標考棱和監督檢查= 具體考核方式，考棱指標和考棱辦法應根據具體情況而有所不同。育視野做好成車棱鋒和效益分配T 作 學校對投人后勤服務的經營性資產進行統一管理．監督椅查資產經營和使Hj睛況．制定相血的分配制度 對已經是獨立洼人的經濟宴體．要從人、財、物等力面與高校完全脫離，按照 產權明晰、權責明確 政企分開、管 理科學一的原則建立現代企業 度 明確較企關系，界定產權歸填，規擅收益分配．提高管理水甲

三、加強經營性國有資產有償使用的管理

目前后勤 門對學校資產是無償占用的 所有經營服務活動尚沒有進行嚴格的成本棱算，有些部門表面看來好像是自負盈虧，獨立棱算．但屬于經營成本的支出如水、電、煤、氣等還在學校列支，因此應及時建立資產有償使用制度．根據經營性國有資產分類情況，區別對待，能夠收取資產占有費的應盡快收取，暫不具備條件的，應積檻準備，為后勤服務的最終剝離創造條件。在近二 三年的后勤公司試運行期間，尚未完全建立現代企業前，可通過簽訂合同棱定應上交學校的經濟指標。甘前各高校做法不一 但大多數高校以零租賃的形式交給后勤公司，造成國有資產的流失。筆者認為，這個經濟指標在后勤公司試運行時期不僅以資產占有量為依據，而更重要的是要充分考慮對高技內部消費市場進行預測與評估。對于枝內消費市場收入的評估 首先，應從三個層面來進行評估。一是顯性市場收人，即為社會化前后勤部門上交學校的收入，如學生住宿費、商場承包費 食堂上繳的利潤等，二是隱性市場收人，即為沒有上交學校但已產生經濟效益，被后勤部門收取的部分，如各類培訓生住宿費、車棚、洗衣房等附屬服務項目的收_^，三是潛在市場收人，這是需要經過經營開發才能增加收A的部分，包括空床位的運作、開辦陜餐業、節約水電、降低管理成本等 其次，校內的消費市場收人隨在校學生』、數的變動而變化學生人數多了，消費群體大了，校內的市場相應地就擴大了 只有這樣，才能使學校的收^ 增加，并且在這個指標中，后勤員工的收人也不低于改革前的水平如果后勤公司經營有方，降低管理成本．挖掘潛在市場，這部分的收人全部歸 勤公司，也有利于調動后勤職工的工作積極性__

第三篇：規范高校后勤社會化改革

建立現代企業制度

規范高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革的主要目的是要實現高等學校管理體制與運行機制的根本轉變，以滿足高校發展和適應市場經濟的需要，提高高校后勤服務的質量和管理水平。具體地說，就是高校后勤服務要適應市場經濟和教育事業發展的需要，一方面改革后勤現行體制和運行機制，促使高校后勤實體企業化，增強后勤自身實力；另一方面，大力引進社會力量為學校提供和承擔后勤服務，形成開放性的高校后勤市場，滿足不斷發展的高校后勤服務需要，形成多元化、開放性、全方位的高校后勤服務保障體系。

一.高校后勤社會化進程中的三個階段

高校后勤社會化是我國高校在社會主義初級階段進程中的一個特定課題，是我國高等教育發展與經濟現狀相結合的必經階段，根據這一特點，我國高校后勤社會化將經歷三個階段：

第一階段是轉型階段，就是從事業型向企業型轉化階段，也就是通常所說的半企業化階段。盡管我國的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來說，還是局限在計劃經濟體制的框架內，高校后勤還不能成為真正的經濟組織，既做不到經濟上的完全獨立核算，也做不到決策上的自主經營。也就是說高校后勤通過改革已具 1

備了企業化的基本條件，但還不是完全意義上的企業。

第二階段是企業化階段。在這個階段內，從學校分離出來的高校后勤組建后勤集團或公司，以企業的形式開始運作。但在一定時間內，高校后勤企業還會與學校保持著千絲萬縷的聯系，學校對后勤企業采取一定的保護措施，校內市場主要還會由后勤企業占有。這個保護性的過程，使后勤企業得以完成事業發展所需的經驗積累和資本積累，壯大后勤企業的實力，提高后勤企業的生存能力。

第三階段是社會化階段。隨著后勤企業的發展和自身實力的壯大，后勤企業要和學校徹底分離，實現后勤服務與社會的接軌，一方面后勤企業要向社會市場進軍，另一方面學校要把市場向社會開放，讓后勤企業從專營市場轉向競爭市場，競爭市場的形成標志著完全社會化階段的開始。

目前我國高校后勤改革的進程不盡相同，部分經濟發達地區的高校起步較早，后勤服務實體已實行企業化運作，但畢竟是少數，大多數高校后勤正處在以事業型向企業型轉化的過渡階段或剛剛開始企業化運作。如何正確引導和規范高校后勤的企業化改革進程，是當前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現代企業制度規范高校后勤社會化改革

企業作為市場的主體，是一種獨立經濟核算的經濟組織，而高

校后勤企業作為一企業，它是先天不足的，其人員和基本設施完全是從學校分離出來的，缺乏企業創造、發展的經歷。轉制后的高校后勤在一段時間內還只是一種經濟實體，只能模擬企業的運作方式，強化服務和經營過程中的成本意識，在用工制度和分配制度上向企業靠攏。隨著市場經濟的發展和后勤自身實力的增強，高校后勤必須通過建立現代企業管理制度，按照“產權清晰、權責明確、政企分開”的原則，逐步過渡到真正的自主經營、自負盈虧、獨立核算、自我發展的法人實體。

1.現代企業制度的內涵

企業管理制度是指企業內一切規范員工行動、指示辦事方法、規定工作流程的規章或約定，是企業進行基礎管理不可替代的重要工具。現代企業制度是指適應市場經濟需要，以規范和完善的法人制度為主體，以有限責任制度為核心的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型的企業制度，它是市場經濟和社會化大生產高度發展的產物。現代企業制度的建立，可以實現政企職責真正分開，擁有獨立的經營管理權；可以使企業成為自負盈虧的法人實體，全面進入市場；可以實現企業組織制度和管理制度的科學化和規范化，并最終使企業自覺地按照現代企業制度的要求，不斷規范完善自己，以達到進一步解放和發展生產力的根本目的。

2.建立現代企業制度是高校后勤社會化進程中的關鍵環節 我國高校后勤經過十幾年的風風雨雨，在轉變觀念、改進服務、改善條件、加強管理、提高經濟效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長期困擾后勤的管理制度和運行機制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內市場、陳舊的經營觀念、貧乏的服務方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進展，限制高等教育發展的“瓶頸”依然存在。隨著社會主義市場經濟體制的建立，標志著管理水平和運行方式的現代企業制度逐漸被人們認識，同時結合十幾年后勤改革的經驗和實踐，我們認為高校后勤改革的根本出路在于建立現代企業制度，并以此要求和規范后勤社會化改革，實行法人治理結構。通過管理體制和運行機制的根本轉變，使高校后勤恢復其經濟屬性的本來面目，融入市場，按市場法則和經濟規律運行，通過參與市場競爭和實施科學管理，使高校后勤獲得良好的生存和發展空間。只有這樣，對高校后勤來說才是一場真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實現社會化。

3.現代企業制度在高校后勤改革中的具體運用

（1）按照現代企業制度的要求，改革管理體制，轉變運行機制。把高校后勤從學校行政管理系統中成建制地分離出來，組建成自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有獨立法人性質的經濟實體。同時學校設立后勤管理辦公室，代表學校行使后勤行政職能，對實體進行宏觀監控。后勤實體實行董事會領導下的總經理負責制；學校不再承擔后勤人員的工資及日常運行費用，將后勤實體納入市場，按照企業機制運行，實行收費服務，使其在市場競爭中生存和發展了。

（2）按照現代企業制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學校事業編制中分離出來，成為高校后勤實體的企業編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關系由學校人事機構代理；在用人制度上，要按需設崗，以崗定人，競聘上崗，并制定與崗位、經濟效益掛鉤的分配制度，實行效率優先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動態分配制度，充分調動后勤職工的勞動積極性。

（3）按照現代企業制度的要求，明確產權關系，學校把后勤經營服務所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項目和基礎性建設項目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會化改革的順利進行。

（4）按照現代企業制度的要求，建立健全有關機構和規章制度。后勤企業成立后，按現代企業制度的要求，應及時建立工會組

織，并召開職工代表大會，充分發揮職工參與改革的積極性；后勤企業職工代表大會制度對進一步加強后勤集團的民主管理和群眾監督提供保證；后勤集團的政策、制度，都要按企業化要求，在職工代表大會上通過，并定期向職工代表大會報告后勤企業的經營情況。

4.建設高校后勤企業文化，樹立高校后勤企業形象

企業文化是一個企業從上到下所有人員共享的價值觀念，良好的企業文化有助于企業中思想的統一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業文化建設是企業成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業的組建，按現代企業制度要求，及時抓好高校后勤企業文化建設有著十分重要的意義。高校后勤企業因其獨特的歷史背景和經營環境，在建設企業文化時應重點在服務文化和形象文化上下功夫，以樹立學生第一理念為中心，全心全意為教學、科研和師生員工生活服務為宗旨，應成為高校后勤企業恒定的競爭策略，也是高校后勤企業實現永續性經營的根本保證。

第四篇：高校后勤社會化改革存在的問題及其思考

高校后勤社會化改革存在的問題及其思考

高校后勤改革是我國高等教育體制改革的重要組成部分，從上個世紀80年代以來，高校后勤改革就一直沒有停止過。從最早實行單個項目的“承包制”、到后來的全面“承包責任制”，經過實踐—認識—再實踐—再認識的發展過程，終于在1999年確定了高等學校“后勤社會化”的改革方向。特別是教育部、國家計委、財政部、建設部、人民銀行、稅務總局聯合下發《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》后，高校后勤社會化改革步伐明顯加快。但是，我們也必須看到：當前后勤社會化的改革進程，離《意見》的要求還有很大的差距。從目前的情況看，大部分地區的高校在管理體制和運行機制上，還沒有實現質的突破，多數高校還處在后勤社會化的初級階段。學校領導還沒有真正從繁雜的后勤事務中解脫出來，后勤依然是高校引發不穩定因素的重要方面。對于這些問題，需要我們認真研究。下面，本人結合自己的工作，就高校后勤社會化問題談些體會和看法，希能引起同行的共鳴。

1高校后勤社會化改革的現狀

后勤社會化是高等教育改革的重要步驟，得到了有關部門的高度重視，教育部等六部委在1999年聯合下發的《意見》中明確規定：高等學校后勤社會化改革的總體目標是：從2000年起，用3年左右的時間，在全國絕大部分地區基本實現高等學校后勤社會化，建立起有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高等學校后勤保障體系。為了實現后勤社會化的遠大目標，各高校都結合自己的實際情況做了許多有益的嘗試，至2008年，這一目標已在大部分高校得到實現。社會化歸納起來主要有以下兩種形式：一是逐步轉變為后勤管理，后勤服務工作由社會承擔，實現后勤社會化；二是為現有的后勤發展創造條件，組建后勤服務集團，在后勤服務集團逐步發展的基礎上，實現與高校的剝離，使之走向社會。應該說，不管采取哪一種形式，其目的都是一樣的，都是通過剝離或精簡越來越龐大的后勤服務隊伍，提高辦學效益，最終實現后勤工作的社會化服務。

2高校后勤社會化管理的模式

社會主義市場經濟條件下的高校后勤社會化改革是一項全新的事業，它既沒有現成的模式可以照搬，也沒有以前的經驗可以照抄。目前，全國高校后勤改革主要有三種形式：一是政府主導，成立大后勤集團；二是校際聯合成立后勤公司、后勤集團；三是高校自身成立后勤集團、后勤中心。許多高校還創造出適合自己學校的改革模式，如“小甲方、大乙方”、“多甲方、小乙方”、“小機關、大實體”、“小機關、多實體”、“總公司”、“一處兩制”等等，多種形式的試點經過一段時間改革實踐，積累了許多寶貴經驗。根據近年來各地高校后勤改革的實際，目前高校后勤管理模式主要有：

2.1獨立法人模式：俗稱“完全企業化”，指學校后勤與學校行政分離時，以后勤占用學校固定資產和后勤積累為資金注冊，成立后勤產業有限公司，并保留后勤管理處作為學校的職能部門，代表學校后勤進行“規劃建設、質量監控、經濟核算、組織協調”，在理順資產關系的前提下，利用市場機制將學校所有經營服務實體并入后勤產業集團，實現事、企分開，兩權分離。

2.2甲乙雙方協議模式：指高校后勤集團作為學校的產業以乙方身份為學校提供后勤保障，后勤產業管理處以甲方身份代表學校行使后勤管理職能，學校以協議形式聯系甲、乙雙方，使學校后勤與行政企業分離、權責明確。

2.3主體乙方模式：指高校在后勤社會化改革中原總務處整體轉制為后勤集團，由主管

院長、財務、審計等組成甲方替代原擬設置的后勤處，減少鏈條管理，以全方位提高服務質量為目的，甲、乙雙方責權利相約，穩定發展，逐步實現良性循環。

2.4集團化服務模式：指在推進高校后勤社會化改革中，以聯合后勤集團改革為龍頭，帶動和推進地區高校社會改革，這種模式打破了一校一戶辦后勤的舊格局，使地區高校后勤資源得到優化配置、合理利用，并服務于校內和校外的兩個市場。

2.5高校中企業化行政部門模式：指改革不夠徹底的高校后勤，名稱上為高校后勤集團，但性質沒有變，還是作為學校的一個行政部門，只是帶著企業的性質。

2.6社會化服務模式：主要是一批民辦高校不要國家投資，由社會聯辦后勤，這種模式以學校后勤市場為資源，吸引社會力量參與學校后勤服務，并以市場競爭機制來保障服務質量，促進學校后勤服務水平和質量的不斷提高。

3高校后勤社會化管理面臨的問題

現有的高校后勤管理模式中，還未突破計劃經濟體制下現成的“學校辦社會”格局，高校辦學主體不能完全放棄向師生提供后勤服務安排，后勤企業無法完全社會化，真正獨立于高校按市場經濟規則運行。目前我國的高等教育體系基本上仍是計劃經濟體制下的格局，投資體制、用人制度、經費管理、領導任免等沒有根本變化，高校仍是以政府進行行政管理為主，沒有完全引入市場運行機制。如此便出現了高校后勤改革中的種種問題。

3.1管理體制和運行機制方面。現行的高校的管理體制和運行機制尚未完全理順，高校后勤管理模式的改革，是一個相當復雜的系統工程。作為國有產權主體的高校，在后勤管理模式的改革不同于社會一般的企業，其興衰牽扯面較大。目前各地高校普遍存在四個擔心：擔心后勤管理模式的改革對學校的服務質量、服務水平無法保障，還不如學校自己直接指揮，直接管理；擔心后勤管理模式的轉變造成學校國有資產流失；擔心后勤管理模式的改革不是減輕學校的負擔，而是增加學校的負擔。所有這些并非沒有理由。在高校管理體制未進行根本變革情況下，高校管理層缺乏將后勤企業真正而完全社會化的內在動力，使后勤社會化不具備實質意義。

3.2思想觀念方面。目前，后勤管理模式的改革，最難堅決的問題是“人”的問題。許多職工的思想行為受舊模式、舊體制的影響很深。他們害怕在改革過程中，丟掉“鐵飯碗”，怕自己的生活得不到保障；還有許多干部、職工不愿意從學校的行政系列中剝離，即使剝離，也多數只愿意留在學校甲方。另外，服務對象的思想觀念也存在不適應，一些師生員工習慣于享受福利服務，對新體制下的服務方式不適應，也不完全理解。

3.3改革目標和實施方面。高校后勤改革的目標是要使高校與后勤機構相互獨立，實現后勤企業社會化的公平競爭，但在實際操作中，把一所學校的所有后勤經營服務部門成立一個服務集團，從形式上看雖然可以掛牌盡快與學校分離，形成一步到位，但實質上，學校管理部門習慣于對后勤“統、管、包”的工作方式未完全轉變。有時為了可行性和減少人員變動的阻力，學校對后勤機構給予了大量的優惠政策，偏離了社會化的本意；在需要投資時，希望后勤社會化；在需要服務時，又希望后勤福利化、無償化，使高校后勤改革有時處于進退兩難的境地；而后勤在走向社會的同時，如何保證為學校、科研服務，二者之間也會經常出現摩擦和碰撞。

3.4服務質量和規模效益方面。從整體上看高校后勤改革步伐趨慢，各地各高校改革進展不平衡，模式單調，特色不明顯。在現行后勤管理模式和運行機制下，資源利用率低下，運行機制不活，因此服務水平和質量難以提高，師生們對后勤服務也不盡滿意。此外，后勤的“小而全”狀況使后勤自身的發展受到制約，不能形成較大的規模和實力，因而使學校經濟負擔越背越重，并在很大程度是分散了學校領導辦學的精力，也浪費了本來就十分寶貴的教育資源。

4加快后勤社會化改革的幾點建議

根據高校后勤社會化過程中遇到的困難和問題，目前應重點采取措施，解決如下幾個方面的問題：

4.1在全社會范圍內，加大高校后勤社會化的宣傳力度，堅決在社會、家長、學生中形成的生活服務等由高校包下來的落后觀念，營造高校后勤社會化改革的優越環境。

4.2國家職能部門在宏觀指導的基礎上，要組織力量，結合后勤社會化過程中出現的新問題，調查研究，制定出符合高校后勤社會化實際的具體政策和方案，指導各校的后勤社會化工作。

4.3地方政府要根據本地區各高校的情況，抓緊研究組建跨高等學校后勤服務集團等事宜，為各高校加速后勤社會化，真正做到“只管后勤，不辦后勤”提供保障。

4.4各高校應根據“高校只管后勤，不辦后勤”的要求盡快轉換角色，逐步開放校內服務市場，減少服務人員，使高校成為真正的后勤工作管理者。成立后勤服務集團的學校，要減少對剝離后的后勤服務集團的指揮。并考慮學校后勤服務集團參與本地區組建的、跨高等學校的、后勤服務集團后的相關問題，盡快脫離具體學校。

參考文獻：

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第五篇：高校后勤社會化面臨五大問題

高校后勤社會化面臨五大問題

一、對為高校提供服務的后勤實體和社會企業的定位不清

高校后勤是按照純市場化的機制運作，還是按照公益或半公益性質的機制運作？浙江省教育廳有關人士分析認為，定位模糊，是高校后勤社會化急需解決的根本問題。

高校后勤服務實體和進入后勤市場的社會企業面對的是學生這個特殊的消費群體，服務項目都嚴格實行政府限價，不能和社會一般企業一樣，以追求利益最大化為目的，只能按照保本微利的原則運作。但有些職能部門和學校視其為一般盈利性企業，導致該給的政策不給，該落實的政策不落實，甚至亂收費、亂罰款；有的學校對新組建的實體該投入的不投入，該支持的不支持，存在“甩包袱”傾向，甚至要求不切實際的回報，挫傷了改革的積極性，影響了改革的持續推進。

二、改革的相關配套政策亟待完善

據分析，改革實施幾年來，省級政府在用地、規費減免方面出臺了一系列優惠政策，落實情況也比較好，加快了高校后勤社會化改革進程．但高校后勤服務企業（實體）在后續的經營管理過程中應該享受哪些支持政策，除稅收政策外，大多沒有明確，導致政府、學校和企業（實體）的責權利關系不清。

隨著物價持續上漲，目前高校食堂、公寓經營過程中教育公益性與市場競爭性、社會效益與經濟效益的矛盾非常突出。為穩定食堂飯菜價格，保證伙食質量，國務院和教育部明文要求各地按照財政隸屬關系，對學生食堂給予補貼，但這一要求落實情況并不好。有的學校食堂，不但沒有給予補貼，反而把學生食堂當成賺錢項目。此外，隨著土地、建材、水電、用工費用的上漲，加上銀行貸款利息持續攀高，各種收費項目繁多，社會企業投資開發的學生公寓建設與運行成本大幅度上升，而學生住宿收費標準一直未動，使得許多學生公寓、公寓區正常運轉面臨困難，因拖欠農民工工資和水電費等而引發的糾紛已發生多起，社會企業開發的學生公寓“回購”風日盛。

三、對高校后勤的監督須進一步加大

湖南省教育廳認為，這幾年，通過改革，一方面學校原有的后勤部門與學校初步分離，組建了相對獨立的后勤服務實體，與學校形成了甲、乙方的契約關系；同時，一大批社會企業包括個體經營者也進入了學校后勤服務市場，使高校后勤服務主體趨于多元化，責、權、利關系趨于復雜化，高校后勤管理面臨新的挑戰。近年來，過分強調高校后勤市場運作和監管不到位導致后勤服務市場失序、學校和師生利益受損的事件時有發生，已影響到改革的成效，成為社會關注的一個熱點。面對高校后勤這樣一個不完全的市場，充分發揮政府職能部門、學校、行業中介組織及廣大師生員工的監管合力，創造良好的市場環境，建立包括市場準入和退出制度、行業服務標準等一系列“游戲規則”，顯得十分必要和緊迫。