第一篇：夯實高校后勤社會化 提升高校后勤管理質量論文

摘要：高校后勤社會化改革適應國家經濟體制改革和高等教育內部管理體制改革的總體要求，使得高校在節省管理成本、增加辦學收入、解決人力資源、提高工作效率等方面取得了顯著成效，為高校的改革與發展注入了新的活力。

關鍵詞：高校后勤；社會化；管理

做好高校后勤管理工作，從提升高校后勤服務質量的內涵來講[1]，就是要實現高校后勤社會化，通過打破高校封閉式的管理模式，將高校后勤置身于社會主義市場經濟體制下的社會化分工格局之中，按高校后勤應有的功能，重構政府、社會、學校三者之間的關系，并且處理好上述社會化改革過程中存在的各種問題，排除主要障礙，按照現代企業規律將高校后勤產業組建成為既便于學校控制又具有相對獨立的企業實體，建立適應高校發展需要的新型服務、產業、經營、融資和勞資管理的運營機制。

一、加強高校后勤財務管理

隨著我國教育事業的不斷發展和高校的不斷擴招，高校后勤經濟活動也在不斷擴大。現代化的會計核算、會計電算化手段正被越來越多的高校后勤所采用，貸款機制的引入加劇了高校后勤的財務風險。筆者認為，高校后勤應從以下幾個方面強化內部控制管理工作。

（一）制定內部控制制度，提高后勤財務核算質量

高校后勤內部控制制度是指后勤組織為保證其經營活動的有效進行，保證資產的安全與完整，防止、發現、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實性、合法性與完整性，而制定和實施的政策與措施。[2]

（二）運用會計電算化，加強高校后勤內部控制

高校后勤下屬單位很多，數據繁雜，運用會計電算化能將財會人員從繁雜的數據計算和復核中解脫出來，把更多精力投入到財務監督控制上去。同時，后勤行業跨度大，分布較散，運用網絡化管理能有效地控制內部財務管理，預防各種違法行為的發生。因此電算化系統管理是內部控制制度的重要一環。

（三）明確學校后勤社會化的財務責任

高校后勤社會化改革的最終目標就是使后勤脫離學校走向社會，不再承擔學校后勤服務的功能[3]。在后勤部門與學校規范分離，成立后勤經濟實體；在機制上，把撥款使用制過度為服務收費制，使后勤經濟實體按照企業方式運作，通過服務、勞務收費養活自己。

（四）建立財務通報制度

在校級財務部門與后勤經濟實體之間建立財務通報制度，以進一步加強彼此間的聯系。對于校級財務部門來說，[4]通報制度可以及時向后勤經濟實體傳達上級職能部門的財稅政策以及關于后勤社會化改革的政策，傳達學校的有關決策和師生對后勤實體經營狀況的反饋信息等。

二、構建完善的后勤保障服務體系

結合高校的需求，也從高校后勤服務實體自身生存和發展的實際需要出發，筆者認為，今后高校后勤改革和發展的基本思路應該是立足于具體高校實際，構建以服務為中心的后勤保障服務體系，這也是高校后勤系統深化改革并獲得更大發展空間的正確選擇。構建以服務為中心的后勤保障服務體系可以圍繞以下四個方面來展開。

（一）搞好服務，辦師生員工滿意后勤

在日常工作中，后勤系統時刻都要注意加強管理，強化職工的服務意識，堅持以優質的服務來提高所在高校廣大師生對后勤工作的滿意度。

（二）加強保障，助高校快速發展

一流的后勤保障系統是建設一流大學的基礎，如果高校沒有一流的后勤保障就不可能建設一流的校園，就不可能有一流的教學、科研水平，也就談不上建設一流的大學。

（三）注重公益性，兼顧經濟性

學校后勤服務產品的消費對象是學生和教師，這點決定了后勤保障服務的公益性特點。同時，作為以學校為特定服務對象的后勤服務實體，從其經濟組織的屬性看，它必然要遵循經濟運行規律，追求相應的經濟效益。但是，當經濟效益與社會效益發生沖突時，應自覺服從社會效益。

三、堅持后勤改革為教育教學服務

高校后勤社會化的根本宗旨是服務教育教學。總體來講，高校應注意做到以下幾點：

（一）做好食堂服務管理，提高飯菜質量

學生食堂與廣大師生的日常生活息息相關。高校應高度重視食堂的管理，通過后勤社會化改革的方式，實行完全企業化的管理，以減輕后勤部門的壓力。主要可以通過后勤社會化改革，引進企業經營，通過微利承包、部分全額承包、全額承包等過程循序漸進做好食堂管理。實踐證明，通過一系列的改革措施，一方面節約水電消耗，提高飯菜質量，同時還改進了服務態度，實現了學校、食堂、師生三方面共贏的局面。

（二）做好校園物業管理，提高校園形象

目前，我國部分高校仍然采用聘請校工的形式來進行管理，這一方面不利于管理水平的提高，同時也增加了學校的行政成本。因此，通過后勤社會化的模式，引進物業公司進行管理，通過外包的形式進行物業管理是可取的管理途徑。

（三）做好教學設備的采購，提高硬件設施

做好教學設備的采購工作仍然需要通過后勤社會化的模式來進行，教學設備與學校的專業課程設置以及自身教學硬件設備的配置有著直接的聯系，高校應該在學年初編制好本學年應采購的設備目錄，對設備的規格、型號等作出明確的要求，再交由后勤部門通過招投標形式來完成采購工作。

四、結語

高校后勤社會化改革是一項系統工程，涉及到社會的方方面面，要做好高校后勤管理工作沒有成功的經驗可借鑒，也并非短時間能做到，需要不斷的摸索著前進。但總體說來，高校后勤社會化改革是高校后勤管理質量提高的有效途徑，只要我們在工作中不斷地探索，高校的后勤服務質量一定會更好。

參考文獻：

[1]劉海戰.對高校后勤社會化改革的再認識[J].西北工業大學學報（社科版），2005，（3）：152-153.[2]鄧易元.高校后勤社會化改革的風險分析和抗風險對策研究[J].商場現代化，2007，（5）：124.[3]張林，董春陽.我國高校后勤社會化改革的探討[J].中國冶金教育，2006，（3）：69.[4]權淼鑫.深化高校后勤社會化改革的幾點認識[J].河北經貿大學學報（綜合版），2006，（9）：88

第二篇：規范高校后勤社會化改革

建立現代企業制度

規范高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革的主要目的是要實現高等學校管理體制與運行機制的根本轉變，以滿足高校發展和適應市場經濟的需要，提高高校后勤服務的質量和管理水平。具體地說，就是高校后勤服務要適應市場經濟和教育事業發展的需要，一方面改革后勤現行體制和運行機制，促使高校后勤實體企業化，增強后勤自身實力；另一方面，大力引進社會力量為學校提供和承擔后勤服務，形成開放性的高校后勤市場，滿足不斷發展的高校后勤服務需要，形成多元化、開放性、全方位的高校后勤服務保障體系。

一.高校后勤社會化進程中的三個階段

高校后勤社會化是我國高校在社會主義初級階段進程中的一個特定課題，是我國高等教育發展與經濟現狀相結合的必經階段，根據這一特點，我國高校后勤社會化將經歷三個階段：

第一階段是轉型階段，就是從事業型向企業型轉化階段，也就是通常所說的半企業化階段。盡管我國的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來說，還是局限在計劃經濟體制的框架內，高校后勤還不能成為真正的經濟組織，既做不到經濟上的完全獨立核算，也做不到決策上的自主經營。也就是說高校后勤通過改革已具 1

備了企業化的基本條件，但還不是完全意義上的企業。

第二階段是企業化階段。在這個階段內，從學校分離出來的高校后勤組建后勤集團或公司，以企業的形式開始運作。但在一定時間內，高校后勤企業還會與學校保持著千絲萬縷的聯系，學校對后勤企業采取一定的保護措施，校內市場主要還會由后勤企業占有。這個保護性的過程，使后勤企業得以完成事業發展所需的經驗積累和資本積累，壯大后勤企業的實力，提高后勤企業的生存能力。

第三階段是社會化階段。隨著后勤企業的發展和自身實力的壯大，后勤企業要和學校徹底分離，實現后勤服務與社會的接軌，一方面后勤企業要向社會市場進軍，另一方面學校要把市場向社會開放，讓后勤企業從專營市場轉向競爭市場，競爭市場的形成標志著完全社會化階段的開始。

目前我國高校后勤改革的進程不盡相同，部分經濟發達地區的高校起步較早，后勤服務實體已實行企業化運作，但畢竟是少數，大多數高校后勤正處在以事業型向企業型轉化的過渡階段或剛剛開始企業化運作。如何正確引導和規范高校后勤的企業化改革進程，是當前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現代企業制度規范高校后勤社會化改革

企業作為市場的主體，是一種獨立經濟核算的經濟組織，而高

校后勤企業作為一企業，它是先天不足的，其人員和基本設施完全是從學校分離出來的，缺乏企業創造、發展的經歷。轉制后的高校后勤在一段時間內還只是一種經濟實體，只能模擬企業的運作方式，強化服務和經營過程中的成本意識，在用工制度和分配制度上向企業靠攏。隨著市場經濟的發展和后勤自身實力的增強，高校后勤必須通過建立現代企業管理制度，按照“產權清晰、權責明確、政企分開”的原則，逐步過渡到真正的自主經營、自負盈虧、獨立核算、自我發展的法人實體。

1.現代企業制度的內涵

企業管理制度是指企業內一切規范員工行動、指示辦事方法、規定工作流程的規章或約定，是企業進行基礎管理不可替代的重要工具。現代企業制度是指適應市場經濟需要，以規范和完善的法人制度為主體，以有限責任制度為核心的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型的企業制度，它是市場經濟和社會化大生產高度發展的產物。現代企業制度的建立，可以實現政企職責真正分開，擁有獨立的經營管理權；可以使企業成為自負盈虧的法人實體，全面進入市場；可以實現企業組織制度和管理制度的科學化和規范化，并最終使企業自覺地按照現代企業制度的要求，不斷規范完善自己，以達到進一步解放和發展生產力的根本目的。

2.建立現代企業制度是高校后勤社會化進程中的關鍵環節 我國高校后勤經過十幾年的風風雨雨，在轉變觀念、改進服務、改善條件、加強管理、提高經濟效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長期困擾后勤的管理制度和運行機制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內市場、陳舊的經營觀念、貧乏的服務方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進展，限制高等教育發展的“瓶頸”依然存在。隨著社會主義市場經濟體制的建立，標志著管理水平和運行方式的現代企業制度逐漸被人們認識，同時結合十幾年后勤改革的經驗和實踐，我們認為高校后勤改革的根本出路在于建立現代企業制度，并以此要求和規范后勤社會化改革，實行法人治理結構。通過管理體制和運行機制的根本轉變，使高校后勤恢復其經濟屬性的本來面目，融入市場，按市場法則和經濟規律運行，通過參與市場競爭和實施科學管理，使高校后勤獲得良好的生存和發展空間。只有這樣，對高校后勤來說才是一場真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實現社會化。

3.現代企業制度在高校后勤改革中的具體運用

（1）按照現代企業制度的要求，改革管理體制，轉變運行機制。把高校后勤從學校行政管理系統中成建制地分離出來，組建成自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有獨立法人性質的經濟實體。同時學校設立后勤管理辦公室，代表學校行使后勤行政職能，對實體進行宏觀監控。后勤實體實行董事會領導下的總經理負責制；學校不再承擔后勤人員的工資及日常運行費用，將后勤實體納入市場，按照企業機制運行，實行收費服務，使其在市場競爭中生存和發展了。

（2）按照現代企業制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學校事業編制中分離出來，成為高校后勤實體的企業編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關系由學校人事機構代理；在用人制度上，要按需設崗，以崗定人，競聘上崗，并制定與崗位、經濟效益掛鉤的分配制度，實行效率優先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動態分配制度，充分調動后勤職工的勞動積極性。

（3）按照現代企業制度的要求，明確產權關系，學校把后勤經營服務所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項目和基礎性建設項目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會化改革的順利進行。

（4）按照現代企業制度的要求，建立健全有關機構和規章制度。后勤企業成立后，按現代企業制度的要求，應及時建立工會組

織，并召開職工代表大會，充分發揮職工參與改革的積極性；后勤企業職工代表大會制度對進一步加強后勤集團的民主管理和群眾監督提供保證；后勤集團的政策、制度，都要按企業化要求，在職工代表大會上通過，并定期向職工代表大會報告后勤企業的經營情況。

4.建設高校后勤企業文化，樹立高校后勤企業形象

企業文化是一個企業從上到下所有人員共享的價值觀念，良好的企業文化有助于企業中思想的統一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業文化建設是企業成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業的組建，按現代企業制度要求，及時抓好高校后勤企業文化建設有著十分重要的意義。高校后勤企業因其獨特的歷史背景和經營環境，在建設企業文化時應重點在服務文化和形象文化上下功夫，以樹立學生第一理念為中心，全心全意為教學、科研和師生員工生活服務為宗旨，應成為高校后勤企業恒定的競爭策略，也是高校后勤企業實現永續性經營的根本保證。

第三篇：高校后勤社會化改革的重大意義

高校后勤社會化改革的重大意義

1、高校后勤社會化的含義

（1）后勤的起源和基本含義

“后勤”，是后方勤務的簡稱。它產生于軍隊，是一個軍事概念和軍事術語。現在，“后勤”一詞的涵義逐步擴大，并已被民間廣泛使用，“機關后勤”、“學校后勤”、“科研后勤”等的提法紛紛出現。后勤已成為服務性部門和工作的代用語。后勤的產生來源于戰爭，其后隨著軍事理論的發展而發展。

隨著社會歷史的發展和人類的進步，“后勤”一詞的使用已從軍隊擴展到機關、學校、團體和企、事業單位等各種社會組織。現在講“后勤”，一般是指一個組織正常有效地運轉所必需的各種財務供給保障和生活服務及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同類型的社會組織的性質、任務和活動方式不同，其后勤工作的內容、范圍和特點也不相同。從實質上講，后勤工作是一種為組織提供各種服務和保障的輔助性工作，其基本職能是從人力、物力、財力和技術等方面保證組織的正常運轉和發展，因此它是任何組織都不可缺少的十分重要的基礎工作。

（2）高校后勤社會化的含義

高校后勤社會化的提出：1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出：高校后勤改革的方向是實行社會化。1999年6月15日第三次全國教育工作會議上，朱镕基總理又提出了“要把后勤從學校剝離出來，實行后勤服務社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務”。《面向21世紀教育振興行動計劃》中也明確指出“加速學校后勤工作社會化改革，精簡分流富余人員。”“爭取3-5年內大部分地區實現高校后勤社會化。”從此，后勤社會化成為高校后勤改革的方向和目標。

高校后勤社會化是指將高校后勤服務納入社會主義市場經濟體制，建立由政府引導、社會承擔為主，適合高校辦學需要的法人化、市場化后勤服務體系。這個含義包含四層意思，一是高校后勤應當進市場，使市場而不是行政計劃成為高校后勤資源配置的基礎手段，使高校后勤服務體系納入社會主義市場經濟體制。二是高校后勤社會化應由政府引導、社會承擔為主。政府引導起宏觀調控和扶持作用，社會承擔主要是剝離學校辦社會的職能，把高校后勤這一經濟屬性較強的行業回歸社會，恢復其商品的屬性和職能，從而為高等教育的發展甩開包袱。三是社會化的高校后勤必需滿足高校辦學需要，這就是在具有第三產業“服務”的本質職能的同時，必須將“育人”納入它的本質職能之中，否則高校后勤就失去了其存在的價值。四是社會化、市場化的高校后勤的組織形式是企業法人化。

2、高校后勤社會化改革的重大意義

高校后勤社會化改革的最終目的，是要增強我國高校的辦學活力；改革的實質是社會主義市場經濟在高校后勤領域里的體現。我國高校原有的后勤體制，是歷史形成的，是計劃經濟的必然結果。過去高校長期由“學校辦社會”，高校教職工中約有1/5是后勤職工，教職工住房與學生宿舍、食堂及其它生活設施占學校總建筑面積一半左右。按照舊的模式，每擴招一個大學生，國家就需投入4.5萬元左右。計劃經濟體制下形成的這種后勤機制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發展的體制性障礙，嚴重制約了高等教育的發展。

高校后勤的社會化改革將促進高校辦學規模的擴大和辦學模式的轉變，推動高等教育的發展，對經濟和社會的發展產生積極的影響。高等教育發展了，培養出更多的高素質的人才，必然有利于科教興國戰略的實施。

高校后勤設施建設，又會增加投資、拉動內需、刺激消費、創造就業機會，具有很強的帶動輻射效應，有利于地方經濟和社會的發展。

高校后勤社會化徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進了教育思想、教育觀念和辦學模式的轉變，促進了教育資源的優化配置。

高校后勤社會化改革還要有利于提高服務質量和管理水平；有利于減輕學校和學生個人負擔；有利于降低服務成本，提高辦學效益；有利于提高高校的辦學活力；有利于高校的可持續發展和學校的穩定。

高校后勤社會化改革的現狀

為了消除制約我國高等教育發展的“瓶頸”因素，保證新世紀高等教育的健康發展，1999年11月，經國務院批準，國務院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，對改革進行了全面動員和部署，有力地推進了全國高校后勤社會化改革。之后，根據國務院領導每年都要開一次會議推動改革工作的指示，又分別于2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次高校后勤社會化改革工作會議。原國務院副總理李嵐清同志三次親臨會議并做了重要講話，對推動高校后勤社會化改革的進程，保證改革的順利進行，起到了關鍵性作用。一種新型的、有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制和高校辦學規律的高校后勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國高等教育事業發展的“瓶頸”因素，保證并支撐了我國高等教育近些年的快速發展。改革在整體上實現了突破性進展，取得了令人矚目的巨大成就。

主要成就

（1）后勤社會化改革有力地促進了高校辦學活力的提高。這種活力的提高表現在：過去在計劃經濟體制下形成的高校后勤服務模式已被基本打破，各普通高校普遍實現了后勤服務系統與學校行政系統的規范分離，并按照后勤社會化改革和現代企業制度的要求，組建成新型的后勤服務實體。

（2）高校后勤社會化改革帶動并吸引了大量社會資金的投入，極大地推動了學生食堂、公寓等后勤服務設施建設。加快學生公寓、食堂等后勤服務設施的建設，是高校后勤社會化改革的突破點和重點。學生公寓、食堂等高校后勤服務設施建設取得了歷史性進展。

據初步統計，自1999年至去年年底，全國新建大學生公寓3800多萬平方米，改造1000萬平方米；新建學生食堂約500萬平方米，改造130萬平方米。這幾年新建的學生公寓和食堂超過1999年前50年建設的總量。河北、浙江等省近三年的建設量超過了改革前50年建設總量的3倍。全國新建的學生公寓和食堂，約可解決400多萬大學生的食宿問題，有力地支撐了這幾年我國高等教育的快速發展。這些投入，大都來自社會資金。僅學生公寓一項，就拉動社會資金投入330億元。可以說，如果沒有高校后勤社會化改革的巨大成就，這幾年我國高校的擴招工作是無法順利完成的。

（3）高校后勤社會化改革促進了校園面貌和周邊環境的改善及學校管理水平的提高。近年來，各地和各高校都十分注意以后勤社會化改革為契機，改善校園面貌和周邊環境。長沙市政府投資5億多元，改造岳麓山周邊的基礎設施，加快道路建設，為位于岳麓山的多所高校提供了較好的外部環境。不少高校還抓住后勤社會化改革的機遇，對校園進行重新規劃，將一部分教職工住宅和后勤設施，有步驟地向校外置換，為學校的可持續發展開辟了新的空間。各地教育行政部門和各高校，還注意不斷加強和改進學生公寓的管理，采取切實措施，加強公寓內學生思想政治工作。

（4）改革總體進展平穩、健康、順利，在社會上產生了積極影響。始終注意把握改革的正確方向，認真研究解決改革過程中出現的問題與矛盾，及時化解可能出現的風險，精心指導高校后勤服務系統與高校行政體系的規范分離。近幾年來，由于措施得當，不但保證了高校后勤系統原有職工基本沒有下崗，還接受了學校其他部門部分分流人員，并在建筑、餐飲、商業、綠化、保潔、物業管理、社區與家政服務等方面創造了一批就業崗位，為緩解社會人員就業壓力做出了貢獻。上海市的教育超市，為社會提供了上千個就業崗位；華中科技大學后勤集團為社會新提供就業崗位900多個；西安交通大學后勤服務集團為社會下崗人員提供了1500多個就業崗位。

主要問題

（1）改革的領導，力度不夠

目前仍然有的領導不主動，抓高校后勤改革，“說起來重要，忙起來次要，干起來不要。”上邊推一推，動一動，下邊推不動；不懂不怕，就怕不懂又不學；不深入，不調查，不了解，總是處于被動局面。

（2）解放思想，轉變觀念不夠

江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問題的面就寬了，辦法就會更多，路子就會更廣闊。所以，解放思想是一個法寶”。目前，仍存在舊思想，舊觀念，舊的習慣，顧慮重重，認識不統一，步調難一致，改革進展緩慢。

職工思想觀念還不能適應改革的要求。后勤社會化前，部分后勤職工以“工頭”身分進行管理，在工作上“等、靠、要”，沒有危機感，而隨著人們生活水平的提高，對服務質量的要求也隨之提高，尤其是后勤社會化，師生對后勤提出了比以前更高的要求。而后勤職工在短期內觀念難以改變，認為自己拿的工資、獎金不如以前多，工作任務反而比以前重，造成在工作中有情緒，甚至有可能影響學校的安定團結。

（3）剝離尚不規范

后勤實體仍直接隸屬學校，承擔為師生服務的職能，后勤實體與學校的后勤管理處有甲乙方的契約關系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經濟關系來對待，其做法是把“多實體”分成三部分，即有償型、部分有償型、無償型服務。由于這種模式仍是學校自己辦，后勤實體難以逾越學校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機制和提高運行效率。

（4）人事制度改革尚未普及全校

高校后勤社會化改革在學校率先開展，后勤實體進行全員競聘上崗。后勤實體逐步推向市場，參與市場競爭，實行企業化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學校其它院系及處室一般職工并未觸及到實質問題，因此后勤實體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

（5）經費不到位，政策不落實

合理的收費標準，準確的考核、標準的制定和實施比較困難。改革仍然需要投入，政策必須要落實，才能真正推動高校后勤社會化進程，學校對陳舊設施的維護和改造經費不到位。隨著學校擴招，后勤陳舊的設施超負荷運轉，已經不能保證師生正常需要和供應。后勤實體成立后，服務質量普遍提高了，工作量增多了，而學校核撥的經費卻減少了，學校既要后勤實體在原來的基礎上進一步優質服務，又不愿意對后勤陳舊的服務設施投入足夠的維護、改造經費。

（6）后勤隊伍人才奇缺，職工及管理人員素質有待提高。

高校后勤實體逐步與市場相融合，對管理人員提出了更高的要求。但是長期以來，后勤部門在吃“財政飯”的動作方式下，我們的部分后勤職工，無論思想觀念、市場意識、工作視野、還是工作方法都是難以適應市場經濟的要求。

后勤實體內部各行業包括規劃設計、建筑安裝、裝飾修繕、家具制作、動力節能、物業管理、財務管理、信息處理、園林綠化、餐飲賓館、環境保護、衛生保健、安全保衛、商業服務、運輸服務等都應當盡量采用先進的生產技術、先進的生產工具、先進的管理方法與管理手段，充分利用校內資源及其消費市場，提供優質服務，提高社會效益和經濟效益，為學校的教學、科研、師生員工生活提供后勤保障，還應該向社會上輻射推廣，以優質、高效的服務向社會展示高校后勤先進的生產力水平，開拓市場，提高效益。目前后勤隊伍人員承擔上述各行業的優質服務，特別是科技含量高的服務，尚有很大的差距。喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創收能力，提高經濟效益，增加收入，壯大后勤經濟實力。反過來，沒有經濟實力或經濟實力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務經營的檔次。

改革的重點、難點分析

改革的重點

高校后勤改革進行到如今，再往前走，如何深入，重點是什么?怎么解決，需要研究、探討，這里僅談點我個人看法：改革管理體制，轉換運行機制，實現規范分離，這仍是當前改革重點。

高校后勤要成建制地從學校行政系統中分離出來，按照現代企業制度，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體；同時要建立和完善與市場經濟相適應的現代企業內部的財務會計制度，服務質量的管理制度，自主靈活的勞動用工制度，激勵約束相結合的分配制度，嚴格的責任制度和考核制度，使后勤企業內部每個干部、職工的各項工作都能夠有章可循。體制改革了如果機制不改就如同高速公路上跑的牛車，照樣快不了，效率高不了。現在進行后勤體制改革，有的在搞形式，實質沒有改，機制根本沒有變，表面熱鬧，轟轟烈烈，實質沒改。所以，走了段又回到原樣子，甲方乙方又合并了。由此看來，高校后勤改革要深入，機制是關鍵，只有完成了管理體制的改革，實現了后勤與學校的規范分離，高校后勤改革才能踏上快車道。

難點問題分析

（1）資產關系界定難

高校后勤實現社會化，后勤占用資產的界定和重估，直接影響國有資產保值、增值、轉移問題。眾所周知，產權關系是所有制的核心和主要內容，對于后勤資產清查核定工作，即便不考慮產權關系轉移問題，還應該強調國有資產的保值增值等連鎖問題。首先應該論證后勤社會化是否存在資產產權轉移和利益分配關系，如果存在，要按照《國有資產評估管理辦法》開展工作。

（2）經營模式規范難

連續四次召開的全國高校后勤社會化改革工作會議，全面推動了高校后勤深化改革。正是在這種環境下，高校后勤出現了各種各樣的經營模式。盡管有的學校比照《企業法》或《公司法》開展活動，甚至成立了后勤董事會與后勤集團，但就高校現有體制下的后勤機構，選定恰當的經營模式是推進后勤社會化基本保障。當前，許多高校后勤的組織特征不具備法律依據，導致經營過程中運行非常艱難。

（3）經濟關系理順難

后勤改革的重點就是按照市場運行規律進行體制與機制上的調整，實際上這種整合的難點主要是涉及到利益的再調整。怎樣處理好這些矛盾，解決好服務與盈利關系，實現市場經濟運行模式。通過理順后勤管理與服務的體制和運行機制等問題，進一步調整經濟與利益關系，保證后勤服務集團的自主經營權和經營發展權，解決行政事業經費與其他經營性經費混淆、收入差異、利潤再分配等問題。

（4）人事關系脫鉤難

由于高校后勤的特殊屬性，解決人事關系是最困難的問題，后勤服務集團缺乏用人的自主權。如果后勤不享有獨立的人事權，人力資源就不能充分調配，“剝離”難以到位。高校后勤人員結構復雜，后勤隊伍中既有正式工，又有合同工，還有臨時工。應該執行“老人老辦法，新人新辦法”的管理方式，但用工制度必須堅持能上能下，能進能出的基本原則，競爭上崗，同時簽訂聘任協議和勞動合同。

（5）利益關系調整難

學校與后勤之間利益調整是最棘手的問題。長期以來，高校后勤服務與保障功能不是靠“市場運作”，而靠行政手段解決，尤其是后勤壟斷現象成為制約了后勤事業發展的弊端。一定要突破觀念上的誤區，高校后勤社會化的重要原則是高校后勤必須適應市場經濟運行規律，正確處理好利益驅動與物質驅動對后勤服務保障功能的影響和關系。

（6）配套改革難

改革需要配套進行，如何抓住各地區醫療保險制度、住房制度、養老保險制度等社會保障制度都在積極推進改革的形勢下，如何充分利用金融機構愿意積極投資，建筑行業及社會上開發商等有關單位主動參與的良好社會環境進行高校后勤社會化的配套改革。必須通盤規劃，使各項改革與重組相互配套：包括①所有制關系的改革與運行機制的改革要配套；②宏觀管好與微觀放活要配套；⑧內部機制的改革與外部關系的改革要配套；④后勤企業活力的發揮與市場的開拓要配套；⑤服務市場的完善與生產要素的發展要配套：⑥生產要素中產品市場與資金市場的形成要配套；⑦運行機制改革中價格、稅收和財務要配套；⑧價格改革與工資改革要配套 若干問題的思路及其對策

1、進一步明確高校后勤社會化改革的目標與方向

針對有些高校所提出的改革目標不明確，下一步不知道怎不做的疑問，我們需要進一步明確后勤社會化改革的最終目標和階段性目標。高校后勤社會化改革的最終目標是建立“政府宏觀調控、市場提供服務、學校自主選擇、行業自律管理、各方依法監督”相結合的后勤服務保障體系。其根本目的在于高校后勤通過改革逐步實現社會化、市場化、專業化、集約化，以提高后勤服務的質量與效益，為高等教育快速健康發展提供有效、有力的保障。

高校系統在堅持根本目標和基本方向的前提下，可結合自身改革的階段和特點，制定相應的階段性目標，開展具有前瞻性的理論研究與實踐，爭取實現跨越式發展。根據前六年全國高校后勤社會化改革經驗和我國經濟體制改革總趨勢，當前的后勤改革必須堅持從實際出發，實現短期措施與長遠目標相結合；整體推進高校改革與學校改革相結合；不斷提高高校后勤服務市場化程度與采取特定手段相對穩定高校后勤服務市場相結合。高校后勤原事業編制人員剝離、后勤使用的學校資產分離、注冊多元化股份公司等體制改革應符合國家宏觀改革政策與法規，實行先試點后推廣，先局部后全面的漸進式改革，著重加強高校后勤隊伍建設、市場規范化建設、專業服務梯隊建設以及后勤基礎設施建設。

2、堅持“三服務、兩育人”的宗旨不能變

高校后勤隊伍的體制不管怎么變，堅持“三服務、兩育人”的宗旨始終不能變。高校后勤社會化改革是為了進一步的發展教育；是為了更好地為教育、科研服務，決不能因為引進了市場機制，加強了成本核算，而影響或延誤教學、科研工作。要在后勤員工中認真開展“三服務、兩育人”的宗旨教育，開展“全心全意為人民服務”愛崗敬業、服務奉獻、遵紀守法、廉潔自律等方面的專題教育。建立、健全行之有效的監督約束機制，做到獎懲有據，紀律嚴明，弘揚正氣，打擊歪風邪氣。建立后勤職工的道德評價體系，對符合后勤職工道德規范的行為要給予鼓勵和贊揚；對違反道德規范的行為要進行批評和教育，直至給予紀律處分。通過有效地監督約束機制，使廣大職工自覺按照職業道德規范約束自己的行為。注意宣傳典型，用榜樣的力量激勵人，注意職工的自我教育，堅持正面引導、發揮職工的主動性和創造性，做到勤奮工作，無私奉獻。自覺自愿地獻身于祖國的教育事業。

3、織建具有法人資格的高校后勤服務集團（公司），真正從組織上完成企業體制改革

（1）成立董事會。董事會代表學校利益，是后勤服務集團（公司）的最高決策機構，進行后勤服務集團(公司)經營的戰略決策與監督，聘任后勤服務集團（公司）總經理，并對其業績進行考核和評價，以及保證對后勤服務集團（公司）的真誠支持。由校領導出任董事長。董事會要有職工代表參加。

（2）成立監事會。負責對后勤服務集團（公司）財務和總經理行為的監督。監事會由學校的后勤管理處、財務處、監察處、后勤黨總支等負責人組成，也應有職工代表參加。

（3）制定后勤服務集團（公司）章程。章程必須是責、權、利相統一、切實可行、科學合理、相對先進、較為嚴密的系統規章制度，作為后勤服務集團（公司）職工和企業的行為規范。

（4）注冊成立具有法人資格的后勤服務集團（公司）組織機構。注冊可由學校出資或以后勤國有資產評估后折算的資金注冊。

（5）董事會聘任后勤服務集團（公司）總經理。實行董事會領導下的總經理負責制，總經理是法人代表，由董事會將學校的后勤國有資產授權公司經營，依法享有后勤資產的生產經營權、管理權、使用支配權、收益分配權等。

這種具有法人資格的后勤經濟實體，不同于轉制時期的后勤服務中心。它除了經營權外，還注入了所有權的內容，有利于盤活資產和提高資產使用率，并為確立后勤實體科學化的產權制度，理順產權關系，為高校后勤企業化、市場化和社會化奠定基礎。這種的后勤經濟實體通過法人資格的獲得而具有在銀行申請抵押貸款的資格，并可在擁有雄厚的資產后，將集團改制為股份責任公司，通過證券，與金融機構上市融資，實現投資多元化，加速后勤實體的發展。

4、進行后勤國有資產評估

明確產權，確立責權關系

（1）學校根據實際情況提出后勤非經營性資產轉經營性資產的具體數量報告，報請相關上級主管部門審批。

（2）有關上級主管部門審批后，正式立項，并委托中介機構對后勤資產進行評估，辦理相關的產權登記手續。

（3）董事會給后勤服務集團（公司）總經理辦理授權經營手續，確立權責關系。

在評估資產時，必須客觀、公正，為學校和后勤服務集團（公司）等各方面都能接受。一旦產權清晰，權責關系確立，后勤服務集團（公司）法人代表總經理在經營活動中就要對后勤國有資產負有保值或增值的責任，不可讓其流失，否則將依法追究責任。當然，對于服務性后勤資產，一般宜采用托管的形式管理，后勤服務集團（公司）對此只承擔管理和不流失責任。

實現高校后勤社會化改革的終極目標，必然要求高校后勤實體真正成為產權明晰、責權分明、政企分開、管理科學的規范完整的企業法人實體。只有如此，高校后勤實體才能提高效率和效益，才能融入社會參與競爭，才能吸引社會各方面的資金、資產，多方投資辦后勤，壯大后勤實力。資產評估，確立產權、責權關系后，可發動后勤職工入股參與服務經營，更有利于后勤服務集團（公司）的發展。

5、正確處理好幾個關系

高校后勤社會化改革，是高等教育改革的一項十分重要的內容。后勤社會化改革的順利與否，不僅涉及到后勤單位的人、事穩定與發展，而且關系到整個高校改革的穩定與發展。保證高校后勤社會化改革的順利進行，需要處理好以下五個方面的關系。

（1）穩定與發展的關系

與中國的改革一樣，穩定是大前提，發展是硬道理。尤其是在高校后勤集團（公司）社會化改革之初，要特別注意處理好穩定與發展的關系。

穩定是大前提。穩定最主要的是人的穩定，尤其是人心穩定，后勤社會化改革，不可避免地會觸動部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一個相對穩定的局面，則要通過一定的政策手段，保證大多數人的既得利益不受傷害，這也就是所謂的“花錢買機制”，有了相對平安的環境才能談到改革和發展。這也是歷史唯物主義的態度。

發展是硬道理。唯有發展，后勤集團（公司）才能壯大。后勤集團（公司）的經濟發展，一靠充分挖掘校內市場，擴大服務范圍，增加服務內容；二靠積極向外拓展，尋求新的經濟增長點，等、靠、要是計劃經濟的標本，開拓、創新、進取是市場經濟的要求。

處理好穩定與發展的關系。穩定是為了發展，為了平穩地發展；發展是為了提高效益，效益提高了，才能達到新的穩定。后勤集團（公司）的運作，既要保持相對穩定，又要保證絕對發展。沒有穩定的局面，談發展是一句空話；沒有發展的前景，最終會挫傷所有人的積極性，引起更大的不穩定。

（2）社會效益和經濟效益的關系

堅持社會效益第一，兩個效益統一的原則。在市場經濟社會中，只有堅持、“三服務”“兩育人”宗旨，提高管理水平和服務質量，在學校這個市場站住腳，獲得學校和師生的信任，從而獲得更佳的經濟效益。

（3）事業單位與獨立法人的關系

高校后勤集團（公司）到底是事業單位還是獨立法人，目前在實踐上有兩種模式，一是事業單位，企業化管理；二是獨立法人，注冊為集團或公司，實行企業化運作。

事業單位企業化管理。這種模式的高校后勤集團（公司）其工作內容基本上還是總務處的工作范圍，工作程序仍然是學校下達任務，后勤集團（公司）完成，只不過是增加了一紙合同，后勤獨立核算而已。這種單位沒有獨立法人資格，對外無法獨立承擔民事責任和義務。

獨立法人，注冊為集團或公司。這種模式，一般由學院出具現金資本或實物資本，在工商管理部門登記注冊，成為獨立的法人實體單位，具有獨立承擔民事責任和義務的能力，其組織機構實行的董事會領導下的總經理負責制。其運作模式是，一套人馬兩塊牌子，一塊牌子是對校內的服務，稱作后勤集團（公司），其業務范圍和運行程序和事業單位的后勤集團（公司）一致，實行內部結算，其優點是可以合法避稅（費）；另一塊牌子注冊公司名稱，用于承攬社會上的業務，占領社會市場，和社會上的其它企業沒有二致。目前，全國的高校中，有少部分實力雄厚高校后勤集團（公司）采用了這種運作模式。

事業單位與獨立法人的關系。一是無論那種模式，高校后勤集團（公司）姓教的本質是不能變，為高校教學，科研和師生員工服務的宗旨不能變。二是高校后勤集團（公司）統一這兩種模式，這一點在第二種模式中得到了體現，對內時是事業單位，對外時是獨立法人注冊企業。三是企事業單位的相互包含。表現為高校后勤集團（公司）企業本身是事業單位（高校）的下屬企業，最大的股東還是高校；既便是把高校后勤集團（公司）看作是企業化運作的事業單位，它內部還有注冊的獨立法人。無論那一種模式并不重要，重要的是能服務好學校，自身又能有所發展。

（4）甲方與乙方的關系

就后勤社會化改革來看，甲、乙方關系有幾種模式。一是固定的甲、乙方模式，即由后勤管理處代表學校，充當固定的甲方，乙方為后勤集團；二是多個甲方一個乙方模式，即后勤集團為誰服務，誰就是甲方；三是一個甲方多個乙方模式，即后勤管理處為甲方，誰為學校提供服務誰即為乙方。大多數學校采取的是固定的甲乙方模式。

正確處理甲、乙方關系。甲乙方關系首先是一種扶持與被扶持的關系，這種扶持在社會化改革方案中，源于后勤集團出身于學校這樣的事業單位，是學校的最低層次的勞動者，承擔著學校最具體最繁重的服務保障性工作。后勤無疑是學校的弱勢群體，弱勢需要幫助和扶持；其次是一種服務契約關系。這種契約關系的本質特征是自愿、公平、有償。甲方人為的克扣和乙方無理爭要都是不符合契約精神的。再次是監督、管理關系。甲方對乙方的服務內容及質量實施監督。

（5）正式工與外聘工關系

正式工是指學校編制的員工，享受由國家財政撥付工資等一切福利待遇；外聘工是指非學校正式編制的職工，后勤集團承擔其工資福利待遇的員工。

正確處理正式員工和外聘員工之間的關系，一是要從體制上解決員工的身份一致問題，定位為后勤企業員工全部實行招聘制，打碎正式員工的“鐵飯碗”。觀點的提出來比較容易，但真正實行起來是非常困難的。二是同工同酬的問題，身份問題在經濟地位上的反映為不能按勞分配，從事和完成同樣的工作，獲得同樣的勞動報酬，這才是真正的平等；三是加強人才資源的培訓、管理和儲備。通過培訓提高員工綜合素質，通過管理，充分發揮員工的能量。而高校后勤集團（公司）企業的人員現狀是只準出不準進（是指正式工），從長遠來看，也要求儲備人才，尤其是儲備外聘工中的優秀勞動者。

6、加大改革力度

加強后勤集團內部管理，繼續深化后勤社會化改革

（1）建立衡量后勤工作的評價標準

什么是衡量后勤工作的評價標準？最簡單的也是最全面的評價標準就是廣大的教師對后勤工作滿意不滿意；廣大的學生對后勤工作滿意不滿意；學校的領導對后勤工作滿意不滿意；后勤戰線的職工對自身的工作滿意不滿意。四個滿意不滿意就是試金石。但僅有這些是不夠的，當然還應有一系列的參考值，例如：職工隊伍思想是否穩定；后勤班子是否團結；工作開展的是否有聲有色；各項制度是否健全；崗位職責是否明確；國有資產是否保值增值；企業效益是否提高；企業信譽是否建立；企業發展是否充滿后勁等等。

（2）建立新的激勵機制

在所有的激勵理論中，都承認某種分配方式可以誘發人的積極性，試圖建立與現有的工資模式完全不同的工資制度，逐步強化效益工資的發放力度，按崗位、效益優先原則，拉大分配的差距。只有破除那種待遇與職級掛鉤而與實際職務崗位和實際貢獻嚴重脫節的不合理分配制度，改為按實際所在崗位的職責，任務復雜程度和完成工作的數量質量確定所得報酬，真正體現多勞多得，優勞優酬，才能激發職工隊伍的活力。

強化人事分配制度改革。在轉制時期采用新的用人機制基礎上，重點突破后勤職工隊伍的重新組合，打破情面，用人不論資排輩，打破干部與工人界限，全員實行合同制，公平競爭上崗，能者上，庸者下，不能勝任者離崗。

還要針對后勤隊伍人才奇缺，科技含量低的弱勢，加大人才引進力度，吸納一批有技術的人員充實后勤隊伍，不斷提升后勤服務經營的科技含量。

高校后勤隊伍，由于受長期的計劃經濟體制的影響，基本形成了定時、定崗、定事的工作作風，辦事程序化，拖沓，互相推委，樂于安穩，不思進取。個別同志想的是工作輕松點、工資高一點、獎金多拿點。更有一些個別單位形成了干部轉、職工看、臨時工干的局面。因此，高校后勤急需建立市場經濟條件下的新的企業運行機制和用人機制。

（3）加強后勤思想政治工作

加強黨的建設和思想政治工作是后勤社會化改革的重要保障。在后勤改革的實踐中，始終堅持黨的建設和思想政治工作。后勤的各級黨組織在改革的各個環節，要十分注意發揮黨組織的政治優勢，做過細的思想工作和正確的宣傳輿論導向，使每位后勤職工都認識并理解到改革的意義，杜絕發生任何影響學校穩定的事件。同時，黨團組織和教代會、工會組織積極配合改革的需要，加強民主管理的制度建設，開展企業文化建設和豐富多彩的文體活動，極大地增強職工愛校愛崗愛后勤的凝聚力，保證學校發展的穩定和后勤改革的順利進行。

不僅要學會用經濟手段和技術性的措施來進行企業管理，還要用優秀的價值觀指導員工的行為，用高校后勤獨具特色的經營理念——“三服務、兩育人”宗旨規范企業運行秩序，以誠信的形象提高信譽，從而提高社會效益和經濟效益。

（4）建立監督、考核的制約機制

高校實行甲、乙方契約關系的管理模式，甲方為學校行政管理部門（后勤管理處），乙方為后勤經濟實體。通過明確甲乙雙方關系及其職責范圍，建立起監督、考核的指標體系，細化、量化標準和定額，使合同契約關系的管理模式有序進行，從而保證后勤實體的服務經營高標準。也使甲方的行政管理部門在行使監督、考核職能時有章可循。

學校對后勤保障工作的費用開支，由行政撥款改為有償服務，收取服務費用。今后，后勤實體對學校教學、科研、師生員工生活等方面的服務，非經營性質的，一律采取有償服務方式收取服務費。服務收費標準按服務水平、服務質量標準給予相應報酬，考核、驗收不合格則返工或扣罰酬金。

（5）強化集團內部成本核算。

增強成本管理意識，提高管理隊伍水平。成本管理是高校后勤在社會化改革過程中的一項重要管理工作。在市場經濟條件下，后勤實體要靠管理出效益，而增強成本管理意識是前提，提高管理隊伍水平是保障。堵賽漏洞，規范采購行為，提高經費使用效益，保障和促進后勤服務的正常發展，建立集中統—的采購制。因此，高校要努力提高后勤實體領導者和財務人員的政治素質和業務素質，增強其愛崗敬業、遵紀守法的自律意識和當家理財的責任感、使命感。

制定通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價的采購制度，以及相應的供應商必備條件等，對違規采購、無監督采購制定相應的懲罰制度作保障。靈活運用財務會計手段，消除物價變動帶來的成本補償不足問題。以財務資本保全理論為依據，采取必要的財務會計手段來消除物價上漲的影響，以補足成本補償。具體操作方法是：①改進固定資產折舊方法，適度提高后勤實體的固定資產折舊率，擴大加速折舊法的使用范圍；②建立物價變動補償基金，如從成本中提取“存貨變現損失準備”等；③加強資本金管理，提高資金使用效益。

（6）全面加強質量管理。

推進高校后勤質量管理體系建設，繼續完善轉制時期制訂的規章制度，用制度管人，運用激勵機制來鼓舞人調動人的積極性，使職工的勞動態度由被動變為主動。尤其要強化合同制度管理，充分利用合同的法律效力，提高管理效益。

為了確保后勤服務質量不斷提高，一方面要加強管理，通過檢查、督促等方式，促進后勤不斷強化管理意識，另一方面通過建立一系列的規范，使后勤服務向規范化發展。有些學校已經在后勤管理中引進了ISO質量認證體系，這些對后勤服務的規范化起到了很大的促進作用。上海市教委借鑒ISO質量管理體系的理念，在高校后勤系統大力推行質量管理體系建設。高校后勤質量管理體系是借鑒ISO9000質量管理體系的理念，針對上海高校后勤服務的要求和特點所建立的一系列后勤管理與服務規范及工作程序，其目的在于確保并促進高校后勤管理水平和服務質量不斷提高。高校后勤質量管理體系建設不僅會成為后勤部門提高社會形象，實現持續發展的動力，而且可能成為一所學校乃至整個高校后勤工作的一個金字招牌，不斷提升高校工作在全國范圍內的影響力和示范性。

（7）加大開拓市場力度。

促進后勤實體的運行機制不斷改進，不斷完善。后勤實體要練好內功，完善管理，提高服務經營的水平和質量，開拓市場、提升市場占有率，同時又要轉變觀念，克服壟斷市場的陳舊思想，要敢于開放市場，引入競爭機制，引入社會力量和資金參與后勤事業，通過多方面競爭，學習先進，取人之長補己之短，互相促進，把高校后勤事業搞活。

培育校園市場，謀求新的發展空間。積極尋求具有市場發展潛力和良好成長前景的經營項目和新的經濟增長點。要以全新的發展思路、超常規反傳統的經營理念，創新經營模式和服務方式，搶占校園新增市場。

拓展社會市場，介入新的服務領域。充分利用多年來積累的密集型企業管理經驗及擅長大團隊餐飲、校園綜合配套服務等優勢，拓展與教育服務相關的社會市場；還要依托交大優質的教育資源和智力支持，突破原有傳統服務領域，積極介入全新的經營服務領域。已經形成的校外市場，要總結經驗，鞏固陣地，擴大經營服務規模。

（8）全面提升服務水平

全心全意為師生服務，是后勤工作的出發點和落腳點。把加強和改進服務作為作風建設的切入點，開展“優質服務年”“優質服務月”活動，后勤服務要堅持為教學、科研、師生服務，要實現“管理育人、服務育人”的宗旨，合理收費，提高質量，主動熱情服務。

要大力加強對職工優質服務觀念的教育，通過教育，要使職工認識到提高服務質量是占領市場的唯一途徑，提高服務質量是師生滿意、學校滿意的前提，要從以前的“要我服務”變成“我要服務”，變“被動服務”為“主動服務”。嚴格要求服務質量，不斷提高服務效率，要求后勤職工端正服務態度，提高服務水平，經常深入到服務對象當中去，聽取他們的意見，虛心接受來自他們的信息反饋，充分利用這些信息修正我們的工作。

以人為本，實施24小時無障礙服務，開設后勤服務110熱線。把質量監督貫穿整個服務和經營過程。“以人為本”的現代管理理念是高校后勤現代化的基本保證。后勤現代化管理就是要科學地實施管理，體現以人為本，單純的嚴管是不行的，要與“情治”相結合，這樣管理制度才能深入人心。人本管理可以歸納為尊重人；依靠人；為了人。提高服務質量和品位，（9）創建企業特色文化

企業文化對企業的建設也會起到推動，有助于企業整體水平提升。只有高度重視文化的功能，切實增加企業管理中文化的含量，努力提高企業文化品味，才能實現企業管理的新飛躍，使企業走上可持續發展的良性循環。高校后勤實現現代化管理，企業文化將起到催化劑的作用。結合高校后勤社會化改革特點，可總結出“三化”的企業文化特點，即科學化、標準化、人性化。

（10）納入事業單位分類改革框架

高校后勤社會化改革應納入事業單位分類改革范疇，強化頂層設計。在十幾年高校后勤社會化改革的經驗積累基礎上，嘗試變高校主導的社會化改革為行業協會主導的改革，打破高校之間的一畝三分地思想，跨高校建立后勤服務實體，稀釋和平衡高校對后勤社會化的行政干預，把高校后勤服務工作交給市場，變行政代理關系為經濟代理關系。當然，如完成以上工作需政府的整體設計和高校后勤服務資源的利益調整。

高校后勤社會化改革取得的成效有目共睹。它推進了高校后勤基礎設施建設，為高校擴招提供了有力支撐；它減輕了學校負擔，促進了高校事業的發展；它激活了高校后勤服務市場，提高了后勤服務質量；它刺激了消費，拉動了內需，帶動了房地產開發、物業管理、商業零售、餐飲等服務業的發展，并為社會提供了大量就業崗位。但，這一切都只是改革的階段性成果。高校后勤社會化改革的道路還很長，改革存在的困難和問題還很多：高校后勤設施建設的任務依然繁重，高校后勤實體的發展還不充分，法人化的步伐比較緩慢；高校聯辦后勤還沒有起步，后勤的集約化、專業化、產業化程度還很低……這一切，都需要在今后的改革中作更大的努力。

第四篇：論高校后勤管理體制的社會化

論高校后勤管理體制的社會化

發布時間：2006年01月06日

一、高校后勤管理體制改革的內容

1.管理體制的改革

高校后勤服務社會化，就是要把高校后勤融入市場經濟環境中，使學校后勤服務成為社會的有機組成部分。高校后勤服務工作應按照專業化分工和社會化大生產的原則來動作，鼓勵社會上多種所有制的服務行業參與高校后勤服務工作，參與平等競爭。在管理體制上，要改變由學校直接管理、全包統管的模式，將高校后勤服務部門成建制地從學校行政管理系統中分離出來，按照社會化大生產的原則融入社會第三產業和社區服務體系之中，把原來事業型、福利化的高校后勤發展成為相對獨立的教育產業。

實現后勤服務工作社會化的關鍵是改革高校后勤管理體制和運行機制，按照事企（管理職能部門與經營服務部門）分開和兩權（所有權與經營權）分離的原則，實行“小機關、多實體”的體制。“小機關”就是按照行政管理職能和經營服務功能分開，以精簡、統一和效能的原則來調整后勤機構，并且明確職能分工，劃清職責權限。“多實體”就是后勤服務工作要按照擔負的任務、行業和專業的特點來組建各種服務單位，并實行半企業化管理（差額補貼單位）或企業化管理（自收自支單位）。

2.人事及分配制度改革

高校后勤服務部門在轉制為企業化的經濟實體后，要按現代企業制度的模式進行管理，實行公開招聘、雙向選擇、擇優錄用和競爭上崗的用人制度，減員增效，提高勞動生產率。原屬學校事業編制的人員人事管理實行“老人老辦法，新人新辦法”，有條件的學校可執行提前退休等有關政策，在到達退休年齡后按學校在編職工的有關規定辦理退休手續，由學校計發退休金。而經濟實體新引進的人才，干部實行聘任制、工人實行勞動合同制，人事關系掛靠當地政府或學校人才交流中心，其勞動報酬、養老、醫療、失業保險按企業辦法實施，學校在職稱評定方面提供便利。

后勤經濟實體要貫徹按勞分配為主、其他分配方式為輔的方針，克服原來后勤分配大鍋飯的弊端，要按照崗位職責多少、技能高低、工作難易程度和貢獻大小進行分配，同時積極引入激勵機制，并進行嚴格考核，獎優罰劣，以調動廣大后勤干部職工的積極性。

二、實現高校后勤社會化成功的保證

1．政府要為高校后勤服務社會化改革創造寬松的外部環境

高校后勤服務社會化改革的關鍵在于，改革現行高校后勤的管理體制和運行機制，把高校后勤從學校母體中分離出去，充分依靠社會力量及資源為高校提供后勤服務，實現服務過程社會化。這就要求高校后勤實體要積極擴大原有服務范圍和內容，充分占領校內市場，為高校師生員工提供全方位、高質量、多形式的后勤服務，同時積極向校園周邊開發，利用高校的人力、技術優勢，向社會及外地發展，開拓社會市場，吸引外單位承攬校內服務活動等，而所有這一切都需要得到當地政府的支持。因此，高校后勤服務社會化改革的成功有賴于各級政府的支持和政策性引導。

在政府的支持和引導下，可在高校比較集中的城市組建地區性、專業化的后勤服務集團--高校系統聯合建立獨立于高校之外的統一的高校后勤服務股份有限公司，可以由各高校參股。公司下設子公司，以聯鎖、聯營的方式運行，面向高校開展經營服務業務，形成完善、統一的校園后勤服務產業網絡，發揮規模效益，提高服務質量和經濟效益，從而徹底改變“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”的狀況，實現后勤與高校的徹底分離。

2．建立有效機制，加強后勤管理與監督

有效的管理必須是嚴格的，任何缺乏外部監督、制約的管理必定會造成缺口，給投機取巧、懶散怠工者以空子可鉆。任何一種新機制的確立都需要有相應的監督制約機制，否則，非但不能產生應有的效益，反而會擾亂正常的秩序。所以，高校后勤體制改革后，越是給服務實體下放權力，越是要加強對其監督和制約。從目前部分高校后勤體制改革的運行情況看，不少高校專門設立的后勤行政管理機構還沒有起到應有的監督作用，究其原因，主要有以下三點：

(1)權責不明。有的高校雖然設立了對后勤服務實體的管理、監督、檢查機構，但并沒有賦予其相應的權力--既無權對服務實體進行獎懲，也無責任對其提出表揚和批評，對服務實體沒有任何支持和威懾的力量。這些監察管理部門本身也沒有責任壓力，這樣的管理機構形同虛設，往往對存在的問題睜一只眼，閉一只眼。(2)管理人員素質差，業務不熟練。后勤部門實施兩權分離后，有的高校只重視對服務實體的干部及人員的配備，認為管理部門是安排老、弱、病、差等干部和職工的養老院，可有可無。這些管理部門的同志自知領導不重視，因而對后勤服務工作不研究、不學習，自然無力承擔起服務實體的監督和制約責任。個別同志甚至被服務實體的小恩小惠所收買，而掩蓋服務實體工作中出現的問題，甚至與服務實體聯合起來坑騙學校，或使學校后勤資產大量流失，或向學校索要超量的服務費。(3)政出多門，嚴重影響和干擾了正常的督查工作。由于習慣勢力的影響，不少學校的領導及有關部門的同志仍然按老一套的工作模式，對分離出去的后勤服務實體說三道四，指手劃腳，完全忽略了后勤管理部門的存在，甚至撇開他們，直接插手對后勤服務工作的調查和處理，而且有的調查處理程序和意見明顯不符合后勤管理工作規程，這就直接影響和干擾了后勤管理部門的正常工作。

因此，隨著高校后勤管理體制改革的不斷深入，為確實保障后勤管理的目標化、規范化和科學化，高校必須建立相應的后勤監督制約機制，主要功能有三個方面：一是要督促服務實體做好對高校的后勤服務工作；二是要管理好學校的后勤資產，保證后勤資產的保值增值;三是要監督服務實體的經營活動，確保其做到遵紀守法，合法經營。為此，高校要派得力干部充實后勤監督管理部門，建立行之有效的考核機制和權責相對機制，獎優罰劣，調動他們的積極性，并加強對他們的業務培訓。高校還應設立由行政、后勤管理部門和師生代表組成的評估監督機構，對后勤服務的價格、質量和經營活動進行有效的監督檢查，民主監督和輿論監督的渠道暢通有利于督促后勤實體的健康發展。□

第五篇：高校后勤社會化國有資產管理問題探1

高校后勤社會化國有資產管理問題探討

[摘要] 豐文從高校同有貸產的管理、經營性阿冉資產的管理噩經營性國有資產有償使用的骨理等三方面來探討高校后勤社會化同有資產管理問題

[關鍵詞] 后勤社會化 資產；管理

高校資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資。其形成渠道和組成主要有六方面：一是國家財政撥款形成的資產；二是高校按照國家政策規定，運用高校資源組織收八(包括預算外收^ 和其他收^)形成的資產；三是接受企業、社會團體組織及個人捐贈所形成的資產；四是高校對外投資收益(含校辦企業上繳款)形成的資產：五是高校在科研、科技合作形成的知識資產 廈商譽(比如校譽等)等無形資產；六是通過銀行貸款建設形成的資產。般而言，到目前，高校資產形成的主渠道仍然是國家財政接款，屬國有資產。由于高校在組織收^ 等過程中運用的學校資源基本上是國家資產，固此其形成的資產亦為國有資產。且前，高校國有資產的管理工作中存在著幾個相當突出的問題：一是高校資產存量不清，賬物不符，不少資產游離于賬外：二是非經營性資產轉為經營性資產缺乏嚴格的制約手段；三是高校國有資產使用管理缺乏必要的監督制約機制，資產使用效益意識淡薄，成車核算觀念不強，造成高校資產低效．且浪費現象嚴重。面對高校后勤社會化改革的新形勢，如何在后勤機l掏改革 人員卦流、校企分離等改革過程中營理好國有資產，確保國有資產的不流失．使之保值、增值、已成為亟待解決的現實問題 筆者就高校后勤社會化國有資產的管理問題．發表管之見。

一、加強高校后勤社會化中國有資產的管理

高校國有資產是高校賴L』生存的物質基礎，是提高教學質量、實踐創新的重要條件，在后勤社會化改革過程中，必然要涉及到國有資產的分離與重組，固此，要加強國有資產的管理，需做好 下四方面的工作。

建立國有資產管理機構 許多學校在資產管理方面缺乏產權意識和成本棱算觀念，由學校財務、設備、物業等部門多頭管理國有資產，而后勤改革必然要涉及清產核資、非經營性資產轉為經營性資產、資產評估確認等工作，國有資產多頭管理的模式不能適應后勤改革國有資產管理的需要。要建立一十統籌協調、責權分明、集中管理國有資產的專門機構。建立健全國有資產管理涮度體系 根據國家國有資產管理制度、法規，結合高校后勤改革的實際，應建立健全一系列國有資產管理的規章制度．如：財產清查制度 非經營性資產轉為經營性資產申報審批制度、資產評估及產權管理制度、資產保值增值考棱制度、資產有償使用及收益分配制度等等。加強國有資產管理。一要加強后勤機構調整中的國有資產管理=嚴格區分國有資產產權和使用權的界限，認真做好資產的清理、劃轉、收繳、交接等工作。按照國有資產管理制度、法規的規定，辦理非經營性資產轉為經營性資產申報審批手續和資產評估、產權登記手續。二要搞好后勤人員分流中的國 有資產清理 移交工作。學校要組織后勤各部門認真搞好資產清理、移交、退庫工作 及債權債務的清理工作。

強化和完善固有資產財務管理工作。一足學校應組織有關人員對學校資產進行一次徹底清查，登__記造冊，建 健全 定資產賬簿記錄．覘范會It核算 二是建市精干的曰有資產管理隊伍，存組 l 右計劃地對后勤部門帕管理和對會人員進行堵¨是要移交、交接財務票據檔案資料等。

二、加強高校后勤社會化中經營性國有資產的管理

經營性國有資產．屜指從事產品牛產、商品疏硒和經營服務等領域．以盈利為}要目的．依法佳f_n和經營產權屬于國家所有的一·切資產 目，大多數高校只是將校辦產業的國有資產納人經營性田有資產，還沒有將后勤服務部門占有的國有資產納^ 經營性國有資產管理。為了順利實現后勤服務的社會化改革，我們必須轉變觀念，將這部分資產也納A 經營性國有資產管理范疇．以避免在改革中造成國有資產的流失對經營性國有資產實行以價值管理為主，提高資產的經營效益，達到臺法有序、保值增值的管理目的，為此，要做好以下四方面工作。

做好清理登記工作。枝辦企業有的經營性國有資產，一般都進行了清理登記 目前清理重點應放在后勤眼務部門占有的資產 首先應進行分婁審查，按固定資產、流動資金、無形資產等幾大婁，嚴格界定，避免將非經營性國有資產轉為經營性國有資產。清理工作應嚴肅認真、科學組、規范有序的進行。做好資產評估工作。目前高校的固定資產一般是按購置價格或建造價格人賬的，隨著物價指數的太幅上漲 按賬面計算的固定資產的價格與市場價格相差很大，因此，必須將有關資產重新估價 按照新估后的價值重新登記人賬，避免國有資產的流失。

做好資產保值增值考核工作。應根據1995年國家國有資產管理局批準的《事業單位非經營眭資產轉為經營性資產管理辦法》的有關規定，建立經營性國有資產專項管理辦法：一是要專項登記，建立轉作經營用國有資產的臺賬．登記和反映轉作經營用國有資產的數量、價值、投資形式和投資單位名稱二是要專項考棱，對投人經營性國有資產的經營和收益分配進行嚴格的指標考棱和監督檢查= 具體考核方式，考棱指標和考棱辦法應根據具體情況而有所不同。育視野做好成車棱鋒和效益分配T 作 學校對投人后勤服務的經營性資產進行統一管理．監督椅查資產經營和使Hj睛況．制定相血的分配制度 對已經是獨立洼人的經濟宴體．要從人、財、物等力面與高校完全脫離，按照 產權明晰、權責明確 政企分開、管 理科學一的原則建立現代企業 度 明確較企關系，界定產權歸填，規擅收益分配．提高管理水甲

三、加強經營性國有資產有償使用的管理

目前后勤 門對學校資產是無償占用的 所有經營服務活動尚沒有進行嚴格的成本棱算，有些部門表面看來好像是自負盈虧，獨立棱算．但屬于經營成本的支出如水、電、煤、氣等還在學校列支，因此應及時建立資產有償使用制度．根據經營性國有資產分類情況，區別對待，能夠收取資產占有費的應盡快收取，暫不具備條件的，應積檻準備，為后勤服務的最終剝離創造條件。在近二 三年的后勤公司試運行期間，尚未完全建立現代企業前，可通過簽訂合同棱定應上交學校的經濟指標。甘前各高校做法不一 但大多數高校以零租賃的形式交給后勤公司，造成國有資產的流失。筆者認為，這個經濟指標在后勤公司試運行時期不僅以資產占有量為依據，而更重要的是要充分考慮對高技內部消費市場進行預測與評估。對于枝內消費市場收入的評估 首先，應從三個層面來進行評估。一是顯性市場收人，即為社會化前后勤部門上交學校的收入，如學生住宿費、商場承包費 食堂上繳的利潤等，二是隱性市場收人，即為沒有上交學校但已產生經濟效益，被后勤部門收取的部分，如各類培訓生住宿費、車棚、洗衣房等附屬服務項目的收_^，三是潛在市場收人，這是需要經過經營開發才能增加收A的部分，包括空床位的運作、開辦陜餐業、節約水電、降低管理成本等 其次，校內的消費市場收人隨在校學生』、數的變動而變化學生人數多了，消費群體大了，校內的市場相應地就擴大了 只有這樣，才能使學校的收^ 增加，并且在這個指標中，后勤員工的收人也不低于改革前的水平如果后勤公司經營有方，降低管理成本．挖掘潛在市場，這部分的收人全部歸 勤公司，也有利于調動后勤職工的工作積極性__