第一篇：上海高校后勤社會化改革總結

上海高校后勤社會化改革總結

來源： 日期：2006-12-11 15:55:56 人氣：2327 標簽：

高校后勤社會化改革是我國高等教育適應社會主義市場經濟體制的要求，通過整合社會資源，優化教育資源，改變高校后勤在計劃經濟體制下低效運作的體制和機制，構建新型的高校后勤保障體系，從而打破后勤對高校發展的瓶頸制約，為高校發展和轉變辦學模式創造更有利條件的一項系統工程。它是實現高等教育跨越式發展的有力保障，是提高辦學效益與教學質量的歷史性選擇。

在國務院和上海市委市政府的大力支持下，在各高校行政和后勤部門的共同努力下，1999年以來，上海高校后勤社會改革取得了明顯進展和有目共睹的社會效益與經濟效益，為上海高等教育的新一輪發展起到了積極的推動作用。可用三句話概括當前上海高校后勤社會化改革的形勢：1）方向正確、推進有序，階段性目標基本實現；2）前途光明、道路艱難，深化改革面臨新問題3）解放思想、轉變觀念，推動改革需要新思路。

一、上海高校后勤社會改革的主要進展與成就

（一）通過推進后勤部門與學校行政系統的規范分離，初步建立了事企分開的管理體制

為了推進改革，上海成立了高校后勤服務中心與發展中心兩個改革載體，從學校行政系統分離出來的后勤實體，分別通過并入、托管等形式進入兩個市后勤中心，學校則相應建立了代表學校進行后勤管理的甲方部門。經過兩年多的時間，上海全市30多所普通全日制高校基本完成了分離轉制工作。轉制后，各高校的后勤管理部門（甲方）與后勤服務部門（乙方）根據服務的內容和要求建立了平等基礎上的民事契約關系。甲方代表學校充當管理、監控與協調的主體，后勤實體則根據學校的要求提供優質的服務。后勤服務也逐步從原來的撥款制轉變為按服務項目和內容支付的付費制，學校實現了從“辦后勤”到“選后勤”、“管后勤”的轉變，后勤服務部門逐步從教學科研等事業型的行政系統中分離出來，成為按照企業化運作的獨立經濟實體。這一根本性的轉變符合市場經濟體制的要求，并初步體現了制度優勢。

（二）后勤實體積極改革，適應市場經濟要求的企業化運行機制初步形成 從學校行政系統中規范分離出來的后勤部門積極轉變思想，深化改革，按照現代企業制度的要求轉變內部運行機制，規范服務和管理，使高校后勤的服務水平顯著提高。改革著重在以下幾個方面進行：

1、人事制度改革。各高校后勤部門完成轉制之后，均按照 “老人老辦法，賦予新含義；新人新辦法，全部進中心”和“公開招聘、雙向選擇、競爭上崗、擇優錄用”原則建立了新的人事管理制度。

2、分配制度改革。多數高校實行了“以崗定責、以責定薪、以績定獎”的辦法，將職工酬勞與經營業績和風險掛鉤，并適當拉開分配差距。新的工資序列由基礎工資、職務（崗位）工資和績效獎勵工資三部分組成。工資制度改革大大促進后勤職工的積極性、主動性與創造性。

3、財務管理制度改革。作為自主經營、自負盈虧、獨立核算的經濟實體，各高校后勤實體在學校實行服務付費制度之后，也建立了相應的財務管理制度，比如化小核算單位，強化成本意識，建立內部競爭機制等等，市后勤中心還對下屬的分中心實行會計委派制等。通過財務制度的改革，后勤系統的服務意識、質量意識、成本意識都有很大的提高，運行效益也明顯提高。

（三）體現教育特性的專業服務公司逐漸興起、壯大

上海高校后勤服務中心與發展中心針對高校后勤服務市場的特殊需求，或以校園市場為依托，成立具有教育特性的專業公司，打造自己的后勤品牌；或以實力為后盾，繼續做強已經成熟的專業公司，走出校園，服務社會；或以資產為紐帶，聯合組建、經營專業公司，實現優勢互補。各專業公司在改革中逐步發展壯大。

1、教育超市。上海教育超市目前已經發展到102家，遍布全市所有高校。2003年，教育超市的總營業額超過1.32億元，并且做到了總體物價低于華聯和聯華超市的水平。教育超市的建立改變了學校小商品市場臟、亂、差的購物環境，保證了商品質量，規范了校內市場，維護了師生利益，成為上海高校后勤社會化改革的一面旗幟。

2、連鎖餐廳。1999年，上海高校后勤服務中心和發展中心分別以“生樂”和“新世紀”為品牌在各高校開辦了多家連鎖餐廳。目前兩個品牌的連鎖餐廳已經發展到了近50家，良好的就餐環境、規范的管理和優質的服務改變了傳統的學生餐飲理念，提升了上海高校學生餐飲的整體水平。

3、生樂物業。上海高校后勤服務中心下屬的生樂物業管理公司充分發揮專業優勢，以管理學校、事業單位為主攻方向，兼而參與社會物業管理的競爭，形成了一套較為完整的管理體系。生樂物業管理有限公司本著“以人為本、規范管理、服務教育”的宗旨和“同舟共濟、奮發有為、海納百川”的精神，從只有十名員工，不到十萬平方米的管理量，發展到擁有637名員工的服務隊伍，150萬平方米的管理量。2002年度生樂物業在上海2600多家物業管理公司中，排名第35位。同時，生樂以抓好物業管理質量為核心，部分小區物業管理通過了ISO9001(2000版)的質量認證，使小區達標、創優工作有了操作規范，使各項業務工作上了一個新的臺階。

4、配貨中心。上海高校后勤配貨管理中心是上海高校后勤服務中心所屬的分支機構。配貨管理中心堅持“公開、公正、公平”的原則，遵循“市場統籌、項目分擔、統一結算、按股分紅”的經營思路，與社會大中型企業聯合建立了主副食品、燃料、豆制品等10個集中配貨基地，確保把質優價廉、服務上乘的商品引進高校。經過六年的實踐，已經初步建立了招商、采購、配送、服務、監控一條龍的配貨體系。目前全市90%的高校后勤進入集中采購行列，主副食品集中配貨比例占總需求量的35%。六年累計為高校后勤組織、提供餐飲物品13萬6千噸，金額3.99億元。通過公開招標，團體采購，各類商品的價格比原來學校單獨采購平均下降8％。集中配貨不僅體現了集約化經營的規模經濟效益，同時在應對“非典”、“禽流感”與物價上漲等突發事件時，體現出統籌規劃、宏觀調控的管理優勢。

（四）通過多元投資建造學校基礎設施，上海高校跨越式發展的瓶頸基本打破

1、利用新機制，學生公寓與食堂建設基本滿足學校發展的需求

從1999年到2003年，上海在基本沒有政府投資的情況下共新建學生公寓180多萬平方米，改造舊學生宿舍近50萬平方米。五年的建設規模相當于建國后近48年間上海利用政府投資建設的學生公寓總數的2倍。學生公寓的建設不僅打破了高等教育發展的瓶頸制約，滿足了高校大幅度擴招的需要，而且大大改善了學生的住宿條件。從1999年到2003年，上海高校在校生數凈增近20萬人，由于有了社會化建設學生公寓的新機制，不但這些新增大學生的住宿問題得到了很好解決，而且大多數學校的學生住宿已經從原來設施簡陋的6-8人一間宿舍的擁擠狀況，改善為四人一間的寬敞明亮、設施齊全的學生公寓。

同時通過多元投資2000年至2003年上海高校新建食堂220723.7平方米，改建舊食堂82757平方米，基本滿足了高校擴招學生的需要。而且多數校園餐飲服務實現了“一卡通”，服務效率和服務水平都有了明顯的提高。

2、借鑒高校后勤社會化改革的創新思路，大學園區與高校新校區建設迅速發展

高校后勤社會化改革的經驗表明，利用社會力量是加快高等教育發展的重要途徑。上海利用社會力量建設學生公寓的成功經驗，為高校擴展新的辦學空間，實現跨越式發展提供了啟示。許多大學園區和高校新校區在新的投資與管理體制下，獲得飛速發展。這些大學園區或新校區的建設大多采取了地方政府支持、多元化籌資建設、社會化后勤服務的改革思路。比如，松江大學園區、南匯科教園區、閔行紫竹園區、楊浦高教園區以及浦東等地大學新校區在很短的時間內迅速崛起。通過多元化的籌資手段，總投資額達100多億元，這在僅靠政府投資的情況下是不可想象的。新的大學園區在投資體制，管理機制、辦學模式、資源共享等方面的新突破，不僅對上海高等教育布局結構調整和管理體制改革具有重要意義，而且對地方經濟與社會發展帶來了契機。

（五）以提高效益為目標，有序競爭的校內服務市場初步形成

上海各大學按照從“辦后勤”向“管后勤”轉變的工作思路，積極引進競爭、構建校內市場。復旦大學目前校內餐飲服務和物業管理市場分別有4家社會公司參與服務競爭，校外企業占據的市場份額已分別占到總營業額的55%和70%。學校后勤管理部門則集中精力通過規范、科學的辦法，加強對校內后勤服務市場的管理，取得了很好的效果。他們對校內后勤實體和引進的社會企業采取一視同仁的態度，比如在餐飲市場上做到五個統一，即統一起點、統一采購、統一補貼、統一職責、統一評估。規范的競爭機制的建立，使后勤服務水平和質量都有了大幅度提高，也為將來后勤服務真正實現社會化打下了基礎。華東師范大學、上海大學等高校也在營造學校后勤服務市場方面進行了有益的探索。各高校通過有序引進社會企業競爭校內服務市場，不僅激活了后勤實體，廣大師生也在競爭中享受到了質優價廉的后勤服務。

（六）發揮“高校后勤”的品牌優勢，做強、做大后勤實體

高校后勤集團以其特有的品牌優勢在競爭校園后勤服務市場時體現出明顯的比較優勢。交通大學后勤集團和同濟后勤產業發展有限公司通過塑造既體現教育特性又體現經濟規律的管理與經營機制，以其良好的信譽與優質的服務以及雄厚的綜合實力和對教育規律的理解，贏得了學校和銀行的信任。同濟后勤產業發展公司贏得了同濟嘉定新校區的后勤服務市場，而上海應用技術學院將其后勤整建制地托管給交大后勤集團，并成立了“上海交大后勤集團應用技術學院后勤服務總公司”，這是上海市高校后勤改革中的一種全新模式。上海交大和同濟大學后勤集團以及其他高校還分別通過新建后勤行業專業公司，改造重組原有后勤公司，開拓新型后勤產業，加強資本運作，投資新型領域，增強企業自我積累和自我發展的能力，在改革中不斷發展、壯大。

（七）高校后勤社會化改革理論研究不斷創新

上海在推進高校后勤社會化改革的過程中，不斷完善后勤管理和研究的組織隊伍，同時積極組織力量進行理論探索，取得了一定的成果。在這幾年間，我們依托上海高校后勤研究中心和各高校的力量，先后開展了《高校后勤社會化改革戰略研究》、《新型高校后勤服務產業研究》、以及《21世紀新型高校后勤保障體系研究》以及《高校后勤質量管理體系建設研究》等課題，出版了一些專著，并向領導提供了相關研究報告，有的已經形成了工作方案。在研究的基礎上，我們先后頒發了一系列的指導文件，包括《上海市高校后勤社會化改革方案（試行稿）》、《上海高校后勤社會化改革三年規劃（2000-2002）》、《上海市教委關于加強高校副食品集中采購的通知》、《上海市教育委員會關于加強學生公寓管理的通知》以及《上海市教委關于推進高校后勤質量管理體系建設的若干意見》等。同時市教委還組織了多次高校甲、乙方負責人的座談會和針對市內高校的調研工作，并對西安、武漢、廣東、北京等地高校后勤社會化改革進行了考察。這些調研工作對我市的后勤改革工作有重要的啟示意義。

二、上海高校后勤社會化改革的經驗與特色。

（一）“政府主導、學校主體、社會參與”的立體式改革模式

上海高校后勤社會改革體現出政府主導，整體推進的特色。在改革初期，上海市委市政府根據中央和國務院的統一部署，大力推進高校后勤實體剝離和分離轉制工作，并且配合改革推進出臺了有關人事、勞動、稅收等的優惠政策與辦法。同時，在這場改革過程中，各學校充分發揮主體作用，根據各自的特點大膽探索各具特色的改革模式，創造了許多有益的經驗。另外，政府部門在改革推進過程中的充分發揮了宏觀指導、統籌規劃，協調督辦的作用，鼓勵和引導社會企業和有關部門積極參與后勤社會化改革，形成了合力。高校后勤社會化改革是一項系統工程，它涉及到社會安定與學校的穩定，涉及到高等教育的發展大局和后勤職工的根本利益，必須發揮各方面的力量和積極性。

（二）“適度開放、有序競爭、依法管理”的校園市場管理模式

在高校后勤社會化改革過程中，許多高校大膽引進社會企業參與校內服務市場的競爭，同時通過契約規范校內市場的管理和監督，建立起了有序競爭的市場機制。高校后勤服務市場是帶有一定公益性的特殊服務市場，而由于體制限制，高校后勤實體還缺乏全面融入市場的競爭能力，因此上海高校在開放市場的過程堅持了有序開放、適度競爭、依法管理的原則。上海市高校根據市教委的工作要求，參照有關行業標準，相應制定了學校后勤的準入制度和嚴密的監控辦法，形成了“公開、公平、公正”的市場競爭體系和制度化、規范化的約束機制，從而確保了高校后勤市場的穩定與持續發展。

（三）“因地、因校、因事制宜”的多元化改革模式

由于各個學校的改革的基礎不同，改革的力度與措施也存在較大差異，因此高校后勤社會化改革不應只有一種模式，不能一刀切。上海在推進改革的過程中，堅持了“因地、因校、因事制宜”的多元化改革模式，在基本改革原則確定，基本方向與最終目標一致的前提下，鼓勵各個高校根據自己的情況大膽探索，積極創新。在上海的改革實踐中，出現了三種各有特點的改革模式。第一種，著眼于后勤實體的發展壯大，如交大、同濟等高校。后勤服務實體在推進改革的過程中迅速壯大起來，管理水平不斷提高，不但越來越好地保證了校內后勤服務工作，還走向社會承擔了其他學校、機關、醫院的服務工作。第二種，著眼于校內服務市場的構建，如復旦、華師大等高校。著重引進社會力量參與后勤服務和經營工作，同時規范對校內市場的管理和監督，建立起了有序競爭的市場機制。第三種，在后勤實體發展壯大的同時積極構建校內市場，如財大、上外等高校。在鼓勵和扶持后勤服務集團拓展校外市場、實現發展壯大的同時，兼顧校內市場的構建，對部分后勤服務項目采取對外公開招標的辦法，引進社會競爭，效果十分明顯。其他一些規模較小、老人負擔較輕或新建校區也各自根據自身的特點和優勢實現了后勤社會化與市場化。

（四）理論研究與大膽實踐相互促進的改革策略

上海在推進高校后勤社會化改革的過程中十分注重理論研究，為此我們成立了上海高校后勤社會化改革研究中心，并依托高校的力量開展了大量的理論研究和情況調查，這些理論研究和調查對于確保上海高校后勤社會化改革堅持正確方向和策略起到了重要作用，許多理論研究成果轉化成推進改革的文件與措施。另外一方面，上海還非常重視實踐探索作用，我們鼓勵各高校根據自己的具體情況大膽實踐，通過改革實踐摸索最有效和最適合的改革模式，也取得了明顯成效。復旦大學、東華大學、華東師范大學等高校都在深化改革方面進行了很有特色的探索，取得了顯著成效，對其他學校的改革也有啟示意義。為了推廣先進經驗，探索改革道路，上海市教委聯合職能部門開展了“雙月座談”和“季度論壇”，組織甲、乙方負責人研討階段性改革和管理工作，同時邀請理論界和政府決策部門的專家講授宏觀經濟形勢和改革政策、思路，為下一步改革打好了理論基礎。

三、上海高校后勤社會化改革面臨的新問題

高校后勤社會化改革是一項系統工程，涉及方方面面的復雜因素，而且也是一場利益的重新分配與調整的過程，因此必然會引發許多問題與矛盾。上海高校社會改革中所遇到的問題具有自身的獨特性，主要表現在以下幾個方面：

（一）不同層面的利益群體對后勤社會化改革目的的認識有顯著分歧，影響了改革的進程

高校后勤社會化改革最終目標是建立高等教育新型后勤保障體系。但不同利益群體在建構高校新型后勤保障體系的進程中抱有不同的目的：國家主導高校后勤社會化改革是從整個高等教育發展的大局來考慮的，目的是為了突破高校后勤對我國高等教育發展的瓶頸制約，滿足高等教育連續擴招后對后勤的需求。而有些學校則希望通過后勤社會化改革，利用市場機制，減少對后勤資產的投入，減少精力的投入，減輕負擔，減輕責任，希望“花最少的錢，辦最大的事”。而規范分離之后的后勤實體，則希望通過后勤社會化改革，轉換管理體制與經營機制，爭取更大的自主權，解決老人問題，輕松上陣，做大、做強，在服務學校的同時，走向市場，參與競爭。廣大師生則希望通過后勤社會化改革，希望通過市場競爭機制，可以享受優質低價的服務。正是因為不同層面利益群體目的取向的不同，導致后勤社會化改革步履維艱，困難重重。

（二）后勤實體面臨市場規律與教育規律的兩難問題

盡管大多數的后勤實體還未注冊為企業法人，但是規范分離出來的后勤集團有了自己獨立的經濟利益，進行獨立的成本核算，而且，后勤職工的工資收益也直接與后勤的經濟效益掛鉤。這樣，后勤實體將不可避免要追求利潤最大化，以滿足自身發展壯大和參與市場競爭的需要。然而，高校后勤有其自身的特殊性，它是高校發展的重要組成部分，必須堅持姓“教”的原則，必須體現出高校后勤“公益性”特點，為教學科研服務，為師生服務的宗旨始終不能改變。這就要求后勤在以師生為主要服務群體時，必須堅持保本微利經營。處在兩難境地的后勤實體要進一步發展，急需明確后勤的公益性支出應當由誰“買單”的問題。而目前這方面的政策仍然很模糊。

（三）規范分離所遺留的責、權、利的不平衡問題

高校后勤管理體制和運行機制的改革尚遠未到位，許多高校的后勤服務運營并未實現徹底分離，一校一戶自辦后勤的狀況并未得到根本改變，距真正實現辦學模式的轉變還有很大距離。主要表現在以下幾個方面：1）產權不清晰。高校后勤成立現代企業制度首要的是清晰產權。產權制度是現代企業制度的基礎，產權清晰是現代企業制度的首要條件。企業法人作為獨立的民事責任主體存在的基礎和前提是必須擁有獨立產權，這是法人享有民事權利和承擔民事義務的物質基礎。由于沒有落實財產權，高校后勤作為市場經濟主體的企業法人地位便不能確立，真正的企業化、市場化、社會化也就不可能實現。高校后勤要真正實現將原有行政事業型后勤改制為現代公司制企業型后勤，就必須要初始界定后勤企業的產權關系，使其有自我生存條件與自我發展能力。2）人事制度雙軌制。由于后勤實體還不是獨立法人，后勤員工與學校僅僅是有限分離。由于近幾年學校教師的工資調整幅度較大，享受“老人老辦法”的后勤職工的工資增長部分卻難以落實，職工的思想情緒波動比較大。另外一方面，因為后勤實體不是獨立法人，缺乏用人自主權，新人難以引進，“新人新辦法”難以落實，后勤系統面臨后繼無人的窘境。3）學校承擔無限責任。由于目前的教育管理體制的制約，領導一直強調，學校對學生而言永遠是第一責任人。在這種狀態下，學校領導在改革過程中總是心存疑慮，放不開手腳，這對于后勤服務市場的最終形成有很大的負面影響。

高校后勤社會化改革是一項復雜的系統工程，上海雖然在最近幾年的后勤社會化改革過程中取得了一些進展，有了初步的成效，但是也面臨許多問題和困難，這些問題和困難有的是思想觀念上的，有的是體制環境上的，有的是政策條件上的，這些問題和困難必須在不斷探索中加以解決和克服。

四、深化上海高校后勤社會化改革的新思路

（一）進一步明確高校后勤社會化改革的目標與方向

針對有些高校所提出的改革目標不明確，下一步不知道怎不做的疑問，我們需要進步一步明確后勤社會化改革的最終目標和階段性目標。高校后勤社會化改革的最終目標是建立“政府宏觀調控、市場提供服務、學校自主選擇、行業自律管理、各方依法監督”相結合的后勤服務保障體系。其根本目的在于高校后勤通過改革逐步實現社會化、市場化、專業化、集約化，以提高后勤服務的質量與效益，為高等教育快速健康發展提供有效、有力的保障。上海具有高校集中，第三產業發達，改革基礎較好，有快速發展的啟動力特點。上海高校后勤社會化改革必須堅持高起點、高質量。本市高校系統在堅持根本目標和基本方向的前提下，可結合自身改革的階段和特點，制定相應的階段性目標，開展具有前瞻性的理論研究與實踐，爭取實現跨越式發展。

根據前五年全國高校后勤社會化改革經驗和我國經濟體制改革總趨勢，當前的后勤改革必須堅持從實際出發，實現短期措施與長遠目標相結合；整體推進全市高校改革與學校改革相結合；不斷提高高校后勤服務市場化程度與采取特定手段相對穩定高校后勤服務市場相結合。高校后勤原事業編制人員剝離、后勤使用的學校資產分離、注冊多元化股份公司等體制改革應符合國家宏觀改革政策與法規，實行先試點后推廣，先局部后全面的漸進式改革，著重加強高校后勤隊伍建設、市場規范化建設、專業服務梯隊建設以及后勤基礎設施建設，夯實具有上海特色的高校后勤規模經營、集約管理基礎平臺，用三年時間完善本市高校后勤服務運行機制，即中心統籌組織、校后勤甲、乙方保證落實，專業公司提供服務，行業協會（上海學校生活后勤協會）協調監督，教育行政部門政策支持，進而創建實行公益性服務，受政策法規調控、基本符合市場經濟規律，滿足師生日益增長需求的高校后勤服務保障新體制。

（二）整合載體，打造后勤社會化改革的新航母

成立兩個市中心作為高校后勤改革的載體是上海高校后勤社會化改革的標志之一。在實踐中，這種模式也對改革起到了積極的推動作用。但是隨著改革的深化與細化，以及高校后勤實體自身的發展與壯大，兩個中心對學校后勤的承載能力與凝集力需要進一步得到加強。這就要求兩個市后勤中心根據自身的性質、任務與特點，進一步明確其在后勤社會化改革中的功能定位。走“內聯外爭”的道路，通過發展增強自己的承載力與凝集力是一條有效的途徑。

“內聯”就是堅持“有所為，有所不為”的指導方針，充分發揮市中心的品牌與龍頭作用，結合各高校有市場競爭優勢的項目，與下屬各高校后勤實體實現聯合發展。包括三個方面：一是聯合分散的高校市場，形成規模優勢；二是聯合資源，把各高校分散的人、財、物等市場資源集中起來，實現優化配置；三是聯合發展。后勤企業之間盡可能按連鎖、連辦等多元投資方式取長補短，高校后勤行業內部則按出資、出市場、才人才的多少為標準來分配市場收益。通過“三聯”，實現規模化、集約化，降低運營成本，提高運營效率。

“外爭”就是針對社會企業逐步進入高校市場，中心企業也要立足高校，面向社會增強競爭力。要做到“三爭”：一爭社會支持。包括各級政府的政策支持，學校和人才市場的專業人才支持，社會企業的投資資金和優勢項目的合作支持；二爭市場份額。按照社會分工越來越細，市場份額朝專業化程度高的企業越來越集中的趨勢，支持中心下屬的專業公司積極拓展新的社會市場份額；三爭投資效益。對外投資與合作主要“精、穩、高”，一定要確保投資效益。

兩個市后勤中心要練好內功，規范管理，整合資源，充分發揮自己的品牌優勢，開發、利用好“高校后勤”在社會上所形成的無形資產，以專業公司為支撐，打造高校后勤社會改革的航母，成為后勤社會化改革的新載體。

（三）明確規范，推進高校后勤質量管理體系建設

為了確保后勤服務質量不斷提高，一方面要加強管理，通過檢查、督促等方式，促進后勤不斷強化管理意識，另一方面通過建立一系列的規范，使后勤服務向規范化發展。有些學校已經在后勤管理中引進了ISO質量認證體系，這些對后勤服務的規范化起到了很大的促進作用。上海市教委借鑒ISO質量管理體系的理念，在高校后勤系統大力推行質量管理體系建設。高校后勤質量管理體系是借鑒ISO9000質量管理體系的理念，針對上海高校后勤服務的要求和特點所建立的一系列后勤管理與服務規范及工作程序，其目的在于確保并促進高校后勤管理水平和服務質量不斷提高。高校后勤質量管理體系建設不僅會成為后勤部門提高社會形象，實現持續發展的動力，而且可能成為一所學校乃至上海高校后勤工作的一個金字招牌，不斷提升上海教育工作在全國范圍內的影響力和示范性。

（四）成立協會，加強對后勤實體的協調與行業管理

黨的十六屆三中全會提出：“進一步調整各級政府機構設置，理順職能分工，實現政府職責、機構和編制的法定化”，同時提出：“按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”。隨著高校后勤社會化改革的進一步深入和高等教育管理體制改革的深化，教育主管部門必須進一步轉變職能，體現政策導向和監管督促的作用。成立學校生活后勤協會，發揮協會的行業管理作用，將成為一項重要工作。擬成立的學校生活后勤協會，是各類學校后勤部門、學校后勤實體以及為學校提供后勤服務的各類企業組成的自律組織，它以行業服務、行業自律、行業代表、行業協調為基本職能，是政府與市場之間的中介。學校生活后勤協會的成立必將進一步促進政府職能轉變，規范后勤管理，促進后勤行業的自律，成為加強后勤管理的新平臺。要通過行業協會的形式，建立起符合上海教育后勤服務的一系列行業標準，發揮行業指導的作用，同時開展后勤人員培訓、政策咨詢、信息交流、檢查評估等工作。

（五）探索、試點股份制，實現后勤股權多元化

隨著社會主義市場經濟體制的進一步確立和高校后勤社會化改革的進一步深化，高校后勤實體法人化和產權多元化的改革也必然要提上議事日程。推進后勤實體產權多元化改革，基本思路是依照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，建立學校國有資本、集體資本和非公有資本（即后勤企業管理者和骨干職工個人或社會民營資本）等參股的混合所有制企業。對一些非主營后勤服務項目實行產權多元化改革，有助于明確責任主體、利益主體和風險主體，減少行政干預，實現校企分開、事企分開。隨著高校后勤的創業主體和運營主體，即后勤企業的管理者和骨干職工成為出資人，企業的生存發展與管理者的利益息息相關，必然會有效地調動他們創業積極性和創新的激情。

高校后勤社會化改革是一個系統復雜工程，需要全社會的共同參與和通力合作；需要配套的政策支持，尤其需要人事、勞動方面的政策支持；也需要物價、質檢、衛生以及其它相關部門建立相關的評價標準與服務體系，但關鍵還是依靠后勤系統自身通過不斷創新來開創一片新天地。讓我們根據十六屆三中全會精神，以第一輪改革的成果為起點，以提高效益為中心，以產權制度改革為突破點，充分依靠市場資源配置的基礎性作用，通過不斷深化改革和大膽實踐來構建和完善面向新世紀的新型高校后勤保障體系。

第二篇：規范高校后勤社會化改革

建立現代企業制度

規范高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革的主要目的是要實現高等學校管理體制與運行機制的根本轉變，以滿足高校發展和適應市場經濟的需要，提高高校后勤服務的質量和管理水平。具體地說，就是高校后勤服務要適應市場經濟和教育事業發展的需要，一方面改革后勤現行體制和運行機制，促使高校后勤實體企業化，增強后勤自身實力；另一方面，大力引進社會力量為學校提供和承擔后勤服務，形成開放性的高校后勤市場，滿足不斷發展的高校后勤服務需要，形成多元化、開放性、全方位的高校后勤服務保障體系。

一.高校后勤社會化進程中的三個階段

高校后勤社會化是我國高校在社會主義初級階段進程中的一個特定課題，是我國高等教育發展與經濟現狀相結合的必經階段，根據這一特點，我國高校后勤社會化將經歷三個階段：

第一階段是轉型階段，就是從事業型向企業型轉化階段，也就是通常所說的半企業化階段。盡管我國的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來說，還是局限在計劃經濟體制的框架內，高校后勤還不能成為真正的經濟組織，既做不到經濟上的完全獨立核算，也做不到決策上的自主經營。也就是說高校后勤通過改革已具 1

備了企業化的基本條件，但還不是完全意義上的企業。

第二階段是企業化階段。在這個階段內，從學校分離出來的高校后勤組建后勤集團或公司，以企業的形式開始運作。但在一定時間內，高校后勤企業還會與學校保持著千絲萬縷的聯系，學校對后勤企業采取一定的保護措施，校內市場主要還會由后勤企業占有。這個保護性的過程，使后勤企業得以完成事業發展所需的經驗積累和資本積累，壯大后勤企業的實力，提高后勤企業的生存能力。

第三階段是社會化階段。隨著后勤企業的發展和自身實力的壯大，后勤企業要和學校徹底分離，實現后勤服務與社會的接軌，一方面后勤企業要向社會市場進軍，另一方面學校要把市場向社會開放，讓后勤企業從專營市場轉向競爭市場，競爭市場的形成標志著完全社會化階段的開始。

目前我國高校后勤改革的進程不盡相同，部分經濟發達地區的高校起步較早，后勤服務實體已實行企業化運作，但畢竟是少數，大多數高校后勤正處在以事業型向企業型轉化的過渡階段或剛剛開始企業化運作。如何正確引導和規范高校后勤的企業化改革進程，是當前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現代企業制度規范高校后勤社會化改革

企業作為市場的主體，是一種獨立經濟核算的經濟組織，而高

校后勤企業作為一企業，它是先天不足的，其人員和基本設施完全是從學校分離出來的，缺乏企業創造、發展的經歷。轉制后的高校后勤在一段時間內還只是一種經濟實體，只能模擬企業的運作方式，強化服務和經營過程中的成本意識，在用工制度和分配制度上向企業靠攏。隨著市場經濟的發展和后勤自身實力的增強，高校后勤必須通過建立現代企業管理制度，按照“產權清晰、權責明確、政企分開”的原則，逐步過渡到真正的自主經營、自負盈虧、獨立核算、自我發展的法人實體。

1.現代企業制度的內涵

企業管理制度是指企業內一切規范員工行動、指示辦事方法、規定工作流程的規章或約定，是企業進行基礎管理不可替代的重要工具。現代企業制度是指適應市場經濟需要，以規范和完善的法人制度為主體，以有限責任制度為核心的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型的企業制度，它是市場經濟和社會化大生產高度發展的產物。現代企業制度的建立，可以實現政企職責真正分開，擁有獨立的經營管理權；可以使企業成為自負盈虧的法人實體，全面進入市場；可以實現企業組織制度和管理制度的科學化和規范化，并最終使企業自覺地按照現代企業制度的要求，不斷規范完善自己，以達到進一步解放和發展生產力的根本目的。

2.建立現代企業制度是高校后勤社會化進程中的關鍵環節 我國高校后勤經過十幾年的風風雨雨，在轉變觀念、改進服務、改善條件、加強管理、提高經濟效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長期困擾后勤的管理制度和運行機制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內市場、陳舊的經營觀念、貧乏的服務方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進展，限制高等教育發展的“瓶頸”依然存在。隨著社會主義市場經濟體制的建立，標志著管理水平和運行方式的現代企業制度逐漸被人們認識，同時結合十幾年后勤改革的經驗和實踐，我們認為高校后勤改革的根本出路在于建立現代企業制度，并以此要求和規范后勤社會化改革，實行法人治理結構。通過管理體制和運行機制的根本轉變，使高校后勤恢復其經濟屬性的本來面目，融入市場，按市場法則和經濟規律運行，通過參與市場競爭和實施科學管理，使高校后勤獲得良好的生存和發展空間。只有這樣，對高校后勤來說才是一場真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實現社會化。

3.現代企業制度在高校后勤改革中的具體運用

（1）按照現代企業制度的要求，改革管理體制，轉變運行機制。把高校后勤從學校行政管理系統中成建制地分離出來，組建成自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有獨立法人性質的經濟實體。同時學校設立后勤管理辦公室，代表學校行使后勤行政職能，對實體進行宏觀監控。后勤實體實行董事會領導下的總經理負責制；學校不再承擔后勤人員的工資及日常運行費用，將后勤實體納入市場，按照企業機制運行，實行收費服務，使其在市場競爭中生存和發展了。

（2）按照現代企業制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學校事業編制中分離出來，成為高校后勤實體的企業編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關系由學校人事機構代理；在用人制度上，要按需設崗，以崗定人，競聘上崗，并制定與崗位、經濟效益掛鉤的分配制度，實行效率優先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動態分配制度，充分調動后勤職工的勞動積極性。

（3）按照現代企業制度的要求，明確產權關系，學校把后勤經營服務所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項目和基礎性建設項目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會化改革的順利進行。

（4）按照現代企業制度的要求，建立健全有關機構和規章制度。后勤企業成立后，按現代企業制度的要求，應及時建立工會組

織，并召開職工代表大會，充分發揮職工參與改革的積極性；后勤企業職工代表大會制度對進一步加強后勤集團的民主管理和群眾監督提供保證；后勤集團的政策、制度，都要按企業化要求，在職工代表大會上通過，并定期向職工代表大會報告后勤企業的經營情況。

4.建設高校后勤企業文化，樹立高校后勤企業形象

企業文化是一個企業從上到下所有人員共享的價值觀念，良好的企業文化有助于企業中思想的統一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業文化建設是企業成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業的組建，按現代企業制度要求，及時抓好高校后勤企業文化建設有著十分重要的意義。高校后勤企業因其獨特的歷史背景和經營環境，在建設企業文化時應重點在服務文化和形象文化上下功夫，以樹立學生第一理念為中心，全心全意為教學、科研和師生員工生活服務為宗旨，應成為高校后勤企業恒定的競爭策略，也是高校后勤企業實現永續性經營的根本保證。

第三篇：高校后勤社會化改革的重大意義

高校后勤社會化改革的重大意義

1、高校后勤社會化的含義

（1）后勤的起源和基本含義

“后勤”，是后方勤務的簡稱。它產生于軍隊，是一個軍事概念和軍事術語。現在，“后勤”一詞的涵義逐步擴大，并已被民間廣泛使用，“機關后勤”、“學校后勤”、“科研后勤”等的提法紛紛出現。后勤已成為服務性部門和工作的代用語。后勤的產生來源于戰爭，其后隨著軍事理論的發展而發展。

隨著社會歷史的發展和人類的進步，“后勤”一詞的使用已從軍隊擴展到機關、學校、團體和企、事業單位等各種社會組織。現在講“后勤”，一般是指一個組織正常有效地運轉所必需的各種財務供給保障和生活服務及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同類型的社會組織的性質、任務和活動方式不同，其后勤工作的內容、范圍和特點也不相同。從實質上講，后勤工作是一種為組織提供各種服務和保障的輔助性工作，其基本職能是從人力、物力、財力和技術等方面保證組織的正常運轉和發展，因此它是任何組織都不可缺少的十分重要的基礎工作。

（2）高校后勤社會化的含義

高校后勤社會化的提出：1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出：高校后勤改革的方向是實行社會化。1999年6月15日第三次全國教育工作會議上，朱镕基總理又提出了“要把后勤從學校剝離出來，實行后勤服務社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務”。《面向21世紀教育振興行動計劃》中也明確指出“加速學校后勤工作社會化改革，精簡分流富余人員。”“爭取3-5年內大部分地區實現高校后勤社會化。”從此，后勤社會化成為高校后勤改革的方向和目標。

高校后勤社會化是指將高校后勤服務納入社會主義市場經濟體制，建立由政府引導、社會承擔為主，適合高校辦學需要的法人化、市場化后勤服務體系。這個含義包含四層意思，一是高校后勤應當進市場，使市場而不是行政計劃成為高校后勤資源配置的基礎手段，使高校后勤服務體系納入社會主義市場經濟體制。二是高校后勤社會化應由政府引導、社會承擔為主。政府引導起宏觀調控和扶持作用，社會承擔主要是剝離學校辦社會的職能，把高校后勤這一經濟屬性較強的行業回歸社會，恢復其商品的屬性和職能，從而為高等教育的發展甩開包袱。三是社會化的高校后勤必需滿足高校辦學需要，這就是在具有第三產業“服務”的本質職能的同時，必須將“育人”納入它的本質職能之中，否則高校后勤就失去了其存在的價值。四是社會化、市場化的高校后勤的組織形式是企業法人化。

2、高校后勤社會化改革的重大意義

高校后勤社會化改革的最終目的，是要增強我國高校的辦學活力；改革的實質是社會主義市場經濟在高校后勤領域里的體現。我國高校原有的后勤體制，是歷史形成的，是計劃經濟的必然結果。過去高校長期由“學校辦社會”，高校教職工中約有1/5是后勤職工，教職工住房與學生宿舍、食堂及其它生活設施占學校總建筑面積一半左右。按照舊的模式，每擴招一個大學生，國家就需投入4.5萬元左右。計劃經濟體制下形成的這種后勤機制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發展的體制性障礙，嚴重制約了高等教育的發展。

高校后勤的社會化改革將促進高校辦學規模的擴大和辦學模式的轉變，推動高等教育的發展，對經濟和社會的發展產生積極的影響。高等教育發展了，培養出更多的高素質的人才，必然有利于科教興國戰略的實施。

高校后勤設施建設，又會增加投資、拉動內需、刺激消費、創造就業機會，具有很強的帶動輻射效應，有利于地方經濟和社會的發展。

高校后勤社會化徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進了教育思想、教育觀念和辦學模式的轉變，促進了教育資源的優化配置。

高校后勤社會化改革還要有利于提高服務質量和管理水平；有利于減輕學校和學生個人負擔；有利于降低服務成本，提高辦學效益；有利于提高高校的辦學活力；有利于高校的可持續發展和學校的穩定。

高校后勤社會化改革的現狀

為了消除制約我國高等教育發展的“瓶頸”因素，保證新世紀高等教育的健康發展，1999年11月，經國務院批準，國務院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，對改革進行了全面動員和部署，有力地推進了全國高校后勤社會化改革。之后，根據國務院領導每年都要開一次會議推動改革工作的指示，又分別于2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次高校后勤社會化改革工作會議。原國務院副總理李嵐清同志三次親臨會議并做了重要講話，對推動高校后勤社會化改革的進程，保證改革的順利進行，起到了關鍵性作用。一種新型的、有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制和高校辦學規律的高校后勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國高等教育事業發展的“瓶頸”因素，保證并支撐了我國高等教育近些年的快速發展。改革在整體上實現了突破性進展，取得了令人矚目的巨大成就。

主要成就

（1）后勤社會化改革有力地促進了高校辦學活力的提高。這種活力的提高表現在：過去在計劃經濟體制下形成的高校后勤服務模式已被基本打破，各普通高校普遍實現了后勤服務系統與學校行政系統的規范分離，并按照后勤社會化改革和現代企業制度的要求，組建成新型的后勤服務實體。

（2）高校后勤社會化改革帶動并吸引了大量社會資金的投入，極大地推動了學生食堂、公寓等后勤服務設施建設。加快學生公寓、食堂等后勤服務設施的建設，是高校后勤社會化改革的突破點和重點。學生公寓、食堂等高校后勤服務設施建設取得了歷史性進展。

據初步統計，自1999年至去年年底，全國新建大學生公寓3800多萬平方米，改造1000萬平方米；新建學生食堂約500萬平方米，改造130萬平方米。這幾年新建的學生公寓和食堂超過1999年前50年建設的總量。河北、浙江等省近三年的建設量超過了改革前50年建設總量的3倍。全國新建的學生公寓和食堂，約可解決400多萬大學生的食宿問題，有力地支撐了這幾年我國高等教育的快速發展。這些投入，大都來自社會資金。僅學生公寓一項，就拉動社會資金投入330億元。可以說，如果沒有高校后勤社會化改革的巨大成就，這幾年我國高校的擴招工作是無法順利完成的。

（3）高校后勤社會化改革促進了校園面貌和周邊環境的改善及學校管理水平的提高。近年來，各地和各高校都十分注意以后勤社會化改革為契機，改善校園面貌和周邊環境。長沙市政府投資5億多元，改造岳麓山周邊的基礎設施，加快道路建設，為位于岳麓山的多所高校提供了較好的外部環境。不少高校還抓住后勤社會化改革的機遇，對校園進行重新規劃，將一部分教職工住宅和后勤設施，有步驟地向校外置換，為學校的可持續發展開辟了新的空間。各地教育行政部門和各高校，還注意不斷加強和改進學生公寓的管理，采取切實措施，加強公寓內學生思想政治工作。

（4）改革總體進展平穩、健康、順利，在社會上產生了積極影響。始終注意把握改革的正確方向，認真研究解決改革過程中出現的問題與矛盾，及時化解可能出現的風險，精心指導高校后勤服務系統與高校行政體系的規范分離。近幾年來，由于措施得當，不但保證了高校后勤系統原有職工基本沒有下崗，還接受了學校其他部門部分分流人員，并在建筑、餐飲、商業、綠化、保潔、物業管理、社區與家政服務等方面創造了一批就業崗位，為緩解社會人員就業壓力做出了貢獻。上海市的教育超市，為社會提供了上千個就業崗位；華中科技大學后勤集團為社會新提供就業崗位900多個；西安交通大學后勤服務集團為社會下崗人員提供了1500多個就業崗位。

主要問題

（1）改革的領導，力度不夠

目前仍然有的領導不主動，抓高校后勤改革，“說起來重要，忙起來次要，干起來不要。”上邊推一推，動一動，下邊推不動；不懂不怕，就怕不懂又不學；不深入，不調查，不了解，總是處于被動局面。

（2）解放思想，轉變觀念不夠

江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問題的面就寬了，辦法就會更多，路子就會更廣闊。所以，解放思想是一個法寶”。目前，仍存在舊思想，舊觀念，舊的習慣，顧慮重重，認識不統一，步調難一致，改革進展緩慢。

職工思想觀念還不能適應改革的要求。后勤社會化前，部分后勤職工以“工頭”身分進行管理，在工作上“等、靠、要”，沒有危機感，而隨著人們生活水平的提高，對服務質量的要求也隨之提高，尤其是后勤社會化，師生對后勤提出了比以前更高的要求。而后勤職工在短期內觀念難以改變，認為自己拿的工資、獎金不如以前多，工作任務反而比以前重，造成在工作中有情緒，甚至有可能影響學校的安定團結。

（3）剝離尚不規范

后勤實體仍直接隸屬學校，承擔為師生服務的職能，后勤實體與學校的后勤管理處有甲乙方的契約關系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經濟關系來對待，其做法是把“多實體”分成三部分，即有償型、部分有償型、無償型服務。由于這種模式仍是學校自己辦，后勤實體難以逾越學校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機制和提高運行效率。

（4）人事制度改革尚未普及全校

高校后勤社會化改革在學校率先開展，后勤實體進行全員競聘上崗。后勤實體逐步推向市場，參與市場競爭，實行企業化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學校其它院系及處室一般職工并未觸及到實質問題，因此后勤實體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

（5）經費不到位，政策不落實

合理的收費標準，準確的考核、標準的制定和實施比較困難。改革仍然需要投入，政策必須要落實，才能真正推動高校后勤社會化進程，學校對陳舊設施的維護和改造經費不到位。隨著學校擴招，后勤陳舊的設施超負荷運轉，已經不能保證師生正常需要和供應。后勤實體成立后，服務質量普遍提高了，工作量增多了，而學校核撥的經費卻減少了，學校既要后勤實體在原來的基礎上進一步優質服務，又不愿意對后勤陳舊的服務設施投入足夠的維護、改造經費。

（6）后勤隊伍人才奇缺，職工及管理人員素質有待提高。

高校后勤實體逐步與市場相融合，對管理人員提出了更高的要求。但是長期以來，后勤部門在吃“財政飯”的動作方式下，我們的部分后勤職工，無論思想觀念、市場意識、工作視野、還是工作方法都是難以適應市場經濟的要求。

后勤實體內部各行業包括規劃設計、建筑安裝、裝飾修繕、家具制作、動力節能、物業管理、財務管理、信息處理、園林綠化、餐飲賓館、環境保護、衛生保健、安全保衛、商業服務、運輸服務等都應當盡量采用先進的生產技術、先進的生產工具、先進的管理方法與管理手段，充分利用校內資源及其消費市場，提供優質服務，提高社會效益和經濟效益，為學校的教學、科研、師生員工生活提供后勤保障，還應該向社會上輻射推廣，以優質、高效的服務向社會展示高校后勤先進的生產力水平，開拓市場，提高效益。目前后勤隊伍人員承擔上述各行業的優質服務，特別是科技含量高的服務，尚有很大的差距。喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創收能力，提高經濟效益，增加收入，壯大后勤經濟實力。反過來，沒有經濟實力或經濟實力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務經營的檔次。

改革的重點、難點分析

改革的重點

高校后勤改革進行到如今，再往前走，如何深入，重點是什么?怎么解決，需要研究、探討，這里僅談點我個人看法：改革管理體制，轉換運行機制，實現規范分離，這仍是當前改革重點。

高校后勤要成建制地從學校行政系統中分離出來，按照現代企業制度，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體；同時要建立和完善與市場經濟相適應的現代企業內部的財務會計制度，服務質量的管理制度，自主靈活的勞動用工制度，激勵約束相結合的分配制度，嚴格的責任制度和考核制度，使后勤企業內部每個干部、職工的各項工作都能夠有章可循。體制改革了如果機制不改就如同高速公路上跑的牛車，照樣快不了，效率高不了。現在進行后勤體制改革，有的在搞形式，實質沒有改，機制根本沒有變，表面熱鬧，轟轟烈烈，實質沒改。所以，走了段又回到原樣子，甲方乙方又合并了。由此看來，高校后勤改革要深入，機制是關鍵，只有完成了管理體制的改革，實現了后勤與學校的規范分離，高校后勤改革才能踏上快車道。

難點問題分析

（1）資產關系界定難

高校后勤實現社會化，后勤占用資產的界定和重估，直接影響國有資產保值、增值、轉移問題。眾所周知，產權關系是所有制的核心和主要內容，對于后勤資產清查核定工作，即便不考慮產權關系轉移問題，還應該強調國有資產的保值增值等連鎖問題。首先應該論證后勤社會化是否存在資產產權轉移和利益分配關系，如果存在，要按照《國有資產評估管理辦法》開展工作。

（2）經營模式規范難

連續四次召開的全國高校后勤社會化改革工作會議，全面推動了高校后勤深化改革。正是在這種環境下，高校后勤出現了各種各樣的經營模式。盡管有的學校比照《企業法》或《公司法》開展活動，甚至成立了后勤董事會與后勤集團，但就高校現有體制下的后勤機構，選定恰當的經營模式是推進后勤社會化基本保障。當前，許多高校后勤的組織特征不具備法律依據，導致經營過程中運行非常艱難。

（3）經濟關系理順難

后勤改革的重點就是按照市場運行規律進行體制與機制上的調整，實際上這種整合的難點主要是涉及到利益的再調整。怎樣處理好這些矛盾，解決好服務與盈利關系，實現市場經濟運行模式。通過理順后勤管理與服務的體制和運行機制等問題，進一步調整經濟與利益關系，保證后勤服務集團的自主經營權和經營發展權，解決行政事業經費與其他經營性經費混淆、收入差異、利潤再分配等問題。

（4）人事關系脫鉤難

由于高校后勤的特殊屬性，解決人事關系是最困難的問題，后勤服務集團缺乏用人的自主權。如果后勤不享有獨立的人事權，人力資源就不能充分調配，“剝離”難以到位。高校后勤人員結構復雜，后勤隊伍中既有正式工，又有合同工，還有臨時工。應該執行“老人老辦法，新人新辦法”的管理方式，但用工制度必須堅持能上能下，能進能出的基本原則，競爭上崗，同時簽訂聘任協議和勞動合同。

（5）利益關系調整難

學校與后勤之間利益調整是最棘手的問題。長期以來，高校后勤服務與保障功能不是靠“市場運作”，而靠行政手段解決，尤其是后勤壟斷現象成為制約了后勤事業發展的弊端。一定要突破觀念上的誤區，高校后勤社會化的重要原則是高校后勤必須適應市場經濟運行規律，正確處理好利益驅動與物質驅動對后勤服務保障功能的影響和關系。

（6）配套改革難

改革需要配套進行，如何抓住各地區醫療保險制度、住房制度、養老保險制度等社會保障制度都在積極推進改革的形勢下，如何充分利用金融機構愿意積極投資，建筑行業及社會上開發商等有關單位主動參與的良好社會環境進行高校后勤社會化的配套改革。必須通盤規劃，使各項改革與重組相互配套：包括①所有制關系的改革與運行機制的改革要配套；②宏觀管好與微觀放活要配套；⑧內部機制的改革與外部關系的改革要配套；④后勤企業活力的發揮與市場的開拓要配套；⑤服務市場的完善與生產要素的發展要配套：⑥生產要素中產品市場與資金市場的形成要配套；⑦運行機制改革中價格、稅收和財務要配套；⑧價格改革與工資改革要配套 若干問題的思路及其對策

1、進一步明確高校后勤社會化改革的目標與方向

針對有些高校所提出的改革目標不明確，下一步不知道怎不做的疑問，我們需要進一步明確后勤社會化改革的最終目標和階段性目標。高校后勤社會化改革的最終目標是建立“政府宏觀調控、市場提供服務、學校自主選擇、行業自律管理、各方依法監督”相結合的后勤服務保障體系。其根本目的在于高校后勤通過改革逐步實現社會化、市場化、專業化、集約化，以提高后勤服務的質量與效益，為高等教育快速健康發展提供有效、有力的保障。

高校系統在堅持根本目標和基本方向的前提下，可結合自身改革的階段和特點，制定相應的階段性目標，開展具有前瞻性的理論研究與實踐，爭取實現跨越式發展。根據前六年全國高校后勤社會化改革經驗和我國經濟體制改革總趨勢，當前的后勤改革必須堅持從實際出發，實現短期措施與長遠目標相結合；整體推進高校改革與學校改革相結合；不斷提高高校后勤服務市場化程度與采取特定手段相對穩定高校后勤服務市場相結合。高校后勤原事業編制人員剝離、后勤使用的學校資產分離、注冊多元化股份公司等體制改革應符合國家宏觀改革政策與法規，實行先試點后推廣，先局部后全面的漸進式改革，著重加強高校后勤隊伍建設、市場規范化建設、專業服務梯隊建設以及后勤基礎設施建設。

2、堅持“三服務、兩育人”的宗旨不能變

高校后勤隊伍的體制不管怎么變，堅持“三服務、兩育人”的宗旨始終不能變。高校后勤社會化改革是為了進一步的發展教育；是為了更好地為教育、科研服務，決不能因為引進了市場機制，加強了成本核算，而影響或延誤教學、科研工作。要在后勤員工中認真開展“三服務、兩育人”的宗旨教育，開展“全心全意為人民服務”愛崗敬業、服務奉獻、遵紀守法、廉潔自律等方面的專題教育。建立、健全行之有效的監督約束機制，做到獎懲有據，紀律嚴明，弘揚正氣，打擊歪風邪氣。建立后勤職工的道德評價體系，對符合后勤職工道德規范的行為要給予鼓勵和贊揚；對違反道德規范的行為要進行批評和教育，直至給予紀律處分。通過有效地監督約束機制，使廣大職工自覺按照職業道德規范約束自己的行為。注意宣傳典型，用榜樣的力量激勵人，注意職工的自我教育，堅持正面引導、發揮職工的主動性和創造性，做到勤奮工作，無私奉獻。自覺自愿地獻身于祖國的教育事業。

3、織建具有法人資格的高校后勤服務集團（公司），真正從組織上完成企業體制改革

（1）成立董事會。董事會代表學校利益，是后勤服務集團（公司）的最高決策機構，進行后勤服務集團(公司)經營的戰略決策與監督，聘任后勤服務集團（公司）總經理，并對其業績進行考核和評價，以及保證對后勤服務集團（公司）的真誠支持。由校領導出任董事長。董事會要有職工代表參加。

（2）成立監事會。負責對后勤服務集團（公司）財務和總經理行為的監督。監事會由學校的后勤管理處、財務處、監察處、后勤黨總支等負責人組成，也應有職工代表參加。

（3）制定后勤服務集團（公司）章程。章程必須是責、權、利相統一、切實可行、科學合理、相對先進、較為嚴密的系統規章制度，作為后勤服務集團（公司）職工和企業的行為規范。

（4）注冊成立具有法人資格的后勤服務集團（公司）組織機構。注冊可由學校出資或以后勤國有資產評估后折算的資金注冊。

（5）董事會聘任后勤服務集團（公司）總經理。實行董事會領導下的總經理負責制，總經理是法人代表，由董事會將學校的后勤國有資產授權公司經營，依法享有后勤資產的生產經營權、管理權、使用支配權、收益分配權等。

這種具有法人資格的后勤經濟實體，不同于轉制時期的后勤服務中心。它除了經營權外，還注入了所有權的內容，有利于盤活資產和提高資產使用率，并為確立后勤實體科學化的產權制度，理順產權關系，為高校后勤企業化、市場化和社會化奠定基礎。這種的后勤經濟實體通過法人資格的獲得而具有在銀行申請抵押貸款的資格，并可在擁有雄厚的資產后，將集團改制為股份責任公司，通過證券，與金融機構上市融資，實現投資多元化，加速后勤實體的發展。

4、進行后勤國有資產評估

明確產權，確立責權關系

（1）學校根據實際情況提出后勤非經營性資產轉經營性資產的具體數量報告，報請相關上級主管部門審批。

（2）有關上級主管部門審批后，正式立項，并委托中介機構對后勤資產進行評估，辦理相關的產權登記手續。

（3）董事會給后勤服務集團（公司）總經理辦理授權經營手續，確立權責關系。

在評估資產時，必須客觀、公正，為學校和后勤服務集團（公司）等各方面都能接受。一旦產權清晰，權責關系確立，后勤服務集團（公司）法人代表總經理在經營活動中就要對后勤國有資產負有保值或增值的責任，不可讓其流失，否則將依法追究責任。當然，對于服務性后勤資產，一般宜采用托管的形式管理，后勤服務集團（公司）對此只承擔管理和不流失責任。

實現高校后勤社會化改革的終極目標，必然要求高校后勤實體真正成為產權明晰、責權分明、政企分開、管理科學的規范完整的企業法人實體。只有如此，高校后勤實體才能提高效率和效益，才能融入社會參與競爭，才能吸引社會各方面的資金、資產，多方投資辦后勤，壯大后勤實力。資產評估，確立產權、責權關系后，可發動后勤職工入股參與服務經營，更有利于后勤服務集團（公司）的發展。

5、正確處理好幾個關系

高校后勤社會化改革，是高等教育改革的一項十分重要的內容。后勤社會化改革的順利與否，不僅涉及到后勤單位的人、事穩定與發展，而且關系到整個高校改革的穩定與發展。保證高校后勤社會化改革的順利進行，需要處理好以下五個方面的關系。

（1）穩定與發展的關系

與中國的改革一樣，穩定是大前提，發展是硬道理。尤其是在高校后勤集團（公司）社會化改革之初，要特別注意處理好穩定與發展的關系。

穩定是大前提。穩定最主要的是人的穩定，尤其是人心穩定，后勤社會化改革，不可避免地會觸動部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一個相對穩定的局面，則要通過一定的政策手段，保證大多數人的既得利益不受傷害，這也就是所謂的“花錢買機制”，有了相對平安的環境才能談到改革和發展。這也是歷史唯物主義的態度。

發展是硬道理。唯有發展，后勤集團（公司）才能壯大。后勤集團（公司）的經濟發展，一靠充分挖掘校內市場，擴大服務范圍，增加服務內容；二靠積極向外拓展，尋求新的經濟增長點，等、靠、要是計劃經濟的標本，開拓、創新、進取是市場經濟的要求。

處理好穩定與發展的關系。穩定是為了發展，為了平穩地發展；發展是為了提高效益，效益提高了，才能達到新的穩定。后勤集團（公司）的運作，既要保持相對穩定，又要保證絕對發展。沒有穩定的局面，談發展是一句空話；沒有發展的前景，最終會挫傷所有人的積極性，引起更大的不穩定。

（2）社會效益和經濟效益的關系

堅持社會效益第一，兩個效益統一的原則。在市場經濟社會中，只有堅持、“三服務”“兩育人”宗旨，提高管理水平和服務質量，在學校這個市場站住腳，獲得學校和師生的信任，從而獲得更佳的經濟效益。

（3）事業單位與獨立法人的關系

高校后勤集團（公司）到底是事業單位還是獨立法人，目前在實踐上有兩種模式，一是事業單位，企業化管理；二是獨立法人，注冊為集團或公司，實行企業化運作。

事業單位企業化管理。這種模式的高校后勤集團（公司）其工作內容基本上還是總務處的工作范圍，工作程序仍然是學校下達任務，后勤集團（公司）完成，只不過是增加了一紙合同，后勤獨立核算而已。這種單位沒有獨立法人資格，對外無法獨立承擔民事責任和義務。

獨立法人，注冊為集團或公司。這種模式，一般由學院出具現金資本或實物資本，在工商管理部門登記注冊，成為獨立的法人實體單位，具有獨立承擔民事責任和義務的能力，其組織機構實行的董事會領導下的總經理負責制。其運作模式是，一套人馬兩塊牌子，一塊牌子是對校內的服務，稱作后勤集團（公司），其業務范圍和運行程序和事業單位的后勤集團（公司）一致，實行內部結算，其優點是可以合法避稅（費）；另一塊牌子注冊公司名稱，用于承攬社會上的業務，占領社會市場，和社會上的其它企業沒有二致。目前，全國的高校中，有少部分實力雄厚高校后勤集團（公司）采用了這種運作模式。

事業單位與獨立法人的關系。一是無論那種模式，高校后勤集團（公司）姓教的本質是不能變，為高校教學，科研和師生員工服務的宗旨不能變。二是高校后勤集團（公司）統一這兩種模式，這一點在第二種模式中得到了體現，對內時是事業單位，對外時是獨立法人注冊企業。三是企事業單位的相互包含。表現為高校后勤集團（公司）企業本身是事業單位（高校）的下屬企業，最大的股東還是高校；既便是把高校后勤集團（公司）看作是企業化運作的事業單位，它內部還有注冊的獨立法人。無論那一種模式并不重要，重要的是能服務好學校，自身又能有所發展。

（4）甲方與乙方的關系

就后勤社會化改革來看，甲、乙方關系有幾種模式。一是固定的甲、乙方模式，即由后勤管理處代表學校，充當固定的甲方，乙方為后勤集團；二是多個甲方一個乙方模式，即后勤集團為誰服務，誰就是甲方；三是一個甲方多個乙方模式，即后勤管理處為甲方，誰為學校提供服務誰即為乙方。大多數學校采取的是固定的甲乙方模式。

正確處理甲、乙方關系。甲乙方關系首先是一種扶持與被扶持的關系，這種扶持在社會化改革方案中，源于后勤集團出身于學校這樣的事業單位，是學校的最低層次的勞動者，承擔著學校最具體最繁重的服務保障性工作。后勤無疑是學校的弱勢群體，弱勢需要幫助和扶持；其次是一種服務契約關系。這種契約關系的本質特征是自愿、公平、有償。甲方人為的克扣和乙方無理爭要都是不符合契約精神的。再次是監督、管理關系。甲方對乙方的服務內容及質量實施監督。

（5）正式工與外聘工關系

正式工是指學校編制的員工，享受由國家財政撥付工資等一切福利待遇；外聘工是指非學校正式編制的職工，后勤集團承擔其工資福利待遇的員工。

正確處理正式員工和外聘員工之間的關系，一是要從體制上解決員工的身份一致問題，定位為后勤企業員工全部實行招聘制，打碎正式員工的“鐵飯碗”。觀點的提出來比較容易，但真正實行起來是非常困難的。二是同工同酬的問題，身份問題在經濟地位上的反映為不能按勞分配，從事和完成同樣的工作，獲得同樣的勞動報酬，這才是真正的平等；三是加強人才資源的培訓、管理和儲備。通過培訓提高員工綜合素質，通過管理，充分發揮員工的能量。而高校后勤集團（公司）企業的人員現狀是只準出不準進（是指正式工），從長遠來看，也要求儲備人才，尤其是儲備外聘工中的優秀勞動者。

6、加大改革力度

加強后勤集團內部管理，繼續深化后勤社會化改革

（1）建立衡量后勤工作的評價標準

什么是衡量后勤工作的評價標準？最簡單的也是最全面的評價標準就是廣大的教師對后勤工作滿意不滿意；廣大的學生對后勤工作滿意不滿意；學校的領導對后勤工作滿意不滿意；后勤戰線的職工對自身的工作滿意不滿意。四個滿意不滿意就是試金石。但僅有這些是不夠的，當然還應有一系列的參考值，例如：職工隊伍思想是否穩定；后勤班子是否團結；工作開展的是否有聲有色；各項制度是否健全；崗位職責是否明確；國有資產是否保值增值；企業效益是否提高；企業信譽是否建立；企業發展是否充滿后勁等等。

（2）建立新的激勵機制

在所有的激勵理論中，都承認某種分配方式可以誘發人的積極性，試圖建立與現有的工資模式完全不同的工資制度，逐步強化效益工資的發放力度，按崗位、效益優先原則，拉大分配的差距。只有破除那種待遇與職級掛鉤而與實際職務崗位和實際貢獻嚴重脫節的不合理分配制度，改為按實際所在崗位的職責，任務復雜程度和完成工作的數量質量確定所得報酬，真正體現多勞多得，優勞優酬，才能激發職工隊伍的活力。

強化人事分配制度改革。在轉制時期采用新的用人機制基礎上，重點突破后勤職工隊伍的重新組合，打破情面，用人不論資排輩，打破干部與工人界限，全員實行合同制，公平競爭上崗，能者上，庸者下，不能勝任者離崗。

還要針對后勤隊伍人才奇缺，科技含量低的弱勢，加大人才引進力度，吸納一批有技術的人員充實后勤隊伍，不斷提升后勤服務經營的科技含量。

高校后勤隊伍，由于受長期的計劃經濟體制的影響，基本形成了定時、定崗、定事的工作作風，辦事程序化，拖沓，互相推委，樂于安穩，不思進取。個別同志想的是工作輕松點、工資高一點、獎金多拿點。更有一些個別單位形成了干部轉、職工看、臨時工干的局面。因此，高校后勤急需建立市場經濟條件下的新的企業運行機制和用人機制。

（3）加強后勤思想政治工作

加強黨的建設和思想政治工作是后勤社會化改革的重要保障。在后勤改革的實踐中，始終堅持黨的建設和思想政治工作。后勤的各級黨組織在改革的各個環節，要十分注意發揮黨組織的政治優勢，做過細的思想工作和正確的宣傳輿論導向，使每位后勤職工都認識并理解到改革的意義，杜絕發生任何影響學校穩定的事件。同時，黨團組織和教代會、工會組織積極配合改革的需要，加強民主管理的制度建設，開展企業文化建設和豐富多彩的文體活動，極大地增強職工愛校愛崗愛后勤的凝聚力，保證學校發展的穩定和后勤改革的順利進行。

不僅要學會用經濟手段和技術性的措施來進行企業管理，還要用優秀的價值觀指導員工的行為，用高校后勤獨具特色的經營理念——“三服務、兩育人”宗旨規范企業運行秩序，以誠信的形象提高信譽，從而提高社會效益和經濟效益。

（4）建立監督、考核的制約機制

高校實行甲、乙方契約關系的管理模式，甲方為學校行政管理部門（后勤管理處），乙方為后勤經濟實體。通過明確甲乙雙方關系及其職責范圍，建立起監督、考核的指標體系，細化、量化標準和定額，使合同契約關系的管理模式有序進行，從而保證后勤實體的服務經營高標準。也使甲方的行政管理部門在行使監督、考核職能時有章可循。

學校對后勤保障工作的費用開支，由行政撥款改為有償服務，收取服務費用。今后，后勤實體對學校教學、科研、師生員工生活等方面的服務，非經營性質的，一律采取有償服務方式收取服務費。服務收費標準按服務水平、服務質量標準給予相應報酬，考核、驗收不合格則返工或扣罰酬金。

（5）強化集團內部成本核算。

增強成本管理意識，提高管理隊伍水平。成本管理是高校后勤在社會化改革過程中的一項重要管理工作。在市場經濟條件下，后勤實體要靠管理出效益，而增強成本管理意識是前提，提高管理隊伍水平是保障。堵賽漏洞，規范采購行為，提高經費使用效益，保障和促進后勤服務的正常發展，建立集中統—的采購制。因此，高校要努力提高后勤實體領導者和財務人員的政治素質和業務素質，增強其愛崗敬業、遵紀守法的自律意識和當家理財的責任感、使命感。

制定通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價的采購制度，以及相應的供應商必備條件等，對違規采購、無監督采購制定相應的懲罰制度作保障。靈活運用財務會計手段，消除物價變動帶來的成本補償不足問題。以財務資本保全理論為依據，采取必要的財務會計手段來消除物價上漲的影響，以補足成本補償。具體操作方法是：①改進固定資產折舊方法，適度提高后勤實體的固定資產折舊率，擴大加速折舊法的使用范圍；②建立物價變動補償基金，如從成本中提取“存貨變現損失準備”等；③加強資本金管理，提高資金使用效益。

（6）全面加強質量管理。

推進高校后勤質量管理體系建設，繼續完善轉制時期制訂的規章制度，用制度管人，運用激勵機制來鼓舞人調動人的積極性，使職工的勞動態度由被動變為主動。尤其要強化合同制度管理，充分利用合同的法律效力，提高管理效益。

為了確保后勤服務質量不斷提高，一方面要加強管理，通過檢查、督促等方式，促進后勤不斷強化管理意識，另一方面通過建立一系列的規范，使后勤服務向規范化發展。有些學校已經在后勤管理中引進了ISO質量認證體系，這些對后勤服務的規范化起到了很大的促進作用。上海市教委借鑒ISO質量管理體系的理念，在高校后勤系統大力推行質量管理體系建設。高校后勤質量管理體系是借鑒ISO9000質量管理體系的理念，針對上海高校后勤服務的要求和特點所建立的一系列后勤管理與服務規范及工作程序，其目的在于確保并促進高校后勤管理水平和服務質量不斷提高。高校后勤質量管理體系建設不僅會成為后勤部門提高社會形象，實現持續發展的動力，而且可能成為一所學校乃至整個高校后勤工作的一個金字招牌，不斷提升高校工作在全國范圍內的影響力和示范性。

（7）加大開拓市場力度。

促進后勤實體的運行機制不斷改進，不斷完善。后勤實體要練好內功，完善管理，提高服務經營的水平和質量，開拓市場、提升市場占有率，同時又要轉變觀念，克服壟斷市場的陳舊思想，要敢于開放市場，引入競爭機制，引入社會力量和資金參與后勤事業，通過多方面競爭，學習先進，取人之長補己之短，互相促進，把高校后勤事業搞活。

培育校園市場，謀求新的發展空間。積極尋求具有市場發展潛力和良好成長前景的經營項目和新的經濟增長點。要以全新的發展思路、超常規反傳統的經營理念，創新經營模式和服務方式，搶占校園新增市場。

拓展社會市場，介入新的服務領域。充分利用多年來積累的密集型企業管理經驗及擅長大團隊餐飲、校園綜合配套服務等優勢，拓展與教育服務相關的社會市場；還要依托交大優質的教育資源和智力支持，突破原有傳統服務領域，積極介入全新的經營服務領域。已經形成的校外市場，要總結經驗，鞏固陣地，擴大經營服務規模。

（8）全面提升服務水平

全心全意為師生服務，是后勤工作的出發點和落腳點。把加強和改進服務作為作風建設的切入點，開展“優質服務年”“優質服務月”活動，后勤服務要堅持為教學、科研、師生服務，要實現“管理育人、服務育人”的宗旨，合理收費，提高質量，主動熱情服務。

要大力加強對職工優質服務觀念的教育，通過教育，要使職工認識到提高服務質量是占領市場的唯一途徑，提高服務質量是師生滿意、學校滿意的前提，要從以前的“要我服務”變成“我要服務”，變“被動服務”為“主動服務”。嚴格要求服務質量，不斷提高服務效率，要求后勤職工端正服務態度，提高服務水平，經常深入到服務對象當中去，聽取他們的意見，虛心接受來自他們的信息反饋，充分利用這些信息修正我們的工作。

以人為本，實施24小時無障礙服務，開設后勤服務110熱線。把質量監督貫穿整個服務和經營過程。“以人為本”的現代管理理念是高校后勤現代化的基本保證。后勤現代化管理就是要科學地實施管理，體現以人為本，單純的嚴管是不行的，要與“情治”相結合，這樣管理制度才能深入人心。人本管理可以歸納為尊重人；依靠人；為了人。提高服務質量和品位，（9）創建企業特色文化

企業文化對企業的建設也會起到推動，有助于企業整體水平提升。只有高度重視文化的功能，切實增加企業管理中文化的含量，努力提高企業文化品味，才能實現企業管理的新飛躍，使企業走上可持續發展的良性循環。高校后勤實現現代化管理，企業文化將起到催化劑的作用。結合高校后勤社會化改革特點，可總結出“三化”的企業文化特點，即科學化、標準化、人性化。

（10）納入事業單位分類改革框架

高校后勤社會化改革應納入事業單位分類改革范疇，強化頂層設計。在十幾年高校后勤社會化改革的經驗積累基礎上，嘗試變高校主導的社會化改革為行業協會主導的改革，打破高校之間的一畝三分地思想，跨高校建立后勤服務實體，稀釋和平衡高校對后勤社會化的行政干預，把高校后勤服務工作交給市場，變行政代理關系為經濟代理關系。當然，如完成以上工作需政府的整體設計和高校后勤服務資源的利益調整。

高校后勤社會化改革取得的成效有目共睹。它推進了高校后勤基礎設施建設，為高校擴招提供了有力支撐；它減輕了學校負擔，促進了高校事業的發展；它激活了高校后勤服務市場，提高了后勤服務質量；它刺激了消費，拉動了內需，帶動了房地產開發、物業管理、商業零售、餐飲等服務業的發展，并為社會提供了大量就業崗位。但，這一切都只是改革的階段性成果。高校后勤社會化改革的道路還很長，改革存在的困難和問題還很多：高校后勤設施建設的任務依然繁重，高校后勤實體的發展還不充分，法人化的步伐比較緩慢；高校聯辦后勤還沒有起步，后勤的集約化、專業化、產業化程度還很低……這一切，都需要在今后的改革中作更大的努力。

第四篇：高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革，是市場經濟條件下教育體制改革的必然要求。改革的目的是改變計劃經濟體制下形成的“學校辦社會”的運行機制，實現高校后勤管理模式與運行機制的根本性轉變。具體作法是組建后勤實體，以承擔本地區范圍內高校的后勤服務保障工作。同時，組建的后勤實體必須是自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經營實體，是產權界定明晰、有權舉債、鑒定合同、享有民事權利、承擔民事責任的法人企業。由此，后勤與學校的關系發生了變化，一是由行政隸屬轉變為由合同、契約聯結的關系，后勤實體對學校委托的財產負責保值、增值，學校“撥款制”轉變為收費制和有償服務制；另一方面，后勤實行與社會開放式地聯系則是以市場為中介，按價值規律發生關系。在實現這一轉變過程如何合理有效地利用國有資產，如何保持國有資產的保值和增值，避免國有資產的大量流失，是我們必須解決的一個重要問題。而導致這個問題的原因主要在于產權關系模糊，從而使國家在國有資產上的各種權利得不到切實有效的保護，所以為解決這個問題，就要實施產權保護，通過產權界定使產權明晰化。

第五篇：關于高校后勤社會化改革中資金管理機制的探討

關于高校后勤社會化改革中資金管理機制的探討

摘要：在高校后勤社會化改革中，我國各高校后勤實體雖然實現了比較快速的發展，但是其資金管理機制卻相對滯后，存在一些不足和缺陷。本文在分析高校后勤資金數據不可靠、預算管理難、資金閑置浪費、投資盲目性大、內部控制薄弱等現狀的基礎上，對高校后勤社會化改革中的資金管理機制進行探討，以建立一個公平、合理、規范的資金管理機制。關鍵詞：高校后勤；社會化改革；資金管理

十幾年的高校后勤社會化改革給我國高校后勤工作帶來了勃勃生機，全國絕大多數高校都進行了體質改革, 建立了后勤集團或后勤總公司，模擬企業化運行，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我發展的經營機制。近年來,許多高校的后勤實體發展規模越來越大, 但隨之而來的卻是高校后勤實體內部財務資金管理制度建設的相對滯后,其資金管理過程中普遍存在使用分散、效率低下等突出問題, 這些都嚴重限制了高等教育事業的改革與發展。資金作為一項具有高流動性的資產, 值得高度重視。因此, 資金管理已成為目前高校后勤集團財務管理的核心內容。但是目前我國大多數高校后勤實體對資金管理缺乏足夠的認識，管理手段比較落后，導致資金未能合理的運用。高校后勤要在市場經濟中站穩腳跟，只有抓住資金管理這個中心，深入研究聚財、生財和用財之道，采取行之有效的管理和控制措施，疏通資金流轉環節，才能提高自身的經濟效益。

一、現階段高校后勤實體資金管理中存在的不足方面

（一）資金預算管理困難。大部分后勤集團的財務管理體系還未健全，缺乏科學合理、全面整體的預算管理，難以做到資金預算編制的科學性、完整性和準確性，這種沒有預算或預算失控的財務管理使得資金管理過于粗放和簡單，無法科學、合理、準確、詳細地對資金進行安排。

（二）資金管理分散, 使用效率低。集團無法對資金流動實施有效監管，資產的管理缺乏科學性，控制薄弱，閑置資金比例過高，資金沉淀嚴重，周轉緩慢，多頭管理、無計劃性，使有限資金得不到更大的發揮，資金浪費現象突出。

（三）投資盲目性大。有些高校后勤產業集團公司不顧自身的能力和發展目標, 熱衷于鋪新攤子，盲目投資甚至擅自改變資金用途，導致資金風險增加。一部分項目投資決策缺乏民主化, 科學化，投資失誤多, 損失嚴重, 資金周轉也更加困難，使本來就十分緊張的資金狀況雪上加霜，導致整體投資效益差

（四）財務制度不健全, 資金管理混亂。一些高校后勤實體財務內部控制制度不健全, 財務

監督不到位, 事后審計走過場, 缺乏可行的考核辦法, 導致后勤實體資金的流向與控制脫節, 資金安全問題突出, 少數人甚至利用“小金庫”為手段進行貪污、挪用等犯罪活動, 造成國有資產流失。另外，有些高校后勤實體名為企業, 實為事業單位, 不按資本市場規律運做資金, 資金借貸隨意性大, 使用混亂, 帳務處理非常不規范, 應收款項長期掛帳, 不進行庫存物資核算, 導致資金周轉緩慢。

（五）財會人員素質不高。隨著后勤社會化進程不斷加快，財務人員的業務素質水平更新出現相對的脫節。后勤財務人員基本上是從高校財務處或財務處二級財務分離出來的，他們熟悉和習慣了高校事業會計核算制度，而高校的會計制度側重于核算資金的性質和走向，輕于財務核算和管理，成本意識淡薄，無法對資金實施有效的管理。

二、高校后勤集團公司資金管理的對策

(一)建立和完善高校后勤預算管理

高校后勤應制定一套適合本集團企業發展的預算管理制度，提高預算意識，進一步加強預算管理。首先, 要根據后勤的經濟運行情況, 建立健全后勤預算管理體制。其次, 要明確預算的收支范圍、編制程序、編制的方法和原則, 預算管理的執行和調整的具體規定, 明確集團與下屬各中心各自在預算編制和執行中的職責和權限，對后勤集團及下屬各中心提交的預算進行合理性、準確性和科學性的調查、論證。最后，在保證正常生產經營需要的前提下, 努力挖掘高校后勤集團內部資金潛力，以經營計劃為基礎，以部門計劃為依據編制合理的資金預算，加強資金的計劃管理, 分析資金動態, 根據計劃, 核定需要, 可使資金的使用達到最優化。因此，建立一個有效的預算資金系統，編制資金計劃, 確定資金的合理需要量，集團才能使有限的資金能充分發揮其最大效益。同時，在預算建立過程中，集團需對預算收入的完成情況、預算支出的執行情況和進度以及資金使用效益進行分析、考評，以及對預算調整的合理性和必要性進行論證。

（二）加強資金管理意識，實行資金集中管理

增強資金時間價值觀念，樹立資金成本意識，合理運用資金，可使后勤集團掌握市場的運行方向，提高資金使用效率，增加機遇，減少風險與損失，以最低成本創造最大利潤。尤其在投資、籌資、分配、現金預算以及財務控制等具體環節上，應根據不同清況編制現金流量計劃和長、短期現金流量報告，提高資金使用效率和流動性，避免盲目投資和資金不到位而帶來的損失。同時，要遵循現金收益性與流動性統一原則，有效使用資金，合理控制現金流量，使現金流量最優化。為了保證資金的高速有效運轉,財務部門應對資金統一歸口管理,并對以下幾方面實行資金集中管理、集中核算、集中調控：一是使實體各部門、各下級單位的資金往來全部納人財務部門的控制之下。二是加強對資金的支出管理。各部門要根據計劃和目標核定的資金預算,合理編制各部門的月度資金支出預算。三是成立內部資金結算中心，加強對資金的統一調度。資金結算中心是由實體內部設立的,辦理內部所屬單位現金收付及往來結算的專門機構,通過資金結算中心，加速資金周轉，提高資金使用效率。

（三）加強資金投資、籌資管理

資金的管理需要節源開流，面對高校后勤集團出現自有資金不足的情況，資金使用既要節約合理，又要增加來源，拓展資金投資、籌資渠道。一方面，集團要確定合理的投資方向，投資前進行科學論證，充分估計投資項目的總成本、資本回收期、目標效益等，以確定資金的需要量和籌資渠道，并提出可行性方案，面向市場進行資本投資風險分析，制定投資規劃，包括投資目標、投資總量、投資成本、投資效益、配套措施等，確保投資項目實現。實行投資主體多元化的同時，要與國家鼓勵投資的產業以及高校后勤改革政策相符合，積極爭取國家政策支持, 通過貸款、融資、引進外資、發行債券等途徑來增加可利用資金，并充分利用高校后勤產業集團公司內部之間資金供應與使用的時間差，調度資金，節約支出，提高資金的使用效益。另一方面，高校后勤實體從學校分離出來之后，除吸收學校的直接投資外，還要利用其他方式籌資，努力拓寬籌資渠道，確定合理的籌資決策。對于長期資金籌集,宜采取發行股票、債券、長期貸款、租賃、項目融資、內部融資等方式籌集。對于短期資金籌集,可采用民間借款、商業信用、向金融機構借款、從其他單位融資等方式。同時還應運用自有資本金融資,將企業經營利潤滾動投人,對外投資收益再投資,出售不良資產或與實體不符的資產,職工持股或向職工集資等。總之,無論采用何種籌資方式,都應力求選擇資金成本最低的籌資渠道和籌資方式,并結合本集團實體的內外部環境，科學地制定短、中、長期資金需求計劃，估算籌資風險,依此確定籌資總體方案，選擇合理的籌資結構。

（四）及時回收資金

財會部門應每旬定期提供逾期未收回賬款明細表, 及時向分管經營和有關業務部門反映,加強應收賬款的回收,盡量壓縮應收賬款發生的頻率與額度,降低資金風險。對已發生了的應收款項,應加強日常動態狀況的傳遞與報送, 按照“誰造成, 誰催收”的原則,以口頭、文書、表格等形式向有關部門、責任經辦人和領導傳遞動態信息,督促和催收應收款項。

（五）建立健全各種財務管理制度體系。

首先，必須健全集團的資金管理制度。實施資金的集中管理, 積極規避財務風險。推行全面資金預算管理, 實行資金集中化管理, 嚴格控制事前、事中資金支出, 保證資金的有序

流動。其次，后高校后勤亟需完善內部結算中心制度, 以嚴格控制多頭開戶和資金賬外循環, 保證資金管理的集中統一。高校后勤產業集團公司通過建立財務結算中心, 實現了內部資金的集中管理、統一調度和有效監控。此外，還需完善財務監管制度，加強財務內部控制制度的建設，形成有效的的監督機制，積極開展內部審計，進一步規范資金的合理分配。

（六）優化財會人員素質

財會人員的素質是影響財務管理質量的重大因素之一, 對集權式的財務管理體制尤為重要。現階段的后勤財務管理人員綜合素質普遍低, 其原因有多種多樣, 提高財會人員的綜合素質對后勤財務管理水平的提高起到十分重要的意義。會計職業道德是會計人員綜合素質的起點和根本, 因此, 優化財會人員的綜合素質應從提高會計人員的職業道德著手。遵守會計職業道德是對會計人員提高素質的內在要求。通過培訓, 使會計人員強化愛崗敬業、客觀公正、依法辦事等方面的會計職業道德, 從而提高自身的綜合素質, 樹立良好的職業形象和人格尊嚴, 敢于抵制歪風邪氣, 按照會計法律、法規和國家統一會計制度規定的程序和要求進行會計工作, 保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整, 努力為改善單位的內部管理、提高經濟效益服務。