第一篇：高校后勤社會(huì)化改革中采用BOT融資模式案例分析（推薦）

關(guān)于工程項(xiàng)目融資的討論——高校后勤社會(huì)化改革

（簡(jiǎn)介

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姓名：朱龍斌 學(xué)號(hào)：200611008237 學(xué)院：建筑工程學(xué)院 專(zhuān) 業(yè) 班 級(jí)：工管082 完 成 日 期： 2010年 12 月 23日 郵箱：565395835@qq.com）

[摘要] BOT投融資模式是在20世紀(jì)80年代投資衰退的大背景下發(fā)展起來(lái)的一種主要用于基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目投融資模式，如公路、橋梁、地鐵、隧道、電廠、供排水系統(tǒng)等建設(shè)工程項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)或洽談，簽訂協(xié)議特許交由某些民營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)投資者）投資設(shè)立的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資和建設(shè)。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建成后，在特許協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)擁有運(yùn)營(yíng)和維護(hù)該項(xiàng)目設(shè)施，有權(quán)通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)回收投資并獲得合理的利潤(rùn)。特許權(quán)期限屆滿后，該項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給政府。這種模式解決了政府資金短缺的問(wèn)題，能夠使公眾獲利，也能夠使投資者擁有投資的機(jī)會(huì)和渠道，達(dá)到雙贏的目的。其典型形式是：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家私人企業(yè)所組成的項(xiàng)目融資公司特許權(quán)利——就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施向項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)或獲取投資回報(bào)；約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。簡(jiǎn)而言之，BOT一詞是英文 Build—Operate—Transfer的縮寫(xiě)，其意是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)回報(bào)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程典型特征的簡(jiǎn)要概括。高校后勤社會(huì)化改革中采用BOT投資模式對(duì)BOT融資的應(yīng)用是一個(gè)典型的成功案例，本文對(duì)其BOT項(xiàng)目融資的實(shí)踐進(jìn)行深入分析，以求更全面地認(rèn)識(shí)BOT項(xiàng)目融資，更好地學(xué)習(xí)和操作項(xiàng)目融資的實(shí)踐工作。而通過(guò)對(duì)高校后勤社會(huì)化改革中采用BOT投資模式的BOT融資結(jié)構(gòu)、融資方案進(jìn)行分析，總結(jié)出BOT項(xiàng)目融資模式的核心要素——項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目直接投資經(jīng)營(yíng)者和項(xiàng)目貸款銀行。同時(shí)，還分析了BOT項(xiàng)目融資模式成功的關(guān)鍵點(diǎn)。這些工作對(duì)我們更好地認(rèn)識(shí)BOT項(xiàng)目融資和進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐具有一定意義。

[關(guān)鍵詞]工程項(xiàng)目融資 BOT；項(xiàng)目融資；案例分析 項(xiàng)目背景

“科教興國(guó)”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育水平，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。要想切實(shí)貫徹國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大高校招生規(guī)模的要求，除了解決師資隊(duì)伍等問(wèn)題外，必須加強(qiáng)后勤設(shè)施投入。由于長(zhǎng)期積累的問(wèn)題太多，后勤設(shè)施缺口太大，單純依靠政府投入，無(wú)法滿足需要，也無(wú)助于高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行。針對(duì)這種現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有高校后勤設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)模式，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型高校投資經(jīng)營(yíng)模式，并以此來(lái)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革，加快高等教育的發(fā)展。本文提出的BOT投資模式，建議將目前流行的BOT投資模式應(yīng)用到高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，形成多渠道投資，真正實(shí)現(xiàn)高校后勤改革社會(huì)化。

【BOT投資經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)介】

1、BOT的含義

BOT模式是當(dāng)今世界通用的一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理方式。BOT是英文 Build—Operate—Transfer的縮寫(xiě)，其意可譯為建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交。它是指政府將那些急需建設(shè)又缺乏資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如公路、橋梁、地鐵、隧道、電廠、供排水系統(tǒng)等建設(shè)工程項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)或洽談，簽訂協(xié)議特許交由某些民營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)投資者）投資設(shè)立的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資和建設(shè)。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建成后，在特許協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)擁有運(yùn)營(yíng)和維護(hù)該項(xiàng)目設(shè)施，有權(quán)通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)回收投資并獲得合理的利潤(rùn)。特許權(quán)期限屆滿后，該項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給政府。這種模式解決了政府資金短缺的問(wèn)題，能夠使公眾獲利，也能夠使投資者擁有投資的機(jī)會(huì)和渠道，達(dá)到雙贏的目的。

2、BOT的具體方式

根據(jù)世界銀行《1994年世界發(fā)展報(bào)告》定義，通常包括以下三種具體方式：

（1）BOT（Build—Operate—Transfer），即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓。承包方融資建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并在一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)該設(shè)施，然后將此轉(zhuǎn)讓給發(fā)包方。

（2）BOOT（Build—Own—Operate—Transfer），即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓。承包方融資建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，在規(guī)定期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，期滿后將項(xiàng)目移交給發(fā)包方。

（3）BOO（Build—Own—Operate），即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)。這種方式是承包方根據(jù)發(fā)包方賦予的特許權(quán)，融資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，但并不將此基礎(chǔ)設(shè)施移交給發(fā)包方。項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)

1項(xiàng)目特許權(quán)合約

與中標(biāo)者就項(xiàng)目的具體實(shí)施辦法進(jìn)行協(xié)商，依照法律文件和政府各項(xiàng)承諾，簽訂特許權(quán)協(xié)議，中標(biāo)者履約保函，使項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

就企業(yè)而言一般經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)階段：（1）投資前準(zhǔn)備

從政府確定的項(xiàng)目表中選擇項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行必要的可行性調(diào)查，包括商務(wù)財(cái)務(wù)條件、法律政府環(huán)境、技術(shù)設(shè)計(jì)的情況的調(diào)查論證，并于銀團(tuán)協(xié)商取得貸款方承諾。（2）執(zhí)行投資

與政府談判取得特許權(quán)后，按項(xiàng)目合同的約定及設(shè)計(jì)要求投資。（3）建設(shè)

這類(lèi)工程一般都是以“交鑰匙”的建設(shè)方式來(lái)進(jìn)行。（4）經(jīng)營(yíng)

按照與政府簽訂的合同，在規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)已建成的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。（5）轉(zhuǎn)讓

經(jīng)營(yíng)期限屆滿以后，企業(yè)將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)按合同約定無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。

2.2項(xiàng)目投資者和經(jīng)營(yíng)者

山西津輝建筑實(shí)業(yè)公司以BOT方式投資于西安建筑科技大學(xué)學(xué)生宿舍樓項(xiàng)目。該學(xué)校提供土地，負(fù)責(zé)拆遷、監(jiān)理、綠化施工以及宿舍家具的費(fèi)用；津輝公司注入資金，宿舍樓建成后，所有權(quán)歸學(xué)校，津輝公司享有19年的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。這一舉措為西安建筑科技大學(xué)的發(fā)展解除了后顧之憂，也為高校后勤工作走向市場(chǎng)作了有益的探索。同時(shí)，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由六家企業(yè)投資參與并于2001年啟動(dòng)的陜西大學(xué)生公寓建設(shè)開(kāi)工面積近50萬(wàn)平方米，占現(xiàn)有大學(xué)生宿舍總面積的30%以上。今年陜西還將新開(kāi)工建設(shè)近百萬(wàn)平方米的大學(xué)生公寓，完工50萬(wàn)平方米，吸納社會(huì)投資介入將成為主要方式。項(xiàng)目融資方案評(píng)析

3.1項(xiàng)目融資方案的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益（1）有效緩解高校規(guī)模化發(fā)展的需要

2001年，普通高等教育招生220.61萬(wàn)人，增長(zhǎng)34.88%，普通高等教育在校生556.09萬(wàn)人，比上年增加142.67萬(wàn)人，增長(zhǎng)34.5%。而普通高等教育在校生人均宿舍面積由2000年的5.2平方米下降到4.2平方米。以前由于建設(shè)資金的緊張，許多高校建成的宿舍樓是老式的筒子樓結(jié)構(gòu)，學(xué)生住宿空間狹小，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，給學(xué)生生活帶來(lái)諸多不便。隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，單純依靠主管部門(mén)撥付有限的建設(shè)資金來(lái)解決高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已顯力不從心，BOT真正實(shí)現(xiàn)了投資主體、融資方式、投資渠道的多元化，可迅速籌集到足夠的社會(huì)資金，以滿足高校后勤發(fā)展的需要，緩解高校規(guī)模化發(fā)展的“瓶頸”約束。（2）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高校后勤經(jīng)營(yíng)管理體制的需要

BOT項(xiàng)目公司將按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，投資主體明確、產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)決策將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)，科學(xué)管理。（3）提高政府宏觀調(diào)控的有效性，推動(dòng)高校快速發(fā)展的需要

政府將不再直接參與高校后勤投資經(jīng)營(yíng)，而是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段實(shí)行間接調(diào)控。避免高校后勤大而全、小而全低效投資的局面，保障高校后勤設(shè)施規(guī)模和結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，滿足高等教育發(fā)展的需要。（4）急劇擴(kuò)張的高校規(guī)模為社會(huì)資金提供了投資場(chǎng)所

高校擴(kuò)招后急需更多的后勤投入做保障，但是，目前，一方面高校后勤財(cái)政投入不足，另一方面，社會(huì)資金找不到合適的投資項(xiàng)目，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)還存在過(guò)度投資、重復(fù)投資的現(xiàn)象，資金回報(bào)率不高，回收困難。高校后勤這個(gè)潛在的市場(chǎng)需求將為投資者提供一個(gè)新的投資機(jī)會(huì)。

（5）穩(wěn)定可靠的預(yù)期收益為投資者提供了動(dòng)力

高等教育的穩(wěn)定發(fā)展為投資者提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期收益。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出到2010年我國(guó)高等教育發(fā)展的目標(biāo)：我國(guó)各類(lèi)高等教育的在校生規(guī)模要發(fā)展到2010年的1500萬(wàn)人。高校基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有良好的社會(huì)效益和直接的經(jīng)濟(jì)收入，并有較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壽命。根據(jù)成本分析中常用的現(xiàn)金流分析：凈現(xiàn)值=∑（產(chǎn)出-投入）/（1+i）≥0，可以看出學(xué)校許多基礎(chǔ)設(shè)施均可采用BOT來(lái)建設(shè)。穩(wěn)定可靠的預(yù)期收益是激發(fā)社會(huì)資金投向高等教育的根本動(dòng)力。

3.2風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別分析：

(1).政治風(fēng)險(xiǎn)(2).收入風(fēng)險(xiǎn)(3).完工風(fēng)險(xiǎn)(4).經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)(5).外匯風(fēng)險(xiǎn)(6).資金使用風(fēng)險(xiǎn)(……分析不做贅述)

結(jié)語(yǔ)

成功的BOT項(xiàng)目融資方案的結(jié)果是一個(gè)多贏的局面。從案例中我們知道項(xiàng)目發(fā)起人（項(xiàng)目的最終所有者）、項(xiàng)目的直接投資者和經(jīng)營(yíng)者還有項(xiàng)目的貸款銀行，都通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)獲得了可觀的收益，這也正是一個(gè)融資模式能夠得以實(shí)施的最根本的動(dòng)力。

BOT項(xiàng)目融資方案成功實(shí)施的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合約，一個(gè)是項(xiàng)目所在地的投資環(huán)境。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合約不僅是項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行投資核算的基礎(chǔ)，而且也是其獲得投資回報(bào)的保證。而項(xiàng)目所在地的投資環(huán)境則對(duì)項(xiàng)目的完工風(fēng)險(xiǎn)有很大影響。

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第二篇：關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革中資金管理機(jī)制的探討

關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革中資金管理機(jī)制的探討

摘要：在高校后勤社會(huì)化改革中，我國(guó)各高校后勤實(shí)體雖然實(shí)現(xiàn)了比較快速的發(fā)展，但是其資金管理機(jī)制卻相對(duì)滯后，存在一些不足和缺陷。本文在分析高校后勤資金數(shù)據(jù)不可靠、預(yù)算管理難、資金閑置浪費(fèi)、投資盲目性大、內(nèi)部控制薄弱等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)高校后勤社會(huì)化改革中的資金管理機(jī)制進(jìn)行探討，以建立一個(gè)公平、合理、規(guī)范的資金管理機(jī)制。關(guān)鍵詞：高校后勤；社會(huì)化改革；資金管理

十幾年的高校后勤社會(huì)化改革給我國(guó)高校后勤工作帶來(lái)了勃勃生機(jī)，全國(guó)絕大多數(shù)高校都進(jìn)行了體質(zhì)改革, 建立了后勤集團(tuán)或后勤總公司，模擬企業(yè)化運(yùn)行，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。近年來(lái),許多高校的后勤實(shí)體發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大, 但隨之而來(lái)的卻是高校后勤實(shí)體內(nèi)部財(cái)務(wù)資金管理制度建設(shè)的相對(duì)滯后,其資金管理過(guò)程中普遍存在使用分散、效率低下等突出問(wèn)題, 這些都嚴(yán)重限制了高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展。資金作為一項(xiàng)具有高流動(dòng)性的資產(chǎn), 值得高度重視。因此, 資金管理已成為目前高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。但是目前我國(guó)大多數(shù)高校后勤實(shí)體對(duì)資金管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，管理手段比較落后，導(dǎo)致資金未能合理的運(yùn)用。高校后勤要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟，只有抓住資金管理這個(gè)中心，深入研究聚財(cái)、生財(cái)和用財(cái)之道，采取行之有效的管理和控制措施，疏通資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，才能提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。

一、現(xiàn)階段高校后勤實(shí)體資金管理中存在的不足方面

（一）資金預(yù)算管理困難。大部分后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理體系還未健全，缺乏科學(xué)合理、全面整體的預(yù)算管理，難以做到資金預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和準(zhǔn)確性，這種沒(méi)有預(yù)算或預(yù)算失控的財(cái)務(wù)管理使得資金管理過(guò)于粗放和簡(jiǎn)單，無(wú)法科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、詳細(xì)地對(duì)資金進(jìn)行安排。

（二）資金管理分散, 使用效率低。集團(tuán)無(wú)法對(duì)資金流動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管，資產(chǎn)的管理缺乏科學(xué)性，控制薄弱，閑置資金比例過(guò)高，資金沉淀嚴(yán)重，周轉(zhuǎn)緩慢，多頭管理、無(wú)計(jì)劃性，使有限資金得不到更大的發(fā)揮，資金浪費(fèi)現(xiàn)象突出。

（三）投資盲目性大。有些高校后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司不顧自身的能力和發(fā)展目標(biāo), 熱衷于鋪新攤子，盲目投資甚至擅自改變資金用途，導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)增加。一部分項(xiàng)目投資決策缺乏民主化, 科學(xué)化，投資失誤多, 損失嚴(yán)重, 資金周轉(zhuǎn)也更加困難，使本來(lái)就十分緊張的資金狀況雪上加霜，導(dǎo)致整體投資效益差

（四）財(cái)務(wù)制度不健全, 資金管理混亂。一些高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全, 財(cái)務(wù)

監(jiān)督不到位, 事后審計(jì)走過(guò)場(chǎng), 缺乏可行的考核辦法, 導(dǎo)致后勤實(shí)體資金的流向與控制脫節(jié), 資金安全問(wèn)題突出, 少數(shù)人甚至利用“小金庫(kù)”為手段進(jìn)行貪污、挪用等犯罪活動(dòng), 造成國(guó)有資產(chǎn)流失。另外，有些高校后勤實(shí)體名為企業(yè), 實(shí)為事業(yè)單位, 不按資本市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)做資金, 資金借貸隨意性大, 使用混亂, 帳務(wù)處理非常不規(guī)范, 應(yīng)收款項(xiàng)長(zhǎng)期掛帳, 不進(jìn)行庫(kù)存物資核算, 導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)緩慢。

（五）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。隨著后勤社會(huì)化進(jìn)程不斷加快，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平更新出現(xiàn)相對(duì)的脫節(jié)。后勤財(cái)務(wù)人員基本上是從高校財(cái)務(wù)處或財(cái)務(wù)處二級(jí)財(cái)務(wù)分離出來(lái)的，他們熟悉和習(xí)慣了高校事業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，而高校的會(huì)計(jì)制度側(cè)重于核算資金的性質(zhì)和走向，輕于財(cái)務(wù)核算和管理，成本意識(shí)淡薄，無(wú)法對(duì)資金實(shí)施有效的管理。

二、高校后勤集團(tuán)公司資金管理的對(duì)策

(一)建立和完善高校后勤預(yù)算管理

高校后勤應(yīng)制定一套適合本集團(tuán)企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理制度，提高預(yù)算意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。首先, 要根據(jù)后勤的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況, 建立健全后勤預(yù)算管理體制。其次, 要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制的方法和原則, 預(yù)算管理的執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定, 明確集團(tuán)與下屬各中心各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)后勤集團(tuán)及下屬各中心提交的預(yù)算進(jìn)行合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的調(diào)查、論證。最后，在保證正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的前提下, 努力挖掘高校后勤集團(tuán)內(nèi)部資金潛力，以經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，以部門(mén)計(jì)劃為依據(jù)編制合理的資金預(yù)算，加強(qiáng)資金的計(jì)劃管理, 分析資金動(dòng)態(tài), 根據(jù)計(jì)劃, 核定需要, 可使資金的使用達(dá)到最優(yōu)化。因此，建立一個(gè)有效的預(yù)算資金系統(tǒng)，編制資金計(jì)劃, 確定資金的合理需要量，集團(tuán)才能使有限的資金能充分發(fā)揮其最大效益。同時(shí)，在預(yù)算建立過(guò)程中，集團(tuán)需對(duì)預(yù)算收入的完成情況、預(yù)算支出的執(zhí)行情況和進(jìn)度以及資金使用效益進(jìn)行分析、考評(píng)，以及對(duì)預(yù)算調(diào)整的合理性和必要性進(jìn)行論證。

（二）加強(qiáng)資金管理意識(shí)，實(shí)行資金集中管理

增強(qiáng)資金時(shí)間價(jià)值觀念，樹(shù)立資金成本意識(shí)，合理運(yùn)用資金，可使后勤集團(tuán)掌握市場(chǎng)的運(yùn)行方向，提高資金使用效率，增加機(jī)遇，減少風(fēng)險(xiǎn)與損失，以最低成本創(chuàng)造最大利潤(rùn)。尤其在投資、籌資、分配、現(xiàn)金預(yù)算以及財(cái)務(wù)控制等具體環(huán)節(jié)上，應(yīng)根據(jù)不同清況編制現(xiàn)金流量計(jì)劃和長(zhǎng)、短期現(xiàn)金流量報(bào)告，提高資金使用效率和流動(dòng)性，避免盲目投資和資金不到位而帶來(lái)的損失。同時(shí)，要遵循現(xiàn)金收益性與流動(dòng)性統(tǒng)一原則，有效使用資金，合理控制現(xiàn)金流量，使現(xiàn)金流量最優(yōu)化。為了保證資金的高速有效運(yùn)轉(zhuǎn),財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)資金統(tǒng)一歸口管理,并對(duì)以下幾方面實(shí)行資金集中管理、集中核算、集中調(diào)控：一是使實(shí)體各部門(mén)、各下級(jí)單位的資金往來(lái)全部納人財(cái)務(wù)部門(mén)的控制之下。二是加強(qiáng)對(duì)資金的支出管理。各部門(mén)要根據(jù)計(jì)劃和目標(biāo)核定的資金預(yù)算,合理編制各部門(mén)的月度資金支出預(yù)算。三是成立內(nèi)部資金結(jié)算中心，加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度。資金結(jié)算中心是由實(shí)體內(nèi)部設(shè)立的,辦理內(nèi)部所屬單位現(xiàn)金收付及往來(lái)結(jié)算的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),通過(guò)資金結(jié)算中心，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。

（三）加強(qiáng)資金投資、籌資管理

資金的管理需要節(jié)源開(kāi)流，面對(duì)高校后勤集團(tuán)出現(xiàn)自有資金不足的情況，資金使用既要節(jié)約合理，又要增加來(lái)源，拓展資金投資、籌資渠道。一方面，集團(tuán)要確定合理的投資方向，投資前進(jìn)行科學(xué)論證，充分估計(jì)投資項(xiàng)目的總成本、資本回收期、目標(biāo)效益等，以確定資金的需要量和籌資渠道，并提出可行性方案，面向市場(chǎng)進(jìn)行資本投資風(fēng)險(xiǎn)分析，制定投資規(guī)劃，包括投資目標(biāo)、投資總量、投資成本、投資效益、配套措施等，確保投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)。實(shí)行投資主體多元化的同時(shí)，要與國(guó)家鼓勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè)以及高校后勤改革政策相符合，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持, 通過(guò)貸款、融資、引進(jìn)外資、發(fā)行債券等途徑來(lái)增加可利用資金，并充分利用高校后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)部之間資金供應(yīng)與使用的時(shí)間差，調(diào)度資金，節(jié)約支出，提高資金的使用效益。另一方面，高校后勤實(shí)體從學(xué)校分離出來(lái)之后，除吸收學(xué)校的直接投資外，還要利用其他方式籌資，努力拓寬籌資渠道，確定合理的籌資決策。對(duì)于長(zhǎng)期資金籌集,宜采取發(fā)行股票、債券、長(zhǎng)期貸款、租賃、項(xiàng)目融資、內(nèi)部融資等方式籌集。對(duì)于短期資金籌集,可采用民間借款、商業(yè)信用、向金融機(jī)構(gòu)借款、從其他單位融資等方式。同時(shí)還應(yīng)運(yùn)用自有資本金融資,將企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)滾動(dòng)投人,對(duì)外投資收益再投資,出售不良資產(chǎn)或與實(shí)體不符的資產(chǎn),職工持股或向職工集資等。總之,無(wú)論采用何種籌資方式,都應(yīng)力求選擇資金成本最低的籌資渠道和籌資方式,并結(jié)合本集團(tuán)實(shí)體的內(nèi)外部環(huán)境，科學(xué)地制定短、中、長(zhǎng)期資金需求計(jì)劃，估算籌資風(fēng)險(xiǎn),依此確定籌資總體方案，選擇合理的籌資結(jié)構(gòu)。

（四）及時(shí)回收資金

財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)每旬定期提供逾期未收回賬款明細(xì)表, 及時(shí)向分管經(jīng)營(yíng)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)反映,加強(qiáng)應(yīng)收賬款的回收,盡量壓縮應(yīng)收賬款發(fā)生的頻率與額度,降低資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已發(fā)生了的應(yīng)收款項(xiàng),應(yīng)加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)狀況的傳遞與報(bào)送, 按照“誰(shuí)造成, 誰(shuí)催收”的原則,以口頭、文書(shū)、表格等形式向有關(guān)部門(mén)、責(zé)任經(jīng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)傳遞動(dòng)態(tài)信息,督促和催收應(yīng)收款項(xiàng)。

（五）建立健全各種財(cái)務(wù)管理制度體系。

首先，必須健全集團(tuán)的資金管理制度。實(shí)施資金的集中管理, 積極規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推行全面資金預(yù)算管理, 實(shí)行資金集中化管理, 嚴(yán)格控制事前、事中資金支出, 保證資金的有序

流動(dòng)。其次，后高校后勤亟需完善內(nèi)部結(jié)算中心制度, 以嚴(yán)格控制多頭開(kāi)戶和資金賬外循環(huán), 保證資金管理的集中統(tǒng)一。高校后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司通過(guò)建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心, 實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部資金的集中管理、統(tǒng)一調(diào)度和有效監(jiān)控。此外，還需完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，形成有效的的監(jiān)督機(jī)制，積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范資金的合理分配。

（六）優(yōu)化財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)是影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重大因素之一, 對(duì)集權(quán)式的財(cái)務(wù)管理體制尤為重要。現(xiàn)階段的后勤財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)普遍低, 其原因有多種多樣, 提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理水平的提高起到十分重要的意義。會(huì)計(jì)職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的起點(diǎn)和根本, 因此, 優(yōu)化財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)應(yīng)從提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德著手。遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德是對(duì)會(huì)計(jì)人員提高素質(zhì)的內(nèi)在要求。通過(guò)培訓(xùn), 使會(huì)計(jì)人員強(qiáng)化愛(ài)崗敬業(yè)、客觀公正、依法辦事等方面的會(huì)計(jì)職業(yè)道德, 從而提高自身的綜合素質(zhì), 樹(shù)立良好的職業(yè)形象和人格尊嚴(yán), 敢于抵制歪風(fēng)邪氣, 按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的程序和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)工作, 保證所提供的會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整, 努力為改善單位的內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

第三篇：高校后勤社會(huì)化改革后學(xué)生公寓管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要 高校后勤社會(huì)化是加快發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的必由之路，后勤社會(huì)化改革給高校學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和生活方式帶來(lái)了變化，新形勢(shì)下高校學(xué)生公寓管理面臨了許多新情況，新問(wèn)題。適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)生公寓的管理成為高校后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)重要而且迫切的任務(wù)。

關(guān)鍵詞 學(xué)生宿舍 后勤社會(huì)化 問(wèn)題 對(duì)策

高校實(shí)行后勤社會(huì)化，是我國(guó)高等教育的一項(xiàng)重大改革措施。這項(xiàng)改革對(duì)于高校擺脫發(fā)展束縛，集中精力抓教育，無(wú)疑是大有益處的。同時(shí)，后勤社會(huì)化給高校學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和生活方式帶來(lái)了變化，學(xué)生的教育與管理工作出現(xiàn)了更加復(fù)雜的新情況、新問(wèn)題，有待我們?nèi)ヌ剿餮芯俊? 后勤社會(huì)化后學(xué)生教育與管理出現(xiàn)的問(wèn)題分析1.1 學(xué)生自主性增強(qiáng)，自由度增大，帶來(lái)了很多執(zhí)行上的困難

以往高校學(xué)生的住宿模式往往是一個(gè)院系集中在一個(gè)宿舍樓，一個(gè)專(zhuān)業(yè)基本上都在一個(gè)樓層，同宿舍都是本班同學(xué)，大家彼此熟悉，管理集中。入住學(xué)生公寓后，由于宿舍類(lèi)型不同、價(jià)格不同，學(xué)生們有了選擇的空間。這樣，一棟樓里、一個(gè)樓層、甚至一個(gè)宿舍，可能住不同班級(jí)、不同專(zhuān)業(yè)、不同院系的學(xué)生，給常規(guī)的思想政治教育和學(xué)生管理工作帶來(lái)了很大沖擊。同時(shí)，也會(huì)造成學(xué)生之間、師生之間交流減少，輔導(dǎo)員與學(xué)生之間的距離拉大，學(xué)校對(duì)學(xué)生的集體約束力減弱以及同班同學(xué)之間互比性減少等現(xiàn)象的發(fā)生。如果我們引導(dǎo)不當(dāng)，管理不到位，學(xué)生在思想上和行為上就有可能出現(xiàn)自由散漫，懶惰和生活無(wú)規(guī)律等不良現(xiàn)象。1.2 學(xué)生干部監(jiān)督管理作用削弱，信息反饋渠道不暢

入住公寓后，學(xué)生居住特別分散，加之高校學(xué)生學(xué)年制向?qū)W分制的轉(zhuǎn)軌，傳統(tǒng)意義上的班級(jí)將由寢室代替。學(xué)生的情感交流，思想、文化、政治和價(jià)值觀的交流、交鋒在宿舍，學(xué)生的自我教育、相互影響也在宿舍。因此，班委會(huì)、團(tuán)支部的監(jiān)督作用有所削弱，管理相對(duì)松散，信息反饋渠道不暢。學(xué)生在宿舍中及生活區(qū)內(nèi)的表現(xiàn)院系里難以較早知道。往往等問(wèn)題發(fā)展到了比較嚴(yán)重的程度以后，才反映到院系里或年級(jí)，這就錯(cuò)過(guò)了及時(shí)教育與管理的良機(jī)。1.3 學(xué)生認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變給舊管理體制帶來(lái)的沖擊

后勤服務(wù)社會(huì)化后，學(xué)生對(duì)管理的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化，由于住宿變成了一種商業(yè)行為，因此相當(dāng)多的學(xué)生認(rèn)為，我交錢(qián)，就是上帝；你服務(wù)，理所應(yīng)當(dāng)。學(xué)生對(duì)于各項(xiàng)服務(wù)的要求更強(qiáng)烈，更高。而對(duì)于一些公寓管理人員的管理，則有較大的抵觸心理，只要我不毀壞你的設(shè)施你就無(wú)權(quán)干涉我的生活自由。比如宿管部門(mén)對(duì)宿舍安全進(jìn)行檢查時(shí)，有少數(shù)學(xué)生鎖上門(mén)拒絕檢查的情況。這些都給學(xué)生教育和管理提出了新課題。1.4 社會(huì)信息化給學(xué)生帶來(lái)廣闊的認(rèn)知空間

學(xué)生入住公寓后，接觸到不同班級(jí)、專(zhuān)業(yè)、院系，甚至不同學(xué)校的同齡人交往的機(jī)率比以往大得多。另外，學(xué)生可以通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)更方便地接受全面的信息服務(wù)，更廣泛地接觸社會(huì)，信息交流頻率也不斷增加，不同的觀念，對(duì)事物的不同看法相互撞擊。對(duì)青年大學(xué)生群體來(lái)講，他們的世界觀、價(jià)值觀、人生觀尚未成熟，容易受外界文化、觀念的干擾和影響。意識(shí)形態(tài)、培育人才的思想政治工作所遇到的挑戰(zhàn)也比以往任何時(shí)候都大。先行學(xué)生的思想教育與管理工作條例中的一些內(nèi)容和條款，已經(jīng)不再適應(yīng)高校后勤社會(huì)化后所出現(xiàn)的新形勢(shì)，需要盡快變更和完善。1.5 投資者的經(jīng)營(yíng)思想與學(xué)校培養(yǎng)人才目標(biāo)不一致問(wèn)題

學(xué)生公寓管理具有雙重屬性，不僅滿足服務(wù)功能，而且還有擔(dān)負(fù)公寓精神文明的建設(shè)，并且學(xué)生公寓的育人環(huán)境在學(xué)校整體學(xué)生工作中占有非常重要的位置。學(xué)生公寓實(shí)行社會(huì)化管理，由于投資主題的變化，原來(lái)學(xué)校保障型的自我服務(wù)向社會(huì)經(jīng)營(yíng)型物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，過(guò)去作為學(xué)生管理工作重要組成部分的寢室文明建設(shè)的職能由誰(shuí)承擔(dān)，如何保證投資者的經(jīng)營(yíng)思想符合和滿足學(xué)校培養(yǎng)人才目標(biāo)的特殊要求，等等。這無(wú)疑是我們工作中遇到的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是必須解決的問(wèn)題。2 改革后學(xué)生公寓管理對(duì)策分析

大學(xué)是為國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)建設(shè)人才的園地，大學(xué)教育的科學(xué)性、嚴(yán)密的計(jì)劃性、學(xué)校教學(xué)和生活節(jié)奏的規(guī)律性，要求學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活在一定秩序狀態(tài)下進(jìn)行，這就需要對(duì)學(xué)生的管理不同于學(xué)校以外其他行業(yè)的管理，因此企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想和管理手段要服從于社會(huì)效益的政治要求，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)和教育目標(biāo)的重合。所以，學(xué)生公寓實(shí)行社會(huì)化管理不可能完全是社會(huì)上商務(wù)公寓或招待所的物業(yè)管理，簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)，完全市場(chǎng)化運(yùn)做。對(duì)于學(xué)生的管理就要兼顧管理目標(biāo)與教育目標(biāo)的結(jié)合。2.1 建立合理的管理體制和高效的工作機(jī)制

首先，學(xué)生宿舍的管理可由學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生教育管理（學(xué)生工作部門(mén)）和后勤服務(wù)部門(mén)（后勤集團(tuán)）派人聯(lián)合組成工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍的日常工作。建立科學(xué)的溝通渠道和方式，形成縱向指揮有力，橫向配合密切的管理格局，以解決學(xué)生宿舍管理中出現(xiàn)的條塊分割，互相推諉現(xiàn)象，既能保證學(xué)生的教育管理落到實(shí)處，又能使維修、保潔等各項(xiàng)服務(wù)及時(shí)，周到、保證質(zhì)量。其次，進(jìn)一步完善保障機(jī)制。一是確保學(xué)生宿舍管理的資金來(lái)源，經(jīng)費(fèi)到位，專(zhuān)款專(zhuān)用；二是加快各項(xiàng)教育管理服務(wù)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、信息化，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高工作質(zhì)量與效率。最后，形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合的制度。按照學(xué)生宿舍管理特點(diǎn)開(kāi)展工作，改變以往僅靠行政方法及單純福利性的政策，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)方法和行政方法相結(jié)合的管理方式。明確管理人員承擔(dān)的責(zé)任，并賦予相應(yīng)的權(quán)利，充分發(fā)揮管理人員的主觀能動(dòng)性，使責(zé)權(quán)利一致。

第四篇：對(duì)當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革的理論與實(shí)踐分析

對(duì)當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革的理論與實(shí)踐分析

近些年來(lái)，高校后勤建設(shè)取得了重大進(jìn)展，整體狀況有了明顯改善，取得的成果是巨大的。當(dāng)前，要大力推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，就必須充分肯定高校后勤改革所取得的成績(jī)，認(rèn)真 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和利用社會(huì)力量解決高等學(xué)校后勤問(wèn)題，進(jìn)一步 推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。

一、當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革中存在的問(wèn)題(一)方案趨同，特色不明顯。目前，已有32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和多數(shù)高校都制定了《高 等學(xué)校后勤社會(huì)化改革方案》(規(guī)劃)，但存在著“方案”照抄、甚至千篇一律，缺少個(gè)性，沒(méi)有認(rèn)真地考慮到各自的特殊性，結(jié)合自己地區(qū)、學(xué)校的實(shí)際不夠，選擇的模式、方式、途 徑基本一樣，完成的時(shí)間基本一刀切。(二)改革定位不準(zhǔn)。自己地區(qū)、自己高校改革處在什么樣位置，如何掌握速度、力度心中無(wú) 數(shù)，自己處于第幾“方隊(duì)”不知道。從全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的“方案”看，基本都是按“三步走 ”，即2000年底分離完成，2001年底實(shí)現(xiàn)跨高校聯(lián)合；2002年底實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。目前需要各地 各校確定自己定位，應(yīng)屬第幾“方隊(duì)”，需要處在同一“方隊(duì)”的地區(qū)、學(xué)校一起研究有關(guān) 共同遇到的問(wèn)題，要分項(xiàng)、分問(wèn)題研究解決的意見(jiàn)、措施和辦法。(三)模式選擇不當(dāng)。對(duì)于如何選擇適合的改革模式、途徑、步驟、措施，沒(méi)有把握又未認(rèn)真 研究論證，簡(jiǎn)單化，效果肯定不好。有的在改革過(guò)程中腦袋一熱宣布：“活別干了，錢(qián)不給 了，工資留下，人你帶走。”要知道學(xué)生公寓建在遠(yuǎn)離學(xué)校，由社會(huì)物業(yè)公司管理了，同時(shí) 也帶走了學(xué)校的消費(fèi)市場(chǎng)：人(服務(wù)對(duì)象)——市場(chǎng) 1

——效益。因此，我們必須研究中小規(guī)模 學(xué)校、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校后勤社會(huì)化的特殊性，它們的特色、特點(diǎn)是什么?如何解決?方向→模式，目標(biāo)→小階段、計(jì)劃，原則→具體，宏觀→細(xì)化，注重內(nèi)涵發(fā)展，具體如何深 入模式、方式、途徑、步驟必須實(shí)事求是選好。舊體制弊病有一個(gè)逐步暴露的過(guò)程，人們對(duì) 它的認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐，也有一個(gè)逐步深化的過(guò)程。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部大換班。不能一朝天子一朝臣。簡(jiǎn)單否定歷史、否定他人不行，要看歷史，改 革也有繼承性。

二、當(dāng)前高校后勤改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議之后，全國(guó)范圍內(nèi)的高校后勤社會(huì)化改革都行動(dòng)起 來(lái)，有了非常大的推動(dòng)，特別突出的是引入社會(huì)力量、社會(huì)資金建設(shè)學(xué)生公寓及其它后勤服 務(wù)設(shè)施方面取得了突破性進(jìn)展。總體說(shuō)，高校后勤改革力度加大，速度加快，成績(jī)顯著。(一)當(dāng)前高校后勤改革的重點(diǎn)。高校后勤改革再往前走，如何深入，重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)是什 么?怎么解決，需要大家一起來(lái)研究、探討。這里僅談點(diǎn)我個(gè)人看法：改革管理體制，轉(zhuǎn)換 運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范分離，這仍是當(dāng)前改革的重點(diǎn)。成建制地從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體；同時(shí)要建立 和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，服務(wù)質(zhì)量的管理制度，自主靈活 的勞動(dòng)用工制度，激勵(lì)約束相結(jié)合的分配制度，嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核制度，使后勤企業(yè)內(nèi) 部每個(gè)干部、職工的各項(xiàng)工作都有章可循。體制改革了如果機(jī)制不改就如同高速公路上跑的 牛車(chē)，照樣快不了。現(xiàn)在進(jìn)行后勤體制

改革，有的搞翻牌，搞形式，機(jī)制根據(jù)沒(méi)有變，表面 熱鬧，實(shí)質(zhì)沒(méi)改，走了一段又回到原樣，甲方乙方又合并了。(二)當(dāng)前高校后勤改革的熱點(diǎn)：１．甲方乙方的職責(zé)，任務(wù)，分工，及相互間關(guān)系，理論上能分清，實(shí)踐沒(méi)能分清。２．產(chǎn)權(quán)難明晰，剝離后實(shí)體與學(xué)校是什么關(guān)系?３．高校后勤改革的評(píng)價(jià)、指標(biāo)體系是什么?改革必須要有合理的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督和制約機(jī)制。不 能單以省心、省錢(qián)，為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量學(xué)校后勤改革的成效，但正確的健康的改革都能達(dá)到“省 心、省錢(qián)”的效果，這有一個(gè)過(guò)程和制度與結(jié)果的關(guān)系。(三)當(dāng)前高校后勤改革的難點(diǎn)：１．解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不夠。江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問(wèn)題的面就寬 了，辦法就會(huì)更多，路子就會(huì)更廣闊。所以，解放思想是一個(gè)法寶。”目前，仍存在舊思想，舊觀念，舊習(xí)慣，顧慮重重，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，步調(diào)不一致，改革進(jìn)展慢的現(xiàn)象。２．領(lǐng)導(dǎo)改革，改革的領(lǐng)導(dǎo)，力度不夠。目前有的領(lǐng)導(dǎo)仍然不主動(dòng)抓高校后勤改革，“說(shuō)起 來(lái)重要，忙起來(lái)次要，干起來(lái)不要。”上邊推一推，動(dòng)一動(dòng)，下邊推不動(dòng)；不懂不怕，就怕 不懂又不學(xué)；不深入，不調(diào)查，不了解，總是處于被動(dòng)局面。３．經(jīng)費(fèi)不到位，政策不落實(shí)。改革仍然需要投入，政策必須落實(shí)，才能真正推動(dòng)高校后勤 社會(huì)化進(jìn)程。４．合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施比較困難。５．配套改革問(wèn)題。改革需要配套進(jìn)行，如何抓住各地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房制度、養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度都在積極推進(jìn)改革的形勢(shì)，充分利用金融機(jī)制愿意積極投資，建筑行 業(yè)及社會(huì)上開(kāi)發(fā)商等有關(guān)單位主動(dòng)參與的良好社會(huì)環(huán)境進(jìn)行高校后

勤社會(huì)化的配套改革。必 須通盤(pán)規(guī)劃，使各項(xiàng)改革與重組相互配套： ①所有制關(guān)系的改革與運(yùn)行機(jī)制的改革要配套； ②宏觀管好與微觀放活要配套； ③內(nèi)部機(jī)制的改革與外部關(guān)系的改革要配套； ④后勤企業(yè)活力的發(fā)揮與市場(chǎng)的開(kāi)拓要配套； ⑤服務(wù)市場(chǎng)的完善與生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展要配套； ⑥生產(chǎn)要素中產(chǎn)品市場(chǎng)與資金市場(chǎng)的形成要配套； ⑦運(yùn)行機(jī)制改革中價(jià)格、稅收和財(cái)務(wù)要配套； ⑧價(jià)格改革與工資改革要配套……要大膽突破，推向市場(chǎng)，分步實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)；不拘一格，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)；只有這樣，才能使后 勤職工去掉幻想，投身改革，沖出束縛，重構(gòu)新型的心理環(huán)境趨向，推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改 革，為我國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展提供有力的保障。

三、當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題(一)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化高校后勤社會(huì)化改革的指示精神，認(rèn)真回顧、總結(jié)檢查各地、各校制定的高校后勤社會(huì)化改革方案(規(guī)劃)落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出 教訓(xùn)，抓緊進(jìn)行深化改革的理論研究，大力推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。(二)應(yīng)在改革過(guò)程中遇到什么問(wèn)題，就解決什么問(wèn)題，存在什么不足就克服什么不足，是誰(shuí) 的責(zé)任就追究誰(shuí)的責(zé)任，不能亂“吃藥”，更不要給沒(méi)病的人吃藥，一定要對(duì)癥下藥，有針 對(duì)性地解決面臨的問(wèn)題。觀望、等待的態(tài)度是不對(duì)的，盲目、緊跟步伐也不行，簡(jiǎn)單搞翻牌 更不適合，要用發(fā)展方法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。“在改革發(fā) 展中求穩(wěn)定是真正的穩(wěn)定，在運(yùn)動(dòng)中求平衡是真正的平衡。”(三)抓住自己的主要矛盾，確定自己的主攻方向，解決自己當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題。

要弄清自己存 在什么問(wèn)題，是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，觀念問(wèn)題，態(tài)度問(wèn)題，體制問(wèn)題，機(jī)制問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)問(wèn) 題，學(xué)校問(wèn)題，政府問(wèn)題，政策問(wèn)題……，在此基礎(chǔ)上采取強(qiáng)有力的措施，解決存在的主要 矛盾和問(wèn)題。(四)高校后勤改革的環(huán)境問(wèn)題。高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)、有序、漸進(jìn)過(guò)程，正確認(rèn) 識(shí)和分析這個(gè)動(dòng)態(tài)、有序、漸進(jìn)過(guò)程的內(nèi)在規(guī)律、特點(diǎn)和特征，就能使我們?cè)诟咝：笄谏鐣?huì) 化過(guò)程中，既不因循守舊、消極、被動(dòng)，也不急于求成，急功近利，切實(shí)取得高校后勤社會(huì) 化改革的實(shí)際效果。要克服那種既要求后勤服務(wù)做到及時(shí)、主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)，又不愿、不敢甚至 不屑為之創(chuàng)造必要的條件；既要求后勤盡快社會(huì)化，減少投入，減輕負(fù)擔(dān)，又要求后勤保障 福利化；既要求后勤自收自支，又要求擴(kuò)大福利性的服務(wù)；既要求后勤以外養(yǎng)內(nèi)，又要求后 勤部門(mén)在分配上考慮平衡……如此種種。高校后勤社會(huì)化改革，不僅需要政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境，更需要輿論環(huán) 境。因此，黨政工團(tuán)工作，思想政治工作，精神文明建設(shè)，后勤文化建設(shè)，加強(qiáng)法治，加強(qiáng) 德治都是很需要的。有人說(shuō)校園是個(gè)小社會(huì)、小市場(chǎng)，必須要溶入校外的大社會(huì)、大市場(chǎng)。社區(qū)建設(shè)發(fā)展非常快。改革的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社區(qū)的功能越來(lái)越豐富，社區(qū)的工作越 來(lái)越重要。要優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，而且具有文化娛樂(lè)、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等多 方面的功能，使社區(qū)在保障社會(huì)穩(wěn)定和改善人民生活方面發(fā)揮更大作用。(五)管理為根，質(zhì)量為本，創(chuàng)新為道，服務(wù)為路。管理要科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化、增大科 技含量。無(wú)論內(nèi)化、外化、推出去、引進(jìn)來(lái)，都需要多

種模式，多種形式。要有三個(gè)“意識(shí) ”、“三講”、“三嚴(yán)”：即商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；生產(chǎn)講成本、經(jīng)營(yíng)講效益、服務(wù)講質(zhì)量；嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)密(責(zé)任嚴(yán)、制度嚴(yán)、考核嚴(yán))。要抓質(zhì)量、上規(guī)模，創(chuàng)名牌，進(jìn)一步強(qiáng)化后勤服務(wù)，細(xì)化后勤服務(wù)，完善后勤服務(wù)。要減員增效，改革增效，管理出效益。要開(kāi)源節(jié)流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，開(kāi)拓市場(chǎng)。(六)當(dāng)前急需做的工作１．抓緊進(jìn)行理論研究，各級(jí)各類(lèi)后勤研究會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)行動(dòng)起來(lái)，盡快研究幾個(gè)主要問(wèn) 題，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。２．積極組織力量制定高校后勤社會(huì)化改革評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。３．組織人力，深入實(shí)際，檢查督導(dǎo)，提出建議、意見(jiàn)、要求，全面推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改 革。中國(guó)高教學(xué)會(huì)后勤管理研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng) 王富

第五篇：后勤：高校后勤社會(huì)化改革中存在的問(wèn)題情況調(diào)研報(bào)告

高校后勤社會(huì)化改革十年來(lái)，全國(guó)各地各類(lèi)高校順應(yīng)自身發(fā)展需要，根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，采取了多種多樣的社會(huì)化改革方式，其中有成有敗，有很多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，也有很多亟待研究和解決的課題。尤其隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷推進(jìn)，面對(duì)新的不斷發(fā)展的形勢(shì)，面對(duì)各高校進(jìn)一步發(fā)展以及高校教學(xué)科研和廣大師生服務(wù)的新要求，原先已經(jīng)過(guò)十年探索并趨于成熟的發(fā)展模式再次遇到新的挑戰(zhàn)。我們必須找出并解決當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革中遇到的瓶頸，探索推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的新舉措，重塑高校后勤新形象，才能進(jìn)一步深化后勤社會(huì)化改革，建立既適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又適應(yīng)高校進(jìn)一步發(fā)展要求的后勤保障體系，將高校后勤經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理等推上一個(gè)更高的臺(tái)階。

一、制約目前高校后勤社會(huì)化發(fā)展的瓶頸

（一）主體因素

主體問(wèn)題在這里主要是高校后勤工作人員的問(wèn)題，它直接影響和制約著高校后勤社會(huì)化改革方向、過(guò)程及其結(jié)果。主體作用良好則高校后勤社會(huì)化改革發(fā)展良好，否則反之。目前高校后勤工作的主體由后勤管理人員、后勤經(jīng)營(yíng)人員和后勤服務(wù)人員三部分構(gòu)成。經(jīng)高校后勤社會(huì)化改革多年的探索，高校后勤社會(huì)化改革工作主體的基本情況穩(wěn)定，但是不足和所面臨的問(wèn)題也相當(dāng)突出。

1、后勤管理人員

這里所說(shuō)的后勤管理人員是特指高校學(xué)校層面的從事大后勤管理工作的干部，他們高校后勤社會(huì)化改革的探索者和實(shí)踐者，肩負(fù)著服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)科研、保障后勤體系順暢運(yùn)行、保障后勤實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏的使命，后勤管理人員的責(zé)任不可謂不大，任務(wù)不可謂不重。然而，多年來(lái)，由于思維習(xí)慣和管理慣性使然，不少高校對(duì)此重要和關(guān)鍵部門(mén)的后勤管理干部的定位一直存在偏差，同樣是服務(wù)和服從于整個(gè)高校發(fā)展的大局，為高校發(fā)展貢獻(xiàn)心力，但是廣大后勤管理干部的地位卻始終處于邊緣地帶，使得許多后勤管理人員榮譽(yù)感和成就感缺乏，致使不得不時(shí)常考慮個(gè)人出路和前途問(wèn)題，無(wú)法全身心投入工作；有些高校將后勤部門(mén)作為干部分流的承接單位，使得后勤管理人員基本是按經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣來(lái)從事后勤管理工作，往往沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，業(yè)務(wù)水平不高；部分外聘管理干部對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和責(zé)任感較低，加上待遇上與學(xué)校在編管理干部又有較大差異，穩(wěn)定性和積極性較差；在很多高校，后勤社會(huì)化改革又將后勤管理部門(mén)條塊劃分太多，缺少整體的規(guī)劃和統(tǒng)籌，加上一些后勤管理干部本位主義的影響，人為造成高校后勤社會(huì)化改革的壁壘和障礙。

2、后勤經(jīng)營(yíng)人員

后勤經(jīng)營(yíng)人員指在高校后勤各個(gè)實(shí)體從事具體經(jīng)營(yíng)管理的干部。和高校后勤管理人員一樣，有較多的高校后勤經(jīng)營(yíng)人員也來(lái)自學(xué)校機(jī)關(guān)干部分流，存在年齡老化、專(zhuān)業(yè)水平低下、開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足、服務(wù)意識(shí)較差等缺點(diǎn)，使得很多后勤實(shí)體的經(jīng)營(yíng)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)企業(yè)的水平。而且由于大多數(shù)高校將后勤經(jīng)營(yíng)實(shí)體剝離（或相對(duì)剝離）學(xué)校，實(shí)體實(shí)行獨(dú)立成本核算，自負(fù)盈虧，后勤經(jīng)營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)壓力很大，往往有重經(jīng)營(yíng)輕服務(wù)的現(xiàn)象和思想，容易把后勤工作的經(jīng)濟(jì)效益看得過(guò)重而輕視或忽視社會(huì)效益，容易導(dǎo)致后勤服務(wù)質(zhì)量和水平不高，產(chǎn)生不好的后勤服務(wù)形象。同時(shí)，在高校后勤社會(huì)化改革中，后勤經(jīng)營(yíng)人員工作積極性不高，奉獻(xiàn)精神欠缺，也嚴(yán)重影響了的高校后勤整體形象和戰(zhàn)斗力。

3、后勤服務(wù)人員

后勤服務(wù)人員是在后勤實(shí)體工作一線，直接面向廣大師生的員工。后勤服務(wù)人員的整體素質(zhì)影響著對(duì)廣大師生的服務(wù)水平和質(zhì)量，也影響著整個(gè)后勤在廣大師生心目中的地位。多年來(lái)，由于歷史原因，后勤的很多一線正式員工來(lái)源于本校教職工家屬、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人、高校征用土地后的農(nóng)民等，人員素質(zhì)參差不齊。隨著高校管理體制改革，機(jī)關(guān)、學(xué)院等部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮下來(lái)的不少人員又進(jìn)入了后勤部門(mén)。這些人員長(zhǎng)期在后勤工作服務(wù)，形成了一種工作動(dòng)力不足、服務(wù)意識(shí)淡薄、責(zé)任感不強(qiáng)等的工作氛圍和態(tài)度，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有積極主動(dòng)思考單位進(jìn)一步發(fā)展的意識(shí)。同時(shí)，對(duì)于外聘的一線員工，因與社會(huì)同類(lèi)企業(yè)相比，高校后勤實(shí)體的經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高，因此在薪酬方面不具備優(yōu)勢(shì)，而且往往與正式職工相比差距過(guò)大，這些也使得這些外聘員工的激勵(lì)不夠，看不到自身職業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和前景，因此榮譽(yù)感低、穩(wěn)定性較差，流動(dòng)頻繁，這也大大影響了后勤實(shí)體的健康發(fā)展。此外，由于后勤實(shí)體的整體實(shí)力不足，經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，加上后勤工作環(huán)境較差、地位較低、工作辛苦等，這也使得高校后勤勞工用工面臨諸多難題。

（二）客觀環(huán)境因素

工作的外圍是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，主要表現(xiàn)為社會(huì)大環(huán)境和高校小環(huán)境、以及各種外在因素影響下的后勤人員自身微環(huán)境的改變。

多年來(lái)，全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革呈現(xiàn)了多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，國(guó)家對(duì)于高校后勤社會(huì)化改革沒(méi)有做出統(tǒng)一的部署和規(guī)劃，不同高校按照自身特點(diǎn)和需求采取了不同的發(fā)展路徑和模式。對(duì)