第一篇：蘇州大學后勤社會化改革十年實踐總結

創新體制 立足轉型———蘇州大學后勤社會化改革十年實踐總結----

蘇州大學

韋曙和

后勤社會化改革，是黨政機關、事業單位行政管理體制改革的重要課題，也是轉變政府機關及行政事業單位職能、優化資源配置、提高運行效率和效益的一項重要舉措。

高校后勤是這場改革的先驅，集中反映了高等教育體制在轉型創新和規模發展中的內在要求。自1999年以來，在中央政府大力推動下、高校后勤社會化改革如火如荼、百花齊放，為適應高教事業的發展作出了積極、重大的貢獻。

十年來，蘇州大學在后勤社會化改革的實踐中，堅持方向不動搖、改革不停步，大膽創新、立足轉型，為探索事企分開、實現管理與服務職能的分開、積極落實江蘇省省政府提出的（見蘇政辦發[2001]118號文）“普通高等學校后勤服務機構都必須從高校行政管理系統中分離出來，組建實體，轉制為企業，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自我發展；可以由高校出資組建非公司制企業法人，有條件的可由高校聯合其他社會法人或自然人組建有限責任公司或股份有限公司?！钡囊螅瑯嫿ǚ仙鐣髁x市場經濟條件下的高校新型后勤服務保障體系作出了貢獻。

一、蘇州大學后勤社會化改革歷程的回顧

十年歲月，蘇州大學后勤社會化改革經歷了“小機關、多實體”、“小機關、大實體”、體制轉型三個階段。

（一）“小機關、多實體”階段（1999——2001）。

為適應學校改革和發展的需要，自1992年開始蘇州大學就對基建和總務二處外加科研處設備科進行合并，建立后勤小機關實行歸口管理，原為行政性的若干職能科室轉型為校內經濟實體（中心）。小機關人員精干、共設5個科室，工作效率大幅提升。服務實體按行業設立，發展從小到大，員工工作積極性得到有效提高、服務保障能力不斷增強。

“小機關、多實體”的體制對傳統的高校后勤行政管理體制是一次突破，極大的解放了生產力。同時，較好的適應了高校行政管理體制改革（并校）的需求，較好的順應了實現高等教育大眾化目標（擴招）的需要。蘇州大學在四校合并的過程中，“小機關、多實體”的模式起到了積極、重要的作用。干部的安排、員工的分流平穩而有序，并且在極短的時間內完成了實質性的融合，形成了一個新的后勤整體，為保障學校各項工作正常運轉作出了貢獻，在全國高校合并工作中產生了積極的影響。

為了適應高等教育大眾化的目標，蘇州大學十分注意將后勤社會化改革與優化辦學資源的配置緊密結合，取得了很好的效果。在計劃經濟的體制下，高校的老校區往往擠滿了非教學科研用房。在未啟動新校區建設前，可以考慮的辦法就是搬遷非教學科研用房，而這種想法在當時幾乎難以實現。蘇州大學由于后勤實行了一體化的體制，在后勤社會化的大框架下就有可能進行資源的優化配置。在90年代后期，蘇州大學在實施后勤社會化的過程中對校園內教工住宅、學生宿舍、校辦工廠、實習基地、后勤與產業設施，按照校園規劃科學合理地向校外實行了“五大轉移”，騰出了新建教學實驗用房的空間，滿足了每年擴招和改善學校教學科研條件的需要，大大提高了辦學的效率和水平。

（二）“小機關、大實體”階段（2002——2004）。

“小機關、多實體”的體制有利于小機關行政管理效率的提升。但是，小機關與其領導下的多實體，雙方經濟利益難以分清。同時，對多實體的經營發展也難以形成內部合力，依附于小機關的實體容易產生依賴思想，不利于推動市場競爭，也不利于后勤實體自身的發展。因此，為了使后勤實體能進一步適應高校后勤社會化的需要，有必要成立大實體——后勤集團?；谝陨线壿?，蘇州大學于2002年初成立了后勤集團，由于學校政策的寬松，集團的成立使各實體形成了合力，企業的各種運轉機制都充分加以運用，集團員工的生產積極性得到極大的調動，集團實業發展迅速成立一年營業額就翻了一翻，但同時也帶來一系列問題：

1、集團做大服務業是不是與高校辦學目的相悖？

2、集團走向市場才能做大，必然帶來一定的風險，這個風險學校有無必要來承擔？

3、集團從事的是勞動密集型行業，在做大過程中需要依法使用大量農民工，學校是否有這個必要？

4、集團雖然成為經濟實體但與學校有千絲萬縷的聯系，在實際運作中學校資產難以保值、增值。

面對這些主要問題，蘇州大學黨政領導從2003年開始謀劃高校后勤社會化改革的體制新突破。學校黨政先后召開數十次專題會議討論蘇大的后勤改革問題，經過長達一年多時間的圍繞高校后勤社會化改革體制、機制、產權、市場、人事等問題的大討論，學校領導、中層干部、教職員與后勤職工普遍提高了認識，大體統一了思想，實現了對后勤體制改革的思想大解放。同時，取得了省政府分管領導和省教育廳主要領導的支持。

（三）體制轉型階段（2004——至今）2004年6月，蘇州大學《關于進一步深化后勤社會化改革的實施意見》（以下簡稱意見）正式出臺。這標志著蘇州大學后勤實體管理體制轉型改革全面啟動。

首先，學校按照法定程序對原有后勤集團的資產聘請社會資產評估事務所進行實地評估，將評估界定的數千萬元資產全部上繳給學校。

其次，由后勤集團所屬員工按自愿入股為原則，后勤350多名員工，作為出資人根據學校確定的比例按6：5：4：3：2：1共同出資組建成立了蘇州蘇大教育服務投資發展（集團）有限公司，（以下簡稱蘇大教服集團）學校不入股，學校實行了“零產權”轉制。

第三，學校《意見》中對后勤組織人事管理、資產管理、市場、體制、機制問題等都作出了明確規定，從政策層面保證了后勤集團向“蘇大教服集團”的平穩過渡。

二、蘇州大學后勤社會化改革的基本做法和主要特色

（一）堅持體制轉型創新、實現“零產權”改革。

蘇州大學2004年的“零產權”后勤體制改革是事業單位后勤改革的一項大膽創新，也是防止國有資產流失的根本保證。

所謂“零產權”意思有二層：其一，學校對于教服集團而言是零投入，因而學校在教服集團的產權是零產權；其二，后勤集團轉型為教服集團時，學校委托社會專業評估公司進行資產評估，所有后勤集團資產（包括現金）全部上交學校，教服集團未帶走學校一塊土地、一件資產、一分錢幣，是真正的“零產權”轉制，新成立的蘇大教服集團股份全部由大多數職工出資，完全區別于中小國企在轉制時將房屋、土地、資產等產權轉賣給經營者的所謂MBO方式。

（二）堅持起點公平的員工“均股份”公司股權結構。

成立新的公司，一個重大的問題是：股份如何配置？蘇大教服集團按照6：5：4：3：2：1的員工入股比例，最高者不超過9萬元，最低者不少于1.5萬元，具有很強的可操作性，350多名員工普遍入股、而且是自愿入股為前提，充分體現了尊重每一個員工的平等性和自主權。蘇州大學在構建現代企業過程中堅持一次分配做到起點公平，主要經營者和一線員工差距不宜太大的原則。在深化改革與構建和詣社會的背景下確是一種創新，這是構建和諧社會的應有之義，也是企業增強凝聚力，實現可持續發展的源動力。

（三）堅持后勤實體體制轉型的“穩過渡”。后勤實體體制轉型是一項重大改革，會不會影響到學校的穩定和服務保障，這是各級領導普遍關心的問題。在后勤體制轉型中堅持“老人老辦法”的政策是安定人心、維護學校穩定的關鍵，核心是如何正確對待“老人”。蘇州大學黨委、行政在推進后勤實體體制轉型過程中始終堅持“以人為本”的原則。老人對自已的前途有三種選擇：借用、內退、待崗；學校對待83%以上被借入新公司的后勤干部、員工的職級保留與晉升、職稱的評定、各項福利待遇、個人的成長與發展空間諸多方面都給予了必要的考慮；對待15.6%左右不愿進入公司、選擇內退的員工在經濟待遇、福利待遇諸多方面也給予了充分的關懷；對待1.4%左右選擇待崗的員工一般在半年時間內通過學校招聘的途徑也妥善給予了安置。“老人”人心的安定帶來隊伍的安定，隊伍的安定保證了學校后勤服務保障的穩定。

（四）以建立后勤服務保障“新體系”為目標；近幾年來，蘇州大學從自已的實際出發積極探索、建立“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、職能部門監管、行業自律管理”新型后勤服務保障體系的目標。

1、教服集團成為市場提供服務的中堅力量；

蘇州大學在學生食堂經營、校園大物業管理（含大樓設施設備專項維護與保養）、房屋與基礎設施大中修、校內商店、車輛服務等諸多領域向社會開放了市場。目前，由社會力量（不含蘇大教服集團）提供后勤服務占全校總量超過40%。校內后勤服務從總體上形成了競爭的態勢，同時由于教服集團從市場競爭角度的參與對穩定學校后勤保障起了決定性作用，學校后勤各項服務項目的質量有了顯著提高。由于蘇大后勤集團堅持轉型創新起步早，學校在放開市場的競爭的過程中蘇大教服集團成為實現“市場提供服務”目標的中堅力量。

2、實現了學校自主選擇的目標；

學校著力于后勤管理小機關的建設，小機關管理著大后勤。學校對基建、資產、總務大后勤實行統一歸口管理。管理部門的規范統一為在后勤服務市場開放條件下提高后勤管理的有效性奠定了基礎。

三、蘇州大學后勤社會化改革的主要經驗

（一）堅持解放思想為先導的改革策略。

事業單位的后勤實體要不要轉型為現代企業？怎么樣轉型？爭論很大、阻力更大。學校黨委高度重視重大改革決策前的各相關方思想疏導、溝通和認識提高，在一年左右時間內先后召開專家論證會，專題研討會、群眾干部座談會、后勤干部員工民意調研會、教代會、校務會、黨委會、常委會累計數十余次。稱得上蘇州大學歷史上時間最長、征求意見最廣泛、最民主的一次決策。這樣就使得后勤體制的轉型改革建立在群眾、干部、專家、領導有較為廣泛的共識基礎之上，為日后后勤實體體制轉型的具體操作打下了良好的基礎。

（二）堅持循序漸進的改革方式。

在后勤實體改革轉型中，蘇州大學始終堅持“走小步、不停步、抓住機遇跨大步?！毖驖u進的策略方針、具有較強的可操作性。

蘇州大學后勤社會化改革自99年全面啟動以來一直按照黨中央提出的高校后勤改革的方向是社會化的要求，創造性的執行“國辦發[2000]1號”，“省府辦[2000]145號、”“省府辦[2001]118號”、省委蘇發[2005]16號、17號，“國辦發[2008]11號”，等一系列文件精神，堅持高校后勤社會化改革方向不動搖、堅持大膽實踐探索、始終走在全省、全國高校后勤社會化改革的前列，多次受到中央領導的肯定，在全國高校中產生了較大的影響。

（三）堅持科學發展觀，實現又好又快可持續發展。蘇州大學后勤社會化改革的初步成功，是蘇州大學黨政領導班子帶領后勤干部職工多年實踐科學發展觀的結果。

1、蘇州大學后勤實現了又好又快發展的目標； 后勤社會化改革從體制機制創新入手，立足于員工勞動積極性的提高、立足于生產力的解放、立足于社會效益和經濟效益的提升這是蘇州大學推進后勤改革的根本指導思想，由于指導思想正確、改革取得了顯著的成效。

（1）學校開支逐年減少，改制前的03年與改制后的08年相比學校每年少開支1000余萬元；（2）學校直接使用勞動合同工人數大幅銳減，學校行政管理成本大幅降低，人浮于事的現象大幅減少、工作效率大幅提升。

（3）師生享受到的后勤服務質量有了較大的提高；學校始終堅持要求服務企業面向學生服務的生活后勤項目“保本微利”的原則，蘇大教服集團信守姓教的宗旨、為學生服務不追求利潤最大化的承諾通過主渠道方式堅持了面向學生生活服務的某些公益性。

（4）后勤改革打破了“大鍋飯 ”、提高了員工勞動積極性和創造性，使得人力資源的“存量”轉化成為勞動生產率的“增量”，后勤職工通過勞動生產率的提升，提高了工資、福利待遇，保證了事編職工與校內類似崗位員工工資同比上漲；

2、后勤改革堅持了以人為本。

（1）尊重“老人”自主選擇的人員分流原則。后勤體制轉型必然要涉及到事編職工的去向問題，是“借用”到新的企業當中？還是“內退”？還是臨時“待崗”由學校另行按排？2004年上半年是蘇州大學原后勤集團每個員工都必須作出的選擇。由于員工分流方案的設計比較人性化，完全尊重員工自主選擇，體制轉型進展得非常順利。對待學校決定實行關閉的原后勤集團中七家國企單位的員工，學校一方面嚴格按相關政策辦事，另一方面對愿意重新注冊成為民營企業的員工給予必要的支持。

（2）理性善待“老人”。事業單位中的“老人”借用到企業成為企業的“新人”這種轉型是一種創新?！袄先恕睂D型的不適應是長期的，轉型的困難是客觀存在的。蘇州大學黨委一方面堅持改革，一方面堅持以人為本，實行了“老人老辦法”的政策。主要內容為：原事業編制員工身份保留，借用到企業后經濟待遇（工資、獎金、部分福利）按企業標準執行，其余待遇保留不變，退休時回學校，鼓勵“借用”員工創業成功。同時，對按政策內退的員工給予了多方面的關心。

（3）公平對待新人。新建立的后勤企業堅持規范用工，公平待人的原則，認真執行《勞動合同法》，注重構建企業的新型的勞動人事關系，著眼于將新的員工培育成為企業的中堅力量。

3、蘇州大學后勤社會化改革實現各種因素統籌兼顧、各種關系全面協調、后勤實體走上了可持續發展道路；

高校后勤改革能否取得成功取決于多種因素：政府的政策、社會的環境、學校的決策、“小機關”的具體操作、師生的需求、實體自身的建設等諸多方面因素。蘇州大學黨政領導始終堅持學習和實踐科學發展觀、以建立現代社會主義大學為目標，堅定不移的推進后勤社會化，使得校內各種關系全面協調、推動后勤實體走上了可持續發展的道路。

4、蘇州大學后勤實體在轉型為現代教育服務型企業的過程中取得了階段性成功。蘇州大學后勤社會化能否成功很大程度上取決于后勤實體的生存與發展狀況。2000年蘇州大學實現四校合并時后勤事編職工達700余人，走后勤實體逐步消亡、后勤員工自然減員以實現后勤社會化之路，需要三十年左右時間，付出的代價較大，顯然不是最佳路徑。因此，只有將高校后勤集團真正轉型為現代教育服務型企業，才能盡快實現各級政府提出的高校后勤改革要“堅持事企分開、行政管理職能與經營服務職能分開、后勤實體實現企業化、產業化。”的目標，才能提升高校后勤社會化改革的成效。所以，將后勤集團轉型并建設成為現代企業就成為一項重大的任務。

蘇州大學自2004年起就將“把教服集團建設成為具有教育屬性、學習型組織特征、具有創新能力和可持續發展的現代教育服務型企業”作為后勤實體發展的目標。幾年來，在“轉型求生存、創新求發展”的過程中走上了建設現代服務型企業的軌道。主要做法如下：

（1）準確的戰略目標定位；

將建立面向全國高校后勤提供專業化資產設施、設備與后勤服務的現代管理服務企業作為蘇大教服集團的長期發展目標。企業發展主要面向高校后勤，堅持“教育屬性”的特色，堅持面向大學生生活后勤服務不追求利潤的最大化，堅持從一般勞動密集型企業向知識技術含量較高的勞動密集型企業發展；主動適應高校后勤社會化和高校走向現代大學的多種需求和教育屬性的特殊需求。

“把蘇大教服集團建成具有教育屬性、學習型組織特征、具有創新能力和可持續發展的現代教育服務型企業”。已經成為教服集團全體員工的共同愿景：目前集團服務面已達數十所高校、中學、企事業單位，全年校外服務營業額已達2億元。蘇大教服集團已經發展成為由一個母公司和9個子公司組成的全國高校后勤首家集團型公司，其中蘇州市東吳物理管理有限公司（子公司之一）已經成為全國高校后勤實體中首家取得一級物業資質的企業。

（2）法人治理結構的有效建立；

蘇大教服集團自成立以來，不斷加強股東會、董事會、監事會、黨委會、總經理班子的建設，建立了各項規章制度、明確了責、權、利，逐步形成了科學合理的法人治理結構。為蘇大教服集團實現可持續發展打下了堅實的基礎。

（3）堅持把教服集團建設成學習型組織。后勤服務業是典型的勞動密集型產業，而勞動密集型企業主要集中在中小民營企業。提升中小企業的管理水平、提升勞動密集型行業的知識技術含量對于推動社會的進步、建立現代化國家具有重要的意義，而只有把高校后勤實體建設成學習型組織才有提升企業核心競爭力的可能性。

（4）堅持科學管理、創新運行機制；

蘇大教服集團自成立起十分重視管理的科學性，在組織結構設置上堅持扁平化；在管理上堅持規范化；在服務上堅持標準化；在隊伍建設上堅持專業化；集團全面推行了ISO、HACCP質量管理體系；集團注重運行機制的創新、服務和產品的創新、堅持商業模式的探索與創新，經過五年的實踐、取得了初步的成功。

（5）注重人力資源的開發和利用；

現代教育服務型企業能否建成，后勤實體能否轉型成功，在目前的環境條件下，很大程度上取決于企業人力資源的開發和利用。蘇大教服集團自成立以來，董事會和經營班子高度重視專業從事高校后勤服務的職業經理人、各類骨干隊伍的培養，堅持以建立學習型組織為目標，堅持團隊學習的模式、開展讀書活動、給想干事、能干事的年青人提供了在實踐中學習和創業的平臺以及干事業的舞臺，加強實踐中的總結和指導。目前，員工隊伍已經超過3000人，經過近五年的培養、鍛煉，以大學畢業生為主體的企業年輕骨干隊伍已經初步形成。

（6）不斷加強企業文化建設，以追求卓越、崇尚誠信、提供優質服務，滿足顧客與法律法規要求為宗旨，不斷提升核心競爭力。蘇大教服集團成立至今在實踐中已總結出具有自已特色的企業文化。

四、當前后勤社會化改革存在的主要問題對蘇大后勤改革的影響 蘇大后勤社會化改革經過十年的探索，在后勤實體的轉型、現代教育服務企業的建立方面取得了初步的成功，同時也面臨許多困難。

（一）近幾年來高校后勤社會化改革進展不大，政府主導作用的發揮尤顯欠缺，使得各高校的后勤社會化改革在具體操作中產生了較大的隨意性，出現了觀望、徘徊、倒退現象，對先行探索后勤社會化改革的蘇州大學事編員工產生了較大的負面影響和壓力。

（二）轉型后的后勤實體中老職工長期存在的現實，需要在校內市場開放時統籌兼顧。高校后勤改革決策者對高校后勤實體轉型的長期性認識不足，將會導致后勤實體難以實現可持續發展。

（三）高校后勤管理的科學化不高是當前影響后勤社會化改革有效性的一個關鍵問題。如何設立精干、高效、廉潔的管理機構和管理隊伍，提高高校后勤管理的科學性是一項長期的任務。

（四）高校后勤保障法制化程度不高，關于大學生生活服務的某些公益性、對高校后勤實體轉型的扶持政策等還有待于從法律和政策層面進一步明確和完善。

在建立社會主義市場經濟的大目標大框架下，蘇州大學的后勤社會化改革在科學發展觀的指引下必將會提升到新的水平。

第二篇：醫院后勤社會化改革

醫院后勤社會化改革

醫院后勤社會化改革是醫院內部管理體制改革的重要組成部分。長期以來，在計劃經濟條件下形成的醫院辦“社會”和行政事業型的管理體制、福利供給型的服務方式，已嚴重制約著醫療事業的改革和發展，我院后勤社會化改革勢在必行。

一、改革方案的指導思想、和目標

遵照市、縣衛生局關于醫院后勤改革要實現社會化的總目標，我院將充分利用好現有后勤資源，通過優化配臵，轉變運行機制，以分步實施的漸進方式積極穩妥、堅定不移地推進改革。計劃到2004年底，將后勤服務經營人員、相應資源成建制地從醫院行政管理系統中分離出來，組建成自主經營、獨立核算、自負盈虧的后勤服務實體——醫療后勤服務中心。同時組建醫院的行政管理機構“后勤綜合部”，形成甲、乙方運行模式。以提高服務質量和效率，降低服務和運行成本，提高醫院效益，減輕病人負擔，保證醫院的發展和穩定。

二、實施步驟及方案 在院內后勤改革方案實施方面，主要分兩步走：

（1）先獨立，即后勤實體與醫院實現相對獨立，實行企業化管理，獨立核算，自負盈虧。今后屬醫院事業編制的僅為后勤行政管理“小機關”人員。后勤經營服務實體人員為企業編制，由后勤經營服務實體自主管理，實行全員聘用制。(2)再分離，即后勤經營服務實體脫離母體。通過互為參股、資產重組等多種所有制的結構形式和實施方式，辦成獨立法人的后勤產業，與醫院以契約方式明確責、權、利。在此基礎上，創造條件，逐步實現與社會的融合。2 具體實施步驟

（1）今年9月份開始，首先在水電設備科試點實施有償服務，總結經驗，找出不足；

（2）今年10月份開始，后勤服務中心使用的房屋、設備、車輛等醫院所屬資產，按不同用途,分別采取投資、租賃、托管等形式，實行所有權與使用權規范分離。屬院方的資產，后勤中心承擔保值、增值的責任;屬租賃的，按用途分類，由后勤中心以零價或優惠價租賃,醫院負責維修;屬托管的，后勤中心要按醫院規定折舊并負責維修，實行資產保值;凡屬后勤保障服務所需的設備、車輛等由醫院負責更新購臵，隨著醫院規模發展，醫院要加大對基礎設施的投入和維護費用，以利于保障醫療、科研和內部生活設施的完好率。后勤中心要建立經濟核算、收費服務的制度和價格管理體系。隨著醫院撥款制度的改變，后勤中心要建立合理的服務收費制度，后勤中心對醫院服務要低于國家定額或行政定額的標準收費。項目收費標準與成本完善程度應當配比,對服務的數量和質量要進行考核；（3）今年12月份組建“后勤服務中心”，制訂組織結構、內部職責、管理經營制度等規章制度，明年元月開始正式實施；

（4）條件成熟時，將后勤服務中心推想市場，成為獨立的法人企業單位，參與市場競爭； 3 基本原則

1、后勤服務職能和管理職能分開，以公司模式與醫院規范分離。

2、打破“小而全”“醫院辦社會”的模式，追求提高質量和效率。

3、整體改革積極穩妥，并與人事、分配制度等改革相配套。

總的來說，后勤科室和人員成建制地從醫院規范剝離，實行企業化管理。通過改革后勤管理體制，理順醫院與后勤服務實體的甲乙方關系。其中，組建后勤綜合科以甲方身份代表醫院行使后勤管理職能。組建的后勤服務中心，具有相對獨立的二級法人資格，按照市場運行規律和靈活高效的企業化運行機制，以乙方身份向醫院提供后勤服務。在條件成熟時，“后勤服務中心”轉為完全獨立的法人單位。三 機構組成 1 后勤綜合部

（1）編制：后勤管理處編制3人。其中主任2人，一正一副。（2）職責：

①對國有財產、房產、醫療設備、能源、安全、消防、環境、后勤服務規劃的制定和實施進行監督管理；

②監督對執行政府部門、衛生行業的規范要求、合約要求；

③對完成上級指令性任務和處理突發事件的監督執行和組織協同指揮。2 后勤服務中心 后勤服務中心由原總務科所屬班組、原設備科所屬班組、保衛科所屬班組、護理部所屬病房及門急診工勤人員、院辦所屬駕駛班等組成，為醫院的業務開展，病人生活、職工工作提供各項勞務或技術服務。后勤服務中心實行企業化管理，由行政福利型的運行機制向經營服務型轉變，通過市場經營動作，優質優價完成好后勤服務工作。后勤服務中心實行總經理負責制，有相對獨立的人、財、物調配權，經營、投資、分配決策權，內部機構設臵權，逐步建立企業化的體制和機制，達到經營市場化、服務商品化、管理制度化、行為規范化。（1）部門設臵：

根據服務職能的不同，將相似的職能分別歸并為6個部1個隊，即物業管理部、財務部、工程設備部、物資供應部、飲食服務部、護工隊、運輸部。（如下圖）（2）職責和權利

物業管理部：下設保潔組、消防保衛組、鍋爐組、修繕組、電梯組、洗衣房、綠化組，負責醫院各建筑物內部及公共區域保潔、消防、綠化、修繕和水電、電梯、生活設施的運行和維修及病區被服的收點、洗滌、縫補和下送；

財 務 部：下設會計（1人）、出納（中心副經理兼職），負責中心內部財務工作； 工程設備部：下設水電組和醫療設備維修組，負責醫院水電安裝、維修和醫療設備的保養及維修

物資供應部：下設入庫員及領出員各一名，負責醫院所需行政后勤物資的采購、供應和倉儲保管；

飲食服務部：人數另定，負責醫院住院病人的營養餐及職工、家屬的飲食； 護 工 隊：人數另定，負責醫院住院（手術）病人的陪護、接送及就診病人的導醫咨詢、檢查護送，標本傳送、病歷傳送、X片傳送借閱、消毒物品收送、病區檢驗容器領送等；

運 輸 部：人數另定，負責醫院120急救病人的運送和醫院公務所需的客貨運輸；（3）后勤服務中心運行機制 ① 人事制度及分配制度

主要為后勤服務中心的崗位設臵、報酬及其聘用辦法。

A 規范分離：后勤服務集團為企業化經濟實體，實行“老人老辦法，新人新辦法”。原屬醫院正式編制的后勤職工改為企業性質，并按轉制范圍實行成建制規范分離。實行公開招聘、雙向選擇、擇優錄用、競爭上崗的用人制度。新進員工由后勤服務中心自行聘任簽定勞動合同，其勞動報酬、養老醫療保險等按企業辦法實施。原醫院事業編制人員在到達退休年齡后，由醫院人事部門按醫院在編職工的有關規定辦理退休手續并計發退休金、養老金。B 因事設崗、以崗定酬、競爭上崗

因事設崗 我們將在編制范圍內根據實際工作的需要，從有利于提高工作效率、降低成本、保障有力的目的出發設定各崗位人數。

以崗定薪 通過以崗定酬、競爭上崗的辦法，縮小與社會收入水平的差距，改變后勤與臨床第一線攀比的不合理現象。我們將后勤服務中心的崗位劃成四大類，分別是管理崗位、技術工種崗位（技術工種崗位又分高、中、初三個等級）、持證上崗普通工和普通工，根據各崗位的責任、風險、環境以及社會的工資水平等因素確定不同的崗酬。拉大高級工與普通工的差距以確保技術工人隊伍的穩定。競爭上崗 雖然照測算后勤崗位多于后勤正式職工數，也就是說每個人都有崗位做。但是我們不能采取原崗位照舊的既簡單又省力的做法。一定要讓職工轉變觀念，變“要我做”為“我要做”。因此，采取各崗位全院招聘、競爭上崗的辦法。崗位競聘前先張榜公布需招聘崗位、競聘條件、崗位數以及崗位報酬，應聘者需填寫競聘崗位申報表，并說明應聘理由。

崗位競聘工作的公正與否，直接關系到職工的切身利益，關系到后勤社會化方案能否順利推進的大問題。后勤管理干部的聘用，由各有關職能科室科長組建評委會，共同把好關，努力做到公開、公平、競爭、擇優的原則。后勤職工由后勤服務中心總經理負責招聘。

在崗位競聘中，人人都需面試和答辯。評委根據個人陳述和答辯的情況在考核評分表上分別打分，技術工種還需參加筆試和群眾測評；然后將評委分、筆試分和群眾測評分匯總，再由評委作出綜合評估并以無記名投票的方式確定崗位的錄用。確定崗位錄用的名單張榜公示一周，無異議后與職工簽訂崗位聘用合同。對由于健康、年齡、能力等原因未能競聘到崗位或放棄崗位競聘的職工，在規定的年限內可以申請待退休，超過規定年限的實行待崗，給予待崗待遇，以后根據崗位空缺情況為其提供兩次崗位競聘機會。為此，醫院應制定相應的人事規定并經職代會通過后施行。C后勤服務中心職工待遇。在一年左右的過渡期內，根據醫院與后勤服務中心簽定的服務收費總金額統一撥付，職工的福利經費也按有關規定統一撥付；職工退休時仍由醫院辦理退休手續。其后實行崗位、貢獻、效益為主導的多種工資分配制度，充分調動各方面人員的積極性，具體分配制度待中心成立后擬訂并經批準后實施。

D后勤服務中心的經費結算。在過渡期內，對服務中心自身消耗性開支和公共消耗性維修經費實行總額承包或按甲乙雙方簽定的合同支付后勤服務費用。E后勤服務中心的權利和義務。將人事管理權、分配權、經營權交給服務中心，同時規定，在確保醫院利益的前提下，可以自主對外拓展服務功能，支持跨行業承接業務，為最終與醫院分離創造條件。

在享受權利的同時，也明確規定了應盡的義務和責任，包括服務質量的考核，水、電、煤、油等能源及其它消耗性開支的控制要求和考核標準，要作出明確的規定，其目的是為了確保醫院工作正常運轉，確保服務中心能為醫院提供高效優質、成本合理、保障有力的后勤服務。② 財務管理制度

后勤服務中心單獨開設帳戶，按照企業會計制度實行獨立結算，但需接受院財務科、后勤綜合部的財務指導和監督，按月報送報表，中心成立后對中心的會計核算、財務管理需擬訂財務制度，做到有章可循。③ 經營體制

后勤服務中心實行企業化管理，由行政福利型的運行機制向經營服務型轉變，通過市場經營動作，優質優價完成好后勤服務工作。后勤服務中心實行總經理負責制，有相對獨立的人、財、物調配權，經營、投資、分配決策權，內部機構設臵權，逐步建立企業化的體制和機制，達到經營市場化、服務商品化、管理制度化、行為規范化。由行政撥款制改為服務收費制。醫院取消對后勤服務中心的直接撥款，通過服務向各用戶收費，形成市場化經營，實行有償服務。對各類收費項目、標準需報請后勤綜合部、財務科審核后，報請院辦公會批準。對為醫院提供的公共性服務，如院內綠化維護、院內環境的清掃、院內房屋設施的正常維護等，與后勤綜合部實行合同制，明確服務范圍、質量標準、費用標準，由后勤綜合部履行甲方職責結算付費。對專項工程后勤服務中心也可以參與公開競標，但在同等條件下，應優先保證由后勤服務中心實施。④ 資產管理

組建后勤服務中心，將醫院原用于后勤的資產設備等國有資產實行所有權與使用權規范分離，醫院以簽署托管協議的方法將后勤資產委托后勤服務中心使用，做到清產核資、明晰產權、分類租賃，根據不同用途，以零價或優惠價租賃給后勤服務中心使用，后勤服務中心應提取折舊費，對資產實施保值。⑤ 監控機制

醫院要建立起完善的監控機制。對后勤服務中心的監督由后勤綜合部牽頭，會同財務、核算、資產管理委員會、工會等部門，對后勤服務中心服務的質量、收費等合同執行情況、資產保值增值情況進行檢查、監督、協調。院財務科受醫院委托，應每年對中心的經營情況、財務情況進行審計，并向院辦公會議報告。后勤服務中心應單獨成立黨總支、共青團、工會等組織，加強職工思想***工作，加強黨的***領導，監督后勤服務中心和各部門負責人做到廉潔自律，守法經營，不斷改進服務態度，提高服務質量，并依法保護職工的正當權益 四 改革方案實施中需要注意的問題

1、做好思想工作；

在改制中要加強廣泛的宣傳教育。特別要注意引導大家對醫院后勤必須進行社會化改革形成共識，正確處理局部利益和全局利益的關系，做到個人利益服從集體利益，局部利益服從全局利益，妥善做好改制中轉崗分流人員的安臵工作。同時加強對全院職工的宣傳教育，正確理解后勤社會化改革，支持后勤社會化改革。

2、要通過各種方式積極扶持和發展后勤產業；

改革初期，醫院應在場地、資金、物資、設備等方面給予后勤投入,支持后勤產業發展。以利于提高專業化生產,幫助后勤產業盡快發展壯大。

3、要精心組織,積極穩妥地做好各項配套改革;后勤改革是一項涉及醫院全局的重大變革，政策性強、涉及面廣，復雜的系統工程，許多問題是后勤自身無法解決的需要進行多方面的配套改革，配套改革不到位，將會制約后勤社會化改革。要重點抓好人事、財務分配制度的改革，要切實搞好人員分流，增加市場競爭意識。領導和廣大職工要充分認識這項改革的艱巨性和復雜性，重視和支持后勤改革工作，醫院有關職能部門要根據本《方案》和實施步驟，配合醫院后勤改革工作制訂相應的人事、財務、分配等政策，扎扎實實開展工作。

4、不斷提高后勤干部職工的素質；

后勤干部職工是推進后勤社會化的重要主體，他們的素質直接關系到后勤工作的質量和后勤社會化工作的進程，針對日前后勤干部職工的整體素質難以適應后勤社會化要求的狀況，需要加強對后勤干部職工全員培訓，提高他們的***、思想和業務素質，以保障后勤社會化工作的順利開展。

當前社會大環境為后勤改革提供了難得的機遇，醫院內部也具備了后勤改革的思想基礎和群眾基礎。只要領導重視，職能部門配合，群眾參與，方法得當，機制有效，我們就一定能確保后勤社會化改革順利進行，實現預期目標。附件：

一、院內核算券的使用規定

二、水電成本分攤及改造的建議

三、物業管理合同范本

四、物業管理、設備維修、水電安裝維修、衣物洗滌的服務收費標準 附件

一、院內核算券的使用規定 醫院核算券使用管理辦法

為了使醫院后勤更好地適應社會化運營的客觀要求，促進有效合理的使用資金；滿足醫療工作的需求；調動后勤人員的工作積極性。特推行醫院核算券使用管理辦法。

一、“院內核算券”的使用范圍

核算券即為“院內貨幣”?？捎糜卺t院與科室的經濟結算；院內部門與部門之間的核算；科室內部的管理與核算，等等。

二、“院內貨幣”的發行與結算

院內貨幣的發行機關為醫院財務主管部門，各科室需要使用核算券時，可到財務科或核算科領取。各科室領取的代金券的金額，將計入該科室的當月支出。

三、醫療科室與后勤服務中心所屬部門的結算

1.后勤中心水工、電工、木工維修的結算辦法：后勤維修班組的工作人員，每人每月須完成人工費200元的基本任務定額(各單位可根據各自實際情況和工作人員的工資水平確定適當的定額)，方能享受基本工資。其余按規定的服務收費標準與各科室結算。

2.后勤行政倉庫的物資管理核算辦法：①醫院根據近2、3年的物資消耗水平，扣除物價上漲因素，并考慮醫院發展規模的因素，確定出當年庫房庫存量和消耗量的標準。②庫房發出物資、物品時，要收繳相應數額的核算券。③庫房進貨時，可以將收繳的核算券交給供應商，供應商憑核算券到財務科換取相應數額的轉帳支票或現金。④庫房每月月底盤點時，其存庫存金額=核定定額-收繳代金券金額總計。

3.車輛管理使用結算辦法：①收費標準：根據不同車輛，制定相應的收費價格。科室用車完畢按實際行駛公里數結算，多退少補。②汽車司機每月須完成400公里的行駛里程和出車次數15次的雙指標方算完成基本任務，完成基本任務后，發放基本工資。并按每行駛公里***元計提獎金(其中含誤餐補助)。③車輛需要加油時，司機交核算券換取相應數額的油票。車輛維修及購買維修配件時，其支出費用由汽車司機自行負擔。

四、后勤服務中心服務收費的結算

后勤中心成立后，要成立財會核算管理機構，并對經濟往來款項做到日清月結。每月與醫院主管部門結算1次。用收繳的核算券到財務部門換取銀行轉帳支票或現金。

附件二、水電成本分攤及改造的建議

隨著醫院事業的發展，我院醫療、行政、生產、后勤等方面工作對水電的需求量越來越大，2003年上半年我院水電凈支出高達近萬元。由于我院水電管理工作一直延續計劃經濟管理模式，在使用水電時成本意識和節能意識淡薄，水電資源浪費十分嚴重。雖然近年來醫院采取了一些措施，但由于沒有觸動管理體制和運行機制，因而未能從根本上改變水電管理的被動局面。大量的水電費支出，給醫院財政帶來沉重的負擔，影響了醫院醫療事業的發展。因此，必須抓住后勤改革的有利時機，從管理體制和運行機制上對我院水電管理工作進行改革。從2003年9月開始在我院全面實施水電計量收費管理辦法，使我院水電管理工作逐步實行統一、規范的院內水電市場運行機制。所收取的水電費一律納入科室的成本支出。對于不適合安裝電表或水表的核算單元按其使用的用電功率或水量確定系數，從區域總表中計費。

對外科樓和內科樓的動力線路實施改造，約需資金 萬，以滿足病區日益增長的用電需要。

附件

三、物業管理合同樣本 住院部物業服務協議 甲方： 乙方：

為了搞好住院部的管理和服務，甲方將住院部委托乙方管理，雙方在自愿、平等、協商一致的基礎上，訂立本協議。

一、委托管理期限

委托管理期限為三年。自2003年9月1日至2006年9月1日止。

二、住院部基本情況

院內外科樓、內科樓各一幢，總建筑面積******M2。

三、委托管理事項

1． 房屋建筑設施的維修、養護和管理，包括：門窗、墻面、地面、樓梯、廁所、給排水設備、供電照明、電梯、衛生設備等。

2． 病房家具及設施的維修、養護和管理，包括：病床、電熱水器、電風扇、窗簾、空調等。

3． 消防保衛服務，包括：門禁、安全巡視、處理突發事件等 4． 保潔服務，包括：門窗、病室、走廊、樓梯、層面、廁所等。

四、乙方服務標準和職責

1． 房屋建筑、設備、家具良好，運行正常，無事故隱患，完好率達90%以上，維修及時率達90%以上。承擔維修經費（醫療設備、電風扇、空調除外）。2． 各類管理服務人員要有明顯標志，遵守職業道德，語言規范文明，服務熱情主動，各類管理制度完善，檔案資料齊全。

3． 實行24小時保安制度，加強巡視，無重大偷盜、火災事故發生。因乙方原因造成的重大事故，乙方應承擔相應責任。

4． 實行標準化清掃保潔，病房和公共區域保持清潔無塵土、無雜物、窗戶明亮、垃圾袋裝化，立即日產日清。衛生標準達到市級文明單位要求。5． 執行住院樓管理制度，做好管理和服務工作，維護正常的醫療秩序。6． 無重大投訴事件，在甲方組織的評議中滿意率達到同類醫院先進水平。

五、甲方義務和職責

1． 檢查監督乙方管理服務工作的執行情況 2． 支持乙方展開工作，協調甲乙雙方的關系

3． 負責治安問題的處理，指導乙方做好住院部消防安全工作，配合必要的消防設施

4． 負責編制房屋、設備的大修、更新計劃，承擔大修和更新費用，并組織實施。承擔病床、急救設備、消防設施、電風扇、空調的維修經費。六 服務費用

甲方按建筑面積*****元/M2年，向乙方支付管理費用，合計： ***M2 * *** = 元

七、違約、甲方在抽查中發現同一地點或同一項目連續兩次不符合服務標準，從支付乙方管理費中扣除0.1萬到1萬元。

2、甲方原因造成乙方達不到服務標準，由甲方承擔責任。

八、附則

1、本協議如有未盡事宜，由甲乙雙方另外商定。

2、本協議在執行甲乙總協議前提的另外商定。甲 方： 乙方 代表人： 代表人：

2003年7月19日 2003年7月19日 附件

四、物業管理、設備維修、水電安裝維修、衣物洗滌的服務收費標準 物業管理，按9.5元/年計費。

洗滌服務，帶血污的手術衣服：90件/天×3元/件×365天=98550元 一般小件：99件×0.50元/件×365天=18067.5元

10個科室×（2衣服+2床單+2被套）×1元/件×365天=21900元

第三篇：信息工程學院后勤社會化改革

規范操作確保后勤服務工作質量

北京信息工程學院

按照北京市高校后勤社會化改革領導小組的統一部署，我院后勤社會化改革第一階段改革目標已基本完成，后勤管理體制和運行機制的改革已取得的實質性進展，形成了甲乙雙方的契約關系。建立了甲方的小機關――產業后勤管理處，組建了大實體――以地域劃分，組建了第一后勤服務公司和第二后勤服務公司，原有的后勤工作人員成建制地從學院行政部門分離出來，現已在新的機制下運行。

一、學院的基本情況：

北京信息工程學院是一所以普通高等教育為主，同時兼有干部培訓，成人高等教育等功能的普通高等院校，主要培養電子信息技術和經濟管理等國民經濟信息化建設所需的電子信息技術和經濟管理人才。1996年12月，原電子工業部所屬的北京信息工程學院、電子工業管理干部學院、北京成人電子工業學院三所在京院校合并成立新的北京信息工程學院。1998年3月，國務院部委機構改革，北京信息工程學院隸屬新組建的信息產業部管理。2000年2月，國務院部門所屬院校管理體制和布局結構調整中，北京信息工程學院劃轉北京市管理，成為中央與北京市共建，以北京市管理為主的普通高等院校。學院設有葦子坑、清河和酒仙橋三個校區，校本部設在北京亞運村西側的葦子坑校區。

學院總面積為158552平方米，校內建設面積已達110079平方米。全院現有在職教職工700余名，各類在校學生8000多人。學院黨委以“三個代表”為指導，與時俱進，大力推進后勤社會化改革進程，并取得了階段性成果。

二、加強領導、規范操作

1999年12月學院成立了以甘圣予院長為組長、劉克勤副院長為副組長的后勤社會化改革領導小組，學院的后勤改革按照市教委的要求正式啟動。領導小組定期召開會議研究和部署后勤社會化改革工作、定期督促檢查工作進展情況。

2000年5月學院按照“小機關，大實體”的原則進行后勤社會化改革，組建了甲乙方，完成了管理體制上、人員劃轉上、后勤運行機制上的分離。

2001年7月，完成了后勤服務公司使用學院固定資產的清理登記工作。2001年底，通過對后勤服務公司工作和任務的核定，確定了后勤運行經費的額度，并以合同的形式簽定了協議。為明年實行撥改費，奠定了運行條件。

學院后勤社會化改革第一階段的任務是以規范分離和后勤服務公司按企業化模式運作為中心的，我院后勤社會化改革具體體現在以下6個方面。1．后勤管理體制改革：

2000年5月，學院撤消了總務處和校產辦，成立了產業后勤管理處，組建了甲方小機關，同時按校區所在區域，組建了兩個后勤服務公司，并通過招聘、競爭、答辯、評議等形式，黨委會研究、院長聘任，產生了兩位總經理。

同年6月，后勤服務公司董事會成立。作為后勤服務公司的權力機構，制定了章程，確定了9條董事會職權，同時設立了董事會監事，董事會根據后勤服務公司總經理的提名，聘任了三名副總經理，9月，后勤公司的兩個黨支部和分工會主席選舉產生，學院黨委組織部和工會分別批復。產業后勤管理處代表學院與后勤服務公司簽訂協議，并履行監督、檢查、宏觀管理等職責，確定了13條工作職責。2．后勤運行機制改革：

后勤服務公司成立后，按照學院后勤改革規劃，開展了組建中心實體的工作，原總務處系統的科級單位轉入或組建為中心，完成了成建制地向實體中心的轉變，從校情出發，設置了公司及各中心的后勤服務機構。

第一后勤服務公司，組建了一個辦公室，“三中心、兩部”（即學生公寓管理中心、動力維修中心、校園管理中心、學生食堂一部、學生食堂二部）。第二后勤服務公司組建了一個辦公室，三個中心（即飲食管理中心、學生公寓管理中心、物業管理中心）。通過招聘競爭，產生了各中心負責人。3．勞動人事改革：

按照學院后勤改革政策步驟，截止2000年底，兩個校區已完成了后勤人員的劃入和劃出工作，根據甲乙工作職責和范圍，108名同志劃入后勤服務公司，同時學院出臺了“后勤服務公司人員分流辦法”的政策。二邊校區共有32名職工辦理了內退手續。

后勤服務公司實行干部聘任制和全員勞動合同制，按需定崗，按崗定編，遵照“四公開”原則（編制、崗位條件、崗位職責、崗位待遇）進行雙向選擇，擇優上崗。

后勤服務公司實行效益工資制，建立效益高低定分配，以服務優劣定等級的分配激勵機制，遵循效率優先，兼顧公平，按勞分配原則，實行“基本工資+崗位津貼+效績工資”的工資制度，使個人利益與公司或中心的效益直接掛鉤，充分調動職工的積極性。后勤服務公司建立了招聘、崗位編制、工資標準、獎懲考核辦法等制度。4．國有資產管理改革：

學院對劃歸后勤服務公司管理和使用的國有資產進行了全面清理登記；明確了后勤設施、設備等學院財產實行所有權與經營管理使用權分離。飲食服務中心、學生公寓中心所屬國有資產以零價格租賃給后勤服務公司使用，后勤服務公司負責對這些資產的維護、維修和增值，并確保國有資產不流失。資產盤清和界定為下一步后勤服務公司完全企業化經營奠定了基礎。

學院出臺了《關于后勤服務公司使用國有資產的管理辦法》，對后勤經營性單位采取簽訂合同的辦法，有償使用。從2001年始，學院將6家商貿性質的企業的全部資源劃給后勤服務公司，由公司負責合同簽訂，以2000年合同款為基數，留給后勤公司10%，超出合同部分，作為后勤公司的資金積累。5．財務管理改革：

2001年底，通過對后勤服務工作的內容、項目和任務的確定，核算出后勤運行經費，并以甲乙雙方契約的方式簽訂，后勤服務公司分別設立了財務部和財務人員，下屬各中心實體帳目單設，分戶核算，學院制定出《后勤服務公司運行經費管理使用辦法》，為明年逐步由撥款制過渡到收費制奠定了運行條件。

學院繼續加大對后勤設施和設備的投入力度，先后對學生公寓、食堂、鍋爐房暖氣管道，電路，及其他后勤基礎設施進行了改造和裝修，以減輕后勤服務公司的壓力，改善他們的工作環境。6．后勤服務監督檢查：

根據北京市教委在后勤社會化改革過程中，要加強后勤服務監督的要求，在學院后勤服務監督委員會的領導下，由產業后勤管理處牽頭，成立了由教師、學生、有關部門和后勤服務公司參加的后勤服務監督檢查小組，根據后勤服務工作范圍和任務的類別，組成8個監督檢查小組，以更好地為學院的中心工作提供后勤服務保證。

三、加強監督檢查，確保服務質量

學院后勤管理體制和運行機制改革，尤其是隨著后勤公司全員崗位聘任和分配制度改革，一方面，改革帶來了生機與活力，促進了后勤工作發展；另一方面，如何確保后勤工作質量，提高學院教職員工滿意度，在學院后勤仍然姓“教”前提下，需要有規范。后勤服務監督檢查的措施來保證。以鞏固后勤改革成果。

為了使規范分離后的后勤工作能夠在新機制運行下，進一步提高后勤各項工作的服務質量，我們制訂了《學院后勤服務監督檢查實施辦法》，目前正處于實施初期，經過幾個月的實踐，學院校園面貌有了很大的變化，我院先后被評為“北京市花園式單位”和“北京市節水先進單位”，過去后勤職工缺乏工作主動性，經常處于“要我做”，現在是“主動做”，工作責任心和主觀能動性有了很大的提高。

食堂、公寓、物業管理等部門在完善各自崗位責任制基礎上，積極配合服務監督檢查小組的工作。例如：院內路燈個別不亮了、燈罩碎了，以前要通知幾次才能修好，今年后勤服務部門實行了定期清洗，主動巡檢，隨時更換，不用催告。

在檢查工作中，我們始終貫徹后勤工作為教學、科研和師生服務的宗旨。通過定期巡視和檢查督促，使后勤工作有利于提高服務質量和管理水平，進一步鞏固和發展后勤社會化改革成果，做到學校滿意、師生滿意、后勤職工滿意，確保改革后學院后勤服務質量和管理水平比以前有明顯提高。

目前學院后勤服務監督檢查實施辦法尚在進行之中，還需要實踐中不斷完善，后勤工作系統評估和考核體系還有待于進一步健全。

四、學院后勤服務監督檢查措施

（一）總則

按照北京市后勤改革過程中要加強后勤服務監督的要求，為了更好地為學院的中心工作提供后勤服務保證，根據北京信息工程學院[2002]51號文件要求，特成立有關部門、教師、后勤服務公司以及學生代表參加的后勤服務監督檢查小組。

后勤服務監督檢查小組，由產業后勤管理處牽頭，在學院后勤服務監督委員會的領導下，根據后勤服務工作的完成情況，進行巡視檢查，并根據有關標準和要求進行監督。

（二）后勤服務監督檢查小組組成情況

根據學院后勤服務工作范圍和任務的類別，在兩個校區成立八個服務監督檢查小組，具體組成情況（略）。

（三）服務監督檢查小組依據

1．國家、北京市及北京市教委有關后勤服務工作方面的法律、法規及相關標準和規定。2．北京信息工程學院有關后勤服務方面的規定。3．學院與后勤服務公司簽定的總體協議。4．后勤服務公司有關服務質量方面的標準、條例、規定、制度、承諾等。

（四）后勤服務工作的總體要求

1．嚴格執行國家、行業有關的法律、法規及相關的服務質量標準、規定、規范等。2．認真履行與學院簽訂的總體協議。

3．建立和健全各崗位、各工種的管理制度和各種設備、設施的安全操作、維護、檢修等規章制度，并能切實遵照執行。

4．后勤服務公司要經常性地對下屬員工開展職業道德教育和崗位技術培訓工作，認真落實和執行所制定的各項規章制度，做到有令必行、有禁必止，保證后勤服務工作的正常開展，為學院中心工作提供強有力的保障。

5．后勤服務公司從業人員要具有良好的職業道德和稱職的業務素質，對待用戶要熱情、禮貌、耐心，對待工作要愛崗敬業、責任心強。

6．后勤服務公司要積極支持和配合各監督小組的監督檢查工作，認真對待全院廣大師生員工的建議和意見。發現問題及時妥善處理，逐漸提高后勤的服務水平和管理水平，爭取在短時間內達到服務標準化、管理規范化，為全院廣大師生員工提供優質的后勤服務。

（五）服務監督檢查的實施 1．工作計劃

（1）在學院正常工作時間內，各服務監督檢查小組每月至少組織二次集體參加的全面檢查活動。

（2）其他時間，小組成員結合日常工作，加強巡視，針對各自的檢查工作范圍隨時監督檢查。

（3）隨時收集廣大師生員工的意見和建議，及時解決處理后勤服務過程中出現的問題。

（4）做好檢查情況記錄和整理工作，及時將信息反饋給 后勤管理處和后勤服務公司。2．監督檢查內容、標準及采取的措施（詳見附件）

（1）針對各小組監督檢查服務工作的性質和服務工作范圍，分別制定了四個小組監督檢查的工作內容、考核標準和采取的措施，隨著監督檢查工作的開展，這些內容還將逐步改進和完善，要求各小組認真落實、嚴格執行。同時，歡迎全院師生員工對各小組的工作進行監督。

（2）在督促基礎上，所采取措施中的經濟扣除數額，學院財務以《后勤服務監督檢查通知單》為依據。從后勤服務公司與學院簽訂的總體協議中，“后勤運行經費”中扣除。

（3）若發生重大事故，除經濟扣罰外，對直接責任人相關責任人按學院有關規定，予以行政處罰，觸犯法律的，按法律程序處理。

附件1 飲食服務監督檢查小組 1．監督檢查范圍

葦子坑校區：食堂一部、食堂二部、校園餐廳

清河校區：學生食堂、京電酒樓、信息苑餐廳

酒仙橋校區：學生食堂 2．監督檢查內容、標準和措施

檢查項目內容及標準措施方法 規章制度的建設與執行: 1．各項制度按崗位需要上墻

（1）食堂各崗位職責；

（2）財務管理制度；

（3）成本核算制度；

（4）安全衛生制度；

（5）文明服務制度；

（6）考核獎懲制度； 2．制度執行情況

1．(1)缺一項食堂崗位職責扣50元；(2)―(6)：缺一項制度扣200元。2．各項制度執行不完善扣100元；無執行資料扣200元。1．聽取匯報，檢查制度； 2．查閱執行記錄及有關資料。

伙食質量: 1．大鍋菜質好量足。

2．蒸食品不黃不酸，米飯軟硬適口不夾生，炸、烤、烙食品不生不糊，粥不稀不稠，各種主食品量足。

3．早餐主食8種（含稀食）；中餐主食10種，副食12種；晚餐主食8種，副食10種；高中低檔菜品種齊全。

1．大鍋菜質次、量不足扣200元。2．主食中一項不符合要求扣50元。

3．主、副食品種數量未達到要求，缺一種扣50元。

4．師生員工綜合反映不滿意扣2000元；一般不滿意扣500元。1．對飯、菜看、稱、算、嘗。

2．問卷調查、組織座談及平時聽取意見反映。

服務質量: 1．炊事人員掛牌服務。

2．炊事人員文明服務，有使用文明服務用語、服務忌語的要求。3．開飯時間內供應熱菜、熱飯，多窗口售飯，減少排隊時間。4．管理人員每月定期認真聽取意見，改進工作。1．發現一人未戴牌上崗扣50元。

2．炊事員文明服務禮貌待人差扣50元；有爭吵扣100元。3．開飯時間不能供應熱菜扣200元，不能供應熱飯扣200元。4．每月未聽取意見扣200元。1．查、看、問。

2．調查平時就餐人員反映及意見。

檢查項目內容及標準措施方法 飲食衛生衛生檢查內容及標準依據； 1．食品衛生法。

2．北京高校系統飲食衛生管理要求。

1．發現一人無健康證扣500元，個人衛生一人未達標扣200元。2．室內外衛生未達標扣200元。3．餐具不潔凈，消毒不徹底扣200元。

4．青菜未洗凈，主副食品內有雜物，每發現一處扣50元。5．出售過期、變質和受污染的食品，發現一次扣1000-5000元。6．生熟 食品不分開加工和存放，未單設冷葷間的各扣200元。

7．不能達到就餐環境清潔舒適、照明充足、通風采光、無油煙和蒸汽的，每項扣50元。8．操作間、就餐環境發現蟑螂、鼠跡，每處扣50元。9．出現大面積食物中毒事故，視情節嚴重程度，扣1―5萬元。1．查、看、問。2．抽查炊事員。3．收集反映情況。

成本控制: 1．積極采購質優價廉的主、副食品，不斷降低伙食成本。2．制定食譜，做到單菜核算，投放主副料按量下鍋。3．銷售飯菜明碼標價，及時公布食品價格。

4．堅持出入庫制度，記好物品臺帳，做好日核算、旬核算、月盤存。

5．每月5日前公布上月的伙食帳目。每發現一起不符合標準要求者，扣50元。1．聽取匯報，現場查看。2．查閱各項記錄材料。

民主評議: 1．充分發揮伙委會及學生組織的作用，廣泛聽取廣大教職工的意見，發現問題及時糾正和解決。2．就餐處要設有意見、建議薄，專人整理，做到信息反饋及時。每發現一處不符合要求者，扣50元。(現場查看)附件2 學生公寓監督檢查組 1．監督檢查范圍

葦子坑校區：學生一公寓、學生二公寓、學生三公寓。

清河校區：男生公寓、女生公寓、校區外租公寓。

酒仙橋校區：學生公寓 2．監督檢查內容、標準及措施

檢查項目內容及標準措施方法 制度與執行: 1．制度健全：

（1）學生宿舍管理條例；

（2）宿舍衛生管理制度；

（3）宿舍設施催報修制度；

（4）宿舍家俱、設備物品管理制度；

（5）宿舍節水節電制度；

（6）宿舍管理人員管理制度；

（7）文明宿舍公約；

（8）宿舍治安保衛制度； 2．管理人員熟悉制度并認真執行

3．學生了解制度 1．缺一項制度扣200元。

2．管理人員不熟悉制度，發現一人扣100元；未能認真執行扣200元。3．學生不了解制度，酌情扣50―200元。1．查閱有關資料。

2．抽測管理人員掌握制度情況。3．問卷調查。

公共衛生: 1．樓梯、樓道、地面無痰跡，無雜物；墻壁、扶手無灰塵，無蛛網。2．墻面整潔，無亂寫、亂畫、亂貼現象。

3．廁所、水房上下水暢通，無跑冒滴漏，地面無積水，便池無積糞，無尿堿，無異味。4．公共場所門窗、玻璃潔凈完好。

5．樓外5米以內，無垃圾、無雜草、無雜物。發現一處不符合標準，扣50元。檢查學生公寓。

寢室文明衛生: 1．地面、墻面、臺面、床面整潔無灰塵。2．門窗、玻璃潔凈明亮。

3．室內空氣新鮮、無異味、無床圍子、無蚊蠅、無蟑螂。4．室內無淫穢書畫，無亂接電源，亂拉繩線。

5．宿舍內無賭博、打麻將等違紀現象。發現一處不符合標準扣50元。查看學生宿舍。

檢查項目 內容及標準 措施 方法

安全秩序: 1．公寓有治安保衛組織，有安全防范措施，門衛制度健全，對女生宿舍有特殊門衛措施。2．有防火、防盜措施，無私自留宿現象。

3．嚴格作息制度，無采取其他照明方式。發現一處不符合標準扣50元。查看學生公寓，查閱門衛登記及有關材料。

服務質量: 1．服務主動熱情，態度和藹，不與服務對象發生爭吵。2．各公寓均應設學生意見、建議箱，便于學生的信息反饋。同時應定期召開與學生們的座談會，征求意見，最大限度地滿足學生們的合理要求。

3．按規定為學生們提供住宿安排、調整及齊全的臥具，每月至少為學生們洗兩次床單、枕巾，洗一次被罩。發現一處不符合標準扣100元。實地查看，查閱有關記錄等，聽取學生們的意見。3．其它

（1）由后勤服務公司所負責采購的公寓宿舍用品必須保質保量，嚴防假冒偽劣，杜絕采購中收回扣等腐敗現象的出現。此類問題一經發現，視情節嚴重程度，最低扣除5000元。

（2）對于學生公寓的門窗、鎖、水、電、暖等方面出現的問題，要及時發現，及時解決。小修項目隨發現隨處理，大修項目三天內必須完成，以保證學生們的生活和學習不受影響。此方面出現服務問題，視影響程度，最低扣除200元。

（3）做好公共場所、學生宿舍的定期維修及粉刷工作，落實不好的視情況最低扣除500元。

（4）認真做好學生寒暑假離京的火車票訂票工作。開展訂票工作時，及時向學生通報情況，做好準備工作，遇特殊情況應及時告知學生。如因工作失誤，導致學生訂不上票，視情況嚴重程度，最低扣100元。附件3 維修服務監督檢查小組 1．監督檢查范圍

（1）全院范圍內的水供應系統維修服務情況。

（2）全院范圍內的電力供應系統維修服務情況。

（3）全院范圍內的冬季供暖系統維修服務情況。

（4）全院范圍內的排水系統維護、維修服務情況。

（5）院內開水供應維修服務情況。

（6）院內浴室維修服務情況。2．監督檢查內容、標準及措施

檢查項目內容及標準措施方法

制度與執行: 1．日常維修工作崗位責任制度。2．日常維修定期檢查制度與記錄。3．日常維修工作月統計齊全。4．年維修工作計劃及落實完成情況。

5．節電、節水管理制度。缺一項扣200元。聽匯報；查閱資料。

動力系統運行維護: 1．水、暖、電三大系統內的設施、設備要有科學的安全操作、維護保養及檢修方面的規章制度。2．規章制度中涉及的各種記錄填寫要準時、真實，記錄要齊全。

3．定期進行室內外電、水、暖系統的巡視檢查，發現隱患和故障及時排除。1．規章制度中缺一項扣除100元。2．記錄缺一項扣除50元。

3．一處問題未及時處理，視造成的影響最低扣除20元。聽取匯報，查閱有關資料并現場查看。

維修執行: 1．日常維修工作及報修原始記錄齊全；

2．設立維修值班電話，正常工作時間內必須有人值守，工作時間外要有明確的聯系人和聯系方式。配電室必須24小時有人值班。

3．工作時間接到報修，維修人員必須在15分鐘內趕至現場。工作時間以外接到報修，有關負責人應及時安排維修人員盡快赴現場。4．小修項目隨報隨修，當日完成。

5．其它均在三天內完成或與用戶確定日期并按時完成。1．1―5中發現一項不符合要求，扣除50元。

2．6、7兩項中發現一項不符合要求，扣除200元。1．查閱有關資料，現場查看。2．用戶意見調查。

檢查項目內容及標準措施方法

6．維修工作要嚴格按照國家相關專業的施工規范進行，嚴禁違章操作、野蠻施工。7．涉及收費的維修項目，嚴格執行北京市預算定額及市物價局相關規定，做到合理收費。

服務質量: 1．維修人員必須使用文明用語，對待用戶要熱情、耐心，不得與用戶爭吵，對待工作要認真負責。2．室內維修要做到水通燈亮，水、暖、電、衛生設施配件齊全完好，無跑冒滴漏。3．無長明燈、長流水。

4．節能措施（限電器、柜，節水器具）落實。

5．化糞池、陰井無缺蓋。有專人及時疏通，定時清理，無糞水、污水外溢。

6．有明確的途徑和方式征求用戶意見，信息反饋及時，并有效的改進措施。每發現一處不符合要求，扣除50元。

(現場查看，用戶反映和調查)其它: 1．有行之有效的措施，避免因違章操作而引發重大質量事故、人身傷亡事故，從而保證不因此影響學院各項工作正常開展。

2．認真落實國家有關節水、節電、安全生產等方面的規定，避免因這些方面的工作失誤，使學院受到政府有關部門的處罰，蒙受榮譽、經濟方面的損失。按事件發生危害程度，發現一起最低扣除5000元?，F場查看，查閱有關資料。

校舍小型維修（此項工作葦子坑校區由環境綠化組監督檢查）

1．定期對辦公區、教學區的桌、椅、門、窗進行維修，要有巡檢制度和工作記錄。2．門、窗、玻璃、紗窗、窗臺板、掛鏡線、鎖搭扣、把手、小五金等齊全完好。3．墻面、地面、油漆彩飾、頂棚無嚴重起殼、剝落、缺損、滲漏水。4．家俱完好。5．嚴格按有關規范進行維修操作。1．缺制度扣除100元。2．工作記錄缺一次扣20元。

3．2―3項中一項不符合要求，扣除20元。4．違規維修，發現一處最低扣50元。1．查閱有關文件。2．現場查看、用戶調查。

附件4 環境綠化監督檢查組 1．監督檢查范圍

（1）辦公室、生活區（公共部分）及校園公共區域內的環境衛生服務工作。

（2）校園綠化服務工作。2．監督檢查內容、標準和措施

檢查項目內容及標準措施方法

制度與執行: 1．有專業綠化養護管理制度 2．崗位責任制度 3．檢查考核制度 4．衛生管理制度

5．獎懲評比制度 缺一項扣200元 聽取匯報，查閱有關資料。

綠化養護: 1．精心栽培，修剪平整，長勢良好，綠地無雜草、死樹。2．綠地內無雜物、廢紙。

3．保護花草樹木有措施，無任意損壞現象。4．古、名、特樹掛牌，普及植物知識。

5．花房內要精心培育觀賞品種花卉，保證院內重大活動用花。

1．未做到樹冠完整、長勢旺盛、葉色正常、無枯枝死杈、無雜草、經常摘除殘花敗葉、控制病蟲害，每處扣50元。

2．有死樹每棵扣200元。

3．綠籬有破壞，綠地草坪有廢物、廢紙，發現一處扣20元。

4．未做到花壇、花叢、花徑及時修剪，去掉死花敗葉，發現一處扣20元。5．名、特、古樹不掛牌，發現一處扣50元。

6．未保證院內重大活動用花，視影響程度最低扣除1000元。(實地查看)道路和區域衛生: 1．干道或重點區域公共場所，每日定時清掃（早6：30前完成），隨時保潔。2．公共區域內的設施、牌匾、路標、亭廊、石桌、長凳等定期擦拭，保持清潔。3．道路和區域整潔，無痰跡、積水、雜物、廢紙、煙蒂、果皮等遺棄物，無衛生死角。1．發現一處遺棄物或痰跡扣20元。2．第2項內容中發現一處不清潔扣50元。3．發現一處衛生死角扣200元。(現場查看)檢查項目內容及標準措施方法

辦公區衛生: 1．樓道、走廊、廁所每天掃、拖二次。2．樓梯扶手每天擦洗一次。

3．教室每天中午和晚上10：00掃、拖各一次。

4．辦公區公共區域內的門、窗和玻璃要經常擦洗，保持潔凈。

5．上述區域要經常保持整潔。凡未達標準，每發現一起，最低扣50元。(現場查看)生活區衛生: 1．樓道、走廊每兩天清掃一次，經常保持整潔。

2．樓梯扶手、公用區域的門、窗，每二天擦洗一次，經常保持潔凈。3．生活垃圾每天清掏一次。

凡未達標準，每發現一起，最低扣50元。(現場查看)衛生設施 : 1．垃圾日產日清。

2．垃圾站及箱、果皮箱外表整潔，設施完好，垃圾、雜物入箱，周圍干凈，無垃圾暴露。

凡未達標準，每發現一處，最低扣50元。(現場查看)附件5 后勤服務監督檢查通知單 第 號 后勤服務公司：

學院后勤服務監督檢查小組于 年 月 日對后勤服務公司 工作進行檢查，發現存在以下問題 根據學院后勤服務標準，經本小組研究決定： 1．以上問題限 日糾正，經本小組復查合格。2．罰款 元。（大寫： 元整）組長：

產業后勤管理處意見： 年 月 日

我院在積極穩妥地進行后勤社會化改革進程中，由于北京市政策明確，學院領導重視，基本上保證了學院教學、科研及后勤工作的正常運行，學院黨委在后勤改革進程中，與時俱進，從學院實際出發，多次開會布置和專題研究，制定了一系列后勤改革的文件和具體政策，從而實現了學院后勤新舊體制的平穩過渡，在新的運行機制條件下，學院通過契約合同方式明確甲乙雙方權利和義務，同時建立后勤服務工作監督、檢查評估考核系統，以保證后勤服務質量，鞏固和發展后勤社會化改革的成果。

隨著我國高校后勤社會化改革不斷發展，高校后勤公司真正企業化的進程仍需深化。只有按現代企業方式運作，獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發展，在占領校內市場的同時，積極拓展校外市場，才能完成與市場的融合。從而實現高校后勤社會化改革的目標。

第四篇：省級機關后勤服務社會化改革

省級機關后勤服務社會化改革

幾年來，我省省級機關后勤服務社會化改革逐步深入，在管理體制、管理職能、管理手段、服務機制、運行方式等方面進行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、實質性的進展，并涌現出了省財政廳機關服務中心、省交通廳機關服務中心、省教育廳機關服務中心、省地稅局后勤服務中心等一批發展態勢良好的典型。

但從實際情況看，我省省級機關后勤服務社會化改革與企業化、市場化的發展方向還有一定距離，需要我們繼續在市場準入、政策扶持、行業管理等方面進行切合實際、行之有效的創新。

一、改革現狀

我省省級機關后勤社會化改革起步于90年代政府機構改革之際。1996年，隨著省編辦《××省省級機關后勤機構改革實施意見》的發布，省直機關先后成立了14家相對獨立的后勤保障機構；2001年，省編辦與省直機關事務管理局又聯合制定了《關于深化省級機關后勤體制改革的意見》，使省級機關服務中心增加到了30家。

經過幾年的實踐探索，后勤服務社會化改革取得了一定的預期效果，促進了機關政務與事務分開，行政機關更加精干，政務工作更加突出。而后勤從機關剝離則促進了后勤保障工作的規范化，機關對后勤服務的滿意率不斷上升。事實證明，實現機關后勤服務的社會化是符合市場經濟體制下政府職能轉變的內在要求的。主要表現在：

1.初步形成了系統化的服務體系。主要體現為機關服務中心的職責更明確、內部分工更細致。總體來看，中心的服務職能一般包括后勤服務工作的組織、規劃與協調，機關辦公用房、職工宿舍及其他辦公設施的建設、分配和維修管理，機關車輛、配電、冷暖、電梯、電話等設施的購置、保管、使用和維護，機關財務、財產、物資管理，機關會議室、食堂等服務機構的管理，日常辦公設備用品的采購、供應和管理，安全、保衛、消防、接待等工作，以出資者身份經營管理機關所屬企事業單位，興辦經濟實體等。

2.建立健全了后勤服務保障的制度體系。省財政廳機關服務中心先后制定了30多項規章制度，省地稅局后勤服務中心和省教育廳機關服務中心也分別重點完善了六個方面的制度。省廣電局則由局黨組研究出臺了《關于加強行政后勤管理工作的若干規定》，該局機關服務中心則制定了《后勤規章制度匯編》。總的來看，制度建設的內容主要涉及車輛管理、后勤服務管理、用人制度、定點采購、財務管理等方面。

3.部分單位嘗試興辦經濟實體，開始向市場化邁進。省交通廳機關服務中心在這方面走在了前列。該中心先后接手和創辦了南戴河日月湖賓館、固安副食品基地、××優特建材有限公司、內蒙通泰化工有限公司、榮昌工程公司、××交通旅行社等多種經營實體，70以上的實體實現盈利，有兩個項目的年盈利水平則已超過了60萬元。

可以說，經過幾年的努力，我省省級機關后勤體制發生了深刻變革，在管理上逐步實現了由計劃型向市場型、經驗型向科學型轉變，由實物管理向價值管理轉變,由經費劃撥向結算制度轉變，由物資的分散采購、供應向政府集中采購轉變。在服務上，由供給型無償服務向核算型有償服務轉變，由封閉型單一服務向開放型兩面服務轉變，由缺乏內在活力和動力向自主經營、自我約束、自我發展、自我激勵、自負盈虧轉變，從而初步建立了新型后勤管理體制和運行機制。

二、存在問題

盡管我省省級部分機關服務中心事業取得了一定進展，但是機運行中還存在許多需要進一步研究并解決的問題。

1.部門領導對后勤體制改革的認識不足。往往把后勤改革看作機構改革的附屬品，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持。特別是由此引發的部分后勤工作人員思想的不穩定性，成為機關服務中心事業發展的主要障礙。

2.相關職能部門缺乏整體性、系統性的思考。在改革操作上簡單化，造成后勤管理和服務分家后關系不順，影響了后勤社會化改革的積極性。

3.后勤服務部門“等、靠、要”的思想依然存在。主動參與市場競爭意識甚至市場化操作意識淡漠，致使未來發展思路不明確，缺乏改革的信心。

4.后勤服務人員觀念上的行政慣性還較強。往往從行政管理的方式角度看問題，學習市場競爭本領主動性不夠，致使后勤服務部門的市場化素質還處于一個較低水平，市場型運作上還缺乏比較成功的戰略模式。

5.配套政策的滯后性影響了改革進程。后勤部門在改革中面臨著諸如分流人員的社會保障、服務機構與機關建立結算制度、國有資產的劃撥與占用等一系列的政策問題，但現有政策對此并不明確，特別是對國有資產的產權、非經營性資產轉經營性資產還缺乏一個統一的或可參照的理想方案，從而延緩了服務機構法人主體的落實。

由上可見，我省省級機關后勤服務社會化改革仍處于試點階段，改革的任務還很繁重。

三、改革步驟

深化機關后

勤服務社會化改革是一項長期的任務，既不能急于求成，也不能按兵不動，必須遵循實事求是、大膽創新、積極穩妥、逐步推進的原則，根據改革的進程，突出重點，分步推進。從戰略角度分析，具體可以分為三個戰略階段：

第一階段，實現體制分開。即將機關后勤行政管理職能與后勤服務職能進行合理分離，根據各自特點和職能要求構筑新的管理和服務體制，使其真正按照自身規律運行。特別是在服務上要轉變觀念，根據政事分開、企事分開和福利性、保障性服務與經營性服務分開的原則，確保機關后勤單位法人主體地位得以確立，真正按照市場經濟運行規則組織后勤服務單位的服務生產、分配、交換和消費，發揮市場對機關后勤資源配置的基礎性作用，實現機關后勤服務的商品化、市場化和產業化。

第二階段，促進機制轉變。主要內容，1、是改革機關后勤服務經費的撥付方式，建立和完善后勤服務費用結算制度；

2、是改革機關后勤服務部門的管理模式，建立新的服務運行機制，按照企業化管理的要求，深化服務部門內部的財務、資產、人員和分配制度改革；

3、是根據國家產業政策，充分利用現有資源，優化服務經營結構，積極拓展服務經營領域，推進服務聯合，擴大服務的規模效益；

4、是按照現代企業管理的要求，推進后勤服務機構的轉制步伐，積極完善法人治理結構，最終成為獨立的企業法人單位。

第三階段，完善市場條件。培育機關服務消費市場是機關后勤服務社會化改革的重要前提和主要內容。在形成機關行政主體和后勤服務門市場法人主體的基礎上，積極創造條件，培育并最終形成機關后勤服務的需求和供應市場。同時，進一步規范和監管機關后勤服務市場，調整、建立和完善相關的政策法規，尤其是利用政府采購方式制定機關后勤服務市場的準入制度，加大機關后勤服務市場對內對外的開放程度，為機關后勤服務部么走向社會、社會企業進入機關奠定基礎，形成兩個服務主體的公平競爭格局，從而強力推進機關后勤服務社會化改革的進程。

從實際情況看，目前我省省級機關后勤服務社會化改革還處于第一階段的初期。所以，近期改革的重點是在穩定現有的機關服務中心的基礎上，制定并實施扶持性的政策措施，“扶上馬送一程”。

四、發展戰略

從未來著眼，機關后勤服務的社會化改革，就是實現機關后勤服務的市場化供應。但畢竟我們還處于起步階段甚至探索階段，因此省級機關后勤服務中心現在及今后較長一段時間內的發展戰略應是穩中求進，逐步完善服務職能，提高服務效率，形成服務特色，先占領機關內部市場，再圖向外擴張。為順利實現固本強源的戰略目標，機關后勤服務中心需要在以下幾個方面下功夫：

一是牢固樹立競爭意識、服務意識、質量意識和品牌意識，用優質服務和良好的企業形象去占領后勤服務保障市場。

二是引入競爭機制，全面推行干部聘用制和工人合同制，實行崗位管理責任制以及相應的選聘、獎懲制度，建立靈活有效的分配激勵機制，實行多種分配形式和方法，使貢獻、績效與收入掛鉤，充分調動廣大后勤人員的積極性和創造性。

三是根據機關后勤保障行業的性質、規模和發展方向，有計劃地對機關后勤服務保障隊伍在年齡、科學文化知識和業務技術等方面的結構進行合理的調整。

在機關服務中心通過強化對內服務完成一定的實力積累后，為合理配置機關后勤資源、實現整體規模效益，應在從主體分離出來的基礎上，以優良資產為龍頭，以資產為紐帶，以市場為導向，以價值規律為杠桿，對現有后勤服務保障機構逐步實行聯合，走專業化、產業化、集約化的發展道路。可從各部門的實際需要出發，因地制宜地采取多種形式：

1.從服務保障內容上，可實行整體聯合，也可實行賓館招待所、物業管理、餐飲和用車等服務保障項目的單一聯合。

2.從服務保障對象上，可按部門和系統組織聯合。

3.從服務保障的空間上，可打破部門和系統的界線，組成跨部門的綜合或專業服務保障中心。

4.從聯合的方式上，可根據市場發育程度，組建集團公司、租賃公司、股份有限責任公司、股份合作公司或實行兼并等。

為推動這一工作，建議由省機關事務管理局牽頭，成立省級機關后勤服務保障集團，負責有關后勤服務保障的指導與協調。

五、政策選擇

從宏觀管理的角度看，政策是主要推動力。

考慮到機關后勤改革涉及的問題既多又新，政策必須能夠充分體現“統籌兼顧、穩中求進”的原則，既要統一籌劃、整體設計，與國家經濟改革相銜接，與國家政策制度調整相結合，又要考慮各單位的具體情況和差異、市場發育程度、干部職工的承受能力等，在改革范圍、實現形式、運作機制上因地制宜、區別對待，正確處理當前改革與長遠發展、整體推進與重點突破、專業分工與行業協作、行政主體與后勤服務主體的關系。從實際出發，目前急需出臺的扶持政策：

一是目前機關后勤不良資產較多，僅靠現有資產存量啟動比較困難。為此，政府應增加對機關后勤社會化改革的財政投入，用增量帶動存量，促進機關后勤改革，保障機關正常運轉。

二是從機關分離出來的服務保障單位，服務對象具有特定性，服務項目和范圍又受到局限，收費標準還要考慮服務對象的承受能力，對此應在一定時間對這些服務保障單位適當減免其營業稅、所得稅和其它社會攤派，扶持起發展。

三是采取老人老辦法、新人新政策，妥善解決好下崗分流職工和分離出來的后勤職工的社會福利保障問題，對下崗分流的職工應提供培訓、建立安置基金、在一定時間減免其興辦經營實體或企業稅收等優惠政策。

四是允許機關后勤單位與其他企業共享企業改制、兼并破產、再就業工程、住房建設優惠政策。

五是逐步提高公務員工資，將過去的住房、用車、餐飲及其它“暗補”的福利轉化為貨幣化的“明補”理入工資，同時逐步提高機關經費保障標準。

六是以資產為紐帶，科學界定資產范圍，允許在機關分離后勤服務保障實體時人隨資產走，將后勤服務實體原有資產無償劃撥給分離出來的單位，也可根據部門實際采取租賃、買斷、托管、控股、股份制等多種方式。

第五篇：后勤社會化的改革與探討

高校后勤工作必須始終不渝地

堅持社會化改革的大方向

西南交通大學副校長濮德璋

2006年10月

.早在1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出：“高等學校后勤服務工作的改革，對于保證教育改革的順利進行，極為重要。改革的方向是實行社會化。”1993年，中共中央、國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》指出：“學校的后勤工作，應通過改革逐步實現社會化。”1999年1月，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，對高校后勤改革再次提出了明確的要求。從20世紀90年代開始，我國高校內部管理體制改革得以全面推進，后勤改革也在逐步深入進行，既取得了很大的成績，同時也暴露出許多問題。如何認識和評價后勤社會化改革的作用，如何解決存在的問題，這是擺在高校后勤工作者面前的一個重要課題。

一、國外高校后勤工作與計劃經濟時代國內高校后勤工作比較

國外高校一般不包攬后勤事務，相當比例的后勤事務由社會團體和企業承擔。它們之間或以合同、契約形式參與，或完全自由參與，后勤事務的運作模式十分靈活，大體可分為高校直接參與型、專門機構負責型、高校與專門機構共同舉辦三種類型。

1、英、美、法、德、日本高校后勤工作模式

英、美國家的高校后勤工作模式是學校直接參與型。其高校設有專門后勤事務管理機構，一般由一名副校長負責后勤事務，校方直接參與后勤事務的運作，并設有各種服務機構?？偟膩砜?，盡管學校直接參與后勤服務事務，但社會化程度普遍較高。比如美國高校學生食堂，分為校方自辦餐廳與社會引進餐廳兩大類經營方式。美國一些辦學歷史長、規模大、后勤管理經驗豐富的高校還采取自辦食堂、學生宿舍的模式。另一些高校則通過競標形式引進校外服務業，學校與被引進方簽定操作性很強的協議條款。再如高校住宿，英美兩國雖不盡相同，但都充分體現了社會化的特征，高校提供少部分學生的住宿，大部分學生的住宿由校外組織及團體解決。總體上，英國高校內住宿生占全體學生的比例一般僅在10—30%。美國高校學生住校率較高，特別是條件較好的個別院校。

法國和德國高校后勤工作模式是專門機構負責型。其后勤管理社會化程度較高，高校不設后勤管理機構，后勤事務完全脫離學校。法國學生后勤事務全部由具有行政性質的國家公立機構——大學事務中心承擔，對大學生的住宿、用餐、發放助學金等事務，實行高度社會化的管理與服務。設在中央一級的叫全國大學事務中心，設在地區一級的叫地區大學事務中心。法國大學事務中心本身不直接介入對大學生的生活管理和服務，而是通過地區大學事務中心，在全國范圍內成為大學生提供服務的網絡，以滿足大學生學習和生活的各種需求。德國高校后勤全國“一盤棋”，即由創建于第一次世界大戰后的大學生服務中心統一服務。中 1

心負責人由州政府任命。在德國，高校只負責教學、科研及其相關事宜，學生的用餐、住宿、發放助學金等事務，均由一個獨立的社會組織——大學生后勤服務

社承擔，學校一概不管，實現了高校后勤工作社會化。德國大學生服務中心的經 費來源有兩個方面：一是經營收入，占總收入的80%，二是國家撥款，占總收入的20%。德國高校后勤服務的社會化管理已有80多年的歷史，在市場經濟體制中頗具特色，為歐洲大多數國家的高校所效仿。

日本大學后勤事務采取了學校與社會有關機構共同舉辦的模式。這是日本大學后勤事務的最大特點。學校后勤由事務局統一管理，還有一些大學的后勤工作由直屬校長領導下的庶務課來承擔，有關群眾組織（如“全國大學生活協同組織聯合會”)和第三產業對高校后勤服務的參與程度很高。服務體系幾乎遍及全日本的高校，主要經營食堂、商店、書店、學生宿舍，此外還提供中介、訂票等多項綜合服務。學校方面一般都為“全國大學生活協同組織聯合會”開辦的各項生活服務無償提供房子和基本設備，個別學校還免收其水電費，服務價格低于市場價格。另外，由于政府對高校后勤社會化實行免稅和低稅政策，社會上的專業公司競相投標承包學校后勤業務，日本高校后勤主管部門就有了較為寬泛的擇優選擇的余地。

2、計劃經濟時代國內高校后勤工作模式

在長期的計劃經濟體制下，我國高校實行的是政府單一包辦的體制，與之相適應，我國高校后勤體制也是計劃經濟體制下政府包辦教育的產物，它的直接后果是形成了“學校自己辦后勤”的模式，學校無論大小，后勤都由自己辦，高校后勤從體制上從屬于學校，后勤部門是學校行政體系的一部分，后勤和高校之間完全是一種行政隸屬關系。

比較歐美日國家高校和我國高校的后勤工作模式，可以看出，在市場經濟條件下，國外高校后勤工作社會化是其主流模式。國外大學的主要功能是人才培養、科學研究、社會服務，后勤工作社會化后，大學校長可以從繁雜的后勤事務中解脫出來，將主要精力集中于教學、科研和學科建設，十分有利于學校的發展。而在計劃經濟條件下，我國高校自己辦后勤是全國統一的單一模式，盡管我國大學的主要功能與國外大學相同，但由于高校自己辦后勤，使得大學校長的主要精力除了抓教學、科研和學科建設外，還要分散很多精力在后勤工作上，非常不利于學校的發展。有的校長曾形象地說：“中國大學校長所要做的工作＝國外大學校長所做的工作+國內鄉、鎮長所做的工作”。

二、中國市場經濟的發展和高等教育的發展，必然導致高校教育體制改革與后勤社會化改革

1、改革開放以來，中國高等教育取得了飛速發展

1978年，黨的十一屆三中全會明確提出了“建設有中國特色的社會主義”的總目標。鄧小平同志曾指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段?！彪S著建設有中國特色社會主義的實踐日益深入，我國逐步明確了社會主義市場經濟的方向。社會主義市場經濟的發展，必然要求國家和社會更加重視和發展教育，我國高等教育因而取得了長足的發展與進步。據統計，1978年，我國高校在校生僅為27萬人；1998年，在校生人數為643萬人，毛入學率為9.1%；1999年，我國高校開始擴大

招生規模，至2005年，在校生人數已達到2300萬人，毛入學率為21%。2003年，教育部正式宣布，我國高等教育已經由精英化階段歷史性地跨入大眾化發展階

段。

2、社會主義市場經濟的發展和高等教育的發展，必然導致高校教育體制改 革與后勤社會化改革

高校教育體制改革是社會主義市場經濟發展的必然產物。市場經濟的發展，要求整個體制與之相適應，高校教育體制改革提上了日程，這一改革包括了管理體制改革、教育教學改革、人事分配制度改革、勞動用工制度改革、后勤社會化改革等等，這些改革都隨著經濟和社會發展不斷推向深入。

高等教育要發展，后勤保障一度曾是制約高等教育發展的“瓶頸”，解決這一問題的途徑是推行高校后勤社會化改革。從1999年到2001年，國務院召集教育部等部委以及部分高校連續三次召開了全國高校后勤社會化改革工作會議，從而將我國高校后勤社會化改革推向縱深發展階段。經過多年來的實踐，全國高校后勤社會化改革取得了突破性進展。

（1）高校后勤體制改革開始從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變

據統計，80%以上的高校通過體制改革，后勤部門已經從學校行政體系中相對分離，組建了多種類型的后勤服務實體，其中一部分后勤服務實體已經向工商管理部門注冊，成為具有得獨立法人資格的企業；一部分學校則成立了后勤實體，將產權和經營權分離，建立學校與后勤實體間的甲乙方關系，在后勤實體中實現獨立核算和企業化管理；一部分高校則適度開放了封閉的校園后勤市場，通過公開對外招標，引進社會力量參與后勤服務和經營，嘗試建立統一開放、競爭有序的高校后勤服務市場，初步改變了高校后勤行政化管理的單一模式，高校后勤市場開始部分納入社會第三產業的大市場。此外，后勤工作在人事制度、財務制度、運行機制等諸多方面全面推進了改革，各方面工作都取得了顯著的成績。

（2）高校后勤保障能力極大提高，基本解決了制約高校大規模擴招的“瓶頸”

高校推行后勤社會化，使原來的投資體制產生了巨大變化，有力地推動了高校后勤設施建設。據統計，自1999年11月全面啟動高校后勤化改革到2002年底，全國高校新建大學生公寓達3300萬平方米，改建大學生公寓1000萬平方米；新建大學生食堂達400萬平方米，改建大學生食堂130萬平方米；從而保證了高校擴招任務的順利完成。另據統計，從1949年新中國成立，到1999年共和國誕生50年，全國高校共建成大學生公寓僅3200萬平方米、大學生食堂570萬平方米。也就是說，全面啟動高校后勤社會化改革的三年時間，高校大學生公寓和食堂的建設規模，超過了改革前的50年。此外，高校后勤社會化改革，還極大地改善了高校大學生就宿就餐條件、教職工居住條件、校園學習與生活環境、學校交通通訊設施等，確保了高校正常的教育教學秩序和穩定，為高校的改革與發展提供了保障。

（3）勞動用工制度變化，極大地減輕了由于擴招帶來后勤人員增加給學校造成的人員負擔過重的困難

高校擴招后，在校大學生比擴招前幾乎翻了兩番，后勤工作人員也隨著在校大學生增加而增加。隨著后勤社會化改革后勞動用工制度的變化，后勤系統在人員分離時采取了“老人老辦法，新人新辦法”的政策，對新從事后勤工作的人員采取了公開招聘的辦法，由后勤集團采用人事代理制，招聘人員的人事關系不再納入學校的人事管理，后勤集團僅具體負責招聘人員工作安排和日常管理，直接

按政府對社會用工的政策辦理，極大地減輕了學校人員負擔過重的困難，提高了人員利用率。同時，后勤集團還實施了以建立有效激勵機制為目的的內部分配制

度改革，不同程度地打破了原有事業單位工資制度，進一步體現了多勞多得、效率優先的分配原則，初步建立了一套比較符合當前高校后勤特點的人事管理制度與分配制度。

總之，高校后勤社會化改革為我國高等教育的發展和高校的改革與發展作出了不可磨滅的貢獻。

三、當前高校后勤社會化改革中面臨的困惑

1、中國的國情和高校的教育屬性，導致高校后勤經常處于“政治后勤”的角色，而不能完全按一般社會企業的經營理念和管理體制運轉

高校后勤社會化改革的基本思路是通過管理體制和運行機制的轉變，在高校后勤工作中引入現代企業的管理理念和運行機制，或逐步引入社會企業進入高校后勤服務市場，逐步擴大高校后勤市場社會化程度。其目的是要讓高校的領導能夠從繁雜的后勤事務中解脫出來，集中精力搞好學校的教學、科研和學科建設。但在目前，中國的國情和校情要求高校后勤社會化改革的主體——高校后勤必須體現“姓教”的特點，既是說，高校后勤除了為高校師生員工提供生活保障外，還必須為確保高校穩定服務。高校后勤必須圍繞學校的改革、發展、穩定做好各項服務工作。后勤要經常扮演“政治后勤”的角色，而社會企業始終堅持以贏利為目的，這與高校后勤扮演“政治后勤”角色時的價值取向是截然不同的。也就是說，目前高校建立的后勤集團，并不是真正意義上的企業，還不能完全按一般社會企業的經營理念和管理體制運轉，部分學校事事按企業來要求后勤集團，使后勤集團經常處于尷尬的地位。

2、產權制度改革步履艱難，制約了后勤實體的建立與發展

針對高校后勤進行產權制度改革，必須進行后勤資產評估、改變資產性質，明確擁有資產的主體。換句話說，就是要解決后勤資產如何從學校資產中合法地分離出來，為后勤集團公司所擁有，由后勤集團公司獨立承擔債權債務和資產的保值增值，從而從真正意義上確定學校與后勤集團的產權關系。但在目前的情況下，產權制度改革難度極大，國家沒有政策明確高校后勤社會化改革中如何解決后勤集團與學校之間的產權關系，這就使得后勤實體的建立和發展受到很大的制約。

另外，由于目前多數高校的后勤實體不具備法人資質，也就不具備獨立融資的條件。近年來，后勤實體籌措用于學生公寓、學生食堂等基礎設施建設的巨額資金，其法律責任和市場運作風險實質上均由學校承擔。由于后勤資產產權不清晰，無法對后勤服務產生的債權債務進行明確界定，后勤實體一旦出現重大經濟責任事故，學校作為法人就必須承擔全部責任，從而可能直接影響學校的穩定和發展。

目前，高校后勤與學校的產權不明晰，導致后勤實體與學校沒有實現真正意義上的分離，而是一種分而不離的虛假現象。

3、勞動用工制度等存在諸多問題

雖然很多高校的后勤實體實行企業化管理，但實質上仍然屬于學校的一個職能部門。由于改革實行的是“老人老辦法”，后勤正式職工的人員經費不得不與學校行政人員和教師同步增長，而后勤正式職工的工資大部分學校由后勤實體自

己承擔。目前，高校校內后勤市場不可能再有大的增長，有的甚至還在逐步萎縮，不開拓校外市場，后勤實體難以承擔“養人”的巨大壓力。而現行管理體制下，后勤實體不具備法人資質，難以走出校門去通過合法經營增強經濟實力。長此以往，后勤實體的人員包袱會越背越重，市場越來越小，后勤實體缺乏可持續發展的動力。一旦經濟承受能力不堪重負，后勤職工隊伍的穩定就會成為嚴重的問題。

綜上所述，我認為實現高校后勤社會化需要一個漫長的歷程，當前高校后勤社會化改革僅僅處于這一漫長歷程的初級階段，對于高校后勤改革的艱巨性和長期性，我們必須給予充分認識。

四、今后一段時期高校后勤社會化改革的思考

1、高校后勤社會化改革必須結合國情、校情，理清思路，努力探索適合學校自身發展的后勤工作模式

當前，我國正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的社會主義初級階段，到完全確立社會主義市場經濟體制，需要經歷一個漫長的過程。在這樣一個漫長的過程中，由于目前我國的市場經濟體制在一定程度上并不完善，與市場經濟相配套的法律法規尚不健全，計劃經濟管理模式的影響又牽制著學校方方面面，高校的各項改革，包括后勤社會化改革，也就不會是一蹴而就的。

因此，就高校校情來看，學校是社會主義大學，必須堅持社會主義辦學方向，高校必須服從國家發展經濟，確保穩定的大局，同時，學校的一切工作必須圍繞著學校的改革與發展，學校的改革與發展必須首先確保學校的穩定；就高校個體來看，各校自身的具體情況不同，辦學層次、辦學規模等情況均有差異，在實現后勤社會化改革目標過程中，采取什么樣的過渡模式，以及改革進度的快慢，都應根據學校自身的具體情況，實事求是，靈活掌握。此外，各高校由于辦學層次差異、地域差別、周邊社會環境不同、后勤的實際現狀不同，導致后勤社會化改革的進程并不一致，改革的程度也有很大的差別。實踐證明，那種對全國高校統一要求、一刀切的做法是不現實的。

我認為，要充分估計過渡時期后勤改革的復雜性，各高校在推進后勤改革工作時，必須適應基本國情和校情，努力實踐，探索適合自身實際的后勤工作模式。

2、高校后勤社會化改革應重在改革內部管理體制和運行機制上下功夫，努力探索高效率、高效益、高質量的后勤服務保障體系

當前，高校后勤社會化改革由于受社會大背景、管理體制改革、產權制度改革以及勞動用工制度改革等諸多因素的制約，短期內在全國范圍內不可能照原來的設想有突破性進展，但并不意味著后勤社會化改革可以停頓。我認為，后勤工作應模擬現代企業運轉，重在加強管理，完善運行機制上下功夫，在提高后勤的效率、效益、質量上下功夫。

3、高校后勤工作應始終圍繞學校的改革與發展，努力作讓學校師生員工滿意的后勤

學校的改革與發展涉及學校教學、科研、學科建設、學生管理等方方面面，后勤工作者應對自身正確定位，在學校方方面面工作中，找準自己的位置，發揮自身優勢，有所為，有所不為，充分發揮后勤工作在學校改革與發展中的重要作用，努力做讓學校師生員工滿意的后勤。

綜上所述，中國高校后勤社會化改革是一個漫長的歷史過程，高校后勤工作必須始終不渝地堅持社會化改革大方向；在具有極大的復雜性、艱巨性、長期性的高校后勤社會化改革歷程中，后勤人應當自強不息，開拓創新，為最終建成“市

場提供服務，學校自主選擇，國家宏觀調控，行業自律管理，有關各方依法監管”的“新型高校后勤保障體系”，做出自己的貢獻。