第一篇：關(guān)于全區(qū)事業(yè)單位改革工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全區(qū)事業(yè)單位改革工作的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)委重點(diǎn)工作課題調(diào)研分工，最近，我們對(duì)全區(qū)事業(yè)單位改革情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)事業(yè)單位綜合改革簡(jiǎn)要回顧

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，并與其他改革工作相配套，解決事業(yè)單位管理體制不順、運(yùn)行效益低下、發(fā)展與需要脫節(jié)等突出問題，邗江99年率先主動(dòng)開始了全縣范圍內(nèi)的事業(yè)單位綜合改革，明確改革的總體思路為：建立一種制度（法人治理）、提高兩個(gè)效益（社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益）、實(shí)現(xiàn)三化目標(biāo)（社會(huì)化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展）、改革四項(xiàng)制度（產(chǎn)權(quán)制度、人事制度、分配制度、保障制度）。經(jīng)過99年的全面實(shí)施，2000年后的“深化、完善、拓展、提高”以及近幾年來不間斷的推進(jìn)，事業(yè)單位綜合改革取得了明顯成效：一是調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)置。全區(qū)事業(yè)單位由99年初的644個(gè)調(diào)整到目前的345個(gè)；二是壓縮了編制人員。事業(yè)單位人員數(shù)由9649人壓縮到7387人；三是減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)當(dāng)時(shí)測(cè)算每年可減少財(cái)政支出645萬元，實(shí)際減少額可能更多；四是提高了運(yùn)行質(zhì)態(tài)。各類事業(yè)單位改革后，發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。五是起到了一定的示范作用。邗江的改革不僅解決了自身的一些突出問題，而且摸著石頭過河探出的新路，啟發(fā)了周邊地區(qū)的改革思路，并得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

對(duì)照近年來國家和省市相繼出臺(tái)的一系列政策文件，大家認(rèn)為邗江超前實(shí)施的綜合改革方向是正確的，路子是對(duì)頭的。通過回顧和交流，調(diào)研組認(rèn)為以下幾個(gè)方面尤為值得肯定：一是以觀念更新為先導(dǎo)，形成了良好的改革氛圍。通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和過細(xì)的思想政治工作，加之細(xì)致周密的操作安排，廣大干部職工對(duì)改革的認(rèn)同程度普遍提高，心理承受能力明顯增強(qiáng)，有抵觸情緒的越來越少，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策積極參與的越來越多。二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入口，加速了事業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)下放和法人治理，形成了自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，大多數(shù)改革后的事業(yè)單位成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，獲得了飛躍式發(fā)展。三是以構(gòu)建新的人事制度框架為基礎(chǔ)，疏通了事業(yè)單位人員進(jìn)出口通道。99年與綜合改革相配套，形成的8個(gè)改革配套文件中，有7個(gè)事關(guān)人事分配制度改革，分別是事業(yè)單位全員聘用合同制管理辦法、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法、人員分流辦法、人事代理制度實(shí)施辦法、在職人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法、分配制度改革實(shí)施意見以及專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)崗位設(shè)置和聘用管理實(shí)施意見等。這些改革文件具有較強(qiáng)的前瞻性和可操作性，形成了事業(yè)單位人員能進(jìn)能出，收入能高能低，干部能上能下機(jī)制。四是以理清事業(yè)單位性質(zhì)和職能為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了管理體制創(chuàng)新。通過明確性質(zhì)、界定職能進(jìn)一步理順了各單位與主管部門的關(guān)系，初步改變了事業(yè)單位性質(zhì)不明、職能不清、交叉管理、相互扯皮的狀況，長期影響政府管理職能的政事不分、企事不分的問題，在一定程度上得以解決，使政府騰出手來，用更多的精力實(shí)施有效的依法管理。

二、當(dāng)前存在的主要問題和困難

邗江事業(yè)單位改革的超前性，減少了我們與全局同步改革要求的壓力，與此同時(shí)，又使我們更早地觸及到許多深層次的矛盾，面臨的問題和困難更加實(shí)實(shí)在在。

1、少數(shù)部門改革意識(shí)有所弱化。有些部門自認(rèn)為，已經(jīng)提前實(shí)施改革，任務(wù)已經(jīng)完成，與周邊地區(qū)相比已領(lǐng)先一步，現(xiàn)在再搞改革是自找麻煩，沒有必要，產(chǎn)生無關(guān)緊要思想。有些部門雖有改革意向，但是面對(duì)新情況、新問題，缺乏深入研究，缺少探索勇氣，苦于無從下手，存有等待觀望態(tài)度。也有些部門，在吃過螃蟹后，面對(duì)難啃的骨頭，一味地強(qiáng)調(diào)客觀困難，搬出一些理由加以推托，表現(xiàn)出消極畏難情緒。總之，如何統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，再次調(diào)動(dòng)改革熱情，重新激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，仍然是當(dāng)前需要解決的首要問題。

２、高額改革成本難籌措。一是債務(wù)難化解，如屬于水利農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的瓜洲閘管理處債務(wù)近千萬，其他一些資不抵債的事業(yè)單位，這樣的問題同樣存在。二是人員分流資金難落實(shí)，一些空殼型事業(yè)單位，職能已消失，本應(yīng)撤銷了斷，由于缺少必要的人員分流資金，遲遲難以下手，且越拖所需成本越高。三是下放單位基層難承受，如方巷翻水站干部職工有100多人，區(qū)政府雖然每年補(bǔ)貼15萬元，但仍是杯水車薪，每年都要引發(fā)上訪。四是潛在的身份置換壓力大，改制單位人員大多未進(jìn)行身份置換，尤其是基層衛(wèi)生院，一旦聘用雙方發(fā)生糾紛，提前解聘人員則必然追索前期補(bǔ)償。五是基層聘干待遇難提高，影響職能的發(fā)揮，鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、牧醫(yī)、水利聘用制干部，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直維持在每人每年1000元，多年未調(diào)整。

３、深化產(chǎn)權(quán)制度改革難度大。全區(qū)前期產(chǎn)權(quán)制度改革主要集中在教育、衛(wèi)生等大系統(tǒng)，這些系統(tǒng)一般擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和穩(wěn)定的市場(chǎng)，改制難度相對(duì)較低。現(xiàn)階段剩下的大多是一些弱質(zhì)零散單位，尤其是農(nóng)林系統(tǒng)自收自支事業(yè)單位，資產(chǎn)少、市場(chǎng)小、人員技能單

一、經(jīng)濟(jì)虧損包袱重、歷史遺留問題多，且大多地勢(shì)偏僻，改革難度確實(shí)較大。

４、人事制度改革政策難落實(shí)。我們已經(jīng)初步建立起了較為科學(xué)合理的人事、分配和保障制度，但實(shí)際落實(shí)過程中，往往避重就輕，并有回潮現(xiàn)象。一是高素質(zhì)人才引進(jìn)不多。仍然存在著“人員難進(jìn)，進(jìn)了難留、留人難留心”的狀況，尤其是基層為農(nóng)服務(wù)部門，一方面，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；另一方面，又成了村干部的安置場(chǎng)所，存在超編用人現(xiàn)象。二是富余人員分流方式單一。除清退了一批臨時(shí)用工，大多只是采用了退休、退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等形式提前養(yǎng)起一部分人，而落聘、解聘、辭退等方式很少采用。三是少數(shù)部門活工資不活。平均主義“大鍋飯”現(xiàn)象依然存在。四是少數(shù)鎮(zhèn)對(duì)出臺(tái)的文件缺乏理解，執(zhí)行不力，引發(fā)部分鎮(zhèn)合并后新的問題。如公道鎮(zhèn)企管站、水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心總計(jì)在職人員只有29人，反而要養(yǎng)107個(gè)退休人員，大多為原赤岸鄉(xiāng)并入人員且未進(jìn)入社保體系。

５、社保體系不夠健全。目前我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局已開辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于以不同的身份作為前置條件，且不好互通，保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)和到齡后享受養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不一，基層有同志反映，有的人原為村支書，曾辦理了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，后調(diào)入鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，雖然集體和個(gè)人都愿意提高保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，但因受編制限制，其保險(xiǎn)性質(zhì)無法變通。此外相關(guān)事業(yè)單位中大量的臨時(shí)用工尚未辦理社保，雖多次催促，仍未執(zhí)行，這些人員一旦使用時(shí)間達(dá)到一定年限，再行清退時(shí)，必然會(huì)引發(fā)新的矛盾。

三、思考與建議

我區(qū)事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了階段性的成果，但是由于事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，存有一些遺留問題也是必然的，不可回避的，需要我們勇于面對(duì)，逐項(xiàng)解決，并通過創(chuàng)新思路，大膽突破，把改革不斷推向深入。

1、認(rèn)清改革方向，堅(jiān)定改革信念。目前，我國事業(yè)單位數(shù)量超過130萬，從業(yè)者2900多萬，經(jīng)費(fèi)支出占國家財(cái)政的30%以上，國家決策層早已意識(shí)到改革的必要性和緊迫性。2002年，十六大提出：“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。”從而建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代化專業(yè)組織體系。應(yīng)該說這是我們改革的總方向。有關(guān)專家認(rèn)為事業(yè)單位改革的總體思路和目標(biāo)：一是能夠撤銷的堅(jiān)決撤銷，并做好相關(guān)善后工作。二是承擔(dān)政府職能且不宜撤銷的逐步收歸政府部門。公益性事務(wù)少且主要參與市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)加快轉(zhuǎn)為企業(yè)。三是不宜由政府興辦，且有市場(chǎng)前景的，應(yīng)轉(zhuǎn)由社會(huì)投資者興辦。四是整合財(cái)政撥款事業(yè)單位，將政府撥款的事業(yè)單位減少到最必要的限度。因此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，本著“再鞏固、再提高，徹底改、改徹底”的原則，集中精力，加大力度，解決老問題，研究新情況，推出新舉措，使我區(qū)事業(yè)單位改革工作繼續(xù)走在前列。

２、多渠道籌措改革成本。一要摸清家底。對(duì)各相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，摸清資產(chǎn)變現(xiàn)可用資金，做到心中有數(shù)。二要追求資產(chǎn)收益最大化。對(duì)于位于城區(qū)的相關(guān)資產(chǎn)拍賣轉(zhuǎn)讓，要向上爭(zhēng)取政策，減少不合理提成；優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)要充分考慮增值預(yù)期，不搞一刀切；一時(shí)難以出手的暫時(shí)地處偏避的房產(chǎn)、地產(chǎn)，可以短期出租，等待最佳出手時(shí)機(jī)。三要算好經(jīng)濟(jì)帳。詳細(xì)測(cè)算改革成本，涉及到人員身份置換的資金應(yīng)逐人核算，且宜早不宜遲，即使暫時(shí)不能兌現(xiàn)，也要先把帳算清楚，不能久拖不決，否則越拖帳越難算。四要設(shè)立改革基金賬戶。統(tǒng)籌掌控相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)，調(diào)控余缺并建立改革成本逐年分?jǐn)倷C(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)十年來積累的矛盾和壓力，要想短期一步清算到位，客觀上是不現(xiàn)實(shí)的，因此可以考慮通過設(shè)立專門帳戶，財(cái)政逐年償付方式，分解當(dāng)前改革的資金壓力。

３、多形式深化產(chǎn)權(quán)制度改革。我區(qū)事業(yè)單位改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，初步建立了新型的法人治理制度，大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立法人實(shí)體和自主競(jìng)爭(zhēng)主體，目前運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好。尚未實(shí)施的單位，之所以遲遲未能到位，是因?yàn)楦髯缘奶厥庑裕瑢?shí)施改制的矛盾和困難各不相同，因此更要因事（業(yè)）制宜，區(qū)別對(duì)待，一事一策，定向攻關(guān)，各個(gè)擊破。一是生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企步伐。針對(duì)不同單位，區(qū)別不同情況，分別制訂改制方案，投入必要的改革成本，確保做到產(chǎn)權(quán)變更到位，性質(zhì)轉(zhuǎn)變到位，職工身份置換到位，債權(quán)債務(wù)處理到位。二是空殼型事業(yè)單位應(yīng)盡快撤銷。對(duì)職能已弱化或完全消失的事業(yè)單位，如：農(nóng)科所、供銷職工學(xué)校、糧食職工學(xué)校、工人之家、瓜洲職工俱樂部以及一些單位的駐外辦事處等，可以先拆“廟”再安“神”，依據(jù)相關(guān)政策做好善后工作，否則越拖改革成本越高。三是對(duì)事業(yè)單位中的非公益性系統(tǒng)可實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或由社會(huì)投資者興辦。如教育系統(tǒng)的后勤服務(wù)系統(tǒng)，可逐步從學(xué)校分離，改由社會(huì)力量興辦。衛(wèi)生系統(tǒng)在強(qiáng)化行業(yè)管理的同時(shí)，疏堵結(jié)合，有條件地適當(dāng)放開基層醫(yī)療市場(chǎng)，方便群眾就醫(yī)，同時(shí)杜絕非法行醫(yī)現(xiàn)象。文化，農(nóng)口等下屬的兼具公益、經(jīng)營性的事業(yè)單位，加快公益性、經(jīng)營性職能分離。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中既要保證改革任務(wù)的時(shí)效性，又要充分考慮國家集體資產(chǎn)的保值、增值。如針對(duì)學(xué)校布局調(diào)整后的閑置資產(chǎn)，建議明確教育局對(duì)區(qū)鎮(zhèn)教育資產(chǎn)的集中控制和處置職能，閑置校舍的變現(xiàn)收益用于改善辦學(xué)條件或償還教育債務(wù)。又如影劇院轉(zhuǎn)企，其主管部門認(rèn)為，影劇院資產(chǎn)升值空間大，現(xiàn)有人員財(cái)政無負(fù)擔(dān)，且自然減員快，希望能從長遠(yuǎn)利益考慮轉(zhuǎn)企的適當(dāng)時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。

４、加快建立新型人事分配制度。一要完善人員選拔聘用機(jī)制。除了高層次以及緊缺專業(yè)的優(yōu)秀人才以外，管理執(zhí)法型及財(cái)政撥款事業(yè)單位新進(jìn)人員一律實(shí)行公開考試錄用制度，通過公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選拔聘用，逐步優(yōu)化和改善事業(yè)單位人員年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，要根據(jù)各自承擔(dān)的公益職能，壓縮人員編制，突發(fā)性公共服務(wù)工作可采用政府購買形式，組織社會(huì)力量進(jìn)行，變“養(yǎng)人等事”為需要時(shí)“花錢辦事”。要重點(diǎn)研究開辟村支書的其他安置渠道，改變目前把鎮(zhèn)屬事業(yè)單位作為老干部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的做法，從而保障這些單位職能作用的發(fā)揮。二要完善人員性質(zhì)轉(zhuǎn)換機(jī)制。推行全員聘用制和人事代理制，全面做好事業(yè)單位人員全員聘用過渡工作，通過簽訂聘用合同，確立新的人事關(guān)系，在新進(jìn)人員全部實(shí)行人事代理的基礎(chǔ)上，逐步向全員人事代理過渡，從而方便單位人與社會(huì)人身份的隨時(shí)轉(zhuǎn)換。三要活化用人形式。如最近幾年，初、高中階段學(xué)校生員急速膨脹，短期內(nèi)教師的需求量有所增加，對(duì)于臨時(shí)增加的人員，有同志建議，今后可采用工資總額動(dòng)態(tài)包干形式，由相關(guān)單位自主用人，簽訂臨時(shí)用工協(xié)議，從而減少將來人員清退難度。四要繼續(xù)推進(jìn)分配制度改革。總結(jié)各單位競(jìng)爭(zhēng)上崗、薪隨崗變、考核激勵(lì)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，在面上全面推開。

５、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。建立健全社會(huì)保障制度是加快實(shí)施事業(yè)單位改革的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。我區(qū)已經(jīng)實(shí)施的各類人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，廣受社會(huì)歡迎，但是由于事業(yè)單位人員的繳費(fèi)基數(shù)和退休養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)職工，表面上看是一種優(yōu)待，但是從長遠(yuǎn)看，這樣的保險(xiǎn)體系反而又會(huì)成為深化事業(yè)單位改革的阻力，這樣的矛盾已經(jīng)開始暴露，如基層就反映，有的村支書原按企業(yè)職工參保，后進(jìn)入鎮(zhèn)屬事業(yè)單位后強(qiáng)烈要求按事業(yè)人員參保；有的鎮(zhèn)相關(guān)單位人員，原是以崗定薪，后來部分人員納入編制管理后，正常年收入高出數(shù)千元，而且日后養(yǎng)老待遇又遠(yuǎn)高于他人，給其他人員帶來新的心理不平衡。為此，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，可以逐步實(shí)行編制與身份相分離，打破社會(huì)保險(xiǎn)繳納和養(yǎng)老金享受的身份界限，盡量縮小差距并逐步并軌。在工資待遇方面，實(shí)行編制管理與崗位管理相結(jié)合，與工作崗位掛鉤，薪隨崗變，動(dòng)態(tài)管理，消除因人員身份性質(zhì)不同帶來的同工不同酬現(xiàn)象。此外要建立健全全員保險(xiǎn)機(jī)制，事業(yè)單位用人應(yīng)“凡進(jìn)必保”，保險(xiǎn)項(xiàng)目“應(yīng)保全保”，減少人員流動(dòng)后遺癥。

深化事業(yè)單位改革，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，就全國而言方向和目標(biāo)都已明確，邗江已領(lǐng)先一步，擁有很好的改革基礎(chǔ)，我們更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化改革意識(shí)，繼續(xù)創(chuàng)新思路，始終走在改革前列。

區(qū)人大調(diào)研組 2004年11月

第二篇：關(guān)于我市事業(yè)單位改革工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市事業(yè)單位改革工作的調(diào)研報(bào)告

我市事業(yè)單位人事制度改革自2000年下半年啟動(dòng)以來，經(jīng)過三年試點(diǎn)先行、三年全面推進(jìn)，普遍實(shí)行了以人員聘用制為主要內(nèi)容的新型人事管理制度。我市事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)展順利，有的工作還走在了全省的前列，但規(guī)范管理、創(chuàng)新機(jī)制的任務(wù)還很重，必須繼續(xù)努力，把改革不斷推向深入。

一、我市事業(yè)單位人事制度改革的總體情況

到去年底，我市事業(yè)單位以人員聘用制為重點(diǎn)的人事制度改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，全市已實(shí)行聘用制管理的事業(yè)單位1684個(gè)，共45521人，分別占擬改革數(shù)的91.1%和90.1%。事業(yè)單位補(bǔ)員公招制度、崗位管理制度、職員聘用制度、合同鑒證制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步建立，各項(xiàng)配套改革全面推進(jìn)，未聘人員得到妥善分流安置，初步形成人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能升能降的新型人事管理機(jī)制，為人才開發(fā)和事業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。我們的主要做法是：

（一）前期基礎(chǔ)工作扎實(shí)，思想組織準(zhǔn)備充分

一是試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。市人事局分別于2000年下半年和2002年在綿竹市和衛(wèi)生系統(tǒng)的事業(yè)單位進(jìn)行了人員聘用制試點(diǎn)，對(duì)改革的步驟、方法、需要解決的主要問題進(jìn)行了探索，取得了明顯成效，為全面推進(jìn)改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

二是健全機(jī)構(gòu)，形成合力。2002年11月，我市成立了事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)主管部門及事業(yè)單位也先后成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了 “黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，組織和人事部門宏觀指導(dǎo)，主管部門各負(fù)其責(zé)，有關(guān)部門積極配合”的組織領(lǐng)導(dǎo)分工制度，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門配合協(xié)調(diào)的工作格局。

三是制定方案，完善措施。2003年6月，市委、市政府出臺(tái)了《ＸＸ市推行事業(yè)單位人事制度改革總體方案》，對(duì)改革進(jìn)行了總體部署。有關(guān)部門相繼制定出臺(tái)了15個(gè)配套文件，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了具體政策，使改革有了較強(qiáng)的操作性。

四是宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。2003年7月底，我市召開了全市事業(yè)單位人事制度改革工作動(dòng)員部署大會(huì)，各級(jí)各部門也層層召開部署動(dòng)員大會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)等，廣泛進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，形成了濃厚的改革氛圍。

（二）著力突破重點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)改革健康發(fā)展

一是建立崗位管理制度，實(shí)行“雙聘合一”。堅(jiān)持人事聘用與崗位聘用相統(tǒng)一的改革思路，專門出臺(tái)有關(guān)辦法，按照以編定崗、以事設(shè)崗的原則，規(guī)定各類崗位的結(jié)構(gòu)比例和層級(jí)比例。目前，市本級(jí)和綿竹、什邡、中江的事業(yè)單位已設(shè)置各類崗位32104個(gè)，其中領(lǐng)導(dǎo)崗位1176個(gè)，一般管理崗位4302個(gè)，專業(yè)技術(shù)崗位 23469個(gè)，工勤崗位3157個(gè)。

二是規(guī)范人員聘用制度，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。我市出臺(tái)了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開辦法，取消了專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審指標(biāo)控制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。率先實(shí)行職員聘用制，取消了事業(yè)單位管理人員與公務(wù)員職務(wù)相對(duì)應(yīng)的職務(wù)設(shè)置，建立職員崗位等級(jí)序列，實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制。出臺(tái)了事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，規(guī)定在聘用工作中，打破身份界限，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用；堅(jiān)持民主公開原則，推行“陽光操作”，按照規(guī)定程序進(jìn)行；定崗后一律簽訂制式的聘用合同書，按照崗位確定工資待遇。

三是實(shí)行公開招聘制度，面向社會(huì)選拔人才。對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行公開招考聘用制度，是我市事業(yè)單位人事制度改革較早實(shí)行的一項(xiàng)舉措。2002年初，市委組織部、市人事局聯(lián)合下發(fā)通知，明確從當(dāng)年4月1日起事業(yè)單位新進(jìn)人員和機(jī)關(guān)新進(jìn)后勤服務(wù)人員實(shí)行公開招考和聘用制度。之后又制定公開招聘的實(shí)施辦法，使這項(xiàng)工作進(jìn)入規(guī)范化軌道。四年來，全市事業(yè)單位1546名新進(jìn)人員實(shí)行了面向社會(huì)公開招考、擇優(yōu)聘用。

四是立足內(nèi)部消化，妥善分流未聘人員。未聘人員分流安置工作是改革的難點(diǎn)。我們制定了事業(yè)單位未聘人員分流安置辦法，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則，嚴(yán)禁任何單位以改革為由，把未聘人員隨意推向社會(huì)；嚴(yán)格把握政策界限，落實(shí)多種分流途徑，切實(shí)保護(hù)未聘人員的合法權(quán)益，4679名分流人員均得到了妥善安置。

（三）配套改革同步展開，確保改革順利進(jìn)行

一是開展“四定”工作，取消行政級(jí)別。針對(duì)部分事業(yè)單位職能不明、編制管理不規(guī)范的情況，編制部門根據(jù)人事制度改革的需要，先行對(duì)全市擬改革事業(yè)單位的工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新核定。同時(shí)，徹底改變用管理黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制的辦法管理事業(yè)單位，取消了事業(yè)單位的行政級(jí)別，根據(jù)事業(yè)單位的職能和規(guī)模，明確了領(lǐng)導(dǎo)崗位的職員等級(jí)。“四定”工作為崗位設(shè)置和人員分類管理提供了基本依據(jù)，增強(qiáng)了事業(yè)單位的市場(chǎng)主體意識(shí)。

二是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)全員聘用。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員是否納入聘用制改革的范圍，是普通工作人員在改革一開始就關(guān)心和關(guān)注的問題，解決這個(gè)問題是順利推進(jìn)改革的關(guān)鍵。我市出臺(tái)了《ＸＸ市事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制管理辦法（試行）》，明確了所有改革單位的領(lǐng)導(dǎo)人員可采取直接聘任、公開選聘或競(jìng)爭(zhēng)聘任的方式確定人選，按管理權(quán)限批準(zhǔn)后，由行政主管部門與其簽訂聘任合同；聘任期滿后不能續(xù)聘的，待遇按新崗位確定。從而消除了長期以來領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)能上不能下、待遇能升不能降的弊端，特別是公開競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)崗位，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

三是探索分配制度改革，建立激勵(lì)機(jī)制。我市出臺(tái)了《ＸＸ市事業(yè)單位分配制度改革指導(dǎo)意見》，提出了分配制度改革的原則和方法。部分單位結(jié)合聘用制改革進(jìn)行了分配制度改革試點(diǎn)，著力突破傳統(tǒng)的工資管理模式，試行搞活活工資及獎(jiǎng)金、工資總額包干或工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、技術(shù)要素參與分配等自主靈活、形式多樣的分配辦法，有效調(diào)動(dòng)了職工的積極性，增強(qiáng)了人員聘用制改革的效果。

四是建立社會(huì)保障體系，解除職工后顧之憂。市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立事業(yè)單位聘用制人員社會(huì)保險(xiǎn)制度的意見》，確定從2004年1月1日起，凡納入實(shí)行聘用制范圍的事業(yè)單位，實(shí)行全員社會(huì)保險(xiǎn)。隨后，我市又進(jìn)一步完善了事業(yè)單位人員失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和公積金制度，建立了完整的社會(huì)保障體系。到去年底，全市已辦理社會(huì)保險(xiǎn)的事業(yè)單位職工達(dá)39988人。

盡管事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜、難度很大，但我們積極穩(wěn)妥地開展工作，使改革比較順利地為職工所接受，為社會(huì)所認(rèn)可，也得到了上級(jí)的充分肯定。省人事廳于2003年10月在我市召開了片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣我市做法，2004年12月召開的全省人事工作會(huì)議交流了我市經(jīng)驗(yàn)，《中國人事報(bào)》報(bào)道了我市試行職員聘用制度的做法。

二、深化我市事業(yè)單位人事制度改革的對(duì)策建議

按照國家關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制管理“三年入軌、兩年規(guī)范”的要求，今后兩年，是我市事業(yè)單位人員聘用制繼續(xù)規(guī)范完善、人事制度改革深入發(fā)展的重要階段。我們將圍繞“確保全員入軌，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，深化配套改革，完善宏觀管理，初步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化”這一目標(biāo)展開，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）抓緊入軌掃尾工作，健全全員聘用制度

1、尚未實(shí)行聘用制改革的事業(yè)單位，必須限期完成入軌工作。申請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員制度的事業(yè)單位，未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)立即進(jìn)行改革；擬改制的事業(yè)單位，在近期內(nèi)不能實(shí)施的，應(yīng)先進(jìn)行改革；由于其他原因未改革的事業(yè)單位，應(yīng)限期完成入軌工作；新成立或從企業(yè)接受的事業(yè)單位，應(yīng)直接實(shí)行聘用制管理。對(duì)不按要求完成改革任務(wù)的單位，組織人事部門除繼續(xù)按照市委、市政府規(guī)定停辦有關(guān)人事手續(xù)外，還應(yīng)提請(qǐng)黨委、政府督察部門予以督察，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、所有實(shí)行人員聘用制的事業(yè)單位，必須全員簽訂聘用合同。事業(yè)單位聘用的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)根據(jù)市委有關(guān)規(guī)定，由行政主管部門主要負(fù)責(zé)人與其簽訂聘用合同；聘用的其他人員，一律由單位法定代表人與其簽訂聘用合同；對(duì)應(yīng)簽訂而不簽訂聘用合同的原固定制人員，應(yīng)按待聘人員管理，并按規(guī)定降低其工資待遇。對(duì)不按規(guī)定辦理的，人事部門應(yīng)不予核定或調(diào)整工資。

3、機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制的工勤崗位，應(yīng)納入聘用制管理。在機(jī)關(guān)工勤崗位實(shí)行聘用制管理，有利于統(tǒng)一人事管理制度，是深化改革的必然要求。我市在2002年3月就出臺(tái)文件，規(guī)定新參加工作或通過公開招聘的機(jī)關(guān)工勤人員，一律實(shí)行聘用制管理。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員也都全部實(shí)行聘用制管理。因此，市、縣機(jī)關(guān)原有固定制工勤人員，應(yīng)在時(shí)機(jī)成熟后實(shí)行聘用制管理。

（二）規(guī)范崗位管理辦法，健全崗位聘用機(jī)制

1、堅(jiān)持崗位設(shè)置的科學(xué)性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照崗位數(shù)額和規(guī)定聘用人員。深入研究不同類型事業(yè)單位的職能需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的各類崗位結(jié)構(gòu)和等級(jí)層次結(jié)構(gòu)比例辦法，逐步實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置科學(xué)化。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能擅自設(shè)崗，不能把不符合崗位條件的人員聘用上崗。如因編制調(diào)整、職能變化等原因需要調(diào)整單位崗位設(shè)置方案，必須按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

2、堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)上崗為主的聘用方式，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理崗位聘用手續(xù)。事業(yè)單位崗位出現(xiàn)空缺，或聘用合同期滿進(jìn)行崗位調(diào)整，原則上應(yīng)組織競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。采取雙向選擇辦法確定上崗人選的，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，滿意率達(dá)不到60%的不得上崗。所有上崗人選必須進(jìn)行任前公示，并按照管理權(quán)限批準(zhǔn)備案后，方可公布聘用名單，簽訂聘用合同，不允許先聘用后報(bào)批。

3、堅(jiān)持評(píng)聘分開、強(qiáng)化聘任的改革思路，健全能上能下的崗位聘用機(jī)制。在取消管理人員行政級(jí)別、實(shí)行職員聘用制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索職員等級(jí)資格制度，推行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、職業(yè)化和管理人員資格制、專業(yè)化；按照評(píng)聘分開的規(guī)定，健全專業(yè)技術(shù)人員能上能下、競(jìng)爭(zhēng)上崗的聘用制度，健全工人技術(shù)等級(jí)評(píng)聘制度，擇優(yōu)聘用上崗人員。

4、堅(jiān)持按崗定酬、薪隨崗變的原則，實(shí)現(xiàn)人員工資待遇能升能降正常化。嚴(yán)格執(zhí)行工作人員崗位調(diào)整或等級(jí)變化后重新確定工資待遇的政策規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮工資待遇調(diào)動(dòng)工作人員積極性的重要作用。首次實(shí)行聘用制管理時(shí)，部分高職低聘人員按規(guī)定保留三年原職務(wù)等級(jí)工資待遇，三年期滿后，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，可以繼續(xù)保留；不符合規(guī)定的，必須按實(shí)際聘用崗位重新確定工資待遇。

（三）完善聘用合同規(guī)定，健全聘期管理機(jī)制

1、建立聘期目標(biāo)責(zé)任制，把崗位職責(zé)內(nèi)容具體化。實(shí)行目標(biāo)管理，是確保工作人員履行聘用合同的有效手段。事業(yè)單位法定代表人和中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)根據(jù)上級(jí)賦予的任務(wù)及崗位職責(zé)要求，制定聘期工作目標(biāo)和分解指標(biāo)，一般工作人員應(yīng)逐年制定工作目標(biāo)，并按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，明確相應(yīng)職權(quán)范圍、待遇兌現(xiàn)和責(zé)任追究辦法，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后，作為聘期和開展工作的基本依據(jù)，并作為聘期和考核中實(shí)績考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2、完善考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。考核與獎(jiǎng)懲，是督促聘期目標(biāo)責(zé)任落實(shí)的主要措施。事業(yè)單位應(yīng)遵循客觀公正、民主公開、注重實(shí)績的原則，制定適合本單位特點(diǎn)的工作人員考核實(shí)施細(xì)則，具體分解責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容，量化細(xì)化考核指標(biāo)，并采取操作性強(qiáng)的考核方式，保證考核制度落到實(shí)處。同時(shí)，制定與考核相配套的獎(jiǎng)懲措施，把考核結(jié)果與評(píng)選先進(jìn)、獎(jiǎng)金分配以及合同續(xù)聘、解聘等切身利益掛鉤，真正體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

3、規(guī)范聘用合同管理，維護(hù)聘用合同合法性、權(quán)威性。聘用合同是聘用單位與受聘人員建立人事關(guān)系、明確雙方權(quán)利、義務(wù)的依據(jù)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)聘用合同的法定地位作用，進(jìn)一步規(guī)范聘用合同的管理辦法。聘用單位和受聘人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理合同簽訂、變更、續(xù)簽、終止和解除手續(xù)；要本著依法辦事、平等協(xié)商的精神確定附加條款、妥善處理履行合同過程中出現(xiàn)的問題。

（四）鞏固配套改革成果，推進(jìn)改革不斷深入

1、深化內(nèi)部收入分配改革，逐步建立分配激勵(lì)機(jī)制。分配制度改革，是人事制度改革中涉及職工切身利益最直接的部分。下一步，國家將在改革公務(wù)員工資制度、規(guī)范收入分配秩序的同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)近幾年收入分配制度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，做好全面改革的準(zhǔn)備。目前，根據(jù)國家人事部的意見，按照分類指導(dǎo)的要求，把事業(yè)單位的內(nèi)部分配搞活。

2、改進(jìn)現(xiàn)有用人模式，探索靈活用人機(jī)制。現(xiàn)行的編制管理、固定用人的辦法，對(duì)于控制事業(yè)單位規(guī)模和財(cái)政負(fù)擔(dān)，是必要的；但它又不能很好地適應(yīng)一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展和引進(jìn)人才的需要，有的單位采取聘用臨時(shí)人員的辦法來緩解矛盾，由于管理不規(guī)范而產(chǎn)生新問題。因此，有必要考慮改變單一的固定用人模式，探索靈活用人的新辦法。比如，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位和部分事業(yè)單位的一般崗位，可以試行新進(jìn)人員不占編制、實(shí)行社會(huì)化管理；可以進(jìn)一步完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職管理辦法，鼓勵(lì)“人才共有、智力共享”，促進(jìn)人才資源的科學(xué)化配置。

3、健全人事代理制度，推進(jìn)人員管理社會(huì)化。在事業(yè)單位實(shí)行人事代理制度，有利于及時(shí)、規(guī)范、有效地辦理人事手續(xù)，保護(hù)職工的合法權(quán)益；有利于減少事業(yè)單位管理人員，降低人事工作成本；在用人制度改革后，人事代理又是對(duì)分流人員和編外工作人員進(jìn)行社會(huì)化管理的基本形式。目前，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，規(guī)范事業(yè)單位人事代理辦法。人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，努力當(dāng)好事業(yè)單位的“編外人事處”。

4、完善宏觀調(diào)控辦法，構(gòu)建新型人事管理模式。人事部門應(yīng)當(dāng)按照依法管理的原則，研究完善實(shí)行人員聘用制后事業(yè)單位人事管理特點(diǎn)，健全人員計(jì)劃、崗位結(jié)構(gòu)比例、工資收入分配等方面的宏觀調(diào)控機(jī)制；研究完善在事業(yè)單位人事管理中依法辦事的程序，保障事業(yè)單位在政策法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)；研究完善人事制度落實(shí)情況的檢查措施，保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利；繼續(xù)加強(qiáng)人事爭(zhēng)議仲裁工作的制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)辦理人事爭(zhēng)議案件，依法維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調(diào)研報(bào)告

蒲縣編辦 李俊林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、合理，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。最近，我們就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革問題走訪了一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，座談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人20余人，進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)現(xiàn)設(shè)事業(yè)單位6個(gè)（不含中小學(xué)、衛(wèi)生院），即四站一所一中心，都是自2002年以來按改革的原則設(shè)置的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員達(dá)32—59名，全部為財(cái)政供養(yǎng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口的66％，人均經(jīng)費(fèi)1.73萬元，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的1.1％以上。單位運(yùn)行困難，財(cái)政開支龐大。

二、存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四站一所一中心除計(jì)生服務(wù)、財(cái)政所等少數(shù)部門業(yè)務(wù)開展較好外，絕大多數(shù)事業(yè)單位管理體制不暢，事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)功能不強(qiáng)，導(dǎo)致內(nèi)部活力缺失，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益低下。具體表現(xiàn)為：

（一）管理體制不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清，事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)；站所管理有縱有橫，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的，1

有上劃的，還有受上級(jí)對(duì)口單位委托執(zhí)法的。而且管理脫節(jié)、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管安排的“中心工作”是否完成，上級(jí)對(duì)口部門只知交辦的工作有無回音，平常工作管不著，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展如何無人檢查督促，沒有制度約束。

（二）事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)查中，反映最多的是經(jīng)費(fèi)問題，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多站所中心沒有收費(fèi)項(xiàng)目，沒有經(jīng)營范圍，經(jīng)費(fèi)來源也很少，需要開展業(yè)務(wù)或平常下村技術(shù)指導(dǎo)的開支得全部自己掏，因而工作人員很少下村指導(dǎo)，而且由于普遍存在資金不足的問題，無法添置一些技術(shù)服務(wù)設(shè)備，難以開展推廣項(xiàng)目。同時(shí)，因沒有經(jīng)費(fèi)制約，人員也無法實(shí)行有效管理，另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過渡為法人事業(yè)單位期間，按登記法規(guī)定，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上都不具備法人資格。

（三）服務(wù)功能不強(qiáng)。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，沒有主動(dòng)向農(nóng)村和各種經(jīng)濟(jì)組織提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，在59名工作人員中，專業(yè)技術(shù)人員不到11人，僅占15％。專業(yè)技術(shù)人員的匱乏加上資金不足，業(yè)務(wù)開展困難，并在群眾中產(chǎn)生了“吃官飯、不辦事”的不良反映；三是工作安排不協(xié)調(diào)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用主搞“中心工作”，自身業(yè)務(wù)工作已成兼職，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，如近年來全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視站基本上未發(fā)揮任何作用，其工作人員都是“閑養(yǎng)”著。

三、主要對(duì)策

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問題，必須要在以下四方面下功夫：

(一)要理順管理體制。一要落實(shí)機(jī)構(gòu)改革關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制調(diào)整的政策，將四站一所一中心堅(jiān)決下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；二要明確劃分業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，出臺(tái)具體的管理制度，使業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理單位，其負(fù)責(zé)人的任免、人員調(diào)配、業(yè)績考核等權(quán)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而與專業(yè)技術(shù)機(jī)關(guān)的工作仍由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)；三要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，使業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上既分工又合作，如對(duì)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人任免應(yīng)先征求業(yè)務(wù)主管部門意見，再進(jìn)行任免；業(yè)務(wù)主管部門因工作需要要臨時(shí)抽調(diào)人員應(yīng)征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。

（二）要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不能搞簡(jiǎn)單的整合劃一和強(qiáng)制性的上下對(duì)口，而應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際靈活調(diào)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我縣的四站一所一中心因其某些職能的弱化而對(duì)工作人員數(shù)量進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)建議重新核編，其中，太林鄉(xiāng)、克城鎮(zhèn)、喬家灣鄉(xiāng)、黑龍關(guān)鎮(zhèn)、蒲城鎮(zhèn)建議主調(diào)整事業(yè)單位設(shè)置，主要增加安全管理、環(huán)境保護(hù)、國土資源管理、企業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，而古縣鄉(xiāng)、薛關(guān)鎮(zhèn)、山中鄉(xiāng)、紅道鄉(xiāng)建議增加涉農(nóng)服務(wù)等方面機(jī)構(gòu)。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行全員聘用制，形成“能者上、平者讓、劣者汰”的格局。對(duì)事業(yè)單位未聘人員通過退休、自主創(chuàng)業(yè)、買斷工齡等途徑予以分流；對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制外聘用的臨時(shí)人員一律予以清退。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。沒有經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部管理只有一紙空文，獨(dú)立核算和自主經(jīng)營更無從談起。拓寬經(jīng)費(fèi)渠道可從內(nèi)、外兩方面著手：內(nèi)即扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)和合理的有償服務(wù)，引導(dǎo)事業(yè)人員單位轉(zhuǎn)變觀念和角色，從習(xí)慣于行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)，從等人上門轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T找人。如農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心就可開展種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等各種經(jīng)營業(yè)務(wù)。另外即縣鄉(xiāng)財(cái)政根據(jù)各事業(yè)單位的實(shí)際情況，撥給一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障最基本的業(yè)務(wù)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)業(yè)務(wù)直管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)做到不扣壓、不挪用。

（四）站所整體改制，全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。除保留財(cái)政所和必須保留的機(jī)構(gòu)外，一律撤銷，退出事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制序列，退出財(cái)政供養(yǎng)，轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，走企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的路子。其所承擔(dān)的原有行政管理職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩辦”公益性職能由政府承擔(dān)，行政執(zhí)法職能由縣行政主管部門承擔(dān)，經(jīng)營服務(wù)性職能走向市場(chǎng)。

（五）全員置換身份，變“單位人”為“社會(huì)人”。按照統(tǒng)一、規(guī)范的原則，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，將所有轉(zhuǎn)制單位職工全部解聘，與原單位簽訂解除勞動(dòng)、聘（任）用關(guān)系協(xié)議，經(jīng)人事、勞動(dòng)部門鑒證，并公告接受監(jiān)督，統(tǒng)一置換職工身份，變“單位人”為“社會(huì)人”。

（六）辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除分流人員的后顧之憂。按照“區(qū)別對(duì)象、確定標(biāo)準(zhǔn)、分期繳納”的原則，積極為改革前原“三在”（在編、在冊(cè)、在崗）人員辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（七）實(shí)行安置補(bǔ)償，人員身份一次買斷。對(duì)已轉(zhuǎn)換職工身份的分流人員給予一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在實(shí)償方式上，一是資產(chǎn)安置，將現(xiàn)有存量資產(chǎn)，按評(píng)估分解處理到個(gè)人，用資產(chǎn)抵扣補(bǔ)償安置費(fèi)，或通過拍賣、租賃有效存量資產(chǎn)的方式籌措資金，適當(dāng)實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置；二是部分有條件的單位直接實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置；三是使用國家轉(zhuǎn)移支付資金；四是縣級(jí)財(cái)政借款。

（八）以錢養(yǎng)事，構(gòu)建農(nóng)村新型公益性服務(wù)體系。積極探索農(nóng)村公益服務(wù)新機(jī)制。一是科學(xué)確定公益性服務(wù)事項(xiàng)，確保有錢辦事，二是公開認(rèn)定服務(wù)主體資格，確保有人辦事，三是精心制定管理考評(píng)機(jī)制，確保事能落實(shí)，通過競(jìng)聘上崗的辦法從符合資質(zhì)條件的人員中選聘，人員定崗定員不定編，合同一年一簽，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理。

第四篇：事業(yè)單位工作改革

人社部：事業(yè)單位改革待遇不降

無需提前退休

2011年01月19日03:15

昨天，人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，此前啟動(dòng)的5個(gè)事業(yè)單位改革全國試點(diǎn)，目前仍在試點(diǎn)階段，并未停滯。

他也表示，事業(yè)單位改革在制度設(shè)計(jì)上會(huì)有合理安排，不論是北京還是其他地方，事業(yè)單位工作人員沒必要因此提前退休。

改革試點(diǎn)并未停滯

京華時(shí)報(bào)：國家層面近年來屢推事業(yè)單位改革，但據(jù)了解，2008年開始試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，試點(diǎn)地區(qū)沒有細(xì)化的實(shí)施方案，目前處于停滯狀態(tài)。你對(duì)此如何看？

吳江：這并不是有沒有細(xì)化方案的問題，可以說，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革涉及全社會(huì)、涉及公務(wù)員，情況比較復(fù)雜。目前突出的問題是，事業(yè)單位沒有為納稅人提供最完美服務(wù)產(chǎn)品。因此對(duì)于事業(yè)單位的改革當(dāng)然是非改不可了。2008年國家啟動(dòng)的這項(xiàng)改革在全國5個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，目前仍然在試點(diǎn)階段，現(xiàn)在也并不是停滯，國務(wù)院還是決心將這項(xiàng)改革試點(diǎn)好。現(xiàn)在的情況是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來做，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此來推進(jìn)改革。

京華時(shí)報(bào)：你剛才提到的復(fù)雜性體現(xiàn)在哪些方面？

吳江：首先是事業(yè)單位分類的問題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些要進(jìn)行改制推向社會(huì)，無法分類清晰就無法將改革推行下去。

此外，事業(yè)單位改革的復(fù)雜性還體現(xiàn)在我國還存在大量的民辦事業(yè)單位，如民辦的公益單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，民辦的教育、醫(yī)療等公共機(jī)構(gòu)，其中一部分也是不以盈利為目的提供公共服務(wù)，這類事業(yè)單位在經(jīng)過明確分類之后，也需要與公辦單位一樣獲得政策上的支持。

公務(wù)員改革也是必然

京華時(shí)報(bào)：很多人認(rèn)為在公務(wù)員改革按兵不動(dòng)的情況下，對(duì)事業(yè)單位大刀闊斧地改革有失公允。

吳江：確實(shí)，我們現(xiàn)在很多人老跟公務(wù)員比較，其實(shí)，客觀來講，公務(wù)員是一個(gè)運(yùn)用行政手段的執(zhí)法單位，我們很難評(píng)價(jià)公務(wù)員個(gè)體的績效。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)

來看，公務(wù)員也要打破“鐵飯碗”，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也要“有上有下”，以后有相當(dāng)一部分公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)聘任制，這一條路也是必然的。

急需引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

京華時(shí)報(bào)：你剛才講了事業(yè)單位目前存在的一些弊端，那么，目前推進(jìn)改革的突破口是什么？

吳江：事業(yè)單位目前存在這些突出的問題，從根本上來說，是事業(yè)單位長期以來缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制造成的，因此，迫切需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這就是在事業(yè)單位內(nèi)部推行績效工資、績效考核機(jī)制的原因，通過你對(duì)納稅人提供的服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，來評(píng)定你的職稱，這樣一來雙方都有個(gè)約束，結(jié)果就會(huì)不一樣，因此績效在事業(yè)單位非常重要。

進(jìn)一步來講就是，事業(yè)單位的“鐵飯碗”一定要端掉！不能夠拿“鐵飯碗”，這個(gè)飯碗誰來給，需要納稅人老百姓來給，大家認(rèn)可你，你就有飯碗，你服務(wù)得好就有好飯碗，反之就沒有好飯碗或者失去飯碗。

但是，需要明白，這種通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高對(duì)老百姓的公共服務(wù)質(zhì)量的方式，并不是“甩包袱”。在設(shè)計(jì)改革路徑上，不能簡(jiǎn)單化地對(duì)待，既不能把他們?nèi)客葡蛏鐣?huì)，讓他們自己養(yǎng)活自己，也不能回歸到公務(wù)員隊(duì)伍，而是走一條既要使他們很好地提供公共服務(wù)，又要使他們積極性調(diào)動(dòng)起來的中間路徑。

提前退休沒有必要

京華時(shí)報(bào)：北京市目前對(duì)于事業(yè)單位改革的規(guī)劃尚局限在國家的制度設(shè)計(jì)范疇，仿佛沒有細(xì)化和突破。你怎么看北京在這方面的舉動(dòng)？

吳江：步伐不一樣，大的指導(dǎo)思想是中央定的調(diào)子，只是有的地方走得快一點(diǎn)，有的走得慢一點(diǎn)。但是，有些內(nèi)容是堅(jiān)定不移，有些路徑從長遠(yuǎn)看早晚都得走。比如下一步的操作路徑可能就是養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療都要社會(huì)化，對(duì)待事業(yè)單位工作人員采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，國家都有不同的制度設(shè)計(jì)安排。

京華時(shí)報(bào)：你剛才提到的養(yǎng)老社會(huì)化的改革在一些試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了提前退休的情況，一定程度上阻礙了改革的進(jìn)行吧？

吳江：我們改革就是要形成統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在改革過程中，如果想要國家全都包下來是不現(xiàn)實(shí)的。但是確實(shí)也產(chǎn)生了一些恐慌心理，怕政策變動(dòng)之后，對(duì)自己的退休收入有所影響。退還是不退，首先要看是不是符合國家規(guī)定，實(shí)際上國家制度的設(shè)計(jì)是沒有空子可鉆的，針對(duì)不同人群設(shè)計(jì)的辦法不同，對(duì)于有條件退休的這部分人，國家會(huì)對(duì)他們考慮補(bǔ)償，換句話說就是待遇不會(huì)降低，因此也需要對(duì)制度設(shè)計(jì)有信心，沒必要提前退休。

第五篇：改革事業(yè)單位登記監(jiān)管工作調(diào)研對(duì)策

監(jiān)督管理是事業(yè)單位登記管理的重要組成部分。建立科學(xué)有效的事業(yè)單位登記監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于保障事業(yè)單位的合法權(quán)益，發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中作用起著重要的不可替代的作用，對(duì)于全面落實(shí)黨的十七大制定的行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)亦有重要的作用。由于事業(yè)單位登記監(jiān)督管理制度和組織體系還不夠健全，監(jiān)督管

理手段還不夠有力、有效，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督管理工作還比較薄弱，作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位登記監(jiān)督管理工作，有必要正確認(rèn)識(shí)我們面臨的問題及產(chǎn)生的原因，從而尋找出最有效的解決問題的辦法。下面結(jié)合工作實(shí)際，從監(jiān)督管理實(shí)務(wù)及制度角度，就登記機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理問題提出一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、事業(yè)單位登記監(jiān)督管理工作中的問題

無論從事業(yè)單位登記監(jiān)督管理的形式、內(nèi)容、手段和動(dòng)力方面分析，當(dāng)前事業(yè)單位登記監(jiān)督管理工作均存在一些不足，具體表現(xiàn)如下：

（一）監(jiān)督管理方式單一

對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理局限于檢驗(yàn)方式，其他監(jiān)督管理活動(dòng)開展極其有限，有些地區(qū)的其他監(jiān)督管理活動(dòng)幾乎沒有進(jìn)行。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十七條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前分別向登記管理機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)報(bào)送上一執(zhí)行本條例情況的報(bào)告。”這意味著檢驗(yàn)工作應(yīng)在每年一季度集中進(jìn)行。從現(xiàn)實(shí)情況看，這種監(jiān)督管理方式對(duì)于事業(yè)單位登記工作具有一定的約束力，對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位規(guī)范化、制度化建設(shè)起到了積極作用。但由于檢驗(yàn)時(shí)間相對(duì)集中，工作量大，單一采取這種方式對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，難以真正做到深入細(xì)致、扎實(shí)有效。

（二）監(jiān)督管理尺度模糊

從登記管理工作自身看，雖然《條例》及其實(shí)施細(xì)則賦予事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，并明確了監(jiān)督管理的內(nèi)容和要求，但監(jiān)督管理的內(nèi)容還比較原則。實(shí)施細(xì)則規(guī)定的監(jiān)督管理內(nèi)容歸納起來有七項(xiàng)，包括事業(yè)單位按照國家法律法規(guī)和規(guī)章制度開展活動(dòng)、按照《條例》規(guī)定辦理登記事項(xiàng)、按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)及收入使用、按照《條例》規(guī)定提交報(bào)告、證書和印章使用、接受捐贈(zèng)和資助管理使用等情況,所涉及的范圍非常廣泛。有的內(nèi)容缺少權(quán)威解釋；有的內(nèi)容只是提出了問題，而缺少組織實(shí)施的配套措施。造成登記管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，對(duì)如何把握監(jiān)督管理內(nèi)容，地方事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)如何實(shí)施監(jiān)督管理有時(shí)比較模糊。從登記管理工作與其他管理工作的關(guān)系看，對(duì)事業(yè)單位具有監(jiān)督管理職能的諸多部門職能交叉，有些監(jiān)督管理工作應(yīng)由誰為主負(fù)責(zé)不夠清楚，使監(jiān)督管理職能有時(shí)落實(shí)起來難度比較大。

（三）監(jiān)督管理措施乏力

盡管《條例》賦予事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)諸多監(jiān)督管理責(zé)任，但因受權(quán)有限，且受到體制因素、制度因素和環(huán)境因素的影響，開展監(jiān)督管理工作的手段不夠有力，一旦出現(xiàn)問題，登記機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，如果有關(guān)方面不配合，就很難奏效。從其運(yùn)行效果方面估量，無論是對(duì)事業(yè)單位法人行為的監(jiān)督，還是對(duì)登記程序要求的把握均存在明顯的不足。

（四）監(jiān)督管理動(dòng)力缺失

表現(xiàn)在監(jiān)督與被監(jiān)督兩個(gè)方面的積極性均不高。從檢驗(yàn)的情況看，因這項(xiàng)工作是《條例》明確的監(jiān)督管理事項(xiàng)，各登記機(jī)關(guān)不能不作為，各事業(yè)單位也基本上接受了檢驗(yàn)。但無論從監(jiān)督一方還是從被監(jiān)督一方，對(duì)實(shí)施檢驗(yàn)的認(rèn)識(shí)仍有偏差，實(shí)際操作中應(yīng)付現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在一些地區(qū)和單位，檢驗(yàn)成為擺設(shè)，其效果差強(qiáng)人意。從日常監(jiān)督管理情況看，各登記機(jī)關(guān)開展活動(dòng)、研究對(duì)策的主動(dòng)不強(qiáng)，日常監(jiān)督管理工作在一些地區(qū)沒有真正開展起來。

二、形成事業(yè)單位登記監(jiān)督管理問題的原因

（一）登記制度因素

《條例》授予登記管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職能，但與之配套的行政措施和經(jīng)濟(jì)措施等未能有效跟進(jìn)。突出反映在四個(gè)方面：第一、相關(guān)管理措施極其有限，而現(xiàn)實(shí)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，制度跟不上形勢(shì)變化。尤其是日常監(jiān)督管理缺少制度規(guī)范，造成管理盲區(qū)。第二、監(jiān)督管理存在制度、規(guī)則局限性及剛性不足問題，一旦發(fā)生違規(guī)問題，如果有關(guān)方面不予配合，因沒有配套處置規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)難有作為。第三、《條例》及其實(shí)施細(xì)則的一些條款缺少操作性，難以實(shí)施到位。例如：《條例》第十九條規(guī)定了撤銷登記，但并未規(guī)定如何辦理，因辦理撤銷登記有可能涉及一些糾紛和責(zé)任，地方登記機(jī)關(guān)不敢貿(mào)然行事，使撤銷登記成為擺設(shè)。第四、各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)和配套方面存在許多矛盾，橫向部門責(zé)權(quán)利的劃分方面，各管理部門的意見還時(shí)有不一致，這些都直接影響了登記管理的規(guī)范性。例如：財(cái)政部門要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，為此不少事業(yè)單位被取消基本帳戶號(hào)，從而使這些單位失去了《條例》規(guī)定的事業(yè)法人的一項(xiàng)基本條件。

（二）被監(jiān)督

主體體制因素

將社會(huì)組織中的一部分歸類為事業(yè)單位具有中國特色，順應(yīng)了中國國情需要。但就其構(gòu)成和具體單位的設(shè)立，以及管理體制上看，還存在著不合理、不科學(xué)的問題，影響了監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。首先、事業(yè)單位構(gòu)成不科學(xué)。現(xiàn)有事業(yè)單位按功能劃分，可分為行政管理型、企業(yè)管理型和社會(huì)公益型三類，前兩類單位運(yùn)行模式有其自身的特點(diǎn)，它們

分別更適合用機(jī)關(guān)和企業(yè)方法來進(jìn)行管理，均不適用于現(xiàn)有事業(yè)單位的管理方法。目前這兩類事業(yè)單位所占份額還比較大，允許它們繼續(xù)保留事業(yè)性質(zhì)，無疑對(duì)規(guī)范管理帶來極為不利的影響。此外，列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位，既要執(zhí)行公務(wù)員法，又要執(zhí)行《條例》，實(shí)踐證明，這種雙軌制管理模式是不利于管理的。其次、事業(yè)單位設(shè)立不科學(xué)。有些事業(yè)單位的設(shè)立參雜解決行政編制不足或考慮部門利益的因素，為此，其從設(shè)立之初就存在缺陷，這類事業(yè)單位往往編制很少，內(nèi)部體制不健全，人財(cái)物不獨(dú)立，對(duì)照《條例》規(guī)定其不具備法人條件，對(duì)這類事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理，很難達(dá)到預(yù)期目的。再次、管理體制不順。事業(yè)單位由國家出資舉辦，目前大多數(shù)事業(yè)單位在人財(cái)物方面均隸屬國家機(jī)關(guān)，實(shí)際歸屬是與之有業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系的某個(gè)主管部門，主管部門與事業(yè)單位之間存在著利益關(guān)系，許多主管部門甚至將事業(yè)單位當(dāng)作下屬一個(gè)部門使用，使主管部門的角色從管理者變?yōu)橹苯硬僮髡摺？紤]到自身利益，主管部門對(duì)事業(yè)單位的違規(guī)問題庇護(hù)行為比較普遍，加上部分政策法規(guī)條款的匹配和銜接出現(xiàn)問題，使登記監(jiān)督管理功能大打折扣，有時(shí)成為形式而已。

（三）登記管理體制因素

監(jiān)督管理隊(duì)伍薄弱。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一、登記管理機(jī)構(gòu)及人員配備不到位。雖然事業(yè)單位登記管理工作從中央到縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系形式上已建立，但實(shí)質(zhì)卻很脆弱。縱觀登記管理機(jī)關(guān)的設(shè)置及運(yùn)行情況，中央和省兩級(jí)登記管理機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)健全，工作運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，而市、縣兩級(jí)多數(shù)沒有獨(dú)立建制，甚至沒有配備專職管理人員，在這樣的管理體制和管理狀態(tài)下，對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理精力得不到保證，措施也難以到位。

第二、事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)及歸屬不統(tǒng)一、不配套。根據(jù)《條例》的授權(quán)，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)承擔(dān)事業(yè)單位登記管理職責(zé)，理應(yīng)定性為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，納入國家機(jī)關(guān)序列。但由于種種原因，目前從中央到地方各級(jí)登記機(jī)關(guān)多數(shù)定為參照公務(wù)員管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)。其自身為事業(yè)性質(zhì)，管理事業(yè)單位登記工作，體制不順，一定程度上影響了其機(jī)構(gòu)地位及權(quán)威性，影響了整體功能的發(fā)揮，并最終影響了其監(jiān)督管理職能發(fā)揮的有效性和平衡性。目前，對(duì)登記管理機(jī)關(guān)及其人員的配備缺乏制度約束，致使各地登記機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)行各行其是、各自為陣。有設(shè)為行政機(jī)構(gòu)的，也有設(shè)為事業(yè)機(jī)構(gòu)的；有獨(dú)立建制的，也有與編辦某一個(gè)處室合署辦公，或在編辦或在某一個(gè)處室增掛登記機(jī)構(gòu)牌子的；在機(jī)構(gòu)級(jí)別上也有高有低。各地登記機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，削弱了管理系統(tǒng)的整體合力。尤其市、縣兩級(jí)登記機(jī)關(guān)是實(shí)施監(jiān)督管理的直接操作機(jī)構(gòu)，但其配備的現(xiàn)狀不理想，力量配備相對(duì)薄弱，影響了監(jiān)督管理工作的正常開展。

（四）社會(huì)認(rèn)知因素

事業(yè)單位登記起步較遲，從2001年全國開始統(tǒng)一實(shí)施登記至今僅8年，且事業(yè)單位登記與工商部門的企業(yè)登記相比，在范圍上相對(duì)較窄。為此，事業(yè)單位登記的社會(huì)影響遠(yuǎn)小于企業(yè)登記，實(shí)施事業(yè)單位登記監(jiān)督管理的社會(huì)氛圍不濃，即使在事業(yè)單位，真正了解事業(yè)單位登記管理工作的人也比較少，其法定代表人的登記意識(shí)普遍不強(qiáng)，登記工作人員業(yè)務(wù)水平也不夠高。這些都直接影響著監(jiān)督管理原動(dòng)力的產(chǎn)生，影響著監(jiān)督管理功能的有效發(fā)揮，影響著監(jiān)督管理的質(zhì)量。

三、改進(jìn)事業(yè)單位登記監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）加快立法建制工作，進(jìn)一步提高事業(yè)單位登記監(jiān)督管理的規(guī)范化水平。

全面推進(jìn)立法工作。根據(jù)現(xiàn)有的管理模式，登記機(jī)關(guān)應(yīng)為國家機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為推進(jìn)登記工作法制化進(jìn)程，建議盡快研究制定機(jī)構(gòu)編制法，并將登記工作納入其范疇，使事業(yè)單位登記監(jiān)督管理有法可依，從法律層面提高其地位及作用，為事業(yè)單位登記監(jiān)督管理工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。在條件成熟時(shí)，事業(yè)單位登記監(jiān)督管理可單獨(dú)立法，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步得到有效的法律保障。

著手解決制度缺失問題。針對(duì)監(jiān)督管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓緊出臺(tái)相關(guān)政策措施，使問題得到及時(shí)有效解決。抓緊專項(xiàng)工作規(guī)定的制定工作。將登記管理工作分為若干子項(xiàng)目，根據(jù)《條例》規(guī)定，逐項(xiàng)進(jìn)行分析研究，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定專項(xiàng)工作規(guī)定。目前主要應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)、日常監(jiān)督管理、法人證書的使用與管理、誠信管理等工作作出研究，并盡快出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督管理的規(guī)范性和可操作性。要著重抓緊平時(shí)監(jiān)督管理工作的研究，不斷填補(bǔ)日常監(jiān)督管理空白。完善平時(shí)監(jiān)督管理工作首先應(yīng)在項(xiàng)目的設(shè)定及監(jiān)督的有效性上做文章，構(gòu)建有效監(jiān)督管理的基本框架，并明確監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

修訂監(jiān)督管理政策法規(guī)。對(duì)現(xiàn)有政策規(guī)定進(jìn)行全面分析研究，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)處罰措施的嚴(yán)肅性，提高相關(guān)條款的可操作性和與其他政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性。登記工作要建立責(zé)任制，并將接受登記工作監(jiān)督管理的情況與單位資質(zhì)評(píng)定、考核等次評(píng)定掛鉤，與相關(guān)人員、尤其是與法定代表人的職務(wù)晉升、政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，增強(qiáng)工作落實(shí)的力度。對(duì)自覺接受監(jiān)督管理成績顯著的單位及相關(guān)人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能按要求落實(shí)工作責(zé)任的相關(guān)單位和人員要有必要的處罰手段。抓緊完善《條例》及其實(shí)施細(xì)則中相關(guān)條款，切實(shí)方便操作、方便各項(xiàng)政策及工作的協(xié)調(diào)。

（二）加快事業(yè)單位改革步伐，全面理順被監(jiān)督主體體制。

盡快全面啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革工作。黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出：“按照政事分開、政企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。”通過事業(yè)單位分類改革，理順事業(yè)機(jī)構(gòu)，使事業(yè)單位切實(shí)成為以社會(huì)公益為目的的社會(huì)服務(wù)組織，最終使登記管理制度與被監(jiān)督主體體制的匹配問題得到根本性改善。以事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，推行事業(yè)單位管辦分離新體制。事業(yè)單位人財(cái)物與行政機(jī)關(guān)脫鉤，實(shí)現(xiàn)政事分開，還事業(yè)單位真正的法人地位。通過以上改革，為登記工作實(shí)施有效的監(jiān)督管理創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，為解決監(jiān)督管理措施乏力問題掃清障礙。

主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。具體地說，要撤銷一批、合并重組一批。對(duì)為解決行政編制不足而設(shè)立的空殼事業(yè)單位，結(jié)合行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革適時(shí)予以撤銷，一時(shí)難以撤銷的，也不再列入事業(yè)單位登記范圍；實(shí)施事業(yè)單位法人標(biāo)準(zhǔn)化工程，由國家機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)按一定原則，編制事業(yè)法人的基本組織結(jié)構(gòu)，對(duì)事業(yè)單位的人數(shù)、內(nèi)部組織及各類事業(yè)單位宗旨業(yè)務(wù)、開辦資金提出統(tǒng)一的規(guī)范，并在全國范圍統(tǒng)一推行。對(duì)因不符合基本組織結(jié)構(gòu)要求而不能正常開展法人活動(dòng)的事業(yè)單位，按一定的原則予以重新組合，重新確定人員編制及內(nèi)部機(jī)構(gòu)。通過重組，使每個(gè)事業(yè)單位都能根據(jù)自己的宗旨業(yè)務(wù)范圍獨(dú)立開展活動(dòng)，使《條例》規(guī)定監(jiān)督管理職能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

（三）加快登記管理隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程，建立科學(xué)高效的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。

精心打造三支隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)三個(gè)方面的積極性。三支隊(duì)伍即：登記機(jī)關(guān)管理隊(duì)伍、事業(yè)單位登記工作人員隊(duì)伍和社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。登記機(jī)關(guān)管理隊(duì)伍建設(shè)著力在健全機(jī)構(gòu)、理順體制上下功夫。要著重充實(shí)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)登記機(jī)關(guān)及工作人員隊(duì)伍，使監(jiān)督管理工作能夠落到實(shí)處。從登記工作的程序要求和工作量著眼考慮，登記機(jī)關(guān)均應(yīng)獨(dú)立建制，工作人員一般不能少于3人，以實(shí)現(xiàn)登記工作接案、復(fù)審和核準(zhǔn)分開的目標(biāo)。根據(jù)登記部門的功能定位, 統(tǒng)一由事業(yè)機(jī)構(gòu)變更為能夠獨(dú)立執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)賦予登記部門對(duì)事業(yè)單位登記工作實(shí)施監(jiān)督管理的牽頭職能。

事業(yè)單位登記工作人員隊(duì)伍建設(shè)著力在專業(yè)化上下功夫。建立登記工作專辦制度，將工作責(zé)任落實(shí)到人，定期對(duì)登記工作專辦員進(jìn)行工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍著力在廣泛性和有效性上下功夫。建立社會(huì)監(jiān)督體系，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與對(duì)登記工作的監(jiān)督。應(yīng)著重選擇各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員、與事業(yè)單位有利益牽制關(guān)系的各類人員及事業(yè)單位的舉辦單位相關(guān)人員擔(dān)任監(jiān)督員，以確保社會(huì)監(jiān)督這一形式取得良好的效果。

（四）加大登記工作宣傳力度，形成良好的監(jiān)督管理社會(huì)氛圍。

將宣傳工作列入事業(yè)單位登記機(jī)關(guān)的重要議事日程，在今后一段時(shí)間要常抓不懈。通過努力，使事業(yè)單位登記工作逐漸深入人心，變?yōu)橄嚓P(guān)人員的自覺行動(dòng)。目前主要是有效組織機(jī)構(gòu)造勢(shì)和政策造勢(shì)，營造良好的登記監(jiān)督管理的社會(huì)氛圍。通過廣泛深入宣傳登記機(jī)關(guān)和登記工作，讓社會(huì)更多地了解登記機(jī)關(guān)及其工作性質(zhì)、工作職能，讓更多的人提高開展登記工作必要性的認(rèn)識(shí)，使更多的人更加理解登記工作，最終參與到支持、幫助登記工作的行列。通過廣泛深入宣傳登記政策，使監(jiān)督方與被監(jiān)督方及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)更好地掌握監(jiān)督管理的內(nèi)涵、要求、目的，從而更為有效的實(shí)施監(jiān)督管理。