第一篇：新時期殯葬改革工作調研報告

自2009年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮工作開展推進順利，全鎮范圍內未發生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規范化軌道。但只要身臨其境，就會發現其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主那一世小說網 http://www.tmdps.cn親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態度，發表一些簡單看法，僅供參考。

一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認為“這是當地政府部門自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本”。還有的認為“現在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現在農村死一個人與往年相比費用要多支出近2000元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區居委會支付，就拿**社區做比較，死亡一例社區支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區基層經濟負擔可想而知。

3、執法環境不夠優化

名副其實的縣殯葬改革綜合執法大隊，在實際工作當中，執法隊伍明顯出現有執法不準時，不到位，執行力度偏軟的現象，對反映的突發情況遲遲不能到位，對鎮居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發揮自己應有的社會作用。

4、個案處理力度不大

在實際操作中，我們的老百姓就發現政府部門在處理相關個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。

二、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發展與困難并存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。

3、執法環境要進一步優化

新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項工作經費要納入財政預算

在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區居委會既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調查得知，現農村社區死亡一例最少要列支2000元，長久以往，社區根本無力承擔。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動才會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領導重視，引發社會思考。同時，也希望社區基層服務人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

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第二篇：殯葬改革調研報告

殯葬改革調研報告

殯葬改革調研報告

近期，縣民政局圍繞解決城區居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進行了專題調研，現將相關情況報告如下：

一、現狀及問題

目前，我縣城區內有2個街道辦事處，4個社區居委會，10個村（居），人口約11萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關居和大佛寺村），一處經營性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個。近年來，我縣不斷推進殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯合下發《關于做好農村公益性公墓（骨灰堂）建設規劃的通知》，明確了農村公益性公墓（骨灰堂）建設規劃原則、期限和職責部門分工。xxxx0年，出臺《關于進一步加強殯葬管理的意見》，進一步加強殯葬管理工作。隨著經濟社會的發展，城市發展空間不斷拓展，城區殯葬工作出現許多新情況、新問題。主要表現在以下幾個方面。

（一）亂埋亂葬現象嚴重。通過調查，縣城周圍山林、風景區、道路旁墳墓林立，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進程的“絆腳石”。

（二）無序殯葬增加了城市建設成本。按6‰正常死亡率測算，城區每年應安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個墓穴占地6平方米計算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規劃區內，既浪費了土地，又影響了建設工程施工。

（三）城市擴容使逝者無處可葬。xxxx0年，全縣城區死亡人數約700人，經火化后，8％安葬在合法的經營性公墓，40%安葬在自家墳墓，50%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮化建設步伐的加快，縣城人口規模不斷擴大，死亡人數隨之不斷增加，城區內無一處合法公益性公墓，經營性公墓容量有限，將出現逝者無地可葬的局面。

（四）封建迷信活動有所抬頭。受傳統觀念和迷信思想的影響，部分城區居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風水建墓、超標準建墳現象日趨增多，侵蝕了社會風氣，阻礙了殯葬改革。

二、成因

（一）思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習慣把親人遺體安葬在“風水寶地”。

（二）法律法規不完善。現行《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對違紀違規喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發生。

（三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設、國土資源、林業、城管執法等部門，由于缺乏專門機構牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區認識仍不到位、監管不到位，殯葬改革基層基礎仍比較薄弱。

（四）執法機構不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執法編制、執法機構和執法隊伍，缺乏應有的設備設施和經費，執法力量薄弱，執法不到位，使亂埋亂葬現象不斷蔓延。

（五）公墓建設滯后。城區內只有青龍山安息園一處經營性公墓，榆山辦事處東關居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續。城區居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。

三、建議

（一）加強領導，明確責任，根治亂埋亂葬現象發生。一是加強領導。各級各部門要把發展殯葬事業納入經濟和社會發展的總體規劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯合指揮部，協調民政、公安、林業、國土等相關部門開展工作。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細則》等>規章制度，嚴禁在“三沿五區”、城市規劃區、工業園區范圍內埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責。民政部門搞好牽頭協調，做好殯葬事務的管理、執法、監督和檢查工作，對城區內已形成的非法公墓限制其擴大規模，指導完善相關審批手續，加強管理，待時間成熟后進行搬遷。公安部門要加強防治管理，對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的行為給予處罰。住建委、國土等部門要加強殯葬用地的規劃審批管理，對喪葬濫占土地、私修亂建墳墓者，給予查處。林業部門要依法加強林地保護和管理，認真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對于違反經營資質、稅收政策、物價規定的嚴肅查處。編制部門適當增加編制，財政部門安排一定的工作經費，為殯葬執法工作提供保障。各街道辦事處要認真做好本轄區殯葬管理工作，各城區駐地村、社區要切實履行職責，加強監管，根據歷史上形成的埋葬點，設立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點，禁止外來人員埋葬。三是擴大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區、三河五沿區設立廣告牌匾，禁止在城區內亂埋亂葬。四是加強執法。民政、公安、林業等部門抽調專人，組建聯合執法大隊，按照職能分工，綜合運用法律、行政、經濟等手段，開展專項治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點。重點解決城區范圍內國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對出現問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責任。

（二）明確要求，規范建設，規劃建設公益性公墓。建議以政府為主導，以街道及所轄村居（社區）為基礎，各部門協作為支撐，共同推進城區公益性墓地建設。出臺《城區公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設、管理，確保公益性墓地建設規范有序進行。縣城公益性公墓建設應以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規定負責日常管理工作。民政部門依據有關殯葬改革的法律法規，切實加強指導與監督。住建委、公安、國土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統籌規劃、合理布局、方便群眾、穩步推進”的原則，圍繞“有利于保護土地，保護環境，促進經濟社會發展”的目標，由國土、規劃、林業、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設標準上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規劃，規范化、標準化、園林化建設。根據縣城人口數量及分布情況控制公墓規模與數量，公墓建設用地面積標準，按每年人口6‰的死亡率來確定建設面積，并預留足夠的發展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀念亭，硬化園陵甬道等相應配套設施。在籌資措施上，縣財政應在公墓建設上給予一定扶持。交通、水務、供電等部門負責解決道路、供水、供電等問題。

（三）移風易俗，統籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。以倡導社會主義文明建設為主線，堅持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發揮村居紅白理事會的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習。縣城殯葬改革要以解決群眾關心、關注的具體問題為突破口，對殯儀服務收費標準、服務項目和程序進行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費。實行困難救助制度，繼續實施針對農村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補助。

（四）多措并舉，加強引導，建設村級公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個村（社區）聯辦或街道集中興建，既節省建設經費，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設的補充和今后骨灰安葬的發展方向。建議，在加強公益性墓地建設的同時，積極學習濟陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設的試點工作，引導居民逐步接受新的安葬方式。

第三篇：關于荔波縣殯葬改革工作調研報告

荔波縣殯葬改革情況調研報告

荔 波 縣 人 大 代 工 委

2011年10月21日

根據縣人大代表在人代會期間討論發言時提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動荔波縣城公墓建設的意見”及人大常委會年初工作安排意見，為提高我縣文明形象，革除當街治喪、亂埋亂葬的陳規陋習，保護有限的土地資源，造福子孫后代，加快殯葬改革步伐。在縣人大常委會的領導下，我們就我縣殯葬改革工作進行專題調研，現就調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是少數民族聚居區，傳統的喪葬習俗是以自家操辦鄰理幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落和所在居民區公共活動場所進行。出殯時敲鑼打鼓，燃放煙花，點放炮竹，拋撒紙錢等招搖過市，把一個地方搞得烏煙瘴氣，嚴重影響了群眾的生產生活。由于受傳統“逝者為大、入土為安”的習俗影響，廣大群眾對喪葬中出現的占用街道、堵塞交通等各種問題是敢怒而不敢言。我縣作為世界自然遺產地和貴州南部優先發展旅游縣城，又是全國文明縣城、國家級衛生縣城和全國科普示范縣。樹立崇尚科學，革除喪葬陋習，提高文明形象又顯得尤為重要，因此，加大殯葬改革力度事在必行。

二、工作開展的情況

1、成立機構，明確職責，加快我縣集中規范治喪建設

速度。縣委、縣人民政府對人大代表提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動荔波縣城公墓建設的意見”高度重視，及時研究，認真落實，并將殯葬改革（集中規范治喪）工作作為2011年工作的重中之重，抓緊抓好。為使工作能順利推進，縣人民政府成立了集中規范治喪點建設工作領導小組，召開專題會議，統一安排部署并解決工作中出現的困難和問題，要求相關部門和單位必須在12月中旬前動工建設。同時就征地拆遷、規劃設計、項目主體建設、資金籌措、項目實施、項目名稱等六個方面的責任作了具體明確。

2、廣泛征求意見，慎重落實地址。在今年我縣人代會召開后，縣民政局作為殯葬管理的行政主管部門，認真做好了建設用地的預選工作，經過多天對縣城周邊進行選址并征求各方意見后，現已基本確定將殯儀館建在登高坡上去150米處第一個右灣里面，總面積 畝。

3、建設規劃設計項目。根據荔波縣城30-50年人口規模設計建設集中治喪點（殯儀館），內部設施主要有：⑴、辦公服務綜合樓：三層，框架結構，每層300M2總計900M2；⑵、悼念廳：一層，框架結構，層高8M，總面積300M2；⑶、靈堂：5個，框架結構，層高4M，300M22個，200M23個，總面積1200M2；⑷、殯葬服務用車車庫：一層，框架結構，150M2；⑸、公廁：2—3個；（6）、停車場：車位（大車位10個；小車位90個），總面積約1000M2；（7）、餐廳：二層，框架結構，600M2/層，共1200M2；（8）、綜合服務部：二層，磚混結構，服務門市6個。殯儀館的整體規劃布局為二期建

設火化設施預留800M2建設用地。

4、項目立項和項目工作推進情況。目前，縣發改部門正在進行項目的立項申報工作，縣資本營運公司正在進行開工建設的前期籌備工作，其余相關單位和部門正在根據各自的職責，加班加點有序進行，保證在要求的時限內完成，確保在12月中旬以前動工建設。

三、存在的困難和問題

殯葬改革對我縣來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發展和完善的過程，經過調研，我縣要順利進行殯葬改革制度將存在以下困難和問題。

1、思想認識不夠統一，觀念轉變不到位。由于受幾千年傳統殯葬文化理念、思維方式和個人素質等因素的影響，上上下下對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉不過彎來。就縣城周邊及城區內的部分群眾而言，主要有“兩種心態”。一是認為殯葬改革沒有必要。認為沿襲了幾千年“在家停放、守孝三天”的傳統殯葬方式能體現晚輩對尊長應盡的孝道，現要進行改革一時難以接受。二是認為殯葬改革是城里人或者單位人的事，與一般百姓沒有多大關系。

2、規劃設計不夠合理，群眾參與的積極性不高。殯葬改革是一項涉及到千家萬戶的社會系統工程，是一項需政府整體推進的工作。而我縣在規劃設計上，沒有充分考慮到集中治喪點（殯儀館）與公共墓地就近選點，以便于喪戶治喪完后就近安埋（存放）的問題，顯得操辦喪事過程繁雜，來回多次倒運逝者才能入土安葬。因此，群眾參與的氛圍不濃、積極性不高。

3、無法可依，開展工作有難度。目前國家尚未出臺殯葬改革方面的法律法規，地方也沒有相應的規章制度，因此，無法可依，無章可詢，執行難度大。

三、幾點建議

搞好殯葬改革，實行文明、節儉辦喪事是國家的一項基本國策，工作涉及面廣，政策性強，任務艱巨。我縣目前殯葬秩序紊亂，不僅影響到殯葬改革，而且與我縣的“世界自然遺產地、全國文明縣城、國家級衛生縣城及全國科普示范縣”的榮譽極不諧調，整頓城區殯葬秩序，深化殯葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必須把握方向，規范運作，加強領導，講求實效，穩步推進。

1、制定措施，出臺制度。組織相關人員到先進地區考察學習，在廣泛調研的基礎上，盡快出臺“殯葬改革管理的相關條例和暫行辦法”，使殯葬改革工作有法可依，違法能究。從而促進我縣殯葬改革工作的穩步推進。

2、加強領導，營造氛圍。縣人民政府殯葬改革領導小組加強對城區殯葬改革的領導和協調力度，督促各職能部門認真履職盡責。縣民政局加大對殯葬改革有關法律法規的宣傳力度，采取報紙網絡、電視等多種形式更進一步進行廣泛宣傳，掀起新一輪殯葬改革法規宣傳的新高潮。縣民政局還要協助玉屏鎮政府做好殯葬法規進社區宣傳活動，讓廣大人民群眾了解、遵守、維護殯葬管理有關法律法規。

3、明確職責，分類執法。縣政府辦負責殯葬改革的組織、協調工作；各職能部門要嚴格按照縣委、縣人民政府出 4

臺的“殯葬改革管理的相關條例和暫行辦法”加以落實。督促各職能部門按照各自的職能做好殯葬執法工作。

4、多策并舉，形成合力。殯葬改革是縣城廣大居民的迫切需要，是一項民心所向的工程，為了把這項改革做好、做實，讓廣大人民群眾都能自覺遵守殯葬法規，縣民政局還要考慮城區低保戶、五保戶等弱勢群體的入館困難，所以要積極爭取政府出臺多項政策予以傾斜。

5、以人為本，優質服務。殯葬經營服務的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。縣人民政府盡快督促相關部門核定好殯葬服務項目收費標準，使殯葬服務單位做到明碼實價，合理收費。要加強對殯葬服務單位的監督管理，要堅持以人為本，文明服務、優質服務、人性化服務，倡導殯葬新風，不斷挖掘殯葬文化，努力提高殯葬服務質量和水平，使我縣的殯葬事業健康發展。

6、加大宣傳力度，提高思想認識。

必須加大宣傳工作力度，利用電視、廣播等媒體廣泛深入地宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導干部群眾普及科學知識，破除封建迷信，移風易俗，積極倡導文明節儉辦喪事的新風尚，通過宣傳教育使領導干部以及廣大干部、群眾思想觀念上有較大的轉變。特別要解決領導干部這個層面的思想認識問題。

7、推進公墓、生態墓區建設，努力實現墓區園林化。為了進一步深化我縣殯葬改革，保護土地資源和生態環境，促進社會主義精神文明建設，縣人民政府要著手規劃公墓、生態墓區建設。公墓、生態墓建設應本著節約土地，美

化環境、統一模式、統一標準、統一規格的要求，結合我縣作為世界自然遺產地和貴州南部優先發展旅游縣城以及當地群眾的一些風俗，統一規劃，合理布局，逐步推進。政府要加大執法力度，進行整治，并強制綠化。經過推進墓區建設和規范管理，引導干部群眾有序安葬墳墓。

8、勵行節約，提倡喪事從簡。

從目前情況看，群眾對花圈的數量之多，鞭炮亂放，鼓樂喧天以及迷信喪葬用品泛濫反響較大。為了遏制這些不良習慣，政府應當出臺切實可行，可操作的辦法和措施。一是限制花圈數量，群眾要求花圈數量應作限制規定；二是嚴禁在主要街道、學校、醫院從事殯儀活動；三是對喪葬用品商店要嚴格審查，對未領營業執照商店和銷售封建迷信用品的行為，要堅決依法查處并取締；四是喪事從簡操辦應該從黨員干部做起，特別是領導干部帶頭，違反規定的嚴肅處

第四篇：基層殯葬改革工作調研報告

基層殯葬改革工作調研報告

報告一根據省、市工作安排，6 月 14 日-23 日，開發區社會事務局民政科負責同志，先后到幺鋪鎮、宋旗鎮、西航辦事處，對我區殯葬改革和管理工作開展了專題調研。調研組認真聽取了兩鎮一辦關于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮農村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現將調研情況報告如下:

一、我區殯葬改革和管理開展的工作

(一)加強領導，明確目標，落實責任

開發區結合本區實際，成立殯葬改革工作領導小組,以分管領導為組長，工商、公安、國土、建設、民政、紀檢監察、等相關部門為成員的殯葬改革領導小組，明確各成員單位的具體目標、任務、職責, 并與各鎮(辦)、各成員單位簽定目標責任書，把目標任務作為全區經濟社會發展主要考核指標，嚴格實行一票否決。制定開發區《關于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》(安開管通[20xx]4 號)和(安開管通

[2010]xx 號)等文件，完善規范開發區殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環境和工作氛圍，召開黨工委專題會議:研究部署滬昆高速公路沿線(幺鋪段)墳墓治理工作，再次明確牽頭部門和各部門職責。

(二)做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認識

認真落實和貫徹《xx 省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關于進一步推進殯葬改革工作的通知》(安市辦通字[20xx]16 號)以及省、市相關文件精神，在全區范圍內采取張貼公告，發放宣傳資料，召開區、鎮(辦)、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導

文明、移風易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規，解除群眾思想上的顧慮，按照相關文件精神和政策法規扎實有效地開展工作，使全區殯葬工作穩步推進，效果明顯。隨著我區發展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區范圍內共遷葬墳墓近1000 座，涉及 300 余戶農戶，給我區殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力，為抓好此項工作，我區自 2010 年以來，加大宣傳和執法力度，在滬昆沿線和火化區域內廣泛張貼宣傳標語和治理公告，并下發治理通知。2011 年第一季度以來，利用 3.15宣傳活動日，發放宣傳資料 800 余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳墓治理工作基本做到家喻戶曉，為下一步工作開展夯實基礎。

(三)匹配殯葬改革工作經費 xx 萬元，其中 20xx 年 15萬元;2010 年 2 萬元，為殯葬改革工作的順利推進創造條件。2011 年也將殯葬改革工作經費納入財政預算，待批轉后實

施。

(四)殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規意識不斷增強

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據 [20xx]4 號文件精神，在轄區內開展“倡導文明、移風易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。2010 年以來，在全區各級各部門的努力下，按照火化區域實行 100%火化，邊遠山區逐步推進的原則，截止今年 3月 31 日，共火化尸體 508 具，與同期相比火化率均提高 10%以上;城區內 100%實現規范治喪;完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養人員火化每具補助2000 元，截止 3 月 31 日共計補助 100 具，補助資金 20 萬元。在此期間，我區在市民政事務稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發生。

2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區內喪葬用品經營混亂，交通主干道無證照經營墳石、墓碑的業主，區殯葬改革領導小組按照市殯葬改革領導相關文件的要求，扎實進行了清理整頓，對轄區內經營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經營戶8 戶，停工取締 2 戶，規范完善了經營戶 4 戶，使轄區內喪

葬用品經營規范。在沿線周邊村寨下發通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區內無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點;完成滬昆高速公路沿線墳墓治理工作及 2處農村公益性墓地建設，有效治理亂埋亂葬;嚴格查處違法公墓 13 個，清理登記轄區內墓碑墳石、土葬用品加工點 5處，但尚未規范和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區周圍，廠(場)及集鎮周邊葬墳，做到發現一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場所，實行規范治喪。在城區范圍內及幺鋪鎮、宋旗鎮的鎮區范圍內，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導群眾到指定的殯儀服務中心和指定的場所進行治喪活動。例如:城區內政府機關、學校、幼兒園、醫院、街道、小巷(街)、居民區內不準治喪，進一步規范了文明治喪行為。

4、認真開展清理整頓公墓工作，規范公墓經營行為。根據市民政局《關于印發安順市清理整頓公墓工作方案》(安市民發[20xx]33 號)的通知，開發區由社會事務管理局牽頭，會同相關職能部門在轄區范圍內開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經營情況進行了解，做好政策法規的宣傳，幫助協調周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調整規范。

5、加大殯葬執法力度，有效執行殯葬法規。開發區在人員少，機構不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發區綜合執法大隊，承擔了殯葬執法的工作職能，使執法力度進一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區范圍內開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災等事故的發生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

(五)堵疏結合，積極做好農村公益性公墓的選址建設

目前，開發區多數范圍內均屬于城市規劃建設的范圍，在村級公益性公墓建設的問題上，存在著受城市規劃建設的影響，只能在邊遠地區選址建設。目前，南山村和附近的小屯村合建農村村級公益性公墓現已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的 3 萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的 6 處公益性公墓建設補助經費納入財政預算。

(六)配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳墓治理

開發區滬昆高速公路過境段全長 8 公里，涉及 13 個村。認真開展了公路兩旁墳墓調查統計工作，共涉及墳墓 1020座;其中，石墳 741 座，土墳 279 座。結合調查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經費50 萬元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳墓有效治理

(七)出臺相應優惠政策措施，幫助弱勢群體及少數民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。

區黨工委、管委會明確規定，非財政供養人員死亡后火化的，每具補助 2000 元的喪葬費用，截止 3 月 31 日共計補助 100 具，補助資金 20 萬元。少數民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用;幫助他們解決相應的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾 9 人次共 6.43 萬元。

二、存在的問題

(一)我區殯葬改革和管理工作現狀，開發區殯葬改革機構設置及工作運行情況。開發區自成立以來沒有單設殯葬管理改革辦公室，沒有執法權，分屬于開發區執法大隊，但到目前為止，未履行執法義務。

(二)鎮(辦)殯葬改革和管理工作現狀。長期以來由于種種原因，我區殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務設施建設未尚完善，不少地方亂埋亂葬現象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態環境和自然人文景觀。

(三)治喪場所不能滿足當地群眾的實際需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由于開發區轄區內無治喪場所，邊遠廠區(011 廠礦)及部分農村離現有的治喪場所較遠，不

能方便群眾就地治喪。

(四)村級公益性公墓建設滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規劃建設的影響，加之村級缺乏前期經費投入，政府投入的經費又跟不上，沒有適應當地群眾收入水平的公益性墓地，且經營性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受;因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區建設步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區范圍內共遷葬墳墓近1000 座，涉及 300 余戶農戶，給我鎮殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力。

(五)村級公益性公墓沒有指導性的收費意見，建議上級相關部門盡快出臺相應的指導方案。

(六)滬昆高速公路墳墓治理工作需加大力度。由于需要經費投入較大，民政部門只能做好前期調查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。

報告二 xx 縣地處河西走廊中部，東靠永昌縣，南鄰民樂縣，西與甘州區接壤，北毗內蒙古阿拉善右旗。全縣總面積 5402平方公里，轄 6 鎮 2 鄉，總人口 21.4 萬，全縣年人口死亡率 5.42‰。近年來，xx 縣以殯葬綜合改革為統領和抓手，通過健全領導機制，完善政策體系，強化輿論宣傳，凝聚各方合力，殯葬服務水平不斷提升，文明祭祀風尚蔚然成風。

強化領導，凝聚合力，創優殯葬改革工作環境。縣委、縣政府把殯葬綜合改革試點任務作為全面深化改革的重要內容，制定出臺了《xx 縣殯葬綜合改革試點方案》，健全了縣、鄉、村三級工作網絡，明確試點任務、工作進度、部門職責，成立了由縣政府主要領導任組長的殯葬綜合改革試點工作領導小組，全縣 8 個鄉鎮相應成立了殯葬綜合改革工作領導小組和辦公室，層層分解任務，切實形成了黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。省市縣各級領導高度重視，省民政廳、市民政局均對 xx 縣殯葬綜合改革試點工作做了指示，并多次深入我縣進行檢查、指導，就試點工作的組織實施、任務落實等方面提出了指導意見。民政部加強基層民政工作第 31 蹲點調研組在 xx 蹲點調研期間，兩次對我縣的殯葬綜合改革情況和殯葬工作進行了調研，并提出了具體的指導性意見。縣上主要領導和分管領導經常性研究謀劃殯葬綜合改革試點工作，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，有力推動了全縣殯葬綜合改革試點工作扎實開展。

宣傳引領，轉變觀念，創優殯葬改革輿論環境。思想是行動的先導。轉變千百年來的喪葬陋習，樹立文明、殯葬新風，必須立足于思想教育，強化輿論引導。層層動員部署。

自殯葬改革開展以來，縣委縣政府、縣殯葬改革領導小組、各鄉鎮多次召開相關動員會、推進會，層層進行動員部署。強化部門聯動。由統戰部、文明辦、民政局等單位先后組織從事殯葬服務行業人員和殯儀服務單位，召開了兩次專門的殯葬改革座談會，廣泛聽取意見建議，積極引導他們從傳統的殯葬思維中“走出來”，成為殯葬改革政策的宣傳者、執行者。大力開展宣傳。充分利用新媒體、新網絡等平臺，加大殯葬改革宣傳力度。同時，通過懸掛橫幅、張貼標語、發放通告、發放倡議書、播放專題片等形式，在重點祭祀日大張旗鼓地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內容、政策法規，教育引導群眾轉變觀念，厚養薄葬，移風易俗，引導群眾理解、支持并參與殯葬改革。廣泛發動群眾。充分利用全縣 1xx 個基層紅白理事會在辦理婚喪事務中的宣傳、引導作用，將倡導移風易俗、文明治喪納入全縣精神文明建設和文明單位、文明鄉鎮、文明村(社區)評選范圍。注重發揮黨員干部的帶頭示范作用，以宣傳黨員干部在殯葬改革中的典型案例來引領殯葬改革、推進移風易俗，以此提高黨員干部對移風易俗的認知度和支持度，進而推動全縣殯葬改革的順利實施。

加大投入，完善設施，創優殯葬改革服務環境。殯葬改革工作能否順利推進，健全完善殯葬基礎設施是頭等重要基礎性工作。為推進殯葬改革規范化、制度化發展，xx 縣不斷

完善殯葬基礎設施，規范殯儀服務，創新工作思路，創優殯葬改革服務環境。嚴格貫徹落實中央和省市相關要求，將殯葬改革列為重點事項，積極謀劃建設殯葬基礎設施，累計投資約 7500 萬元，建成占地面積 90 萬平方米，可安葬 80 年的龍首山公益性公墓。并且完善了道路、綠化、殯儀館、吊唁大廳等配套設施，全縣殯葬公共服務水平不斷得到提升，群眾的殯葬需求基本得到滿足。同時，創新工作思路，根據xx 縣人口分布和城區規劃，逐步優化和完善殯葬服務準入和管理制度，進一步推動競爭性領域和環節向市場開放，鼓勵和引導社會資本以出資建設、運營管理等方式有序參與殯葬中介服務。目前有 3 家民營企業參與了全縣的殯葬服務,既有效解決了在城區亂搭靈棚擾亂公共秩序的問題，又保護了城區環境;既提升了全縣殯葬服務能力，又極大方便了群眾。

健全制度，強化監管，創優殯葬改革法治環境。新時期殯葬工作持續健康發展，需要良好的制度體系和法治環境。為此，建立制度機制，提升管理水平。從完善政策體系入手，制定出臺了《xx 縣龍首山公墓及殯儀館運營管理實施方案》《xx 縣公益性公墓管理辦法》《xx 縣關于開展城區主要道路焚燒紙錢拋灑祭品行為專項整治活動方案》《xx 縣開展殯葬管理專項整治工作方案》等一系列行之有效的管理辦法，成立了 xx 縣殯葬管理執法大隊、xx 縣殯葬服務中心 2 個全額財政事業單位，在堅持依法殯葬、依法管理服務的基礎上，厘清了殯葬改革領導小組成員單位的監管責任，明確了職責分工，齊抓共管的局面已形成，全縣殯葬管理效能和規范化、科學化管理水平顯著提升。加強殯葬監管，整治亂埋亂葬。按照遏制增量，逐步消減存量的原則，印發了《xx 縣人民政府關于禁止私建墓地亂埋亂葬的通告》《xx 縣人民政府關于開展三沿六區墳頭墓地專項整治的通告》《xx 縣墳頭墓地集中整治補助標準的通知》，通過加強日常巡查，強化源頭管控，拓寬信息渠道，堅決遏制 “三沿六區”新建墳墓增量。

鼓勵群眾自愿通過降低墳頭高度或不留墳頭、立碑平臥方式就地平整墳頭、矮化墓碑(墳頭、墓碑地面高度不超過0.4 米)，對平整墳頭和搬遷墓穴分類進行了補助。自愿將墓穴遷往鄉鎮劃定的集中安葬區或縣龍首山公益性公墓安葬的，均免除公墓墓地費。黨員干部帶頭，深化移風易俗。聯合縣紀委、組織、宣傳、統戰、民政等 5 部門印發了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革深化移風易俗的通知》，要求黨員、干部帶頭，全社會共同參與，自覺抵制各種喪葬陋俗，做殯葬改革的引領者、實踐者和推動者。加強對親友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻各種不良治喪行為;

對喪事活動中的不良傾向和苗頭性問題做到早提醒、早制止、早糾正。帶頭文明治喪，推行喪事簡辦;帶頭弘揚孝老敬老風尚，樹立厚養薄葬新觀念，以節儉方式寄托哀思，將喪事活動由原來的 5 天改為 3 天。全縣黨員、干部親屬逝

世后，嚴格執行喪事報告制度，黨員領導干部將辦理喪事時間、安葬地點報縣紀委監委、縣委組織部報告，其他黨員、干部向所在單位黨組織報告，接受組織和群眾監督。黨員、干部的親屬逝世后嚴格做到在公墓內或集中安葬區內進行集中安葬，不得亂埋亂葬。并提倡骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、撒散等少占或不占地的生態節地葬法;提倡平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式;嚴禁骨灰裝棺土葬、嚴禁濫占耕地、林地等破壞生態環境的喪葬行為。

合理確定服務價格，減輕群眾喪葬負擔。為防止殯葬服務過程中殯葬服務收費不規范、殯葬用品價格虛高和選擇性殯葬服務亂收費、捆綁消費問題的發生，縣民政局會同物價部門經過多次成本調查的基礎上，印發了《關于 xx 縣殯儀館殯葬服務收費項目及標準的通知》，實行嚴格的政府定價和指導價管理，并由物價局、工商質監局、民政局進行動態監管，避免了相關問題的發生。

第五篇：殯葬改革工作調研

殯葬改革工作調研

一、基本情況

近年來，我市通新、改、擴建鎮村級公益性骨灰堂、擴大惠民殯葬范圍、號召黨員干部帶頭推動殯葬改革、倡導“移風易俗、節儉辦喪、文明祭掃”等措施，不斷推進我市殯葬改革。目前我市擁有市級公益性骨灰堂 1 個，鎮級公益性骨灰堂 23 個，村級公益性骨灰堂 168 個，共有穴位 20 余萬個，目前僅安放 9萬余個；自**年在全市實施殯葬惠民政策以來，截至**年年底共有 15000 余人享受了 2233 余萬元的基本喪葬費減免，大大減輕了困難群眾的喪葬負擔。

二、存在的問題 （一）舊墳復壘、私埋亂葬近年來，我市雖大力倡導節地生態安葬，但部分鎮（街道）的許多地方舊墳復壘、骨灰土葬的現象仍然存在，且有愈演愈烈的趨勢，主要表現為“三低、三高、一個不平衡”。“三低”即：1.骨灰入公墓安葬率低。**年，我市全年火化數為 6216 具，觀音山公墓安葬數 432 具，骨灰入公墓安置率僅為 6.9%，去年下降到 6%；2.骨灰入骨灰堂安置率低。**年，各骨灰堂總安葬數3751，骨灰堂安置率只有 60%，去年下降為 55.9%；3.不保留骨灰和遺體捐獻率低。近三年以來，我市總共僅有 3 例遺體捐獻及4 例骨灰撒江。三高即:1.骨灰土葬率高。**年全市共有 2079 具骨灰土葬比例高達 33%，去年，骨灰土葬比例增加到 38%，開發

區居民任保金多次向我局舉報開發區大泊存在超豪華大墓、家族墓；2.舊墳復壘率高。全市自 1998 年平墳還田以來，舊墳復壘數達到了 4213 座。平墳還田階段性成果正遭受嚴重侵蝕；3.墳墓硬質化率高。我市丹導路及導皇線兩側隨處可見硬質化豪華墓地，丹北鎮丹東公路邊腰通山下及山上，私自新建超面積硬質化墓穴現象日益嚴重，且有蔓延趨勢。一個不平衡即：骨灰安葬入堂發展不平衡。據統計，我市云陽街道、開發區、丹北鎮、訪仙鎮、界牌鎮、呂城鎮以及司徒鎮原老司徒片區，群眾火化后基本選擇骨灰堂安葬，而其余鎮群眾較為抵制骨灰堂安葬，大多選擇在以前的祖墳地上，或者在自家田地里進行骨灰土葬，更有一些修建豪華墓地，家族墓地的現象，部分骨灰堂甚至幾年都沒有一個骨灰存放進去。

（二）殯葬服務設施落后 1.基礎設施陳舊。我市現有殯儀館三所，始建于 70、80 年代，主要服務功能僅限于遺體告別和火化，基礎設施建設遠落后于現代殯葬需求，雖然云陽館于**年 5 月新建了守靈室，但因餐飲、住宿等配套設施未能跟進,至今難以為喪戶接受。2.鎮級公益性骨灰堂推進緩慢。近年來我市不斷加大推進鎮級公益性骨灰堂建設力度，但仍有鎮未建成鎮級公益性骨灰堂，有的鄉鎮雖然建了，但數量、規模都達滿足不了轄區內群眾的骨灰安葬需求。3.村級公益性骨灰堂亟待改造。全市目前 168 個村級骨灰堂，半數以上由于建造時間長、平時缺乏維修等原因破爛不堪，有的漏雨，有的甚至連窗戶和門都沒有。4.骨灰堂配套設施缺乏。現代的殯葬服務方向是殯葬祭“一條龍”，我市除云陽“追思園”提供集中守靈服務外，大部分骨灰堂功能基本局限于骨灰存放，另外骨灰堂附近有停車場的很少，每遇集中祭掃日，極易造成交通擁堵。5.骨灰堂管理存在問題。我市除部分鎮級骨灰堂有專門人員管理外，村級骨灰堂基本都是附近人員臨時代管，不僅存在安全隱患而且也不方便群眾安葬和平常祭掃。

（三）惠民殯葬未實行全民惠民 為保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態安葬水平，根據民政部、省民政廳相關文件要求，力爭到“十二五”末，在全國火葬區全面建立基本殯葬服務保障制度，基本實現殯葬基本公共服務均等化。我市目前的惠民殯葬政策僅包含全市十類對象，只惠及 2/3 的群體，至今未實行全民惠民，與上級精神和現代民政示范市的要求還有一定差距，不利于殯葬改革的全面推進。

三、與周邊縣市的差距 （一）殯儀服務設施簡陋。我市目前殯儀館由于建設年代長遠，設施老化，配套設施不全已遠落后周邊縣市水平，常熟、張家港等地在建設骨灰堂、公益性公墓等設施的時候，統籌興建了守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設施和場地,既方便了群眾辦喪又避免了在居民區辦喪、送葬等擾民行為。

（二）節地生態葬法單調。我市目前骨灰安葬只有經營性公墓和公益性骨灰堂兩種方式，揚中、鎮江新區、常熟、張家港等周邊地區早已清理所有骨灰、遺骨私埋亂葬現象，所有骨灰、遺骨統一按照國家有關要求集中安葬在公益性墓地或骨灰堂，對新發生的骨灰也全部安置進骨灰堂安葬或采用花壇葬、樹葬、草坪葬以及使用可降解骨灰盒深埋等多種節地生態葬法。

（三）祭掃形式落后。我市目前采用的還是傳統焚燒紙錢、冥幣方式祭掃先人，周邊縣市已陸續推出了鮮花祭掃、網絡祭掃、踏青遙祭等多種低碳環保祭掃方式，在各個骨灰堂也修建了專業焚燒爐，冥幣、紙錢一律統一焚燒，既方便群眾又保護環境。

（四）市政府財政投入不足。目前我市財政對新建骨灰堂補貼為 25 萬，對擴建骨灰堂補貼為 20 萬，已遠落后于周邊地區。鎮江新區區財政投資 6000 萬集中興建區級公墓 1 個、安息堂 4個、散墳集中點 2 個；常熟市市財政前后投資 3 億元，完成 1 處市級骨灰堂和 21 處鎮級骨灰堂建設；張家港市對已完成的鎮級骨灰堂、公益性遺骨埋葬地按審計認定的工程造價 30%給予獎勵。

四、主要原因分析 （一）農民“入土為安”思想根深蒂固。“塵歸塵，土歸土”，入土為安，這一傳統觀念影響了農民數千年之久，似乎只有這樣，祖先的靈魂才能得到安息。在這種觀念的影響下，遺體火化已經不容易，再要骨灰不入土埋葬，部分農民從思想上還不能徹底接受。因此，偷偷摸摸，私埋亂葬現象時有發生。

（二）領導重視程度有所弱化。殯葬工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現象在部分鎮（街道）主要領導身上或多或少都有體現，一些鎮（街道）未能將殯葬工作納入城鄉建設發展總體規劃及精神文明建設的重要議事日程；在殯葬改革落實上存在著應付、走過場現象，未能建立常抓不懈的工作機制，將殯葬工作很好貫徹落實；未能將殯葬法規、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴，建大墳、造大墓也無人過問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鎮（街道）普遍存在著治標不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在“重聲勢，輕實效”、“重數量，輕質量”的現象，真正得到治理的墓穴屈指可數。

（三）現有法規造成管理缺失。《殯葬管理條例》賦予民政部門直接強制執行的事項比較少，大多事項只能通過法院強制執行，特別是《行政強制法》頒布施行后取消了民政部門的強制執法權，尤其是頗受爭議的河南周口平墳歷時數月，200 余萬墳頭被平掉，國家出臺新規（**年起民政部門不能再強制平墳），一夜之間恢復百萬座墳墓，在全國引起了轟動效應。這無疑造成了觀念上的模糊和管理上的缺失，加大了殯葬改革的難度。

（四）部門缺乏配合協作。殯葬管理涉及建設、規劃、國土、林業、工商、公安等主要責任單位，但在實際工作中，就民政一家在管理，因此，執法力度遠遠不夠，部門之間沒有形成齊抓共

管的良好局面。近年來，各級均未將殯葬改革提到重要議事日程，因此，部門之間缺乏統一的組織協調，出現相互推諉現象。

五、我市殯葬改革對策與建議

（一）加大宣傳力度，營造強力推進節地生態安葬的濃厚氛圍。“入土為安”的傳統喪葬方式在廣大農村和農民中經過了多年的歷史沉淀，要讓村民從思想上自覺接受新的殯葬方式并不是一朝一夕的事，因此要改變二次土葬現象，必須加大宣傳力度，讓群眾從思想上認識實行喪葬改革的深刻意義。在宣傳中廣泛運用多種宣傳手段和工具，深入宣傳實行殯葬改革的長遠意義，做到電視有形象，廣播有聲音，報紙有文章，村中有標語。要廣泛宣傳樹葬、花壇葬、草坪葬、海葬、江葬等多種節地、環保、生態喪葬方式，從思想上改變“入土為安”的幾千年傳統喪葬思想，革除陋習，崇尚厚養薄葬文明新風，自覺杜絕二次土葬現象。

（二）加強組織領導，形成政府主導、社會共同參與的殯葬改革的強大合力。殯葬改革工作政策性強，涉及千家萬戶，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的高度重視，需要各有關部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與。市政府要進一步強化鎮政府（街道）在殯葬改革工作中作為一級政府應承擔的職責和任務，把殯葬改革工作列入鎮（街道）黨政領導班子考核內容，并增設對各鎮殯葬改革工作的目標考核分值和加大考評力度。建議成立由市主要領導掛帥，市紀委、法院、財政、公安、國土、城管、民政、農委、建設、市場監督、交運、人社等

部門參與的殯葬改革領導小組，定期召開殯葬改革工作會議，分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題；要進一步明確相關部門在殯葬改革、殯葬服務等方面的工作職責，建立健全綜合執法機制和責任目標考核機制，把殯葬改革工作同時納入部門考核。同時，引導各鎮（街道）、村成立民間紅白事理事會等基層群眾組織，引導群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務，促進殯葬改革在基層的落實。

（三）注重加大財政投入，加快推進殯葬改革步伐。二次土葬、舊墳復壘現象蔓延泛濫，很重要的一個原因是部分鎮、村的骨灰堂建設和維護管理以及周邊環境打造沒有跟上時代的發展和人民群眾的需求。市政府應將骨灰堂、殯儀服務中心等殯葬設施建設納入民生工程，列入市財政預算，加大投入，抓緊完善殯葬基礎設施為殯葬改革順利進行奠定基礎，建議殯葬服務設施建設以市財政投入為主，鎮（街道）、村為補充。另外在殯葬設施建設上要做好三件事：1.在新建鎮級公益性墓地和骨灰堂的時候，要全市統一規格、規劃，新建設施除具有存放骨灰功能外，還應當配備守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設施和場地。2.加大對村級骨灰堂的維修改造力度，以方便群眾為目的，通過資源整合、改建擴建等手段，徹底改變村級骨灰堂年久失修、失管、設施陳舊荒廢的現狀從根本上改善骨灰存放的軟硬環境。3.加強對現有骨灰堂的跟蹤管理，建立長效管理機制。根據屬地管理的原則，各鎮區（街道）要分別與各

行政村簽訂工作目標責任書，列入工作考核內容。骨灰堂、骨灰存放室必須要有專人日常負責管理，要嚴明制度，遵章操作，做好臺帳、服務等工作，并以規范化的服務接受群眾監督。

（四）切實加強監管，堅決杜絕二次土葬。推行節地生態安葬，最關鍵是要不留死角地堅決杜絕骨灰二次土葬。各鎮（街道）要在市政府的領導及民政等部門的指導下，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制，加強巡查，加大對骨灰二次土葬的事前預防和源頭治理工作。對非法占地建墳的骨灰二次土葬行為，有關職能部門要在法院的支持下加大打擊力度，平墳后要快速跟進復墾措施，不斷鞏固和擴大平墳還田的工作成果。

（五）要充分發揮各級黨員領導干部的模范帶頭作用。要深入貫徹落實中央八項規定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求。黨員干部要帶頭參與節地生態安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，主動做殯葬改革的踐行者、推動者和引領者。建議市政府及紀委制定相關規定，要對黨員領導干部在這一方面的違紀違法問題，給予嚴肅處理。