第一篇：縣殯葬改革調(diào)研報(bào)告

我縣殯葬改革工作開展較早，自1994年以來，我縣就開始在縣城區(qū)推進(jìn)殯葬改革，縣委、縣政府先后出臺(tái)了《修水縣人民政府關(guān)于縣城殯儀事務(wù)管理暫行規(guī)定》、《修水縣關(guān)于縣城公墓區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》、《修水縣殯葬管理暫行規(guī)定》等一系列重要文件，在縣城義寧鎮(zhèn)走馬村建立了占地327.5畝的公墓區(qū)，設(shè)立了縣殯葬管理所，為殯葬活動(dòng)的規(guī)范和管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年，我縣又一次性遷移了縣城規(guī)劃范圍內(nèi)哨子山、山窩口、東門嶺墳?zāi)?800余座。在歷屆縣委、縣政府的積極努力下，歷經(jīng)十余年的逐步推進(jìn)，城區(qū)殯葬改革已深入人心，不僅極大地轉(zhuǎn)變了城區(qū)居民的傳統(tǒng)殯葬觀念，也為改善縣城周邊環(huán)境、創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城”、“國家園林城”作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了切實(shí)的成效。

但是，在城區(qū)殯葬改革朝著規(guī)范化深入推進(jìn)的同時(shí)，我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀卻不容樂觀，與我縣生態(tài)大縣的形象極不相符。如何推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，服務(wù)生態(tài)、文明修水建設(shè)，縣政府經(jīng)研室就我縣農(nóng)村殯葬改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀

受幾千年來形成的傳統(tǒng)觀念影響，我縣的喪葬習(xí)俗主要以自家操辦、鄰里幫忙為主，喪葬活動(dòng)都是在自家有限的院落或所在居民區(qū)公共活動(dòng)場所進(jìn)行。喪葬活動(dòng)迷信盛行，大操大辦，奢華、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮，喪事活動(dòng)動(dòng)輒三四天甚至一星期；出殯時(shí)敲鑼打鼓、燃放煙花、點(diǎn)放炮竹、拋撒紙錢等招搖過市，出殯規(guī)模越來越大，有的出殯車輛多達(dá)60多輛，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”習(xí)俗的影響，廣大群眾對(duì)喪葬中出現(xiàn)的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問題敢怒而不敢言。同時(shí)，我縣農(nóng)村殯葬以傳統(tǒng)的土葬方式為主，由于缺乏規(guī)范和管理，農(nóng)村殯葬活動(dòng)無序而混亂的現(xiàn)象非常突出，普遍存在著亂埋亂葬、隨意建墳的現(xiàn)狀，山頭田間、干道兩旁、村前屋后，到處都是三三兩兩的墳地，甚至在有些地方還流行著建生塋的陋習(xí)。有些墳?zāi)拐嫉孛娣e大，建造十分豪華，爭面子、擺排場的現(xiàn)象十分突出。

農(nóng)村殯葬陋習(xí)不僅與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、樹立文明新風(fēng)不相符，而且不利于全縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也帶來了諸多突出的問題：

一是浪費(fèi)土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村每年平均死亡4500人，按每人平均占用5平方米的安葬土地計(jì)算，每年將造成2.25萬平方米土地資源的破壞，浪費(fèi)了大量的土地資源。盡管墳地大都位于荒地上，極少占用耕地，但在土地資源越來越緊張的今天，長此以往，必然不利于土地整體規(guī)劃和集約利用。

二是破壞生態(tài)環(huán)境。我縣生態(tài)優(yōu)良，風(fēng)光秀美，有著發(fā)展生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。但由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)觀念影響，信迷信、信風(fēng)水盛行，許多墳?zāi)苟冀ㄔ谏搅致愤叄貏e是在高速公路連接線、柯龍線、修銅線等省道和通鄉(xiāng)主干道兩旁可視范圍內(nèi)隨處可見，大煞風(fēng)景，嚴(yán)重影響了我縣的文明形象，不利于我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

三是帶來安全隱患。我縣是山區(qū)林業(yè)大縣，森林資源豐富，易發(fā)生森林火災(zāi)，且山火撲救難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，破壞性很強(qiáng)。保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全任務(wù)繁重、責(zé)任重大。但由于農(nóng)村沒有公墓區(qū)，祭掃行為難以管理，因此每到清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日，往往造成四處冒火、八方冒煙，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火帶來了巨大壓力，造成嚴(yán)重的火災(zāi)損失。

四是制約興城發(fā)展。近三年來，隨著我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中心城區(qū)建成面積由2009年的6.9平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的20平方公里，以良塘新區(qū)為核心的“一心、兩河、六組團(tuán)”的城市發(fā)展格局逐步形成。當(dāng)前，我縣正朝著“城區(qū)規(guī)劃面積128平方公里，建成面積30萬平方公里、常住人口30萬”的三省九縣環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)活躍、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)堅(jiān)實(shí)地邁進(jìn)。但由于農(nóng)村殯葬改革未能及時(shí)有效地跟進(jìn)，落后的殯葬現(xiàn)狀已經(jīng)制約著我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。我縣作為一個(gè)國家衛(wèi)生縣城和國家園林城市，目前又正在全力以赴創(chuàng)建國家文明城、省級(jí)文明城、省級(jí)森林城、全省生態(tài)縣，因此，加大殯葬改革，樹立文明新風(fēng)顯得尤為重要、勢在必行。

二、農(nóng)村殯葬秩序整治工作開展情況

為革除陳規(guī)陋習(xí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，造福子孫后代，提高文明形象，自今年3月份開始，我縣啟動(dòng)了農(nóng)村殯葬秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。縣委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于成立修水縣殯葬秩序整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)修水，全面開展殯葬秩序整治活動(dòng)的實(shí)施方案》、《關(guān)于農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于成立修水縣殯葬綜合執(zhí)法大隊(duì)的通知》、《關(guān)于殯葬執(zhí)法任務(wù)分解的通知》、《關(guān)于殯葬秩序整治重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)責(zé)任單位責(zé)任人的通知》、《關(guān)于對(duì)殯葬秩序整治活動(dòng)情況進(jìn)行督查的通知》、《關(guān)于開展全縣殯葬秩序整治活動(dòng)評(píng)先工作的通知》等8個(gè)文件，為殯葬整治活動(dòng)提供了法

律法規(guī)準(zhǔn)繩和執(zhí)法依據(jù)，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，也拉開了農(nóng)村殯葬秩序整治的序幕。通過半年來的工作，取得了切實(shí)的成效。

（一）多方聯(lián)動(dòng)，形成合力

縣委、縣政府高度重視殯葬秩序整治工作，先后召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)等一系列專題會(huì)議研究、部署殯葬整治工作，將殯葬整治工作作為一項(xiàng)重要的工作擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)，抓緊抓好。

一是高位推動(dòng)。成立了以縣委副書記王金初為組長，縣委常委、農(nóng)工部長盧治軒，縣人大常委會(huì)副主任余小康，縣政府副縣長劉松，縣政協(xié)副主席朱嘯為副組長，民政、林業(yè)、國土等32家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的縣殯葬秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。二是上下聯(lián)動(dòng)。為使殯葬整治活動(dòng)得到廣大群眾的理解和支持，我縣廣泛動(dòng)員，層層發(fā)動(dòng)，召開全縣動(dòng)員大會(huì)及鄉(xiāng)、村、組多層次會(huì)議，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取制作報(bào)紙專版、電視訪談專題、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語和設(shè)立永久性廣告牌等方式廣泛進(jìn)行宣傳，使殯葬改革政策家喻戶曉，老少皆知，為整治活動(dòng)營造了濃厚氛圍。同時(shí)，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)殯葬改革組織網(wǎng)絡(luò)，成立了縣整治辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組也建立了殯葬整治組織網(wǎng)絡(luò)，做到責(zé)任層層落實(shí)，任務(wù)層層分解，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動(dòng)體系。三是強(qiáng)化促動(dòng)。為促進(jìn)整治活動(dòng)取得切實(shí)的成效，我縣從民政、公安、城管、執(zhí)法、工商等相關(guān)部門抽調(diào)人馬，專門組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬整治工作。強(qiáng)化督查推進(jìn)，縣委督查室、縣政府考評(píng)督查室以及縣民政局核查組多次組織人員到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，第一時(shí)間通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)度和工作情況，有力推動(dòng)了殯葬秩序整治工作的順利開展。

（二）多措并舉，力求實(shí)效

此次殯葬秩序整治活動(dòng)，整治重點(diǎn)為縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)的16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個(gè)村。在整治活動(dòng)中，我縣堅(jiān)持做到“遮、拆、禁”三措并舉，促進(jìn)了殯葬秩序整治工作的有序推進(jìn)。一是重點(diǎn)遮。對(duì)此次整治活動(dòng)涉及到的16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個(gè)村的3749座老墳，全面做好老墳遮擋工作，全縣共調(diào)進(jìn)綠化苗木45000余株，按每座墳?zāi)乖苑N10—15株苗木的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遮擋，成效明顯，基本上達(dá)到了“見綠不見墓”的效果。二是著力拆。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實(shí)行移風(fēng)易俗阻力很大。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做動(dòng)員、想辦法、出措施、破難題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了由當(dāng)?shù)馗刹亢碗x退休干部組成的工作組，上門說服群眾；同時(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，率先拆除家中老人已建好的生塋，反響熱烈，起到了良好的推進(jìn)作用。目前，全縣93座生瑩已拆除69座，剩余24座因?yàn)槭呛显嵘鷫L，大多已經(jīng)葬了一半，不宜拆除。對(duì)不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。三是強(qiáng)力禁。自5月5日起開始實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”，充分發(fā)揮村委會(huì)、理事會(huì)、駐村干部等各方力量，通過深入細(xì)致的工作，確保達(dá)到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標(biāo)。火化率明顯提高，截至6月14日，總計(jì)火化遺體166例，入縣公墓安葬27例，火化率同比提高了58%。

（三）多管齊下，鞏固成果

為鞏固整治成果，我縣建立了各項(xiàng)工作機(jī)制，為保障農(nóng)村殯葬改革的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是建立零報(bào)告制度。抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)院的每天報(bào)告制，第一時(shí)間告知縣殯葬管理所。同時(shí)，統(tǒng)一印發(fā)《致喪者親屬的一封信》，并第一時(shí)間送到家屬手中，確保殯葬改革的宣傳、告知到位。二是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定和出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)城中村農(nóng)戶去世的，實(shí)行公益性墓地購置費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)助；鼓勵(lì)縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實(shí)行火葬，對(duì)全縣無喪葬補(bǔ)助費(fèi)的城鄉(xiāng)居民由縣財(cái)政補(bǔ)助遺體接運(yùn)和火化費(fèi)用。三是推進(jìn)公墓建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村自籌為主、縣鄉(xiāng)兩級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助的方式，大力推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。到目前為止，已批準(zhǔn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)點(diǎn)65個(gè)，其中整治重點(diǎn)村47個(gè)，非重點(diǎn)村18個(gè)。除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)14個(gè)村外，其他11個(gè)重點(diǎn)村也正在進(jìn)行選址、申報(bào)工作。

三、存在的主要問題

農(nóng)村殯葬改革對(duì)廣大群眾來說是一件新生事物，本身也是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。我縣殯葬秩序整治活動(dòng)雖然取得了一定成效，但僅僅是剛起步，工作中仍然存在著很多突出的困難和問題，深入推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革依然任重而道遠(yuǎn)。

一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。由于受幾千年來傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個(gè)人素質(zhì)等因素的影響，在廣大農(nóng)村人死后“入土為安”思想觀念仍然根深蒂固，喪事攀比之風(fēng)亦愈演愈烈。近年來，我縣采取多種形式開展殯葬改革法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但部分干部群眾對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎，認(rèn)為殯葬改革沒有必要，對(duì)殯葬改革一時(shí)難以接受，甚至有抵觸情緒，移風(fēng)易俗、革故鼎新困難重重。

二是殯葬管理困難突出。殯葬改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等多個(gè)職能部門，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的協(xié)作和共同努力。但在殯葬管理中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認(rèn)識(shí)上有偏差，加上多頭管理，往往導(dǎo)致無人管理、無人負(fù)責(zé)，工作上難以形成合力，民政部門處于孤掌難鳴的境地，管理上力不從心、難以到位。

三是公益墓地建設(shè)滯后。要確保殯葬改革順利推進(jìn)，公益性墓地、骨灰堂的建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。但我縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)起步晚，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均未建設(shè)公益性墓地、骨灰堂，死者無公墓區(qū)可安葬，火化后也無處安置和寄存，服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)急需加快跟進(jìn)。

四、深入推進(jìn)殯葬改革的幾點(diǎn)建議

搞好殯葬改革，規(guī)范殯葬秩序，實(shí)行文明、節(jié)儉辦喪事，涉及面廣，任務(wù)艱巨。工作中必須把握重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)，講求實(shí)效。

1、破陋習(xí)，樹新風(fēng)，轉(zhuǎn)變殯葬觀念。一是加大宣傳力度。加大對(duì)殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)的宣傳力度，采取報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解、遵守、維護(hù)殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)。二是健全村規(guī)民約。建立健全農(nóng)村“文明紅白理事會(huì)”，制訂文明規(guī)范的村規(guī)民約，充分發(fā)揮其約束和引導(dǎo)作用，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，文明治喪。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。提倡厚養(yǎng)薄葬，讓廣大群眾把精力和金錢用在關(guān)愛家庭、贍養(yǎng)老人、發(fā)展生產(chǎn)上，破除互相攀比，爭面子、講排場等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、重引導(dǎo)，強(qiáng)管理，倡導(dǎo)文明殯葬。一是實(shí)行定期匯報(bào)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作定期匯報(bào)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所定期將本轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員的火化、骨灰寄存、有否亂埋亂葬等情況向民政部門匯報(bào)，民政部門則根據(jù)匯報(bào)情況進(jìn)行核查。二是規(guī)范骨灰管理。落實(shí)專人負(fù)責(zé)骨灰安放，加強(qiáng)后續(xù)管理，堅(jiān)決杜絕骨灰裝棺二次土葬的占地行為，逐步實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化、科學(xué)化。同時(shí)，積極推行骨灰植樹、撒河等不占或少占土地處理骨灰的方式，促進(jìn)殯葬改革健康有序發(fā)展。三是加大處罰力度。對(duì)違反殯改政策的各類案件，要及時(shí)有效地進(jìn)行查處，特別是對(duì)一些私葬亂葬的現(xiàn)象，要在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依法從重從嚴(yán)處理，對(duì)參與違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3、強(qiáng)配套，優(yōu)服務(wù)，推進(jìn)殯葬改革。一是加快公墓建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，政府和有關(guān)部門應(yīng)安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，也可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、社會(huì)捐贈(zèng)、福利彩票公益金資助和農(nóng)民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經(jīng)費(fèi)，并把公益性公墓建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，滿足農(nóng)民群眾生態(tài)殯葬的需求。二是加快骨灰堂建設(shè)。進(jìn)一步加大骨灰存放設(shè)施的建設(shè)力度，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)骨灰堂(樓、塔)，為實(shí)施骨灰寄存提供便民利民措施。民政部門要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)骨灰拋撒、樹葬、草坪葬等文明、節(jié)地殯葬方式。三是大力推進(jìn)火化。全縣行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員、國有企業(yè)（含改制企業(yè)）社保享受對(duì)象和縣城規(guī)劃核心區(qū)范圍內(nèi)的村（居）民去世后一律實(shí)行火葬。鼓勵(lì)縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實(shí)行火葬，落實(shí)好對(duì)無喪葬補(bǔ)助費(fèi)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行縣財(cái)政補(bǔ)助遺體接送和火化費(fèi)用等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

4、抓示范，強(qiáng)帶動(dòng)，規(guī)范有序推進(jìn)。一是采取試點(diǎn)先行。在柯龍公路沿線或修銅公路沿線選擇一個(gè)基層基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、村民素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展全方位殯葬改革試點(diǎn)工作，縣財(cái)政給予適當(dāng)扶持，在做好硬件建設(shè)的同時(shí)，著重從移風(fēng)易俗、建立機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面入手，抓試點(diǎn)、刻樣板、樹標(biāo)桿，帶動(dòng)全縣殯葬改革縱深推進(jìn)。二是注重示范引導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一至兩個(gè)村民積極性高、村莊環(huán)境優(yōu)美的行政村高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)公益性墓地，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、美化環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、環(huán)境園林化，打造成為示范性公益性墓地。以公益性墓地建設(shè)為切入點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面的方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)其它行政村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地，深入開展殯葬改革。三是加強(qiáng)典型宣傳。在推進(jìn)殯葬改革的過程中，要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，著重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個(gè)人，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促使群眾積極支持配合工作，營造殯葬改革的濃厚氛圍。

5、抓協(xié)調(diào)，建機(jī)制，形成工作合力。一是部門齊抓共管。殯葬改革是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力。民政部門要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾喪事新辦，破除喪葬陋習(xí)；加強(qiáng)殯葬職工隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。工商部門要堅(jiān)決查處無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的違法經(jīng)營活動(dòng)，做好市場監(jiān)管。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對(duì)阻撓起尸火化的，要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息。國土、環(huán)保、林業(yè)部門要對(duì)毀林造墳、毀地建墓、污染環(huán)境等亂埋亂葬行為進(jìn)行清理查處。通過全縣上下的共同努力，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的殯葬管理體系，不斷開創(chuàng)殯葬改革工作新局面。二是明確屬地責(zé)任。按照屬地管理原則，明確責(zé)任主體。各村（居）黨支部和村（居）委會(huì)為責(zé)任主體，各村黨支部書記、主任是主要責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，分包各村實(shí)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)，聯(lián)責(zé)獎(jiǎng)懲，把深化殯葬改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)列入年度目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。三三三三是建立長效機(jī)制。堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規(guī)行為。老墳堅(jiān)持墳主自我管理、責(zé)任自負(fù)的原則，確保墳?zāi)咕G化深入持久，真正達(dá)到治理的目的。將墳?zāi)怪卫砗捅O(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村(居)委會(huì)自治的主要內(nèi)容，規(guī)范日常管理，使墳?zāi)怪卫碚嬲蔀楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)修水的一項(xiàng)重要措施常抓不懈、常抓常新。

第二篇：殯葬改革調(diào)研報(bào)告

殯葬改革調(diào)研報(bào)告

殯葬改革調(diào)研報(bào)告

近期，縣民政局圍繞解決城區(qū)居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀及問題

目前，我縣城區(qū)內(nèi)有2個(gè)街道辦事處，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，10個(gè)村（居），人口約11萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個(gè)。近年來，我縣不斷推進(jìn)殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃的通知》，明確了農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責(zé)部門分工。xxxx0年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓展，城區(qū)殯葬工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。通過調(diào)查，縣城周圍山林、風(fēng)景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至ⅲ剐投鄻樱嫉孛娣e大小不一，成為城市化進(jìn)程的“絆腳石”。

（二）無序殯葬增加了城市建設(shè)成本。按6‰正常死亡率測算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個(gè)墓穴占地6平方米計(jì)算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費(fèi)了土地，又影響了建設(shè)工程施工。

（三）城市擴(kuò)容使逝者無處可葬。xxxx0年，全縣城區(qū)死亡人數(shù)約700人，經(jīng)火化后，8％安葬在合法的經(jīng)營性公墓，40%安葬在自家墳?zāi)梗?0%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無一處合法公益性公墓，經(jīng)營性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無地可葬的局面。

（四）封建迷信活動(dòng)有所抬頭。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風(fēng)水建墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了殯葬改革。

二、成因

（一）思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習(xí)根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習(xí)慣把親人遺體安葬在“風(fēng)水寶地”。

（二）法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定，對(duì)違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發(fā)生。

（三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門，由于缺乏專門機(jī)構(gòu)牽頭，尚未形成推動(dòng)殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認(rèn)識(shí)仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。

（四）執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執(zhí)法編制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，缺乏應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不到位，使亂埋亂葬現(xiàn)象不斷蔓延。

（五）公墓建設(shè)滯后。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。城區(qū)居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經(jīng)營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。

三、建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，根治亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)民政、公安、林業(yè)、國土等相關(guān)部門開展工作。以縣政府名義出臺(tái)《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細(xì)則》等>規(guī)章制度，嚴(yán)禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標(biāo)記、植樹綠化，對(duì)新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責(zé)。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào)，做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對(duì)城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴(kuò)大規(guī)模，指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù)，加強(qiáng)管理，待時(shí)間成熟后進(jìn)行搬遷。公安部門要加強(qiáng)防治管理，對(duì)喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為給予處罰。住建委、國土等部門要加強(qiáng)殯葬用地的規(guī)劃審批管理，對(duì)喪葬濫占土地、私修亂建墳?zāi)拐撸o予查處。林業(yè)部門要依法加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，認(rèn)真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對(duì)于違反經(jīng)營資質(zhì)、稅收政策、物價(jià)規(guī)定的嚴(yán)肅查處。編制部門適當(dāng)增加編制，財(cái)政部門安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，為殯葬執(zhí)法工作提供保障。各街道辦事處要認(rèn)真做好本轄區(qū)殯葬管理工作，各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)歷史上形成的埋葬點(diǎn)，設(shè)立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點(diǎn)，禁止外來人員埋葬。三是擴(kuò)大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。四是加強(qiáng)執(zhí)法。民政、公安、林業(yè)等部門抽調(diào)專人，組建聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，按照職能分工，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，開展專項(xiàng)治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點(diǎn)。重點(diǎn)解決城區(qū)范圍內(nèi)國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對(duì)出現(xiàn)問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責(zé)任。

（二）明確要求，規(guī)范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。建議以政府為主導(dǎo)，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進(jìn)城區(qū)公益性墓地建設(shè)。出臺(tái)《城區(qū)公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設(shè)、管理，確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。縣城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負(fù)責(zé)日常管理工作。民政部門依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。住建委、公安、國土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，圍繞“有利于保護(hù)土地，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的目標(biāo)，由國土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量，公墓建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，按每年人口6‰的死亡率來確定建設(shè)面積，并預(yù)留足夠的發(fā)展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀(jì)念亭，硬化園陵甬道等相應(yīng)配套設(shè)施。在籌資措施上，縣財(cái)政應(yīng)在公墓建設(shè)上給予一定扶持。交通、水務(wù)、供電等部門負(fù)責(zé)解決道路、供水、供電等問題。

（三）移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)殯葬改革工作。以倡導(dǎo)社會(huì)主義文明建設(shè)為主線，堅(jiān)持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發(fā)揮村居紅白理事會(huì)的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習(xí)。縣城殯葬改革要以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的具體問題為突破口，對(duì)殯儀服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和程序進(jìn)行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費(fèi)。實(shí)行困難救助制度，繼續(xù)實(shí)施針對(duì)農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補(bǔ)助。

（四）多措并舉，加強(qiáng)引導(dǎo)，建設(shè)村級(jí)公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個(gè)村（社區(qū)）聯(lián)辦或街道集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設(shè)的補(bǔ)充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。建議，在加強(qiáng)公益性墓地建設(shè)的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)濟(jì)陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設(shè)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。

第三篇：殯葬改革調(diào)研報(bào)告

殯葬改革調(diào)研報(bào)告

（篇 1）

根據(jù)市 3 屆人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)于 9月下旬組成調(diào)研組，前后深入**生態(tài)陵園、**街鎮(zhèn)**村級(jí)公益性公墓和古木鎮(zhèn)公益性公墓進(jìn)行實(shí)地查看和了解，對(duì)全市殯葬改革工作推動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告以下：

1、工作推動(dòng)情況 ?

自殯葬改革工作啟動(dòng)以來，文山市根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《文山州人民政府關(guān)于深化殯葬改革的實(shí)行意見》（文政發(fā)〔**〕78 號(hào)）等法規(guī)和文件要求，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以惠民為目標(biāo)，切實(shí)健全政策措施，依法依規(guī)、文明高效服務(wù)，改革各項(xiàng)工作得到有序穩(wěn)步推動(dòng)。

（1）建設(shè)成效。**生態(tài)陵園殯儀館項(xiàng)目正在實(shí)行場地平整。公益性公墓已完成墓穴建設(shè) 3000 個(gè)，墓區(qū)綠化完成 80%。1 號(hào)路、5 號(hào)路完成瀝青層鋪設(shè)。經(jīng)營性公墓現(xiàn)已完成入口廣場建設(shè)、入場道路建設(shè)、建成墓穴 2500 個(gè)及墓區(qū)綠化。古木和**街的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓已建好部份墓穴，具有安葬條件。馬塘、德厚、柳井 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓年內(nèi)可開工建設(shè)。村級(jí)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)通過積極宣揚(yáng)“麻栗坡模式”，大部分大眾反響熱烈，已有 22 個(gè)自然村肯定公墓選址。

（2）改革成效。嚴(yán)格落實(shí)惠民政策。**年 7 月 1 日起啟動(dòng)殯葬改革至目前，共有 26 個(gè)城市社區(qū)、26 個(gè)村委會(huì)劃定為火葬區(qū)，火葬區(qū)內(nèi)嚴(yán)格履行遺體火化入公墓安葬，除國家公職人員外，進(jìn)入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的，實(shí)行火葬區(qū)的 1 般大眾給予 4000 元補(bǔ)助，特殊困難大眾給予 5000 元補(bǔ)助。推行火葬區(qū)的 1 般大眾火化落后入公

墓安葬的，在上述補(bǔ)助基礎(chǔ)上增加補(bǔ)助 500 元。至目前，共兌現(xiàn)惠民嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助 343126 元。另外，**年市人民政府 10 件惠民實(shí)事中明確自**年 1 月 1 日起，實(shí)行城鄉(xiāng)居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等費(fèi)用。努力提升火化率和入公墓安葬率。為提升火葬區(qū)內(nèi)的火化率，避免偷埋偷葬現(xiàn)象，今年 6 月，從市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集當(dāng)選派 12 名工作人員到 3 個(gè)城區(qū)街道，協(xié)助街道展開殯葬改革工作，反復(fù)召開大眾大會(huì)積極宣揚(yáng)殯葬政策，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理偷埋偷葬線索舉報(bào)。在避免偷埋偷葬的同時(shí)積極到喪屬家中耐心細(xì)致地做思想教育工作，全天候 24 小時(shí)為喪屬提供幫助，全進(jìn)程貼心服務(wù)和跟蹤處置，避免了喪屬在處置進(jìn)程中情緒反復(fù)，確保了遺體火化后順利進(jìn)入公墓安葬，建立了文山市在殯葬改革進(jìn)程中全心全意為人服務(wù)的良好形象。通過努力，目前火葬區(qū)內(nèi)火化率到達(dá) 84%。

2、存在的主要困難和問題 ?

（1）封建迷信思想和傳統(tǒng)喪葬風(fēng)俗根深蒂固。隨著火葬區(qū)劃定逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，殯葬改革工作難度越發(fā)增大，部份大眾受封建迷信思想和“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的傳統(tǒng)喪葬風(fēng)俗影響，思想觀念落后，短時(shí)間內(nèi)難以接受和支持遺體火化和入公墓安葬。

（2）殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)進(jìn)度較慢。殯葬基礎(chǔ)項(xiàng)目前期報(bào)件工作復(fù)雜、耗時(shí)久，致使殯儀館項(xiàng)目進(jìn)度緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓推動(dòng)力度不大。市殯儀館、市公益性公墓及 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目均存在資金缺口較大問題。

（3）執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度較大。殯葬改革政策性強(qiáng)，覆蓋面廣，觸及千家萬戶，但目前已劃定的火葬區(qū)仍有偷葬現(xiàn)象，在依法履行逝者入公墓安葬的工作中，有的大眾對(duì)殯葬工作仍不理解、不支持，乃至故意尋釁滋事。

?

3、下步工作建議 ?

（1）進(jìn) 1 步加大宣揚(yáng)教育力度，大興文明風(fēng)氣良俗。1 是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)各相干部門要堅(jiān)持常常性宣揚(yáng)和重點(diǎn)宣揚(yáng)相結(jié)合，充分利用各種媒體和傳播手段，組織召開大眾大會(huì)和采取大眾膾炙人口的方式等多種情勢，宣揚(yáng)和嚴(yán)格落實(shí)殯葬改革的政策，引導(dǎo)大眾自覺遵照、積極支持殯葬改革工作，在全社會(huì)構(gòu)成殯葬改革人人有責(zé)、人人參與的強(qiáng)大聲勢和社會(huì)氛圍；2 是要求各級(jí)黨員、干部帶頭從簡喪葬，帶頭下葬公墓，對(duì)在殯葬改革中出現(xiàn)出的先進(jìn)典型要進(jìn)行大力宣揚(yáng)，積極傳播殯葬改革正能量；3 是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暴光負(fù)面案例，追蹤背法案例。提倡社區(qū)公祭、鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動(dòng)，引導(dǎo)大眾逐漸從重視實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來，使依法殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動(dòng)，讓文明良俗蔚然成風(fēng)。

（2）進(jìn) 1 步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。盡快辦理殯儀館建設(shè)的相干手續(xù)，調(diào)和加快推動(dòng)殯儀館項(xiàng)目前期工作，積極爭取項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助，嚴(yán)格依照項(xiàng)目建設(shè)程序依法依規(guī)進(jìn)行殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)公益性公墓建設(shè)力度，構(gòu)成全市 1 盤棋，力促文山市全部殯葬改革工作整體推動(dòng)。

（3）進(jìn) 1 步加大殯葬執(zhí)法力度。組織殯葬執(zhí)法人員認(rèn)真加強(qiáng)殯葬管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)，依法依規(guī)做好殯葬執(zhí)法工作，加大對(duì)喪葬服務(wù)行業(yè)管理執(zhí)法力度，重視對(duì)殯葬服務(wù)人員的教育管理，嚴(yán)格整治喪葬品市場，嚴(yán)肅查處亂埋亂葬等背法行動(dòng)，同時(shí)，催促物價(jià)部門科學(xué)公道制定遺體接送、暫存、火化、經(jīng)營性公墓收費(fèi)價(jià)格，并加強(qiáng)殯葬價(jià)格監(jiān)管，從嚴(yán)查處背規(guī)收費(fèi)和炒賣經(jīng)營性墓穴行動(dòng)，減輕大眾喪葬負(fù)擔(dān)。

?

（篇 2）

為進(jìn) 1 步推動(dòng)我區(qū)殯葬改革工作，增進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作安排，區(qū)人大組織調(diào)查考察組，深入到相干部門和全區(qū) 7 個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取工作匯報(bào)、實(shí)地考察、座談交換等方式，對(duì)我區(qū)殯葬改革工作運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告以下：

1、基本情況 ?

最近幾年來，區(qū)政府高度重視殯葬改革工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)殯葬管理相干法規(guī)政策，在加強(qiáng)宣揚(yáng)教育、實(shí)行火化葬法、加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，獲得了明顯的成效，為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)精神文明建設(shè)，增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

（1）殯葬改革穩(wěn)步推動(dòng)。我區(qū)自**年推動(dòng)殯葬改革工作以來，區(qū)委、區(qū)政府屢次召開專題會(huì)議安排部署殯葬改革工作，出臺(tái)了《**縣推行遺體火化的實(shí)行意見》、《**縣人民政府關(guān)于展開殯儀活動(dòng)整治的通告》、《關(guān)于黨員干部帶頭遵照殯葬改革規(guī)定的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理推動(dòng)殯葬改革工作的實(shí)行意見》等系列文件，為殯葬改革工作的運(yùn)行和管理提供全面系統(tǒng)的政策支持。同時(shí)，深入宣揚(yáng)殯葬改革政策，要求全區(qū)廣大黨員干部帶頭遵照，引導(dǎo)廣大大眾自覺建立移風(fēng)易俗、文明治喪、節(jié)約節(jié)儉的新風(fēng)尚。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。為保證殯葬改革工作的順利展開，立足海島區(qū)情地況，積極推動(dòng)殯儀服務(wù)中心建設(shè)，科學(xué)計(jì)劃公墓管理布局。目前，殯儀服務(wù)中心建設(shè)已完成前期準(zhǔn)備工作，行將進(jìn)入主體施工階段，建成后將極大提升我區(qū)殯葬服務(wù)條件，規(guī)范大眾喪事行動(dòng)。同時(shí)，加大公墓生態(tài)化改造和綠化提升工程，有效改變了部份

公墓環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

（3）殯葬管理服務(wù)質(zhì)量不斷提升。為規(guī)范殯葬行動(dòng)，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量，深入推動(dòng)殯儀活動(dòng)“8 不準(zhǔn)”等規(guī)定，做好“事前參與、事中跟蹤、事后處罰”等全進(jìn)程管理。統(tǒng) 1 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，為喪戶提供手續(xù)辦理“1 條龍”等服務(wù)。積極推行殯葬惠民政策，在全市范圍率先推行火化區(qū)域內(nèi)所有居民基本殯葬費(fèi)用政府買單等措施，切實(shí)解決了我區(qū)異地火化等困難，減輕了大眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、存在的主要問題 ?

（1）思想認(rèn)識(shí)依然需要提高。1 是個(gè)別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部對(duì)殯葬改革工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作缺少積極性和主動(dòng)性。2 是有的部門認(rèn)為殯改工作是民政部門的事，與本部門關(guān)系不大，調(diào)和配合意識(shí)不強(qiáng)，沒有構(gòu)成齊抓共管的工作協(xié)力。3 是 1 些大眾的殯改意識(shí)還比較淡薄，受傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)困擾，跟風(fēng)厚葬現(xiàn)象仍然存在。厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的觀念還沒有深入人心，特別是靈昆街道、大門鎮(zhèn)、鹿西鄉(xiāng)、3 盤社區(qū)等地大操大辦的陋習(xí)依然沒有得到改變。

（2）公墓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作滯后。雖然區(qū)政府加大了對(duì)公墓建設(shè)和管理的投入力度，但是由于我區(qū)地形限制，可作為公墓建設(shè)的土地資源匱乏，公墓及配套設(shè)施的建設(shè)和管理與現(xiàn)實(shí)需要存在1 定差距。1 是因政策處理和要素制約等影響，區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。2 是后寮生態(tài)陵園的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營方向、經(jīng)營范圍、定價(jià)模式等問題還沒有明確政策標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓穴存量匱乏，急需明確政策計(jì)劃。3 是部份建設(shè)較早的公墓由于歷史緣由管理不當(dāng)存在臟、亂、差，部份新建公墓存在亂抬價(jià)現(xiàn)象，大眾意見較大。4 是大門大橋通車后“4 邊 3 化”工作面臨較大壓力，公墓生態(tài)化改造后致使部份大眾找不到墓穴等問題未能有效解決，私

墓翻新和遷移困難仍然存在。

（3）殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。1 是殯葬管理部門執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法氣力比較薄弱；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員常常身兼多職，不能很好的實(shí)行職責(zé)；部份村居民政協(xié)管員工作責(zé)任心不強(qiáng)，履職能力有限。2 是部份工作人員執(zhí)法信心不足，手段不多，有畏難情緒，致使殯葬管理有所松懈，執(zhí)法不夠到位，整治力度不大。

3、意見和建議 ?

(1)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn) 1 步建立健全部制機(jī)制。1 是政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)深化殯葬改革對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可延續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好殯葬改革工作的責(zé)任感和緊急感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。2 是建立健全集中整治和平常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機(jī)制，積極構(gòu)建殯葬管理部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，對(duì)喪事大操大辦、浪費(fèi)浪費(fèi)等各類殯葬背規(guī)行動(dòng)，要組織公安、民政、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門展開聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范殯葬管理秩序。

(2)深入宣揚(yáng)，進(jìn) 1 步營建文明和諧的殯葬氛圍。1 是利用大門實(shí)行火葬的契機(jī)，根據(jù)我區(qū)殯儀活動(dòng)現(xiàn)狀，修訂殯儀活動(dòng)“8 不準(zhǔn)”等規(guī)定，通過電視、廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加大宣揚(yáng)力度，構(gòu)成宣揚(yáng)常態(tài)，深入持久地展開厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育宣揚(yáng)。2 是要加強(qiáng)對(duì)宗教從業(yè)人員的教育和管理，對(duì)違背殯葬規(guī)定的要加大處罰力度，要催促黨員干部、機(jī)關(guān)干部帶頭移風(fēng)易俗，做好榜樣，并強(qiáng)化督查考核。3 是將提倡殯葬新風(fēng)納入村規(guī)民約和社區(qū)公約內(nèi)容，真正做到眾所周知、深入人心，使依法依規(guī)殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動(dòng)。4 是引導(dǎo)鼓勵(lì)大眾實(shí)行生態(tài)葬法，大力提倡推行海葬、樹葬、草坪葬等“節(jié)地葬”，深入展開健康、文明、環(huán)保祭奠倡議活動(dòng)。

（3）加大投入，進(jìn) 1 步滿足人民大眾對(duì)殯葬設(shè)施的需求。1 是加大資金投入和政策處理力度，加快區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，使其盡快發(fā)揮殯葬服務(wù)作用。2 是科學(xué)制定和完善全區(qū)墓地建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)營機(jī)制，盡快明確后寮生態(tài)陵園有關(guān)政策方向，解決個(gè)別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行將無墓穴可用的迫在眉睫。3 是強(qiáng)化對(duì)墓穴設(shè)計(jì)銷售、墓地選址建設(shè)和后續(xù)管理等方面的指點(diǎn)監(jiān)督，把好公墓建設(shè)的入口關(guān)，力求使公墓建設(shè)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展。4 是對(duì)管理、改造不當(dāng)?shù)墓挂哟蟠叽僬暮鸵婪ㄌ幹昧Χ龋瑢?duì)私墓遷移要出臺(tái)相干優(yōu)惠政策，安穩(wěn)有序推動(dòng)墓地整治工作。

（4）培養(yǎng)隊(duì)伍，進(jìn) 1 步提升殯葬管理服務(wù)水平。1 是抓好殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍的本身建設(shè)，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，針對(duì)執(zhí)法進(jìn)程中存在的問題要采取統(tǒng) 1規(guī)范的執(zhí)法措施，提升整體管理水平。2 是適當(dāng)增加殯葬管理部門執(zhí)法人員，保障街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員全面履職，強(qiáng)化對(duì)村居民政協(xié)管員督查力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，幫助解決殯葬管理氣力薄弱等實(shí)際問題，確保殯葬管理工作順利展開。

（篇 3）

為了進(jìn) 1 步推動(dòng)殯葬改革，我局根據(jù)國家殯葬管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，本著“因地制宜、科學(xué)計(jì)劃、公道布局、滿足需要”的原則，對(duì)我縣殯葬改革工作進(jìn)行了訪問調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研報(bào)告以下：

1、**縣基本情況 ?

**縣位于**省北部偏西、**市西南 120 千米處，地處毛烏素沙漠南緣。全縣轄 13 個(gè)鄉(xiāng)、9 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)國有農(nóng)場，214 個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū)。總土地面積 5088平方千米，總?cè)丝?31 萬，其中縣域區(qū)內(nèi)現(xiàn)

有常住人口 10 萬余人，暫住人口 8 萬人，加上活動(dòng)人口，居住在縣城的人口接近20 萬多人。

2、喪葬現(xiàn)狀 ?

我縣目前喪葬主要情勢為土葬。由于封建迷信的喪葬陋俗 10 分盛行，大眾中廣泛存在著“重殮厚葬”的舊思想，人死后“做道場”、“選風(fēng)水”、燒紙火、揚(yáng)幡送殯、宴請賓客等現(xiàn)象，墳?zāi)挂苍浇ㄔ缴萑A，范圍愈來愈大，出現(xiàn)了死人與活人爭地盤的現(xiàn)象。根據(jù)測算，縣城常住人口 18 萬人，正終年死亡率為 4.2‰，也就是說 10 萬人口年死亡數(shù)在 756 人，如每一個(gè)墓葬占地 0.15 畝，那末 756 人墓葬占地達(dá) 113 畝。這樣墳?zāi)褂玫責(zé)o疑是吞噬耕地的 1 個(gè)隱形殺手。隨著我國老齡化時(shí)期的到來，如果這類占有耕地的現(xiàn)象得不到有效地遏制，“死人與活人爭地”的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重！

3、殯葬改革中存在主要的問題 ?

1、喪事大操大辦問題突出 ?

從調(diào)研中了解到，喪事籌辦浪費(fèi)嚴(yán)重。1 場喪事辦下來，1 是時(shí)間上，擇日子合的少則 3—5 天，不合時(shí)的，要拖延更長時(shí)間；2 是費(fèi)用上，購買老衣、棺材，請挖墳、吹唱隊(duì)、廚師、理事和出殯車隊(duì)等，費(fèi)用少則 1—2 萬元，多則 7—8 萬元。3 是花圈帳子數(shù)量愈來愈多。送的花圈有鮮花圈、紙花圈，少則 20 多個(gè)，多則幾百個(gè)，擺放在墓地，對(duì)環(huán)境也是 1 種極大的污染。4 是出殯送葬隊(duì)伍愈來愈龐大。縣城送葬隊(duì)伍穿街走巷，演奏音樂，燃放煙花爆竹，分發(fā)路紙錢，這類行動(dòng)，既污染環(huán)境又影響市容市貌，擾亂了交通秩序和居民生活秩序。

2、城區(qū)搭棚奠吊危害嚴(yán)重 ?

由于我縣暫時(shí)沒有殯儀館，城區(qū)居民去世后，吊唁堂搭建在居

民區(qū)乃至街道上，影響市容市貌、城市環(huán)境。在籌辦的幾天幾夜中，哀樂聲、鞭炮聲、喧鬧聲震耳欲聾，弄得周圍居民寢食不安。出殯時(shí)，送葬隊(duì)伍浩浩蕩蕩，招搖過市，沿街演奏哀樂及拋撒紙錢冥幣，所到的地方硝煙彌漫，鞭炮滿地，梗塞交通，1 片狼籍。

3、墳?zāi)褂不鷣碛鷩?yán)重 ?

有的喪戶為了顯示自己家庭權(quán)勢，建奢華的墳?zāi)梗瑢?duì)墳?zāi)寡b潢格外的講求，有的用水泥澆注硬化，有的用石頭壘砌，有的用石板鋪，縣城周邊山場和過境公路沿線尤其突出，這與生態(tài)建設(shè)格格不入。

4、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重 ?

每逢清明節(jié)等大型節(jié)日時(shí)，緬懷先人，吊唁逝者，展開祭祀活動(dòng)的人 10 分多，人流、車流量增加，存在的隱患問題比較多。1 是存在交通隱患。2 是由于我縣風(fēng)俗習(xí)慣是上墳燒紙，將紙散沙在墳?zāi)怪車h(huán)境污染嚴(yán)重，而且燒紙時(shí)，稍有不慎，還會(huì)帶來火災(zāi)。

4、建議 ?

葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個(gè)重要組成部份，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，實(shí)行文明節(jié)儉辦喪事。推行火葬是殯葬改革的方向和核心。為了保護(hù)我們有限的土地資源，多給子孫后代留下 1片青山綠水，我們建議：

1、各級(jí)政府及民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)宣揚(yáng)殯葬改革的好處，更新人民大眾的思想觀念，提高人們對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)，提倡人們厚養(yǎng)薄葬，建立 1 種社會(huì)新風(fēng)。

2、要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制。殯葬管理與改革是政府公共服務(wù)的重要組成部份，是 1 項(xiàng)觸及多個(gè)部門的綜合性工作。各級(jí)黨委政府要高度重視，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)

導(dǎo)與調(diào)和，進(jìn) 1 步明確民政、公安、城管、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等相干部門的職責(zé)，構(gòu)成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的殯葬改革工作機(jī)制。切實(shí)加大對(duì)土葬、亂埋亂葬等背規(guī)行動(dòng)的綜合執(zhí)法力度，從源頭抓起，取消棺木制造點(diǎn)和銷售點(diǎn)。規(guī)范喪葬用品服務(wù)單位，對(duì)喪葬用品商店要嚴(yán)格審查，對(duì)未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信譽(yù)品的行動(dòng)，要堅(jiān)決依法查處并取消，強(qiáng)力推動(dòng)殯葬改革。同時(shí)，縣政府要把殯葬工作列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，各級(jí)政府要積極貫徹落實(shí)，建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制，積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬。從而強(qiáng)化各級(jí)政府推動(dòng)殯葬改革的工作責(zé)任心、使命感和緊急感。

3、政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的投入，如建 1 個(gè)環(huán)保型火葬場、花園式殯儀館、公墓區(qū)等。設(shè)有專項(xiàng)殯葬工作經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)殯葬工作經(jīng)費(fèi)，建立殯葬救助機(jī)制，列入財(cái)政預(yù)算。1 是用于殯葬管理法規(guī)政策宣揚(yáng)及殯葬管理與改革的平常工作；2 是用于補(bǔ)助城鄉(xiāng)困難大眾火化等費(fèi)用；3 是用于全免無財(cái)產(chǎn)且分散居住的孤寡老人死后接運(yùn)、火化等費(fèi)用；4 是用于補(bǔ)助村級(jí)公益性墓地建設(shè)；5是用于鼓勵(lì)殯葬改革工作弄得好的部門、單位嘉獎(jiǎng)。

4、強(qiáng)化宣揚(yáng)，提高干部大眾的思想認(rèn)識(shí)通過量渠道、多方式，廣泛宣揚(yáng)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《殯葬管理辦法》等法規(guī)政策精神，要把殯葬改革有益于破除喪葬陋習(xí)（移風(fēng)易俗）、節(jié)儉土地資源、美化生態(tài)環(huán)境、提倡健康文明新風(fēng)的目的意義向廣大干部大眾講深講透，著力提高他們的思想認(rèn)識(shí)，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臍浽嵊^念，引導(dǎo)廣大大眾文明、節(jié)儉辦喪事，接受厚養(yǎng)薄葬的理念，自覺參與殯葬改革。

5、要加快村級(jí)公益性墓地建設(shè)步伐。建議縣民政廳聯(lián)合建設(shè)、國土等部門或以縣政府名義出臺(tái)文件，明確村級(jí)公益性墓地建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來源渠道、征地審批程序及計(jì)劃遵守的原則，要明確村級(jí)公益性墓

地的建設(shè)單位和運(yùn)作方式；要把村級(jí)公益性墓地建設(shè)計(jì)劃列入當(dāng)前正在推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃當(dāng)中，兼顧統(tǒng)籌，整體推動(dòng)，切實(shí)加快村級(jí)公益性墓地建設(shè)步伐，破解制約農(nóng)村殯葬改革發(fā)展的困難，為強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村殯葬改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6、要規(guī)范殯葬服務(wù)與收費(fèi)行動(dòng)。民政部門要加強(qiáng)指點(diǎn)、監(jiān)管殯葬服務(wù)單位的經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)其建立“喪戶第 1，服務(wù)至上”的服務(wù)理念，為喪戶提供熱忱、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。同時(shí)，要聯(lián)合物價(jià)部門規(guī)范其殯葬收費(fèi)行動(dòng)，監(jiān)督殯葬服務(wù)單位落實(shí)困難大眾、“5 保戶”等弱勢群體火化等費(fèi)用的減免政策，加大背規(guī)服務(wù)與收費(fèi)行動(dòng)的查處力度，并追究相干責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)規(guī)范殯葬服務(wù)單位的服務(wù)與收費(fèi)行動(dòng)，增進(jìn)殯葬改革延續(xù)健康有序展開。

7、加強(qiáng)殯葬人材的培養(yǎng)、管理。建立專業(yè)化的服務(wù)，低廉的消費(fèi)是引導(dǎo)人們自覺火葬的條件。

8、建議成立**縣殯葬執(zhí)法大隊(duì)，規(guī)范和管理殯葬市場。對(duì) 1 些亂埋亂葬、嚴(yán)重影響公共設(shè)施安全、破壞了環(huán)境的墓地，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫遷移，對(duì)擾亂殯葬市場，擾亂居民正常生活，影響市容市貌及交通秩序，大操大辦喪事等行動(dòng)，加大執(zhí)法力度。規(guī)范花圈店、壽衣店、棺材店、碑刻搭靈相日等殯葬用品及殯葬服務(wù)行動(dòng)，逐漸將其納入規(guī)范化管理渠道。

（篇 4）

近期，市政府糾風(fēng)辦和市民政局組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全市殯葬改革工作（下簡稱殯改工作）情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要采取調(diào)閱檔案資料、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、訪問農(nóng)戶、問卷調(diào)查和填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方法進(jìn)行。9 月 27 日至 10 月 15 日，調(diào)研組對(duì)***等 4 個(gè)縣 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯改工作進(jìn)行抽樣調(diào)查，共召開座談會(huì) 12 次，座談大眾 200

余人，填寫調(diào)查問卷 179 份。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告以下：

1、全國殯改工作的歷史沿革 ?

新中國的殯改工作從 1956 年開始，基本上經(jīng)歷 3 個(gè)時(shí)期：

（1）提倡時(shí)期。

1956 年，在 1 次中央工作會(huì)議上，毛澤東等 1 批無產(chǎn)階級(jí)革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實(shí)行火葬”，拉開了全國殯改的帷幕。國家根據(jù)推行火葬的需要，大力創(chuàng)辦火葬場，至 1966 年，全國共建立火葬場 87 個(gè)。在社會(huì)主義改造時(shí)期，又改造吸收舊行業(yè)的 1部份人為火葬場職工，建立殯葬服務(wù)職工隊(duì)伍，對(duì)殯葬事宜實(shí)行統(tǒng) 1管理。

（2）超凡發(fā)展時(shí)期。

從 1966 年到 1976 年，“殯儀館（火葬場）建設(shè)得到超凡規(guī)發(fā)展，數(shù)量增加很快，但也帶來了建設(shè)質(zhì)量不高，改革超前的問題。

（3）依法管理時(shí)期。

1978 年開始，殯葬管理工作開始進(jìn)入法制管理軌道，國家制定了 1 系列殯葬管理工作的政策。1985 年 2 月 8 日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，這是新中國第 1 個(gè)關(guān)于殯葬管理工作的法規(guī)。1986 年以后，國家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動(dòng)、殯葬用品生產(chǎn)管理、殯葬設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)了規(guī)范性法規(guī)、文件，為推動(dòng)殯葬管理工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

1997 年 7 月 11 日，《x 殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第 225 號(hào)令）頒布實(shí)行，標(biāo)志著殯葬管理工作走上了新的發(fā)展軌道。

2、我市推行殯葬改革的基本情況 ?

（1）起步階段。

?

我市殯改工作始于 1986 年，首先在新野縣試點(diǎn)，歷經(jīng) 14 年的探索，2000 年在全市全面啟動(dòng)。目前，除西峽縣外，其它縣市區(qū)全部實(shí)行火化。

新野縣是全省第 1 個(gè)火化縣，1986 年省民政廳在新野縣召開全省殯葬管理工作經(jīng)驗(yàn)交換會(huì)，推行了新野縣在全省率先推行火化、火化率到達(dá)百分之百的經(jīng)驗(yàn)，在全省啟動(dòng)了火葬改革工作。

1999 年《河南省殯葬管理辦法》的頒布實(shí)行，為我市殯改工作全面展開提供了明確的法律保障。1999 年 11 月，全省殯改工作會(huì)議后，市 4 大家領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報(bào)，市長辦公會(huì)議專題研究殯改工作，并成立了以市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，民政、公安、土地、監(jiān)察、工商等 19 個(gè)委局主要負(fù)責(zé)同志為成員的南陽市殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）推動(dòng)階段。

2000 年 3 月 6 日，市委、市政府召開了全市殯葬工作會(huì)議，轉(zhuǎn)達(dá)全省殯葬會(huì)議精神，分析了情勢，研究了今后工作的指點(diǎn)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。決定將殯改工作納入市委、市政府的整體目標(biāo)，肯定工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是：全市火化率 2000 年到達(dá) 40%，2001年到達(dá) 60%，2002 年到達(dá) 80%，2003 年在全市普及火葬；鄧州、唐河、新野、鎮(zhèn)平、南召 5 縣原建殯儀館要如期完善配套任務(wù)；方城、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、桐柏、西峽 6 個(gè)新建殯儀館要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建成并投入使用，以滿足火化量不斷增加的需要。2000 年—**年，市委、市政府連續(xù) 9 年將殯改工作納入考核目標(biāo)，市政府與各縣市區(qū)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，各縣市區(qū)把目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委。縣鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了殯葬管理機(jī)構(gòu)，村委會(huì)以紅白理事會(huì)為依托設(shè)立了專職殯葬信息員。**年以后，市政府取消了目標(biāo)管理。

?

目前，全市設(shè)有殯葬管理專職執(zhí)法機(jī)構(gòu) 13 個(gè)。其中，市級(jí)殯葬管理處 1 個(gè)，縣級(jí)殯葬管理所 11 個(gè)，縣級(jí)殯葬管理辦公室 1 個(gè)（社旗縣，副科級(jí)事業(yè)單位）。

（3）發(fā)展階段。

全市各級(jí)民政部門堅(jiān)持不懈展開殯改宣揚(yáng)教育，充分利用清明節(jié)期間祭祀活動(dòng)比較集中、社會(huì)影響面較大的特點(diǎn)，展開 “文明祭祀、平安清明”的專題宣揚(yáng)。3 年來，全市共召開大小殯改宣揚(yáng)動(dòng)員會(huì)議 45 次，初步構(gòu)成濃厚的殯改輿論氛圍，多數(shù)大眾對(duì)推動(dòng)殯改由不理解到理解，從不支持到積極參與，把殯葬改革工作推向高潮。絕大多數(shù)縣市把殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為殯葬管理的主要任務(wù)，想方設(shè)法張羅資金，加大殯儀館等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。至目前，全市共建殯儀館（包括火葬廠）12 個(gè)，經(jīng)營性公墓 15 家，村級(jí)公益性公墓1294 個(gè)。

2000 年—2003 年，全市各級(jí)民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點(diǎn)，不斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。2004年—**年艱巨保持，**年以后同全省、全國 1 樣火化率不斷下滑。**年全市共火化遺體 43041 具，火化率 66.9%，比 2000 年火化率提高39.7 百分點(diǎn)，同全省火化率持平（2000 年至**年火化情況見附表）。

2005 年 6 月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會(huì)議，重點(diǎn)解決村級(jí)公益性墓地建設(shè)和以罰款代替火化問題。

2006 年，市民政、土地、監(jiān)察、公安等部門對(duì)殯葬背規(guī)行動(dòng)進(jìn)行督察，共查處以罰代化案件 169 起，涉案金額 58.56 萬元；查處非法村級(jí)公益性公墓 3 處；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。市民政、工商、公安、城管、文明辦等部門聯(lián)合對(duì)殯葬用品市場進(jìn)行清算整理，共查處背法經(jīng)營殯葬用品案件 49 起，取消制造、銷售棺材的門店 45

家，收繳棺木 29 副，沒收棺罩 26 個(gè)、冥幣 100 余扎，收繳冥幣 80余捆；規(guī)范醫(yī)院太平間 2 處。

**年以后，部份縣市區(qū)檢察院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬背規(guī)行動(dòng)進(jìn)行了查處，1 定程度上打擊了殯葬背規(guī)行動(dòng)。**年至**年初，根據(jù)主管市長唆使，市政府督查室對(duì)工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川 4 縣區(qū)進(jìn)行專題督查，但收效甚微。

3、存在的問題 ?

雖然我市的殯葬管理工作獲得了 1 定成績，但還面臨著許多困難和問題，大眾對(duì)殯葬管理工作的意見建議還比較多。當(dāng)前，殯葬改革主要有以下幾個(gè)方面的問題：

（1）來自大眾層面上的問題。

1、部份大眾對(duì)火葬政策不能完全接受。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部份干部大眾對(duì)火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴(yán)重。

2、骨灰裝棺土葬現(xiàn)象比較普遍。在 179 份調(diào)查問卷調(diào)查中，有69.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為存在裝棺土葬的現(xiàn)象，就連新野縣的絕大部份尸體火化后也是裝棺土葬，這既增加了大眾負(fù)擔(dān)，又沒有到達(dá)節(jié)儉耕地的目的，背背了殯葬改革的初衷，也引發(fā)大眾的不滿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，**年以來，我市裝棺土葬數(shù)達(dá) 31011 人，占火葬總數(shù)的 45.1%。

3、大眾對(duì)強(qiáng)迫起尸火化手段不理解。還有 1 些大眾反應(yīng)在強(qiáng)迫起尸進(jìn)程中，執(zhí)法人員工作方法簡單粗魯，侮辱了尸體，傷害了大眾的感情，對(duì)當(dāng)前的強(qiáng)迫火葬政策大眾不理解，乃至持反對(duì)態(tài)度，造成1 定程度的暴力沖突。

4、大眾采取多種辦法對(duì)抗火化政策。大部份大眾在親人亡故后，寧愿多掏錢給基層政府、村委會(huì)后，買個(gè)土葬權(quán)，也不想火化。個(gè)別大眾掏不起錢，則選擇偷埋。

?

（2）來自基層政府和村（居）委會(huì)層面上的問題。

1、殯葬工作推動(dòng)不力。部份基層政府在推行殯葬工作上，缺少積極性，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)。

2、1 些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。1 些基層政府、部門和個(gè)人置國家政策法規(guī)于不顧，捉住大眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名背規(guī)收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執(zhí)法變成增加創(chuàng)收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大大眾的感情。從歷年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查和這次調(diào)研情況來看，鎮(zhèn)平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴(yán)重。鎮(zhèn)平縣委、縣政府**年下發(fā)文件（鎮(zhèn)文［**］19 號(hào)），背規(guī)出臺(tái)殯改罰款規(guī)定。**年，唐河縣古城鄉(xiāng)、畢店鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬背法案件處理履行費(fèi)等名義背法向大眾罰款收費(fèi)。

3、1 些基層干部對(duì)殯葬改革有畏難情緒。1 些基層干部反應(yīng)，殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強(qiáng)硬，容易得罪人，不好面對(duì)常常見面的大眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。

（3）來自殯葬主管部門層面上的問題。

1、為了保障殯葬管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專職干部工資待遇，個(gè)別存在有背規(guī)亂收費(fèi)現(xiàn)象。社旗、方城、唐河、鄧州 4 個(gè)縣市的殯葬管理機(jī)構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時(shí)人員組成，工作經(jīng)費(fèi)，干部、職工的工資待遇得不到保障。另有 1 些縣市區(qū)殯葬管理機(jī)構(gòu)雖然屬于財(cái)政全供事業(yè)單位，但其編制卻被縣級(jí)民政部門占用，使殯葬管理機(jī)構(gòu)著名無實(shí)，沒法正常展開工作，個(gè)別存在有背規(guī)亂收費(fèi)現(xiàn)象。社旗縣設(shè)立自收自支事業(yè)單位殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu) 1個(gè)，編制 20 人，實(shí)有人數(shù) 38 人，配備執(zhí)法車輛 7 臺(tái)，年收取罰款、火化履行費(fèi) 140 余萬元。**年，方城縣民政局殯改執(zhí)法隊(duì)收取背規(guī)土葬案履行費(fèi) 4 萬余元。

2、殯葬配套設(shè)施建設(shè)滯后。大部份地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在逼迫大眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相干的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有計(jì)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級(jí)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推動(dòng)。

3、殯葬執(zhí)法和殯儀服務(wù)水平不高，逼迫大眾接受服務(wù)等現(xiàn)象在1 些地方時(shí)有產(chǎn)生。1 些地方存在殯葬執(zhí)法不按程序辦事、工作簡單粗魯，有些干脆不管不問，存在行政亂作為、不作為問題；1 些殯儀服務(wù)單位存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目透明度不高，服務(wù)水平較低等問題,這些都不利于殯改工作的順利展開。方城縣殯儀館存在強(qiáng)迫銷售骨灰盒等問題。

（4）從社會(huì)影響層面上看。

1、推行火葬工作存在嚴(yán)重的不平衡。新野、內(nèi)鄉(xiāng)等縣連續(xù)多年火化率到達(dá)了 95%以上，而全市火化率近幾年卻不斷下滑，**年為43.9%，**年為 40.6%，**年截止 9 月底為 36.8%。少數(shù)山區(qū)縣火化率更低，個(gè)別縣不推行火化，對(duì)周邊縣市區(qū)也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。如西峽縣 2002 年建成殯儀館，但僅火化外地突發(fā)事件亡故人員。淅川縣 2002年建成殯儀館，但僅火化亡故的干部職工。目前，淅川等庫區(qū)移民遷出后仍要進(jìn)行土葬，對(duì)遷入地（如社旗、唐河等縣）的殯改工作造成影響。宛城、臥龍兩區(qū)火化率偏低，特別是農(nóng)村人口火化率更低。**年，宛城區(qū)火化農(nóng)村人口 207 具，火化率 4.2%；臥龍區(qū)火化農(nóng)村人口 105 具，火化率僅為 2%。

2、殯葬改革產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會(huì)丑陋現(xiàn)象。在 1 些地方，些不法商販趁殯改管理沒有步入正軌、收費(fèi)沒有統(tǒng) 1 標(biāo)準(zhǔn)之際，利用出售高價(jià)墓穴、租用醫(yī)院太平間、販賣骨灰盒、棺材及其它喪葬用品，逐漸構(gòu)成產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，大賺暴利，抬高了老百姓的殯葬消費(fèi)支出。鎮(zhèn)平縣 1 些地方出現(xiàn)專業(yè)埋尸隊(duì)，收取 1 定費(fèi)用后，利用半機(jī)械化工具幫助喪戶半夜偷埋尸體，1 些黨員干部和黑惡權(quán)勢也攙和其中，產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會(huì)丑陋現(xiàn)象。

3、公共政策失靈，政府的威望受影響。在調(diào)研中，基層大眾向我們反應(yīng)：推動(dòng)喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規(guī)定得夠詳細(xì)，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成 1 紙空文。大眾說，政府部門對(duì)計(jì)生抓得緊，由于關(guān)系到各級(jí)干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關(guān)系，所以很多時(shí)候政府說話不算數(shù)。

4、生態(tài)環(huán)境遭到 1 定破壞。據(jù)相關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)測算，目前，我市每一年土葬超過 40000 人，減去墳?zāi)棺匀幌б蛩兀瓯煌猎嵬淌傻纳降刈钌?1000 畝，有的地方因建墳?zāi)箵p壞了林木、植被，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

5、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。大眾相互攀比辦喪事風(fēng)在 1 些農(nóng)村地區(qū)比較嚴(yán)重。1 些地方的大眾為了表明對(duì)親人的孝敬，不惜借款大辦籌辦喪事，為此背上沉重的債務(wù)。另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在出大殯的對(duì)象主要是有錢、有勢、有權(quán)的人，這些人真實(shí)的目的其實(shí)不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會(huì)實(shí)力。由此，助長了攀比、奢糜等不正之風(fēng)。

5、存在問題的緣由分析 ?

從以上問題可以看出，目前的殯葬改革工作走到了 1 個(gè) 10 字路口，遇到了史無前例的困難和阻力，這既有來自政策層面的因素，也有傳統(tǒng)文化觀念的影響，還有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和民政部門的重視努力程度等

緣由。

（1）大眾傳統(tǒng)喪葬風(fēng)俗根深蒂固。中國人民長時(shí)間以來受“孝道”文化、厚葬文化和入土為安理念的影響，都想死后落個(gè)囫圇尸首，作為兒女來說是行大孝；有的人信奉“因果報(bào)應(yīng)”、“生死輪回”，有的人信仰“風(fēng)水地氣”、“命理學(xué)說”，選個(gè)適合位置埋葬后，能蔭福后代。由于這些傳統(tǒng)觀念在大眾中廣泛存在，目前又沒法作出科學(xué)公道的、都能接受的解釋，因此，傳統(tǒng)觀念在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)很快被破除，人們在感情上對(duì)火葬還不愿接受。比如在現(xiàn)實(shí)中，偷埋亂葬 1旦被發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)，喪主就會(huì)到處托熟人說情，有的還主動(dòng)提出向殯葬管理部門交 1 定的罰款，以確保亡故尊長不被起尸火化，實(shí)現(xiàn)自己的孝心。

（2）有關(guān)法規(guī)缺少可操作性。殯改工作已實(shí)行了幾 10 年，至今我國還沒有 1 部《殯葬法》，目前履行的還是國務(wù)院 1997 年頒布《殯葬管理?xiàng)l例》。殯葬事務(wù)觸及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法規(guī)缺少明確的規(guī)范界定，對(duì)背法行動(dòng)缺少明確的處罰措施和強(qiáng)迫手段。如背法土葬如何履行？個(gè)體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務(wù)項(xiàng)目如何規(guī)范？對(duì)非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個(gè)人、非法從業(yè)者如何取消等都沒法可依。

（3）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。當(dāng)前，各級(jí)黨委政府沒有把殯改工作擺上應(yīng)有的位置，缺少對(duì)殯改工作應(yīng)有的宣揚(yáng)和支持力度，沒有納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，沒有制定專門的殯改中長時(shí)間工作計(jì)劃。1 方面對(duì)展開殯葬改革的必要性和緊急性認(rèn)識(shí)不足，畏懼于傳統(tǒng)的氣力，不敢大張旗鼓地推動(dòng)殯葬改革；另外一方面對(duì)殯葬改革的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，只依托民政部門去推動(dòng)殯葬改革，沒有調(diào)動(dòng)相干職能部門的氣力。市政府從**年開始，不再把殯改工作納入對(duì)各縣市區(qū)的目標(biāo)考

評(píng)內(nèi)容。各縣市區(qū)制定的工作計(jì)劃中，基本上沒有殯葬改革的內(nèi)容；土地利用計(jì)劃等專項(xiàng)計(jì)劃也很少觸及殯葬改革的內(nèi)容；城市和集鎮(zhèn)的計(jì)劃藍(lán)圖沒有把殯儀館、公墓區(qū)計(jì)劃進(jìn)去，新農(nóng)村建設(shè)也疏忽了殯葬改革的內(nèi)容；在精神文明建設(shè)中，缺少破除殯葬陋習(xí)、提倡文明新風(fēng)的內(nèi)容。

（4）殯葬工作缺少齊抓共管的推動(dòng)力。在我市，殯葬改革工作觸及民政、市政園林、公安、環(huán)保、工商、計(jì)劃、土地、林業(yè)等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以構(gòu)成協(xié)力，難以構(gòu)成長效機(jī)制。在調(diào)研進(jìn)程中，各地普遍反應(yīng)，殯葬工作和計(jì)劃生育是生死兩大難事。計(jì)劃生育工作各級(jí)黨委、政府都高度重視，且其法規(guī)體系、管理體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應(yīng)有的重視。特別是個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)殯葬改革工作缺少工作主動(dòng)性，常常都是“運(yùn)動(dòng)來，1 陣風(fēng)；運(yùn)動(dòng)過，影無蹤；平時(shí)跟蹤，空對(duì)空”。

（5）各級(jí)財(cái)政對(duì)殯葬工作資金投入少。縣市對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、裝備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等 6 個(gè)殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有 42 臺(tái)運(yùn)尸車輛，總投資 366.09 萬元，財(cái)政撥款僅占 11%；18 臺(tái)火化爐，總投資 473.4 萬元，財(cái)政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T張羅。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)同等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長時(shí)間缺少維繕，導(dǎo)致建筑用房老化陳腐，破損比較嚴(yán)重，基本處于保持使用狀態(tài)。同時(shí)，由于缺少資金投入，裝備老化不能更新，排放物超標(biāo)，嚴(yán)重污染了殯儀館周邊的人居環(huán)境。

（6）缺少社會(huì)支持的大環(huán)境。由于社會(huì)各界對(duì)推行殯改工作達(dá)不成共鳴，近幾年的工作阻力愈來愈大。1 是為偷埋土葬說情者愈來

愈多；2 是為查出“以罰代化”背規(guī)收費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政干部說情的層次愈來愈高，有的縣主要領(lǐng)導(dǎo)也參與說情；3 是這幾年許多港臺(tái)乃至國外華人回鄉(xiāng)尋根、問祖、探親和 1 年 1 度的炎黃祭祖大典、國家法定的清明節(jié)放假，無疑使祭祖上墳文化再度興起，成為 1 種潮流，這些因素都影響了殯葬改革的進(jìn) 1 步展開。

（7）推行殯葬改革的任務(wù)艱巨。依照現(xiàn)行的殯葬法規(guī)要求，硬性任務(wù)主要有強(qiáng)迫尸體火化、制止裝棺土葬、遷移或平整背規(guī)墳?zāi)埂⒅浦乖诠矆鏊７胚z體和搭設(shè)靈棚等 4 項(xiàng)，其中每項(xiàng)任務(wù)對(duì)政府來講都是 1 件大事，都是向千年舊習(xí)挑戰(zhàn)的 1 場社會(huì)變革，是人們意識(shí)形態(tài)的 1 次重大轉(zhuǎn)變，其難度可想而知。這么大的任務(wù)需要全社會(huì)的共同努力，而單靠民政部門在短時(shí)間內(nèi)管好難以實(shí)現(xiàn)。殯葬改革 20多年來，就是只抓了其中 1 項(xiàng)——強(qiáng)迫推行尸體火化政策，其余的都沒有作為重點(diǎn)，基本沒有觸及。

（8）殯葬管理內(nèi)部體制和工作運(yùn)行機(jī)制不健全。社旗、方城、唐河、鄧州等縣市未能很好解決殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)(殯葬管理所)和執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費(fèi)問題，這些地方殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)是自收自支性質(zhì)，客觀要求他們自籌執(zhí)法資金，因此“以罰代化”就成了自籌資金的主要手段，客觀上助推了“以罰代化”現(xiàn)象的滋生。近幾年，隨著各級(jí)民政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門整治的力度不斷加大，1 些民政執(zhí)法負(fù)責(zé)人遭到處理，如內(nèi)鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊(duì)長被判刑，社旗執(zhí)法隊(duì)長被黨內(nèi)正告。但由于根本性問題得不到解決，殯葬執(zhí)法遭到了嚴(yán)重制約，工作墮入僵局。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)明顯不足，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將“以罰代化”作為財(cái)政收入的 1 部份，繳錢后埋的不上報(bào)，不繳錢偷埋的舉報(bào)到民政部門起尸火化。

（9）工作無手段，殯葬執(zhí)法難。對(duì)違背殯葬管理?xiàng)l例不火化的，民政部門的手段就是起尸火化，但由于工作方法簡單僵硬（如強(qiáng)行掘開墳?zāi)梗鸪鍪w直接澆油燒尸）、態(tài)度粗魯，容易與大眾產(chǎn)生沖突。而執(zhí)法人員常常遭到辱罵、要挾、恐嚇，乃至圍攻和毆打，執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障。

6、下 1 步工作建議與對(duì)策 ?

殯葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之 1，也是保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)延續(xù)發(fā)展的有效措施之 1。在殯葬改革工作中，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革面臨的嚴(yán)竣情勢，采取有效措施，把我市殯葬改革逐漸推向深入。推動(dòng)殯葬改革應(yīng)堅(jiān)持的原則：是堅(jiān)持依法推動(dòng)的原則。任何政策都不能與法律相沖突，任何行政行動(dòng)都要法律的授權(quán)也許可。目前實(shí)施的《殯葬管理?xiàng)l例》是國務(wù)院 1997 年出臺(tái)的，可操作性差，與《憲法》第 4 條有 1 定的沖突。新的《殯葬管理?xiàng)l例》正在修訂，修訂后，會(huì)處理目前存在的缺點(diǎn)，增強(qiáng)可操作性和保障性措施，更有益于推動(dòng)工作展開。是堅(jiān)持穩(wěn)步推動(dòng)的原則。實(shí)行火化、革除喪葬陋俗是 1 個(gè)艱巨的任務(wù)，是 1 項(xiàng)長時(shí)間的任務(wù)，不要弄 1 刀切，弄短時(shí)間行動(dòng)，應(yīng)穩(wěn)步推動(dòng)。首先在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上重新劃定火化區(qū)，政府應(yīng)采取嘉獎(jiǎng)、補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)的手段推動(dòng)殯葬改革，不能 1 味地采取強(qiáng)迫手段。是堅(jiān)持以人為本的原則。任何政策的推動(dòng)都要斟酌大眾的接受能力，要得到大部份人的認(rèn)可，符合最大多數(shù)人民大眾的利益，殯葬改革更是這樣。因此，推行殯葬改革工作要以人為動(dòng)身點(diǎn)，既要尊重農(nóng)民群體的基本需求、合法權(quán)益和獨(dú)立人格；尊重人的文化傳統(tǒng)，也要為他們進(jìn) 1 步發(fā)展提供良好的人際環(huán)境，不斷提高人的生活質(zhì)量。是堅(jiān)持生態(tài)喪葬的原則。人來自于自然，必定要回歸自然，目前的火化尸體和公墓建設(shè)，據(jù)相關(guān)專家研究，既浪費(fèi)了資源、污染了環(huán)境、加重了人的負(fù)擔(dān)，不能稱之為生態(tài)喪葬。如何研究新的喪葬情勢，能保護(hù)自然環(huán)境、節(jié)儉耕地，到達(dá)人與自然的和諧循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前殯葬改革的關(guān)鍵。

（1）科學(xué)計(jì)劃，因地制宜，發(fā)展多元化喪葬情勢。

1、建立公益性墓地。公益性墓地有益于政府民政部門進(jìn)行管理，不但保護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也能減輕“2 次入棺”土葬現(xiàn)象。建議鑒戒鄭州市加強(qiáng)農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)的做法，由市、縣、鄉(xiāng) 3 級(jí)財(cái)政撥出專款，扶持村級(jí)公益性墓地建設(shè)。市縣政府制定農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)資金嘉獎(jiǎng)?wù)撸拷ǔ?1 個(gè)公益性墓地嘉獎(jiǎng) 1⑵萬元，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村早建公益性墓地，提高入葬率，力爭用 5 年時(shí)間在全市普及村級(jí)公益性公墓。

2、樹葬。**年河南省鄭州市已提倡樹葬。樹葬的優(yōu)點(diǎn)在于骨灰直接入土，不用骨灰盒，這樣既不會(huì)造成環(huán)境后患又能成為樹木的營養(yǎng)物，真正做到了“人土為安”，又符合中國傳統(tǒng)文化中“世代輪回”觀念；同時(shí)也使光禿禿的山坡變成片片綠林。讓親人的骨灰滋潤樹木長大，“化作春泥來護(hù)林”這類安葬情勢很有超前意識(shí)，對(duì)綠樹成長有好處，對(duì)社會(huì)也有益。

3、土葬。在偏僻的農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行土葬，可以給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民寄托對(duì)逝者的哀思提供方便，也可減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也是符合我們國祖?zhèn)鹘y(tǒng)的“入土為安”的思想和現(xiàn)在的法律理念的。我國《殯葬管理?xiàng)l例》第 4 條第 1 款規(guī)定：“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬；暫不具有條件實(shí)行火葬的地區(qū)，允許土葬。” ?

4、壁葬。壁葬，就是以墻代墓，在 1 堵墻上設(shè)立層疊的小格子，將骨灰盒封存于墻格中，用花崗巖封面，上面刻上碑文，1 堵墻能容

納上千個(gè)骨灰盒，非常節(jié)儉土地資源。這類新型的喪葬方式合適在那些缺少耕地且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)使用。

5、生態(tài)殯葬。生態(tài)殯葬是將逝者遺體用可降解的環(huán)保棺材裝殮后深埋地下，通過地面植樹、修建園林作為記念。遺體同時(shí)也能夠進(jìn)入自然界物資活動(dòng)的良性循環(huán)，到達(dá)土地立體使用，綠化成林，保持自然生態(tài)平衡的目的。這類方式不但符合人們傳統(tǒng)意義上的“入土為安”的理念，順應(yīng)了民俗民意，老百姓從情感上容易接受；也契合了國家大力提倡的以人為本的精神。

（2）政府要充分發(fā)揮在推行殯葬改革中的主導(dǎo)作用。殯葬是社會(huì)生活的 1 個(gè)重要組成部份，是 1 項(xiàng)民生工程，觸及到廣大人民的切身利益，對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生著不可忽視的作用。殯葬改革要發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，建立責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，層層簽訂工作責(zé)任書，并把該工作的完成情況作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容。同時(shí)，從民政、公安、計(jì)劃、土地、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成專門的工作班子，密切配合，調(diào)和聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決實(shí)行進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，構(gòu)成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為重、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)要重視殯葬管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)完善各級(jí)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，解決好其全供事業(yè)編制和人員經(jīng)費(fèi)問題，消除他們的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)殯葬管理人員工作的積極性。

（3）加大政府財(cái)政投入，推行惠民殯葬政策。民生問題應(yīng)包括人的生老病死問題。目前，各級(jí)政府對(duì)公民的生、老、病都給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，惟獨(dú)對(duì)“死”沒有補(bǔ)助。殯葬改革既然是 1 項(xiàng)民生工程，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)上資金上給予扶持，更重要的是對(duì)亡故公民實(shí)施火化補(bǔ)助。1 是弄好殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯儀館、公益性墓地等殯葬設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)

計(jì)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，所需資金應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。2 是有條件的縣市區(qū)要積極出臺(tái)惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度，依照保基本、廣覆蓋、可延續(xù)的原則，對(duì)生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運(yùn)、寄存、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。可從重點(diǎn)救助對(duì)象起步，逐漸擴(kuò)大到向轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)。3 是設(shè)立殯葬改革專項(xiàng)資金，建立殯葬改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。殯儀館改建（包括火化裝備的購置、更換、維修）、基本殯葬費(fèi)用（運(yùn)尸、冷藏、火化）應(yīng)由政府埋單，減少大眾殯葬支出，走政府投入、民政管理、大眾受益的門路。目前，我省的永城、新鄭、欒川等 13 個(gè)縣市已對(duì)大眾免收遺體火化、接運(yùn)等殯葬基本費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣駟危苁艽蟊姎g迎。

（4）加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)查以罰款代替火化等殯葬背法背規(guī)行動(dòng)。建議展開全市殯改工作專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各級(jí)政府及其部門背規(guī)設(shè)置收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)和各種背規(guī)收費(fèi)行動(dòng)。對(duì)鎮(zhèn)平、鄧州、社旗、唐河“以罰代化”比較嚴(yán)重的縣市區(qū)，要集中時(shí)間進(jìn)行綜合治理。作為自律的 1 項(xiàng)內(nèi)容，凡公職人員、離退休人員在處理親屬喪葬活動(dòng)中有背規(guī)行動(dòng)的，要給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要從嚴(yán)從重處理。

（5）加大宣揚(yáng)力度，積極推動(dòng)喪葬風(fēng)俗改革，逐漸構(gòu)成文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的喪葬新風(fēng)尚。通過廣泛的宣揚(yáng)引導(dǎo)和必要的管理措施，更重要的是創(chuàng)造 1 種大眾能接受、包含傳統(tǒng)“孝道”等積極文化、科學(xué)文明節(jié)儉的喪葬方式，有效解決殯葬活動(dòng)中存在的問題，使大眾接受這類新的殯葬方式，并逐漸向生態(tài)葬的方向發(fā)展。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村(居)民委員會(huì)、紅白事理事會(huì)等基層大眾組織活動(dòng)的指點(diǎn)，引導(dǎo)大眾在殯葬改革中實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，推

動(dòng)殯葬管理社會(huì)化，增進(jìn)殯葬改革在基層的落實(shí)。

（篇 5）

縣人大常委會(huì)：

根據(jù)縣人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)的安排，縣第 106 屆人大常委會(huì)第 1 次會(huì)議聽取和審議縣人民政府關(guān)于殯葬改革工作的報(bào)告，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，決定由常委會(huì)牽頭，組成調(diào)研組，分 5 路到 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局、殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心、殯儀館、火葬場、道教協(xié)會(huì)等單位調(diào)研。調(diào)研中，調(diào)研組分別聽取了 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位關(guān)于殯葬改革工作的匯報(bào)，實(shí)地觀察了村級(jí)公益性公墓建設(shè)和安葬的情況，召開了各種情勢的座談會(huì)，訪問了部份村、組干部和大眾。調(diào)研范圍較為廣泛。現(xiàn)將情況報(bào)告以下：

1、殯葬改革工作的基本情況 ?

我縣的殯葬改革工作從 2004 年 4 月開始運(yùn)行以來，先是在縣城建設(shè)殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心（殯儀館、火葬場、天圓山公墓 3 位 1 體），由民政局統(tǒng) 1 管理。為了推行殯葬改革工作，縣人民政府前后出臺(tái)《關(guān)于推行死亡人員遺體火化制度的通告》、《正安縣殯葬管理...

第四篇：都勻市殯葬改革調(diào)研報(bào)告

都勻市殯葬改革調(diào)研報(bào)告

2011年7月7日

殯葬改革是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步，提倡移風(fēng)易俗，改變喪葬陋習(xí)的重要舉措。我市積極按照國家殯葬改革政策推動(dòng)我市殯葬工作，并取得了一定的成效。但由于我市仍然處于祖國大西南的內(nèi)陸區(qū)域，人民群眾的殯葬意識(shí)依然保守，在一定程度上仍阻礙了殯葬改革的進(jìn)程。現(xiàn)就我市近年來的殯葬改革歷程闡述如下：

一、都勻市殯葬改革歷程

1970年都勻市殯葬改革正式推行，成立都勻市火葬場（全額撥款事業(yè)單位），改革初期火化爐是燃煤式反射爐，接尸工具是人力板車，年火化量僅為30來具，殯葬事業(yè)舉步維艱。進(jìn)入80年代初，政府和上級(jí)民政部門加大投入和宣傳力度，改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，掛牌成立了都勻市殯葬管理所（差額撥款事業(yè)單位，人員編制21人），實(shí)行兩塊牌子一套人馬的管理模式，使都勻市的殯葬服務(wù)工作輻射整個(gè)黔南地區(qū)，年火化量上升到360具左右，且逐年呈上升趨勢，1999年火化量已經(jīng)上升至1020具，使得都勻地區(qū)殯葬事業(yè)走上了發(fā)展的快車道。2000年都勻市殯儀館正式成立，當(dāng)成立之初采取置換方式由私人經(jīng)營，由于經(jīng)營期間出現(xiàn)諸多問題，并于同年在原火葬場區(qū)域內(nèi)采取質(zhì)押貸款的形式改擴(kuò)建殯儀館，2001年經(jīng)市政府、民政部門和經(jīng)營商協(xié)商，收回私人經(jīng)營權(quán)，由都勻市殯 1

葬管理所自主經(jīng)營，在殯儀館經(jīng)營活動(dòng)中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，目前已基本能滿足城區(qū)集中治喪需求，年集中治喪800余具，年火化量達(dá)1285具。

二、取得的成績和存在的問題

近年來通過大量的殯葬改革政策宣傳，絕大部分居民對(duì)殯葬改革政策有了更深入的理解，厚養(yǎng)薄葬的理念已經(jīng)深深植入老百姓的腦海，城區(qū)居民死亡人員集中治喪達(dá)80％、火化率達(dá)95％，農(nóng)村死亡人員火化率20％左右。

火化率上升緩慢甚至出現(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象的主要原因主：一是改革開放以來，人民群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風(fēng)水寶地、設(shè)壇做道場、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴(yán)重阻礙殯葬改革進(jìn)程的舊思想和不良行為。二是在構(gòu)建和諧社會(huì)、以人為本的思想指導(dǎo)下，有關(guān)執(zhí)法部門在殯葬執(zhí)法過程中，對(duì)于違反《殯葬管理?xiàng)l例》的行為只采取勸說方式，不強(qiáng)制執(zhí)行，在一定程度上縱容了舊思潮。三是老百姓的思想還沒有真正升華到與時(shí)代同步的境界，不管是不是少數(shù)民族地區(qū)，入土為安的思想還是根深蒂固。雖然我市政府和上級(jí)主管部門對(duì)殯葬改革非常重視，也有《殯葬管理?xiàng)l例》作為支撐，但殯葬改革依舊任重道遠(yuǎn)。

三、殯葬改革的方向

（一）充分體現(xiàn)殯葬公益性。殯葬原則上應(yīng)該由政府主導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起殯葬單位的設(shè)備設(shè)施投入及殯葬職工的工資福利待遇等，嚴(yán)格執(zhí)行殯葬消費(fèi)品的定價(jià)規(guī)則，杜絕壟斷行業(yè)的暴

利行為，從真正意義上體現(xiàn)公益性。應(yīng)當(dāng)針對(duì)城市低收入群體和農(nóng)村人口實(shí)行政府補(bǔ)貼（補(bǔ)貼額度在1000——2000元）。建立殯葬改革基金，面向城市“干居民”發(fā)放喪葬撫恤費(fèi)，促進(jìn)全面推行火葬和集中治喪及骨灰安置在規(guī)范性公墓或骨灰堂。都勻市殯葬管理所在2006年就制定并實(shí)施了特殊群體火化減免政策和標(biāo)準(zhǔn)，其中有對(duì)部分群體實(shí)行完全減免的規(guī)定，充分體現(xiàn)了殯葬改革的初衷。

（二）實(shí)行多元化骨灰處理。除現(xiàn)行的公墓葬、寄存、樹葬、深埋不留墳頭、拋灑等方式外，能否將骨灰摻和其他一些材料，做成故人塑像，寄存于骨灰堂或家中，這樣既節(jié)約公墓用地又節(jié)約逝者家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還增加了故人和家屬的親和感。

（三）加強(qiáng)殯葬設(shè)施配置。殯葬改革關(guān)系千家萬戶，凡城鎮(zhèn)人口在10萬以上的縣城均應(yīng)配置殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施，以滿足本轄區(qū)殯儀服務(wù)需求，以之作為載體推進(jìn)本地區(qū)殯葬改革的實(shí)施，以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土葬改革。

四、現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》的局限性

（一）殯葬條例在實(shí)施過程中的確存在執(zhí)法難的問題。由于執(zhí)法權(quán)移交城管部門，原來的主動(dòng)執(zhí)法，變?yōu)楸粍?dòng)執(zhí)法，嚴(yán)重制約了殯葬執(zhí)法的威嚴(yán)，在一定程度上助漲了不文明治喪風(fēng)氣，制約了殯葬改革發(fā)展。

（二）嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及村民擅自為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以外的喪家提供和買賣墓地、墓穴，嚴(yán)禁在林地、耕地、城市

公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和飲用水資源保護(hù)區(qū)、水庫周圍及河流兩岸、堤壩300米以內(nèi)，路、公路主干線兩側(cè)和市區(qū)有礙觀瞻的區(qū)域及城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建墓立碑等規(guī)定中嚴(yán)禁事項(xiàng)依法強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將這些條例上升為法律。

（三）公安、國土、林業(yè)、城管等部門在殯葬管理活動(dòng)中的密切配合，對(duì)于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態(tài)殯葬具有關(guān)鍵性的作用，需要政府協(xié)調(diào)，督促其認(rèn)真貫徹殯葬條例規(guī)定的職能職責(zé)。

六、推行殯葬改革的措施和建議

（一）盡快將《殯葬管理?xiàng)l例》上升為殯葬法規(guī)。政府部門加大對(duì)殯葬事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。全面推行殯葬優(yōu)惠政策，實(shí)行政府買單制。

（二）殯葬行業(yè)是社會(huì)服務(wù)業(yè)而不是一種產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格制定殯葬用品定價(jià)規(guī)則，包括出廠價(jià)和銷售價(jià)，確保殯葬低消費(fèi)，真正體現(xiàn)殯葬行業(yè)的社會(huì)公益性。

（三）建立上檔次上規(guī)模的骨灰堂，骨灰以塑像為主，安葬公墓為輔。骨灰以寄存于骨灰堂和家中為主。大力倡導(dǎo)骨灰拋灑和樹葬等綠色殯葬。

（四）建立殯葬改革專項(xiàng)基金，對(duì)火化區(qū)和非火化區(qū)死亡人員沒有撫恤費(fèi)開支渠道的對(duì)象發(fā)放撫恤費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)定喪事活動(dòng)的規(guī)模。對(duì)于火化區(qū)偷埋亂葬的一律采取強(qiáng)制措施。農(nóng)村非火化區(qū)實(shí)行由火葬與土葬并存過渡到火葬或深埋不留墳頭。

二0一一年七月十一五日

第五篇：關(guān)于荔波縣殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告

荔波縣殯葬改革情況調(diào)研報(bào)告

荔 波 縣 人 大 代 工 委

2011年10月21日

根據(jù)縣人大代表在人代會(huì)期間討論發(fā)言時(shí)提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動(dòng)荔波縣城公墓建設(shè)的意見”及人大常委會(huì)年初工作安排意見，為提高我縣文明形象，革除當(dāng)街治喪、亂埋亂葬的陳規(guī)陋習(xí)，保護(hù)有限的土地資源，造福子孫后代，加快殯葬改革步伐。在縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們就我縣殯葬改革工作進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣是少數(shù)民族聚居區(qū)，傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗是以自家操辦鄰理幫忙為主，喪葬活動(dòng)都是在自家有限的院落和所在居民區(qū)公共活動(dòng)場所進(jìn)行。出殯時(shí)敲鑼打鼓，燃放煙花，點(diǎn)放炮竹，拋撒紙錢等招搖過市，把一個(gè)地方搞得烏煙瘴氣，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”的習(xí)俗影響，廣大群眾對(duì)喪葬中出現(xiàn)的占用街道、堵塞交通等各種問題是敢怒而不敢言。我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游縣城，又是全國文明縣城、國家級(jí)衛(wèi)生縣城和全國科普示范縣。樹立崇尚科學(xué)，革除喪葬陋習(xí)，提高文明形象又顯得尤為重要，因此，加大殯葬改革力度事在必行。

二、工作開展的情況

1、成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加快我縣集中規(guī)范治喪建設(shè)

速度。縣委、縣人民政府對(duì)人大代表提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動(dòng)荔波縣城公墓建設(shè)的意見”高度重視，及時(shí)研究，認(rèn)真落實(shí)，并將殯葬改革（集中規(guī)范治喪）工作作為2011年工作的重中之重，抓緊抓好。為使工作能順利推進(jìn)，縣人民政府成立了集中規(guī)范治喪點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議，統(tǒng)一安排部署并解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，要求相關(guān)部門和單位必須在12月中旬前動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)就征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目主體建設(shè)、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目名稱等六個(gè)方面的責(zé)任作了具體明確。

2、廣泛征求意見，慎重落實(shí)地址。在今年我縣人代會(huì)召開后，縣民政局作為殯葬管理的行政主管部門，認(rèn)真做好了建設(shè)用地的預(yù)選工作，經(jīng)過多天對(duì)縣城周邊進(jìn)行選址并征求各方意見后，現(xiàn)已基本確定將殯儀館建在登高坡上去150米處第一個(gè)右灣里面，總面積 畝。

3、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。根據(jù)荔波縣城30-50年人口規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)集中治喪點(diǎn)（殯儀館），內(nèi)部設(shè)施主要有：⑴、辦公服務(wù)綜合樓：三層，框架結(jié)構(gòu)，每層300M2總計(jì)900M2；⑵、悼念廳：一層，框架結(jié)構(gòu)，層高8M，總面積300M2；⑶、靈堂：5個(gè)，框架結(jié)構(gòu)，層高4M，300M22個(gè)，200M23個(gè)，總面積1200M2；⑷、殯葬服務(wù)用車車庫：一層，框架結(jié)構(gòu)，150M2；⑸、公廁：2—3個(gè)；（6）、停車場：車位（大車位10個(gè)；小車位90個(gè)），總面積約1000M2；（7）、餐廳：二層，框架結(jié)構(gòu)，600M2/層，共1200M2；（8）、綜合服務(wù)部：二層，磚混結(jié)構(gòu)，服務(wù)門市6個(gè)。殯儀館的整體規(guī)劃布局為二期建

設(shè)火化設(shè)施預(yù)留800M2建設(shè)用地。

4、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目工作推進(jìn)情況。目前，縣發(fā)改部門正在進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作，縣資本營運(yùn)公司正在進(jìn)行開工建設(shè)的前期籌備工作，其余相關(guān)單位和部門正在根據(jù)各自的職責(zé)，加班加點(diǎn)有序進(jìn)行，保證在要求的時(shí)限內(nèi)完成，確保在12月中旬以前動(dòng)工建設(shè)。

三、存在的困難和問題

殯葬改革對(duì)我縣來說是一件新生事物，本身也是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，經(jīng)過調(diào)研，我縣要順利進(jìn)行殯葬改革制度將存在以下困難和問題。

1、思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，觀念轉(zhuǎn)變不到位。由于受幾千年傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個(gè)人素質(zhì)等因素的影響，上上下下對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎來。就縣城周邊及城區(qū)內(nèi)的部分群眾而言，主要有“兩種心態(tài)”。一是認(rèn)為殯葬改革沒有必要。認(rèn)為沿襲了幾千年“在家停放、守孝三天”的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對(duì)尊長應(yīng)盡的孝道，現(xiàn)要進(jìn)行改革一時(shí)難以接受。二是認(rèn)為殯葬改革是城里人或者單位人的事，與一般百姓沒有多大關(guān)系。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，群眾參與的積極性不高。殯葬改革是一項(xiàng)涉及到千家萬戶的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需政府整體推進(jìn)的工作。而我縣在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，沒有充分考慮到集中治喪點(diǎn)（殯儀館）與公共墓地就近選點(diǎn)，以便于喪戶治喪完后就近安埋（存放）的問題，顯得操辦喪事過程繁雜，來回多次倒運(yùn)逝者才能入土安葬。因此，群眾參與的氛圍不濃、積極性不高。

3、無法可依，開展工作有難度。目前國家尚未出臺(tái)殯葬改革方面的法律法規(guī)，地方也沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，因此，無法可依，無章可詢，執(zhí)行難度大。

三、幾點(diǎn)建議

搞好殯葬改革，實(shí)行文明、節(jié)儉辦喪事是國家的一項(xiàng)基本國策，工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。我縣目前殯葬秩序紊亂，不僅影響到殯葬改革，而且與我縣的“世界自然遺產(chǎn)地、全國文明縣城、國家級(jí)衛(wèi)生縣城及全國科普示范縣”的榮譽(yù)極不諧調(diào)，整頓城區(qū)殯葬秩序，深化殯葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必須把握方向，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，講求實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)。

1、制定措施，出臺(tái)制度。組織相關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)“殯葬改革管理的相關(guān)條例和暫行辦法”，使殯葬改革工作有法可依，違法能究。從而促進(jìn)我縣殯葬改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍。縣人民政府殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)城區(qū)殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各職能部門認(rèn)真履職盡責(zé)。縣民政局加大對(duì)殯葬改革有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，采取報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式更進(jìn)一步進(jìn)行廣泛宣傳，掀起新一輪殯葬改革法規(guī)宣傳的新高潮。縣民政局還要協(xié)助玉屏鎮(zhèn)政府做好殯葬法規(guī)進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，讓廣大人民群眾了解、遵守、維護(hù)殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)。

3、明確職責(zé)，分類執(zhí)法。縣政府辦負(fù)責(zé)殯葬改革的組織、協(xié)調(diào)工作；各職能部門要嚴(yán)格按照縣委、縣人民政府出 4

臺(tái)的“殯葬改革管理的相關(guān)條例和暫行辦法”加以落實(shí)。督促各職能部門按照各自的職能做好殯葬執(zhí)法工作。

4、多策并舉，形成合力。殯葬改革是縣城廣大居民的迫切需要，是一項(xiàng)民心所向的工程，為了把這項(xiàng)改革做好、做實(shí)，讓廣大人民群眾都能自覺遵守殯葬法規(guī)，縣民政局還要考慮城區(qū)低保戶、五保戶等弱勢群體的入館困難，所以要積極爭取政府出臺(tái)多項(xiàng)政策予以傾斜。

5、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。殯葬經(jīng)營服務(wù)的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。縣人民政府盡快督促相關(guān)部門核定好殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使殯葬服務(wù)單位做到明碼實(shí)價(jià)，合理收費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理，要堅(jiān)持以人為本，文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)，倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)，不斷挖掘殯葬文化，努力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平，使我縣的殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

6、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。

必須加大宣傳工作力度，利用電視、廣播等媒體廣泛深入地宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導(dǎo)干部群眾普及科學(xué)知識(shí)，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，通過宣傳教育使領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大干部、群眾思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變。特別要解決領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)層面的思想認(rèn)識(shí)問題。

7、推進(jìn)公墓、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)墓區(qū)園林化。為了進(jìn)一步深化我縣殯葬改革，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，縣人民政府要著手規(guī)劃公墓、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)。公墓、生態(tài)墓建設(shè)應(yīng)本著節(jié)約土地，美

化環(huán)境、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格的要求，結(jié)合我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游縣城以及當(dāng)?shù)厝罕姷囊恍╋L(fēng)俗，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，逐步推進(jìn)。政府要加大執(zhí)法力度，進(jìn)行整治，并強(qiáng)制綠化。經(jīng)過推進(jìn)墓區(qū)建設(shè)和規(guī)范管理，引導(dǎo)干部群眾有序安葬墳?zāi)埂?/p>

8、勵(lì)行節(jié)約，提倡喪事從簡。

從目前情況看，群眾對(duì)花圈的數(shù)量之多，鞭炮亂放，鼓樂喧天以及迷信喪葬用品泛濫反響較大。為了遏制這些不良習(xí)慣，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)切實(shí)可行，可操作的辦法和措施。一是限制花圈數(shù)量，群眾要求花圈數(shù)量應(yīng)作限制規(guī)定；二是嚴(yán)禁在主要街道、學(xué)校、醫(yī)院從事殯儀活動(dòng)；三是對(duì)喪葬用品商店要嚴(yán)格審查，對(duì)未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信用品的行為，要堅(jiān)決依法查處并取締；四是喪事從簡操辦應(yīng)該從黨員干部做起，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，違反規(guī)定的嚴(yán)肅處