第一篇：殯葬改革實施方案

殯葬改革工作實施方案

為破除喪葬陋習，倡導文明喪事新風，有效利用土地資源，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，根據(jù)國務院、省、市《殯葬管理條例》和省、市殯葬改革工作會議精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以殯葬管理法律法規(guī)和省市殯葬改革工作會議精神為依據(jù)，以改革傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋俗、全面推行火化、建設公益性公墓和“三沿五區(qū)”整治為重點，依法推進殯葬改革，實現(xiàn)水土資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的保護升級，促進精神文明及“和諧**、生態(tài)**”建設。

二、目標任務

根據(jù)省、市殯葬改革工作會議要求，我縣殯葬改革管理工作的目標任務是：

（一）強勢推進，努力提高火化率，確保**年**月**日起全縣境內(nèi)死亡人員100%火化（國家政策允許范圍內(nèi)的少數(shù)民族除外）。

（二）年內(nèi)完成**個公益性公墓的建設任務，其中：**鎮(zhèn)2個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個。

（三）對公路沿線、河道沿線、縣城面山分水嶺沿線內(nèi)和水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)（以下簡稱“三沿五區(qū)”）視野可見范圍內(nèi)的墳墓（國家批準保護的墳墓除外）進行整治和綠化，實現(xiàn)“見樹不見墓”的目標。

（四）依法清理整治喪葬用品市場和亂埋亂葬行為，杜絕公墓外出現(xiàn)新增墳墓。

三、組織保障及工作措施

（一）進一步調(diào)整充實**縣殯葬改革工作領導小組，由縣委書記任政委，縣人民政府縣長任組長，縣人大、政府、政協(xié)相關領導任副組長，縣級所有單位主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任成員，統(tǒng)一領導全縣殯葬改革工作，決定改革原則、實施意見、實施方案、工作規(guī)程等重大事項。領導小組下設辦公室在縣民政局，具體負責日常事務。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對殯葬管理工作的領導，根據(jù)工作實際及時進行調(diào)整充實，建立目標責任制，把殯葬改革工作列入工作日程，將殯葬改革所需資金列入本級財政預算，并安排必要的工作經(jīng)費，及時研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為殯葬改革工作順利開展提供保障。

（三）縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委員會簽訂目標責任書。同時實行分工負責制，縣領導包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣殯葬改革工作領導小組成員包干村（居）民委員會，層層分解任務，切實將各項任務落到實處，做到一級抓一級，一級對一級負責。

（四）各級黨委、政府要切實加強對殯葬管理工作的領導，把推行殯葬改革工作作為落實科學發(fā)展觀，建立科學、文明、健康的生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。將殯葬改革工作作為黨委、政府的重要工作，列為工作責任目標考核內(nèi)容和主要領導督辦事項，形成黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、領導小組成員單位密切配合，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（五）要根據(jù)本實施方案和縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂的目標責任書，加強督辦，實行月通報、季問責。對沒有認真履行職責，工作不力、目標任務不能按時完成的，由紀檢監(jiān)察部門按有關規(guī)定對責任單位和相關責任人員予以問責處理。改革領導小組成員要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行殯葬改革工作的督促檢查，確保殯葬改革各項工作的順利推進。

（六）具體措施

1．劃定火化區(qū)。**縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個村（居）委會轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)，轄區(qū)內(nèi)人員死亡后一律實行火化（國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外）。

2．把每年4月定為“殯葬改革宣傳月”。充分利用廣播、電視、報刊、發(fā)放宣傳資料等多種形式，在全縣廣泛開展殯葬改革宣傳教育活動，重點宣傳國務院、省、市《殯葬管理條例》和市政府《通告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》，引導群眾改變陳舊的喪葬觀念，提倡現(xiàn)代文明喪葬理念，為殯葬改革工作營造良好的社會輿論氛圍。

3．建立死亡人口信息報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理員每天向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報告轄區(qū)內(nèi)人口死亡情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦匯總后，正常工作日下午5:00前，經(jīng)主要領導或分管領導簽字確認后上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，節(jié)假日有人員死亡的可直接用電話報告，同時將死亡人口的火化情況一并上報。各單位若出現(xiàn)本單位人員（含在職職工和離退休人員）死亡的，須在24小時內(nèi)按規(guī)定統(tǒng)計上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，各單位下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的有關情況，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)計上報。如因遲報、漏報或不報，造成死亡人口不能執(zhí)行火化的，嚴厲追究相關領導和責任人的責任。

4．對具有本縣戶籍的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和城鎮(zhèn)低保對象死亡人口實行火化并進公墓安葬的，每具遺體補助火化費**元（含遺體的火化、運輸和包扎補助費用），火化補助費領取的方式由喪屬憑死亡證明和火化證明到民政部門領取，火化后并進公墓安葬的，一次性發(fā)給火化補助費**元；骨灰寄存暫未安葬的先發(fā)給**元的補助，待葬入公墓后再發(fā)給**元的補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視實際情況適當增加火化補助。

5．財政供養(yǎng)人員死亡后堅持土葬的（含火化后又裝棺土葬），強行起棺火化，并不再核發(fā)喪屬喪葬費、撫恤費和遺屬定期生活困難補助費。

6．國家機關、企事業(yè)單位職工（含離退休干部職工）凡出現(xiàn)土葬的，該單位已被評為文明單位的取消其稱號，并在五年內(nèi)不得參評文明單位，凡出現(xiàn)1例，對單位處予3萬元的罰款，對黨政主要領導和分管領導處予5000元的罰款，并取消該單位的年終一次性獎金。對阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務的，視情節(jié)輕重予以處罰。7．全縣各級各部門公職人員在實行火葬、節(jié)儉辦喪事方面要起模范帶頭作用，凡屬直系親屬亡故，未按殯葬改革要求進行火化的一律給予問責處理。同時，按照《**省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》進行查處。

8．任何單位和個人不得以任何借口拖延尸體的處理，一般死亡三天后不處理的，按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責聯(lián)合殯葬管理部門及有關單位強行火化，費用由喪屬承擔。對無理取鬧的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關法規(guī)處理。

9．杜絕遺體土葬和二次裝棺土葬。不實行火化而擅自將遺體進行土葬的，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責牽頭，相關職能部門配合起尸火化。火化后又裝棺土葬的，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織遷移到公益性公墓安葬。

10．縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及本縣轄區(qū)內(nèi)的民營醫(yī)療機構，要加大對太平間遺體的管理工作，所有遺體必須直接送火化場，縣民政、公安、衛(wèi)生等部門要通力協(xié)作，防止偷搶遺體事件的發(fā)生。

11．任何單位和個人不得為土葬提供交通工具及其他便利條件。對非法土葬的，駕駛員有權拒絕拉運尸體。如發(fā)現(xiàn)動用交通工具搞非法土葬的，追究單位領導和有關人員的責任，并責令將遺體直接送火化場，由公安交警部門對駕駛員給予處罰。

12．農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負責建設，建設資金由縣、鄉(xiāng)、村三級共同承擔。縣人民政府依據(jù)建設時限和規(guī)模給予資金補助。農(nóng)村公益性墓地的墓碑高度不得超過80厘米、寬不得超過60厘米、墳高不得超過50厘米，墓地硬基面積不超過1平方米。

13．建設**殯儀館，嚴格按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求合理選址，采用先進工藝，去除對環(huán)境的不利影響，力求提供高效、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務，減少殯葬改革阻力并滿足**未來發(fā)展需要。

14．國家殯葬條例規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族，積極推行遺體埋葬公墓化，嚴格按照單人墓占地不超過4平方米、雙人墓不超過6平方米、墓碑高不超過80厘米、寬不超過60厘米的要求，大力倡導遺體深埋，不留墳頭的生態(tài)葬法。違反上述規(guī)定修造墓碑的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責牽頭組織拆除，并按《**市殯葬管理條例》規(guī)定給予處罰，公職人員不得核發(fā)死亡后的各種補助。

15．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行《**市喪葬用品管理規(guī)定》，對轄區(qū)內(nèi)的喪葬用品市場進行清理整治，堅決取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品的廠、店和攤點，全面收繳殯葬用品。縣工商、質(zhì)監(jiān)、民政、公安、住建等部門要按照職能職責，積極給予支持配合。

16．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內(nèi)“活人墓”的平毀工作。嚴禁在公墓范圍外新建墳墓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織平毀。全縣境內(nèi)“三沿五區(qū)”視野可見范圍內(nèi)原有的墳墓（受國家批準保護的墳墓除外），必須按要求進行整治和綠化，達到“見樹不見墓”的效果，不能達到“見樹不見墓”效果的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，限期遷入農(nóng)村公益性公墓。

四、部門工作職責

縣殯葬改革工作領導小組成員單位要嚴格按照《**市人民政府關于推行移風易俗促進文明殯葬若干規(guī)定的公告》第六條的規(guī)定和《**縣殯葬改革工作領導小組成員單位殯葬管理目標責任書》的要求，切實履行好工作職責：

（一）民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理的主管部門，負責做好殯葬政策法規(guī)的宣傳，引導群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗，認真做好殯葬改革工作的組織和協(xié)調(diào)；加強對公墓的管理，指導農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設。針對殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真調(diào)查研究，提出解決的措施和辦法。適時啟動**縣殯儀館建設，為推進殯葬改革奠定良好基礎。加強殯葬職工隊伍建設，提高整體素質(zhì)，增強優(yōu)質(zhì)服務意識，不斷提高殯葬管理、服務水平。

（二）工商行政管理部門負責喪葬用品市場的監(jiān)管，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門依法取締生產(chǎn)、銷售喪葬用品和封建迷信用品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）林業(yè)部門負責對毀林造墳的行為依法從嚴查處，并責令其恢復原貌。

（四）國土資源部門負責依法加強殯葬用地的管理，嚴格殯葬用地的審批。對濫占土地、私修亂建墳墓等違法行為要堅決依法予以查處。

（五）城管部門負責依法加強市容市貌的管理，嚴肅查處在縣城建成區(qū)范圍內(nèi)街道、社區(qū)、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚、焚燒、拋撒冥幣、紙錢等不文明行為。

（六）宣傳部門負責組織做好殯葬改革宣傳工作，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，廣泛宣傳科學、文明、節(jié)儉的喪葬方式，引導廣大干部群眾認清喪葬陋俗的危害，營造文明殯葬的社會新風尚。

（七）公安部門負責對殯葬改革中擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產(chǎn)權利或者阻礙執(zhí)行公務的違法行為要依法予以查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（八）衛(wèi)生部門負責加強對醫(yī)療機構中死亡人口遺體的監(jiān)督管理，聯(lián)合相關部門做好防止偷搶遺體的執(zhí)法工作。

各級各部門要建立健全殯葬聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和解決殯葬執(zhí)法中存在的困難和問題，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的殯葬執(zhí)法體系。

五、時間安排及步驟

（一）準備階段（*月*日——*月*日）

1．制定實施方案，將《**市人民政府關于推進移風易俗促進文明殯葬若干規(guī)定的公告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》、《**縣人民政府關于整治亂埋亂葬及相關工作的公告》等相關宣傳資料，印制發(fā)送到機關、駐富單位和農(nóng)戶，為廣泛宣傳教育做好準備。

2．利用廣播、電視、報刊、宣傳欄等多種形式開展廣泛的宣傳教育。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真對各自轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墳墓進行全面清理登記造冊，做好綠化準備工作。

（二）清理整治階段（*月*日——*月*日）

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公益性公墓的選址、定點、報批的準備工作。

2．適時對“三沿五區(qū)”視野范圍內(nèi)的墳山墓地進行綠化，查缺補漏。

3．啟動**殯儀館的招商引資工作，做好選址、報批和建設的前期準備工作。

（三）組織實施階段。（*月*日—*月*日）

1．召開殯葬改革工作動員大會，簽訂殯葬改革目標責任書。圍繞**縣殯葬改革工作三年目標，強化組織領導，協(xié)調(diào)配合，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動，部門配合，黨員領導干部帶頭，群眾積極參與的工作格局，確保既定目標的實現(xiàn)。

2．從**年**月**日零時起，全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民死亡后100%實行火化。

3．全面清理整治亂埋、亂占耕地、林地，葬墳和建“活人墓”等違法行為，完成“活人墓”的平毀工作，依法取締棺材鋪及非法制碑點。

4．完成農(nóng)村公益性公墓建設。確保在**年**月**日前完成農(nóng)村公益性公墓的定點報批工作；**年**月**日前完成農(nóng)村公益性公墓相配套的水、電、路等基礎設施建設及墓園平整工作；**年**月**日前農(nóng)村公益性公墓投入使用。

5．按時按質(zhì)按量完成墳山墓地綠化，實現(xiàn)“見樹不見墓”的目標。6．適時啟動**殯儀館的建設。

（四）總結(jié)提高階段。（*月*日—*月*日）

1．在總結(jié)清理整治亂埋亂葬、推行火化經(jīng)驗、“三沿五區(qū)”整治的基礎上，進一步健全殯葬改革體制機制，鞏固成果，確保殯葬改革工作持續(xù)健康有序推進。

2．縣殯葬改革領導小組組織對全縣殯葬改革責任單位考核驗收，認真準備，迎接市級考核驗收。

第二篇：殯葬改革實施方案

法院殯葬改革

實 施 方 案

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》，大力推進殯葬改革，根據(jù)上級指示精神，結(jié)合我院實際，經(jīng)院黨組會議研究，制定我院殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以提高火化率、倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務

1、提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段，從思想根源上認識到殯葬改革是一項造福國家社會、造福子孫后代的長期而艱巨的系統(tǒng)工程，是推進生態(tài)文明建設，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境的必然要求，堅決遏止遺體土葬。

2、清理整頓。積極配合特區(qū)殯改領導小組的專項活動，集中力量對我院干警及其親屬喪葬情況進行嚴格的清理整頓，杜絕喪葬鋪張浪費、污染環(huán)境、棺槨土葬的行為。

三、成立組織加強領導抓好此項工作。成立殯改工作領導小組，由院黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為成員，下設辦公室，由院辦公室任主任，主任加強此項工作的領導。

四、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，我院將對殯葬改革作集中宣傳，同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。切實做到人人皆知殯改工作的意義。

2、加大獎懲力度。對拒不執(zhí)行殯葬改革的，將依法按照相關規(guī)定予以處分，直至移交紀檢監(jiān)察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。

3、對本院殯改工作采取及時通報、半年小結(jié)，年終總評的辦法對相關人員進行考核。

四、嚴明紀律

全院共產(chǎn)黨員，各級干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監(jiān)察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。

第三篇：殯葬改革工作實施方案

各總支、村委會、鎮(zhèn)各部門：

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《安綜省殯葬管理辦法》，大力推進殯葬改革，根據(jù)上級指示精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究，制定我鎮(zhèn)殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以起

尸火化為實破口，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬用品市場為重點，倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務

1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以起尸火化和打擊違規(guī)偷埋土葬為手段，堅決遏止遺體土葬，要認真排查近兩年來偷埋土葬的死亡人員，適時進行起尸火化，力爭全年火化率達到95%以上。完成縣委、縣政府下達我鎮(zhèn)的目標任務。

2、清理整頓，規(guī)范喪葬用品市場，鎮(zhèn)民政、工商、公安將組織力量，積極配合縣殯改領導小組的專項活動，集中力量對我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的木棺，紙扎等封建喪葬用品市場進行嚴格的清理整頓，堅決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品行為。

3、開展平墳還田活動。平墳還田是節(jié)約資源，造福子孫的公益事業(yè)。各村要廣泛宣傳，認真抓好落實。鎮(zhèn)決定適時對我鎮(zhèn)范圍內(nèi)墳頭徹底平除，基本實現(xiàn)耕地、林地無墳化。對特殊墳墓，嚴格依據(jù)有關規(guī)定上報審批。

三、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，鎮(zhèn)將配合縣殯改執(zhí)法隊對全鎮(zhèn)每個自然村集中宣傳兩次，宣傳時間定為每年的3月份和9月份。主要以宣傳車進行宣傳并張貼宣傳標語。同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。鎮(zhèn)還決定逢會必講，切實做到人人皆知殯改工作的意義。

2、加大執(zhí)法力度。對拒不執(zhí)行殯葬改革，偷埋土葬的戶堅決依法進行起尸火化;對干部參與偷埋土葬及收取錢財?shù)摹⒁婪ò凑障嚓P規(guī)定予以處分，直至移交紀檢監(jiān)察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。

3、加大獎懲力度。鎮(zhèn)政府對各村殯改工作采取月通報，季評比，半年小結(jié)，年終總評的辦法對各村及相關人員進行考核。

月通報中表揚前六的村、批評后二名的村，對火化進度明顯，無偷埋現(xiàn)象的村，每火化一具尸體補助30元;季度評比中達到規(guī)定指標，評出前三名，且無偷埋土葬現(xiàn)象的，分別獎勵500元、400元、300元，后兩名的村在大會上作表態(tài)發(fā)言;半年小結(jié)達到規(guī)定指標的前三名的村分別獎勵1000元、900元、800元，后兩名的村除大會表態(tài)發(fā)言外，每偷埋一例罰該村1000元，罰包村干部500元，并扣除該村干部績效工資30%(給民政辦提供信息除外);年終總評，凡火化率達到分配任務95%以上的村，均獎勵村2000元，并獎村書記、村主任各1000元，火化率在90%-95%之間的村均獎勵1000元。村書記、主任各獎500元;火化90%-85%的不獎不罰;低于80%且倒數(shù)后三名的村，每村罰3000元，干部績效工資全部扣除，并給予一票否決。凡是年終受獎的村，鎮(zhèn)包村干部每組獎500元。凡連續(xù)兩年被通報批評的村，書記就地免職、村主任依法罷免。

4、對擬起尸火化的，由鎮(zhèn)協(xié)同縣執(zhí)法隊堅決予以起尸，起尸時，村干部必須親自點到墳頭，任何人不得以任何理由推諉。否則將由紀檢監(jiān)察部門介入查處。

四、嚴明紀律

全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員，各級干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監(jiān)察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。

五、成立組織加強領導抓好此項工作，鎮(zhèn)成立殯改工作領導小組，陳濤鎮(zhèn)長任組長。李廷山、宋其躍、胡維峰任副組長，民政、派出所、綜治辦、工商、司法、土管所單位的負責人為成員，下設辦公室，由龔連明任主任，加強此項工作的領導。

第四篇：殯葬改革工作實施方案

一、指導思想

以《福建省殯葬管理辦法》為指導，按照國務院《殯葬管理條例》等法規(guī)要求，將興建、改造殯葬服務設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設規(guī)劃，把建設殯葬設施，提高火化率，制止亂埋亂葬等作為精神文明建設的重要內(nèi)容。殯葬改革是我們黨和政府一貫積極倡導和推行的一項重大社會改革，是利國利民、造福子孫的一件大好事。現(xiàn)階段興建農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂是處理骨灰切實可行的表達式，也是改革喪葬陋習的一項有效措施，應本著“因地制宜、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理”等方針，加快我鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設。

二、加強領導，廣泛宣傳，扎實抓好殯葬改革工作

1、廣泛宣傳，營造氛圍。殯葬改革是一場直接觸及幾千年傳統(tǒng)習俗的大變革，是黨和政府倡導的一項重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利國利民的大事，也是社會文明進步的重要標志。因此，各村要充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，利用宣傳欄、橫幅標語，分發(fā)宣傳材料等形式，廣泛、深入地宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，宣傳殯葬改革對保護資源，促進社會主義精神文明的重要作用，宣傳亂葬對于秀麗山川、生態(tài)環(huán)境乃至子孫后代生存環(huán)境的危害性，讓廣大群眾認識到實行火葬是一種有利于節(jié)約土地、凈化環(huán)境、節(jié)約開支、減輕農(nóng)民負擔的好事。各村要召開會議傳達貫徹殯葬管理政策，通過黨員干部會、村民代表會等形式，組織干部進村入戶，實行干部包村宣傳，提高群眾認識，教育廣大黨員、干部帶頭執(zhí)行殯改的有關規(guī)定，既要加大下面典型宣傳，也要對違反殯葬管理規(guī)定的人和事予以曝光，使我鎮(zhèn)關于推進殯葬改革的決策部署深入人心，促進殯葬改革工作的深入開展。要大力提高節(jié)儉辦喪事的文明新風，宣傳違反殯葬管理的處罰規(guī)定，對毀林占地建墳、亂建墳墓的典型事件要予以平毀并要處罰處理，在全鎮(zhèn)形成有利于殯改的良好氛圍。

2、切實加強組織領導，保證殯改工作順利有序進行。鎮(zhèn)成立了殯葬改革工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務副組長，分管綜治及民政的領導為副組長，成員單位由民政辦、派出所、國土所、村建站、林業(yè)站等負責人組成，小組下設辦公室鎮(zhèn)指定2名聯(lián)絡員，村由村主任兼任信息員，明確分工，責任到人，確保殯改工作有序進行。

三、基本原則和要求

1、農(nóng)村公益性公墓應利用脊地，嚴禁占用耕地和在公路、河流、主干道兩側(cè)及風景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊地區(qū)水源保護區(qū)內(nèi)建設公益性公墓。同時，也要尊重當?shù)厝罕姷囊庖姡谶x定公益性公墓時，可邀請當?shù)赜杏绊懙拇迕翊韰⑴c一道擇地，便于大多數(shù)人接受。

2、農(nóng)村公益性公墓要嚴格控制墓穴用地面積，按照保護環(huán)境、節(jié)約土地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，每穴墓不得超過3平方米。安葬時應以土掩埋，以利綠化；以碑為標志的應統(tǒng)一規(guī)格，宜小不宜大，盡量使用臥碑或橫碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。

3、農(nóng)村公益性墓地、骨灰堂嚴禁對外經(jīng)營，不得為本村村民以處的其他人員提供墓穴用地。

4、每個村原則上興建一處公益性公墓或一座骨灰堂（盡量利用舊墓地），偏遠、人口較多的自然村根據(jù)需要，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，也可設置公益性公墓。各村可側(cè)重于骨灰堂的存放設施建設，特別是多姓的村，要盡可能集中建一處骨灰堂，也可利用祖祠空余房間作為骨灰安放，便于村民就近祭祀。

5、農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂建設，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意，報縣民政部門審批。

四、時間安排及要求

1、準備階段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要認真組織，廣泛宣傳，并召開村兩委會、村民代表會，做好各村公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃、選址工作，并做好申請報批材料。

2、實施階段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整體規(guī)劃，分步進行，先開路后整臺面，一處公墓原則上要統(tǒng)一墓型，最少要一平臺一墓型，專人制作。安葬時應以土掩埋為主，盡量避免使用硬化材料，統(tǒng)一綠化。公墓規(guī)模一般可按本村人口年死亡率6‰作規(guī)劃，先期可造 3年需要量的示范墓葬，示范墓待驗收后即可安放骨灰。

3、管理要求：各村必須嚴格執(zhí)行各級政府關于殯葬改革和公墓管理的有關政策規(guī)定，制定有效的管理制度，以成本計費原則規(guī)范收費額度，計費標準要向村民公布，接受縣民政局和物價部門的監(jiān)督管理。

五、農(nóng)村公益性公墓建設補助方案和獎勵措施

1、公墓、骨灰堂（樓）要求在2005年8月底前完成，經(jīng)縣、鎮(zhèn)主管部門驗收認定后，縣補助每個村3000元，鎮(zhèn)政府補助每個村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述標準的70%撥補；在10月底前完成的，按上述標準的50%撥補；超過上述時限，不予補助。

2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（樓）建設，給予所在村工作人員獎勵3000元，逾期不予獎勵。縣殯儀館建成投入使用后，火化率達100%并按規(guī)定安放骨灰的，每個村獎勵3000元。

茍?zhí)谜2005]43號

茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革工作實施方案

各村黨(總)支部、村民委員會、直屬黨委、鎮(zhèn)直各單位：

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》，根據(jù)新密辦(2005)41號文件《新密市殯葬改革工作實施方案》，進一步加強我鎮(zhèn)殯葬改革事業(yè)進程，現(xiàn)就依法強力推行殯葬改革工作制定如下實施方案：

一、指導思想

以國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》為依據(jù)，按照“城鄉(xiāng)一體，整體推進，一步到位，全面規(guī)范”的要求，認真落實殯葬改革工作的各項措施，在全鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)強力推行火化，革除喪葬陋俗，全面完成市下達的殯葬改革責任目標，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)殯葬改革工作新局面。

二、組織領導

為加強殯葬改革工作的領導，鎮(zhèn)黨委、政府成立“茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革委員會”，負責領導、協(xié)調(diào)和管理全鎮(zhèn)的殯葬改革工作。委員會下設辦公室，辦公地點設在鎮(zhèn)民政事務服務中心，具體負責殯葬改革的組織、監(jiān)督、檢查、考核和評比等日常工作。各村要建立相應組織和工作機構，指定專人負責，加強對殯葬管理的組織指導，確保工作順利開展。

三、主要任務

(一)利用多種方式和途徑，深入宣傳有關殯葬管理的法律法規(guī)，動員廣大人民群眾積極支持和參與殯葬改革。

(二)按照統(tǒng)一部署，實行“零點行動”即從2005年9月1日零時起，全鎮(zhèn)所有亡故人員遺體一律實行火化(國家政策規(guī)定的少數(shù)民族除外)。

(三)革除喪葬陋俗，禁止在公共場所搭設靈棚，停放遺休，吹奏哀樂，拋撒、焚燒冥幣及其它迷信物品。

(四)完善骨灰存放設施建設，規(guī)范骨灰處理方式，提倡骨灰進入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留墳頭，禁止將骨灰裝棺土葬。(五)建立健全機構，落實工作職責。

四、時間安排

(一)宣傳發(fā)動階段(從2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有關部門要集中力量，集中時間，運用各種有效方式，深入宣傳國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》及新密市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、政府關于殯葬改革工作的有關文件精神，改革群眾殯葬觀念，倡樹文明新風。(二)強力推行階段(從2005年9月1日0時至市殯儀館建成投用)。在市殯儀館沒有建成之前，按屬地管理原則，亡故人員的遺體由所在村負責落實運往鄰近縣(市)殯儀館火化，所需費用由喪事承辦者承擔。鎮(zhèn)直各單位亡故人員的火化工作由本單位負責落實。鎮(zhèn)民政事務服務中心負責做好周邊縣(市)殯儀館的協(xié)調(diào)工作。對偷埋土葬的遺體，一律依法強制起尸火化，起尸火化工作由村組織實施，費用由喪事承辦人承擔。(三)完善規(guī)范階段(市殯儀館建成投用后)。亡故人員的尸體原則上在本市殯儀館火化。要認真規(guī)范殯葬管理制度，完善殯葬改革工作措施。鎮(zhèn)民政事務服務中心要進一步配合市民政局，大力做殯葬改革的完善提高工作，推進我鎮(zhèn)殯葬改革工作邁入正常化、科學化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

五、保證措施

(一)宣傳輿論開路，黨員干部帶頭。鎮(zhèn)政府要印發(fā)宣傳資料1萬份，《通告》350份，組織宣傳車入村巡回宣傳；各村委在轄區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛宣傳橫幅，書寫固定標語(每村橫幅不少于10幅，固定標語不少于10條)。把通告張貼到每個村民組，把宣傳資料發(fā)送到戶；鎮(zhèn)宣傳辦要充分發(fā)揮輿論宣傳的主陣地作用，開設專題欄目、強化宣傳教育；鎮(zhèn)直單位要在單位門口懸掛殯葬改革橫幅。要通過大張旗鼓的宣傳活動，使殯葬改革政策、法規(guī)家喻戶曉，為殯葬改革工作的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。全鎮(zhèn)國家公職人員和黨員干部要認真按照有關文件規(guī)定要求，從自身做起，從身邊人做起，做推行火葬的帶頭人，做殯葬改革的開拓者，引導、帶動群眾自覺參與殯葬改革。

(二)層層簽訂目標，認真落實責任。火化工作實行屬地管理責任制和支書、主任負責制，鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)直有關單位、各村簽訂目標責任書，層層落實殯葬改革工作的目標、任務和職責，建立獎懲兌現(xiàn)的激勵機制，確保全鎮(zhèn)殯葬改革工作目標的實現(xiàn)。

(三)嚴格殯葬管理，整頓相關市場。各村要嚴格按照《新密市死亡人口登記報告制度》的規(guī)定，認真對本轄區(qū)死亡人口進行登記上報，準確掌握死亡人口數(shù)量，防止土葬現(xiàn)象發(fā)生；鎮(zhèn)文教辦要制定和完善有關制度，加強對在醫(yī)院亡故人員的登記管理，把緊關口，嚴禁遺體運走土葬；各有關部門要按照殯葬法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范本轄區(qū)喪葬用品市場的管理，對非法制造、經(jīng)營封建迷信用品的商戶要堅決取締，對經(jīng)營、制造者依法嚴懲。

(四)強化督促檢查，建立舉報制度。鎮(zhèn)包村領導、包村干部負責督促分包聯(lián)系村和分管聯(lián)系單位的殯葬改革工作；各村也要明確殯葬改革工作聯(lián)絡員，對轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作實行依法督查。建立健全舉報獎勵制度，設立舉報電話(69251006)，全天接受舉報，及時調(diào)查處理。(五)完善配套設施，確保骨灰存放。各村要科學規(guī)劃完善殯葬改革配套基礎設施，做好公益性公墓、骨灰堂建設工作，保證年底前建成并投入使用，滿足實行火葬后骨灰處理的需要。(六)改革喪葬習俗，倡導文明新風。各村要充分發(fā)揮基層組織在改革喪葬習俗中的作用，把喪葬改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和村民守則，作為自我管理、自我教育的一項內(nèi)容，使村民主動參與喪葬習俗改革。各村委會要建立“紅白理事會”，教育和引導群眾破除喪葬陋俗，樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，堅持文明節(jié)儉辦喪事，嚴禁大操大辦和鋪張浪費，禁止在喪葬活動中從事封建迷信活動。

六、工作要求

(一)提高認識，高度重視。各村各部門要充分認識到推行殯葬改革的重要性，主要負責同志要站在講政治的高度來重視殯葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目標任務和要求，切實做到思想認識到位，工作部署到位，措施落實到位，確保完成責任目標。

(二)齊抓共管，形成合力。鎮(zhèn)紀檢、宣傳、民政、公安、工商、衛(wèi)生、土地、城建、勞保等殯葬改革成員單位，要密切配合，分工負責，加強信息聯(lián)絡，強化管理監(jiān)督，形成工作合力，確保工作落實。要構建“反應快捷，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，高效便民”的殯葬改革網(wǎng)絡體系，確保火化目標圓滿完成。

(三)落實責任，嚴格獎懲。鎮(zhèn)黨委、政府對火化率達標的村予以通報表彰，村主要干部和分管干部予以獎勵，對火化率不達標的，取消單位和個人的評先資格，并給予單位黃牌警告，對責任人給予相應處理。對亡故土葬后起尸火化的原單位干部職工，要追究死者生前所在單位領導責任，同時取消所在單位評先資格，同時，不再發(fā)給亡故人員親屬喪葬補助費，撫恤金和遺屬補助費。對于我市殯儀館沒有建成前,亡故人員交通費補助除市補助外,我鎮(zhèn)再補助100元,實行半年對村結(jié)算一次。對各村每發(fā)現(xiàn)1例，對包村領導、包村干部、支部、主任、主抓村干部及組長扣發(fā)1個月工資，完成任務者獎。

(四)常抓不懈，依法行政。殯葬改革是一項社會系統(tǒng)工程，也是一項長期工作，宣傳教育工作要實現(xiàn)經(jīng)常化，要充分利用正反兩面典型，加強宣傳，弘揚正氣，警示教育。要加強對殯葬管理隊伍的教育和培訓，不斷提高各級殯葬管理人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平，建立健全各項規(guī)章制度，堅持依法行政。各村（居）委會、鎮(zhèn)屬各單位：

為貫徹落實《江西省殯葬管理辦法》和《撫州市殯葬管理實施辦法》及縣殯葬工作會議精神，積極有步驟地推行強制性火化政策，改革土葬，革除喪葬陋俗，倡導文明新風，保護土地資源和環(huán)境，促進社會主義精神文明建設，結(jié)合本鎮(zhèn)實施，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指針，以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以改革為動力，改革傳統(tǒng)喪葬習俗為內(nèi)容，加快殯葬設施建設，改革土葬，積極有步驟地推行強制性火化政策，破除喪葬陳規(guī)陋習，建立完備殯葬服務設施和殯葬管理服務網(wǎng)絡，反對封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學的社會風氣，推進社會主義精神文明建設。

二、目標任務

1、改革土葬，推行火葬。各村要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理用地的原則，逐步建立農(nóng)村公益性墓地，并加強管理，為本轄區(qū)村民提供喪葬服務。民政部門要加強對經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓的指導與監(jiān)督，使其規(guī)范化發(fā)展。2、2008年9月6日零時起全面推行火化政策，死亡人員實行強制火化。

3、禁止亂埋亂葬。禁止在三沿六區(qū)（沿鐵路、公路、河道兩側(cè)，規(guī)劃建城區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)）內(nèi)葬墳。全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位干部、職工（含離、退休人員）死亡火化后，骨灰應當葬入縣公墓山或寄存在縣殯儀館骨灰堂。各村要加強領導，采取措施堅決禁止亂埋亂葬。

4、全面清理整頓喪葬用品生產(chǎn)、銷售市場。凡生產(chǎn)銷售殯葬用品的單位和個人，必須經(jīng)縣民政局審核批準，由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，在指定地點開展經(jīng)營活動。對未經(jīng)民政部門批準，擅自營業(yè)的，堅決予以取締。全面據(jù)推行強制性火化后，禁止在火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木及其它土葬用品

三、工作步驟

按照《撫州市殯葬改革工作“十五”發(fā)展計劃》要求，本著突出重點、主攻難點、分段實施、整體推進的原則，全鎮(zhèn)的殯葬工作分為三個階段進行。

第一階段宣傳動員（2008年7月19日-9月6日）

1、成立鎮(zhèn)殯葬改革領導小組，并召開殯葬改革工作領導小組成員會，明確各職能單位職責；

2、召開全鎮(zhèn)殯葬改革動員大會，各村（居）委會都要召開相應的動員大會，進行動員布置，制定具體實施方案。

3、開展殯改宣傳月活動。采取城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，集中與分散相結(jié)合的方法，開展以“改革傳統(tǒng)喪葬習俗為內(nèi)容，推行全面火化政策”為專題的宣傳月活動。各單位和所有村（居）委會要辦好墻報，張貼標語和縣政府《通告》、各村所在地懸掛橫幅，散發(fā)傳單，宣傳中做到不留死角。

4、各部門和各村（居）委會要組織廣大干部群眾深入開展殯葬改革專題學習和座談，重點學習殯葬管理的有關政策法規(guī)和目的意義等。

第二階段準備實施階段（2008年8月6日-9月6日）：

1、組建殯葬執(zhí)法隊伍并組織執(zhí)法人員進行崗位培訓。

2、清理全鎮(zhèn)喪葬用品市場。

第三階段組織實施階段（2008年9月6日零時開始）：

（一）全面火化，分步到位。以提高火化率為重點，加大執(zhí)法力度，加快工作步伐，確保火化目標如期實現(xiàn)。2008年9月6日零時起實行 “零點行動”，對規(guī)定區(qū)域內(nèi)死亡人員實行強制性火化。關閉火化轄區(qū)內(nèi)棺木市場。

（二）以整治“三沿六區(qū)”亂建墳墓為突破口，認真清理“三沿六區(qū)”亂建墳墓。通過整治，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。

四、組織領導

1、成立赤水鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組。由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、黨委員委員、鎮(zhèn)紀委書記、派出所所和分管民政領導為副組長，政府辦、紀檢監(jiān)察、民政、宣傳、土管、林業(yè)、城管、公安、工商、衛(wèi)生、團委、婦聯(lián)等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由民政所所長擔任辦公室主任。

領導小組的職責是：負責殯葬改革工作的規(guī)劃制定，協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)的殯改工作，對殯葬執(zhí)法進行監(jiān)督檢查。

辦公室職責為：負責殯改法律法規(guī)的宣傳解釋，具體落實領導小組的決策和部署，組織有關人員開展殯改文件上傳下達工作，及時通報殯改情況；做好領導小組的參謀，負責牽頭召集各職能部門協(xié)調(diào)工作，處理有關日常事務。

有關成員單位的工作職責為：

（1）民政部門：宣傳貫徹國家殯葬改革的法規(guī)和政策，制定殯葬改革有關規(guī)劃和措施，履行好殯葬管理職能，抓好殯葬改革各項措施落實，加強對殯葬服務單位管理，負責解釋政策、法規(guī)。

（2）紀檢監(jiān)察部門：加強對黨員、干部的思想教育工作，對違反殯葬管理規(guī)定的共產(chǎn)黨員、國家工作人員和有關單位負責人予以查處。

（3）宣傳部門：加強對殯葬改革、移風易俗的宣傳教育，主動組織各新聞單位運用各種宣傳媒體廣泛宣傳殯葬改革的目的意義、政策法規(guī)、正反典型，不斷提高人們推行殯葬改革的積極性和自覺性。

（4）公安部門：負責全鎮(zhèn)范圍內(nèi)因各種案件死亡的尸體現(xiàn)場處置，并及時上報鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組。對阻礙殯葬管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，毀壞財物、侮辱、毆打殯葬執(zhí)法人員的人和事，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行從重從嚴處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（5）工商部門：依法加強喪葬用品市場管理，生產(chǎn)銷售喪葬用品的單位和個人必須經(jīng)民政部門審核后才能發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，對在火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售土葬用品的，堅決取締，依法處理。

（6）土管部門：加強對喪葬用地的管理，對濫占土地、亂埋亂葬和非法出售墓地的單位和個人，依法予以制止和取締。

（7）林業(yè)部門：對占用林地毀林建墓及利用木材在火化區(qū)內(nèi)搞土葬的，按照《森林保護法》的有關條款進行處罰。

（8）城管部門：對占用公共場地搭設靈柵停放遺體、擺設花圈和挽幛、吹奏喪事鼓樂的，依法予以制止和處理。

（9）衛(wèi)生部門：加強對醫(yī)院的監(jiān)督管理，對醫(yī)院同意或默許單位和個人（含喪主）將尸體外運造成棺殮土葬的，進行責任追究和行政處分。

（10）團委、婦聯(lián)職責：在青年、婦女中做好殯葬改革，移風易俗，文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育解釋工作，積極引導青年、婦女理解、支持，參與殯葬改革工作。

（11）各村（居）委會：加強對本轄區(qū)人員的宣傳教育，積極做好殯葬改革落實工作，嚴格管理和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的殯葬行為，及時主動上門做好喪戶工作，明確各村小組的工作職責，并實行零報告制（向殯改領導小組辦公室報告），確保殯葬改革工作落實到位。

2、組建赤水鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊。從民政、公安、城管、工商、國土資源、林業(yè)等部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、原則性強、身體健康、能說肯干的人員到鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊集中辦公，具體實施全鎮(zhèn)殯葬管理的行政執(zhí)法。各村要有一名殯葬改革信息員，由各村民連長擔任。

五、處罰辦法

1、將應當火化的遺體進行土葬的，或者將骨灰殮棺土葬的，由殯葬管理執(zhí)法隊會同有關單位責令死者親屬限期改正，拒不改正的，應采取強制性措施進行遺體火化，所需費用由死者親屬承擔。要采取強制措施時，村（居）委會和死者生前所在單位主要領導必須到場協(xié)助落實各項強制性措施。

2、全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位的干部、職工（含離、退休人員）中的亡故人員，實行強制性火化。根據(jù)國家有關規(guī)定其遺屬可離受國家撫恤等待遇的，必須憑火證明，向有關單位申領喪葬費、撫恤金。對拒不按規(guī)定執(zhí)行的，死者生前所在單位不得為其舉行遺體告別儀式，不得發(fā)放安葬費、撫恤金。

3、火化區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民（含菜農(nóng)）、村民死亡后拒不實行火化的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以停發(fā)其遺屬所享受的有關社會福利待遇。

4、在火化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木的由民政部門會同工商部門依法進行關閉，非法進行交易的沒收物品，并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

5、任何單位和個人不得出售土地給喪家葬墳，農(nóng)村公益性公墓不得為本村村民以外的人員提供服務；對非法出售土地葬墳的單位和個人，由土管部門會同鎮(zhèn)政府沒收其非法所得，并對每穴處以相應的罰款。

6、在機關單位院內(nèi)及街道旁等公共場所搭設靈柵的，由民政、城管、公安等部門依法予以處理，并處相應的罰款。

7、阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務，聚眾鬧事，由公安部門依法給予治安處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8、對應當火化而未火化的死亡人員遺屬發(fā)放了喪葬費、撫恤金的單位和責任人，由監(jiān)察部門進行查處，除責成有關單位追回違規(guī)發(fā)放的喪葬費等各種補助外，并按有關規(guī)定追究直接責任人和單位主要負責人的責任。

9、當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

六、保障措施

1、強化殯葬宣傳。各村（居）委會要對本單位或本轄區(qū)的人員進行殯葬改革的宣傳教育，注意把殯葬政策、移風易俗的思想觀念與實踐“三個代表”和“以德治國”的重要思想結(jié)合起來，確保殯葬改革的有關法規(guī)、規(guī)章和政策貫徹執(zhí)行，任何單位和個人對違反殯葬改革的行為，都有責任勸阻、制止和檢舉。要通過全方位宣傳，真正使殯葬改革家喻戶曉，人人皆知，從而使之自覺參與。

2、切實加強領導。各單位領導要高度重視殯葬改革工作，切實加強領導，列入重要議事日程，納入全鎮(zhèn)兩個文明建設發(fā)展總體規(guī)劃，作為“一把手工程”抓緊抓好。

3、建立健全分級管理和目標管理責任制。層層簽訂殯葬改革工作責任狀，一級抓一級，層層抓落實。村（居）委會要把殯葬管理納入村（居）規(guī)民約、村民自治章程。村（居）委會必須對死亡人員實行零報告制（每日下午5：30時前向鎮(zhèn)殯改領導小組辦公室報告），對未實行零報告的單位，將由鎮(zhèn)政府通報批評，并追究主要負責人的責任。

4、健全殯葬管理服務網(wǎng)絡。鎮(zhèn)成立殯葬服務站，村（居）委會成立殯葬管理理事會，村民小組要有一名殯葬改革工作聯(lián)絡員，形成上下貫通的殯葬管理工作網(wǎng)絡，從而整體推進殯葬改革工作。

第五篇：綠色殯葬改革執(zhí)法實施方案

綠色殯葬改革執(zhí)法實施方案

綠色殯葬改革執(zhí)法實行方案（5 篇）

（篇 1）

根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關于進 1 步深化綠色殯葬改革工作的實行方案》（黎辦發(fā)〔**〕14 號）文件精神，為進 1 步推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，加大殯葬執(zhí)法力度，著力提高遺體火化率、城區(qū)喪事活動整治和“3 沿 6 區(qū)”散埋亂葬整治，結(jié)合我縣殯葬改革實際情況，制定殯葬執(zhí)法實行方案。

1、執(zhí)法任務 ?

（1）鞏固提高火化率。把遺體火化作為深化殯葬改革、推動綠色殯葬建設的重點，把鞏固提高火化率作為工作的主攻方向。全縣范圍內(nèi)人員死亡后，遺體必須火化。對死亡后遺體不火化的喪戶，展開殯葬執(zhí)法。

（2）整治城區(qū)喪葬擾民。進 1 步規(guī)范縣城區(qū)（與全縣禁燃禁放區(qū)域 1 致）喪事活動，加強殯葬管理，建立文明節(jié)儉治喪的社會新風尚。嚴格履行縣政府禁燃禁放有關要求，對治喪期間演奏喇叭、出殯送葬期間抬棺抬灰游喪、拋灑紙錢、使用鼓樂隊等行動展開殯葬執(zhí)法。

（3）整治散埋亂葬。對“3 沿 6 區(qū)”（“3 沿”指公路沿線、鐵路沿線、河流主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)；“6 區(qū)”指城鎮(zhèn)計劃區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)）散埋亂葬墳墓進行整治。對零星墳墓或沒法遮擋確需遷移但家屬不遷移的墳墓，展開殯葬執(zhí)法；對毀林造墳、毀田造墳和背規(guī)建造的大墓（指骨灰安葬單人墓位占地面積超過 0.5平方米，合葬墓位占地面積超過 0.8平方米；遺體安葬單人墓位和合葬墓位占地面積超過 4平方米）、奢華墓（指修有牌樓、石象、石獅等裝潢品）、“活人墓”家屬

不愿撤除的，展開殯葬執(zhí)法。

2、執(zhí)法程序 ?

（1）遺體火化執(zhí)法。

1.人員死亡后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會工作人員上門宣揚遺體必須火化、不得棺葬等殯葬改革政策。縣民政局下達《遺體火化通知書》（附件 1）。

2.對不聽勸阻，照舊購買和制作棺木的喪戶，縣市場監(jiān)督管理局、縣林業(yè)局、縣森林公安局對其棺木來源進行清查，依法追究相干人員責任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會干部對喪戶進行教育引導。

3.對拒不火化喪戶，由縣殯葬綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法。

（2）城區(qū)喪葬擾民執(zhí)法。

1.居住在城區(qū)的人員死亡后，縣民政局、城管局和日峰鎮(zhèn)及所屬居委會人員上門宣揚遺體必須火化、不得棺葬等殯葬改革政策，下達《致喪戶家屬告知書》（附件 2）。不屬于日峰鎮(zhèn)戶籍但居住在城區(qū)的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員死亡后，所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應 1 并上門做工作。

2.對治喪期間演奏喇叭行動，由縣民政局、城管局、日峰鎮(zhèn)工作人員上門教育引導，勸阻擾民行動。

3.出殯送葬時，采取車輛送葬方式，送葬車輛不得超過 8 輛。出殯車輛送葬堅持以最短線路，沿途不燃放爆竹，不拋灑紙錢，不使用鼓樂隊。對拒不履行車輛送葬方式，屢次教育引導后，仍采取人行隊伍行動送葬的堅決予以打擊，由縣殯葬綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法。

（3）散埋亂葬執(zhí)法。

1.對“3 沿 6 區(qū)”確需遷移的墳墓和毀林造墳、毀田造墳和背規(guī)建造的大墓、奢華墓、“活人墓”，由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員上門進行宣揚相干遷移或撤除政策。

?

2.對拒不進行遷移或撤除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和民政局工作人員教育引導，下達《整改通知書》（附件 3）。

3.對屢次教育引導，仍不履行遷移或撤除的，由縣殯葬綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法。

3、執(zhí)法要求 ?

（1）加強執(zhí)法隊伍。成立縣殯葬綜合執(zhí)法領導小組（見附件 4），組建殯葬執(zhí)法大隊，具體展開殯葬執(zhí)法工作。殯葬綜合執(zhí)法大隊由縣公安局 60 人、縣公安交管大隊 10 人、縣城管局 30 人、縣民政局工作人員 15 人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）干部組成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關部門要大力支持綠色殯葬改革執(zhí)法，并做好經(jīng)費保障。

（2）強化教育引導。依照“教育引導為主，殯葬執(zhí)法為輔”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣民政局、縣城管局等職能單位要充分做好教育引導工作。

（3）明確責任落實。縣殯葬綜合執(zhí)法大隊在具體展開殯葬執(zhí)法前，要制定詳細的執(zhí)法工作方案。執(zhí)法主體為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），組織調(diào)和單位為縣民政局。各成員單位主要領導為具體聯(lián)系人，明確具體殯葬執(zhí)法人員，并負責本單位執(zhí)法人員的召集、組織，確保在接受殯葬執(zhí)法任務通知后，1 小時內(nèi)人員可全部到位。各成員單位要依照殯葬改革綜合執(zhí)法領導小組的統(tǒng) 1 安排，切實承當起相應的職責。

（篇 2）

為深入貫徹國務院《殯葬管理條例》和民政部《關于進 1 步深化殯葬改革增進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指點意見》，和 9 江市人民政府辦公室《關于全市深化殯葬改革專項行開工作方案的通知》(9 府廳字[**]204 號)文件精神，深化全縣殯葬改革工作，加快綠色殯葬建設，切實推動城鄉(xiāng)移風易俗，增進我縣社會主義精神文明和生態(tài)文明

建設，進 1 步改良和美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強大眾取得感和滿意度。根據(jù)我縣實際，特制定以下工作方案。

1、指點思想 ?

以黨的 109 大精神為指點，認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、中辦國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和省、市殯葬管理政策法規(guī)，依照“分級管理、屬地負責”的工作原則，實行“縣級政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責、相干部門配合”的工作機制，通過嚴格管理、標本兼治、疏堵結(jié)合、綜合治理，全面提升火化率，加大財政投入力度，加快城鄉(xiāng)公益性墓地建設，落實基本殯葬公共服務，推動全縣殯葬管理工作良性發(fā)展。

2、目標任務 ?

(1)全面提升火化率。根據(jù)《**省人民政府關于調(diào)劑劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)批復的通知》要求，我縣全域已劃為火葬區(qū)。為實現(xiàn)我縣全民火化的目標，在 2003 年《縣政府 1 號令》和《關于推行公墓集中喪葬規(guī)范殯葬管理秩序的實行方案》(武辦發(fā)[**]13 號)文件肯定的火化區(qū)和火化對象的基礎上，逐年逐漸擴大火化范圍，到 2020年底前實行全民火化。

(2)加強殯葬服務設施建設。加大財政投入，加快殯儀館、火化設施、尾氣環(huán)保處理設施和殯儀服務環(huán)境的改造升級，確保殯儀館配套設施建設能適應工作新要求，以保障大眾基本的喪葬服務需求。推動縣城城市公益性墓地和鄉(xiāng)、村農(nóng)村公益性墓地的計劃建設，依照6‰死亡率、最少滿足 30 年落葬的標準，建設 1 批縣、鄉(xiāng)、村公益性墓地(骨灰堂)等節(jié)地生態(tài)集中安葬點。

(3)全面遏制骨灰裝棺 2 次葬。遵守節(jié)地、生態(tài)、綠色殯葬理念，全面遏制骨灰裝棺 2 次葬。從源頭上加強對骨灰的跟蹤管理，規(guī)范骨

灰放行。遺體火化后骨灰按要求葬入公墓區(qū)或農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)，積極提倡骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生態(tài)安葬方式處置骨灰。

(4)加大亂埋亂葬的整治力度。大力展開對”3沿6區(qū)”(沿鐵路、公路、河流主干道兩側(cè)及農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)、計劃建設區(qū)和自然保護區(qū))視野范圍內(nèi)墳墓的整治工作，全縣“3 沿 6 區(qū)”視野范圍內(nèi)和農(nóng)田耕地上堅決杜絕新葬墳墓，確保到 2020 年實現(xiàn)全縣“3 沿 6 區(qū)”視野范圍內(nèi)無亂埋亂葬墳墓。

3、工作步驟 ?

全縣深化殯葬改革專項行動時間為期 3 年，從**年 12 月至 2020年 12 月，共分 4 個階段。**年 1 月 1 日至**年 8 月 31 日為集中整治階段。

(1)動員部署階段(**年 12 月 1 日—**年 12 月 31 日)。

1、制定工作方案。縣鄉(xiāng)結(jié)合實際，認真研究制定專項行開工作實行方案，明確目標、突出重點、細化措施。

2、召開動員大會。**年 12 月份，召開全縣深化殯葬改革專項行開工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村(居)委會要分層次召開動員大會，廣泛宣揚深化殯葬專項行開工作，引導大眾革除喪葬陋習，建立文明治喪新風尚，確保全縣深化殯葬改革專項行開工作扎實有效推動。

3、加大宣揚引導。要深入做好宣揚發(fā)開工作，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、手機、標語、活動宣揚車等多種情勢，廣泛宣揚惠民殯葬政策、法律法規(guī)和殯葬改革的現(xiàn)實意義，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，教育引導廣大大眾自覺轉(zhuǎn)變喪葬觀念，構成改革共鳴，努力營建良好的社會輿論氛圍。

?

(2)集中整治階段(**年 1 月 1 日—**年 8 月 31 日)。

1、制定火化擴面工作計劃。依照我縣火化擴面的目標任務要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際制定切實可行的工作計劃。

2、加快推動殯儀服務設施建設和城鄉(xiāng)公益性墓地建設。盡快啟動縣殯儀館的改擴建設。科學制定縣、鄉(xiāng)、村公益性墓地建設計劃，積極張羅資金，建設 1 批鄉(xiāng)、村公益性公墓(骨灰堂)等節(jié)地生態(tài)集中安葬點,在**內(nèi)完成建設任務。

3、展開殯葬“治陋治亂”工作。1 要對轄區(qū)內(nèi)“3 沿 6 區(qū)”影響觀瞻的墳墓和“村中墳”、“田中墳”和奢華墓展開摸底調(diào)查、登記造冊，切實摸清所有墳墓的戶主、位置、墳墓穴數(shù)及占地面積等基本情況，確保集中整治工作底數(shù)清、任務明。2 要制定“治陋治亂”工作方案，明確時間節(jié)點、推動步驟和工作要求。3 要集中展開亂埋亂葬整治工作，確保從**年 1 月 1 日起，轄區(qū)內(nèi)“3 沿 6 區(qū)”視野范圍內(nèi)和農(nóng)田耕地上不再新葬墳墓，原有舊墳在**年 8 月底前做到“能改則改，應遷盡遷”，能遷移的統(tǒng) 1 安葬到公益性公墓(骨灰堂)等節(jié)地生態(tài)集中安葬點，不能遷移的 1 律采取植樹遮擋處理。

4、加強殯葬聯(lián)合執(zhí)法。民政部門要主動協(xié)同執(zhí)法、公安、工商、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相干部門，聯(lián)合展開集中執(zhí)法。1 是集中整治喪葬陋習，堅決制止在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街和主要公路沿線等公共場所停放遺體、搭建靈棚、占道路祭、游喪鬧喪和沿途燃放鞭炮、拋撒紙錢。對在農(nóng)田耕地上葬墳、毀林毀田葬墳、背規(guī)建造大墓、奢華墓，非法經(jīng)營墓地等背規(guī)背法現(xiàn)象，要堅決依法處理。2 是要制定有關管理辦法，從源頭上加強對骨灰的跟蹤管理，規(guī)范骨灰放行。遵守節(jié)地、生態(tài)、綠色殯葬理念，全面遏制骨灰裝棺 2 次葬。3 是加強喪葬用品市場監(jiān)管，嚴厲打擊和取消非法生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品、封建迷信

譽品和冰棺租賃、銷售大型墓碑等行動，切實加強喪葬用品價格和質(zhì)量監(jiān)管，全面規(guī)范喪葬用品市場，確保大眾利益。4 是縣公墓區(qū)祭掃實行全面“3 禁”(即制止燃放鞭炮、制止燃燒紙錢、制止使用塑料祭祀品)，提倡文明低碳、綠色安全祭掃，努力構成厚養(yǎng)薄葬的喪葬新風。

(3)總結(jié)驗收階段(**年 9 月 1 日—**年 10 月 31 日)。

縣深化殯葬改革專項行動領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開殯葬改革集中整治工作進行檢查驗收，全面總結(jié)集中整治工作成果和工作經(jīng)驗。

(4)常態(tài)化管理階段(**年 11 月 1 日—2020 年 12 月 31 日)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真總結(jié)殯葬改革專項行動成果，分析存在的問題，進 1 步建立健全殯葬改革工作長效機制，對殯葬改革工作實行常態(tài)化、制度化管理，到 2020 年底前完成預定的各項目標任務。

4、工作措施 ?

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把深化殯葬改革專項行開工作作為“1035”時期全面深化改革，堅持以生態(tài)立縣和打造“3 個示范”縣的 1 項重要工作任務來抓，提高認識，認真履責，主動作為，勇于擔當，在全縣上下構成齊抓共管、協(xié)力共為的殯葬改革工作新局面。

(1)加強組織領導。縣深化殯葬改革工作領導小組負責殯葬改革工作的調(diào)和推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要成立相應的工作機構，明確“1 把手”負責制，兼顧推動工作任務的落實。

(2)加強工作督導。殯葬改革專項行動集中整治階段實行每季度“1 督查、1 通報”制度，分時段、分重點進行督查。**重點督查工作動員部署、輿論宣揚、殯葬服務設施建設、“3 沿 6 區(qū)”展開殯葬“治陋治亂”、喪葬用品市場整治等工作;**重點督查火化區(qū)擴面工作推動落實情況和骨灰裝棺 2 次葬;2020 重點督查全民

火化工作。

(3)加強隊伍建設。組建 3 個隊伍，即：在領導小組下組建工作督查組，由縣委督查室、縣政府督查室和相干部門組成殯葬改革專項行開工作督查組，負責平常工作的催促檢查;組建殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊，由民政和其他相干單位抽調(diào)精干氣力，集中時間、集中精力展開殯葬改革聯(lián)合執(zhí)法;組建以民政局屬下殯葬管理所為平臺的全縣殯葬執(zhí)法隊，在人員編制福利待遇和工作經(jīng)費上給予保障，負責集中整治階段和常態(tài)化管理階段平常的殯葬改革執(zhí)法。

(4)加強機制建設。殯葬改革工作是 1 項長時間而又 10 分艱巨的工作任務，必須鍥而不舍常抓不懈，必須以有益的機制和制度予以保障，殯葬改革專項行動領導小組要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗和鑒戒外地先進做法，制定符合我縣實際而又切實可行的工作機制，在工作獎補鼓勵機制、工作考核評估機制和工作保障機制上探索經(jīng)驗做法，確保全縣深化殯葬改革專項行動深入順利推動。

(5)加強考核評估。將深化殯葬改革專項行開工作納入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位全年綜合目標管理考評的內(nèi)容，增加分值比重，并作為文明單位創(chuàng)建、新農(nóng)村建設和生態(tài)建設工作考評的重要指標。建立工作約談機制，及時約談工作落后、造成嚴重影響后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位主要領導。對整治工作組織有力、成效顯著的單位和個人進行表彰，對不負責任、工作緩慢的單位和相干責任人員嚴肅追責，并作為干部使用的重要根據(jù)。

（篇 3）

根據(jù)民政部《全國殯葬綜合改革試點方案》的要求，為推動我市殯葬綜合改革試點工作有序展開，特制定本方案。

1、主要目標

?

到**年底，全市遺體火化率到達 95%以上，縣以上殯儀館全部到達部頒標準，每一個縣（市、區(qū)）最少建有 1 個城市公益性公墓，農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂、塔）覆蓋 80%的行政村，公益性公墓、經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)葬比例均到達 70%以上。城鄉(xiāng)基本殯葬服務實現(xiàn)普遍性、均等化，實行統(tǒng) 1 集中集約規(guī)范安葬，基本無散埋亂葬現(xiàn)象，厚養(yǎng)薄葬、移風易俗蔚然成風。殯葬管理服務水平進入全國先進行列，互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務融會發(fā)展，逐漸構成以鞏固和提高遺體火化率為基礎，以公益性公墓建設為核心，以散埋亂葬整治為重點，以信息化建設為支持，多元化投入相結(jié)合的惠民、綠色、文明殯葬服務體系。

2、主要任務 ?

（1）強化殯葬公共服務 ?

1．加快殯葬設施建設。將公益性公墓建設納入城鄉(xiāng)建設計劃，加大投入力度，利用兩年時間在中心城區(qū)建設 1 批“經(jīng)營性+公益性”公墓,著力推動農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂、塔）建設，做到應建必建、滿足需要。以石城縣、大余縣為試點，由政府購買服務，探索公益性公墓管理服務新模式。加強經(jīng)營性公墓管理，嚴格依照計劃許可建設經(jīng)營性公墓，嚴格限制墓穴、墓位占地面積和墓碑高度。完善殯儀館辦喪治喪功能，推動城鄉(xiāng)殯儀服務場所建設。推動殯葬設施裝備環(huán)保節(jié)能改造和技術革新，加強對老舊殯儀館升級改造，實現(xiàn)殯儀館遺體火化、遺物燃燒裝備運行工況及污染物排放到達國家相干標準。

2．健全惠民殯葬政策。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展和物價水平相調(diào)和的惠民殯葬政策調(diào)劑機制，拓寬殯葬免費服務范圍。以石城縣、大余縣、全南縣、定南縣、贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為試點，大力推行基本殯葬服務（遺體接運、遺體寄存 3 天、遺體火化、普通骨灰盒、骨

灰寄存及安葬到城鄉(xiāng)公益性公墓、骨灰堂、塔）全民免費。章貢區(qū)、贛州蓉江新區(qū)、龍南縣探索為城鄉(xiāng)低保戶、貧困優(yōu)撫對象提供基本殯葬免費服務，并逐漸擴大覆蓋范圍。

（2）改革殯葬管理服務方式 ?

1．深化殯葬服務改革。公道界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍，嚴格履行政府定價、指點價和市場調(diào)理價。探索將基本殯葬服務以外的其他選擇性殯葬服務項目推向社會，引入民間資本，提高殯葬資源的配置效力和服務質(zhì)量。改革落后的經(jīng)營服務模式，對原有民建民營服務功能不全的殯儀館逐漸收回，實行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營。推動殯葬服務標準化建設，完善殯儀館守靈、餐飲、臨時住宿等多功能服務，滿足大眾辦喪個性化需求。

2．推行節(jié)地生態(tài)安葬。著力推行節(jié)地生態(tài)葬改革，建設“節(jié)地、生態(tài)、環(huán)保、園林”式墓區(qū)，使節(jié)地生態(tài)安葬方式成為主流。全力做好節(jié)地生態(tài)安葬用地保障工作，在符合土地利用整體計劃和不占耕地的條件下，在土地利用計劃中優(yōu)先安排公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施新建項目用地，在用地獲得、供地方式、土地價格等方面加快構成節(jié)儉集約用地的鼓勵機制。支持公益性和經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)改造，大力推行使用臥碑。鼓勵和引導樹葬、花葬、草坪葬、可降解容器或直接將骨灰藏納土中等生態(tài)葬法。

3．發(fā)展綠色殯葬新業(yè)態(tài)。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等方式投資綠色殯葬建設，重點培養(yǎng)發(fā)展、引入 1 批資本雄厚、競爭力強、管理運營效益好的大型殯葬服務企業(yè)，實現(xiàn)連鎖化、品牌化、范圍化經(jīng)營。推動綠色殯葬與社區(qū)文化、村級文化建設有機結(jié)合，提倡構成文明、節(jié)儉、節(jié)地、生態(tài)、移風易俗的殯葬觀念，深入發(fā)掘清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日包含的教育資源，創(chuàng)建 1 批綠色追思文化

示范縣。充分發(fā)揮殯葬協(xié)會橋梁紐帶作用，增進綠色追思文化交換合作。

（3）加強殯葬監(jiān)管執(zhí)法 ?

1．強化殯葬監(jiān)管執(zhí)法。認真總結(jié)推行安遠縣“集中辦公、統(tǒng) 1指揮、統(tǒng) 1 行政、統(tǒng) 1 管理”殯葬綜合執(zhí)法經(jīng)驗，整合執(zhí)法資源，建立健全殯葬執(zhí)法隊伍和工作機制，推動部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法、殯葬行政執(zhí)法與司法強迫履行有效銜接。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源收集、報告和預警機制，全面落實殯葬服務單位質(zhì)量許諾、服務回訪、滿意度調(diào)查、投訴受理監(jiān)督制度。加強對風水先生等民間殯葬從業(yè)人員的法律法規(guī)教育，依法打擊封建迷信活動。加強殯葬用品市場管理，對墓具生產(chǎn)企業(yè)進行登記備案，堅決查處取消無證無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的經(jīng)營活動。強化殯葬服務機構信譽監(jiān)管，將失信黑名單信息納入國家企業(yè)信譽信息公示系統(tǒng)。

2．規(guī)范整治喪葬秩序。引導大眾在殯儀館或集中治喪服務場所進行治喪和吊唁活動，建立完善監(jiān)督舉報機制，堅決制止辦喪擾民和封建迷信活動，嚴厲查處干擾殯葬執(zhí)法的行動。

3．加強行業(yè)隊伍建設。殯葬服務人材培養(yǎng)納入民政人材提升工程，提高殯葬從業(yè)人員道德素養(yǎng)和業(yè)務水平。強化干部職工思想教育、紀律和職業(yè)操守教育，完善崗位嘉獎鼓勵機制，保障廣大殯葬從業(yè)人員切身利益。深化殯葬系統(tǒng)行風建設，推動“紅包”治理工作常態(tài)化，營建風清氣正、和諧有序的殯葬服務環(huán)境。

（4）加快殯葬信息化建設 ?

1．推動殯葬大數(shù)據(jù)建設。以遺體火化等殯葬基礎業(yè)務數(shù)據(jù)和管理服務機構數(shù)據(jù)為主，建立基礎殯葬信息數(shù)據(jù)庫，并逐漸實現(xiàn)民政部門內(nèi)部相干業(yè)務之間，與有關部門之間相干數(shù)據(jù)同享交換，應用大數(shù)

據(jù)加強行業(yè)監(jiān)管。

2．推動殯葬服務線上線下互動融會。加快實現(xiàn)殯葬服務機構業(yè)務實行信息收集、手續(xù)辦理、服務流程、資金結(jié)算、處理結(jié)果、檔案管理等信息化管理。探索殯葬服務電子結(jié)算和第 3 方支付，展開網(wǎng)上信息查詢、預約預訂、遠程告別、網(wǎng)上祭奠等線上線下互動服務。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會氣力參與服務提供，推動構成“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”新業(yè)態(tài)。

（5）深入推動殯葬移風易俗 ?

1．加大“3 沿 6 區(qū)”亂埋亂葬專項整治力度。牢牢圍繞“3 沿 6區(qū)”整治范圍內(nèi)無墳化這 1 目標，充分利用清明、冬至這兩個客家人遷墳的傳統(tǒng)時間節(jié)點進 1 步做好墳墓搬遷、公益性公墓建設等工作并進入常態(tài)化，嚴防整治反彈和回潮現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2．創(chuàng)新殯葬移風易俗工作方法。將殯葬移風易俗工作列入鄉(xiāng)村振興、全域旅游建設及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)評重要內(nèi)容。把節(jié)儉辦喪、文明辦喪和推動遺體火化寫入村規(guī)民約，引導大眾展開移風易俗活動。各村（居）紅白理事會在廣泛征求村民意見基礎上,研究制定喪事簡辦標準, 與每家每戶簽訂喪事簡辦協(xié)議書，全程指點、監(jiān)督喪事辦理并提供“1 條龍”服務。大力提倡鮮花祭掃、網(wǎng)絡祭掃、家庭追思會等現(xiàn)代祭祀方式。

3、進度安排 ?

（1）試點準備：**年 12 月至**年 3 月。制定和完善試點工作實行方案，明確任務目標、建立領導機構、細化試點內(nèi)容、落實部門分工、健全工作機制、完善考核措施。

（2）組織實行：**年 4 月至**年 12 月。依照實行方案，有計劃有步驟組織展開實行工作。組織展開交換學習，對試點工作相對滯

后的縣（市、區(qū)）加強催促指點。

（3）中期檢查：**年 1 月至**年 6 月。通過地方自查、派出工作組實地檢查、約請有關專家或組織中介機構等方式，展開中期評估調(diào)研，確保完成試點工作任務。

（4）評估總結(jié)：**年 10 月至**年 12 月。對殯葬綜合改革成果進行總結(jié)評估，對工作典型進行上報，對改革中遇到的問題總結(jié)反思、提出對策并在以后的工作中改進提高。

4、保障措施 ?

（1）加強組織領導，健全工作機制。依托市殯葬工作領導調(diào)和機制，統(tǒng) 1 領導、兼顧推動各項工作，構成政府領導、民政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、基層落實、法治保障的領導體制和工作機制。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，制定具體工作方案，依照屬地管理原則，層層簽訂責任狀，明確目標、要求和責任人，確保工作落到實處。

（2）加強部門協(xié)作，構成工作協(xié)力。充分發(fā)揮殯葬改革工作領導小組作用，進 1 步明確部門職責，加強部門聯(lián)動、密切協(xié)作，兼顧研究重大問題，調(diào)和重大政策，解決疑問事項，構成有力推動、協(xié)力共治的工作格局，會聚全面推動殯葬綜合改革試點工作強大協(xié)力。

（3）加大經(jīng)費投入，落實保障機制。建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展相適應的經(jīng)費保障機制，市、縣兩級要結(jié)合本地實際將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預算，保障殯葬管理工作的正常展開。對老舊墳墓實行免費遷入農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂、塔），并由縣級財政給予遷墳適當補助。對運行規(guī)范、發(fā)揮作用明顯的紅白理事會，各縣（市、區(qū)）財政要兼顧給予適當?shù)慕?jīng)費補助。加大殯葬公共投入力度，切實足額落實資金，積極支持殯儀館、農(nóng)村公益性公墓等殯葬服務設施建設，保障殯葬管理、殯葬執(zhí)法、殯葬宣揚、殯葬惠民、殯葬獎補和農(nóng)村公

益性公墓管理保護等所需的各項經(jīng)費，為深化殯葬綜合改革提供有力保障。

（4）加強宣揚引導，營建良好氛圍。把宣揚引導貫穿殯葬綜合改革試點工作全進程，加強對相干政策措施的宣揚解讀，及時發(fā)掘工作亮點和經(jīng)驗做法，營建全社會關心支持殯葬綜合改革的工作氛圍。健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村 4 級聯(lián)動機制，發(fā)揮基層自治組織、老年協(xié)會、紅白理事會的作用，積極提倡文明、節(jié)儉、科學喪葬禮儀，營建厚養(yǎng)薄葬、文明治喪、低碳祭掃、生態(tài)安葬新風尚。

（5）加強監(jiān)督檢查，嚴格目標考核。殯葬綜合改革試點工作展開情況納入市政府工作督查重點。各級各部門要進 1 步細化目標任務和年終考評辦法，加強目標管理，完善通報和約談制度，催促指點各地對標任務要求，明確責任人，掌控時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成各項試點工作任務。

（篇 4）

為加快我區(qū)生態(tài)文明建設和美麗涼州建設步伐，推動以“惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬、人文殯葬”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代殯葬事業(yè)發(fā)展，破除喪葬陋俗，提倡文明新風，推動殯葬改革，不斷提高社會事務管理水平，根據(jù)《**省殯葬管理辦法》、《**省公墓管理暫行辦法》，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)展開殯葬集中整治活動。為保證殯葬集中整治活動有序展開，制定以下實行方案：

1、指點思想 ?

依照生態(tài)文明建設和美麗涼州建設要求，以“堅持綠色發(fā)展理念，提倡先進殯葬文化，推行現(xiàn)代生態(tài)殯葬”為目標，以“講文明、樹新風、破陋習”為主題，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋習、建設公益性公墓和整治“3 沿 6 區(qū)”亂葬亂埋為重點，依法推動殯葬改

革，切實保障人民大眾基本殯葬權益，充分發(fā)揮殯葬改革在建設生態(tài)文明和美麗涼州中的重要作用。

2、目標任務 ?

（1）集中整治亂葬亂埋。

1.整治“3 沿 6 區(qū)”亂葬亂埋。集中氣力和時間，對“3 沿 6 區(qū)”（沿鐵路、公路、河道兩側(cè)，城鄉(xiāng)計劃區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、集中住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)）亂葬亂埋集中整治。通過搬遷、平墳、綠化覆蓋、撤除墳墓裝潢建筑等方式，全面治理“3 沿 6 區(qū)”可視范圍內(nèi)的袒露墳墓。依照屬地管理原則，有計劃，分步驟展開集中整治，**年 4 月 5 日（清明節(jié)）前對涼州區(qū)境內(nèi)蘭新鐵路、干武鐵路、連霍高速公路、312 國道和金武高速、金大快速通道、武民公路、金武公路、武 9 公路、涼古公路、天頤大道、榮華大道兩側(cè)，新能源設備制造園區(qū)、武威工業(yè)園區(qū)內(nèi)墳墓平墳、遷葬。**年 8 月 15 日（農(nóng)歷 7 月 105）前對全區(qū)通鄉(xiāng)公路兩側(cè)，黃羊工業(yè)園區(qū)、金太陽工業(yè)園區(qū)內(nèi)及周邊的墳墓平墳、遷葬。其它區(qū)域也要進行有計劃整治，**年全區(qū)亂葬亂埋總治理率到達 70%以上。由區(qū)林業(yè)和草原部門牽頭，相干部門和各鎮(zhèn)配合，在春季植樹造林期間對集中整治區(qū)進行綠化，到達園林式的效果。

?

2.整治耕地墳墓。切實加強平墳還田工作，對全區(qū)農(nóng)村耕地內(nèi)的墳墓、墓碑、圍墻等墳墓裝潢建筑，要限期搬遷或平墳復耕，拒不搬遷、平墳的由相干部門依法處理。

（2）全面清算非法墓地。切實加強公墓管理，堅決制止擅自建墓行動。嚴禁在水源地、耕地、林地和文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)等地背法背規(guī)建墳。

（3）加強殯葬基礎設施建設與管理。依照“政府主導，市場

運作、公益性公墓與經(jīng)營性公墓并存”的原則，計劃先行，公道布局，科學選址，加大公墓建設力度。**年要在規(guī)范提升 7 架沙灘陵園、永豐、武南等經(jīng)營性公墓的基礎上，加快靜安生態(tài)公墓經(jīng)營手續(xù)辦理，使其盡快投入運營服務，重點計劃建設下寨、長青、小泉、王景寨、靜安、青林灘、山泉、雜溝、空星墩灘、下沙子、黃羊河農(nóng)場等生態(tài)公益性公墓，逐漸解決和滿足大眾的安葬需求，確保殯葬集中整治活動扎實有序展開并獲得實效。

（4）大力整理殯葬用品市場。由市場監(jiān)管部門牽頭，公安、城管、民政等部門配合，對殯葬用品市場展開集中整治，重點打擊和查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售封建迷信譽品行動。經(jīng)營性公墓、公益性公墓推行“鮮花換紙錢”活動，引導大眾逐漸不燒紙錢，展開文明祭祀活動。提倡使用鮮花、燭炬、奠酒等文明、綠色、環(huán)保喪葬用品，努力從源頭上遏制封建迷信活動，凈化社會風氣。

3、工作步驟 ?

全區(qū)殯葬集中整治工作分宣揚動員、集中整治、驗收總結(jié) 3 個階段進行。

（1）宣揚動員階段（**年 2 月 20 日——3 月 5 日）。

1.廣泛宣揚發(fā)動。以“破除喪葬陋俗，建立文明新風”為主題，以文明殯葬、共建和諧為重點，大力展開新聞宣揚、社會宣揚。組織情勢多樣的宣揚教育活動，營建全社會理解、支持和參與的殯葬改革氛圍。今年 3 月為全區(qū)“殯葬集中宣揚月”，各部門、各鎮(zhèn)要舉行情勢多樣的殯葬改革宣揚活動，加強殯葬改革政策與文明新風的宣揚，展開“講文明、樹新風、綠色殯葬、人文殯葬”教育，要充分利用廣播電視、天馬黨建、涼州微視頻、宣揚櫥窗、宣揚欄、黑板報和橫幅、墻體標語等工具，集中進行高密度、廣覆蓋、多情勢的強勢宣揚，正

面引導殯葬改革工作。使殯葬改革的法規(guī)政策眾所周知，人人皆知，構成人人都關心、支持、參與的殯葬改革大環(huán)境。要利用清明節(jié)、農(nóng)歷 7 月 105、農(nóng)歷 10 月初 1 大眾祭祀掃墓的有益時機，以公墓為宣揚主陣地，以橫幅、標語、宣揚牌、宣揚單、咨詢會、視頻等多種情勢，教育引導干部大眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念，大力推行樹葬、草葬、骨灰葬，提倡死后不留骨灰，使殯葬改革的政策、法規(guī)深入人心，使文明喪葬成為廣大大眾的自覺行動。

2.制定政策措施。制定下發(fā)《涼州區(qū)城鄉(xiāng)殯葬計劃建設方案》、《涼州區(qū)經(jīng)營性公墓管理暫行辦法》、《涼州區(qū)公益性公墓管理暫行辦法》和《涼州區(qū)殯葬集中整治墳墓搬遷補助意見》等規(guī)范性配套文件，為殯葬工作和殯葬集中整治活動順利展開提供政策根據(jù)。各鎮(zhèn)、有關部門、有關單位要依照區(qū)委、區(qū)政府肯定的集中整治活動目標任務，加強組織領導，明確工作職責，構成區(qū)、鎮(zhèn)、村調(diào)和 1 致，各部門分工協(xié)作，全社會廣泛參與的工作格局，增進殯葬事業(yè)科學發(fā)展。

3.召開動員會議。各鎮(zhèn)要召開殯葬集中整治動員大會，明確目標任務，細化工作措施，將殯葬工作任務分解到村、組層面，做到 1級抓 1 級，層層抓落實。

4.全面摸底清查。各鎮(zhèn)、各有關部門、有關單位要依照屬地管理原則，全面展開調(diào)查摸底，動員和引導整治范圍內(nèi)墳主申報登記，進行調(diào)查核實，準確掌握應搬遷整治的墳墓數(shù)量、位置及墳主基本情況。黨員領導干部、公職人員及村組干部帶頭發(fā)揮示范帶動作用，率先申報、率先平墳和搬遷，各鎮(zhèn)要分類填寫調(diào)查摸底統(tǒng)計表冊，建立臺賬，逐項銷號，統(tǒng)計表于 2 月底前上報區(qū)殯葬改革領導小組辦公室（辦公室設在區(qū)民政局）。

（2）集中整治階段（**年 3 月 6 日—10 月 30 日）。

?

各鎮(zhèn)、有關部門有關單位要依照屬地管理原則和職責職能，采取果斷有效措施，組織精干氣力，加大殯葬執(zhí)法工作力度，對亂葬亂埋墳墓進行專項治理（國家保護地革命烈士、知名人士祖墓和具有歷史、藝術、科學價值的古墓除外）。

（3）驗收總結(jié)階段（**年 11 月 1 日-⑴2 月 20 日）。

各鎮(zhèn)對全年殯葬集中整治“回頭看”，做好自查驗收，鞏固集中整治成果，建立殯葬管理長效機制，并將集中整治資料匯總，建檔立卷，于 11 月 30 日前將自查總結(jié)上報區(qū)殯葬改革領導小組辦公室。區(qū)上組織氣力對各鎮(zhèn)、有關部門、有關單位殯葬集中整治工作考核驗收。對集中整治不得力，目標任務落實差的單位和個人實行工作問責。

4、保障措施 ?

殯葬集中整治工作觸及面廣，是 1 項大眾性、政策性和時效性都很強的工作。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保全面完成各項整治任務。

（1）統(tǒng) 1 思想，加強領導。展開殯葬集中整治活動是推動生態(tài)文明建設、構建和諧涼州的重要舉措。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分認識推動殯葬改革的重要性，進 1 步統(tǒng) 1 思想，切實增強殯葬改革及集中整治的緊急感和責任感。為加強殯葬改革和集中整治活動的領導，成立以政府主要領導為組長的涼州區(qū)殯葬集中整治工作領導小組，統(tǒng) 1 領導調(diào)和殯葬改革和集中整治活動，領導小組辦公室設在區(qū)民政局。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要依照各自工作職責和責任分工，成立相應的領導機構和工作機制，進行專題研究和部署，全力以赴，精心組織，切實做到“思想認識、工作氣力、整治方案、政策措施、經(jīng)費保障”5 到位，全力推動殯葬改革及集中整治活動順利進行。

（2）強化責任，構成協(xié)力。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要建立目標

責任制，制定詳細的工作目標和具體要求，進 1 步明確工作思路、保障措施、工作時限，增強工作的科學性、針對性、實效性；要各司其職，齊抓共管，狠抓落實，構成黨委、政府統(tǒng) 1 領導、部門分工負責的工作機制。各鎮(zhèn)要切實擔當起整治工作的主體責任，嚴格落實轄區(qū)內(nèi)整治工作的各項任務。宣揚部門要制定宣揚方案，廣泛深入展開各種情勢的宣揚教育活動；組織、人社部門要動員和引導黨員領導干部和公職人員帶頭推動殯葬集中整治；財政部門要保障墳墓平整搬遷補助及嘉獎經(jīng)費，解決好集中整治工作所需經(jīng)費；民政部門要實行殯葬兼顧管理和指點，催促調(diào)和有關部門落實殯葬集中整治工作任務；發(fā)改部門負責殯葬基礎設施建設項目的申報立項；公安部門對封建迷信活動和阻止墳墓搬遷人員依法處理；市場監(jiān)管部門做好服務項目收費、殯葬市場準入審批，殯葬用品價格審批與處罰；自然資源部門負責殯葬設施建設用地和項目計劃的審批及背法占用耕地的處罰；住建部門負責殯葬設施計劃建設的審批與處罰；城管執(zhí)法部門負責，街道、社區(qū)配合對城區(qū)公共場所祭祀活動的管理與處罰；林業(yè)和草原部門負責公墓區(qū)、整治區(qū)綠化工作；交通部門負責通往墓區(qū)道路建設；文體廣電旅游部門要提倡先進殯葬文化；衛(wèi)健部門要加強沾染病患者遺體的防疫，指點殯葬管理部門做好沾染病患者遺體的消毒處理工作；民族宗教部門要教育引導宗教人員帶頭和帶動廣大大眾移風易俗，破除封建迷信活動；工會、共青團、婦聯(lián)等單位要充分發(fā)揮群團組織的作用，廣泛展開宣揚教育活動；機關、企事業(yè)單位和鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）負責所屬單位、轄區(qū)范圍內(nèi)殯葬活動的管理、宣揚教育。

（3）加強督查，強化考核。區(qū)政府將殯葬工作納入**目標責任書，年底進行考核。區(qū)督查究要定期督查殯葬集中整治工作，通報工作進展情況。實行殯葬集中整治信息周報告制度，各鎮(zhèn)及區(qū)殯葬

改革領導小組成員單位每周要報告殯葬集中整治工作進展情況及存在的問題；各鎮(zhèn)、部門、單位、村組要全面建立殯葬信息聯(lián)系員制度，指定專人按時間要求及時向區(qū)殯葬改革領導小組辦公室上報整治活動信息，全面掌握集中整治活動進度，調(diào)和解決存在的問題。

（篇 5）

為推動殯葬改革，破除千年陋習，建立文明新風，根據(jù)中共**縣委全面深化改革領導小組，關于《**縣殯葬改革實行方案》銅改字〔**〕3 號文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)啟動殯葬改革工作，制定以下實行方案：

1、工作目標 ?

1.**年 11 月 30 日前，全鎮(zhèn)計劃建設 1 座美觀、大方、綠色、環(huán)保、實用型公益性墓地(或骨灰堂)并投入使用。**年 6 月 30 日前，各行政村必須結(jié)合實際，采取單獨或合建的情勢，全面完成村級公益性墓地全覆蓋，公墓率到達 100%。

2.**年 3 月 31 日前，高速公路、鐵路、國道、省道沿線兩側(cè)及集鎮(zhèn)、景區(qū)可視范圍內(nèi)墳墓、“活人墓”必須全部整治到位。墳墓必須采取遷移到公益性墓地安葬、植樹綠化遮掩、平墳等方式處理，“活人墓”必須撤除。**年 6 月 30 日前，完成“兩沿 6 區(qū)”（沿公路、河道兩側(cè)和風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、計劃建設區(qū)、水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)）范圍內(nèi)其他墳墓的遷移，整治率到達 100%。

3.**年 7 月 1 日起，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)新增亡故人員遺體必須火化，杜絕土葬，火化率到達 100%。

4.**年 12 月 1 日起，所有新增亡故人員骨灰 1 律安葬到公益性墓地，入園率到達 100%。

5.**年 8 月 31 日前，全鎮(zhèn)所有寄存棺木 1 律采取自行撤除，統(tǒng)收購，財政獎補的方式進行處置，處置率到達 100%。

2、工作步驟 ?

本著突出重點、主攻難點、分段實行、整體推動的原則，殯葬改革工作分 3 個階段進行。

（1）宣揚啟動階段（**年 6 月 1 日至 7 月 1 日）

1.**年 6 月 15 日前，召開全鎮(zhèn)殯葬改革工作動員大會。村（居）委會召開戶主會，層層發(fā)動，層層簽訂責任狀，分級制定具體工作方案。

2.充分利用電視、廣播、報紙、短信、微信、微博等媒體，采取發(fā)布政府通告、懸掛標語、印發(fā)宣揚單、群發(fā)短信和微信微博、宣揚車巡回宣揚等情勢，廣泛深入宣揚殯葬改革工作的目的、意義、要求和規(guī)定，做通做透廣大干部大眾的思想工作。

3.宣揚工作要進村入戶，鎮(zhèn)、村干部要逐 1 上戶，面對面向老百姓宣揚政策，做好政策解釋工作，展開全方位、地毯式的宣揚，做到眾所周知，人人皆知。

（2）組織實行階段（**年 7 月 2 日至**年 6 月 30 日）

1.公墓集中建設。依照“弄好計劃、拉開框架、實事求是、分期實行、確保進度”的原則，**年 11 月底前，全鎮(zhèn)范圍將建成 1 座公益性墓地(或骨灰堂)。**年 6 月 30 日前完成村級公益性墓地建設，鼓勵采取多村聯(lián)建的情勢興修。鎮(zhèn)公益性墓地面積每一個控制在 30畝之內(nèi)，村級公益性墓地面積每一個控制在 10 畝之內(nèi)，單人或雙人合葬墓穴占地面積不得超過 0.8平方米，墓碑 1 律統(tǒng) 1 風格，尊重風俗，并植樹綠化，不得興修奢華墓地。公益性墓地建設統(tǒng) 1 報縣殯改領導小組審核批準，實行先批后建。

2.墳墓集中遷移。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)要再次摸清山主、墳主、墳墓的底數(shù)，進行登記造冊，依照“管住山主、盤點墳主”的原則，從源頭治理亂埋亂葬現(xiàn)象。要實行屬地管理、責任到人、任務包干，制定好遷墳計劃，倒排工期，確保進度，依照時間節(jié)點對墳墓進行搬遷、平墳和植樹遮掩，對“活人墓”進行撤除。遷墳后的殘留墓穴要展開植樹復綠工作，避免產(chǎn)生水土流失。做好遷墳工作要做到“5 帶頭”：1 是黨員帶頭；2 是干部帶頭；3 是名人富人帶頭；4 是殯葬從業(yè)人員帶頭；5 是享受優(yōu)惠政策人員帶頭。**年 3 月 31 日前，全鎮(zhèn)黨員干部必須帶頭完成親屬墳墓的遷移工作；**年 4 月 30 日前，必須完玉成鎮(zhèn)范圍內(nèi)“活人墓”的撤除工作；**年 6 月 30 日前，必須完成其他墳墓的遷移工作。

3.遺體集中火化。**年 7 月 1 日起全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不分身份、不分地域，亡故人員遺體 1 律火化，1 律不得土葬、不得裝棺再葬，喪事活動 1 律不得大操大辦。要實行亡故人員報告制度、建立快速反應機制，1 旦有人死亡，各地紅白理事會、村組干部要第 1 時間上戶，引導火化和喪事簡辦。建立舉報制度，1 經(jīng)查實，對舉報者進行嘉獎，對相干責任人員進行責任倒查。我鎮(zhèn)將聯(lián)合林工站、市監(jiān)分局等責任單位嚴厲打擊棺木及土葬用品制售行動，確保市場上無土葬用品銷售；聯(lián)合民政所、文明辦、綜治辦加強對風水先生、“和尚道士”、“土工 8 仙”等殯葬從業(yè)人員的思想教育管理，制止從事封建迷信的殯葬活動；聯(lián)合派出所加強對暴力抗法、違背殯葬管理法律法規(guī)的人和事強力打擊；利用宣揚工具負面典型進行暴光，對正面典型大力宏揚。

4.骨灰集中安葬。鎮(zhèn)、村兩級要按時間節(jié)點加速推動公益性墓地建設，為確保骨灰集中安葬創(chuàng)造條件。**年 11 月 30 日前，新增亡故人員遺體火化后 1 律不得安葬在“兩沿 6 區(qū)”范圍內(nèi)；**年 12 月日起，所有新增亡故人員遺體火化后 1 律安葬到新建的各級公益性墓地，不得散葬。

5.棺木集中處置。各村要在**年 7 月底前完成所管轄區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有棺木寄存的調(diào)查摸底，造冊登記工作。**年 8 月底前完成集中處置，采取自行撤除，統(tǒng) 1 收購的方式進行。自行撤除的每副棺木發(fā)放獎補資金 1000 元，木材歸屬業(yè)主；統(tǒng) 1 上交收購的每副棺木發(fā)放獎補資金 1500 元，木材歸屬收購單位。

（3）常態(tài)管理階段（**年 7 月 1 日開始）

**年 7 月 1 往后我鎮(zhèn)將把殯葬改革工作納入平常管理，長抓不懈，鍥而不舍，對出現(xiàn)的背法背紀背規(guī)行動嚴厲打擊，避免反彈。

3、工作要求 ?

1.加強組織領導，保障執(zhí)法氣力。由鎮(zhèn)民政所牽頭組建包括鎮(zhèn)法庭、林業(yè)派出所、國土所、城建辦、生態(tài)旅游辦、派出所城管中隊、治安巡防隊等單位組成綜合執(zhí)法隊，人數(shù)最少 20 人，全面負責本轄區(qū)殯葬改革執(zhí)法工作，及負責處理突發(fā)事件、履行應急處突任務；遇到突出應急事件時，由鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組負責召集指揮。各村（居）委會要安排 1 名專職殯改信息員，專門負責所在村（居）委會殯葬信息搜集工作，并及時上報到鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)殯改辦”），做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

2.實行目標管理，確保履職擔責。鎮(zhèn)、村（居）分別簽訂殯葬改革工作責任書，層層落實責任人，構成 1 級對 1 級負責，層層抓落實的工作格局。各村（居）紅白理事會要主動擔當喪葬事宜的引導，第 1 時間趕到現(xiàn)場做好大眾的教育疏導工作。

3.加大宣揚力度，營建良好氛圍。鎮(zhèn)、村兩級要全員發(fā)動、全員參與，加強殯葬改革宣揚報導，特別是對違背殯葬改革法規(guī)政策的人和事及時跟蹤暴光。要注意保存上戶遷墳的影象資料，每個月以電子稿上報至鎮(zhèn)殯改辦備案。

4.兼顧資金安排，加強經(jīng)費保障。對遷入公益性墓地的墳墓，實行免費安葬，對新增亡故人員入葬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公益性墓地的，實行本錢價安葬。舉報土葬屬實的，按 1000 元/例的標準進行嘉獎。對符合《**縣推行惠民殯葬政策實行細則》中的對象，堅決落實有關費用減免和財政補助。

5.強化督查考核，嚴肅工作紀律。1 是加強考評。鎮(zhèn)黨政辦、民政所、鎮(zhèn)殯改辦要加強對殯葬改革工作的調(diào)度考核，實行每季綜合考評 1 次，對工作好的前 3 名給予通報表揚，對工作差的后 3 名給予通報批評，被通報批評的，取消該單位年內(nèi)評優(yōu)評先資歷。鎮(zhèn)黨委、政府將殯葬改革工作列入年終績效單項工作考評，把殯葬改革工作納入干部考核的內(nèi)容、納入評先、評優(yōu)指標。2 是強化督查。殯葬改革是“1 把手”工程，根據(jù)屬地管理原則，各掛點班子成員是第1 責任人，各村（居）書記主任是直接責任人，**年 7 月 1 日起，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)土葬現(xiàn)象，第 1 責任人必須帶隊上戶做好勸阻工作，做好化解矛盾、保護穩(wěn)定工作，確保無 1 例土葬現(xiàn)象產(chǎn)生。3 是嚴肅問責。自**年 7 月 1 日起，各村（居）有 1 例土葬現(xiàn)象產(chǎn)生的，將對相干責任人進行組織處理。對嚴重違背本方案規(guī)定的黨員干部和大眾，由相干部門根據(jù)《**省殯葬管理辦法》和縣委辦、縣政府辦《關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用進 1 步深化殯葬改革的實行意見》的有關規(guī)定處理。

6.加強部門協(xié)作，實現(xiàn)齊抓共管。各村（居）要根據(jù)本方案與鎮(zhèn)黨委政府下發(fā)責任書的工作要求，全面負責本轄區(qū)的殯葬改革工作；鎮(zhèn)紀委要嚴厲查處違背殯改政策規(guī)定的黨員領導干部及公職人

員；鎮(zhèn)綜治辦要加強對風水先生、“和尚道士”、“土工 8 仙”等殯葬從業(yè)人員的教育管理工作；鎮(zhèn)政府要加大宣揚報導力度；鎮(zhèn)民政所要實行好職能部門職責，負責殯葬改革工作的指點、調(diào)和、管理、監(jiān)督和檢查工作；鎮(zhèn)財政所要保障殯葬改革工作經(jīng)費及時到位，對去世的公職人員實行土葬的，不得核發(fā)撫恤費、喪葬費和遺屬補助；聯(lián)合市分局要加強喪葬用品市場的管理，杜絕棺材、“活人墓”墓碑等土葬用品的生產(chǎn)和銷售；鎮(zhèn)國土所、城建辦、林業(yè)派出所要依法查處背規(guī)占用林地耕地亂建墳墓行動，構成犯法的，依法移送上級機關追究刑事責任；鎮(zhèn)派出所要做好殯葬改革工作中背法行動的打擊工作；其他相干單位要根據(jù)部門職責和鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組要求實行好工作職責。

自本方案下發(fā)之日起，之前有關規(guī)定與本方案不符的，按本方案履行。