第一篇：殯葬改革經驗材料

政府主導

政策引導 努力推動殯葬事業和諧發展

——在全省殯葬工作會議上的發言材料

長沙市望城區人民政府 2014年10月24日

望城是雷鋒同志的故鄉，總面積969平方公里，轄21個鄉鎮（街道），總人口54萬，全境已納入長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區和洞庭湖生態經濟區，是省會長沙最大、最新、最具發展潛力的城區。2008年11月以來，我們按照“惠民、綠色、文明、和諧”的殯葬理念，強力推進殯葬管理改革，率先全省推行全境火化，七年來共火化死亡人員遺體1.9萬多具，成為湖南首個全境死亡人員火化率100%、骨灰50%以上到公益性墓地安葬的區（縣），2010年榮獲“全省殯葬改革先進單位”，連續五年榮獲“長沙市殯葬工作目標管理一等獎”。我們的主要做法是：

一、堅持政府主導、上下聯動，著力營造殯改工作合力 上世紀90年代末期，受入土為安、厚葬為榮等封建迷信思想影響，我區廣大群眾對傳統土葬、大辦喪事習以為常，亂埋亂葬現象屢禁不止，殯改工作推進緩慢。為革除殯葬陋習，保護生態環境，節約集約用地，從2008年開始，區委、區政府下決心全面實施殯葬改革，全區境內所有死亡人員遺體一律實行火化。一是政府主導強推動。堅持把殯改工作作為“一把手”工程來抓，成立由區委、區政府主要領導掛帥、有關職能部門為成員的殯改工作領導小組，各鄉鎮也相應成立以鄉鎮長為組長的殯改工作領導小組及殯改執法隊。區殯改工作領導小組定期聽取殯改情況匯報，及時研究解決重大問題。二是上下聯動聚合力。區委、區政府緊扣殯葬改革的目標任務，將殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務、喪葬用品生產銷售等工作職責分解、細化和明確到各相關職能部門，區、鄉鎮、村三級層層簽訂目標管理責任書，實行區領導包鄉鎮、區直機關單位包村、鎮村干部包戶，建立政府領導、民政牽頭、條塊結合、上下協調、部門齊抓共管的殯改工作機制。三是嚴格考核促落實。將殯改工作作為年度績效考核、文明創建和民政工作考核的重要內容，建立科學完善的考核辦法，對責任落實不到位、推進不力的單位和責任人進行嚴格問責，確保了殯改工作順利進行。

二、堅持政策引導、規范管理，著力強化殯改工作保障 殯葬改革是一項深刻的社會變革，剛開始推行肯定遇到較大阻力，要讓人民群眾自覺自愿接受，必須要在政策上引導，設施上保障，管理上嚴格。一是在政策上積極引導。我區制定出臺了《關于進一步加強殯葬管理工作的通告》，將望城全境劃為強制火化區，從2008年11月起，區財政對農村村民和城鄉低保戶死亡人員遺體的火化費按320元/具、運輸費按280元/具給予補助，2012年實現城鄉居民基本喪葬費用全減免，補助費每具達到1520元。2 同時，區政府組織開展土葬工具收繳行動，對戶主給予每副600-800元補助，集中銷毀龍頭、杠具、棺木2760副。二是在設施上切實保障。區財政將殯改工作經費列入預算，近五年累計投入6569萬元，分步解決了農村公益性墓地、骨灰寄存樓、集中悼念場所等硬件設施的基本建設費用。從2009年6月起，我們在全區范圍內規劃建設農村公益性墓地10處、總面積483.5畝，區財政按3萬元/畝投入建設資金1450.5萬元。所有公益性墓地建設均以鄉鎮為主體，實行整體規劃、分期建設，目前第一期建設任務已經完成，預計可用30年。在公墓建設過程中，我們始終堅持環保生態理念，墓碑安放形式上盡量平臥，植樹造林要求樹種多樣化，使墓地達到生態化、園林化的標準，以較低的喪葬成本，良好的生態環境引導群眾主動將親人骨灰安葬到公益性墓地。三是在管理上嚴格規范。為解決過去亂埋亂葬，特別是村民私自接收外來墓葬行為屢禁不止的現象，我區嚴格查處了非法建造活人墓、豪華墓、永固性墳墓和非法接受外來墓葬的行為，做到發現一例、處罰一例，不留后患。比如2011年針對谷山森林公園北面私設陵園問題，我們組織800余名工作人員，投入290多萬元，平毀墳地1482座，恢復了谷山森林公園原有的生態環境；我們結合大眾垸基本農田平整改造，遷移墳墓1200多個，采用在原墓址上栽樹、種花的形式平毀大型永固墓、豪華墓148座。同時，我們還結合城市管理，大力實施城區喪葬綜合整治行動，基本杜絕了城區室外搭設靈棚、設置拱門、懸掛氣球、燃放鞭炮、吹奏哀樂 和出殯時沿街燃放鞭炮、拋撒冥錢等治喪行為，實現居民治喪方式由分散、繁瑣、無序向集中、簡樸、有序的轉變，有效規范了城區喪葬秩序。

三、堅持強化宣傳、濃厚意識，著力培育殯葬文明新風 破除陳規陋俗，轉變喪葬觀念是殯葬改革的關鍵。在工作中，我們堅持以倡導殯葬新風為著力點，加大宣傳和教育力度，引導廣大居民樹立文明、節儉、環保的殯葬風尚。一是注重宣傳教育。近年來，我區每年都組織開展以“改革喪葬習俗，推進綠色殯葬”為主題的“殯葬宣傳月”活動，共印發《殯改知識問答》等宣傳資料40多萬份，出動宣傳車60多臺，教育和引導廣大人民群眾轉變殯葬觀念。同時，我們在鄉鎮（街道）、村（社區）組建殯改信息員隊伍，深入宣傳殯改政策、上戶做喪戶思想工作，廣大群眾殯葬觀念發生了根本性轉變，自覺火化、自覺選擇在農村公益性墓地安葬等觀念已基本為群眾所接受。二是依托基層力量。我們引導全區各村（社區）成立紅白理事會，成員由當地支村兩委干部、黨員、組長及當地德高望重的老同志組成，主要負責做好當地婚喪喜慶活動的移風易俗工作。同時，各村（社區）將婚喪喜慶事宜的辦理要求逐步納入村規民約，由村（居）民共同遵守，防止封建迷信、鋪張浪費。三是倡導黨員干部帶頭。我們注重發揮黨員干部的帶頭示范作用，要求黨員干部帶頭落實殯改政策、帶頭火化親屬遺體、帶頭拆除“活人墓”，對阻撓、破壞殯葬改革的人和事嚴格追責，情節嚴重的給予黨紀政紀處分。殯葬改革關系千家成戶，是一件功在當代、利在千秋的民生工程。雖然我區殯改工作取得了一定的成效，但與上級的要求和群眾的期盼還有差距。我們將以這次會議為契機，認真學習、借鑒兄弟區縣的先進經驗，努力促進望城殯葬事業邁上新的臺階，為推動“兩型”社會和和諧湖南建設作出更大的貢獻！

第二篇：殯葬改革

對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農村落實科學發展觀，走可持續發展，節省耕地的必由之路

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法。“生態葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第三篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點、目標是什么

答：一積極倡導，宣傳教育。二從實際出發，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預，依法管理。五興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展。六堅持少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標是建立適應中國國情的殯葬改革制度和喪葬習俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學發展，堅持城鄉統籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關注環境，倡導“綠色殯葬”，公墓建設和管理工作取得成績。

六、依法建設，加強殯葬法制建設，殯葬工作基本實現規范化。

七、關注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環保和可持續發展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設備用品研制生產，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強國際交流與合作，發展民間組織的獨特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發揮政府職能部門的領導作用。

二、正視根深蒂固的陳規陋習，耐心細致地做好思想觀念的轉化工作。

三、推動殯葬改革走向規范化、可持續道路，加強殯葬法制化建設。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業變為人民自覺的行動。

五、堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地，穩步推進。

六、以喪葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經驗？

一、殯葬改革服從于國家發展的中心任務。

二、領導重視，齊抓共管。

三、克服傳統阻力，提高思想認識。

四、依法行政，規范管理。

五、創新服務項目，滿足消費需求。

第三章

殯葬管理任務和機構

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關部門運用行政的、法律的、經濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導、監督和規范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經濟的等多種手段。殯葬管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經濟社會可持續發展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經濟社會協調發展，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設及和諧社會建設。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡節儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務

傳統意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習。

四、發展殯葬事業。

五、加快殯葬設備與喪葬用品的科研與生產。

現代意義上的：

一、殯葬設施規劃管理。

二、殯葬服務許可管理。

三、殯葬服務管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第四篇：殯葬改革承諾書

黨員、干部帶頭推進移風易俗和殯葬改革

承

諾

書

為了推進移風易俗和殯葬改革工作，革除舊習，樹立文明新風，作為黨員、干部鄭重承諾認真落實市委、市政府《關于充分發揮黨員干部帶頭作用大力推進移風易俗和殯葬改革工作的實施意見》（市廳發[2014]18號）精神，在以下五個方面發揮好帶頭作用：

（一）帶頭節儉辦理婚喪嫁娶事宜。在嚴格落實中央、省、市有關規定同時，帶頭減少繁文縟節，縮小宴請規模和迎親（出殯）車輛，杜絕講排場、比闊氣、鋪張浪費。去世后除國家規定外，不成立治喪機構，不召開追悼會，嚴格控制遺體送別儀式規模，力求節約簡樸。

（二）帶頭革除陳規陋俗。帶頭破除封建舊俗，不搞請陰陽、看風水、做道場、出大殯等各類封建迷信活動。婚喪嫁娶不在街道、居民區等公共場所搭棚設宴、搭建靈棚、高音喧嘩，不在凌晨午夜燃放鞭炮煩擾鄰里，不沿街游喪、拋撒焚燒冥幣、燃放鞭炮。

（三）帶頭樹立文明新風。以集體婚禮、紀念式婚禮、家庭婚禮、旅行結婚等形式舉行婚姻宣告儀式。在喪事活動中，帶頭采用佩戴黑紗白花、敬獻鮮花、播放哀樂、發放生平等方式哀悼逝者。要帶頭文明祭奠、低碳祭掃。

（四）帶頭火葬和生態安葬。帶頭去世后實行火葬，在公墓內安葬骨灰，不將骨灰裝棺再葬，不超標準建墓立碑；不具備火葬條件的，帶頭在指定安葬點或公墓內安葬，不亂埋亂葬；帶頭實行生態安葬，采取樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留墳頭；帶頭捐獻遺體或器官。

（五）帶頭宣傳移風易俗和殯葬改革。教育引導親屬、朋友、身邊工作人員、周圍群眾，自覺抵制陳規陋習和封建迷信，積極勸阻不文明行為，不對違法違規行為聽之任之甚至包庇縱容。

承諾人： 時 間：

單 位： 政治面貌： 職 務：

備注：本承諾書一式三份。一份本人持有，另兩份分別由單位組織人事部門和紀檢監察部門留存。

第五篇：殯葬改革調查

殯葬改革調查：死人活人“爭”地怪現象隨處可見

2011年04月26日 08:18 來源：光明日報

參與互動(19)

【字體：↑大 ↓小】

當前，各地“豪華墓”、亂葬亂埋占用耕地的事情屢見不鮮，這不能不讓人憂慮——中國的人均耕地面積僅為1.38畝，僅為世界平均水平的40%，專家形容為“人增、地減、糧緊”。而旨在破除迷信、杜絕鋪張浪費的殯葬改革至今已持續了50年，它給社會帶來了什么樣的改變，還存在怎樣的問題？記者為此進行了深入采訪。

從散亂到集中:祖墳并非“挖”不得

南京工業大學黨委書記王德明教授的老家在張家港市楊舍鎮城南村。清明前他接到通知回鄉遷墳，覺得很不可思議。

到了現場，卻大大出乎王德明的預料。“大家在田間地頭排隊等待，高高興興的。”整個過程中他所做的，只是找到父母的墳塋，帶著統一配備的免費骨灰盒到安息堂，中間的挖墳、收撿遺骨(灰)全由專職人員完成。

記者來到楊舍鎮塘市辦事處的靜憩樓探訪。大門兩側書寫“民德歸厚，慎終追遠”的金色對聯，園以三層白灰色小樓、焚燒亭和停車場為主體，一側是用來安葬遺骨的成排墓地。清明剛過，墓前尚未凋謝的花束隨風搖曳。這樣的安息地，難怪遷墳時大家贊成。

無獨有偶，這樣的做法江蘇南通海門市從1997年就開始了，實行的是“一村一骨灰堂”的方式，目前村級骨灰盒存放室擁有率為100%。

記者來到該市萬年鎮長征村西北500米處的骨灰堂。堂內，道路用大理石鋪設，每個骨灰存放室約占地60平方米，高約2米，一個個格子里擺放著逝者的骨灰盒、照片和姓名，旁邊放著兩個用來燒紙錢的籃子。而堂前是修剪得整整齊齊的翠柏和灌木，分外嫩綠。有村民感慨道，人死了之后來這里“享受”的是五星級待遇。

“原來可不是這樣子。”村里的老人回憶說，海門市于上世紀九十年代后期開始并村，長征村就是那時由三個村子合并在一起的，三個村子各自有自己的公墓，有的散落在田間地頭，“一到清明上墳，紙灰滿天飛，遇上下雨天，兩腳泥巴。”

事情的改變源自一個偶然事件。2006年，在上海做生意的本村企業家宋正飛回老家上墳，發現墓地散落，雜草叢生，于是出資建起了這個骨灰堂。35個村民小組每組一個，另有一個安葬著解放戰爭時期的四位烈士。長征村黨支部書記陳建飛告訴記者，骨灰堂“光綠化就花了25萬元”，而散墳集中為長征村節地20多畝，這對人均耕地遠不足一畝的該村而言，可不是小數目。

死的人不“怕”刮風下雨，活的人上墳也不再怕兩腳泥巴，“陰陽兩隔的人都能享受到改革開放的成果”。而殯葬改革，不僅僅停留在為逝者建一個清凈的骨灰堂。

長征村村民郁建中的父親剛剛過世，按照海門市的惠民殯葬政策，辦完喪事后他從鎮財政所領取了600塊錢的基本喪葬補貼。“運輸費、火化費算下來，政府給的這600塊錢辦喪事基本就夠用了。”郁建中對這一政策很是感激。他告訴記者，要是放在10年前，村子里有人去世了總是先急著找墓地，打棺材，請街坊四鄰挖墳，如今政府給補助安置在骨灰堂，“干干凈凈的，省去了不少麻煩”。

在海門民政局的辦公室內，記者看到了一份通知，要求全市殯葬基本服務補貼“三年三步”：針對無喪葬補助人員，去年補助200元，今年為600元，2012年提高到850元。“此外，我們打算由市財政給每個村投入5萬—10萬元，用于骨灰堂的擴建和綠化。”海門市民政局肖局長告訴記者。

喪葬觀念:傳統與現代對壘

殯葬改革是一項綜合性工程，涉及遺體火化、散墳整治、文明祭掃、生態葬，以及惠民殯葬補助等多個環節，改革的推進在全國范圍內并不均衡。在安徽懷寧、潛山等地通向安慶市區的公路兩旁，以及馬鞍山經蕪湖到池州的鐵路兩側，不時可見一些墳塋散落于田地、土丘之間。有的荒草叢生，年代已久。有些卻土色鮮明，顯然是新墳。更有一些水泥、磚石造就的小房子，里面停放著棺槨，很是顯眼。原來，按照當地風俗，死者遺體要盛于棺中，在野外停放3年，然后再收拾遺骨，埋入土中。“一般都是自家找塊荒地安葬，講究的還會請風水先生看看。”

我國《殯葬管理條例》明確規定，鐵路、公路主干線兩側禁止建造墳墓；在允許土葬的地區，政府應當將公墓建設納入城鄉建設規劃，“禁止在公墓和農村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。”不少農村隨意的安葬方式顯然違背了規定，既不利于土地的節約，也影響環境的美觀。

而即便在有公墓規劃的地區，村民們也放任自流地選土地建墳墓，誰家的墓造得更大更豪華，誰家最有面子。信風水講排場比闊綽，致使死人與活人“爭”地的怪現象隨處可見。我國的殯葬改革是圍繞推行火葬展開的，然而，根據民政部網站的數據，2009年全國平均火化率僅為48.5%，西部地區平均火化率不足30%，最低的僅4%。

走訪中西部，記者明顯感受到地區差異帶來的殯葬文化的差異性。山西某村一戶人家，幾個孩子都在北京工作，這讓同村人羨慕不已。他們都說：“這家的祖墳冒煙了，孩子才會這樣有出息。”這也就不難理解推行火葬在當地會有多艱難。村民根深蒂固的理念不僅阻礙了殯葬改革，也影響了村民之間的和諧。某縣劃分土地，由于祖墳動不得，墳上的小樹苗經過若干年長成了參天大樹，影響了莊稼的收成，造成墳主人和地主人大打出手。而類似的事并不少見。記者在山西東南部的一個16萬人口的縣采訪，發現整個縣內沒有一處火葬場。

在殯葬改革采訪中的幾點啟示

記者在此次采訪中也收獲了幾點啟示。

啟示一：傳統喪葬觀念的轉變是第一位的，這需要政府的引導。祖墳為大，隆喪厚葬，這些觀念在某些地方已成為影響經濟社會發展的絆腳石。而革除喪葬陋習，宣傳是根本。但目前很多地區對于殯葬新風的宣傳，往往集中在清明、冬至等節日，即便是有，似乎也被熱議的天價墓等焦點湮沒了。“舊的觀念不破除，就是建造再整潔的骨灰堂，老百姓也不搬遷。”海門市民政局的一位負責人如是說。此外，地方領導的重視也頗為關鍵。“殯葬改革與傳統觀念沖突很大，如果沒有實際利益的驅動和壓力，基層政府對此并不積極。”一位業內人士告訴記者，一般只有土地開發時，地方政府才會對散亂墓葬進行整治。與此形成對比的是，海門市一位領導表態，他寧愿把路修得窄一點，也要把散墳亂葬治理好，“這樣才能創造整潔的環境，吸引投資加快發展。”海門之所以有“金三角上小浦東”的美譽，與當地形象不無關系。

啟示二：地區經濟發展水平與推進殯葬改革有一定關系，但不是必要條件。江蘇省民政廳一位從事殯葬管理工作的負責人也表示，經濟發展水平是次要的，關鍵要看這個地方的誠意和決心。2010年4月，連云港灌南縣把農村公益性公墓建設作為一項惠民工程在全縣展開，每鄉鎮選取劣質地建一座公墓，并把已有散葬墓全部遷入，節約土地2000余畝。灌南地處蘇北，2009年地區生產總值約為95億元，農民人均純收入5430元。相比灌南，土地面積、生產總值和人均收入相當的安徽懷寧縣，在主干道兩側墳塋累累，甚至火化尚未推行。

啟示三：文明殯葬的推行，對于促進當地經濟社會發展有利無弊。環境的改善與文明程度的提高，是社會持續發展的助推器。目前全國出臺惠民殯葬政策的地區已達11個省、99個地級市和407個縣，覆蓋人口達4.73億，多個省市也在各自的“十二五”規劃中明確提出要加大殯葬改革的力度，轉變喪葬陋習，加強生態墓區建設,倡導綠色殯葬，基本實現殯葬公共服務均等化。如何讓改革開放的成果普惠于民，推進精神文明建設，殯葬改革的深化值得期待。(