第一篇：安徽殯葬改革

《不要用殯葬問題綁架改革——對當前安徽“殯葬事件”的分析》2014/5/29

安徽“殯葬改革”不是真正的改革！老百姓的殯葬問題不是小事，關乎民心和民意。老百姓殯葬也是改革發展大局的一部分，以小見大。但是從中我們可以嗅到一絲不平常的信息。就是，我們國家的改革到底得到了多少人的支持和響應？按說，改革是為了最廣大的人民和國家民族的前途，但是也有一部分人或集團的現實利益會有損失。這樣的一部分，規模不大，人數很少，卻是反對改革的力量之源。隱約感到，類似事件背后似乎藏著一些勢力，一股暗流，反對改革，制造事端影響改革速度和方向。還有一些明顯不合常理的信息，也似乎證明了這些猜測。比如，新疆的羊群，由于頭羊失足而跟著墜崖，以及被野狼偷襲等，瑣碎的事情，居然占據網站或其他媒體的重要位置，其原因絕不是新聞本身的價值，而是在幕后力量，進行推動，而使得這些消息成為新聞，從而引起關注。還有一些老領導的出現，看似不經意，可是明顯有意為之。江普的上海會晤，本身就是極不平常的。中國前任領導人的貢獻是中國人的事情，應該由中國人評價，但是普京為何在此時此地發出如此之聲？都是值得思考的。這些都與當前十八屆中央領導集體的主要工作方向不一致，與當前的全局不一致。很明顯，在十八屆中央領導集體主持工作的前提下，輿論方向應該是高度集中于現在的黨中央領導班子的。而此時出現一些不符合當前黨中央主流的信息，是極不正常的。決不能認為這是一種，集中前提下的民主。因為集中指導下的民主，就是主體不變的前提下，對操作方法的完善和西化，絕不會與主題本身產生分歧。看來，當前的改革確實觸動了一部分人的利益，是能量很大的人的很重要的利益。這些人的這些利益，就是改革的最大阻力。改革的本質就是利益的博弈。對改革的方向有不同意見本身無可厚非，但是方向的不同意見與反對改革本身有本質的原則性的不同，無論言語和行動多么輕描淡寫，本質中透露的反對信息是藏不住的。對這些人來講，允許你的不滿，但是不寬容你的破壞。改革的旗幟不能變，改革的方向不能偏，改革的大局不能亂。改革是大勢所趨，改革是歷史潮流，改革是全民所愿，改革是民族希望。任何人任何組織都不能質疑、拖延甚至反對改革。面對現實吧，順應改革歷史潮流，放棄抱殘守缺，適時調整自身發展，恰當表達自身意愿，自覺做好自身發展與國家改革大局的協調一致。這是唯一的現實的正確道路。最好是立改立行，不要再執迷不悟了。發展容易，改革不易，且行且珍惜。請看今天的《鳳凰資訊》標題，其中深意不言自明。

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這些新聞標題并列，本身就是一種問題。總書記的改革論述出版，是一種推進改革的進軍號，新華網為何刊登斥責的新聞標題？斥責安徽的小官員？還是另有所指？什么叫“改革不能逼死人”？這其中的改革到底指什么？？指桑罵槐嗎？還是另有企圖？？現在改革是大勢所趨，是國家發展大局，是代表先進生產力的發展方向，代表先進文化的前進方向，代表最廣大中國人民根本利益的。為了國家富強、人民幸福和民族復興的改革怎么會逼死人？進而問一句，當前改革“逼”的是什么人？恐怕，只有這些人自己心里明白。不要綁架民意啊！不要把自身的私利捆綁到人民頭上。煽動民意，反對改革嗎？司馬昭之心路人皆知！但是中國人民的眼睛是雪亮的，中國人民的政治智慧是在不斷提高的，中國人民會做出正確的選擇。任何以私利綁架民意，任何以維護既得利益而破壞改革大局的圖謀都是不可能成功的。這樣的消極對抗，是沒有用的，發一些牢騷，說一些怪話，是阻擋不了歷史發展的前進步伐的。還是收收心吧，回去好好反省吧，奉勸一句，對抗和扯后腿是沒用的，還是洗洗睡吧！

安徽民政廳回應多名老人大限前自盡：與殯葬改革無關 2014年05月27日 11:00 來源：法制晚報

67624人參與 1878評論 原標題：安徽民政廳：老人死亡與殯葬改革無關

近日，有媒體報道稱，安徽安慶市強推殯葬改革，6月1日起一律火葬，對民眾家中現有棺木強行拆解，多名老人在大限前自盡。

今天上午，安徽省民政廳辦公室工作人員對《法制晚報》記者稱，部分媒體報道“殯改致使老人自殺”失實，經過實地調查，老人死亡情況與目前推行的殯改措施沒有關系。殯改政策也不會因為輿論影響而停止，6月1日肯定將繼續實行。

民政廳老人死亡與殯改無關

安徽民政廳工作人員接受法晚記者采訪時表示，網上有媒體報道安慶多名老人因為殯改制度自殺身亡，民政廳了解情況后，當天就組織主管殯葬改革的業務處前往當地進行調查。

經調查，媒體報道的幾例老人死亡事件與殯葬改革政策并無關系。“誰能保證6月1日前沒有人死亡呢？有些人是不是想利用這個事件抹黑政策？”該工作人員表示，報道中說的“個別鄉鎮出現了鄉村干部強行拆解棺木”，實際上是因為實行火葬，棺木沒有用了，政府發文讓群眾自愿上繳家中的棺木。自愿上繳將獲得800-1500元的補助。這項政策并不會因為受到輿論影響而停止，6月1日肯定將繼續實行。

“殯葬改革不是新鮮事物，是移風易俗的事情，當地老百姓傳統觀念一下要改過來，是比較困難的，有些想法也比較正常。”他同時表示，歡迎媒體朋友實地來了解情況，希望媒體對殯葬改革鼓與呼，能對該政策支持與理解。

推行殯改也與森林防火相關

今天上午，安徽省民政廳工作人員對記者稱，安慶市推動殯改的力度如此之大，除殯改大勢、移風易俗等共性原因外，與當地嚴峻的森林防火形勢也有關系，火災多發也是促進政策出臺的因素。

工作人員坦言，目前安徽省內大部分地區已完成殯改，“也就剩下這個地方沒有實現了，早在十年前就應該推動殯葬改革了，對當地政府來說，老是處于后進狀態，也說不過去。”

安慶地區近年來森林火災頻發。據公開報道顯示，僅今年1月24日，安慶市大龍山森林公園就連續發生16處火情，過火面積超過15公頃。

人民網安徽頻道2014年1月27日報道，安慶市1月26日召開市委常委會，通報了森林火災事故責任追究的處理意見，20多名官員被處理。其中，安慶市政府分管副市長被責成向安慶市委作深刻檢查，安慶市林業局局長田輝引咎辭職。

原標題：推行殯葬改革 莫要“不恤死”的自負

新華網北京5月28日新媒體專電（記者丁永勛）據媒體報道，安徽安慶市近期推進殯葬改革，要求6月1日起全部實行火葬，一些地方收回村民棺木強行拆解，引發較大抵觸情緒。有報道稱，近期安慶地區有不下10名老人為趕在殯改政策實施之前“入土為安”而自殺。對此，安徽省民政廳有關工作人員稱，經過實地調查，老人非正常死亡與殯改沒有關系，安慶殯改政策也不會因為輿論影響而停止。

雖然當地民政部門否認老人自殺與殯葬改革有關，并且說，“誰能保證6月1日前沒有人死亡呢？”但媒體對個案的詳細還原，卻揭示了老人自殺與強推土葬之間的相關性，以及當地傳統和風俗與火葬政策的直接沖突。一邊是工作人員模糊的表態和輕佻的推測，一邊是多家媒體記者的深度調查，哪個更可信，公眾自有判斷。

作為出身農村、來自某個以平墳而聞名天下地方的人，我能理解那些要“死在殯改之前”老人的頑固邏輯。在平墳運動搞得最激烈的時候，和村里的老人聊天，他們幾乎都流露過“恨不早點死”“羨慕那些人死后不用燒”的想法。當然，可以說這是“迷信”“老腦筋”，但卻不能不正視它的存在，不能奢望短時間內改變這種“慣性”。

死生事大，中國人歷來對葬禮十分講究。由土葬改火葬，不僅是殯葬方式的改變，更是對習俗和文化的扭轉，不能不慎重。安慶這樣的地方，文化厚重，傳統堅韌，安慶下屬的桐城，更是桐城學派的發源地。雖然當下的安慶農村，也難脫發展至上、鄉村凋敝的困境，但畢竟文脈未斷，傳統的影響還在。很多農村老人哪怕是文盲，但受環境影響，仍固守著一些傳統和習俗。這并不是簡單的“文明”或“落后”的問題，而涉及復雜的文化和情感。

因此，即便推行殯葬改革的初衷是好的，也有冠冕堂皇的理由，但仍要照顧民眾的感受和訴求，至少要有個過程，不能操之過急。從媒體報道看，安慶現在力推殯葬改革，直接背景有兩個：一是當地之前推行火葬力度不夠，在全省處于落后位置；二是民眾祭掃引發山火，導致有關領導被問責處分。無論出于哪種考慮，似乎都是從領導的政績和面子出發，而沒有考慮群眾的接受度。

如果棄土葬改火葬真是為了移風易俗，除了要有長期堅持的耐心，還需要領導帶頭示范，并在公墓建設、祭掃服務等方面做好準備工作。除了回收、拆掉村民家里準備多年的棺木，提供有限的補償之外，我們并沒有看到這些地方有什么實際舉措。

因此，殯葬改革面臨阻力，不要僅歸咎于民眾思想落后，然后以“不恤死”的勁頭，宣布改革不會因此而停止。我們說改革是一個利益再分配的過程，往往會觸動一部分人的利益，但觸動利益并不意味著罔顧人的死活。一般來說，沒有一種改革，要以“逼死人”為代價，這是一種“致命的自負”。

更何況，“一刀切”改火葬為土葬，真的有利無害嗎？兩個月內就要改變延續上百年的習俗，這合理嗎？恐怕這些都要打上問號。如此蠻干，感情和利益受損的都是群眾，受益的恐怕只有那些獲得好看政績的官員，這恐怕算不上什么打破不合理利益格局的真改革。

媒體評周口平墳：無視民意 最終也就擺脫不了懲罰2013年02月23日 13:14 來源：中國經營報 分享到：

更多 6人參與 2條評論 原標題：周口圓墳的雙重警示

仿佛一夜之間，河南周口那片土地上，圓起了百萬座墳。最近突然呈現的這種景象，是對去年鬧得沸沸揚揚的周口平墳事件一次最大的民意回應。作者：單士兵

周口平墳事件，被很多媒體評價為2012年影響中國百姓生活最為重大的法治事件。在地方權力強行推進之下，歷時數月，有200余萬墳頭被平掉。就在平墳運動達到高潮之時，新的國家規定出現，人們從中讀到了從2013年起民政部門不能再強制平墳的信號。

從平墳到圓墳，數以百萬計的墳墓在大地上凸起，現在成為擺在周口市政府面前的一塊燙手山芋。

周口平墳，打著極其響亮的“復耕”旗號，但究其本質，則是“醉翁之意不在墓，而在地”。這些年，地方財政對土地的過度依賴，正在通過各種形態展示出來。在土地征收政策收緊的大背景下，為了實現騰地目的，一些地方可謂是花樣百出，平墳運動從某種意義上，也就是其中的一種變異。

事實上，透過“平墳復耕”的復雜性，人們也清晰看到一條權力之手制造的復雜“利益鏈”。圍繞平墳，周口出臺免費火化、公墓建設等殯葬政策，其中火化、骨灰盒、遺體接送、公墓安葬等環節，都被做盡了政績與利益的文章。

結果就是，這樣的強制平墳，沒有建立在尊重民風民俗與傳統文化基礎之上，這樣的權力推進，無視民眾的正當權利和利益。最后，平墳自然就淪為另一種暴力拆遷。

想當初，周口方面為了給平墳找到一個冠冕堂皇的理由，一直扛著殯葬管理條例說事，寄望于通過“殯葬改革”這樣宏大的現實敘事，來掩蔽這一場騰地運動的丑陋面目。而相關專家則明確解釋，殯葬管理條例不應成為平墳的依據，相較而言，土地管理法第36條的“禁止占用耕地建墳”應更有約束力與說服力。

而土地管理法這部分內容，也是在1998年修訂時增加的，法不溯及既往，周口一刀切的平墳運動，連那些年代久遠的祖墳都不放過，當然是傷害民眾情感，又破壞公平正義。

問題是，強力推進平墳已經被地方政府視為撈取政績與利益無法舍棄的工具，權力眼里早就沒有制度的正當性，只是考慮如何用制度來編織愚弄民意的謊言了。在這樣背景下，權力最終也就擺脫不了民意與制度的雙重懲罰。

2012年11月16日，中國政府網公布了國務院第628號令，對《殯葬管理條例》第二十條進行修改，原規定“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正;拒不改正的，可以強制執行”，其中的“拒不改正的，可以強制執行”被刪除。

這一變動，又從制度層面將這場“平墳復耕”推向了輿論更大的風口浪尖上。法無禁止則自由，民意也迅速地從殯葬管理條例中找到了可以圓墳的制度由頭。這時候，周口政府面對一夜之間凸起的百萬墳頭，在沒有來自上級的新政策之前，只能一籌莫展。

當初搬起的那塊所謂制度的石頭，終于砸了自己的腳。相信曾經叫囂著“此事(平墳)已無退路，是一場革命，攻堅戰”的周口市市長岳文海，現在應該能夠感受到這場“革命”失敗了，“攻堅戰”到退守的時候了。那么，在承受民意以行動給權力這記最為響亮的耳光的同時，權力為了利益和面子，能夠真正跳出“錢穆制度陷阱”嗎?

錢穆制度陷阱，簡單地說，也就是一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它，不斷繁密化造成病上加病，造成更多的矛盾、歧義和漏洞，越陷越深，越理越亂，制度也就失去應有的效率。

被民意和制度嘲諷的權力，是到時候徹底清醒過來了。不尊重民意的權力，最終必然要招致民意的嘲諷;沒有制度約束的權力，很容易成為脫韁的野馬，偏離正義的軌道。野蠻的權力在利益面前盡管可能一時得逞，但因為踐踏文明，違背正義，最終會以失敗告終。而制度，要最大程度滿足正義需求，則應該與民意形成及時的良性互動。

從平墳到圓墳，是民意和制度對權力的雙重懲罰。它最大的警示，也就在于尊重民意，在于及時進行制度清理，來還原正義。

作者為資深媒體人士

媒體談周口平墳教訓：政策不應挑釁滔滔民意2013年02月21日 03:43 來源：東方早報 分享到：

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原標題：周口平墳教訓：政策不應挑釁滔滔民意

我們認為即便平墳真為長遠發展考慮，也不應該踐踏中華民族認祖歸宗的文化底線，更不應該用運動式執法將民意碾得粉碎。

當人們快要忘記去年河南省周口市那場轟轟烈烈的平墳運動時，當地又有新聞傳來：當初被平掉的200余萬個墳頭，如今，至少半數已經復建。周口市太康縣民政局副局長葛灝稱：去年該縣平墳35萬座，幾乎所有的墳墓都平掉了，如今大量的墳墓被圓起，“沒有95%，也就一半吧”。

平墳走回了原點，當地政府和群眾卻都被深深地折騰了一把，造成官民之間難以愈合的心理傷痕。2月20日，人民日報官方微博對此發表題為“平墳復圓墳，滔滔民意豈可違”的評論：周口被平墳墓，一夜之間半數恢復，這真是對平墳運動的莫大諷刺，背后的民心向背值得當地反思。

我們認為即便平墳真為長遠發展考慮，也不應該踐踏中華民族認祖歸宗的文化底線，更不應該用運動式執法將民意碾得粉碎。

廬墓是先人長眠的地方，慎終追遠、掃墓祭奠體現了中國人對生命的尊重，對后世的期冀。祖墳是遠方游子魂牽夢縈的根，是中國人的精神家園。掃墓祭奠這種公序良俗，應該得到權力的敬畏。誠然，基于中國人口多、耕地少的現狀，因占地巨大，土葬等殯葬習俗應該漸進式地移風易俗。國務院《殯葬管理條例》明確的原則是“積極地、有步驟地”改革土葬，對于“暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬”，而火葬改革還需要有相應的鄉村公墓建設等作為保障。但是，去年周口市的平墳運動中，突然將擴耕由年初確定的3年完成調整為當年年底完成，要求火化率年底達到100%。這是運動式平墳，其中出現了種種亂象，如周口扶溝縣的土政策是“給三天期限平墳”，平不掉，要罰100元；平墳還沒完，還要推倒墓碑，結果導致村民意外傷亡；多名村民指證，一位廳級官員的祖墳被突擊圈入公墓，避免了被平??

更吊詭的是，河南省民政廳表示從未發文要求平墳。甚至在去年11月16日國務院修訂《殯葬管理條例》，刪除了“拒不改正的，可以強制執行”的強制平墳規定后，周口當地依然表示不會停止平墳。

這是為了什么？有學者指出：平墳運動名義上為“復耕”實為“賣地”，只是另外一種花樣翻新的賣地手法，跟過去強行撤并村莊逼農民上樓做法一樣。那么，周口的運動式平墳是在推進改革，還是在瘋狂制造政績？

值得一說的是，原河南省政協常委趙克羅因為在微博上揭露周口地區平墳運動存在的事實，而落選新一屆政協。他還在網上寫“懺悔書”揭露有官員對其打擊報復，甚至他還稱已做好“殺身成仁”的準備。總書記說共產黨員要容得下尖銳批評，而趙克羅前委員甚至沒有提出批評，只是講出了河南當地大規模平墳的事實。

同是2月20日，人民日報發表文章稱：“共產黨人血液里流淌的反思力量開辟了中國模式”。平墳鬧劇造成目前騎虎難下的局面，當地有關方面應該反思一下：當初是誰悍然推動強制平墳，要求提前實現100%的火化率？造成當下的惡劣影響，相關領導應該承擔怎樣的責任？平墳運動到底靡費了多少公共資源？平墳之后，多少土地實現了“復耕”？誰該向說出真話的趙克羅道歉？沒有真相，就沒有反思；沒有真相，就沒有諒解；沒有真相，難保不會重蹈覆轍。

民惟邦本，本固邦寧。民心和公序良俗，是任何政策都不能越過的底線，必須得到敬畏。相反，任何打著改革的旗號、不惜挑釁滔滔民意的公共政策，其合法性、公正性都是值得懷疑的。

第二篇：殯葬改革

對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農村落實科學發展觀，走可持續發展，節省耕地的必由之路

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法。“生態葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第三篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點、目標是什么

答：一積極倡導，宣傳教育。二從實際出發，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預，依法管理。五興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展。六堅持少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標是建立適應中國國情的殯葬改革制度和喪葬習俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學發展，堅持城鄉統籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關注環境，倡導“綠色殯葬”，公墓建設和管理工作取得成績。

六、依法建設，加強殯葬法制建設，殯葬工作基本實現規范化。

七、關注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環保和可持續發展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設備用品研制生產，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強國際交流與合作，發展民間組織的獨特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發揮政府職能部門的領導作用。

二、正視根深蒂固的陳規陋習，耐心細致地做好思想觀念的轉化工作。

三、推動殯葬改革走向規范化、可持續道路，加強殯葬法制化建設。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業變為人民自覺的行動。

五、堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地，穩步推進。

六、以喪葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經驗？

一、殯葬改革服從于國家發展的中心任務。

二、領導重視，齊抓共管。

三、克服傳統阻力，提高思想認識。

四、依法行政，規范管理。

五、創新服務項目，滿足消費需求。

第三章

殯葬管理任務和機構

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關部門運用行政的、法律的、經濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導、監督和規范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經濟的等多種手段。殯葬管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經濟社會可持續發展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經濟社會協調發展，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設及和諧社會建設。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡節儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務

傳統意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習。

四、發展殯葬事業。

五、加快殯葬設備與喪葬用品的科研與生產。

現代意義上的：

一、殯葬設施規劃管理。

二、殯葬服務許可管理。

三、殯葬服務管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第四篇：殯葬改革承諾書

黨員、干部帶頭推進移風易俗和殯葬改革

承

諾

書

為了推進移風易俗和殯葬改革工作，革除舊習，樹立文明新風，作為黨員、干部鄭重承諾認真落實市委、市政府《關于充分發揮黨員干部帶頭作用大力推進移風易俗和殯葬改革工作的實施意見》（市廳發[2014]18號）精神，在以下五個方面發揮好帶頭作用：

（一）帶頭節儉辦理婚喪嫁娶事宜。在嚴格落實中央、省、市有關規定同時，帶頭減少繁文縟節，縮小宴請規模和迎親（出殯）車輛，杜絕講排場、比闊氣、鋪張浪費。去世后除國家規定外，不成立治喪機構，不召開追悼會，嚴格控制遺體送別儀式規模，力求節約簡樸。

（二）帶頭革除陳規陋俗。帶頭破除封建舊俗，不搞請陰陽、看風水、做道場、出大殯等各類封建迷信活動。婚喪嫁娶不在街道、居民區等公共場所搭棚設宴、搭建靈棚、高音喧嘩，不在凌晨午夜燃放鞭炮煩擾鄰里，不沿街游喪、拋撒焚燒冥幣、燃放鞭炮。

（三）帶頭樹立文明新風。以集體婚禮、紀念式婚禮、家庭婚禮、旅行結婚等形式舉行婚姻宣告儀式。在喪事活動中，帶頭采用佩戴黑紗白花、敬獻鮮花、播放哀樂、發放生平等方式哀悼逝者。要帶頭文明祭奠、低碳祭掃。

（四）帶頭火葬和生態安葬。帶頭去世后實行火葬，在公墓內安葬骨灰，不將骨灰裝棺再葬，不超標準建墓立碑；不具備火葬條件的，帶頭在指定安葬點或公墓內安葬，不亂埋亂葬；帶頭實行生態安葬，采取樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留墳頭；帶頭捐獻遺體或器官。

（五）帶頭宣傳移風易俗和殯葬改革。教育引導親屬、朋友、身邊工作人員、周圍群眾，自覺抵制陳規陋習和封建迷信，積極勸阻不文明行為，不對違法違規行為聽之任之甚至包庇縱容。

承諾人： 時 間：

單 位： 政治面貌： 職 務：

備注：本承諾書一式三份。一份本人持有，另兩份分別由單位組織人事部門和紀檢監察部門留存。

第五篇：殯葬改革調查

殯葬改革調查：死人活人“爭”地怪現象隨處可見

2011年04月26日 08:18 來源：光明日報

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當前，各地“豪華墓”、亂葬亂埋占用耕地的事情屢見不鮮，這不能不讓人憂慮——中國的人均耕地面積僅為1.38畝，僅為世界平均水平的40%，專家形容為“人增、地減、糧緊”。而旨在破除迷信、杜絕鋪張浪費的殯葬改革至今已持續了50年，它給社會帶來了什么樣的改變，還存在怎樣的問題？記者為此進行了深入采訪。

從散亂到集中:祖墳并非“挖”不得

南京工業大學黨委書記王德明教授的老家在張家港市楊舍鎮城南村。清明前他接到通知回鄉遷墳，覺得很不可思議。

到了現場，卻大大出乎王德明的預料。“大家在田間地頭排隊等待，高高興興的。”整個過程中他所做的，只是找到父母的墳塋，帶著統一配備的免費骨灰盒到安息堂，中間的挖墳、收撿遺骨(灰)全由專職人員完成。

記者來到楊舍鎮塘市辦事處的靜憩樓探訪。大門兩側書寫“民德歸厚，慎終追遠”的金色對聯，園以三層白灰色小樓、焚燒亭和停車場為主體，一側是用來安葬遺骨的成排墓地。清明剛過，墓前尚未凋謝的花束隨風搖曳。這樣的安息地，難怪遷墳時大家贊成。

無獨有偶，這樣的做法江蘇南通海門市從1997年就開始了，實行的是“一村一骨灰堂”的方式，目前村級骨灰盒存放室擁有率為100%。

記者來到該市萬年鎮長征村西北500米處的骨灰堂。堂內，道路用大理石鋪設，每個骨灰存放室約占地60平方米，高約2米，一個個格子里擺放著逝者的骨灰盒、照片和姓名，旁邊放著兩個用來燒紙錢的籃子。而堂前是修剪得整整齊齊的翠柏和灌木，分外嫩綠。有村民感慨道，人死了之后來這里“享受”的是五星級待遇。

“原來可不是這樣子。”村里的老人回憶說，海門市于上世紀九十年代后期開始并村，長征村就是那時由三個村子合并在一起的，三個村子各自有自己的公墓，有的散落在田間地頭，“一到清明上墳，紙灰滿天飛，遇上下雨天，兩腳泥巴。”

事情的改變源自一個偶然事件。2006年，在上海做生意的本村企業家宋正飛回老家上墳，發現墓地散落，雜草叢生，于是出資建起了這個骨灰堂。35個村民小組每組一個，另有一個安葬著解放戰爭時期的四位烈士。長征村黨支部書記陳建飛告訴記者，骨灰堂“光綠化就花了25萬元”，而散墳集中為長征村節地20多畝，這對人均耕地遠不足一畝的該村而言，可不是小數目。

死的人不“怕”刮風下雨，活的人上墳也不再怕兩腳泥巴，“陰陽兩隔的人都能享受到改革開放的成果”。而殯葬改革，不僅僅停留在為逝者建一個清凈的骨灰堂。

長征村村民郁建中的父親剛剛過世，按照海門市的惠民殯葬政策，辦完喪事后他從鎮財政所領取了600塊錢的基本喪葬補貼。“運輸費、火化費算下來，政府給的這600塊錢辦喪事基本就夠用了。”郁建中對這一政策很是感激。他告訴記者，要是放在10年前，村子里有人去世了總是先急著找墓地，打棺材，請街坊四鄰挖墳，如今政府給補助安置在骨灰堂，“干干凈凈的，省去了不少麻煩”。

在海門民政局的辦公室內，記者看到了一份通知，要求全市殯葬基本服務補貼“三年三步”：針對無喪葬補助人員，去年補助200元，今年為600元，2012年提高到850元。“此外，我們打算由市財政給每個村投入5萬—10萬元，用于骨灰堂的擴建和綠化。”海門市民政局肖局長告訴記者。

喪葬觀念:傳統與現代對壘

殯葬改革是一項綜合性工程，涉及遺體火化、散墳整治、文明祭掃、生態葬，以及惠民殯葬補助等多個環節，改革的推進在全國范圍內并不均衡。在安徽懷寧、潛山等地通向安慶市區的公路兩旁，以及馬鞍山經蕪湖到池州的鐵路兩側，不時可見一些墳塋散落于田地、土丘之間。有的荒草叢生，年代已久。有些卻土色鮮明，顯然是新墳。更有一些水泥、磚石造就的小房子，里面停放著棺槨，很是顯眼。原來，按照當地風俗，死者遺體要盛于棺中，在野外停放3年，然后再收拾遺骨，埋入土中。“一般都是自家找塊荒地安葬，講究的還會請風水先生看看。”

我國《殯葬管理條例》明確規定，鐵路、公路主干線兩側禁止建造墳墓；在允許土葬的地區，政府應當將公墓建設納入城鄉建設規劃，“禁止在公墓和農村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。”不少農村隨意的安葬方式顯然違背了規定，既不利于土地的節約，也影響環境的美觀。

而即便在有公墓規劃的地區，村民們也放任自流地選土地建墳墓，誰家的墓造得更大更豪華，誰家最有面子。信風水講排場比闊綽，致使死人與活人“爭”地的怪現象隨處可見。我國的殯葬改革是圍繞推行火葬展開的，然而，根據民政部網站的數據，2009年全國平均火化率僅為48.5%，西部地區平均火化率不足30%，最低的僅4%。

走訪中西部，記者明顯感受到地區差異帶來的殯葬文化的差異性。山西某村一戶人家，幾個孩子都在北京工作，這讓同村人羨慕不已。他們都說：“這家的祖墳冒煙了，孩子才會這樣有出息。”這也就不難理解推行火葬在當地會有多艱難。村民根深蒂固的理念不僅阻礙了殯葬改革，也影響了村民之間的和諧。某縣劃分土地，由于祖墳動不得，墳上的小樹苗經過若干年長成了參天大樹，影響了莊稼的收成，造成墳主人和地主人大打出手。而類似的事并不少見。記者在山西東南部的一個16萬人口的縣采訪，發現整個縣內沒有一處火葬場。

在殯葬改革采訪中的幾點啟示

記者在此次采訪中也收獲了幾點啟示。

啟示一：傳統喪葬觀念的轉變是第一位的，這需要政府的引導。祖墳為大，隆喪厚葬，這些觀念在某些地方已成為影響經濟社會發展的絆腳石。而革除喪葬陋習，宣傳是根本。但目前很多地區對于殯葬新風的宣傳，往往集中在清明、冬至等節日，即便是有，似乎也被熱議的天價墓等焦點湮沒了。“舊的觀念不破除，就是建造再整潔的骨灰堂，老百姓也不搬遷。”海門市民政局的一位負責人如是說。此外，地方領導的重視也頗為關鍵。“殯葬改革與傳統觀念沖突很大，如果沒有實際利益的驅動和壓力，基層政府對此并不積極。”一位業內人士告訴記者，一般只有土地開發時，地方政府才會對散亂墓葬進行整治。與此形成對比的是，海門市一位領導表態，他寧愿把路修得窄一點，也要把散墳亂葬治理好，“這樣才能創造整潔的環境，吸引投資加快發展。”海門之所以有“金三角上小浦東”的美譽，與當地形象不無關系。

啟示二：地區經濟發展水平與推進殯葬改革有一定關系，但不是必要條件。江蘇省民政廳一位從事殯葬管理工作的負責人也表示，經濟發展水平是次要的，關鍵要看這個地方的誠意和決心。2010年4月，連云港灌南縣把農村公益性公墓建設作為一項惠民工程在全縣展開，每鄉鎮選取劣質地建一座公墓，并把已有散葬墓全部遷入，節約土地2000余畝。灌南地處蘇北，2009年地區生產總值約為95億元，農民人均純收入5430元。相比灌南，土地面積、生產總值和人均收入相當的安徽懷寧縣，在主干道兩側墳塋累累，甚至火化尚未推行。

啟示三：文明殯葬的推行，對于促進當地經濟社會發展有利無弊。環境的改善與文明程度的提高，是社會持續發展的助推器。目前全國出臺惠民殯葬政策的地區已達11個省、99個地級市和407個縣，覆蓋人口達4.73億，多個省市也在各自的“十二五”規劃中明確提出要加大殯葬改革的力度，轉變喪葬陋習，加強生態墓區建設,倡導綠色殯葬，基本實現殯葬公共服務均等化。如何讓改革開放的成果普惠于民，推進精神文明建設，殯葬改革的深化值得期待。(