第一篇：殯葬改革講話

同志們：

今天，鎮黨委、政府在這里召開全鎮殯葬改革工作會議，主要目的是進一步統一思想，強化領導，加大殯葬改革力度，推動殯葬改革工作持續健康發展，確保全面完成今年縣政府下達的目標任務。

下面，我就如何加強殯葬改革工作講三點意見：

一、立足現實，深刻認識我鎮殯葬改革工作存在的突出問題

從總體上看，全鎮的殯葬改革工作取得了一些成績，殯改工作也正朝著健康有序方向發展。但在推進殯改工作中也還存在一些不容忽視的問題，務必要引起鎮直各部門、各行政村的高度重視，在以后的工作中切實加以改進。

一是發展不平衡，尤其是一些地方群眾的喪葬觀念依然濃厚，個別干部思想認識還不到位，態度不夠堅決，責任不夠落實，導致一些地方火化率回潮反復較大，違規土葬時有發生，亂買亂葬現象禁而不止，從而使殯改的開展情況極不平衡。

二是認識不到位。個別行政村的部分村支部書記，對殯葬改革工作的認識不足，沒有把殯葬改革工作擺上重要議事日程，安排多，落實少，表率作用差。個別行政村的支部書記消極畏難情緒重，片面認為殯葬改革會，影響黨群、干群關系，在工作中缺乏積極性和主動性，不是用先進文化思想引

導群眾轉變喪葬習俗，而是一味遷就思想觀念落后的老百姓，導致部分行政村殯葬改革工作處于被動和落后的局面。特別是領導干部帶頭違反殯改政策，肆屬死亡違法土葬，今年在我鎮已有發生個例，在全鎮都造成了極壞的影響。

三是宣傳不深入。部分行政村沒把宣傳教育放在殯葬改工作的首要位置，沒有運用廣播宣傳，重宣傳教育的深度、廣度和實效性，特別是沒有將殯葬改革有利于節約土地、保護環境、預防疾病傳播、保障人民身心健康等重要性和政策法規宣傳透徹，導致群眾對殯葬改革的目的意義和政策法規不太了解，火化遺體很難接受，喪葬觀念的轉變非常緩慢，增大了殯葬改革工作的阻力。

法不嚴，管理不規范

一是少數行政村沒有嚴格執行《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關于進一步深化殯葬改革事業科學發展的指導意見》（民發{2009}170號）、《中共周口市委、周口市人民政府關于進一步推進殯葬改革在實施意見》【周發2012】1號】沈發2012號文件精神隨意縮小處罰范圍，降低處罰標準，無形中滋長了違法土葬的不良風氣。形成互相樊比，工作被動的問題。二是執法存在著不公正現象，部分群眾有怨氣。很多起尸火化對象多是政治上沒有地位、社會上沒有關系、經濟上沒有實力的平民百姓家庭、無權無勢家庭、老實憨厚農民家庭，對有權有勢有一定“臉面”及“惡人”家庭

非法土葬的很少起尸火化。三是執法程序不規范。部分支部書記不嚴格按照執法程序開展活動，存在著死者家屬找到支部書記給你拿兩條煙、兩瓶酒，你就當沒看見、沒聽說，對殯葬改革政策法規不聞不問。

二、鼓干勁，添措施，確保全面完成目標任務。因此，各部門及各行政村、要充分認識我鎮殯改工作面臨的嚴峻形勢，增強做好殯改工作的緊迫感和責任感。從會后開始，要再鼓干勁，再增信心，再添措施，確保完成目標任務，切實抓好以下六項工作：

（一）統一思想認識，切實加強領導

殯葬改革有利于移風易俗、節約土地、保護環境、減少疾病傳播、減輕人民負擔，促進可持續發展，是一件利國利民的大事。因此，各單位、各行政村一定要深化認識，轉變觀念，高度重視、強化領導，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入日常工作安排。切實做到年初有安排，平時有督促檢查，年終有考核。殯葬改革工作實行一把手負總責，親自抓；各級干部具體抓，做到領導到位，人員到位，工作到位，確保此項工作時時有人抓，處處有人管。要將廣大干部職工的思想統一到鎮黨委委、政府的要求上來，要以抓農業的點子，抓工業的思路，抓計劃生育的干勁抓好殯葬改革工作。要糾正主觀隨意行為，消除畏難情緒，發揚不畏艱辛、不怕困難的精神，增強做好殯葬改革工作的信心和決心。

（二）強化宣傳教育，轉變喪葬習俗

殯葬改革是一場意識領域的革命，是用先進文化思想向幾千年封建習俗的挑戰，是社會主義精神文明建設的重要內容，是一項長期而又艱巨的任務。各鎮直單位、各部門、行政村必須充分利用廣播電視、過街宣傳標語，張貼標語等宣傳，多角度、多層次、全方位開展宣傳教育活動，做到電視上有圖像，廣播上有聲音，標語上有文字。要突出宣傳教育的時效性和針對性，增強宣傳教育的幅射力，使廣大人民群眾都能明白殯葬改革的目的意義、方針政策、法律法規等相關知識。在宣傳過程中，既要注重先進典型事跡的報道，又要鞭策工作落后的地方。通過宣傳教育，引導和逐步轉變廣大人民群眾破除陳規陋習，拋棄封建迷信思想，樹立“厚養薄葬”的現代喪葬觀念，為殯葬改革工作奠定堅實的思想基礎，營造良好的社會氛圍。每個鄉鎮必須要有5幅以上長期性規范化標語，宣傳教育面要達到100%。

（三）突破薄弱環節，促進平衡發展

2012年達到100%的奮斗目標。要實現這一目標，需要各級單位及行政村真抓實干，加倍努力。首先要正確分析本轄區內殯葬改革的形勢，找準薄弱環節。其次要層層明確任務，落實責任，強化目標管理。最大限度地調動各級干部的積極性和主動性。各級主要領導要主動掛聯火化率低、工作被動的村，要經常實地督促，幫助查找問題根源，制定整改措施，千方百計扭轉被動局面，全面提高工作質量，促進平衡發展。

（三）明確措施，嚴肅紀律，促進殯葬事業健康發展

火化率的高低是衡量一個地方殯葬改革工作成績好壞的重要標準。為了提高火化率，首先要做好葬前管理工作。要健全殯葬管理信息網絡，充分發揮村支部、村委會的管理服務作用；要建立死亡人口快速上報機制，每個行政村確定1—2名原則性強、關心支持殯葬改革工作的村民作為殯改信息員，以便準確掌握轄區內人口死亡詳情。各鄉鎮殯改執法人員及相關干部知道情況后，必須立即到喪家做遺體火化動員工作。要曉之以理，動之以情，把工作做深做透。親人去世是件令人悲痛的事，如果方法簡單粗暴，又、難免引起雙方沖突，影響黨群、干群關系。其次是黨員、干部起好模范帶頭作用。全鎮干部、職工、共產黨員及民政優撫救濟對象必須以身作則，起好模范帶頭作用。其在殯葬法規面前人人平等，任何人都沒有特權可言，遺體必須火化，嚴禁違法土葬。否則，要依法起尸火化。

（五）嚴格政策，依法行政，切實治理殯葬管理環境

四是嚴格執法，文明執法，公正執法。在行政執法中要以法律法規為準繩，嚴格執法主體，堅持亮證執法，文明執法。在執法過程中要講方法，盡量避免正面沖突，杜絕發生惡性事件。在處罰標準上要一視同仁，做到法律面前人人平等。嚴禁憑感情收關系款、人情款，誰降低處罰標準，就由誰補

繳差額部分；嚴禁利用工作之便徇私舞弊、損公濟私、索賄受賄。造成嚴重后果的，有關職能部門要對責任人嚴肅查處。對拒不執行在同一轄區內，有黨員領導干部的直系親屬和普通百姓違法土葬的，必須先對黨員、各級領導干部、國家公務員、企事業單位干部職工、村支書、主任等喪屬家先執法。殯葬法規，偷運偷葬的“關系戶”、“難纏戶”、“釘子戶”要堅決逗硬處理，絕不手軟，該罰款的要罰款，該起尸火化的，要強行起尸火化。凡起一具尸，要加大宣傳力度，起到教育一片的作用。對普通百姓執法，要采取果斷措施，堅決打擊、取締棺材市場和封建迷信用品市場，加大對喪葬用品的管理力度，整體推進殯葬改革工作健康有序發展。

同志們：我縣殯改工作任重而道遠，但我相信：只要

我們上下一心，不畏艱難，攜手共進，求真實務，就一定能使我鎮殯葬改革工作全面完成既定目標，躍上新臺階，取得新成績。

謝謝大家！

第二篇：殯葬改革

對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農村落實科學發展觀，走可持續發展，節省耕地的必由之路

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法。“生態葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第三篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點、目標是什么

答：一積極倡導，宣傳教育。二從實際出發，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預，依法管理。五興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展。六堅持少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標是建立適應中國國情的殯葬改革制度和喪葬習俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學發展，堅持城鄉統籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關注環境，倡導“綠色殯葬”，公墓建設和管理工作取得成績。

六、依法建設，加強殯葬法制建設，殯葬工作基本實現規范化。

七、關注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環保和可持續發展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設備用品研制生產，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強國際交流與合作，發展民間組織的獨特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發揮政府職能部門的領導作用。

二、正視根深蒂固的陳規陋習，耐心細致地做好思想觀念的轉化工作。

三、推動殯葬改革走向規范化、可持續道路，加強殯葬法制化建設。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業變為人民自覺的行動。

五、堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地，穩步推進。

六、以喪葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經驗？

一、殯葬改革服從于國家發展的中心任務。

二、領導重視，齊抓共管。

三、克服傳統阻力，提高思想認識。

四、依法行政，規范管理。

五、創新服務項目，滿足消費需求。

第三章

殯葬管理任務和機構

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關部門運用行政的、法律的、經濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導、監督和規范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經濟的等多種手段。殯葬管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經濟社會可持續發展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經濟社會協調發展，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設及和諧社會建設。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡節儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務

傳統意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習。

四、發展殯葬事業。

五、加快殯葬設備與喪葬用品的科研與生產。

現代意義上的：

一、殯葬設施規劃管理。

二、殯葬服務許可管理。

三、殯葬服務管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第四篇：在殯葬改革工作會議講話

同志們：

市政府召開這次全市殯葬改革工作會議，主要是貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，研究部署市委市政府關于深化殯葬改革、加快推進村級公益性公墓規范化建設等工作。為推進這項工作，2011年和2012年，曾分別組織參觀了密水街道南關社區規范化公墓、井溝鎮寨莊規范化公墓。今天會前，我們又參觀了密水街道幸福村規范化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮社區規范化公墓，聽取了情況介紹，看后、聽后很受啟發和鼓舞，希望大家要認真學習，相互借鑒。

加快推進村級公益性公墓規范化建設，是我市近幾年來深化殯葬改革、促進社會事業全面發展的重要舉措。從2010年起，市委、市政府就把這項工作作為深化殯葬改革的重要內容。2011年，進一步明確了建設任務，要求將這項工作與新農村建設、遷村并點、合村并點、土地復墾、集中居住區建設相結合，同步規劃。2012年，民政部門提出了推行村居公益性公墓規范化建設的九條基本要求，在部分村居進行試點。2013年7月，市政府辦公室印發了《市加強村居公益性公墓規范化建設實施意見》，文件下發后，民政部門加強了調度落實，截止目前，已有密水街道南關村和幸福村，井溝鎮寨莊村、闞家鎮謝家屯、鎮社區建起了規范化公墓，38個村居上報了新建規范化公墓建設方案。市委、市政府主要領導對這項工作非常重視。去年5月，市委范書記親自帶領相關部門主要負責人到城東實地進行調研，提出了建設城東公墓的指導意見，今年又專門批復“黨員群眾建議搞好農村公墓建設”的來信，要求把這項工作抓緊抓好，抓出成效。今年3月1日，市長辦公會把推進殯葬改革作為第一個議題進行研究，這足以說明市委、市政府對這項工作的重視程度，我們要提高對這項工作的認識，采取得力措施，把這項工作抓出成效。

當前，我市村級公益性公墓建設的主要任務：一是解決好集體公墓內無序安葬問題；二是解決好集體公墓外散埋亂葬問題；三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標、墓碑超高問題；四是解決好部分村居無公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問題。下面，就落實好當前公墓建設的這些任務，我講幾點意見：

一要把握好基本原則，落實好政策規定。去年7月份，通過對全市公墓進行普查，詳細摸清了全市公墓建設的現狀，我市共有村級公墓1084個，但“規劃型”公墓只有14個，“規范化型”公墓僅有5個。另外，一直無墓地的村居41個，墓地已用完的村居26個。為改變公墓無序發展的現狀，市政府明確了我市加強村級公墓規范化建設的總體目標和五條基本原則及九條基本要求。五條基本原則就是：①有集體公墓但布局雜亂的村居，要按標準就地規劃改造，不能無序安葬；②墓地已用完的村居，要按規范化公墓的標準擴建、改建公墓或建骨灰堂；③一直沒有公墓的村居，要建設規范化公墓或骨灰堂，并制定方案，將零散墳頭有計劃地遷入新建公墓或骨灰堂中；④有骨灰堂但不能滿足群眾需求的村居，不再規劃開發建設新的公墓，要改建或擴建骨灰堂；⑤新建規范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居聯建、社區所轄村居合建，也可以建鎮級公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴建或新建公墓，必須根據市政府規定的九條基本要求和《2014市鎮街區公益性公墓規范化建設目標責任書》中規定的標準要求去實施，所建公墓要“有規劃、有硬化、有綠化、無墳頭、臥碑化”。要參照鎮社區公墓臥碑區的做法，推廣使用臥碑。規范化公墓建成后，所有去世人員一律不得在規范化公墓內散埋亂葬。對占地大、影響規劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對這些文件規定和要求，一定要認真貫徹落實。二要搞好示范引導，以點帶面促進公墓建設。今年，市政府提出了“鎮街區新建規范化公墓的數量不少于村居數量的5%和村居數量少的鎮街區不少于3處”的要求，力爭年內建成55處村級規范化公墓。各鎮街區要按照這一目標要求，抓緊確定建設規范化公墓的村居，制定好方案，按公墓規范化建設要求，盡快開工建設，要通過以點帶面，加快推進公墓規范化建設。為保證工作成效，市政府決定對公益性公墓規范化建設工作實行責任目標考核。剛才，我代表市政府與各鎮街區簽訂了目標責任書，各鎮街區要按照責任書的要求，不折不扣完成。經市政府研究決定，從今年起，市財政每年拿出300萬元用于獎補驗收合格的規范化公墓，新建的公墓每處最高可獎勵12萬元，而且市里還專門制定了《公益性公墓規范化建設以獎代補實施意見》，明確了公益性公墓規范化建設標準、資金獎補依據和數額、檢查驗收方法步驟等內容，各鎮街區要按標準要求，盡快開工建設，積極爭取這筆資金。

三要盡快解決好無墓地和墓地已用完村居去世人員的骨灰安葬問題。從去年12月1日開始，我市實施了惠民殯葬免除政策，并明確了免除基本殯葬服務費用的四個條件，即：“對不在集體公墓內安葬、使用棺材安葬、墓穴超標、出喇叭架子殯”違反殯葬管理規定的，不予免除基本殯葬服務費用。這四個條件之一就是：“不在集體公墓內安葬的”不予免除，如果村居無墓地，就會導致亂埋亂葬，從而致使喪戶享受不到惠民殯葬免除政策。為解決無墓地和墓地已用完村居的安葬問題，去年已經明確提出：對無墓地和墓地已用完的村居，要在全市實施惠民殯葬政策之前，解決好安葬難的問題，并向相關鎮街區下發了《限期整改通知》，但截止目前，仍有67個村居無墓地或墓地已用完，這67個村居必須在6月30日前建起“有規劃型”公墓，新建的公墓達到規范化要求的，列入考核獎補指標。對6月30日后仍無集體墓地解決去世人員骨灰安葬的，應免除的基本殯葬服務費用由所在鎮街區協調所在村居負擔。對此，相關鎮街區要會同67個村居，認真研究破解辦法，能在清明節前解決的，要盡量抓住清明節前的有利時機，解決好無墓地安葬問題。清明節前確實解決不了的，也不能拖到6月30日之后，要本著對人民群眾高度負責的態度，維護好群眾享受惠民殯葬的權益。

四要以落實惠民殯葬政策為契機，推進殯葬管理和公墓規范化建設。我市免除基本殯葬服務費用最高可達1180元，在政策實施過程中，市政府提出了“四不免除”的規定，目的是為了將落實惠民殯葬政策與促進殯葬管理相結合，實現落實免除政策與制度約束的有效對接，維護惠民資金的嚴肅性，以此倡導文明殯葬的正能量。大家可以想一想，市財政每年拿出上千萬元資金，惠及人民群眾，如果喪事活動中仍然出現使用棺材安葬、在集體公墓外散埋亂葬、大操大辦等自我加重負擔和違反殯葬法規政策的行為，惠民殯葬免除政策就會失去意義，這不僅違背了殯葬改革的初衷，也違背了人民群眾的根本利益。因此，大家一定要統一思想，提高對這項工作重要意義的認識，各鎮街區要在認真審核的同時，還要對所轄村居提出嚴格要求，由村居對“四不免除”把好關，不能因寬嚴不平造成攀比，引發問題。要向村居干部講清道理，要求他們按規定搞好監督和公示，引導群眾自覺遵守殯葬管理的各項規定。

五要加快城東公益性公墓規劃建設。對城東公墓進行規劃建設，是治理城區零散墓地發展狀況的現實需要，是改善周邊居民生活環境的現實需要，對這項工作，市委范書記非常重視，民政部門會同朝陽街道、規劃、國土部門多次進行座談研究，3月1日召開的市長辦公會議對城東公墓建設專門作為一個議題進行了研究。目前，民政部門按照公墓規范化建設的理念，設計出了《城東規范化公墓規劃建設平面圖》，報市委、市政府研究通過后，朝陽街道要盡快組織開工建設，相關部門要搞好配合，爭取今年入冬前，建成第一期墓地，為城區村居零散墓地搬遷創造條件。六要進一步加強基層殯葬隊伍管理。在基層，城鄉居民辦理喪事多是依托白事理事會組織，這類組織大都年齡老化，接受新事物慢，組織松散，處理喪事習慣用舊觀念、舊習俗，有的甚至參與中介活動，從中牟利，誤導群眾消費。為此，我市于2010年在全市960個村居，按照有文化、有能力、有專業知識、熱愛殯葬事業的條件標準，選聘了960名治喪主任和1530名理喪員，賦予了他們殯葬管理的職責和義務，通過逐批培訓后，分別向他們頒發《聘書》和《培訓證書》，持證上崗，領辦白事理事會，具體負責和操辦喪事活動。作為喪事活動的組織者和操辦者，治喪主任和理喪員起著極其重要的作用，殯葬活動是否文明，關鍵在治喪主任和理喪員；村居殯葬風俗好不好，關鍵是治喪主任和理喪員能否發揮正能量。搞好這支基層治喪隊伍的管理，就是抓住了治理殯葬陋習的源頭和根本。因此，各鎮街區要重視村居治喪主任和理喪員的選聘和培訓，對已經取得聘書的治喪主任和取得培訓證書的理喪員，要督導他們帶頭宣傳加強村級公益性公墓規范化建設的重要意義，敢于制止使用棺材安葬、亂埋亂葬等殯葬陋習，嚴格遵守殯葬管理規定，盡職盡責、文明理喪，為推進村級公益性公墓規范化建設順利進行把住前沿關口；對于去年還沒有組織治喪主任和理喪員統一培訓的鎮街區，要盡快組織起來，進行殯葬法規政策和文明殯葬禮儀知識的培訓；對于不經培訓從事理喪活動的，要制止他們的行為；對于已經取得培訓證書但又不執行殯葬管理規定、誘導參與喪事大操大辦活動的，要收回證書、制止他們的活動，選擇那些文明正氣、辦事公道的人來承辦，真正發揮好引領文明殯葬的作用。

七要加強領導，確保完成規范化公墓建設任務。各鎮街區要抓緊組建工作班子，制定和完善實施方案，明確責任分工，研究推進措施，確保圓滿完成任務。有關部門要加大宣傳力度，宣傳好《市黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》和公益惠民殯葬政策，讓黨員、干部帶頭推進殯葬改革。從今天開始，各鎮街區要每半月一次向市委市政府督查局報告規范化公墓建設進度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通報情況。市殯葬改革工作領導小組成員單位，要充分發揮職能作用，密切配合，認真幫助解決公墓建設中存在的問題。要通過全市各級、各部門、各單位的通力協作，切實把我市公益性公墓規范好、建設好，以此推進殯葬改革工作深入開展。

第五篇：殯葬改革推進會議講話

同志們: 經縣委、縣政府同意，今天在這里召開全縣全面推進殯葬改革工作會議。今天會議的主要內容有兩項，一是總結近一年來的殯改工作，分析成敗得失；二是堅定信心、扎實工作，確保第三階段殯改工作順利推進。剛才，周天佑局長對我縣殯改工作進行了回顧和部署，之前啟動殯改工作的8個鄉鎮分別作了交流發言，希望大家認真貫徹落實會議精神，學習先進，做好殯改啟動工作的相關準備。下面，我講幾點意見：

一、正視成績，查找不足，堅定做好殯葬改革工作的信心近一年來，我縣殯葬改革工作克服了各種困難，扎實有效推進，保持了良好的發展勢頭。2012年5月1日起分階段、分區域推行殯改以來，殯改區遺體火化率、集中治喪率、集中安葬率均達到100%，建成經營性公墓1座，基本規范試用了的農村公益性公墓**座。殯葬設施建設不斷完善，殯葬服務水平逐步提升，喪葬習俗進一步轉變，通過推行遺體火化、集中安葬和城區集中治喪,積極倡導科學文明節儉的殯葬新風，亂埋濫葬、喪事大操大辦、城區占道治喪、喪事擾民等突出問題得到有效遏制，得到了各級各部門和廣大人民群眾的肯定。省民政廳主要領導和分管領導及多個兄弟縣市到我縣考察調研殯改工作開展情況。

建設。殯葬改革是一項充滿多重困難的風俗革命，是現代文明與傳統習俗的交鋒，既是一項長期的社會工程，又是一場思想意識領域革命，因此，如何順利推進此項工作，我們必須有充分的思想準備、堅定的意志力、科學的群眾工作方法。因此，廣大黨員干部要對完成任務的艱巨性，對面臨的困難要有足夠的認識，要有足夠的思想準備，按照克志書記“十破十立”的要求，必須進一步解放思想，提高認識。一要突破畏難情緒。樹立全縣上下攻堅破難、全力以赴實現遺體火化率和集中安葬率均為100%的殯改工作目標的信心和決心。殯改工作不同于普通工作，90%最終可能導致的結果是0%。因此，必須要堅定信心，敢于承認困難、正視困難、克服困難，相信只要宣傳到位，工作到位，措施到位，就一定能夠做好殯改工作。

二要突破依賴思想。樹立全縣上下齊抓共管、協同作戰的觀念。推行殯葬改革是社會民生工程，既是有關職能部門的職責，也是其他有關部門、鄉鎮、村（居、社區）乃至全社會的共同職責，需要全縣上下各級各部門的共同參與、共同管理、共同監督。

三要突破傳統思想，樹立文明喪葬新風。傳統喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經濟負擔，也嚴重庸化了社會風氣。實施殯葬改革，摒棄數千年的傳統舊俗，倡導厚養薄葬新風，既有利于形成尊老愛老的良好風氣，又有利于杜絕各種攀比歪風，奢浮之風；既有利于提高人民的思想道德素養，又有利于促進社會文明程度的進步。

三、廣泛動員，周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅戰

從推行殯葬改革以來，我縣干部群眾思想覺悟進一步得到提高，實行遺體火化、集中安葬的思想基礎和工作條件已趨于成熟，從第一、二階段推行的８個鄉鎮來看，只要宣傳到位，工作到位，措施到位，絕大部分群眾是理解和支持殯改工作的。因此，下一步的工作關鍵是看第三階段啟動的18個鄉鎮是否重視，措施是否得力，具體來講，要做好三個方面的工作。一要加大宣傳力度。殯改工作涉及千家萬戶，群眾是通過宣傳知道我們的政策，了解我們的工作，要通過深入細致的宣傳教育，促進群眾觀念有效轉變。只有什么時候將群眾抵觸的、被動的行為，轉變成自覺的行動和新的風尚，我們殯改工作的宣傳教育才算取得實效。要有聲有勢，鄉鎮、部門要在掀起遺體火化宣傳高潮的基礎上，充分利用各種宣傳媒體和宣傳途徑，持續、廣泛地開展宣傳，切實加強殯葬政策法規的宣傳，把有關政策規定向廣大群眾講清、講明、講透，做到家喻戶曉、深入人心。要典型引路，既要大力宣傳革除喪葬陋俗、禁止喪事擾民、推行殯改中涌現的先進典型事例，又要曝光嚴重違反殯改政策和不服管理的人和事，不斷引導廣大群眾樹立現代文明殯葬新觀念，提高群眾實行殯葬改革的自覺性。二要強化管理到位。第三階段推行殯改的區域啟動后，要充分發揮村（居、社區）干部和信息員的職責，對亡故人員家屬要緊盯不放，做細思想動員工作，制定工作預案，采取一切必要的措施，確保在規定時限內火化和安葬，要讓群眾從中看出黨委、政府全面推行殯葬改革工作的決心和力度。要嚴格執行“一刀切”，遺體火化和集中安葬沒有特殊情況和條件可講，對隨意土葬、亂埋亂葬行為決不姑息遷就，該起棺火化就起棺火化，該“曝光”就予以堅決“曝光”，該依據法律規定處置的就堅決從嚴處置和打擊。

三要加強服務保障。縣殯儀服務中心要進一步提升服務水平，加快基礎設施建設和投入，配套完善服務體系。各鄉鎮要盡快完成農村公益性公墓的規劃和建設，盡最大努力幫助喪屬解決實際困難和問題，積極研究項目遷墳等方面的規范管理。同時要通過召開座談會、簽訂承諾書等舉措，把殯葬行業從業人員的行為規范到殯改工作的要求上來，為喪屬做好服務。

四、加強領導，形成合力，確保殯葬改革工作取得實效

要進一步加強領導，把殯改工作列入政府目標考核管理，納入經濟社會發展總體規劃、生態文明建設規劃和當前的美麗鄉村建設內容，列入為民辦實事的具體工程，認真組織實施，形成政府牽頭、部門協作、上下聯動、齊抓共管的工作局面。一要加強領導，強力推進。各鄉鎮、相關部門主要領導要親自抓、負總責，分管領導具體抓，各村（居、社區）具體落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，長抓不懈，抓出成效。