第一篇：殯葬改革工作方案

殯葬改革工作方案

殯葬改革工作方案

為強力推進我鎮殯葬改革，建立科學文明的喪葬方式，提升城鄉文明水平，根據《昆明市殯葬管理條例》、《縣至殯葬改革管理目標責任狀》、《縣人民政府關于強力推進殯葬改革的實施意見》及省、市、縣殯葬改革工作會議精神，現結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“推進綠色殯葬，構建和諧”為主題，加大殯葬改革力度，加大倡導移風易俗新風尚，充分運用宣傳、教育、法律、行政等手段，破除喪葬陋習，大力推行火災，改革土葬，倡導科學文明節儉的喪葬新風，推進我鎮精神文明建設。

二、組織領導

為加強殯葬改革管理體系建設，建立健全殯葬改革領導小組。

41個村委員會主任及鎮聯系點負責人。

領導小組下設辦公室在鎮民政辦，由李秀芬同志兼任辦公室主任，相關部門人員為辦公室成員，負責制定全鎮全面實行遺體火化總體思路，確定年度目標任務，協調解決全面實行遺體火化中有關問題。

三、范圍、時間及對象

實行火化的區域范圍。遵循因地制宜、循序漸進、分步實施的原則。漢營、月山、前衛等37個村委員會為今年遺體火化范圍，海龍、青龍、寶峰、酸水塘4個村委會不在火化區域范圍內。

實行火化的時間。從2月1日零時起實施。

實行火化的對象?；鸹瘏^域范圍內37個村委員會的農業人口死亡后的遺

體，國家政策允許土葬的除外。

四、工作方法及步驟

涉及的各村委員會要及時召開遺體火化工作動員會，組織學習貫徹上級有關文件精神，統一實行火化工作的認識，安排部署相關工作。

深入宣傳和發動。各村委員會采取廣播、黑板報、會議等多種形式開展宣傳，廣泛深入宣傳、發放《縣人民政府關于全面實行遺體火化的通告》等相關政策法規及殯葬改革的各項措施，要讓群眾的知曉率達100。

各村委員會在往年的基礎上要完善殯葬改革工作領導小組，每個村委員會要設立1名殯葬改革聯絡員，具體負責殯葬改革信息上報等相關工作。

各村委員會要結合各自實際，制定全面實行火化工作的具體實施方案，明確工作目標和任務。

火化工作實施后，凡屬火化區域內的對象死亡后一律實行火葬，禁止土葬。死亡人員的親屬或親友應及時向村委員

會殯葬改革工作領導小組成員或殯葬改革聯絡員報告，再由殯葬改革聯絡員在12小時內向鎮聯系點通報情況，以便在規定時限內由鎮聯系點負責聯系殯儀館對尸體進行火化。死亡火化后骨灰必須進入公墓安葬。

切實做好喪屬思想工作和服務工作，堅決制止土葬、改革喪葬習俗。對違反殯葬改革政策法規的，殯葬改革領導小組及相關部門要做好耐心細致的工作，把問題解決在基層。對個別反復做工作教育仍不執行政策的，按照《縣人民政府關于全面實行遺體火化的通告》第四條執行，情節嚴重的，將依法處理。

五、工作措施及要求

加強領導，落實責任。各村委員會要高度重視此項工作，加強組織領導，將此項工作相關政策列入村規民約中，建立長效機制。各村委員會工作措施和殯葬聯絡員要落實到位，做到一抓到底，抓出成效，確保該項工作順利實施。那一世范文網

補助獎勵措施。根據《縣人民政府關于強力推進殯葬改革的實施意見》規定，對鎮轄區內的人口，亡故后遺體依照殯葬法規實行火化的，給予喪屬一次性600元的補助；對火化后骨灰進入公墓內安葬的，再給予喪屬一次性1000元的獎勵。每具遺體火化進入公墓安葬后，我鎮再次給予喪屬200元的補助。各村委員會可結合實際制定補助措施。補助金按屬地管理的原則發放，由死者家屬提供死者《火化證》、火化委托書、骨灰安葬證明、死者身份證復印件和公安機關出具的戶口注銷證明，統一到鎮民政辦領取。

加大獎懲激勵工作機制，充分調動干部工作積極性。從文件印發之日起，殯葬改革工作以聯系點負責為主，列入我鎮一月一考核中，各村每死亡一人，村及鎮聯系點干部不及時上報情況到鎮殯葬改革工作領導小組的，鎮村干部從一月一考核中扣除獎金50元/人.月，不入戶做工作的扣除100元/人.月。每死亡

一起村及鎮聯系點干部及時上報信息并做通工作火化的，獎勵該村100元，聯系站所獎勵100元。

各村委員會要充分發揮黨團員和領導干部在實行火化、簡辦喪事方面的模范帶頭作用，切實發揮基層黨組織在推進殯葬改革中的積極作用，注重發揮老年協會、紅白理事會等民間組織在教育引導群眾方面的橋梁紐帶作用，強力推進我鎮殯葬改革工作。

加強督查，確保目標任務完成。為保障此項工作任務的順利完成，鎮政府將此項工作列入《鎮經濟社會發展年度工作目標責任差別化考核》中，同時，鎮紀委將對此項工作情況進行督查，對重視不夠、工作不力，不能完成工作任務的，將按照相關規定對責任人進行問責。

第二篇：推動殯葬改革宣傳工作方案

推動殯葬改革宣傳工作方案

為進一步加大殯葬改革宣傳力度，教育引導廣大干部群眾支持和參與殯葬改革工作，根據市、縣有關文件精神和要求，結合縣情實際，特制定本方案。

一、總體要求

把握正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，通過典型宣傳、社會宣傳等多種宣傳方式深入持久宣傳，教育和引導廣大干部群眾自覺革除喪葬陋俗，倡導移風易俗、樹立文明節儉治喪新風尚，自覺實行科學、文明、節儉的殯葬方式，自覺依法火化、節約治喪和集約安葬，為推動殯葬改革營造良好的輿論氛圍。

二、宣傳重點

（一）宣傳殯葬政策。宣傳國家、省、市、縣殯葬改革的有關法規、政策，宣傳全縣殯葬改革的措施辦法、主要目標和任務。

（二）宣傳綠色殯葬。宣傳殯葬改革對節約土地資源、保護生態環境、促進人與自然和諧發展的重要意義和作用。

（三）宣傳先進典型。宣傳我縣全面推行殯葬改革走過的歷程以及所取得的成效；宣傳在殯葬改革和殯葬行業中涌現的典型事例，挖掘群眾身邊涌現出來的移風易俗、參與并支持殯葬改革的新人新事。

（四）宣傳文明祭祀。宣傳創建文明祭奠新風尚的好經驗、好做法，引導群眾革除喪葬陋習，積極倡導“無煙祭祀”、“鮮花祭祀”、“網上祭祀”等文明祭祀方式。

三、工作安排及責任分解

（一）媒體宣傳

《思南報》、縣電視臺、縣人民政府網站、《思南手機報》等縣屬新聞媒體開設“推進殯葬改革·促進人與自然和諧”專欄（專題），運用消息、通訊、圖片、特寫等多種形式，大力宣傳各地各部門認真組織開展殯葬改革、倡導綠色殯葬、以及社會各界對殯葬改革的支持等。

1.政策性標語宣傳。從6月起，《思南報》在報眼位置每月刊發不少于2次的殯葬改革政策性宣傳口號；縣電視臺策劃制作殯葬改革公益宣傳。

2.抓好政策解讀。以專訪等形式采訪民政局等相關部門負責同志，對國務院《殯葬管理條例》、《貴州省殯葬管理條例》、《銅仁市殯葬管理辦法》、《思南縣殯葬管理辦法》等法規、規章和政策作解讀式宣傳。

3.做好典型宣傳。大力宣傳在殯葬改革工作中涌現出的先進典型和好經驗好做法等。

4.抓好輿論監督。將黨員干部違法違規的殯葬行為和對殯葬改革工作中不作為、慢作為的地方或單位作為反面教材，在新聞媒體進行公開曝光，維護殯葬政策法規的權威性、嚴肅性。

5.抓好公益宣傳?？h廣播電視臺（縣新聞中心）要下載有關殯葬改革的公益宣傳廣告，在《思南報》不定期刊發和在《思南新聞》定時播出。

責任單位：縣電視臺（縣新聞中心）

（二）社會宣傳

1.在交通干道、街道等人員密集地合適位置設置殯葬改革宣傳標語。6月15日前，每個行政村制作懸掛有關殯葬改革宣傳標語不少于1條，盡可能將標語制作懸掛到組。

責任單位：各鄉鎮、縣民政局。

2.組織開展文藝活動。結合“六進村”、“三下鄉”等文藝演出活動，編排以殯葬改革為主題的內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝節目，進村入戶演出宣傳殯葬改革。

責任單位：縣“六進村”辦公室、縣文旅局。

3.充分發揮文化墻的作用開展殯葬改革宣傳。6月15日前，在全縣所有省道沿線行政村和建設有鄉村文化廣場的村寨分別繪制不少于1幅與殯葬改革內容有關的文化宣傳墻，以生動鮮活的內容宣傳殯葬改革。原則上每個鄉鎮繪制文化墻不少于1幅。

責任單位：縣“六進村”辦、各鄉鎮。

4.在“宣傳思想進萬家”遠程教育播放點播放殯葬改革公益宣傳片。

責任單位：縣遠教辦、各鄉鎮。

5.將殯葬改革相關政策作為鄉村道德講堂的內容進行宣講；在行政村廣播站對殯葬改革政策作宣傳。

責任單位：縣文明辦、各鄉鎮。

（三）新媒體宣傳

1.協調通訊部門發送內容與殯葬改革有關的政策性宣傳語手機短信，每月發送不少于2條（次）。

責任單位：縣委宣傳部

2.《思南手機報》和《奇幻石林·大美思南》官方微信手機客戶端每周刊發不少于l條次的殯葬改革政策性宣傳語。

責任單位：縣委宣傳部、縣廣播電視臺（縣新聞中心）。

3.切實做好網上輿論引導，主動設置有關殯葬改革的話題，引導網民積極參與討論，組織正面跟帖回應。對出現的負面帖子要及時進行引導或刪除。

4.縣人民政府網在首頁推出宣傳專題，集納相關報道，綜合運用文字、圖片、視頻等多種形式，做好推動殯葬改革的宣傳。并持續刊發殯葬改革政策性宣傳語。

責任單位：縣政務信息中心

四、工作要求

1、提高認識，加強領導。當前各種喪葬陋習死灰復燃，封建迷信活動重新活躍，重殮厚葬之風盛行，奢侈浪費現象蔓延，加重了群眾負擔，敗壞了社會風氣。各級各部門一定要提高思想認識，履行好職責，把殯葬改革宣傳作為推進殯葬改革、為殯葬改革營造有利社會氛圍的大事來抓。通過宣傳，讓廣大領導干部、黨員群眾認識到殯葬改革是社會改革，關系到人民群眾的切身利益，關乎社會精神文明和生態文明建設，關系黨風政風民風。因此，要加強領導、把握機遇、大力宣傳，讓殯葬改革的理念深入人心，納入領導的議事日程，為推進殯葬改革順利進行奠定基礎。

2、周密部署，精心組織。各鄉鎮要制定切實可行的宣傳實施方案，周密部署、精心組織，按照實施方案的要求，大力開展宣傳活動，建立考核獎勵機制，將殯葬改革宣傳納入文明社區、文明村鎮、文明單位、殯葬服務單位的測評環節，縣委宣傳部將宣傳情況納入考核內容，推動殯葬改革宣傳工作深入推進。

3、突出重點，注重實效。建立經常性、常態化的殯葬改革宣傳工作機制，橫向到邊、縱向到底，圍繞宣傳活動主題，突出宣傳重點，創新宣傳形式，拓展宣傳渠道，形成立體式、多層次的宣傳攻勢，確保宣傳活動有聲有色，豐富多彩，形式多樣，不斷提升群眾對殯葬改革政策知曉率，確保殯葬改革宣傳取得預期效果。

4、統籌協調，齊抓共管?？h民政局要充分發揮牽頭作用，積極與各鄉鎮配合，形成工作合力。要落實好殯葬改革宣傳的經費，確保宣傳工作各項目標任務落到實處。各鄉鎮、縣屬各新聞單位和各相關責任單位要認真總結工作開展過程中的好經驗好做法，及時反饋工作落實情況。6月25日前，縣民政局、各新聞媒體要將殯葬改革政策性宣傳標語和文化墻（包含設置地點、標語或文化墻內容、實景圖片）的設置情況書面報送縣委宣傳部。

聯系人：晏葉飛，電話：7224818，郵箱：******

附件：殯葬改革政策性宣傳標語

殯葬改革政策性宣傳標語

1.殯葬改革，功在千秋，利國利民，惠及子孫。

2.倡導厚養薄葬新風，崇尚敬老養老美德。

3.推進綠色殯葬，樹立文明祭祀新風。

4.加強殯葬管理，推進殯葬改革。

5.革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。

6.倡導文明殯葬，保護生態環境。

7.更新喪葬觀念，破除喪葬陋習。

8.破除封建迷信喪葬習俗，樹立文明辦喪新風尚。

9.堅持喪事從簡，實行文明祭掃。

10.加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進精神文明建設。

11.推行火葬，改革土葬，文明節儉辦喪事。

12.破除迷信，崇尚科學，移風易俗，樹立新風。

第三篇：殯葬改革

對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農村落實科學發展觀，走可持續發展，節省耕地的必由之路

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝?？偼顿Y均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法。“生態葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第四篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點、目標是什么

答：一積極倡導，宣傳教育。二從實際出發，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預，依法管理。五興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展。六堅持少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標是建立適應中國國情的殯葬改革制度和喪葬習俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學發展，堅持城鄉統籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關注環境，倡導“綠色殯葬”，公墓建設和管理工作取得成績。

六、依法建設，加強殯葬法制建設，殯葬工作基本實現規范化。

七、關注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環保和可持續發展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設備用品研制生產，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強國際交流與合作，發展民間組織的獨特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發揮政府職能部門的領導作用。

二、正視根深蒂固的陳規陋習，耐心細致地做好思想觀念的轉化工作。

三、推動殯葬改革走向規范化、可持續道路，加強殯葬法制化建設。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業變為人民自覺的行動。

五、堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地，穩步推進。

六、以喪葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經驗？

一、殯葬改革服從于國家發展的中心任務。

二、領導重視，齊抓共管。

三、克服傳統阻力，提高思想認識。

四、依法行政，規范管理。

五、創新服務項目，滿足消費需求。

第三章

殯葬管理任務和機構

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關部門運用行政的、法律的、經濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導、監督和規范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經濟的等多種手段。殯葬管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經濟社會可持續發展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經濟社會協調發展，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設及和諧社會建設。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡節儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務

傳統意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習。

四、發展殯葬事業。

五、加快殯葬設備與喪葬用品的科研與生產。

現代意義上的：

一、殯葬設施規劃管理。

二、殯葬服務許可管理。

三、殯葬服務管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第五篇：殯葬改革承諾書

黨員、干部帶頭推進移風易俗和殯葬改革

承

諾

書

為了推進移風易俗和殯葬改革工作，革除舊習，樹立文明新風，作為黨員、干部鄭重承諾認真落實市委、市政府《關于充分發揮黨員干部帶頭作用大力推進移風易俗和殯葬改革工作的實施意見》（市廳發[2014]18號）精神，在以下五個方面發揮好帶頭作用：

（一）帶頭節儉辦理婚喪嫁娶事宜。在嚴格落實中央、省、市有關規定同時，帶頭減少繁文縟節，縮小宴請規模和迎親（出殯）車輛，杜絕講排場、比闊氣、鋪張浪費。去世后除國家規定外，不成立治喪機構，不召開追悼會，嚴格控制遺體送別儀式規模，力求節約簡樸。

（二）帶頭革除陳規陋俗。帶頭破除封建舊俗，不搞請陰陽、看風水、做道場、出大殯等各類封建迷信活動?；閱始奕⒉辉诮值?、居民區等公共場所搭棚設宴、搭建靈棚、高音喧嘩，不在凌晨午夜燃放鞭炮煩擾鄰里，不沿街游喪、拋撒焚燒冥幣、燃放鞭炮。

（三）帶頭樹立文明新風。以集體婚禮、紀念式婚禮、家庭婚禮、旅行結婚等形式舉行婚姻宣告儀式。在喪事活動中，帶頭采用佩戴黑紗白花、敬獻鮮花、播放哀樂、發放生平等方式哀悼逝者。要帶頭文明祭奠、低碳祭掃。

（四）帶頭火葬和生態安葬。帶頭去世后實行火葬，在公墓內安葬骨灰，不將骨灰裝棺再葬，不超標準建墓立碑；不具備火葬條件的，帶頭在指定安葬點或公墓內安葬，不亂埋亂葬；帶頭實行生態安葬，采取樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留墳頭；帶頭捐獻遺體或器官。

（五）帶頭宣傳移風易俗和殯葬改革。教育引導親屬、朋友、身邊工作人員、周圍群眾，自覺抵制陳規陋習和封建迷信，積極勸阻不文明行為，不對違法違規行為聽之任之甚至包庇縱容。

承諾人： 時 間：

單 位： 政治面貌： 職 務：

備注：本承諾書一式三份。一份本人持有，另兩份分別由單位組織人事部門和紀檢監察部門留存。