第一篇：桐廬殯葬綜合改革工作實施方案

桐廬縣殯葬綜合改革工作實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動殯葬改革和殯葬事業更好服務于保障和改善民生，促進我縣精神文明建設、生態文明建設和鄉村振興戰略，進一步增強殯葬改革動力，激發殯葬事業發展活力，根據民政部等16部委《關于印發〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見〉的通知》（民發〔2018〕5號）和《關于印發〈杭州市殯葬綜合改革試點工作實施方案〉的通知》（杭殯改〔2018〕1號）精神，結合我縣的實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照新時代中國特色社會主義的基本方針，踐行新的發展理念，以推動殯葬綜合改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬要求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創新殯葬管理體制、機制為動力，圍繞建設惠民、綠色、節地、文明殯葬，解決殯葬領域存在的突出問題，著力破除體制、機制障礙，著力健全殯葬服務體系，著力創新管理服務方式，著力推進移風易俗、整合資源、規范管理、優化服務、深化改革，推動我縣殯葬事業的健康發展。

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（二）基本原則

1.堅持機制創新、合力推動。建立健全縣委、縣政府領導、部門協作、社會參與的工作機制，完善部門協同監管機制，積極推進殯葬服務供給側改革，引導社會力量有序參與，滿足群眾多樣化殯葬服務的需求，完善監管體制機制，進一步理順關系、創新辦法、完善體制、規范服務，全面推動我縣殯葬事業的可持續性發展。

2.堅持群眾受益、公平公正。把以人民為中心、滿足群眾殯葬服務需求、維護廣大人民群眾基本殯葬權益為出發點和落腳點，堅持推進殯葬綜合改革與完善殯葬服務供給相結合，優化殯葬資源配置，完善基本殯葬公共服務體系，建立基本殯葬服務制度，提升殯葬惠民政策，讓廣大人民群眾成為殯葬綜合改革的最大受益者。

3.堅持生態優先、綠色發展。堅定不移推行殯葬綜合改革，把尊重生命、綠色文明的理念始終貫穿于殯葬綜合改革的全過程，把節地生態殯葬轉化為人們的情感認同和行為習慣，通過探索和推進資源節約、循環利用，改革人民群眾喪葬習俗，推動殯葬方式從資源消耗向綠色生態可持續轉變，使綠色、生態、文明的殯葬成為主流，實現人與自然、人與社會、人與人之間和諧共處。

4.堅持示范帶頭、有序推進。黨員干部要發揮模范帶頭作用，教育引導自己的家屬、朋友和周邊群眾共同參與殯葬改革，推進移風易俗，要以厚養薄葬、文明節儉辦喪事、文明低碳祭掃新風尚為方向，逐步形成全面深化殯葬綜合改革

－2－ 的新氣象。鼓勵各鄉鎮（街道）結合自身條件和特點，因地制宜、大膽探索創新，在殯葬改革、殯葬服務、殯葬管理等方面培育健康發展的新樣本、新機制。探索符合實際、行之有效的改革路徑，形成具有特點的發展模式。

二、預期目標

在縣委、縣政府領導下，形成部門協同、全民參與、法治保障的工作格局。堅持生態發展理念，圍繞鄉村振興建設，著力推進“三沿五區”墳墓整治工作。堅持綠色發展理念，著力加大節地生態殯葬設施建設力度，大力推行樹葬、花壇葬、壁葬、骨灰寄存室等節地生態葬式葬法示范點，逐年提升節地生態安葬率，力爭到2020年覆蓋率達到50%；堅持文明殯葬理念，以弘揚社會主義核心價值觀為己任，著力推進殯葬移風易俗，以實現基本殯葬公共服務均等化為目標，優化現有惠民殯葬政策。

大力實施鄉村振興戰略，為在新時代實現農村全面升級進步，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，進一步加強對村中墳墓遷移、拆除工作，徹底改善村容村貌，提高人居環境。進一步加大城鄉一體公益性（生態）墓地的建設力度，因地制宜推行骨灰存放室建設；進一步推進基本殯葬服務均等化，對現有的殯葬惠民政策進行提標擴面；進一步加強生態墓地建設、運行等監督管理。

圍繞尊重生命、節地環保、移風易俗、群眾受益的改革目標，努力為杭州市殯葬綜合改革試點工作探索一條可復

－3－ 制、可推廣的桐廬經驗。

三、主要任務

（一）建立殯葬綜合改革工作領導體制和機制 按照上級有關要求，成立桐廬縣生態殯葬工作領導小組（以下簡稱：領導小組），建立協調機制，明確部門職責，強化責任落實，全力解決殯葬領域中的重點難點問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，負責日常的協調和推進工作。各鄉鎮（街道）成立相應生態殯葬工作領導機構，完善工作機制，負責做好轄區內的殯葬管理工作。

（二）強化殯葬公共服務，推動殯葬供給側改革 1.以滿足人民群眾多樣化、多層次的殯葬服務需求為目標，深化殯葬供給側改革，探索和規范與社會資本的合作，依法完善直接接觸遺體類殯儀服務事項管理制度和服務標準，完善市場準入條件，鼓勵社會力量參與殯葬綜合改革和服務。建立以政府基本殯葬服務為主體、市場化選擇性殯葬服務為補充，多種資本主體參與，競爭充分、服務優質、良性循環的殯葬服務新格局。

2.按照杭州市殯葬設施規劃編制工作的要求，認真做好《桐廬縣殯葬設施規劃》編制工作，做到超前意識、科學規劃、合理布局、高標準建設。桐廬縣排門山公墓二期擴建工程和桐廬縣城鄉骨灰存放室建設納入政府重點建設項目，預計到2020年全面建成，正式投入使用。

（三）加強殯葬監管執法，治理農村散埋亂葬 1.各鄉鎮（街道）按照屬地管理原則，對轄區內的殯葬

－4－ 管理工作負總責。鄉鎮（街道）、行政村要加強基層殯葬管理力量，安排專人負責殯葬事務，完善“網格化”管理格局，建立健全綜合治理長效機制。

2.加強對殯葬管理機構、殯葬行業、治喪安葬行為的監管。建立由縣政府牽頭，民政、國土、農林、公安、城管、市場監管、物價等部門參與的聯合執法機制。堅決查處、取締無證無照經營喪葬用品商店、封建迷信喪葬用品和不規范生產（制作）、銷售墓碑墓料的生產（制作）企業。

3.各鄉鎮（街道）要結合加強亂建墳墓專項清理整治工作力度，加大“三沿五區”“青山白化”整治力度，切實解決我縣“青山白化”的現象。

（四）堅持綠色發展理念，推進節地生態安葬 1.堅持綠色發展理念，大力推行不占地或少占地、少耗資源，多使用可降解材料的節地生態安葬方式。加強生態殯葬設施用地保障，在符合土地利用總體規劃的前提下，優先安排新建生態殯葬項目用地，在用地取得、供地方式、土地價格等方面加快形成節約集約用地的激勵機制。加大節地生態安葬設施建設力度，鼓勵每個鄉鎮（街道）都要新建或改建提升節地生態集中安葬點，較大的鄉鎮（街道）或較分散的行政村根據實際情況可考慮建設骨灰存放室。

2.強化政策引導，出臺海葬、林間散撒、深埋、樹葬、花壇葬、壁葬、骨灰存放室等不占地或少占地不保留骨灰的生態節地安葬的獎補政策，全面推行我縣節地生態殯葬新模式。

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（五）堅持黨員干部帶頭，深化殯葬移風易俗 1.深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神，加強對黨員干部的教育，進一步發揮黨員干部的模范帶頭作用，帶頭文明節儉辦喪事；帶頭生態安葬，嚴禁濫葬亂埋、嚴禁建造超規格、超標準墓穴；帶頭文明低碳祭掃，不在林區、墓區焚燒香燭紙錢；帶頭宣傳倡導殯葬改革，自覺抵制陳規陋習。通過言教身傳，教育引導親屬、朋友和周邊的群眾共同參與殯葬綜合改革，推進移風易俗，進而形成全面深化殯葬綜合改革的新氣象。

2.堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀。積極開展移風易俗的宣傳，倡導文明節儉、生態環保、厚養薄葬的殯葬新風尚，把殯葬移風易俗納入到全國文明城市、文明村鎮和鄉村振興建設之中。

（六）推進殯葬信息化建設，提升服務水平

建立健全殯葬信息服務網絡，加強殯葬信息化管理，做好與省殯葬管理信息系統的聯網，強化數據運用，切實發揮“互聯網+”的創新力和引導力，提升殯葬行業的服務水平。

四、實施步驟

（一）完善機制、制定方案（2018年6月至2018年7月）

成立生態殯葬工作領導機構，明確部門職責，落實部門分工，完善工作機制，制定相關殯葬綜合改革文件，細化改革內容，明確任務目標，完善考核標準和措施。

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（二）宣傳發動、全面啟動（2018年7 月至2018年8月）

召開全縣殯葬綜合改革工作部署會。各部門、各鄉鎮（街道）要按照《實施方案》，結合本地實際，制定具體舉措和方案。以樹葬、花壇葬、壁葬、骨灰存放室等為切入口，以鄉鎮（街道）為單位，推行節地生態安葬；以“三沿五區”墳墓整治為契機，全面開展毀林占地、散埋亂葬、村中墳墓、違建墓地等治理工作；以移風易俗為突破口，深入開展殯葬綜合改革宣傳工作，全面推進我縣殯葬綜合改革工作。

（三）組織實施、強力推進（2018年8月至2019年3月）

著力解決殯葬綜合改革過程中出現的難點問題，通過互比互學、互評互查、簡報通報、傳統媒體和新媒體傳送方式，及時推廣有效做法，有序推進我縣殯葬綜合改革工作。縣財政部門在優化現有的農村公墓建設獎補資金的基礎上，進一步提標擴面制定相應的節地生態殯葬設施建設，完善節地生態安葬獎補政策。

（四）查漏補缺、鞏固提升（2019年3月至2019年7月）

組織各部門、鄉鎮（街道）開展交流學習，對殯葬綜合改革工作相對滯后的鄉鎮（街道）和部門進行通報。通過座談會、實地指導、互查互評等方式，總結成功經驗，鞏固工作成果，形成一批可持續、可復制的殯葬綜合改革成果。

（五）總結評估、上報成果（2019年7月至2019年8

－7－ 月）

梳理成功案例，總結成功經驗，鞏固改革成果，形成殯葬綜合改革的桐廬模式。

五、保障措施

（一）組織領導

成立以縣委副書記為組長，縣政府副縣長及其他相關縣領導為副組長，各部門、鄉鎮（街道）主要負責人為成員單位的縣生態殯葬工作領導小組，統籌解決殯葬綜合改革工作中的重大問題，具體負責殯葬綜合改革工作的日常組織、協調和推進工作。（牽頭責任單位：縣殯領辦，配合單位：各成員單位）

（二）協同聯動

各鄉鎮（街道）、部門要切實履行職責，加強聯動互動，按照各自的工作職責（見附件），根據實施方案，制定相關配套文件和措施，切實推進殯葬綜合改革工作，確保改革措施落到實處。對黨員和公職人員涉嫌違法違紀的，由相關單位將問題線索移送紀檢監察機關，依法依紀嚴肅查處。（牽頭責任單位：各鄉鎮（街道）、配合單位：各成員單位）

（三）經費保障

縣財政部門要統籌安排資金，將殯葬綜合改革工作經費、惠民殯葬政策經費、生態殯葬獎補資金列入預算，支持殯葬綜合改革工作，確保完成殯葬綜合改革任務。（牽頭責任單位：縣財政局，配合單位：縣民政局、各鄉鎮（街道））

（四）督導評估

－8－ 領導小組加強對殯葬綜合改革工作的督導評估，建立健全督導、評估、問責機制，領導小組辦公室要按照工作進度，進行定期或不定期的監督檢查，開展階段性評估和終期評估工作，確保改革工作落到實處。縣委縣政府將殯葬綜合改革工作納入重點工作任務考核，各鄉鎮（街道）相應納入黨委、政府目標考核，打通政策落地的“最后一公里”。（牽頭責任單位：縣考評辦，配合單位：各成員單位）

（五）宣傳引導

通過各種媒體和傳播手段，積極宣傳殯葬綜合改革工作先進典型，宣傳惠民殯葬政策和節地生態安葬，向公眾展示改革成果和行業形象，樹立殯葬為民的良好形象，使殯葬綜合改革贏得社會各界的支持，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關心殯葬事業發展的良好氛圍。〔牽頭責任單位：縣殯領辦、縣委宣傳部（縣文明辦），配合單位：各成員單位〕

附件：桐廬縣生態殯葬工作領導小組成員單位職責

－9－ 附件

桐廬縣生態殯葬工作領導小組

成員單位職責

1.縣委辦、縣政府辦

負責協調各職能部門工作，研究解決殯葬綜合改革中的重點難點問題，推動我縣殯葬綜合改革和促進殯葬事業的發展。

2.縣紀委、監委

加強殯葬綜合改革督導工作，對黨員、公職人員涉嫌違法違紀違規的進行約談、問責并依法依紀嚴肅查處，確保改革措施落到實處。

3.縣委組織部

加強對黨員干部的教育管理，指導各鄉鎮（街道）、各部門及時掌握黨員干部治喪情況，引領黨員干部充分發揮其在殯葬綜合改革中的模范帶頭作用。

4.縣委宣傳部（縣文明辦）

做好殯葬綜合改革宣傳引導工作，將殯葬移風易俗工作納入文明創建、鄉村振興活動內容，宣傳國家殯葬管理法規和政策，引導廣大市民樹立科學文明的殯葬新觀念；采取多種形式，宣傳殯葬綜合改革的意義和成果，及時報道殯葬綜合改革的先進典型和經驗做法，努力營造良好的輿論氛圍；積極開展文明殯葬與文明祭祀進村、進社區宣傳活動。

－10－ 5.縣農辦

加強美麗鄉村、鄉村振興建設，配合有關部門推動農村散埋亂葬和“青山白化”治理工作。

6.縣民政局

負責制定全縣殯葬綜合改革工作實施方案，提出階段性工作任務，跟蹤工作進展情況；做好殯葬設施審批監管工作，加強對殯葬服務單位的監管，提升殯葬服務能力和水平；圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，創新殯葬管理體制，整合資源、深化改革，推動殯葬綜合改革和事業更好服務于保障和改善民生。

7.縣發改局（物價局）

將殯葬事業發展列入社會發展規劃，建立殯葬事業公共投入和穩定增長機制，加大對提供基本殯葬服務的公共服務設施建設支持力度。加強殯葬基礎設施項目的管理審批。加強殯葬服務收費管理，規范殯葬服務收費行為，開展殯葬服務和殯葬用品價格專項檢查，加大對亂收費的治理和查處力度。

8.縣住建局

依法加強殯葬設施建設管理，負責做好殯葬服務設施項目的施工圖審查、施工許可證辦理，加強對建設期間的建設規范、施工質量等方面的監管。將殯葬設施建設納入城鄉規劃，按照相關要求，會同民政部門科學制定殯葬設施專項規劃。

9.縣民宗局

－11－ 執行國家對少數民族的殯葬管理政策，積極宣傳殯葬綜合改革的法律法規，教育、引導宗教人士配合民政部門依法做好殯葬管理工作；指導加強對宗教活動場所的管理，依法規范寺廟等宗教活動場所建設、骨灰存放設施等行為，嚴禁將寺院內的用于存放僧尼骨灰的存放室以任何形式對外租售。

10.縣公安局（交警大隊、消防大隊）

維護殯葬綜合改革執法秩序，確保執法人員的人身安全，對破壞殯儀設施，阻礙執行公務、危害社會治安的行為依照有關法規給與處罰；依法查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運輸遺體的行為；加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理，對非正常死亡的尸體和無名尸及時作出死亡鑒定，并通知殯儀館火化。督促殯葬服務單位落實防火責任，指導開展消防技能培訓和演練，確保防火安全。

11.縣財政局

保障落實惠民殯葬和節地生態安葬獎補政策所需的資金，將殯葬綜合改革工作經費、惠民殯葬政策經費、生態殯葬獎補資金列入財政預算，會同民政部門研究完善惠民殯葬政策，督促鄉鎮（街道）做好相關保障經費落實工作。

12.縣人社局

完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等的發放政策，依法做好離退休、退職、在職人員（除法律另有規定的）死亡后憑火化證明和骨灰安葬墓穴證領取喪葬費用的工作。

－12－ 13.縣國土局

依法加強殯葬設施用地管理，保障納入規劃的基本殯葬設施用地需求；依法糾正和查處違法占地（不含林地）建設殯葬設施、違法占用耕地建墳等違法行為；配合民政部門依法取締未經批準、擅自興建殯葬設施等違法行為。

14.縣農林局

依法加強林地保護和管理，保障納入規劃的基本殯葬設施用地需求，規范公墓使用林地審核審批，嚴厲查處未經審批、擅自占用林地毀林建墓、亂埋亂葬的行為；根據《森林防火條例》指導殯葬服務機構按照規定在林區公墓（陵園）內全面禁止燃放煙花爆竹、焚燒香燭紙錢；加強森林防火宣傳和林區火源管理，做好山林防火的指導和檢查工作，在各墓區重要路口安排專人收繳火種、火源、嚴防發生森林火災。

15.縣衛計局

加強對醫療機構管理，督促醫療機構做好居民死亡醫學證明（判斷書）的開具和太平間的管理，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務；做好烈性傳染病死亡遺體的衛生處理并指導做好火化工作；根據要求指導殯儀服務機構做好殯儀車輛、設備和服務場所的衛生防疫；配合殯葬管理部門做好在醫療機構內遺體的管理和接運工作，防止尸體流入社會亂埋亂葬。

16.縣環保局

依法監督殯葬設施、公墓項目進行環境影響評價的實施情況；強化殯葬活動的生態環境監管；指導、支持火化設備

－13－ 的環保改造。

17.縣市監局

加強殯葬行業市場管理。加強對殯葬行業中的壟斷、不正當競爭行為進行監管，嚴厲查處商業賄賂等違法行為；規范殯葬用品市場管理，聯合民政部門加強對殯葬用品市場的規范和管理，嚴厲查處和打擊經營銷售帶有封建迷信色彩喪葬用品的行為；依法打擊、取締擅自經營、生產（制作）超規格、超標準的墓料墓碑企業、喪葬用品商店以及封建迷信殯葬用品的行為，杜絕不規范的殯葬用品流入市場。加強對殯葬服務機構周邊室內經營攤點的管理，從嚴查處無證銷售香燭、紙錢等用品的無照經營行為。通過約談、提醒、警示等方式，引導他們不銷售影響安全的物品。

18.縣城管局

加強城市市容環境管理，依法查處城區違法占道進行喪事活動影響市容和環境衛生的行為；依法查處在城區鳴放電子禮炮、燃放煙花爆竹、拋撒紙錢等影響市容環境的行為；配合做好城市化管理區域內的“四邊三化”工作；從嚴查處占道經營香燭、紙錢等用品的行為。

19.縣法制辦

為殯葬綜合改革工作提供政策支持，指導制定關于殯葬綜合改革工作的有關規范性文件并進行合法性審查；及時受理殯葬執法行政復議案件；指導、監督殯葬管理部門依法行政。

－14－ 20.縣交運局

嚴格整治城區占用車道治喪等影響道路通行的行為，做好掃墓高峰期間的交通出行方案和交通管控工作。加強車輛管理檢查力度，對利用或提供交通工具、幫助他人運載遺體的，會同公安部門暫扣機動車行駛證、駕駛證、營運證2個月或沒收非機動車。

21.縣信訪局

指導、督促各鄉鎮（街道）、各部門做好群眾的來信來訪工作，及時化解群體性信訪事件，確保社會穩定。

22.縣旅委

加強風景旅游區的環境管理，及時制止風景旅游區內的亂葬亂埋行為；負責旅游項目中墳墓遷移的相關管理工作。

23.縣司法局

加強殯葬綜合改革的法律法規宣傳力度。開展宣傳活動，積極引導群眾知法、懂法、守法，確保殯葬綜合改革順利開展。

24.各鄉鎮人民政府、街道辦事處

履行屬地管理職責，對轄區內的殯葬綜合改革、殯葬管理工作負總責。在縣生態殯葬工作領導小組的指導下，做好轄區內的殯葬管理、殯葬執法、殯葬改革、殯葬宣傳工作。

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第二篇：殯葬改革工作實施方案

各總支、村委會、鎮各部門：

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《安綜省殯葬管理辦法》，大力推進殯葬改革，根據上級指示精神，結合我鎮實際，經鎮黨政聯席會議研究，制定我鎮殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以起

尸火化為實破口，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬用品市場為重點，倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務

1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以起尸火化和打擊違規偷埋土葬為手段，堅決遏止遺體土葬，要認真排查近兩年來偷埋土葬的死亡人員，適時進行起尸火化，力爭全年火化率達到95%以上。完成縣委、縣政府下達我鎮的目標任務。

2、清理整頓，規范喪葬用品市場，鎮民政、工商、公安將組織力量，積極配合縣殯改領導小組的專項活動，集中力量對我鎮范圍內的木棺，紙扎等封建喪葬用品市場進行嚴格的清理整頓，堅決打擊非法生產、經營、銷售喪葬用品行為。

3、開展平墳還田活動。平墳還田是節約資源，造福子孫的公益事業。各村要廣泛宣傳，認真抓好落實。鎮決定適時對我鎮范圍內墳頭徹底平除，基本實現耕地、林地無墳化。對特殊墳墓，嚴格依據有關規定上報審批。

三、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，鎮將配合縣殯改執法隊對全鎮每個自然村集中宣傳兩次，宣傳時間定為每年的3月份和9月份。主要以宣傳車進行宣傳并張貼宣傳標語。同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。鎮還決定逢會必講，切實做到人人皆知殯改工作的意義。

2、加大執法力度。對拒不執行殯葬改革，偷埋土葬的戶堅決依法進行起尸火化;對干部參與偷埋土葬及收取錢財的、將依法按照相關規定予以處分，直至移交紀檢監察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。

3、加大獎懲力度。鎮政府對各村殯改工作采取月通報，季評比，半年小結，年終總評的辦法對各村及相關人員進行考核。

月通報中表揚前六的村、批評后二名的村，對火化進度明顯，無偷埋現象的村，每火化一具尸體補助30元;季度評比中達到規定指標，評出前三名，且無偷埋土葬現象的，分別獎勵500元、400元、300元，后兩名的村在大會上作表態發言;半年小結達到規定指標的前三名的村分別獎勵1000元、900元、800元，后兩名的村除大會表態發言外，每偷埋一例罰該村1000元，罰包村干部500元，并扣除該村干部績效工資30%(給民政辦提供信息除外);年終總評，凡火化率達到分配任務95%以上的村，均獎勵村2000元，并獎村書記、村主任各1000元，火化率在90%-95%之間的村均獎勵1000元。村書記、主任各獎500元;火化90%-85%的不獎不罰;低于80%且倒數后三名的村，每村罰3000元，干部績效工資全部扣除，并給予一票否決。凡是年終受獎的村，鎮包村干部每組獎500元。凡連續兩年被通報批評的村，書記就地免職、村主任依法罷免。

4、對擬起尸火化的，由鎮協同縣執法隊堅決予以起尸，起尸時，村干部必須親自點到墳頭，任何人不得以任何理由推諉。否則將由紀檢監察部門介入查處。

四、嚴明紀律

全鎮共產黨員，各級干部要帶頭執行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經發現要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。

五、成立組織加強領導抓好此項工作，鎮成立殯改工作領導小組，陳濤鎮長任組長。李廷山、宋其躍、胡維峰任副組長，民政、派出所、綜治辦、工商、司法、土管所單位的負責人為成員，下設辦公室，由龔連明任主任，加強此項工作的領導。

第三篇：殯葬改革工作實施方案

一、指導思想

以《福建省殯葬管理辦法》為指導，按照國務院《殯葬管理條例》等法規要求，將興建、改造殯葬服務設施納入城鄉建設規劃和基本建設規劃，把建設殯葬設施，提高火化率，制止亂埋亂葬等作為精神文明建設的重要內容。殯葬改革是我們黨和政府一貫積極倡導和推行的一項重大社會改革，是利國利民、造福子孫的一件大好事。現階段興建農村公益性公墓、骨灰堂是處理骨灰切實可行的表達式，也是改革喪葬陋習的一項有效措施，應本著“因地制宜、合理規劃、正確引導、加強管理”等方針，加快我鎮農村公益性公墓建設。

二、加強領導，廣泛宣傳，扎實抓好殯葬改革工作

1、廣泛宣傳，營造氛圍。殯葬改革是一場直接觸及幾千年傳統習俗的大變革，是黨和政府倡導的一項重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利國利民的大事，也是社會文明進步的重要標志。因此，各村要充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，利用宣傳欄、橫幅標語，分發宣傳材料等形式，廣泛、深入地宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規，宣傳殯葬改革對保護資源，促進社會主義精神文明的重要作用，宣傳亂葬對于秀麗山川、生態環境乃至子孫后代生存環境的危害性，讓廣大群眾認識到實行火葬是一種有利于節約土地、凈化環境、節約開支、減輕農民負擔的好事。各村要召開會議傳達貫徹殯葬管理政策，通過黨員干部會、村民代表會等形式，組織干部進村入戶，實行干部包村宣傳，提高群眾認識，教育廣大黨員、干部帶頭執行殯改的有關規定，既要加大下面典型宣傳，也要對違反殯葬管理規定的人和事予以曝光，使我鎮關于推進殯葬改革的決策部署深入人心，促進殯葬改革工作的深入開展。要大力提高節儉辦喪事的文明新風，宣傳違反殯葬管理的處罰規定，對毀林占地建墳、亂建墳墓的典型事件要予以平毀并要處罰處理，在全鎮形成有利于殯改的良好氛圍。

2、切實加強組織領導，保證殯改工作順利有序進行。鎮成立了殯葬改革工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮長任常務副組長，分管綜治及民政的領導為副組長，成員單位由民政辦、派出所、國土所、村建站、林業站等負責人組成，小組下設辦公室鎮指定2名聯絡員，村由村主任兼任信息員，明確分工，責任到人，確保殯改工作有序進行。

三、基本原則和要求

1、農村公益性公墓應利用脊地，嚴禁占用耕地和在公路、河流、主干道兩側及風景區、鄉（鎮）周邊地區水源保護區內建設公益性公墓。同時，也要尊重當地群眾的意見，在選定公益性公墓時，可邀請當地有影響的村民代表參與一道擇地，便于大多數人接受。

2、農村公益性公墓要嚴格控制墓穴用地面積，按照保護環境、節約土地的原則，統一規劃，每穴墓不得超過3平方米。安葬時應以土掩埋，以利綠化；以碑為標志的應統一規格，宜小不宜大，盡量使用臥碑或橫碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。

3、農村公益性墓地、骨灰堂嚴禁對外經營，不得為本村村民以處的其他人員提供墓穴用地。

4、每個村原則上興建一處公益性公墓或一座骨灰堂（盡量利用舊墓地），偏遠、人口較多的自然村根據需要，經統一規劃，也可設置公益性公墓。各村可側重于骨灰堂的存放設施建設，特別是多姓的村，要盡可能集中建一處骨灰堂，也可利用祖祠空余房間作為骨灰安放，便于村民就近祭祀。

5、農村公益性公墓、骨灰堂建設，經鎮政府審核同意，報縣民政部門審批。

四、時間安排及要求

1、準備階段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要認真組織，廣泛宣傳，并召開村兩委會、村民代表會，做好各村公益性公墓或骨灰堂的規劃、選址工作，并做好申請報批材料。

2、實施階段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整體規劃，分步進行，先開路后整臺面，一處公墓原則上要統一墓型，最少要一平臺一墓型，專人制作。安葬時應以土掩埋為主，盡量避免使用硬化材料，統一綠化。公墓規模一般可按本村人口年死亡率6‰作規劃，先期可造 3年需要量的示范墓葬，示范墓待驗收后即可安放骨灰。

3、管理要求：各村必須嚴格執行各級政府關于殯葬改革和公墓管理的有關政策規定，制定有效的管理制度，以成本計費原則規范收費額度，計費標準要向村民公布，接受縣民政局和物價部門的監督管理。

五、農村公益性公墓建設補助方案和獎勵措施

1、公墓、骨灰堂（樓）要求在2005年8月底前完成，經縣、鎮主管部門驗收認定后，縣補助每個村3000元，鎮政府補助每個村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述標準的70%撥補；在10月底前完成的，按上述標準的50%撥補；超過上述時限，不予補助。

2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（樓）建設，給予所在村工作人員獎勵3000元，逾期不予獎勵。縣殯儀館建成投入使用后，火化率達100%并按規定安放骨灰的，每個村獎勵3000元。

茍堂政[2005]43號

茍堂鎮殯葬改革工作實施方案

各村黨(總)支部、村民委員會、直屬黨委、鎮直各單位：

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》，根據新密辦(2005)41號文件《新密市殯葬改革工作實施方案》，進一步加強我鎮殯葬改革事業進程，現就依法強力推行殯葬改革工作制定如下實施方案：

一、指導思想

以國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》為依據，按照“城鄉一體，整體推進，一步到位，全面規范”的要求，認真落實殯葬改革工作的各項措施，在全鎮行政轄區內強力推行火化，革除喪葬陋俗，全面完成市下達的殯葬改革責任目標，努力開創我鎮殯葬改革工作新局面。

二、組織領導

為加強殯葬改革工作的領導，鎮黨委、政府成立“茍堂鎮殯葬改革委員會”，負責領導、協調和管理全鎮的殯葬改革工作。委員會下設辦公室，辦公地點設在鎮民政事務服務中心，具體負責殯葬改革的組織、監督、檢查、考核和評比等日常工作。各村要建立相應組織和工作機構，指定專人負責，加強對殯葬管理的組織指導，確保工作順利開展。

三、主要任務

(一)利用多種方式和途徑，深入宣傳有關殯葬管理的法律法規，動員廣大人民群眾積極支持和參與殯葬改革。

(二)按照統一部署，實行“零點行動”即從2005年9月1日零時起，全鎮所有亡故人員遺體一律實行火化(國家政策規定的少數民族除外)。

(三)革除喪葬陋俗，禁止在公共場所搭設靈棚，停放遺休，吹奏哀樂，拋撒、焚燒冥幣及其它迷信物品。

(四)完善骨灰存放設施建設，規范骨灰處理方式，提倡骨灰進入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留墳頭，禁止將骨灰裝棺土葬。(五)建立健全機構，落實工作職責。

四、時間安排

(一)宣傳發動階段(從2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有關部門要集中力量，集中時間，運用各種有效方式，深入宣傳國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》及新密市委、市政府和鎮黨委、政府關于殯葬改革工作的有關文件精神，改革群眾殯葬觀念，倡樹文明新風。(二)強力推行階段(從2005年9月1日0時至市殯儀館建成投用)。在市殯儀館沒有建成之前，按屬地管理原則，亡故人員的遺體由所在村負責落實運往鄰近縣(市)殯儀館火化，所需費用由喪事承辦者承擔。鎮直各單位亡故人員的火化工作由本單位負責落實。鎮民政事務服務中心負責做好周邊縣(市)殯儀館的協調工作。對偷埋土葬的遺體，一律依法強制起尸火化，起尸火化工作由村組織實施，費用由喪事承辦人承擔。(三)完善規范階段(市殯儀館建成投用后)。亡故人員的尸體原則上在本市殯儀館火化。要認真規范殯葬管理制度，完善殯葬改革工作措施。鎮民政事務服務中心要進一步配合市民政局，大力做殯葬改革的完善提高工作，推進我鎮殯葬改革工作邁入正常化、科學化、規范化的發展軌道。

五、保證措施

(一)宣傳輿論開路，黨員干部帶頭。鎮政府要印發宣傳資料1萬份，《通告》350份，組織宣傳車入村巡回宣傳；各村委在轄區內醒目位置懸掛宣傳橫幅，書寫固定標語(每村橫幅不少于10幅，固定標語不少于10條)。把通告張貼到每個村民組，把宣傳資料發送到戶；鎮宣傳辦要充分發揮輿論宣傳的主陣地作用，開設專題欄目、強化宣傳教育；鎮直單位要在單位門口懸掛殯葬改革橫幅。要通過大張旗鼓的宣傳活動，使殯葬改革政策、法規家喻戶曉，為殯葬改革工作的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。全鎮國家公職人員和黨員干部要認真按照有關文件規定要求，從自身做起，從身邊人做起，做推行火葬的帶頭人，做殯葬改革的開拓者，引導、帶動群眾自覺參與殯葬改革。

(二)層層簽訂目標，認真落實責任。火化工作實行屬地管理責任制和支書、主任負責制，鎮政府與鎮直有關單位、各村簽訂目標責任書，層層落實殯葬改革工作的目標、任務和職責，建立獎懲兌現的激勵機制，確保全鎮殯葬改革工作目標的實現。

(三)嚴格殯葬管理，整頓相關市場。各村要嚴格按照《新密市死亡人口登記報告制度》的規定，認真對本轄區死亡人口進行登記上報，準確掌握死亡人口數量，防止土葬現象發生；鎮文教辦要制定和完善有關制度，加強對在醫院亡故人員的登記管理，把緊關口，嚴禁遺體運走土葬；各有關部門要按照殯葬法規的規定，規范本轄區喪葬用品市場的管理，對非法制造、經營封建迷信用品的商戶要堅決取締，對經營、制造者依法嚴懲。

(四)強化督促檢查，建立舉報制度。鎮包村領導、包村干部負責督促分包聯系村和分管聯系單位的殯葬改革工作；各村也要明確殯葬改革工作聯絡員，對轄區內的殯葬改革工作實行依法督查。建立健全舉報獎勵制度，設立舉報電話(69251006)，全天接受舉報，及時調查處理。(五)完善配套設施，確保骨灰存放。各村要科學規劃完善殯葬改革配套基礎設施，做好公益性公墓、骨灰堂建設工作，保證年底前建成并投入使用，滿足實行火葬后骨灰處理的需要。(六)改革喪葬習俗，倡導文明新風。各村要充分發揮基層組織在改革喪葬習俗中的作用，把喪葬改革納入村民自治章程、村規民約和村民守則，作為自我管理、自我教育的一項內容，使村民主動參與喪葬習俗改革。各村委會要建立“紅白理事會”，教育和引導群眾破除喪葬陋俗，樹立文明節儉辦喪事的新風尚，堅持文明節儉辦喪事，嚴禁大操大辦和鋪張浪費，禁止在喪葬活動中從事封建迷信活動。

六、工作要求

(一)提高認識，高度重視。各村各部門要充分認識到推行殯葬改革的重要性，主要負責同志要站在講政治的高度來重視殯葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目標任務和要求，切實做到思想認識到位，工作部署到位，措施落實到位，確保完成責任目標。

(二)齊抓共管，形成合力。鎮紀檢、宣傳、民政、公安、工商、衛生、土地、城建、勞保等殯葬改革成員單位，要密切配合，分工負責，加強信息聯絡，強化管理監督，形成工作合力，確保工作落實。要構建“反應快捷，運轉協調，高效便民”的殯葬改革網絡體系，確保火化目標圓滿完成。

(三)落實責任，嚴格獎懲。鎮黨委、政府對火化率達標的村予以通報表彰，村主要干部和分管干部予以獎勵，對火化率不達標的，取消單位和個人的評先資格，并給予單位黃牌警告，對責任人給予相應處理。對亡故土葬后起尸火化的原單位干部職工，要追究死者生前所在單位領導責任，同時取消所在單位評先資格，同時，不再發給亡故人員親屬喪葬補助費，撫恤金和遺屬補助費。對于我市殯儀館沒有建成前,亡故人員交通費補助除市補助外,我鎮再補助100元,實行半年對村結算一次。對各村每發現1例，對包村領導、包村干部、支部、主任、主抓村干部及組長扣發1個月工資，完成任務者獎。

(四)常抓不懈，依法行政。殯葬改革是一項社會系統工程，也是一項長期工作，宣傳教育工作要實現經常化，要充分利用正反兩面典型，加強宣傳，弘揚正氣，警示教育。要加強對殯葬管理隊伍的教育和培訓，不斷提高各級殯葬管理人員的業務能力和執法水平，建立健全各項規章制度，堅持依法行政。各村（居）委會、鎮屬各單位：

為貫徹落實《江西省殯葬管理辦法》和《撫州市殯葬管理實施辦法》及縣殯葬工作會議精神，積極有步驟地推行強制性火化政策，改革土葬，革除喪葬陋俗，倡導文明新風，保護土地資源和環境，促進社會主義精神文明建設，結合本鎮實施，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指針，以國家殯葬管理法律法規為依據，以改革為動力，改革傳統喪葬習俗為內容，加快殯葬設施建設，改革土葬，積極有步驟地推行強制性火化政策，破除喪葬陳規陋習，建立完備殯葬服務設施和殯葬管理服務網絡，反對封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學的社會風氣，推進社會主義精神文明建設。

二、目標任務

1、改革土葬，推行火葬。各村要按照統一規劃、合理用地的原則，逐步建立農村公益性墓地，并加強管理，為本轄區村民提供喪葬服務。民政部門要加強對經營性公墓和農村公益性公墓的指導與監督，使其規范化發展。2、2008年9月6日零時起全面推行火化政策，死亡人員實行強制火化。

3、禁止亂埋亂葬。禁止在三沿六區（沿鐵路、公路、河道兩側，規劃建城區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、水源保護區、農田保護區）內葬墳。全鎮行政、企事業單位干部、職工（含離、退休人員）死亡火化后，骨灰應當葬入縣公墓山或寄存在縣殯儀館骨灰堂。各村要加強領導，采取措施堅決禁止亂埋亂葬。

4、全面清理整頓喪葬用品生產、銷售市場。凡生產銷售殯葬用品的單位和個人，必須經縣民政局審核批準，由工商部門辦理營業執照，在指定地點開展經營活動。對未經民政部門批準，擅自營業的，堅決予以取締。全面據推行強制性火化后，禁止在火化區內生產、銷售棺木及其它土葬用品

三、工作步驟

按照《撫州市殯葬改革工作“十五”發展計劃》要求，本著突出重點、主攻難點、分段實施、整體推進的原則，全鎮的殯葬工作分為三個階段進行。

第一階段宣傳動員（2008年7月19日-9月6日）

1、成立鎮殯葬改革領導小組，并召開殯葬改革工作領導小組成員會，明確各職能單位職責；

2、召開全鎮殯葬改革動員大會，各村（居）委會都要召開相應的動員大會，進行動員布置，制定具體實施方案。

3、開展殯改宣傳月活動。采取城鎮與鄉村，集中與分散相結合的方法，開展以“改革傳統喪葬習俗為內容，推行全面火化政策”為專題的宣傳月活動。各單位和所有村（居）委會要辦好墻報，張貼標語和縣政府《通告》、各村所在地懸掛橫幅，散發傳單，宣傳中做到不留死角。

4、各部門和各村（居）委會要組織廣大干部群眾深入開展殯葬改革專題學習和座談，重點學習殯葬管理的有關政策法規和目的意義等。

第二階段準備實施階段（2008年8月6日-9月6日）：

1、組建殯葬執法隊伍并組織執法人員進行崗位培訓。

2、清理全鎮喪葬用品市場。

第三階段組織實施階段（2008年9月6日零時開始）：

（一）全面火化，分步到位。以提高火化率為重點，加大執法力度，加快工作步伐，確保火化目標如期實現。2008年9月6日零時起實行 “零點行動”，對規定區域內死亡人員實行強制性火化。關閉火化轄區內棺木市場。

（二）以整治“三沿六區”亂建墳墓為突破口，認真清理“三沿六區”亂建墳墓。通過整治，創造一個良好的生態環境。

四、組織領導

1、成立赤水鎮殯葬改革工作領導小組。由鎮政府鎮長任組長，鎮黨委副書記、黨委員委員、鎮紀委書記、派出所所和分管民政領導為副組長，政府辦、紀檢監察、民政、宣傳、土管、林業、城管、公安、工商、衛生、團委、婦聯等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由民政所所長擔任辦公室主任。

領導小組的職責是：負責殯葬改革工作的規劃制定，協調指揮全鎮的殯改工作，對殯葬執法進行監督檢查。

辦公室職責為：負責殯改法律法規的宣傳解釋，具體落實領導小組的決策和部署，組織有關人員開展殯改文件上傳下達工作，及時通報殯改情況；做好領導小組的參謀，負責牽頭召集各職能部門協調工作，處理有關日常事務。

有關成員單位的工作職責為：

（1）民政部門：宣傳貫徹國家殯葬改革的法規和政策，制定殯葬改革有關規劃和措施，履行好殯葬管理職能，抓好殯葬改革各項措施落實，加強對殯葬服務單位管理，負責解釋政策、法規。

（2）紀檢監察部門：加強對黨員、干部的思想教育工作，對違反殯葬管理規定的共產黨員、國家工作人員和有關單位負責人予以查處。

（3）宣傳部門：加強對殯葬改革、移風易俗的宣傳教育，主動組織各新聞單位運用各種宣傳媒體廣泛宣傳殯葬改革的目的意義、政策法規、正反典型，不斷提高人們推行殯葬改革的積極性和自覺性。

（4）公安部門：負責全鎮范圍內因各種案件死亡的尸體現場處置，并及時上報鎮殯葬改革工作領導小組。對阻礙殯葬管理執法人員依法執行公務，毀壞財物、侮辱、毆打殯葬執法人員的人和事，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行從重從嚴處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（5）工商部門：依法加強喪葬用品市場管理，生產銷售喪葬用品的單位和個人必須經民政部門審核后才能發給營業執照，對在火化區內生產、銷售土葬用品的，堅決取締，依法處理。

（6）土管部門：加強對喪葬用地的管理，對濫占土地、亂埋亂葬和非法出售墓地的單位和個人，依法予以制止和取締。

（7）林業部門：對占用林地毀林建墓及利用木材在火化區內搞土葬的，按照《森林保護法》的有關條款進行處罰。

（8）城管部門：對占用公共場地搭設靈柵停放遺體、擺設花圈和挽幛、吹奏喪事鼓樂的，依法予以制止和處理。

（9）衛生部門：加強對醫院的監督管理，對醫院同意或默許單位和個人（含喪主）將尸體外運造成棺殮土葬的，進行責任追究和行政處分。

（10）團委、婦聯職責：在青年、婦女中做好殯葬改革，移風易俗，文明節儉辦喪事的宣傳教育解釋工作，積極引導青年、婦女理解、支持，參與殯葬改革工作。

（11）各村（居）委會：加強對本轄區人員的宣傳教育，積極做好殯葬改革落實工作，嚴格管理和監督本轄區內的殯葬行為，及時主動上門做好喪戶工作，明確各村小組的工作職責，并實行零報告制（向殯改領導小組辦公室報告），確保殯葬改革工作落實到位。

2、組建赤水鎮殯葬管理執法隊。從民政、公安、城管、工商、國土資源、林業等部門抽調政治素質高、原則性強、身體健康、能說肯干的人員到鎮殯葬管理執法隊集中辦公，具體實施全鎮殯葬管理的行政執法。各村要有一名殯葬改革信息員，由各村民連長擔任。

五、處罰辦法

1、將應當火化的遺體進行土葬的，或者將骨灰殮棺土葬的，由殯葬管理執法隊會同有關單位責令死者親屬限期改正，拒不改正的，應采取強制性措施進行遺體火化，所需費用由死者親屬承擔。要采取強制措施時，村（居）委會和死者生前所在單位主要領導必須到場協助落實各項強制性措施。

2、全鎮行政、企事業單位的干部、職工（含離、退休人員）中的亡故人員，實行強制性火化。根據國家有關規定其遺屬可離受國家撫恤等待遇的，必須憑火證明，向有關單位申領喪葬費、撫恤金。對拒不按規定執行的，死者生前所在單位不得為其舉行遺體告別儀式，不得發放安葬費、撫恤金。

3、火化區內的城鎮居民（含菜農）、村民死亡后拒不實行火化的，鄉（鎮）可以停發其遺屬所享受的有關社會福利待遇。

4、在火化區域內生產、銷售棺木的由民政部門會同工商部門依法進行關閉，非法進行交易的沒收物品，并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

5、任何單位和個人不得出售土地給喪家葬墳，農村公益性公墓不得為本村村民以外的人員提供服務；對非法出售土地葬墳的單位和個人，由土管部門會同鎮政府沒收其非法所得，并對每穴處以相應的罰款。

6、在機關單位院內及街道旁等公共場所搭設靈柵的，由民政、城管、公安等部門依法予以處理，并處相應的罰款。

7、阻礙殯葬管理人員依法執行公務，聚眾鬧事，由公安部門依法給予治安處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8、對應當火化而未火化的死亡人員遺屬發放了喪葬費、撫恤金的單位和責任人，由監察部門進行查處，除責成有關單位追回違規發放的喪葬費等各種補助外，并按有關規定追究直接責任人和單位主要負責人的責任。

9、當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

六、保障措施

1、強化殯葬宣傳。各村（居）委會要對本單位或本轄區的人員進行殯葬改革的宣傳教育，注意把殯葬政策、移風易俗的思想觀念與實踐“三個代表”和“以德治國”的重要思想結合起來，確保殯葬改革的有關法規、規章和政策貫徹執行，任何單位和個人對違反殯葬改革的行為，都有責任勸阻、制止和檢舉。要通過全方位宣傳，真正使殯葬改革家喻戶曉，人人皆知，從而使之自覺參與。

2、切實加強領導。各單位領導要高度重視殯葬改革工作，切實加強領導，列入重要議事日程，納入全鎮兩個文明建設發展總體規劃，作為“一把手工程”抓緊抓好。

3、建立健全分級管理和目標管理責任制。層層簽訂殯葬改革工作責任狀，一級抓一級，層層抓落實。村（居）委會要把殯葬管理納入村（居）規民約、村民自治章程。村（居）委會必須對死亡人員實行零報告制（每日下午5：30時前向鎮殯改領導小組辦公室報告），對未實行零報告的單位，將由鎮政府通報批評，并追究主要負責人的責任。

4、健全殯葬管理服務網絡。鎮成立殯葬服務站，村（居）委會成立殯葬管理理事會，村民小組要有一名殯葬改革工作聯絡員，形成上下貫通的殯葬管理工作網絡，從而整體推進殯葬改革工作。

第四篇：鄉殯葬改革工作實施方案

。鄉殯葬改革工作實施方案

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《云南省殯葬管理辦法》，大力推進殯葬改革，根據上級指示精神，結合我鄉實際，經研究，制定我鄉殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬陋俗為重點，倡導科學文明的喪葬方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務

1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《云南省人民政府辦公廳關于加強我省殯葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府關于加強我市殯葬改革的通知》、《祿勸彝族苗族自治縣殯葬改革工作目標責任書》的要求，到2010年使我鄉初步形成科學文明辦喪事的新風尚。

2、加強清理整治和綜合治理。本著尊重歷史，照顧現實、逐步規范的原則，組織鄉民政、城建、林業、公安等力量對鄉政府駐地附近現有的墓穴進行清理登記；對轄區“三沿五區”范圍內的墳墓進行全面清理和整治，“三沿五區”內的 1

老墳進行綠化遮擋，2011年內實現“見樹不見墓”的目標。同時，集中力量對我鄉范圍內的木棺，紙扎等封建喪葬用品市場進行嚴格的清理整頓，堅決打擊非法生產、經營、銷售喪葬用品行為。

3、加強殯葬基礎設施建設。按照“環境園林化，設備科學化，管理規范化”的目標，搞好古宜村委會農村公益性公墓的建設工作，做到科學規劃，布局合理，設施齊全配套，整體景觀和諧。

三、方法與措施。

1、加強領導，精心組織。鄉人民政府已成立了。鄉殯葬改革工作領導小組，負責指導全鄉殯葬改革工作。各村委會要根據所轄范圍確定殯葬聯絡員，確保殯葬工作從上到下有人抓、有人管，真正把各項任務落到實處。各村委會都要組織召開殯葬改革工作動員會，進行動員部署；鄉人民政府要與各村委會簽定目標責任書，把目標任務細化、量化，責任落實到人。

為切實加強對我鄉殯葬改革工作的領導，經鄉黨委、鄉人民政府研究，決定成立。鄉殯葬改革工作領導小組。現將領導小組成員名單公布如下：

組長：。。（鄉人民政府鄉長）

副組長：。。（鄉人民政府副鄉長）

成員：。。（鄉黨政辦公室副主任）

。。（民政助理員）

。。（國土所所長）

。。(村鎮規劃中心主任)

。。。(農林水中心副主任)

。。。(財政所所長)

各村委會主任

領導小組下設辦公室。。同志兼任辦公室主任；各村委主任為協管員。

2、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，村委會將配合鄉殯改工作隊對全鄉每個自然村集中宣傳，主要以廣播宣傳并張貼宣傳標語。同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。鄉還決定逢會必講，切實做到人人皆知殯改工作的意義。

3、加大執法力度。火化區內共產黨員、國家工職人員及直系親屬亡故后，凡不進行火化的，除依法強制進行起尸火化外，還要依照有關規定給予黨紀政紀處分。未經批準，醫療及事故處理單位擅自允許運走遺休的，除責令追回遺體外，還要依照有關政策對責任單位和個人進行處理。情節嚴重的，依法追究刑事責任。

4、加快殯改信息網絡建設。建立60歲以上老年人臺賬管理，準確掌握老年人底數；設立舉報電話、殯改信息員等，跟蹤監管人口變化和殯改活動動態。

5、加大獎懲力度。鄉政府對各村殯改工作采取月通報，季評比，半年小結，年終總評的辦法對各村及相關人員進行考核。凡連續兩年被通報批評的村，書記就地免職、村主任依法罷免。

四、紀律和要求

全鄉共產黨員，各級干部要帶頭執行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經發現要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。

殯葬改革是一項涉及面廣、政策性強、工作難度大的社會系統工程，各相關中心站所要各司其職，齊抓共管，層層落實，形成政府統一組織領導，中心站所分工負責，責任明確，協調配合的工作機制：

1、鄉民政辦要認真制定深化殯葬改革的規劃和措施，積極會同有關部門依法加強殯葬管理。

2、國土所依法加強對殯葬用地的審批管理，積極會同民政等相關站所制定殯葬用地規劃，查處非法殯葬用地、亂建墳墓的行為。

3、農林水中心要依法加強林地保護與管理，認真查處毀林造墓等違法行為。

4、村鎮規劃中心要加強對街道治喪環境管理，堅決制止沿街、沿路亂設靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為。加強殯葬用品市場管理，堅決打擊和查處違法生產、經營、銷售喪葬用品行為。

5、派出所對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益，違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6、文體廣播中心要加強對喪葬樂隊管理，堅決依法查處樂隊違法演出行為。

7、組織、人事、監察等要嚴肅查處國家工作人員特別是黨員干部的違規違紀問題，以及借殯葬改革之機為單位個人撈取錢財行為。

8、宣傳員要廣泛宣傳殯葬改革的有關法規政策和各地涌現出來的正面典型，適時對典型案例進行曝光，使廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚。

9、工會、共青團、婦聯等單位要充分發揮群團組織的作用，協助開展教育活動，積極倡導移風易俗，推動殯葬管理專項整頓工作深入開展。

6、衛生院要加強傳染病患者遺體的防疫工作，指導殯葬管理部門做好傳染病患者遺體的消毒處理工作。醫療機構要按照規定做好死亡病員的尸體處理，配合殯葬管理部門做好尸體管理接運，嚴防尸體非法外運。

二〇一一年四月二十九日

第五篇：殯葬改革實施方案

法院殯葬改革

實 施 方 案

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》，大力推進殯葬改革，根據上級指示精神，結合我院實際，經院黨組會議研究，制定我院殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以提高火化率、倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務

1、提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段，從思想根源上認識到殯葬改革是一項造福國家社會、造福子孫后代的長期而艱巨的系統工程，是推進生態文明建設，保護土地資源和生態環境的必然要求，堅決遏止遺體土葬。

2、清理整頓。積極配合特區殯改領導小組的專項活動，集中力量對我院干警及其親屬喪葬情況進行嚴格的清理整頓，杜絕喪葬鋪張浪費、污染環境、棺槨土葬的行為。

三、成立組織加強領導抓好此項工作。成立殯改工作領導小組，由院黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為成員，下設辦公室，由院辦公室任主任，主任加強此項工作的領導。

四、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，我院將對殯葬改革作集中宣傳，同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。切實做到人人皆知殯改工作的意義。

2、加大獎懲力度。對拒不執行殯葬改革的，將依法按照相關規定予以處分，直至移交紀檢監察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。

3、對本院殯改工作采取及時通報、半年小結，年終總評的辦法對相關人員進行考核。

四、嚴明紀律

全院共產黨員，各級干部要帶頭執行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經發現要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。