第一篇：殯葬改革實施方案

殯葬改革實施方案

為認真貫徹落實《重慶市殯葬管理條例》和《**區關于進一步加強殯葬管理工作的通告》的精神，按照《**區人民政府2012年殯葬改革目標責任書》的要求，制定牌樓街道辦事處殯葬改革工作實施方案

一、強化組織領導，全力推進殯葬改革工作

牌樓街道辦事處將進一步加強對殯葬改革工作，重要性的認識，增強危機感，責任感和緊迫感，切實加強領導，強大工作力度，將落實市委、市政府、區委、區政府的工作要求列入牌樓街道辦事處工作的重要議事日程，建立和落實街道領導包社區居委會、社區居委會領導包組、社區居委會小組包戶，一級抓一級，一抓到底的工作責任制。

二、組織領導

建立健全街道一把手親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓的工作機制，為做到目標明確，責任具體，溝通及時配合緊密，整體聯動，成立殯葬改革工作領導小組。

領導小組下設辦公室在街道辦事處民政辦公室，負責日常事務及工作進展上報。

三、工作目標和整治重點

按照市委、市政府的文件精神和區政府的要求，結合實際，突出重點，緊緊圍繞殯葬改革的目標和任務，自加壓力，攻堅克難，一抓到底、抓出成效。

（一）加大力度，很抓落實。2012年內，牌樓街道辦事處將按照區政府下達的火化率100%的指標，細化工作措施，確保任務目標實現。

（二）抓住重點，攻堅克難，鞏固亂埋亂葬的整治成果，把抓好城鎮周邊、公路沿線等地亂埋亂葬和遷墳的專項整治作為重點，爭取取得重大突破。

三、工作措施

（一）實行目標責任管理制度，街道辦事處將與所轄社區居委會簽訂目標責任書，把殯葬改革列入全年工作目標考核確保工作任務和責任目標的圓滿完成。

（二）建立督查通報制度，按照目標倒逼進度，時間倒逼程序，督查倒逼落實的要求，增強所轄社區居委會工作的主動性，積極性，認真抓好落實。年底牌樓街道辦事處將組織殯葬改革工作領導小組對社區居委會貫徹落實情況進行檢查考核，并進行通報。

（三）建立舉報獎勵制度，鼓勵社區居民對偷埋亂葬的行為進行檢舉揭發，對積極舉報者，經核實后給予相應經濟獎勵，并對其舉報行為進行保護。

（四）加強聯絡員制度的建設，各村（居）充實殯葬改革信息報送的聯絡員，要求各聯絡員要及時掌握了解轄區內殯葬改革工作的進展情況，負責按時上報工作進展情況（人口死亡數、戶口注銷數、遺體火化數、墳墓拆遷數）。

（五）實行工作進展月報告制度，街道辦事處殯葬改革工作進展情況將由聯絡員每月10日前上報區殯葬改革領導小組辦公室。

第二篇：殯葬改革實施方案

殯葬改革工作實施方案

為破除喪葬陋習，倡導文明喪事新風，有效利用土地資源，推進城鄉生態環境建設，根據國務院、省、市《殯葬管理條例》和省、市殯葬改革工作會議精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以殯葬管理法律法規和省市殯葬改革工作會議精神為依據，以改革傳統喪葬觀念、破除喪葬陋俗、全面推行火化、建設公益性公墓和“三沿五區”整治為重點，依法推進殯葬改革，實現水土資源的集約使用和生態環境的保護升級，促進精神文明及“和諧**、生態**”建設。

二、目標任務

根據省、市殯葬改革工作會議要求，我縣殯葬改革管理工作的目標任務是：

（一）強勢推進，努力提高火化率，確保**年**月**日起全縣境內死亡人員100%火化（國家政策允許范圍內的少數民族除外）。

（二）年內完成**個公益性公墓的建設任務，其中：**鎮2個，其他鄉鎮各1個。

（三）對公路沿線、河道沿線、縣城面山分水嶺沿線內和水源保護區、文物保護區、風景名勝區、居民區、開發區（以下簡稱“三沿五區”）視野可見范圍內的墳墓（國家批準保護的墳墓除外）進行整治和綠化，實現“見樹不見墓”的目標。

（四）依法清理整治喪葬用品市場和亂埋亂葬行為，杜絕公墓外出現新增墳墓。

三、組織保障及工作措施

（一）進一步調整充實**縣殯葬改革工作領導小組，由縣委書記任政委，縣人民政府縣長任組長，縣人大、政府、政協相關領導任副組長，縣級所有單位主要領導和鄉鎮主要領導任成員，統一領導全縣殯葬改革工作，決定改革原則、實施意見、實施方案、工作規程等重大事項。領導小組下設辦公室在縣民政局，具體負責日常事務。

（二）各鄉鎮要加強對殯葬管理工作的領導，根據工作實際及時進行調整充實，建立目標責任制，把殯葬改革工作列入工作日程，將殯葬改革所需資金列入本級財政預算，并安排必要的工作經費，及時研究解決殯葬改革工作中出現的新情況、新問題，為殯葬改革工作順利開展提供保障。

（三）縣人民政府與各鄉鎮及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標責任書。各鄉鎮人民政府和村（居）委員會簽訂目標責任書。同時實行分工負責制，縣領導包干鄉鎮，縣殯葬改革工作領導小組成員包干村（居）民委員會，層層分解任務，切實將各項任務落到實處，做到一級抓一級，一級對一級負責。

（四）各級黨委、政府要切實加強對殯葬管理工作的領導，把推行殯葬改革工作作為落實科學發展觀，建立科學、文明、健康的生活方式，改善生態環境，促進我縣經濟社會可持續發展的重要工作來抓。將殯葬改革工作作為黨委、政府的重要工作，列為工作責任目標考核內容和主要領導督辦事項，形成黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、領導小組成員單位密切配合，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（五）要根據本實施方案和縣人民政府與各鄉鎮人民政府及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂的目標責任書，加強督辦，實行月通報、季問責。對沒有認真履行職責，工作不力、目標任務不能按時完成的，由紀檢監察部門按有關規定對責任單位和相關責任人員予以問責處理。改革領導小組成員要定期深入各鄉鎮進行殯葬改革工作的督促檢查，確保殯葬改革各項工作的順利推進。

（六）具體措施

1．劃定火化區。**縣**個鄉鎮**個村（居）委會轄區全部劃定為火化區，轄區內人員死亡后一律實行火化（國家規定允許土葬的少數民族除外）。

2．把每年4月定為“殯葬改革宣傳月”。充分利用廣播、電視、報刊、發放宣傳資料等多種形式，在全縣廣泛開展殯葬改革宣傳教育活動，重點宣傳國務院、省、市《殯葬管理條例》和市政府《通告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》，引導群眾改變陳舊的喪葬觀念，提倡現代文明喪葬理念，為殯葬改革工作營造良好的社會輿論氛圍。

3．建立死亡人口信息報告制度。各鄉鎮的殯葬管理員每天向鄉鎮民政辦報告轄區內人口死亡情況，鄉鎮民政辦匯總后，正常工作日下午5:00前，經主要領導或分管領導簽字確認后上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，節假日有人員死亡的可直接用電話報告，同時將死亡人口的火化情況一并上報。各單位若出現本單位人員（含在職職工和離退休人員）死亡的，須在24小時內按規定統計上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，各單位下設鄉鎮站所的有關情況，統一由鄉鎮負責統計上報。如因遲報、漏報或不報，造成死亡人口不能執行火化的，嚴厲追究相關領導和責任人的責任。

4．對具有本縣戶籍的農村居民、城鎮無業居民和城鎮低保對象死亡人口實行火化并進公墓安葬的，每具遺體補助火化費**元（含遺體的火化、運輸和包扎補助費用），火化補助費領取的方式由喪屬憑死亡證明和火化證明到民政部門領取，火化后并進公墓安葬的，一次性發給火化補助費**元；骨灰寄存暫未安葬的先發給**元的補助，待葬入公墓后再發給**元的補助。各鄉鎮可視實際情況適當增加火化補助。

5．財政供養人員死亡后堅持土葬的（含火化后又裝棺土葬），強行起棺火化，并不再核發喪屬喪葬費、撫恤費和遺屬定期生活困難補助費。

6．國家機關、企事業單位職工（含離退休干部職工）凡出現土葬的，該單位已被評為文明單位的取消其稱號，并在五年內不得參評文明單位，凡出現1例，對單位處予3萬元的罰款，對黨政主要領導和分管領導處予5000元的罰款，并取消該單位的年終一次性獎金。對阻礙殯葬管理人員執行公務的，視情節輕重予以處罰。7．全縣各級各部門公職人員在實行火葬、節儉辦喪事方面要起模范帶頭作用，凡屬直系親屬亡故，未按殯葬改革要求進行火化的一律給予問責處理。同時，按照《**省國家公職人員違反殯葬管理法律法規行為行政處分暫行規定》進行查處。

8．任何單位和個人不得以任何借口拖延尸體的處理，一般死亡三天后不處理的，按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責聯合殯葬管理部門及有關單位強行火化，費用由喪屬承擔。對無理取鬧的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關法規處理。

9．杜絕遺體土葬和二次裝棺土葬。不實行火化而擅自將遺體進行土葬的，由相關鄉鎮人民政府負責牽頭，相關職能部門配合起尸火化。火化后又裝棺土葬的，由相關鄉鎮人民政府負責組織遷移到公益性公墓安葬。

10．縣人民醫院、鄉鎮衛生院及本縣轄區內的民營醫療機構，要加大對太平間遺體的管理工作，所有遺體必須直接送火化場，縣民政、公安、衛生等部門要通力協作，防止偷搶遺體事件的發生。

11．任何單位和個人不得為土葬提供交通工具及其他便利條件。對非法土葬的，駕駛員有權拒絕拉運尸體。如發現動用交通工具搞非法土葬的，追究單位領導和有關人員的責任，并責令將遺體直接送火化場，由公安交警部門對駕駛員給予處罰。

12．農村公益性公墓由鄉鎮人民政府和村民委員會負責建設，建設資金由縣、鄉、村三級共同承擔。縣人民政府依據建設時限和規模給予資金補助。農村公益性墓地的墓碑高度不得超過80厘米、寬不得超過60厘米、墳高不得超過50厘米，墓地硬基面積不超過1平方米。

13．建設**殯儀館，嚴格按照城鄉建設規劃的要求合理選址，采用先進工藝，去除對環境的不利影響，力求提供高效、優質的殯葬服務，減少殯葬改革阻力并滿足**未來發展需要。

14．國家殯葬條例規定允許土葬的少數民族，積極推行遺體埋葬公墓化，嚴格按照單人墓占地不超過4平方米、雙人墓不超過6平方米、墓碑高不超過80厘米、寬不超過60厘米的要求，大力倡導遺體深埋，不留墳頭的生態葬法。違反上述規定修造墓碑的，由當地鄉鎮政府負責牽頭組織拆除，并按《**市殯葬管理條例》規定給予處罰，公職人員不得核發死亡后的各種補助。

15．各鄉鎮要嚴格執行《**市喪葬用品管理規定》，對轄區內的喪葬用品市場進行清理整治，堅決取締非法生產、經營喪葬用品的廠、店和攤點，全面收繳殯葬用品?？h工商、質監、民政、公安、住建等部門要按照職能職責，積極給予支持配合。

16．各鄉鎮負責轄區內“活人墓”的平毀工作。嚴禁在公墓范圍外新建墳墓，一經發現，由鄉鎮人民政府組織平毀。全縣境內“三沿五區”視野可見范圍內原有的墳墓（受國家批準保護的墳墓除外），必須按要求進行整治和綠化，達到“見樹不見墓”的效果，不能達到“見樹不見墓”效果的，由鄉鎮人民政府負責，限期遷入農村公益性公墓。

四、部門工作職責

縣殯葬改革工作領導小組成員單位要嚴格按照《**市人民政府關于推行移風易俗促進文明殯葬若干規定的公告》第六條的規定和《**縣殯葬改革工作領導小組成員單位殯葬管理目標責任書》的要求，切實履行好工作職責：

（一）民政部門是本行政區域內殯葬管理的主管部門，負責做好殯葬政策法規的宣傳，引導群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗，認真做好殯葬改革工作的組織和協調；加強對公墓的管理，指導農村公益性公墓的規劃和建設。針對殯葬改革工作中出現的新情況、新問題，認真調查研究，提出解決的措施和辦法。適時啟動**縣殯儀館建設，為推進殯葬改革奠定良好基礎。加強殯葬職工隊伍建設，提高整體素質，增強優質服務意識，不斷提高殯葬管理、服務水平。

（二）工商行政管理部門負責喪葬用品市場的監管，聯合質監部門依法取締生產、銷售喪葬用品和封建迷信用品的生產經營活動。

（三）林業部門負責對毀林造墳的行為依法從嚴查處，并責令其恢復原貌。

（四）國土資源部門負責依法加強殯葬用地的管理，嚴格殯葬用地的審批。對濫占土地、私修亂建墳墓等違法行為要堅決依法予以查處。

（五）城管部門負責依法加強市容市貌的管理，嚴肅查處在縣城建成區范圍內街道、社區、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚、焚燒、拋撒冥幣、紙錢等不文明行為。

（六）宣傳部門負責組織做好殯葬改革宣傳工作，發揮媒體優勢，廣泛宣傳科學、文明、節儉的喪葬方式，引導廣大干部群眾認清喪葬陋俗的危害，營造文明殯葬的社會新風尚。

（七）公安部門負責對殯葬改革中擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產權利或者阻礙執行公務的違法行為要依法予以查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（八）衛生部門負責加強對醫療機構中死亡人口遺體的監督管理，聯合相關部門做好防止偷搶遺體的執法工作。

各級各部門要建立健全殯葬聯合執法機制，加強部門協調和整體聯動，及時發現和解決殯葬執法中存在的困難和問題，形成上下聯動、齊抓共管的殯葬執法體系。

五、時間安排及步驟

（一）準備階段（*月*日——*月*日）

1．制定實施方案，將《**市人民政府關于推進移風易俗促進文明殯葬若干規定的公告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》、《**縣人民政府關于整治亂埋亂葬及相關工作的公告》等相關宣傳資料，印制發送到機關、駐富單位和農戶，為廣泛宣傳教育做好準備。

2．利用廣播、電視、報刊、宣傳欄等多種形式開展廣泛的宣傳教育。

3．各鄉鎮認真對各自轄區“三沿五區”范圍內的墳墓進行全面清理登記造冊，做好綠化準備工作。

（二）清理整治階段（*月*日——*月*日）

1．各鄉鎮做好農村公益性公墓的選址、定點、報批的準備工作。

2．適時對“三沿五區”視野范圍內的墳山墓地進行綠化，查缺補漏。

3．啟動**殯儀館的招商引資工作，做好選址、報批和建設的前期準備工作。

（三）組織實施階段。（*月*日—*月*日）

1．召開殯葬改革工作動員大會，簽訂殯葬改革目標責任書。圍繞**縣殯葬改革工作三年目標，強化組織領導，協調配合，形成縣、鄉鎮、村聯動，部門配合，黨員領導干部帶頭，群眾積極參與的工作格局，確保既定目標的實現。

2．從**年**月**日零時起，全縣城鎮、農村居民死亡后100%實行火化。

3．全面清理整治亂埋、亂占耕地、林地，葬墳和建“活人墓”等違法行為，完成“活人墓”的平毀工作，依法取締棺材鋪及非法制碑點。

4．完成農村公益性公墓建設。確保在**年**月**日前完成農村公益性公墓的定點報批工作；**年**月**日前完成農村公益性公墓相配套的水、電、路等基礎設施建設及墓園平整工作；**年**月**日前農村公益性公墓投入使用。

5．按時按質按量完成墳山墓地綠化，實現“見樹不見墓”的目標。6．適時啟動**殯儀館的建設。

（四）總結提高階段。（*月*日—*月*日）

1．在總結清理整治亂埋亂葬、推行火化經驗、“三沿五區”整治的基礎上，進一步健全殯葬改革體制機制，鞏固成果，確保殯葬改革工作持續健康有序推進。

2．縣殯葬改革領導小組組織對全縣殯葬改革責任單位考核驗收，認真準備，迎接市級考核驗收。

第三篇：殯葬改革實施方案

法院殯葬改革

實 施 方 案

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》，大力推進殯葬改革，根據上級指示精神，結合我院實際，經院黨組會議研究，制定我院殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以提高火化率、倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務

1、提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段，從思想根源上認識到殯葬改革是一項造福國家社會、造福子孫后代的長期而艱巨的系統工程，是推進生態文明建設，保護土地資源和生態環境的必然要求，堅決遏止遺體土葬。

2、清理整頓。積極配合特區殯改領導小組的專項活動，集中力量對我院干警及其親屬喪葬情況進行嚴格的清理整頓，杜絕喪葬鋪張浪費、污染環境、棺槨土葬的行為。

三、成立組織加強領導抓好此項工作。成立殯改工作領導小組，由院黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為成員，下設辦公室，由院辦公室任主任，主任加強此項工作的領導。

四、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，我院將對殯葬改革作集中宣傳，同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。切實做到人人皆知殯改工作的意義。

2、加大獎懲力度。對拒不執行殯葬改革的，將依法按照相關規定予以處分，直至移交紀檢監察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。

3、對本院殯改工作采取及時通報、半年小結，年終總評的辦法對相關人員進行考核。

四、嚴明紀律

全院共產黨員，各級干部要帶頭執行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經發現要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。

第四篇：殯葬改革工作實施方案

各總支、村委會、鎮各部門：

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《安綜省殯葬管理辦法》，大力推進殯葬改革，根據上級指示精神，結合我鎮實際，經鎮黨政聯席會議研究，制定我鎮殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以起

尸火化為實破口，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬用品市場為重點，倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務

1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以起尸火化和打擊違規偷埋土葬為手段，堅決遏止遺體土葬，要認真排查近兩年來偷埋土葬的死亡人員，適時進行起尸火化，力爭全年火化率達到95%以上。完成縣委、縣政府下達我鎮的目標任務。

2、清理整頓，規范喪葬用品市場，鎮民政、工商、公安將組織力量，積極配合縣殯改領導小組的專項活動，集中力量對我鎮范圍內的木棺，紙扎等封建喪葬用品市場進行嚴格的清理整頓，堅決打擊非法生產、經營、銷售喪葬用品行為。

3、開展平墳還田活動。平墳還田是節約資源，造福子孫的公益事業。各村要廣泛宣傳，認真抓好落實。鎮決定適時對我鎮范圍內墳頭徹底平除，基本實現耕地、林地無墳化。對特殊墳墓，嚴格依據有關規定上報審批。

三、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，鎮將配合縣殯改執法隊對全鎮每個自然村集中宣傳兩次，宣傳時間定為每年的3月份和9月份。主要以宣傳車進行宣傳并張貼宣傳標語。同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。鎮還決定逢會必講，切實做到人人皆知殯改工作的意義。

2、加大執法力度。對拒不執行殯葬改革，偷埋土葬的戶堅決依法進行起尸火化;對干部參與偷埋土葬及收取錢財的、將依法按照相關規定予以處分，直至移交紀檢監察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。

3、加大獎懲力度。鎮政府對各村殯改工作采取月通報，季評比，半年小結，年終總評的辦法對各村及相關人員進行考核。

月通報中表揚前六的村、批評后二名的村，對火化進度明顯，無偷埋現象的村，每火化一具尸體補助30元;季度評比中達到規定指標，評出前三名，且無偷埋土葬現象的，分別獎勵500元、400元、300元，后兩名的村在大會上作表態發言;半年小結達到規定指標的前三名的村分別獎勵1000元、900元、800元，后兩名的村除大會表態發言外，每偷埋一例罰該村1000元，罰包村干部500元，并扣除該村干部績效工資30%(給民政辦提供信息除外);年終總評，凡火化率達到分配任務95%以上的村，均獎勵村2000元，并獎村書記、村主任各1000元，火化率在90%-95%之間的村均獎勵1000元。村書記、主任各獎500元;火化90%-85%的不獎不罰;低于80%且倒數后三名的村，每村罰3000元，干部績效工資全部扣除，并給予一票否決。凡是年終受獎的村，鎮包村干部每組獎500元。凡連續兩年被通報批評的村，書記就地免職、村主任依法罷免。

4、對擬起尸火化的，由鎮協同縣執法隊堅決予以起尸，起尸時，村干部必須親自點到墳頭，任何人不得以任何理由推諉。否則將由紀檢監察部門介入查處。

四、嚴明紀律

全鎮共產黨員，各級干部要帶頭執行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經發現要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。

五、成立組織加強領導抓好此項工作，鎮成立殯改工作領導小組，陳濤鎮長任組長。李廷山、宋其躍、胡維峰任副組長，民政、派出所、綜治辦、工商、司法、土管所單位的負責人為成員，下設辦公室，由龔連明任主任，加強此項工作的領導。

第五篇：殯葬改革工作實施方案

一、指導思想

以《福建省殯葬管理辦法》為指導，按照國務院《殯葬管理條例》等法規要求，將興建、改造殯葬服務設施納入城鄉建設規劃和基本建設規劃，把建設殯葬設施，提高火化率，制止亂埋亂葬等作為精神文明建設的重要內容。殯葬改革是我們黨和政府一貫積極倡導和推行的一項重大社會改革，是利國利民、造福子孫的一件大好事?，F階段興建農村公益性公墓、骨灰堂是處理骨灰切實可行的表達式，也是改革喪葬陋習的一項有效措施，應本著“因地制宜、合理規劃、正確引導、加強管理”等方針，加快我鎮農村公益性公墓建設。

二、加強領導，廣泛宣傳，扎實抓好殯葬改革工作

1、廣泛宣傳，營造氛圍。殯葬改革是一場直接觸及幾千年傳統習俗的大變革，是黨和政府倡導的一項重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利國利民的大事，也是社會文明進步的重要標志。因此，各村要充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，利用宣傳欄、橫幅標語，分發宣傳材料等形式，廣泛、深入地宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規，宣傳殯葬改革對保護資源，促進社會主義精神文明的重要作用，宣傳亂葬對于秀麗山川、生態環境乃至子孫后代生存環境的危害性，讓廣大群眾認識到實行火葬是一種有利于節約土地、凈化環境、節約開支、減輕農民負擔的好事。各村要召開會議傳達貫徹殯葬管理政策，通過黨員干部會、村民代表會等形式，組織干部進村入戶，實行干部包村宣傳，提高群眾認識，教育廣大黨員、干部帶頭執行殯改的有關規定，既要加大下面典型宣傳，也要對違反殯葬管理規定的人和事予以曝光，使我鎮關于推進殯葬改革的決策部署深入人心，促進殯葬改革工作的深入開展。要大力提高節儉辦喪事的文明新風，宣傳違反殯葬管理的處罰規定，對毀林占地建墳、亂建墳墓的典型事件要予以平毀并要處罰處理，在全鎮形成有利于殯改的良好氛圍。

2、切實加強組織領導，保證殯改工作順利有序進行。鎮成立了殯葬改革工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮長任常務副組長，分管綜治及民政的領導為副組長，成員單位由民政辦、派出所、國土所、村建站、林業站等負責人組成，小組下設辦公室鎮指定2名聯絡員，村由村主任兼任信息員，明確分工，責任到人，確保殯改工作有序進行。

三、基本原則和要求

1、農村公益性公墓應利用脊地，嚴禁占用耕地和在公路、河流、主干道兩側及風景區、鄉（鎮）周邊地區水源保護區內建設公益性公墓。同時，也要尊重當地群眾的意見，在選定公益性公墓時，可邀請當地有影響的村民代表參與一道擇地，便于大多數人接受。

2、農村公益性公墓要嚴格控制墓穴用地面積，按照保護環境、節約土地的原則，統一規劃，每穴墓不得超過3平方米。安葬時應以土掩埋，以利綠化；以碑為標志的應統一規格，宜小不宜大，盡量使用臥碑或橫碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。

3、農村公益性墓地、骨灰堂嚴禁對外經營，不得為本村村民以處的其他人員提供墓穴用地。

4、每個村原則上興建一處公益性公墓或一座骨灰堂（盡量利用舊墓地），偏遠、人口較多的自然村根據需要，經統一規劃，也可設置公益性公墓。各村可側重于骨灰堂的存放設施建設，特別是多姓的村，要盡可能集中建一處骨灰堂，也可利用祖祠空余房間作為骨灰安放，便于村民就近祭祀。

5、農村公益性公墓、骨灰堂建設，經鎮政府審核同意，報縣民政部門審批。

四、時間安排及要求

1、準備階段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要認真組織，廣泛宣傳，并召開村兩委會、村民代表會，做好各村公益性公墓或骨灰堂的規劃、選址工作，并做好申請報批材料。

2、實施階段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整體規劃，分步進行，先開路后整臺面，一處公墓原則上要統一墓型，最少要一平臺一墓型，專人制作。安葬時應以土掩埋為主，盡量避免使用硬化材料，統一綠化。公墓規模一般可按本村人口年死亡率6‰作規劃，先期可造 3年需要量的示范墓葬，示范墓待驗收后即可安放骨灰。

3、管理要求：各村必須嚴格執行各級政府關于殯葬改革和公墓管理的有關政策規定，制定有效的管理制度，以成本計費原則規范收費額度，計費標準要向村民公布，接受縣民政局和物價部門的監督管理。

五、農村公益性公墓建設補助方案和獎勵措施

1、公墓、骨灰堂（樓）要求在2005年8月底前完成，經縣、鎮主管部門驗收認定后，縣補助每個村3000元，鎮政府補助每個村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述標準的70%撥補；在10月底前完成的，按上述標準的50%撥補；超過上述時限，不予補助。

2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（樓）建設，給予所在村工作人員獎勵3000元，逾期不予獎勵?？h殯儀館建成投入使用后，火化率達100%并按規定安放骨灰的，每個村獎勵3000元。

茍堂政[2005]43號

茍堂鎮殯葬改革工作實施方案

各村黨(總)支部、村民委員會、直屬黨委、鎮直各單位：

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》，根據新密辦(2005)41號文件《新密市殯葬改革工作實施方案》，進一步加強我鎮殯葬改革事業進程，現就依法強力推行殯葬改革工作制定如下實施方案：

一、指導思想

以國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》為依據，按照“城鄉一體，整體推進，一步到位，全面規范”的要求，認真落實殯葬改革工作的各項措施，在全鎮行政轄區內強力推行火化，革除喪葬陋俗，全面完成市下達的殯葬改革責任目標，努力開創我鎮殯葬改革工作新局面。

二、組織領導

為加強殯葬改革工作的領導，鎮黨委、政府成立“茍堂鎮殯葬改革委員會”，負責領導、協調和管理全鎮的殯葬改革工作。委員會下設辦公室，辦公地點設在鎮民政事務服務中心，具體負責殯葬改革的組織、監督、檢查、考核和評比等日常工作。各村要建立相應組織和工作機構，指定專人負責，加強對殯葬管理的組織指導，確保工作順利開展。

三、主要任務

(一)利用多種方式和途徑，深入宣傳有關殯葬管理的法律法規，動員廣大人民群眾積極支持和參與殯葬改革。

(二)按照統一部署，實行“零點行動”即從2005年9月1日零時起，全鎮所有亡故人員遺體一律實行火化(國家政策規定的少數民族除外)。

(三)革除喪葬陋俗，禁止在公共場所搭設靈棚，停放遺休，吹奏哀樂，拋撒、焚燒冥幣及其它迷信物品。

(四)完善骨灰存放設施建設，規范骨灰處理方式，提倡骨灰進入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留墳頭，禁止將骨灰裝棺土葬。(五)建立健全機構，落實工作職責。

四、時間安排

(一)宣傳發動階段(從2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有關部門要集中力量，集中時間，運用各種有效方式，深入宣傳國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》及新密市委、市政府和鎮黨委、政府關于殯葬改革工作的有關文件精神，改革群眾殯葬觀念，倡樹文明新風。(二)強力推行階段(從2005年9月1日0時至市殯儀館建成投用)。在市殯儀館沒有建成之前，按屬地管理原則，亡故人員的遺體由所在村負責落實運往鄰近縣(市)殯儀館火化，所需費用由喪事承辦者承擔。鎮直各單位亡故人員的火化工作由本單位負責落實。鎮民政事務服務中心負責做好周邊縣(市)殯儀館的協調工作。對偷埋土葬的遺體，一律依法強制起尸火化，起尸火化工作由村組織實施，費用由喪事承辦人承擔。(三)完善規范階段(市殯儀館建成投用后)。亡故人員的尸體原則上在本市殯儀館火化。要認真規范殯葬管理制度，完善殯葬改革工作措施。鎮民政事務服務中心要進一步配合市民政局，大力做殯葬改革的完善提高工作，推進我鎮殯葬改革工作邁入正?；⒖茖W化、規范化的發展軌道。

五、保證措施

(一)宣傳輿論開路，黨員干部帶頭。鎮政府要印發宣傳資料1萬份，《通告》350份，組織宣傳車入村巡回宣傳；各村委在轄區內醒目位置懸掛宣傳橫幅，書寫固定標語(每村橫幅不少于10幅，固定標語不少于10條)。把通告張貼到每個村民組，把宣傳資料發送到戶；鎮宣傳辦要充分發揮輿論宣傳的主陣地作用，開設專題欄目、強化宣傳教育；鎮直單位要在單位門口懸掛殯葬改革橫幅。要通過大張旗鼓的宣傳活動，使殯葬改革政策、法規家喻戶曉，為殯葬改革工作的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。全鎮國家公職人員和黨員干部要認真按照有關文件規定要求，從自身做起，從身邊人做起，做推行火葬的帶頭人，做殯葬改革的開拓者，引導、帶動群眾自覺參與殯葬改革。

(二)層層簽訂目標，認真落實責任?；鸹ぷ鲗嵭袑俚毓芾碡熑沃坪椭?、主任負責制，鎮政府與鎮直有關單位、各村簽訂目標責任書，層層落實殯葬改革工作的目標、任務和職責，建立獎懲兌現的激勵機制，確保全鎮殯葬改革工作目標的實現。

(三)嚴格殯葬管理，整頓相關市場。各村要嚴格按照《新密市死亡人口登記報告制度》的規定，認真對本轄區死亡人口進行登記上報，準確掌握死亡人口數量，防止土葬現象發生；鎮文教辦要制定和完善有關制度，加強對在醫院亡故人員的登記管理，把緊關口，嚴禁遺體運走土葬；各有關部門要按照殯葬法規的規定，規范本轄區喪葬用品市場的管理，對非法制造、經營封建迷信用品的商戶要堅決取締，對經營、制造者依法嚴懲。

(四)強化督促檢查，建立舉報制度。鎮包村領導、包村干部負責督促分包聯系村和分管聯系單位的殯葬改革工作；各村也要明確殯葬改革工作聯絡員，對轄區內的殯葬改革工作實行依法督查。建立健全舉報獎勵制度，設立舉報電話(69251006)，全天接受舉報，及時調查處理。(五)完善配套設施，確保骨灰存放。各村要科學規劃完善殯葬改革配套基礎設施，做好公益性公墓、骨灰堂建設工作，保證年底前建成并投入使用，滿足實行火葬后骨灰處理的需要。(六)改革喪葬習俗，倡導文明新風。各村要充分發揮基層組織在改革喪葬習俗中的作用，把喪葬改革納入村民自治章程、村規民約和村民守則，作為自我管理、自我教育的一項內容，使村民主動參與喪葬習俗改革。各村委會要建立“紅白理事會”，教育和引導群眾破除喪葬陋俗，樹立文明節儉辦喪事的新風尚，堅持文明節儉辦喪事，嚴禁大操大辦和鋪張浪費，禁止在喪葬活動中從事封建迷信活動。

六、工作要求

(一)提高認識，高度重視。各村各部門要充分認識到推行殯葬改革的重要性，主要負責同志要站在講政治的高度來重視殯葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目標任務和要求，切實做到思想認識到位，工作部署到位，措施落實到位，確保完成責任目標。

(二)齊抓共管，形成合力。鎮紀檢、宣傳、民政、公安、工商、衛生、土地、城建、勞保等殯葬改革成員單位，要密切配合，分工負責，加強信息聯絡，強化管理監督，形成工作合力，確保工作落實。要構建“反應快捷，運轉協調，高效便民”的殯葬改革網絡體系，確保火化目標圓滿完成。

(三)落實責任，嚴格獎懲。鎮黨委、政府對火化率達標的村予以通報表彰，村主要干部和分管干部予以獎勵，對火化率不達標的，取消單位和個人的評先資格，并給予單位黃牌警告，對責任人給予相應處理。對亡故土葬后起尸火化的原單位干部職工，要追究死者生前所在單位領導責任，同時取消所在單位評先資格，同時，不再發給亡故人員親屬喪葬補助費，撫恤金和遺屬補助費。對于我市殯儀館沒有建成前,亡故人員交通費補助除市補助外,我鎮再補助100元,實行半年對村結算一次。對各村每發現1例，對包村領導、包村干部、支部、主任、主抓村干部及組長扣發1個月工資，完成任務者獎。

(四)常抓不懈，依法行政。殯葬改革是一項社會系統工程，也是一項長期工作，宣傳教育工作要實現經?；?，要充分利用正反兩面典型，加強宣傳，弘揚正氣，警示教育。要加強對殯葬管理隊伍的教育和培訓，不斷提高各級殯葬管理人員的業務能力和執法水平，建立健全各項規章制度，堅持依法行政。各村（居）委會、鎮屬各單位：

為貫徹落實《江西省殯葬管理辦法》和《撫州市殯葬管理實施辦法》及縣殯葬工作會議精神，積極有步驟地推行強制性火化政策，改革土葬，革除喪葬陋俗，倡導文明新風，保護土地資源和環境，促進社會主義精神文明建設，結合本鎮實施，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指針，以國家殯葬管理法律法規為依據，以改革為動力，改革傳統喪葬習俗為內容，加快殯葬設施建設，改革土葬，積極有步驟地推行強制性火化政策，破除喪葬陳規陋習，建立完備殯葬服務設施和殯葬管理服務網絡，反對封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學的社會風氣，推進社會主義精神文明建設。

二、目標任務

1、改革土葬，推行火葬。各村要按照統一規劃、合理用地的原則，逐步建立農村公益性墓地，并加強管理，為本轄區村民提供喪葬服務。民政部門要加強對經營性公墓和農村公益性公墓的指導與監督，使其規范化發展。2、2008年9月6日零時起全面推行火化政策，死亡人員實行強制火化。

3、禁止亂埋亂葬。禁止在三沿六區（沿鐵路、公路、河道兩側，規劃建城區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、水源保護區、農田保護區）內葬墳。全鎮行政、企事業單位干部、職工（含離、退休人員）死亡火化后，骨灰應當葬入縣公墓山或寄存在縣殯儀館骨灰堂。各村要加強領導，采取措施堅決禁止亂埋亂葬。

4、全面清理整頓喪葬用品生產、銷售市場。凡生產銷售殯葬用品的單位和個人，必須經縣民政局審核批準，由工商部門辦理營業執照，在指定地點開展經營活動。對未經民政部門批準，擅自營業的，堅決予以取締。全面據推行強制性火化后，禁止在火化區內生產、銷售棺木及其它土葬用品

三、工作步驟

按照《撫州市殯葬改革工作“十五”發展計劃》要求，本著突出重點、主攻難點、分段實施、整體推進的原則，全鎮的殯葬工作分為三個階段進行。

第一階段宣傳動員（2008年7月19日-9月6日）

1、成立鎮殯葬改革領導小組，并召開殯葬改革工作領導小組成員會，明確各職能單位職責；

2、召開全鎮殯葬改革動員大會，各村（居）委會都要召開相應的動員大會，進行動員布置，制定具體實施方案。

3、開展殯改宣傳月活動。采取城鎮與鄉村，集中與分散相結合的方法，開展以“改革傳統喪葬習俗為內容，推行全面火化政策”為專題的宣傳月活動。各單位和所有村（居）委會要辦好墻報，張貼標語和縣政府《通告》、各村所在地懸掛橫幅，散發傳單，宣傳中做到不留死角。

4、各部門和各村（居）委會要組織廣大干部群眾深入開展殯葬改革專題學習和座談，重點學習殯葬管理的有關政策法規和目的意義等。

第二階段準備實施階段（2008年8月6日-9月6日）：

1、組建殯葬執法隊伍并組織執法人員進行崗位培訓。

2、清理全鎮喪葬用品市場。

第三階段組織實施階段（2008年9月6日零時開始）：

（一）全面火化，分步到位。以提高火化率為重點，加大執法力度，加快工作步伐，確保火化目標如期實現。2008年9月6日零時起實行 “零點行動”，對規定區域內死亡人員實行強制性火化。關閉火化轄區內棺木市場。

（二）以整治“三沿六區”亂建墳墓為突破口，認真清理“三沿六區”亂建墳墓。通過整治，創造一個良好的生態環境。

四、組織領導

1、成立赤水鎮殯葬改革工作領導小組。由鎮政府鎮長任組長，鎮黨委副書記、黨委員委員、鎮紀委書記、派出所所和分管民政領導為副組長，政府辦、紀檢監察、民政、宣傳、土管、林業、城管、公安、工商、衛生、團委、婦聯等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由民政所所長擔任辦公室主任。

領導小組的職責是：負責殯葬改革工作的規劃制定，協調指揮全鎮的殯改工作，對殯葬執法進行監督檢查。

辦公室職責為：負責殯改法律法規的宣傳解釋，具體落實領導小組的決策和部署，組織有關人員開展殯改文件上傳下達工作，及時通報殯改情況；做好領導小組的參謀，負責牽頭召集各職能部門協調工作，處理有關日常事務。

有關成員單位的工作職責為：

（1）民政部門：宣傳貫徹國家殯葬改革的法規和政策，制定殯葬改革有關規劃和措施，履行好殯葬管理職能，抓好殯葬改革各項措施落實，加強對殯葬服務單位管理，負責解釋政策、法規。

（2）紀檢監察部門：加強對黨員、干部的思想教育工作，對違反殯葬管理規定的共產黨員、國家工作人員和有關單位負責人予以查處。

（3）宣傳部門：加強對殯葬改革、移風易俗的宣傳教育，主動組織各新聞單位運用各種宣傳媒體廣泛宣傳殯葬改革的目的意義、政策法規、正反典型，不斷提高人們推行殯葬改革的積極性和自覺性。

（4）公安部門：負責全鎮范圍內因各種案件死亡的尸體現場處置，并及時上報鎮殯葬改革工作領導小組。對阻礙殯葬管理執法人員依法執行公務，毀壞財物、侮辱、毆打殯葬執法人員的人和事，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行從重從嚴處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（5）工商部門：依法加強喪葬用品市場管理，生產銷售喪葬用品的單位和個人必須經民政部門審核后才能發給營業執照，對在火化區內生產、銷售土葬用品的，堅決取締，依法處理。

（6）土管部門：加強對喪葬用地的管理，對濫占土地、亂埋亂葬和非法出售墓地的單位和個人，依法予以制止和取締。

（7）林業部門：對占用林地毀林建墓及利用木材在火化區內搞土葬的，按照《森林保護法》的有關條款進行處罰。

（8）城管部門：對占用公共場地搭設靈柵停放遺體、擺設花圈和挽幛、吹奏喪事鼓樂的，依法予以制止和處理。

（9）衛生部門：加強對醫院的監督管理，對醫院同意或默許單位和個人（含喪主）將尸體外運造成棺殮土葬的，進行責任追究和行政處分。

（10）團委、婦聯職責：在青年、婦女中做好殯葬改革，移風易俗，文明節儉辦喪事的宣傳教育解釋工作，積極引導青年、婦女理解、支持，參與殯葬改革工作。

（11）各村（居）委會：加強對本轄區人員的宣傳教育，積極做好殯葬改革落實工作，嚴格管理和監督本轄區內的殯葬行為，及時主動上門做好喪戶工作，明確各村小組的工作職責，并實行零報告制（向殯改領導小組辦公室報告），確保殯葬改革工作落實到位。

2、組建赤水鎮殯葬管理執法隊。從民政、公安、城管、工商、國土資源、林業等部門抽調政治素質高、原則性強、身體健康、能說肯干的人員到鎮殯葬管理執法隊集中辦公，具體實施全鎮殯葬管理的行政執法。各村要有一名殯葬改革信息員，由各村民連長擔任。

五、處罰辦法

1、將應當火化的遺體進行土葬的，或者將骨灰殮棺土葬的，由殯葬管理執法隊會同有關單位責令死者親屬限期改正，拒不改正的，應采取強制性措施進行遺體火化，所需費用由死者親屬承擔。要采取強制措施時，村（居）委會和死者生前所在單位主要領導必須到場協助落實各項強制性措施。

2、全鎮行政、企事業單位的干部、職工（含離、退休人員）中的亡故人員，實行強制性火化。根據國家有關規定其遺屬可離受國家撫恤等待遇的，必須憑火證明，向有關單位申領喪葬費、撫恤金。對拒不按規定執行的，死者生前所在單位不得為其舉行遺體告別儀式，不得發放安葬費、撫恤金。

3、火化區內的城鎮居民（含菜農）、村民死亡后拒不實行火化的，鄉（鎮）可以停發其遺屬所享受的有關社會福利待遇。

4、在火化區域內生產、銷售棺木的由民政部門會同工商部門依法進行關閉，非法進行交易的沒收物品，并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

5、任何單位和個人不得出售土地給喪家葬墳，農村公益性公墓不得為本村村民以外的人員提供服務；對非法出售土地葬墳的單位和個人，由土管部門會同鎮政府沒收其非法所得，并對每穴處以相應的罰款。

6、在機關單位院內及街道旁等公共場所搭設靈柵的，由民政、城管、公安等部門依法予以處理，并處相應的罰款。

7、阻礙殯葬管理人員依法執行公務，聚眾鬧事，由公安部門依法給予治安處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8、對應當火化而未火化的死亡人員遺屬發放了喪葬費、撫恤金的單位和責任人，由監察部門進行查處，除責成有關單位追回違規發放的喪葬費等各種補助外，并按有關規定追究直接責任人和單位主要負責人的責任。

9、當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

六、保障措施

1、強化殯葬宣傳。各村（居）委會要對本單位或本轄區的人員進行殯葬改革的宣傳教育，注意把殯葬政策、移風易俗的思想觀念與實踐“三個代表”和“以德治國”的重要思想結合起來，確保殯葬改革的有關法規、規章和政策貫徹執行，任何單位和個人對違反殯葬改革的行為，都有責任勸阻、制止和檢舉。要通過全方位宣傳，真正使殯葬改革家喻戶曉，人人皆知，從而使之自覺參與。

2、切實加強領導。各單位領導要高度重視殯葬改革工作，切實加強領導，列入重要議事日程，納入全鎮兩個文明建設發展總體規劃，作為“一把手工程”抓緊抓好。

3、建立健全分級管理和目標管理責任制。層層簽訂殯葬改革工作責任狀，一級抓一級，層層抓落實。村（居）委會要把殯葬管理納入村（居）規民約、村民自治章程。村（居）委會必須對死亡人員實行零報告制（每日下午5：30時前向鎮殯改領導小組辦公室報告），對未實行零報告的單位，將由鎮政府通報批評，并追究主要負責人的責任。

4、健全殯葬管理服務網絡。鎮成立殯葬服務站，村（居）委會成立殯葬管理理事會，村民小組要有一名殯葬改革工作聯絡員，形成上下貫通的殯葬管理工作網絡，從而整體推進殯葬改革工作。