第一篇：關于樂清市殯葬改革情況的調研報告

關于樂清市殯葬改革情況的調查報告

4月份，市政協組織調研組對我市殯葬改革情況進行了專題調查。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

我市殯改工作起步于20世紀80年代，經過全市上下的共同努力，取得了一定的成效，主要體現在三個方面：

（一）推行遺體火化，保持100%的火化率

2001年11月28日零時起，凡全市行政區域內的常住人口、外來人員死亡的和未埋葬的遺體，一律實行火化。為確保火化順利推行，我市專門建立了殯葬管理監察隊，各鄉鎮也建立了相應的機構，配備了殯葬工作專管員。同時，明確了各單位的職責，真正形成了齊抓共管的工作格局。通過這幾年的努力，已經徹底摒棄了以前那種尸體裝棺土葬的傳統做法。

（二）青山白化治理工作取得一定進展

近年來，全市各地都加大了治理力度，按照“見綠不見墳，見墳就拆平”的原則，開展了一系列治理活動，進一步遏制了青山白化蔓延勢頭。僅去年，全市共整治各類私墳17589座。

（三）積極推進生態墓區建設

從2002年初開始，市民政局就會同有關職能部門著手探索生 態骨灰墓區建設工作。2003年11月份，市政府出臺了《樂清市公益性生態骨灰墓地總體布局實施方案》，全市確定50處生態墓區，并明確了指導思想、布局原則、布局方案、工作要求、審批流程和組織領導。去年，結合省、溫州市生態墓區建設有關文件精神，再次出臺政策性文件，進一步規范了生態墓區建設工作。據統計，目前全市已審批生態墓區18處，確定選址5處，建成4處。在調研中，我們也發現我市的殯葬改革工作存在的問題還相當突出，面臨的形勢還十分嚴峻。主要表現在：

（一）骨灰盒裝棺二次土葬現象普遍

由于火化后殯改后續工作沒跟上，導致了骨灰盒裝棺二次土葬現象普遍。到目前為止，我市僅洪禹平一人將骨灰撒在山上，其他基本上建私墳將骨灰裝棺土葬，就算安葬在公墓，也大多是遺體墓穴。在基層，有人將之總結為，過去人死了只有一具棺材，現在變成兩具，有的甚至三具（火化時一具紙棺材）。骨灰盒裝棺二次土葬并引發了一些舊俗陋習變本加厲，愈演愈烈。

（二）新建重修豪華椅子墳

“入土為安”的土葬習俗、重“陰宅” 的風水觀念、經濟的相對富裕等因素使一些市民將大把的鈔票都投向墳墓修筑上。據了解，一般的私墳得花費上萬元，豪華的甚至要花幾十萬元。一些鄉村修紅墳現象時有發生，死了人建私墳還很普遍，舊墳重修并不鮮見。調研組從我市樂成等三個鄉鎮的社會事務辦了解到：2005年，樂成鎮全年死亡664人，近500人骨灰入葬椅子墳，城北鄉全年死亡53人，50人入葬椅子墳，白石鎮全年死亡的110人基本上都入葬椅子墳。由此可見，實行“火化”之后，全市大多數骨灰都是葬入椅子墳，死人與活人爭地的問題沒從根本上解決。今后，老的私墳越來越少，生態墓地建設又跟不上，毀地(山)私建墳墓之風必然剎不住。

（三）守靈時間長，喪事大操大辦

據調查，目前我市的一般喪事動輒就需上萬元，有的甚至花上幾十萬元。幾乎所有的喪屬都要在家停尸守靈，有的火化后還要守靈，搞二次出喪，喪葬費用普遍超過“火化”。在調研中，我們發現最長的竟在家守靈22天之久。守靈時，在大街小巷、公共場所亂設靈堂，敲鑼打鼓，放哀樂，搭臺唱戲，做道場。出殯時場面甚是“壯觀”，樂隊吹吹打打，結隊慢行擺車陣，燃放鞭炮撒紙錢，送殯隊伍少則百來人，多則上千人，車輛少則十來輛，多則上百輛。據殯儀館反映，去年柳市一死者火化時，其親屬動用車輛達112輛。前段時間，樂成一喪戶進火化場時，裝載花籃、花圈的車就達21輛。去年，一農村喪戶出殯時煙花竟擺放400米之長。此外，在我市，一般的喪屬守靈期間每餐酒席至少四五桌，出殯之日幾十桌不在話下。據了解，柳市一喪屬，酒席竟達200多桌。

（四）部分殯葬服務助長講排場

“多交600元錢，就能在一號火化爐里‘走完人生最后一段路’，以留得一副完整的尸骨”、“交350元錢，將尸體裝入紙棺，然后推進火化爐”，這是市政協調研組在殯儀館調研時發現的。近年來，市殯儀館開展的服務中，也衍生出了不同價格不同服務內容的不同檔次的服務。這種做法助長了鋪張浪費攀比之風。

二、癥結及原因

（一）癥結：骨灰盒無處安置

綜觀我市殯葬工作，之所以導致骨灰盒裝棺二次土葬現象普遍，其癥結在于骨灰盒無處安置。以6‰死亡率計算，全市一年死亡人數在6000多人，但全市年公墓投入使用不到500對。據民政局提供的數據顯示：全市31個鄉鎮、910個村至今無一骨灰樓（堂），全市范圍內僅建成生態墓區4處，數量少且分布不合理、價格偏高，滿足不了群眾治喪需要。骨灰盒安置問題成了制約當前殯葬改革的瓶頸。因此，要從根本上解決毀山建墳和“青山白化”問題，就必須堵導并舉，切實解決骨灰安置問題，走出一條骨灰安置不再土葬的路子。

（二）問題存在的關鍵原因：政府的決心不大

分析我市殯葬改革停滯不前的原因，群眾舊觀念，鄉村舊風俗一時難以轉變是客觀因素，但其問題存在的關鍵在于政府的決心不大，措施不力。

1、實行“火化”后的殯改文件落實不到位。2001年開始，我市對抓好遺體火化下大了決心，但在火化后，殯葬改革的后續工作缺乏力度，沒有很好地從我市實際出發及時研究解決骨灰盒無處安置這個現實問題，似乎火化了就大功告成了。在推行火化后，就如何推進喪葬禮俗改革活動，市委、市政府相繼出臺了一系列政策文件，僅去年就出臺了《關于進一步深化殯葬改革工作的通知》、《關于開展“三沿五區”青山白化專項治理的通知》、《轉發市移風易俗領導小組辦公室關于生態墓區建設有關問題的請示的通知》、《關于開展青山白化治理突擊活動的通知》等文件，但在實際工作中，落實不到位，執行不徹底，使很多文件成了一紙空文。

2、生態墓區建設路子要反思。雖然，近年來，我市一些地方根據2003年11月市政府出臺的《樂清市公益性生態骨灰墓地總體布局實施方案》，著手公益性生態墓區建設以解決骨灰安置，這應該說是一個進步。但從調查情況看，由于公益性生態墓區建設缺乏監督管理力度，致使當今很多公益墓區不“公益”，往往以合股圈地的形式，從事建設營利性公墓。在建設過程中，還根據墓穴所處位置、使用材質、藝術造型等將墓區等級化，各墓穴價格從幾千元到十多萬元不等。這雖然在一定程度上滿足了不同人群的殯葬需求，但普通老百姓在經濟上無法承受。再說，如按方案付諸實施，公墓在31個鄉鎮遍地開花，也會加劇“大白化”。其實，國家民政部1998年就在《關于貫徹落實進一步加強公墓管理的通知》里指出，“公墓是現階段處理骨灰（遺體）的一種過渡形式，不是我國殯葬改革的發展方向。因此，骨灰進入公墓的比例不宜過大，同時以20年為一個使用周期測算，進行規劃設置。”根據這一精神，對照我市目前生態墓區建設情況，從某方面看，并不能真正推行生態葬法。

3、殯葬工作缺乏齊抓共管。在我市，殯葬改革工作涉及民政、市政園林、公安、環保、工商、規劃、土地、林業等眾多部門和各鄉鎮，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以形成合力，難以形成長效機制。在調研過程中，各地普遍反映，殯葬工作和計劃生育是生死兩大難事。計劃生育工作各級黨委、政府都高度重視，且其法規體系、管理體系、服務體系、監督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應有的重視。特別是個別部門和鄉鎮對殯葬改革工作缺乏工作主動性，往往都是“運動來，一陣風；運動過，影無蹤；平時跟蹤，空對空”。

三、負面影響

（一）政府的威信受影響。在調研中，基層群眾向我們反映：推進喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規定得夠詳細，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成一紙空文，因而導致迷信品市場泛濫，喪事大操大辦，骨灰盒無處安置。特別是對青山白化治理，墳墓拆拆建建，建建拆拆，效果不明顯。群眾說，政府部門對禁毒、計生抓得緊，因為關系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關系，所以很多時候政府說話不算數。

（二）破壞生態環境。據有關方面提供的數據測算，目前，我市每年土葬約5000多人，年被土葬吞噬的山地至少200畝，有的地方因建墳墓毀壞了林木、植被，嚴重破壞生態環境。在象陽四板橋調研時，村干部深有感觸地說，該村本來可申報全國文明村，就因村前青山“白”滿為患，環境受影響，不能申報。

（三）敗壞社會風氣。從調研情況看，現在出大殯的對象主要是有錢、有勢、有權的人。很多人真正的目的并不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會實力。由此，助長了攀比、奢靡、迷信、賭博等不正之風。

（四）勞民傷財。現在的一場白喜事下來，少則上萬元，多則幾十萬。據測算，全市年死亡6000多人，按每戶開支2萬元計算超1.2億元。誰能想到，一位普通的農民一次喪事得需花多少的汗水。有的做白喜事時熱熱鬧鬧，白喜事結束后，夫妻吵架，兄弟反目。“白喜事”成了“敗喜事”。一部分群眾因喪葬負債累累，已經發展成為農村不穩定因素之一。在基層，群眾特別反映近年來青山白化治理工作陷入“拆墳—修建—再拆墳—再修建”的怪圈，增加公共財政支出，加重農民負擔。據調查，七里港鎮近幾年專用于青山白化治理支出每年都在20萬元左右，但至今該鎮的排巖頭還是墳滿為患，排巖頭成為“白巖頭”。柳市鎮近三年青山白化治理支出達150萬元。樂成鎮2005年支出為70萬元左右

四、建議與措施

（一）下大決心解決骨灰盒安置問題

回顧我市的火化工作，成功之處在于市委、市政府決心大，一是對有權、有勢、有錢的人一視同仁；二是落實了明確的責任，并伴有強硬的跟蹤措施。100%的火化率，說明政府只要有決心，有力度，完全可以把殯葬改革工作做好。為此，針對當前我市殯改存在的問題，建議市委、市政府總結發揚“火化經驗”，根據《浙江省殯葬管理條例》和省政府《關于進一步深化殯葬改革全面推行生態葬法的通知》精神要求，及時研究殯葬工作存在的問題。當前，各地對多種方式途徑解決骨灰妥善安置已有強烈要求。因此，政府必須下決心，結合實際，因地制宜地解決骨灰處置問題。

1、殯儀館二期工程應盡快建設骨灰存放處。近年來，有關方面呼吁多次火葬場內建骨灰存放處，有關部門只是口頭諾諾，實際并未落實。目前，投資3500萬元建筑面積較大的殯儀館二期工程即將竣工，有關部門要充分將之利用起來，設置一批符合市民需求的骨灰存放處，為我市不再土葬開好頭，起好步。

2、加快鄉村級骨灰存放設施建設。當前，政府有關部門要根據《溫州市關于在全市推行生態葬法的實要求，把鄉村骨灰堂（樓）的建設工作列入重要議事日程。從全市實際出發，積極指導各鄉鎮、村利用祠堂、廟宇或其他閑置地，因地制宜，建小型、簡易、實用、群眾樂意接受的骨灰堂（樓），解決好骨灰處置問題。有關部門和鄉鎮應做好骨灰存放設施的規劃，落實村級骨灰存放設施建設聯系責任人，明確工程時間、質量要求。市和鎮鄉都要安排專項資金，對村級建造骨灰堂（樓）給予適當補助。為了穩妥地推進此項工作，建議市民政部門選擇條件較為成熟的平原鎮、村進行試點，總結經驗，全面鋪開。

3、以村為主體，規范小型、實用公益性生態墓地建設。省、溫州市已明確規定生態墓區一般只能在山區、半山區以鄉鎮或者村為單位建設。根據我市實際，應規范公益性生態墓地建設，按照市指導，鄉鎮、村實施的辦法，統籌安排、科學規劃。在山老區鄉鎮利用比較偏僻山場、非耕地，以一個村為單位或幾個村為單位建設小型、實用的生態墓地。不再搞大面積圈地的營利性墓地建設。民政、物價部門應核定公益性墓地的收費標準，并嚴格監督公益性墓地的收費行為。嚴禁建造高檔墓穴，嚴禁個人承包經營公益性墓地。堅決打擊和查處非法經營以及炒賣墓穴（格位）等行為。

4、積極倡導新型殯葬方式。選擇樹葬、海葬等新型殯葬方式處理骨灰，能有效節約土地資源，消除死人與活人爭用土地的矛盾，節省殯葬經費。政府及有關部門應加大宣傳，在城市居民中廣泛提倡樹葬、海葬等新型殯葬方式，形成科學、文明的殯葬新風。如在市郊比較偏僻的地方有計劃地劃撥出山場，在規定出林木品種及植樹密度的前提下，無償供用戶申請使用樹葬；如由民政部門牽頭，統一報名，統一組織，進行海葬活動。同時，建立相應咨詢服務機構，為市民樹葬、海葬提供相關信息、咨詢及配套服務和管理工作。

5、建立健全工作責任機制。要將骨灰盒安置工作落到實處，各級黨委、政府一定要像抓計劃生育、禁毒工作一樣，建立責任考核機制，實行主要領導負總責，層層簽訂工作責任書，并把該工作的完成情況作為考核各級領導班子和干部政績的重要內容。同時，從民政、公安、規劃、土地、林業、環保等有關部門抽調人員，組成專門的工作班子，密切配合，協調聯動，及時解決實施過程中出現的問題，形成黨委領導、政府牽頭、部門協作、鄉村為重、上下聯動的工作機制。

6、實行骨灰領取證制度。為加強骨灰管理，杜絕違規土葬，在加強建設生態墓地和骨灰存放處的同時，建議實行骨灰領取證制度。喪屬在辦理火化手續的同時，應提供有關部門單位出具的骨灰處理方式證明。火化后，喪屬須憑骨灰處理方式證明領取骨灰，并按領取證上填寫的處理方式進行處理。村（居）委會及鄉鎮對骨灰的處理情況要進行監督管理，跟蹤檢查落實。常住人口死亡后，若未落實符合要求的骨灰安置場所的，死者的遺體火化后，死者家屬或喪事承辦人就不能把骨灰帶走，骨灰只能先寄存在殯儀館的骨灰存放處，并實行一定期限內不收費，促使各個行政村盡快建好生態墓地或骨灰寄存設施，實現骨灰生態埋葬、寄存，禁止亂埋亂葬。

（二）調整青山白化治理工作思路

根據我市現狀，在抓好解決骨灰盒安置問題的同時，應突出以人為本，調整青山白化治理工作思路，有效地遏制“青山白化”現象。

1、推廣四都經驗，開展“請老祖宗搬新家”活動。“青山白化”治理完全靠“堵”不“疏”是難以落實和鞏固成果的，四都鄉一改過去搞一刀切拆除的辦法，變“堵”為“疏”，選擇了以比較偏僻的山坡地為生態墓區，以村為單位劃分遷移責任區，采取先建生態墓區后遷移的辦法。遷移出的山地歸責任區所在的村所有，墓地亦由責任區所在的村負責落實，各村之間根據自愿可以互相調劑；對遷移不了的將追究責任區所在的村責任。至今，四都鄉平原片范圍內的所有墳墓全已遷移完畢。遷墓是一個城市發展建設中不得不面對的問題。遷墓活動在發達國家和國內一些經濟較發達城市已相當普遍。建議市政府推廣四都經驗，對“三沿五區”視線范圍內有礙觀瞻、影響大的私墳，分步開展移墳遷墓工作。

2、統一規劃，做好墳山綠化。應根據各地墳山實際，對治理范圍內不礙觀瞻、影響不大的私墳，因地制宜，做好墳山綠化工作。墳山綠化根據實際情況可由林業部門統一規劃，鄉鎮統一組織實施，并由村負責管理，也可組織專業人員采取工程隊造林形式，以達到綠化植樹、恢復山體生態的目標。

3、加強監管力度，杜絕新建墳墓現象。建議根據2001年的《樂清市殯葬改革土葬事件處理預案》，出臺杜絕新建墳墓現象的可行性措施，并加大管理監督力度，堅決打擊建造私墳行為。

（三）落實措施，大力推進喪葬禮俗改革

1、完善殯葬管理實施辦法。建議從建立長效管理機制入手，結合省、溫州市有關殯葬改革規定，進一步完善《樂清市殯葬管理實施辦法》。在守靈時限、出殯時間、出殯路線、喪事規格等方面作出嚴格規定，并加強監督，將文件措施落到實處。

2、劃分文明治喪區。建議根據地理位置、交通條件等實際情況在全市范圍內劃分文明治喪區，將四大集鎮的建成區劃定為首批文明治喪區，將喪事活動集中到殯儀館辦理。對于尚未列入文明治喪區內的治喪活動，必須嚴格依法管理，不得占用城鎮街道和公共場所停放遺體、搭設靈棚，不得影響公共秩序，不得妨礙公共安全和侵害他人的合法權益

3、強化市殯儀館內部管理。市殯儀館應嚴格實行崗位責任制和責任追究制，建立有效的管理機制。要合理確定服務項目和收費標準，公開服務承諾，嚴禁強制消費或暴利經營。在提供服務項目時，必須有利于移風易俗，決不能助長講排場、搞攀比的歪風陋習。同時，對前段時間出現的“一號爐”、“紙棺材”等問題，應進行檢查與反思，提出整改方案。

4、鼓勵社會力量參與殯葬服務。根據我市實際，政府部門應盡快研究建立適應時代發展的殯葬業管理制度，出臺鼓勵社會力量參與殯葬服務的準入機制。如依靠社會力量，分區域建立殯儀館等。

5、整治喪葬品市場。針對當前我市喪葬服務和用品市場管理無序，建議市有關部門切實履行職責，加強市場監管和執法力度，對全市的喪葬用品進行全面檢查，嚴厲打擊各種非法經營喪葬品行為，凈化全市喪葬品市場。

6、建立健全教育工作機制。全市上下要通過廣播、電視、報刊等各種宣傳媒體，結合社會主義榮辱觀教育，以市情教育和形勢教育為主題，全面展開殯葬法律法規宣傳和倡導勤儉節約、喪事新辦的社會風尚教育，在全社會形成崇尚節儉、革除陋習的良好風氣，用事實說服群眾，用真誠感染群眾，樹立新的消費觀念和消費行為，把殯葬改革逐步推向深入。

2006年7月18

第二篇：殯葬改革調研報告

殯葬改革調研報告

殯葬改革調研報告

近期，縣民政局圍繞解決城區居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進行了專題調研，現將相關情況報告如下：

一、現狀及問題

目前，我縣城區內有2個街道辦事處，4個社區居委會，10個村（居），人口約11萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關居和大佛寺村），一處經營性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個。近年來，我縣不斷推進殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯合下發《關于做好農村公益性公墓（骨灰堂）建設規劃的通知》，明確了農村公益性公墓（骨灰堂）建設規劃原則、期限和職責部門分工。xxxx0年，出臺《關于進一步加強殯葬管理的意見》，進一步加強殯葬管理工作。隨著經濟社會的發展，城市發展空間不斷拓展，城區殯葬工作出現許多新情況、新問題。主要表現在以下幾個方面。

（一）亂埋亂葬現象嚴重。通過調查，縣城周圍山林、風景區、道路旁墳墓林立，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進程的“絆腳石”。

（二）無序殯葬增加了城市建設成本。按6‰正常死亡率測算，城區每年應安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個墓穴占地6平方米計算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規劃區內，既浪費了土地，又影響了建設工程施工。

（三）城市擴容使逝者無處可葬。xxxx0年，全縣城區死亡人數約700人，經火化后，8％安葬在合法的經營性公墓，40%安葬在自家墳墓，50%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮化建設步伐的加快，縣城人口規模不斷擴大，死亡人數隨之不斷增加，城區內無一處合法公益性公墓，經營性公墓容量有限，將出現逝者無地可葬的局面。

（四）封建迷信活動有所抬頭。受傳統觀念和迷信思想的影響，部分城區居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風水建墓、超標準建墳現象日趨增多，侵蝕了社會風氣，阻礙了殯葬改革。

二、成因

（一）思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習慣把親人遺體安葬在“風水寶地”。

（二）法律法規不完善。現行《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對違紀違規喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發生。

（三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設、國土資源、林業、城管執法等部門，由于缺乏專門機構牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區認識仍不到位、監管不到位，殯葬改革基層基礎仍比較薄弱。

（四）執法機構不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執法編制、執法機構和執法隊伍，缺乏應有的設備設施和經費，執法力量薄弱，執法不到位，使亂埋亂葬現象不斷蔓延。

（五）公墓建設滯后。城區內只有青龍山安息園一處經營性公墓，榆山辦事處東關居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續。城區居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。

三、建議

（一）加強領導，明確責任，根治亂埋亂葬現象發生。一是加強領導。各級各部門要把發展殯葬事業納入經濟和社會發展的總體規劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯合指揮部，協調民政、公安、林業、國土等相關部門開展工作。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細則》等>規章制度，嚴禁在“三沿五區”、城市規劃區、工業園區范圍內埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責。民政部門搞好牽頭協調，做好殯葬事務的管理、執法、監督和檢查工作，對城區內已形成的非法公墓限制其擴大規模，指導完善相關審批手續，加強管理，待時間成熟后進行搬遷。公安部門要加強防治管理，對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的行為給予處罰。住建委、國土等部門要加強殯葬用地的規劃審批管理，對喪葬濫占土地、私修亂建墳墓者，給予查處。林業部門要依法加強林地保護和管理，認真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對于違反經營資質、稅收政策、物價規定的嚴肅查處。編制部門適當增加編制，財政部門安排一定的工作經費，為殯葬執法工作提供保障。各街道辦事處要認真做好本轄區殯葬管理工作，各城區駐地村、社區要切實履行職責，加強監管，根據歷史上形成的埋葬點，設立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點，禁止外來人員埋葬。三是擴大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區、三河五沿區設立廣告牌匾，禁止在城區內亂埋亂葬。四是加強執法。民政、公安、林業等部門抽調專人，組建聯合執法大隊，按照職能分工，綜合運用法律、行政、經濟等手段，開展專項治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點。重點解決城區范圍內國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對出現問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責任。

（二）明確要求，規范建設，規劃建設公益性公墓。建議以政府為主導，以街道及所轄村居（社區）為基礎，各部門協作為支撐，共同推進城區公益性墓地建設。出臺《城區公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設、管理，確保公益性墓地建設規范有序進行。縣城公益性公墓建設應以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規定負責日常管理工作。民政部門依據有關殯葬改革的法律法規，切實加強指導與監督。住建委、公安、國土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統籌規劃、合理布局、方便群眾、穩步推進”的原則，圍繞“有利于保護土地，保護環境，促進經濟社會發展”的目標，由國土、規劃、林業、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設標準上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規劃，規范化、標準化、園林化建設。根據縣城人口數量及分布情況控制公墓規模與數量，公墓建設用地面積標準，按每年人口6‰的死亡率來確定建設面積，并預留足夠的發展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀念亭，硬化園陵甬道等相應配套設施。在籌資措施上，縣財政應在公墓建設上給予一定扶持。交通、水務、供電等部門負責解決道路、供水、供電等問題。

（三）移風易俗，統籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。以倡導社會主義文明建設為主線，堅持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發揮村居紅白理事會的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習。縣城殯葬改革要以解決群眾關心、關注的具體問題為突破口，對殯儀服務收費標準、服務項目和程序進行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費。實行困難救助制度，繼續實施針對農村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補助。

（四）多措并舉，加強引導，建設村級公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個村（社區）聯辦或街道集中興建，既節省建設經費，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設的補充和今后骨灰安葬的發展方向。建議，在加強公益性墓地建設的同時，積極學習濟陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設的試點工作，引導居民逐步接受新的安葬方式。

第三篇：殯葬改革調研報告

殯葬改革調研報告

（篇 1）

根據市 3 屆人大常委會**年工作要點安排，市人大常委會于 9月下旬組成調研組，前后深入**生態陵園、**街鎮**村級公益性公墓和古木鎮公益性公墓進行實地查看和了解，對全市殯葬改革工作推動情況進行調研。現就有關情況報告以下：

1、工作推動情況 ?

自殯葬改革工作啟動以來，文山市根據《國務院殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》和《文山州人民政府關于深化殯葬改革的實行意見》（文政發〔**〕78 號）等法規和文件要求，堅持以改革為動力、以惠民為目標，切實健全政策措施，依法依規、文明高效服務，改革各項工作得到有序穩步推動。

（1）建設成效。**生態陵園殯儀館項目正在實行場地平整。公益性公墓已完成墓穴建設 3000 個，墓區綠化完成 80%。1 號路、5 號路完成瀝青層鋪設。經營性公墓現已完成入口廣場建設、入場道路建設、建成墓穴 2500 個及墓區綠化。古木和**街的鄉鎮級農村公益性公墓已建好部份墓穴，具有安葬條件。馬塘、德厚、柳井 3 個鄉鎮級農村公益性公墓年內可開工建設。村級農村公益性公墓建設通過積極宣揚“麻栗坡模式”，大部分大眾反響熱烈，已有 22 個自然村肯定公墓選址。

（2）改革成效。嚴格落實惠民政策。**年 7 月 1 日起啟動殯葬改革至目前，共有 26 個城市社區、26 個村委會劃定為火葬區，火葬區內嚴格履行遺體火化入公墓安葬，除國家公職人員外，進入公墓安葬或采取生態葬法的，實行火葬區的 1 般大眾給予 4000 元補助，特殊困難大眾給予 5000 元補助。推行火葬區的 1 般大眾火化落后入公

墓安葬的，在上述補助基礎上增加補助 500 元。至目前，共兌現惠民嘉獎補助 343126 元。另外，**年市人民政府 10 件惠民實事中明確自**年 1 月 1 日起，實行城鄉居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等費用。努力提升火化率和入公墓安葬率。為提升火葬區內的火化率，避免偷埋偷葬現象，今年 6 月，從市殯葬改革領導小組辦公室集當選派 12 名工作人員到 3 個城區街道，協助街道展開殯葬改革工作，反復召開大眾大會積極宣揚殯葬政策，設立監督舉報電話，及時受理偷埋偷葬線索舉報。在避免偷埋偷葬的同時積極到喪屬家中耐心細致地做思想教育工作，全天候 24 小時為喪屬提供幫助，全進程貼心服務和跟蹤處置，避免了喪屬在處置進程中情緒反復，確保了遺體火化后順利進入公墓安葬，建立了文山市在殯葬改革進程中全心全意為人服務的良好形象。通過努力，目前火葬區內火化率到達 84%。

2、存在的主要困難和問題 ?

（1）封建迷信思想和傳統喪葬風俗根深蒂固。隨著火葬區劃定逐步延伸到鄉鎮和農村，殯葬改革工作難度越發增大，部份大眾受封建迷信思想和“薄養厚葬、入土為安”的傳統喪葬風俗影響，思想觀念落后，短時間內難以接受和支持遺體火化和入公墓安葬。

（2）殯儀館、鄉鎮公益性公墓建設進度較慢。殯葬基礎項目前期報件工作復雜、耗時久，致使殯儀館項目進度緩慢；鄉鎮級農村公益性公墓推動力度不大。市殯儀館、市公益性公墓及 13 個鄉鎮級農村公益性公墓建設項目均存在資金缺口較大問題。

（3）執法面廣，執法難度較大。殯葬改革政策性強，覆蓋面廣，觸及千家萬戶，但目前已劃定的火葬區仍有偷葬現象，在依法履行逝者入公墓安葬的工作中，有的大眾對殯葬工作仍不理解、不支持，乃至故意尋釁滋事。

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3、下步工作建議 ?

（1）進 1 步加大宣揚教育力度，大興文明風氣良俗。1 是各鄉鎮（街道）、市級各相干部門要堅持常常性宣揚和重點宣揚相結合，充分利用各種媒體和傳播手段，組織召開大眾大會和采取大眾膾炙人口的方式等多種情勢，宣揚和嚴格落實殯葬改革的政策，引導大眾自覺遵照、積極支持殯葬改革工作，在全社會構成殯葬改革人人有責、人人參與的強大聲勢和社會氛圍；2 是要求各級黨員、干部帶頭從簡喪葬，帶頭下葬公墓，對在殯葬改革中出現出的先進典型要進行大力宣揚，積極傳播殯葬改革正能量；3 是充分發揮媒體監督作用，暴光負面案例，追蹤背法案例。提倡社區公祭、鮮花祭掃、網絡祭掃等現代追思活動，引導大眾逐漸從重視實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來，使依法殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動，讓文明良俗蔚然成風。

（2）進 1 步加快項目建設進度。盡快辦理殯儀館建設的相干手續，調和加快推動殯儀館項目前期工作，積極爭取項目建設資金補助，嚴格依照項目建設程序依法依規進行殯儀館基礎設施建設。同時，加快鄉（鎮）和村級公益性公墓建設力度，構成全市 1 盤棋，力促文山市全部殯葬改革工作整體推動。

（3）進 1 步加大殯葬執法力度。組織殯葬執法人員認真加強殯葬管理法律法規學習，依法依規做好殯葬執法工作，加大對喪葬服務行業管理執法力度，重視對殯葬服務人員的教育管理，嚴格整治喪葬品市場，嚴肅查處亂埋亂葬等背法行動，同時，催促物價部門科學公道制定遺體接送、暫存、火化、經營性公墓收費價格，并加強殯葬價格監管，從嚴查處背規收費和炒賣經營性墓穴行動，減輕大眾喪葬負擔。

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（篇 2）

為進 1 步推動我區殯葬改革工作，增進殯葬事業科學發展，根據區人大常委會工作安排，區人大組織調查考察組，深入到相干部門和全區 7 個街道鄉鎮，采取聽取工作匯報、實地考察、座談交換等方式，對我區殯葬改革工作運行情況進行了專題調研，現將調研情況報告以下：

1、基本情況 ?

最近幾年來，區政府高度重視殯葬改革工作，認真貫徹落實殯葬管理相干法規政策，在加強宣揚教育、實行火化葬法、加強殯葬基礎設施建設等方面做了大量工作，獲得了明顯的成效，為保護土地資源和生態環境，推動精神文明建設，增進社會和諧穩定作出了積極的貢獻。

（1）殯葬改革穩步推動。我區自**年推動殯葬改革工作以來，區委、區政府屢次召開專題會議安排部署殯葬改革工作，出臺了《**縣推行遺體火化的實行意見》、《**縣人民政府關于展開殯儀活動整治的通告》、《關于黨員干部帶頭遵照殯葬改革規定的通知》、《關于加強殯葬管理推動殯葬改革工作的實行意見》等系列文件，為殯葬改革工作的運行和管理提供全面系統的政策支持。同時，深入宣揚殯葬改革政策，要求全區廣大黨員干部帶頭遵照，引導廣大大眾自覺建立移風易俗、文明治喪、節約節儉的新風尚。

（2）基礎設施建設不斷加強。為保證殯葬改革工作的順利展開，立足海島區情地況，積極推動殯儀服務中心建設，科學計劃公墓管理布局。目前，殯儀服務中心建設已完成前期準備工作，行將進入主體施工階段，建成后將極大提升我區殯葬服務條件，規范大眾喪事行動。同時，加大公墓生態化改造和綠化提升工程，有效改變了部份

公墓環境臟、亂、差現象。

（3）殯葬管理服務質量不斷提升。為規范殯葬行動，提高殯葬服務質量，深入推動殯儀活動“8 不準”等規定，做好“事前參與、事中跟蹤、事后處罰”等全進程管理。統 1 服務標準，規范服務流程，為喪戶提供手續辦理“1 條龍”等服務。積極推行殯葬惠民政策，在全市范圍率先推行火化區域內所有居民基本殯葬費用政府買單等措施，切實解決了我區異地火化等困難，減輕了大眾的經濟負擔。

2、存在的主要問題 ?

（1）思想認識依然需要提高。1 是個別街道鄉鎮和村居干部對殯葬改革工作的重要性認識不足，工作缺少積極性和主動性。2 是有的部門認為殯改工作是民政部門的事，與本部門關系不大，調和配合意識不強，沒有構成齊抓共管的工作協力。3 是 1 些大眾的殯改意識還比較淡薄，受傳統喪葬陋習困擾，跟風厚葬現象仍然存在。厚養薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的觀念還沒有深入人心，特別是靈昆街道、大門鎮、鹿西鄉、3 盤社區等地大操大辦的陋習依然沒有得到改變。

（2）公墓和基礎設施建設管理工作滯后。雖然區政府加大了對公墓建設和管理的投入力度，但是由于我區地形限制，可作為公墓建設的土地資源匱乏，公墓及配套設施的建設和管理與現實需要存在1 定差距。1 是因政策處理和要素制約等影響，區殯儀服務中心和大門中心陵園等項目建設進展緩慢。2 是后寮生態陵園的建設經費、經營方向、經營范圍、定價模式等問題還沒有明確政策標準，個別街道鄉鎮墓穴存量匱乏，急需明確政策計劃。3 是部份建設較早的公墓由于歷史緣由管理不當存在臟、亂、差，部份新建公墓存在亂抬價現象，大眾意見較大。4 是大門大橋通車后“4 邊 3 化”工作面臨較大壓力，公墓生態化改造后致使部份大眾找不到墓穴等問題未能有效解決，私

墓翻新和遷移困難仍然存在。

（3）殯葬管理隊伍建設有待加強。1 是殯葬管理部門執法人員偏少，執法氣力比較薄弱；街道鄉鎮民政工作人員常常身兼多職，不能很好的實行職責；部份村居民政協管員工作責任心不強，履職能力有限。2 是部份工作人員執法信心不足，手段不多，有畏難情緒，致使殯葬管理有所松懈，執法不夠到位，整治力度不大。

3、意見和建議 ?

(1)提高認識，進 1 步建立健全部制機制。1 是政府及有關部門要充分認識深化殯葬改革對推動社會進步、實現可延續發展、構建和諧社會的重要意義，切實增強做好殯葬改革工作的責任感和緊急感，加強領導，健全機制，及時研究解決工作中出現的困難和問題。2 是建立健全集中整治和平常監管相結合的長效工作機制，積極構建殯葬管理部門聯動、齊抓共管的工作格局，對喪事大操大辦、浪費浪費等各類殯葬背規行動，要組織公安、民政、林業、市場監管等部門展開聯合執法活動，切實規范殯葬管理秩序。

(2)深入宣揚，進 1 步營建文明和諧的殯葬氛圍。1 是利用大門實行火葬的契機，根據我區殯儀活動現狀，修訂殯儀活動“8 不準”等規定，通過電視、廣播、報紙和互聯網等各種媒體，加大宣揚力度，構成宣揚常態，深入持久地展開厚養薄葬、破除封建迷信、文明節儉辦喪的教育宣揚。2 是要加強對宗教從業人員的教育和管理，對違背殯葬規定的要加大處罰力度，要催促黨員干部、機關干部帶頭移風易俗，做好榜樣，并強化督查考核。3 是將提倡殯葬新風納入村規民約和社區公約內容，真正做到眾所周知、深入人心，使依法依規殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動。4 是引導鼓勵大眾實行生態葬法，大力提倡推行海葬、樹葬、草坪葬等“節地葬”，深入展開健康、文明、環保祭奠倡議活動。

（3）加大投入，進 1 步滿足人民大眾對殯葬設施的需求。1 是加大資金投入和政策處理力度，加快區殯儀服務中心和大門中心陵園等設施建設進度，使其盡快發揮殯葬服務作用。2 是科學制定和完善全區墓地建設計劃和經營機制，盡快明確后寮生態陵園有關政策方向，解決個別街道鄉鎮行將無墓穴可用的迫在眉睫。3 是強化對墓穴設計銷售、墓地選址建設和后續管理等方面的指點監督，把好公墓建設的入口關，力求使公墓建設朝規范化、標準化、生態化方向發展。4 是對管理、改造不當的公墓要加大催促整改和依法處置力度，對私墓遷移要出臺相干優惠政策，安穩有序推動墓地整治工作。

（4）培養隊伍，進 1 步提升殯葬管理服務水平。1 是抓好殯葬管理執法隊伍的本身建設，加大執法人員的培訓力度，提高殯葬管理執法人員的執法能力和水平，針對執法進程中存在的問題要采取統 1規范的執法措施，提升整體管理水平。2 是適當增加殯葬管理部門執法人員，保障街道鄉鎮民政工作人員全面履職，強化對村居民政協管員督查力度，落實經費保障，幫助解決殯葬管理氣力薄弱等實際問題，確保殯葬管理工作順利展開。

（篇 3）

為了進 1 步推動殯葬改革，我局根據國家殯葬管理的有關規定，結合實際，本著“因地制宜、科學計劃、公道布局、滿足需要”的原則，對我縣殯葬改革工作進行了訪問調研，現就調研報告以下：

1、**縣基本情況 ?

**縣位于**省北部偏西、**市西南 120 千米處，地處毛烏素沙漠南緣。全縣轄 13 個鄉、9 個鎮、1 個國有農場，214 個行政村，6個社區。總土地面積 5088平方千米，總人口 31 萬，其中縣域區內現

有常住人口 10 萬余人，暫住人口 8 萬人，加上活動人口，居住在縣城的人口接近20 萬多人。

2、喪葬現狀 ?

我縣目前喪葬主要情勢為土葬。由于封建迷信的喪葬陋俗 10 分盛行，大眾中廣泛存在著“重殮厚葬”的舊思想，人死后“做道場”、“選風水”、燒紙火、揚幡送殯、宴請賓客等現象，墳墓也越建越奢華，范圍愈來愈大，出現了死人與活人爭地盤的現象。根據測算，縣城常住人口 18 萬人，正終年死亡率為 4.2‰，也就是說 10 萬人口年死亡數在 756 人，如每一個墓葬占地 0.15 畝，那末 756 人墓葬占地達 113 畝。這樣墳墓用地無疑是吞噬耕地的 1 個隱形殺手。隨著我國老齡化時期的到來，如果這類占有耕地的現象得不到有效地遏制，“死人與活人爭地”的現象將更加嚴重！

3、殯葬改革中存在主要的問題 ?

1、喪事大操大辦問題突出 ?

從調研中了解到，喪事籌辦浪費嚴重。1 場喪事辦下來，1 是時間上，擇日子合的少則 3—5 天，不合時的，要拖延更長時間；2 是費用上，購買老衣、棺材，請挖墳、吹唱隊、廚師、理事和出殯車隊等，費用少則 1—2 萬元，多則 7—8 萬元。3 是花圈帳子數量愈來愈多。送的花圈有鮮花圈、紙花圈，少則 20 多個，多則幾百個，擺放在墓地，對環境也是 1 種極大的污染。4 是出殯送葬隊伍愈來愈龐大。縣城送葬隊伍穿街走巷，演奏音樂，燃放煙花爆竹，分發路紙錢，這類行動，既污染環境又影響市容市貌，擾亂了交通秩序和居民生活秩序。

2、城區搭棚奠吊危害嚴重 ?

由于我縣暫時沒有殯儀館，城區居民去世后，吊唁堂搭建在居

民區乃至街道上，影響市容市貌、城市環境。在籌辦的幾天幾夜中，哀樂聲、鞭炮聲、喧鬧聲震耳欲聾，弄得周圍居民寢食不安。出殯時，送葬隊伍浩浩蕩蕩，招搖過市，沿街演奏哀樂及拋撒紙錢冥幣，所到的地方硝煙彌漫，鞭炮滿地，梗塞交通，1 片狼籍。

3、墳墓硬化愈來愈嚴重 ?

有的喪戶為了顯示自己家庭權勢，建奢華的墳墓，對墳墓裝潢格外的講求，有的用水泥澆注硬化，有的用石頭壘砌，有的用石板鋪，縣城周邊山場和過境公路沿線尤其突出，這與生態建設格格不入。

4、亂埋亂葬現象嚴重 ?

每逢清明節等大型節日時，緬懷先人，吊唁逝者，展開祭祀活動的人 10 分多，人流、車流量增加，存在的隱患問題比較多。1 是存在交通隱患。2 是由于我縣風俗習慣是上墳燒紙，將紙散沙在墳墓周圍，環境污染嚴重，而且燒紙時，稍有不慎，還會帶來火災。

4、建議 ?

葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個重要組成部份，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規陋習，實行文明節儉辦喪事。推行火葬是殯葬改革的方向和核心。為了保護我們有限的土地資源，多給子孫后代留下 1片青山綠水，我們建議：

1、各級政府及民政等有關部門應當高度重視，加強宣揚殯葬改革的好處，更新人民大眾的思想觀念，提高人們對殯葬改革的認識，提倡人們厚養薄葬，建立 1 種社會新風。

2、要發揮政府主導作用，建立殯葬工作目標管理責任制。殯葬管理與改革是政府公共服務的重要組成部份，是 1 項觸及多個部門的綜合性工作。各級黨委政府要高度重視，充分發揮主導作用，加強領

導與調和，進 1 步明確民政、公安、城管、國土、林業、衛生等相干部門的職責，構成政府主導、部門協作、社會參與的殯葬改革工作機制。切實加大對土葬、亂埋亂葬等背規行動的綜合執法力度，從源頭抓起，取消棺木制造點和銷售點。規范喪葬用品服務單位，對喪葬用品商店要嚴格審查，對未領營業執照商店和銷售封建迷信譽品的行動，要堅決依法查處并取消，強力推動殯葬改革。同時，縣政府要把殯葬工作列入工作目標考核內容，各級政府要積極貫徹落實，建立殯葬工作目標管理責任制，積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬。從而強化各級政府推動殯葬改革的工作責任心、使命感和緊急感。

3、政府應當加大這方面的投入，如建 1 個環保型火葬場、花園式殯儀館、公墓區等。設有專項殯葬工作經費保障。各級政府要設立專項殯葬工作經費，建立殯葬救助機制，列入財政預算。1 是用于殯葬管理法規政策宣揚及殯葬管理與改革的平常工作；2 是用于補助城鄉困難大眾火化等費用；3 是用于全免無財產且分散居住的孤寡老人死后接運、火化等費用；4 是用于補助村級公益性墓地建設；5是用于鼓勵殯葬改革工作弄得好的部門、單位嘉獎。

4、強化宣揚，提高干部大眾的思想認識通過量渠道、多方式，廣泛宣揚國務院《殯葬管理條例》和《殯葬管理辦法》等法規政策精神，要把殯葬改革有益于破除喪葬陋習（移風易俗）、節儉土地資源、美化生態環境、提倡健康文明新風的目的意義向廣大干部大眾講深講透，著力提高他們的思想認識，逐漸轉變人們的殯葬觀念，引導廣大大眾文明、節儉辦喪事，接受厚養薄葬的理念，自覺參與殯葬改革。

5、要加快村級公益性墓地建設步伐。建議縣民政廳聯合建設、國土等部門或以縣政府名義出臺文件，明確村級公益性墓地建設經費的來源渠道、征地審批程序及計劃遵守的原則，要明確村級公益性墓

地的建設單位和運作方式；要把村級公益性墓地建設計劃列入當前正在推動的新農村建設計劃當中，兼顧統籌，整體推動，切實加快村級公益性墓地建設步伐，破解制約農村殯葬改革發展的困難，為強力推動農村殯葬改革打下堅實基礎。

6、要規范殯葬服務與收費行動。民政部門要加強指點、監管殯葬服務單位的經營活動，引導其建立“喪戶第 1，服務至上”的服務理念，為喪戶提供熱忱、便捷、規范的殯葬服務。同時，要聯合物價部門規范其殯葬收費行動，監督殯葬服務單位落實困難大眾、“5 保戶”等弱勢群體火化等費用的減免政策，加大背規服務與收費行動的查處力度，并追究相干責任人的責任，切實規范殯葬服務單位的服務與收費行動，增進殯葬改革延續健康有序展開。

7、加強殯葬人材的培養、管理。建立專業化的服務，低廉的消費是引導人們自覺火葬的條件。

8、建議成立**縣殯葬執法大隊，規范和管理殯葬市場。對 1 些亂埋亂葬、嚴重影響公共設施安全、破壞了環境的墓地，應當強迫遷移，對擾亂殯葬市場，擾亂居民正常生活，影響市容市貌及交通秩序，大操大辦喪事等行動，加大執法力度。規范花圈店、壽衣店、棺材店、碑刻搭靈相日等殯葬用品及殯葬服務行動，逐漸將其納入規范化管理渠道。

（篇 4）

近期，市政府糾風辦和市民政局組成聯合調研組，對全市殯葬改革工作（下簡稱殯改工作）情況進行了調研。調研主要采取調閱檔案資料、聽取匯報、召開座談會、訪問農戶、問卷調查和填寫統計報表等方法進行。9 月 27 日至 10 月 15 日，調研組對***等 4 個縣 8 個鄉鎮的殯改工作進行抽樣調查，共召開座談會 12 次，座談大眾 200

余人，填寫調查問卷 179 份。現將調研情況報告以下：

1、全國殯改工作的歷史沿革 ?

新中國的殯改工作從 1956 年開始，基本上經歷 3 個時期：

（1）提倡時期。

1956 年，在 1 次中央工作會議上，毛澤東等 1 批無產階級革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實行火葬”，拉開了全國殯改的帷幕。國家根據推行火葬的需要，大力創辦火葬場，至 1966 年，全國共建立火葬場 87 個。在社會主義改造時期，又改造吸收舊行業的 1部份人為火葬場職工，建立殯葬服務職工隊伍，對殯葬事宜實行統 1管理。

（2）超凡發展時期。

從 1966 年到 1976 年，“殯儀館（火葬場）建設得到超凡規發展，數量增加很快，但也帶來了建設質量不高，改革超前的問題。

（3）依法管理時期。

1978 年開始，殯葬管理工作開始進入法制管理軌道，國家制定了 1 系列殯葬管理工作的政策。1985 年 2 月 8 日，國務院發布了《國務院關于殯葬管理的暫行規定》，這是新中國第 1 個關于殯葬管理工作的法規。1986 年以后，國家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動、殯葬用品生產管理、殯葬設施建設等方面出臺了規范性法規、文件，為推動殯葬管理工作法制化、規范化建設，發揮了重要作用。

1997 年 7 月 11 日，《x 殯葬管理條例》（國務院第 225 號令）頒布實行，標志著殯葬管理工作走上了新的發展軌道。

2、我市推行殯葬改革的基本情況 ?

（1）起步階段。

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我市殯改工作始于 1986 年，首先在新野縣試點，歷經 14 年的探索，2000 年在全市全面啟動。目前，除西峽縣外，其它縣市區全部實行火化。

新野縣是全省第 1 個火化縣，1986 年省民政廳在新野縣召開全省殯葬管理工作經驗交換會，推行了新野縣在全省率先推行火化、火化率到達百分之百的經驗，在全省啟動了火葬改革工作。

1999 年《河南省殯葬管理辦法》的頒布實行，為我市殯改工作全面展開提供了明確的法律保障。1999 年 11 月，全省殯改工作會議后，市 4 大家領導專題聽取匯報，市長辦公會議專題研究殯改工作，并成立了以市委、人大、政府、政協領導為正副組長，民政、公安、土地、監察、工商等 19 個委局主要負責同志為成員的南陽市殯葬管理工作領導小組。

（2）推動階段。

2000 年 3 月 6 日，市委、市政府召開了全市殯葬工作會議，轉達全省殯葬會議精神，分析了情勢，研究了今后工作的指點思想、主要任務和奮斗目標。決定將殯改工作納入市委、市政府的整體目標，肯定工作的主要任務和目標是：全市火化率 2000 年到達 40%，2001年到達 60%，2002 年到達 80%，2003 年在全市普及火葬；鄧州、唐河、新野、鎮平、南召 5 縣原建殯儀館要如期完善配套任務；方城、社旗、內鄉、淅川、桐柏、西峽 6 個新建殯儀館要在規定的時間內建成并投入使用，以滿足火化量不斷增加的需要。2000 年—**年，市委、市政府連續 9 年將殯改工作納入考核目標，市政府與各縣市區簽訂目標管理責任書，各縣市區把目標任務分解到各鄉鎮、村委。縣鄉兩級都成立了殯葬管理機構，村委會以紅白理事會為依托設立了專職殯葬信息員。**年以后，市政府取消了目標管理。

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目前，全市設有殯葬管理專職執法機構 13 個。其中，市級殯葬管理處 1 個，縣級殯葬管理所 11 個，縣級殯葬管理辦公室 1 個（社旗縣，副科級事業單位）。

（3）發展階段。

全市各級民政部門堅持不懈展開殯改宣揚教育，充分利用清明節期間祭祀活動比較集中、社會影響面較大的特點，展開 “文明祭祀、平安清明”的專題宣揚。3 年來，全市共召開大小殯改宣揚動員會議 45 次，初步構成濃厚的殯改輿論氛圍，多數大眾對推動殯改由不理解到理解，從不支持到積極參與，把殯葬改革工作推向高潮。絕大多數縣市把殯儀服務設施建設作為殯葬管理的主要任務，想方設法張羅資金，加大殯儀館等殯葬基礎設施的建設力度。至目前，全市共建殯儀館（包括火葬廠）12 個，經營性公墓 15 家，村級公益性公墓1294 個。

2000 年—2003 年，全市各級民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點，不斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。2004年—**年艱巨保持，**年以后同全省、全國 1 樣火化率不斷下滑。**年全市共火化遺體 43041 具，火化率 66.9%，比 2000 年火化率提高39.7 百分點，同全省火化率持平（2000 年至**年火化情況見附表）。

2005 年 6 月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會議，重點解決村級公益性墓地建設和以罰款代替火化問題。

2006 年，市民政、土地、監察、公安等部門對殯葬背規行動進行督察，共查處以罰代化案件 169 起，涉案金額 58.56 萬元；查處非法村級公益性公墓 3 處；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。市民政、工商、公安、城管、文明辦等部門聯合對殯葬用品市場進行清算整理，共查處背法經營殯葬用品案件 49 起，取消制造、銷售棺材的門店 45

家，收繳棺木 29 副，沒收棺罩 26 個、冥幣 100 余扎，收繳冥幣 80余捆；規范醫院太平間 2 處。

**年以后，部份縣市區檢察院對鄉鎮殯葬背規行動進行了查處，1 定程度上打擊了殯葬背規行動。**年至**年初，根據主管市長唆使，市政府督查室對工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川 4 縣區進行專題督查，但收效甚微。

3、存在的問題 ?

雖然我市的殯葬管理工作獲得了 1 定成績，但還面臨著許多困難和問題，大眾對殯葬管理工作的意見建議還比較多。當前，殯葬改革主要有以下幾個方面的問題：

（1）來自大眾層面上的問題。

1、部份大眾對火葬政策不能完全接受。調研中發現，部份干部大眾對火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴重。

2、骨灰裝棺土葬現象比較普遍。在 179 份調查問卷調查中，有69.3%的調查對象認為存在裝棺土葬的現象，就連新野縣的絕大部份尸體火化后也是裝棺土葬，這既增加了大眾負擔，又沒有到達節儉耕地的目的，背背了殯葬改革的初衷，也引發大眾的不滿。據不完全統計，**年以來，我市裝棺土葬數達 31011 人，占火葬總數的 45.1%。

3、大眾對強迫起尸火化手段不理解。還有 1 些大眾反應在強迫起尸進程中，執法人員工作方法簡單粗魯，侮辱了尸體，傷害了大眾的感情，對當前的強迫火葬政策大眾不理解，乃至持反對態度，造成1 定程度的暴力沖突。

4、大眾采取多種辦法對抗火化政策。大部份大眾在親人亡故后，寧愿多掏錢給基層政府、村委會后，買個土葬權，也不想火化。個別大眾掏不起錢，則選擇偷埋。

?

（2）來自基層政府和村（居）委會層面上的問題。

1、殯葬工作推動不力。部份基層政府在推行殯葬工作上，缺少積極性，推推動動，不推不動。

2、1 些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。1 些基層政府、部門和個人置國家政策法規于不顧，捉住大眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名背規收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執法變成增加創收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大大眾的感情。從歷年來農民負擔檢查和這次調研情況來看，鎮平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴重。鎮平縣委、縣政府**年下發文件（鎮文［**］19 號），背規出臺殯改罰款規定。**年，唐河縣古城鄉、畢店鎮、郭灘鎮、龍潭鎮等鄉鎮社會事務辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬背法案件處理履行費等名義背法向大眾罰款收費。

3、1 些基層干部對殯葬改革有畏難情緒。1 些基層干部反應，殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強硬，容易得罪人，不好面對常常見面的大眾和鄉里鄉親。

（3）來自殯葬主管部門層面上的問題。

1、為了保障殯葬管理機構經費和專職干部工資待遇，個別存在有背規亂收費現象。社旗、方城、唐河、鄧州 4 個縣市的殯葬管理機構為自收自支事業單位，部份鄉鎮的殯葬管理機構由鄉鎮聘請臨時人員組成，工作經費，干部、職工的工資待遇得不到保障。另有 1 些縣市區殯葬管理機構雖然屬于財政全供事業單位，但其編制卻被縣級民政部門占用，使殯葬管理機構著名無實，沒法正常展開工作，個別存在有背規亂收費現象。社旗縣設立自收自支事業單位殯葬執法機構 1個，編制 20 人，實有人數 38 人，配備執法車輛 7 臺，年收取罰款、火化履行費 140 余萬元。**年，方城縣民政局殯改執法隊收取背規土葬案履行費 4 萬余元。

2、殯葬配套設施建設滯后。大部份地方只強調火化率的提高，把工作重點放在逼迫大眾實行火化、查處偷埋案件上，而相干的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。目前，絕大多數鄉鎮沒有計劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推動。

3、殯葬執法和殯儀服務水平不高，逼迫大眾接受服務等現象在1 些地方時有產生。1 些地方存在殯葬執法不按程序辦事、工作簡單粗魯，有些干脆不管不問，存在行政亂作為、不作為問題；1 些殯儀服務單位存在服務意識不強，服務收費項目透明度不高，服務水平較低等問題,這些都不利于殯改工作的順利展開。方城縣殯儀館存在強迫銷售骨灰盒等問題。

（4）從社會影響層面上看。

1、推行火葬工作存在嚴重的不平衡。新野、內鄉等縣連續多年火化率到達了 95%以上，而全市火化率近幾年卻不斷下滑，**年為43.9%，**年為 40.6%，**年截止 9 月底為 36.8%。少數山區縣火化率更低，個別縣不推行火化，對周邊縣市區也產生了負面效應。如西峽縣 2002 年建成殯儀館，但僅火化外地突發事件亡故人員。淅川縣 2002年建成殯儀館，但僅火化亡故的干部職工。目前，淅川等庫區移民遷出后仍要進行土葬，對遷入地（如社旗、唐河等縣）的殯改工作造成影響。宛城、臥龍兩區火化率偏低，特別是農村人口火化率更低。**年，宛城區火化農村人口 207 具，火化率 4.2%；臥龍區火化農村人口 105 具，火化率僅為 2%。

2、殯葬改革產生新的腐敗源頭和社會丑陋現象。在 1 些地方，些不法商販趁殯改管理沒有步入正軌、收費沒有統 1 標準之際，利用出售高價墓穴、租用醫院太平間、販賣骨灰盒、棺材及其它喪葬用品，逐漸構成產業群或產業鏈，大賺暴利，抬高了老百姓的殯葬消費支出。鎮平縣 1 些地方出現專業埋尸隊，收取 1 定費用后，利用半機械化工具幫助喪戶半夜偷埋尸體，1 些黨員干部和黑惡權勢也攙和其中，產生新的腐敗源頭和社會丑陋現象。

3、公共政策失靈，政府的威望受影響。在調研中，基層大眾向我們反應：推動喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規定得夠詳細，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成 1 紙空文。大眾說，政府部門對計生抓得緊，由于關系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關系，所以很多時候政府說話不算數。

4、生態環境遭到 1 定破壞。據相關方面提供的數據測算，目前，我市每一年土葬超過 40000 人，減去墳墓自然消失因素，年被土葬吞噬的山地最少 1000 畝，有的地方因建墳墓損壞了林木、植被，嚴重破壞生態環境。

5、敗壞社會風氣。大眾相互攀比辦喪事風在 1 些農村地區比較嚴重。1 些地方的大眾為了表明對親人的孝敬，不惜借款大辦籌辦喪事，為此背上沉重的債務。另外，在調研中發現，現在出大殯的對象主要是有錢、有勢、有權的人，這些人真實的目的其實不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會實力。由此，助長了攀比、奢糜等不正之風。

5、存在問題的緣由分析 ?

從以上問題可以看出，目前的殯葬改革工作走到了 1 個 10 字路口，遇到了史無前例的困難和阻力，這既有來自政策層面的因素，也有傳統文化觀念的影響，還有當地領導和民政部門的重視努力程度等

緣由。

（1）大眾傳統喪葬風俗根深蒂固。中國人民長時間以來受“孝道”文化、厚葬文化和入土為安理念的影響，都想死后落個囫圇尸首，作為兒女來說是行大孝；有的人信奉“因果報應”、“生死輪回”，有的人信仰“風水地氣”、“命理學說”，選個適合位置埋葬后，能蔭福后代。由于這些傳統觀念在大眾中廣泛存在，目前又沒法作出科學公道的、都能接受的解釋，因此，傳統觀念在短時間內不會很快被破除，人們在感情上對火葬還不愿接受。比如在現實中，偷埋亂葬 1旦被發現或舉報，喪主就會到處托熟人說情，有的還主動提出向殯葬管理部門交 1 定的罰款，以確保亡故尊長不被起尸火化，實現自己的孝心。

（2）有關法規缺少可操作性。殯改工作已實行了幾 10 年，至今我國還沒有 1 部《殯葬法》，目前履行的還是國務院 1997 年頒布《殯葬管理條例》。殯葬事務觸及多個行業、多個環節，現行法規缺少明確的規范界定，對背法行動缺少明確的處罰措施和強迫手段。如背法土葬如何履行？個體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務項目如何規范？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人、非法從業者如何取消等都沒法可依。

（3）領導重視不夠。當前，各級黨委政府沒有把殯改工作擺上應有的位置，缺少對殯改工作應有的宣揚和支持力度，沒有納入經濟社會發展計劃，沒有制定專門的殯改中長時間工作計劃。1 方面對展開殯葬改革的必要性和緊急性認識不足，畏懼于傳統的氣力，不敢大張旗鼓地推動殯葬改革；另外一方面對殯葬改革的艱巨性和復雜性認識不足，只依托民政部門去推動殯葬改革，沒有調動相干職能部門的氣力。市政府從**年開始，不再把殯改工作納入對各縣市區的目標考

評內容。各縣市區制定的工作計劃中，基本上沒有殯葬改革的內容；土地利用計劃等專項計劃也很少觸及殯葬改革的內容；城市和集鎮的計劃藍圖沒有把殯儀館、公墓區計劃進去，新農村建設也疏忽了殯葬改革的內容；在精神文明建設中，缺少破除殯葬陋習、提倡文明新風的內容。

（4）殯葬工作缺少齊抓共管的推動力。在我市，殯葬改革工作觸及民政、市政園林、公安、環保、工商、計劃、土地、林業等眾多部門和各鄉鎮，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以構成協力，難以構成長效機制。在調研進程中，各地普遍反應，殯葬工作和計劃生育是生死兩大難事。計劃生育工作各級黨委、政府都高度重視，且其法規體系、管理體系、服務體系、監督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應有的重視。特別是個別部門和鄉鎮對殯葬改革工作缺少工作主動性，常常都是“運動來，1 陣風；運動過，影無蹤；平時跟蹤，空對空”。

（5）各級財政對殯葬工作資金投入少。縣市對殯葬基礎設施、裝備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等 6 個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有 42 臺運尸車輛，總投資 366.09 萬元，財政撥款僅占 11%；18 臺火化爐，總投資 473.4 萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門張羅。新野、鄧州、南召、鎮同等縣市的殯儀館建設年代久遠，長時間缺少維繕，導致建筑用房老化陳腐，破損比較嚴重，基本處于保持使用狀態。同時，由于缺少資金投入，裝備老化不能更新，排放物超標，嚴重污染了殯儀館周邊的人居環境。

（6）缺少社會支持的大環境。由于社會各界對推行殯改工作達不成共鳴，近幾年的工作阻力愈來愈大。1 是為偷埋土葬說情者愈來

愈多；2 是為查出“以罰代化”背規收費的鄉鎮及民政干部說情的層次愈來愈高，有的縣主要領導也參與說情；3 是這幾年許多港臺乃至國外華人回鄉尋根、問祖、探親和 1 年 1 度的炎黃祭祖大典、國家法定的清明節放假，無疑使祭祖上墳文化再度興起，成為 1 種潮流，這些因素都影響了殯葬改革的進 1 步展開。

（7）推行殯葬改革的任務艱巨。依照現行的殯葬法規要求，硬性任務主要有強迫尸體火化、制止裝棺土葬、遷移或平整背規墳墓、制止在公共場所停放遺體和搭設靈棚等 4 項，其中每項任務對政府來講都是 1 件大事，都是向千年舊習挑戰的 1 場社會變革，是人們意識形態的 1 次重大轉變，其難度可想而知。這么大的任務需要全社會的共同努力，而單靠民政部門在短時間內管好難以實現。殯葬改革 20多年來，就是只抓了其中 1 項——強迫推行尸體火化政策，其余的都沒有作為重點，基本沒有觸及。

（8）殯葬管理內部體制和工作運行機制不健全。社旗、方城、唐河、鄧州等縣市未能很好解決殯葬執法機構(殯葬管理所)和執法人員的編制和經費問題，這些地方殯葬執法機構是自收自支性質，客觀要求他們自籌執法資金，因此“以罰代化”就成了自籌資金的主要手段，客觀上助推了“以罰代化”現象的滋生。近幾年，隨著各級民政部門和紀檢監察部門整治的力度不斷加大，1 些民政執法負責人遭到處理，如內鄉殯葬執法隊長被判刑，社旗執法隊長被黨內正告。但由于根本性問題得不到解決，殯葬執法遭到了嚴重制約，工作墮入僵局。另外，鄉鎮工作經費明顯不足，部份鄉鎮便將“以罰代化”作為財政收入的 1 部份，繳錢后埋的不上報，不繳錢偷埋的舉報到民政部門起尸火化。

（9）工作無手段，殯葬執法難。對違背殯葬管理條例不火化的，民政部門的手段就是起尸火化，但由于工作方法簡單僵硬（如強行掘開墳墓，起出尸體直接澆油燒尸）、態度粗魯，容易與大眾產生沖突。而執法人員常常遭到辱罵、要挾、恐嚇，乃至圍攻和毆打，執法人員的人身安全得不到有效保障。

6、下 1 步工作建議與對策 ?

殯葬改革是社會文明進步的重要標志之 1，也是保持社會、經濟延續發展的有效措施之 1。在殯葬改革工作中，要堅持以人為本，科學發展的原則，充分認識殯葬改革面臨的嚴竣情勢，采取有效措施，把我市殯葬改革逐漸推向深入。推動殯葬改革應堅持的原則：是堅持依法推動的原則。任何政策都不能與法律相沖突，任何行政行動都要法律的授權也許可。目前實施的《殯葬管理條例》是國務院 1997 年出臺的，可操作性差，與《憲法》第 4 條有 1 定的沖突。新的《殯葬管理條例》正在修訂，修訂后，會處理目前存在的缺點，增強可操作性和保障性措施，更有益于推動工作展開。是堅持穩步推動的原則。實行火化、革除喪葬陋俗是 1 個艱巨的任務，是 1 項長時間的任務，不要弄 1 刀切，弄短時間行動，應穩步推動。首先在實事求是的基礎上重新劃定火化區，政府應采取嘉獎、補貼、政策引導的手段推動殯葬改革，不能 1 味地采取強迫手段。是堅持以人為本的原則。任何政策的推動都要斟酌大眾的接受能力，要得到大部份人的認可，符合最大多數人民大眾的利益，殯葬改革更是這樣。因此，推行殯葬改革工作要以人為動身點，既要尊重農民群體的基本需求、合法權益和獨立人格；尊重人的文化傳統，也要為他們進 1 步發展提供良好的人際環境，不斷提高人的生活質量。是堅持生態喪葬的原則。人來自于自然，必定要回歸自然，目前的火化尸體和公墓建設，據相關專家研究，既浪費了資源、污染了環境、加重了人的負擔，不能稱之為生態喪葬。如何研究新的喪葬情勢，能保護自然環境、節儉耕地，到達人與自然的和諧循環發展，是當前殯葬改革的關鍵。

（1）科學計劃，因地制宜，發展多元化喪葬情勢。

1、建立公益性墓地。公益性墓地有益于政府民政部門進行管理，不但保護了農村地區的生態環境，也能減輕“2 次入棺”土葬現象。建議鑒戒鄭州市加強農村殯葬設施建設的做法，由市、縣、鄉 3 級財政撥出專款，扶持村級公益性墓地建設。市縣政府制定農村公益性墓地（骨灰堂）建設資金嘉獎政策，每建成 1 個公益性墓地嘉獎 1⑵萬元，鼓勵鄉村早建公益性墓地，提高入葬率，力爭用 5 年時間在全市普及村級公益性公墓。

2、樹葬。**年河南省鄭州市已提倡樹葬。樹葬的優點在于骨灰直接入土，不用骨灰盒，這樣既不會造成環境后患又能成為樹木的營養物，真正做到了“人土為安”，又符合中國傳統文化中“世代輪回”觀念；同時也使光禿禿的山坡變成片片綠林。讓親人的骨灰滋潤樹木長大，“化作春泥來護林”這類安葬情勢很有超前意識，對綠樹成長有好處，對社會也有益。

3、土葬。在偏僻的農村地區繼續推行土葬，可以給當地的農民寄托對逝者的哀思提供方便，也可減輕他們的經濟負擔，也是符合我們國祖傳統的“入土為安”的思想和現在的法律理念的。我國《殯葬管理條例》第 4 條第 1 款規定：“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火葬；暫不具有條件實行火葬的地區，允許土葬。” ?

4、壁葬。壁葬，就是以墻代墓，在 1 堵墻上設立層疊的小格子，將骨灰盒封存于墻格中，用花崗巖封面，上面刻上碑文，1 堵墻能容

納上千個骨灰盒，非常節儉土地資源。這類新型的喪葬方式合適在那些缺少耕地且經濟發達的城市地區使用。

5、生態殯葬。生態殯葬是將逝者遺體用可降解的環保棺材裝殮后深埋地下，通過地面植樹、修建園林作為記念。遺體同時也能夠進入自然界物資活動的良性循環，到達土地立體使用，綠化成林，保持自然生態平衡的目的。這類方式不但符合人們傳統意義上的“入土為安”的理念，順應了民俗民意，老百姓從情感上容易接受；也契合了國家大力提倡的以人為本的精神。

（2）政府要充分發揮在推行殯葬改革中的主導作用。殯葬是社會生活的 1 個重要組成部份，是 1 項民生工程，觸及到廣大人民的切身利益，對社會的發展進步產生著不可忽視的作用。殯葬改革要發揮政府主導的作用，建立責任考核機制，實行主要領導負總責，層層簽訂工作責任書，并把該工作的完成情況作為考核各級領導班子和干部政績的重要內容。同時，從民政、公安、計劃、土地、林業、環保等有關部門抽調人員，組成專門的工作班子，密切配合，調和聯動，及時解決實行進程中出現的問題，構成黨委領導、政府牽頭、部門協作、鄉村為重、上下聯動的工作機制。同時要重視殯葬管理機構和隊伍建設，充實完善各級殯葬執法隊伍，解決好其全供事業編制和人員經費問題，消除他們的后顧之憂，充分調動殯葬管理人員工作的積極性。

（3）加大政府財政投入，推行惠民殯葬政策。民生問題應包括人的生老病死問題。目前，各級政府對公民的生、老、病都給予經濟補助，惟獨對“死”沒有補助。殯葬改革既然是 1 項民生工程，各級政府應當在殯葬基礎設施、隊伍建設上資金上給予扶持，更重要的是對亡故公民實施火化補助。1 是弄好殯葬基礎設施建設。縣市區人民政府應當將新建和改造殯儀館、公益性墓地等殯葬設施納入城鄉建設

計劃和基本建設計劃，所需資金應當列入當地財政預算。2 是有條件的縣市區要積極出臺惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度，依照保基本、廣覆蓋、可延續的原則，對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運、寄存、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務費用。可從重點救助對象起步，逐漸擴大到向轄區所有居民提供免費基本殯葬服務。3 是設立殯葬改革專項資金，建立殯葬改革經費保障機制。殯儀館改建（包括火化裝備的購置、更換、維修）、基本殯葬費用（運尸、冷藏、火化）應由政府埋單，減少大眾殯葬支出，走政府投入、民政管理、大眾受益的門路。目前，我省的永城、新鄭、欒川等 13 個縣市已對大眾免收遺體火化、接運等殯葬基本費用，由當地政府埋單，很受大眾歡迎。

（4）加大執法執紀力度，嚴查以罰款代替火化等殯葬背法背規行動。建議展開全市殯改工作專項治理活動，嚴肅查處各級政府及其部門背規設置收費、罰款項目，下達收費、罰款指標和各種背規收費行動。對鎮平、鄧州、社旗、唐河“以罰代化”比較嚴重的縣市區，要集中時間進行綜合治理。作為自律的 1 項內容，凡公職人員、離退休人員在處理親屬喪葬活動中有背規行動的，要給予通報批評，情節嚴重的，要從嚴從重處理。

（5）加大宣揚力度，積極推動喪葬風俗改革，逐漸構成文明、節儉、健康、科學的喪葬新風尚。通過廣泛的宣揚引導和必要的管理措施，更重要的是創造 1 種大眾能接受、包含傳統“孝道”等積極文化、科學文明節儉的喪葬方式，有效解決殯葬活動中存在的問題，使大眾接受這類新的殯葬方式，并逐漸向生態葬的方向發展。當前，要切實加強對村(居)民委員會、紅白事理事會等基層大眾組織活動的指點，引導大眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務，推

動殯葬管理社會化，增進殯葬改革在基層的落實。

（篇 5）

縣人大常委會：

根據縣人大常委會**年工作要點的安排，縣第 106 屆人大常委會第 1 次會議聽取和審議縣人民政府關于殯葬改革工作的報告，經縣人大常委會主任會議研究，決定由常委會牽頭，組成調研組，分 5 路到 19 個鄉鎮和縣民政局、殯葬管理所、殯葬服務中心、殯儀館、火葬場、道教協會等單位調研。調研中，調研組分別聽取了 19 個鄉鎮和有關單位關于殯葬改革工作的匯報，實地觀察了村級公益性公墓建設和安葬的情況，召開了各種情勢的座談會，訪問了部份村、組干部和大眾。調研范圍較為廣泛。現將情況報告以下：

1、殯葬改革工作的基本情況 ?

我縣的殯葬改革工作從 2004 年 4 月開始運行以來，先是在縣城建設殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理所、殯葬服務中心（殯儀館、火葬場、天圓山公墓 3 位 1 體），由民政局統 1 管理。為了推行殯葬改革工作，縣人民政府前后出臺《關于推行死亡人員遺體火化制度的通告》、《正安縣殯葬管理...

第四篇：都勻市殯葬改革調研報告

都勻市殯葬改革調研報告

2011年7月7日

殯葬改革是體現社會文明進步，提倡移風易俗，改變喪葬陋習的重要舉措。我市積極按照國家殯葬改革政策推動我市殯葬工作，并取得了一定的成效。但由于我市仍然處于祖國大西南的內陸區域，人民群眾的殯葬意識依然保守，在一定程度上仍阻礙了殯葬改革的進程。現就我市近年來的殯葬改革歷程闡述如下：

一、都勻市殯葬改革歷程

1970年都勻市殯葬改革正式推行，成立都勻市火葬場（全額撥款事業單位），改革初期火化爐是燃煤式反射爐，接尸工具是人力板車，年火化量僅為30來具，殯葬事業舉步維艱。進入80年代初，政府和上級民政部門加大投入和宣傳力度，改善殯葬基礎設施，掛牌成立了都勻市殯葬管理所（差額撥款事業單位，人員編制21人），實行兩塊牌子一套人馬的管理模式，使都勻市的殯葬服務工作輻射整個黔南地區，年火化量上升到360具左右，且逐年呈上升趨勢，1999年火化量已經上升至1020具，使得都勻地區殯葬事業走上了發展的快車道。2000年都勻市殯儀館正式成立，當成立之初采取置換方式由私人經營，由于經營期間出現諸多問題，并于同年在原火葬場區域內采取質押貸款的形式改擴建殯儀館，2001年經市政府、民政部門和經營商協商，收回私人經營權，由都勻市殯 1

葬管理所自主經營，在殯儀館經營活動中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關基礎建設，目前已基本能滿足城區集中治喪需求，年集中治喪800余具，年火化量達1285具。

二、取得的成績和存在的問題

近年來通過大量的殯葬改革政策宣傳，絕大部分居民對殯葬改革政策有了更深入的理解，厚養薄葬的理念已經深深植入老百姓的腦海，城區居民死亡人員集中治喪達80％、火化率達95％，農村死亡人員火化率20％左右。

火化率上升緩慢甚至出現土葬反彈現象的主要原因主：一是改革開放以來，人民群眾經濟收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風水寶地、設壇做道場、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴重阻礙殯葬改革進程的舊思想和不良行為。二是在構建和諧社會、以人為本的思想指導下，有關執法部門在殯葬執法過程中，對于違反《殯葬管理條例》的行為只采取勸說方式，不強制執行，在一定程度上縱容了舊思潮。三是老百姓的思想還沒有真正升華到與時代同步的境界，不管是不是少數民族地區，入土為安的思想還是根深蒂固。雖然我市政府和上級主管部門對殯葬改革非常重視，也有《殯葬管理條例》作為支撐，但殯葬改革依舊任重道遠。

三、殯葬改革的方向

（一）充分體現殯葬公益性。殯葬原則上應該由政府主導，切實承擔起殯葬單位的設備設施投入及殯葬職工的工資福利待遇等，嚴格執行殯葬消費品的定價規則，杜絕壟斷行業的暴

利行為，從真正意義上體現公益性。應當針對城市低收入群體和農村人口實行政府補貼（補貼額度在1000——2000元）。建立殯葬改革基金，面向城市“干居民”發放喪葬撫恤費，促進全面推行火葬和集中治喪及骨灰安置在規范性公墓或骨灰堂。都勻市殯葬管理所在2006年就制定并實施了特殊群體火化減免政策和標準，其中有對部分群體實行完全減免的規定，充分體現了殯葬改革的初衷。

（二）實行多元化骨灰處理。除現行的公墓葬、寄存、樹葬、深埋不留墳頭、拋灑等方式外，能否將骨灰摻和其他一些材料，做成故人塑像，寄存于骨灰堂或家中，這樣既節約公墓用地又節約逝者家屬的經濟負擔，而且還增加了故人和家屬的親和感。

（三）加強殯葬設施配置。殯葬改革關系千家萬戶，凡城鎮人口在10萬以上的縣城均應配置殯葬服務機構及設施，以滿足本轄區殯儀服務需求，以之作為載體推進本地區殯葬改革的實施，以逐步實現農村土葬改革。

四、現行《殯葬管理條例》的局限性

（一）殯葬條例在實施過程中的確存在執法難的問題。由于執法權移交城管部門，原來的主動執法，變為被動執法，嚴重制約了殯葬執法的威嚴，在一定程度上助漲了不文明治喪風氣，制約了殯葬改革發展。

（二）嚴禁各鄉鎮、村、組及村民擅自為本鄉鎮、村、組以外的喪家提供和買賣墓地、墓穴，嚴禁在林地、耕地、城市

公園、風景名勝區、文物保護區和飲用水資源保護區、水庫周圍及河流兩岸、堤壩300米以內，路、公路主干線兩側和市區有礙觀瞻的區域及城市建設規劃區內建墓立碑等規定中嚴禁事項依法強制執行，應當將這些條例上升為法律。

（三）公安、國土、林業、城管等部門在殯葬管理活動中的密切配合，對于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導厚養薄葬、節儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態殯葬具有關鍵性的作用，需要政府協調，督促其認真貫徹殯葬條例規定的職能職責。

六、推行殯葬改革的措施和建議

（一）盡快將《殯葬管理條例》上升為殯葬法規。政府部門加大對殯葬事業單位基礎設施的投入，使之適應社會發展需求。全面推行殯葬優惠政策，實行政府買單制。

（二）殯葬行業是社會服務業而不是一種產業，嚴格制定殯葬用品定價規則，包括出廠價和銷售價，確保殯葬低消費，真正體現殯葬行業的社會公益性。

（三）建立上檔次上規模的骨灰堂，骨灰以塑像為主，安葬公墓為輔。骨灰以寄存于骨灰堂和家中為主。大力倡導骨灰拋灑和樹葬等綠色殯葬。

（四）建立殯葬改革專項基金，對火化區和非火化區死亡人員沒有撫恤費開支渠道的對象發放撫恤費。嚴格規定喪事活動的規模。對于火化區偷埋亂葬的一律采取強制措施。農村非火化區實行由火葬與土葬并存過渡到火葬或深埋不留墳頭。

二0一一年七月十一五日

第五篇：縣殯葬改革調研報告

我縣殯葬改革工作開展較早，自1994年以來，我縣就開始在縣城區推進殯葬改革，縣委、縣政府先后出臺了《修水縣人民政府關于縣城殯儀事務管理暫行規定》、《修水縣關于縣城公墓區管理實施細則》、《修水縣殯葬管理暫行規定》等一系列重要文件，在縣城義寧鎮走馬村建立了占地327.5畝的公墓區，設立了縣殯葬管理所，為殯葬活動的規范和管理奠定了堅實的基礎。2005年，我縣又一次性遷移了縣城規劃范圍內哨子山、山窩口、東門嶺墳墓2800余座。在歷屆縣委、縣政府的積極努力下，歷經十余年的逐步推進，城區殯葬改革已深入人心，不僅極大地轉變了城區居民的傳統殯葬觀念，也為改善縣城周邊環境、創建“國家衛生城”、“國家園林城”作出了積極的貢獻，取得了切實的成效。

但是，在城區殯葬改革朝著規范化深入推進的同時，我縣農村殯葬現狀卻不容樂觀，與我縣生態大縣的形象極不相符。如何推進農村殯葬改革，服務生態、文明修水建設，縣政府經研室就我縣農村殯葬改革工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣農村殯葬現狀

受幾千年來形成的傳統觀念影響，我縣的喪葬習俗主要以自家操辦、鄰里幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落或所在居民區公共活動場所進行。喪葬活動迷信盛行，大操大辦，奢華、鋪張浪費的現象屢見不鮮，喪事活動動輒三四天甚至一星期；出殯時敲鑼打鼓、燃放煙花、點放炮竹、拋撒紙錢等招搖過市，出殯規模越來越大，有的出殯車輛多達60多輛，嚴重影響了群眾的生產生活。由于受傳統“逝者為大、入土為安”習俗的影響，廣大群眾對喪葬中出現的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問題敢怒而不敢言。同時，我縣農村殯葬以傳統的土葬方式為主，由于缺乏規范和管理，農村殯葬活動無序而混亂的現象非常突出，普遍存在著亂埋亂葬、隨意建墳的現狀，山頭田間、干道兩旁、村前屋后，到處都是三三兩兩的墳地，甚至在有些地方還流行著建生塋的陋習。有些墳墓占地面積大，建造十分豪華，爭面子、擺排場的現象十分突出。

農村殯葬陋習不僅與建設社會主義新農村、樹立文明新風不相符，而且不利于全縣生態文明建設的發展，同時也帶來了諸多突出的問題：

一是浪費土地資源。據統計，我縣農村每年平均死亡4500人，按每人平均占用5平方米的安葬土地計算，每年將造成2.25萬平方米土地資源的破壞，浪費了大量的土地資源。盡管墳地大都位于荒地上，極少占用耕地，但在土地資源越來越緊張的今天，長此以往，必然不利于土地整體規劃和集約利用。

二是破壞生態環境。我縣生態優良，風光秀美，有著發展生態旅游得天獨厚的優勢。但由于農村深受傳統觀念影響，信迷信、信風水盛行，許多墳墓都建在山林路邊，特別是在高速公路連接線、柯龍線、修銅線等省道和通鄉主干道兩旁可視范圍內隨處可見，大煞風景，嚴重影響了我縣的文明形象，不利于我縣生態旅游業的發展。

三是帶來安全隱患。我縣是山區林業大縣，森林資源豐富，易發生森林火災，且山火撲救難度大，一旦發生火災，破壞性很強。保護森林資源，維護生態安全任務繁重、責任重大。但由于農村沒有公墓區，祭掃行為難以管理，因此每到清明、冬至等傳統節日，往往造成四處冒火、八方冒煙，給鄉鎮防火帶來了巨大壓力，造成嚴重的火災損失。

四是制約興城發展。近三年來，隨著我縣“強工興城”戰略的深入推進，我縣城市建設快速發展，城區框架不斷拉大，城市面貌發生了翻天覆地的變化，中心城區建成面積由2009年的6.9平方公里擴展到現在的20平方公里，以良塘新區為核心的“一心、兩河、六組團”的城市發展格局逐步形成。當前，我縣正朝著“城區規劃面積128平方公里，建成面積30萬平方公里、常住人口30萬”的三省九縣環境優美、商貿活躍、宜居宜業的生態園林城市的遠景目標堅實地邁進。但由于農村殯葬改革未能及時有效地跟進，落后的殯葬現狀已經制約著我縣“強工興城”戰略的深入實施。我縣作為一個國家衛生縣城和國家園林城市，目前又正在全力以赴創建國家文明城、省級文明城、省級森林城、全省生態縣，因此，加大殯葬改革，樹立文明新風顯得尤為重要、勢在必行。

二、農村殯葬秩序整治工作開展情況

為革除陳規陋習，保護生態環境，節約土地資源，造福子孫后代，提高文明形象，自今年3月份開始，我縣啟動了農村殯葬秩序專項整治活動。縣委、縣政府先后制定下發了《關于成立修水縣殯葬秩序整治活動領導小組的通知》、《關于加快建設生態修水，全面開展殯葬秩序整治活動的實施方案》、《關于農村公益性墓地（骨灰堂）建設有關問題的通知》、《關于成立修水縣殯葬綜合執法大隊的通知》、《關于殯葬執法任務分解的通知》、《關于殯葬秩序整治重點鄉鎮(村)責任單位責任人的通知》、《關于對殯葬秩序整治活動情況進行督查的通知》、《關于開展全縣殯葬秩序整治活動評先工作的通知》等8個文件，為殯葬整治活動提供了法

律法規準繩和執法依據，奠定了堅實的工作基礎，也拉開了農村殯葬秩序整治的序幕。通過半年來的工作，取得了切實的成效。

（一）多方聯動，形成合力

縣委、縣政府高度重視殯葬秩序整治工作，先后召開縣委常委會、縣政府常務會等一系列專題會議研究、部署殯葬整治工作，將殯葬整治工作作為一項重要的工作擺在重要位置，認真落實，抓緊抓好。

一是高位推動。成立了以縣委副書記王金初為組長，縣委常委、農工部長盧治軒，縣人大常委會副主任余小康，縣政府副縣長劉松，縣政協副主席朱嘯為副組長，民政、林業、國土等32家相關部門負責人和16個重點鄉鎮鄉鎮長為成員的縣殯葬秩序整治工作領導小組，確保組織領導到位。二是上下聯動。為使殯葬整治活動得到廣大群眾的理解和支持，我縣廣泛動員，層層發動，召開全縣動員大會及鄉、村、組多層次會議，充分利用報刊、電視、網絡等宣傳媒介，采取制作報紙專版、電視訪談專題、印發宣傳單、懸掛宣傳標語和設立永久性廣告牌等方式廣泛進行宣傳，使殯葬改革政策家喻戶曉，老少皆知，為整治活動營造了濃厚氛圍。同時，建立了縣、鄉、村、組四級殯葬改革組織網絡，成立了縣整治辦公室，各鄉鎮相應成立了以鄉鎮長為組長的殯葬整治領導小組，各村組也建立了殯葬整治組織網絡，做到責任層層落實，任務層層分解，形成了橫向到邊、縱向到底的聯動體系。三是強化促動。為促進整治活動取得切實的成效，我縣從民政、公安、城管、執法、工商等相關部門抽調人馬，專門組建了綜合執法隊伍，指導、監督殯葬整治工作。強化督查推進，縣委督查室、縣政府考評督查室以及縣民政局核查組多次組織人員到重點鄉鎮督查，第一時間通報各鄉鎮的工作進度和工作情況，有力推動了殯葬秩序整治工作的順利開展。

（二）多措并舉，力求實效

此次殯葬秩序整治活動，整治重點為縣城規劃核心區及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁可視范圍內的16個重點鄉鎮、72個村。在整治活動中，我縣堅持做到“遮、拆、禁”三措并舉，促進了殯葬秩序整治工作的有序推進。一是重點遮。對此次整治活動涉及到的16個重點鄉鎮、72個村的3749座老墳，全面做好老墳遮擋工作，全縣共調進綠化苗木45000余株，按每座墳墓栽種10—15株苗木的標準進行遮擋，成效明顯，基本上達到了“見綠不見墓”的效果。二是著力拆。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉土觀念，實行移風易俗阻力很大。各重點鄉鎮積極做動員、想辦法、出措施、破難題，有些鄉鎮專門成立了由當地干部和離退休干部組成的工作組，上門說服群眾；同時，充分發揮領導干部示范帶頭作用，率先拆除家中老人已建好的生塋，反響熱烈，起到了良好的推進作用。目前，全縣93座生瑩已拆除69座，剩余24座因為是合葬生塋，大多已經葬了一半，不宜拆除。對不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。三是強力禁。自5月5日起開始實施“零點行動”，充分發揮村委會、理事會、駐村干部等各方力量，通過深入細致的工作，確保達到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標。火化率明顯提高，截至6月14日，總計火化遺體166例，入縣公墓安葬27例，火化率同比提高了58%。

（三）多管齊下，鞏固成果

為鞏固整治成果，我縣建立了各項工作機制，為保障農村殯葬改革的深入推進奠定了堅實基礎。一是建立零報告制度。抓好重點鄉鎮和醫院的每天報告制，第一時間告知縣殯葬管理所。同時，統一印發《致喪者親屬的一封信》，并第一時間送到家屬手中，確保殯葬改革的宣傳、告知到位。二是出臺獎勵政策。制定和出臺了一系列獎勵政策，對縣城規劃核心區內城中村農戶去世的，實行公益性墓地購置費用適當補助；鼓勵縣城規劃區外的村（居）民去世后實行火葬，對全縣無喪葬補助費的城鄉居民由縣財政補助遺體接運和火化費用。三是推進公墓建設。各鄉鎮以村自籌為主、縣鄉兩級適當補助的方式，大力推進農村公益性墓地建設。到目前為止，已批準農村公益性墓地建設點65個，其中整治重點村47個，非重點村18個。除縣城規劃區內14個村外，其他11個重點村也正在進行選址、申報工作。

三、存在的主要問題

農村殯葬改革對廣大群眾來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發展和完善的過程。我縣殯葬秩序整治活動雖然取得了一定成效，但僅僅是剛起步，工作中仍然存在著很多突出的困難和問題，深入推進農村殯葬改革依然任重而道遠。

一是傳統觀念根深蒂固。由于受幾千年來傳統殯葬文化理念、思維方式和個人素質等因素的影響，在廣大農村人死后“入土為安”思想觀念仍然根深蒂固，喪事攀比之風亦愈演愈烈。近年來，我縣采取多種形式開展殯葬改革法規宣傳教育活動，但部分干部群眾對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉不過彎，認為殯葬改革沒有必要，對殯葬改革一時難以接受，甚至有抵觸情緒，移風易俗、革故鼎新困難重重。

二是殯葬管理困難突出。殯葬改革是一項系統工程，涉及全縣各鄉鎮、民政、國土、林業、衛生等多個職能部門，需要鄉鎮、部門的協作和共同努力。但在殯葬管理中，由于鄉鎮、部門認識上有偏差，加上多頭管理，往往導致無人管理、無人負責，工作上難以形成合力，民政部門處于孤掌難鳴的境地，管理上力不從心、難以到位。

三是公益墓地建設滯后。要確保殯葬改革順利推進，公益性墓地、骨灰堂的建設是前提和基礎。但我縣農村公益性墓地建設起步晚，全縣所有鄉鎮和行政村均未建設公益性墓地、骨灰堂，死者無公墓區可安葬，火化后也無處安置和寄存，服務配套設施建設急需加快跟進。

四、深入推進殯葬改革的幾點建議

搞好殯葬改革，規范殯葬秩序，實行文明、節儉辦喪事，涉及面廣，任務艱巨。工作中必須把握重點，規范運作，穩步推進，講求實效。

1、破陋習，樹新風，轉變殯葬觀念。一是加大宣傳力度。加大對殯葬改革的重要意義和殯葬法規的宣傳力度，采取報紙、網絡、電視等多種形式進行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾進一步了解、遵守、維護殯葬管理有關法律法規，倡導文明節儉的喪葬新風。二是健全村規民約。建立健全農村“文明紅白理事會”，制訂文明規范的村規民約，充分發揮其約束和引導作用，教育引導群眾轉變傳統觀念，破除封建迷信，移風易俗，文明治喪。三是轉變傳統觀念。提倡厚養薄葬，讓廣大群眾把精力和金錢用在關愛家庭、贍養老人、發展生產上，破除互相攀比，爭面子、講排場等鋪張浪費現象。

2、重引導，強管理，倡導文明殯葬。一是實行定期匯報。建立鄉鎮殯葬工作定期匯報制度，由鄉鎮民政所定期將本轄區范圍內死亡人員的火化、骨灰寄存、有否亂埋亂葬等情況向民政部門匯報，民政部門則根據匯報情況進行核查。二是規范骨灰管理。落實專人負責骨灰安放，加強后續管理，堅決杜絕骨灰裝棺二次土葬的占地行為，逐步實現骨灰處理多樣化、科學化。同時，積極推行骨灰植樹、撒河等不占或少占土地處理骨灰的方式，促進殯葬改革健康有序發展。三是加大處罰力度。對違反殯改政策的各類案件，要及時有效地進行查處，特別是對一些私葬亂葬的現象，要在法律法規規定范圍內依法從重從嚴處理，對參與違紀的有關領導干部給予黨紀政紀處分。

3、強配套，優服務，推進殯葬改革。一是加快公墓建設。加快推進農村公益性生態墓地建設，政府和有關部門應安排適當的建設資金，也可采取以獎代補、社會捐贈、福利彩票公益金資助和農民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經費，并把公益性公墓建設納入新農村建設規劃，因地制宜，滿足農民群眾生態殯葬的需求。二是加快骨灰堂建設。進一步加大骨灰存放設施的建設力度，支持和鼓勵社會資本投資建設骨灰堂(樓、塔)，為實施骨灰寄存提供便民利民措施。民政部門要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡導和鼓勵骨灰拋撒、樹葬、草坪葬等文明、節地殯葬方式。三是大力推進火化。全縣行政事業單位財政供養人員、國有企業（含改制企業）社保享受對象和縣城規劃核心區范圍內的村（居）民去世后一律實行火葬。鼓勵縣城規劃區外的村（居）民去世后實行火葬，落實好對無喪葬補助費的城鄉居民實行縣財政補助遺體接送和火化費用等各項優惠政策。

4、抓示范，強帶動，規范有序推進。一是采取試點先行。在柯龍公路沿線或修銅公路沿線選擇一個基層基礎較好、經濟基礎較強、村民素質較高的鄉鎮率先開展全方位殯葬改革試點工作，縣財政給予適當扶持，在做好硬件建設的同時，著重從移風易俗、建立機制、強化監管等方面入手，抓試點、刻樣板、樹標桿，帶動全縣殯葬改革縱深推進。二是注重示范引導。每個鄉鎮選擇一至兩個村民積極性高、村莊環境優美的行政村高標準、嚴要求建設公益性墓地，做到統一規劃、統一管理、合理布局、節約用地、因地制宜、美化環境，逐步實現墓區規范化、環境園林化，打造成為示范性公益性墓地。以公益性墓地建設為切入點，通過以點帶面的方式，引導和帶動其它行政村高標準建設公益性墓地，深入開展殯葬改革。三是加強典型宣傳。在推進殯葬改革的過程中，要通過電視、報紙、網絡、宣傳欄等媒介，著重宣傳具有典型意義的鄉鎮、村組及個人，大力倡導綠色殯葬，發揮典型的引領帶動作用，促使群眾積極支持配合工作，營造殯葬改革的濃厚氛圍。

5、抓協調，建機制，形成工作合力。一是部門齊抓共管。殯葬改革是一項涉及多個部門的系統工程，需要各級各部門通力協作，密切配合，形成合力。民政部門要做好宣傳教育工作，引導群眾喪事新辦，破除喪葬陋習；加強殯葬職工隊伍建設，提高整體素質，增強優質服務意識，提高殯葬服務質量和水平。工商部門要堅決查處無照生產、銷售喪葬用品的違法經營活動，做好市場監管。公安部門要積極配合民政部門和鄉鎮做好宣傳和執法工作，對阻撓起尸火化的，要依法嚴肅處理，決不姑息。國土、環保、林業部門要對毀林造墳、毀地建墓、污染環境等亂埋亂葬行為進行清理查處。通過全縣上下的共同努力，形成黨政主導、民政牽頭、部門協作、社會參與的殯葬管理體系，不斷開創殯葬改革工作新局面。二是明確屬地責任。按照屬地管理原則，明確責任主體。各村（居）黨支部和村（居）委會為責任主體，各村黨支部書記、主任是主要責任人。鄉（鎮）黨委、政府要抽調人員組成督導組，分包各村實行蹲點督導，聯責獎懲，把深化殯葬改革作為一項政治任務列入目標考核，強化責任追究，嚴格落實獎懲。三三三三是建立長效機制。堅持事前、事中、事后監督相結合，切實加強人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規行為。老墳堅持墳主自我管理、責任自負的原則，確保墳墓綠化深入持久，真正達到治理的目的。將墳墓治理和監管工作納入部門和鄉鎮的重要工作議程，納入村(居)委會自治的主要內容，規范日常管理，使墳墓治理真正成為保護生態環境、建設生態修水的一項重要措施常抓不懈、常抓常新。