第一篇：殯葬改革工作調(diào)研

殯葬改革工作調(diào)研

一、基本情況

近年來，我市通新、改、擴建鎮(zhèn)村級公益性骨灰堂、擴大惠民殯葬范圍、號召黨員干部帶頭推動殯葬改革、倡導(dǎo)“移風(fēng)易俗、節(jié)儉辦喪、文明祭掃”等措施，不斷推進我市殯葬改革。目前我市擁有市級公益性骨灰堂 1 個，鎮(zhèn)級公益性骨灰堂 23 個，村級公益性骨灰堂 168 個，共有穴位 20 余萬個，目前僅安放 9萬余個；自**年在全市實施殯葬惠民政策以來，截至**年年底共有 15000 余人享受了 2233 余萬元的基本喪葬費減免，大大減輕了困難群眾的喪葬負擔。

二、存在的問題 （一）舊墳復(fù)壘、私埋亂葬近年來，我市雖大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，但部分鎮(zhèn)（街道）的許多地方舊墳復(fù)壘、骨灰土葬的現(xiàn)象仍然存在，且有愈演愈烈的趨勢，主要表現(xiàn)為“三低、三高、一個不平衡”。“三低”即：1.骨灰入公墓安葬率低。**年，我市全年火化數(shù)為 6216 具，觀音山公墓安葬數(shù) 432 具，骨灰入公墓安置率僅為 6.9%，去年下降到 6%；2.骨灰入骨灰堂安置率低。**年，各骨灰堂總安葬數(shù)3751，骨灰堂安置率只有 60%，去年下降為 55.9%；3.不保留骨灰和遺體捐獻率低。近三年以來，我市總共僅有 3 例遺體捐獻及4 例骨灰撒江。三高即:1.骨灰土葬率高。**年全市共有 2079 具骨灰土葬比例高達 33%，去年，骨灰土葬比例增加到 38%，開發(fā)

區(qū)居民任保金多次向我局舉報開發(fā)區(qū)大泊存在超豪華大墓、家族墓；2.舊墳復(fù)壘率高。全市自 1998 年平墳還田以來，舊墳復(fù)壘數(shù)達到了 4213 座。平墳還田階段性成果正遭受嚴重侵蝕；3.墳?zāi)褂操|(zhì)化率高。我市丹導(dǎo)路及導(dǎo)皇線兩側(cè)隨處可見硬質(zhì)化豪華墓地，丹北鎮(zhèn)丹東公路邊腰通山下及山上，私自新建超面積硬質(zhì)化墓穴現(xiàn)象日益嚴重，且有蔓延趨勢。一個不平衡即：骨灰安葬入堂發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計，我市云陽街道、開發(fā)區(qū)、丹北鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)以及司徒鎮(zhèn)原老司徒片區(qū)，群眾火化后基本選擇骨灰堂安葬，而其余鎮(zhèn)群眾較為抵制骨灰堂安葬，大多選擇在以前的祖墳地上，或者在自家田地里進行骨灰土葬，更有一些修建豪華墓地，家族墓地的現(xiàn)象，部分骨灰堂甚至幾年都沒有一個骨灰存放進去。

（二）殯葬服務(wù)設(shè)施落后 1.基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。我市現(xiàn)有殯儀館三所，始建于 70、80 年代，主要服務(wù)功能僅限于遺體告別和火化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠落后于現(xiàn)代殯葬需求，雖然云陽館于**年 5 月新建了守靈室，但因餐飲、住宿等配套設(shè)施未能跟進,至今難以為喪戶接受。2.鎮(zhèn)級公益性骨灰堂推進緩慢。近年來我市不斷加大推進鎮(zhèn)級公益性骨灰堂建設(shè)力度，但仍有鎮(zhèn)未建成鎮(zhèn)級公益性骨灰堂，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建了，但數(shù)量、規(guī)模都達滿足不了轄區(qū)內(nèi)群眾的骨灰安葬需求。3.村級公益性骨灰堂亟待改造。全市目前 168 個村級骨灰堂，半數(shù)以上由于建造時間長、平時缺乏維修等原因破爛不堪，有的漏雨，有的甚至連窗戶和門都沒有。4.骨灰堂配套設(shè)施缺乏。現(xiàn)代的殯葬服務(wù)方向是殯葬祭“一條龍”，我市除云陽“追思園”提供集中守靈服務(wù)外，大部分骨灰堂功能基本局限于骨灰存放，另外骨灰堂附近有停車場的很少，每遇集中祭掃日，極易造成交通擁堵。5.骨灰堂管理存在問題。我市除部分鎮(zhèn)級骨灰堂有專門人員管理外，村級骨灰堂基本都是附近人員臨時代管，不僅存在安全隱患而且也不方便群眾安葬和平常祭掃。

（三）惠民殯葬未實行全民惠民 為保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態(tài)安葬水平，根據(jù)民政部、省民政廳相關(guān)文件要求，力爭到“十二五”末，在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，基本實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。我市目前的惠民殯葬政策僅包含全市十類對象，只惠及 2/3 的群體，至今未實行全民惠民，與上級精神和現(xiàn)代民政示范市的要求還有一定差距，不利于殯葬改革的全面推進。

三、與周邊縣市的差距 （一）殯儀服務(wù)設(shè)施簡陋。我市目前殯儀館由于建設(shè)年代長遠，設(shè)施老化，配套設(shè)施不全已遠落后周邊縣市水平，常熟、張家港等地在建設(shè)骨灰堂、公益性公墓等設(shè)施的時候，統(tǒng)籌興建了守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設(shè)施和場地,既方便了群眾辦喪又避免了在居民區(qū)辦喪、送葬等擾民行為。

（二）節(jié)地生態(tài)葬法單調(diào)。我市目前骨灰安葬只有經(jīng)營性公墓和公益性骨灰堂兩種方式，揚中、鎮(zhèn)江新區(qū)、常熟、張家港等周邊地區(qū)早已清理所有骨灰、遺骨私埋亂葬現(xiàn)象，所有骨灰、遺骨統(tǒng)一按照國家有關(guān)要求集中安葬在公益性墓地或骨灰堂，對新發(fā)生的骨灰也全部安置進骨灰堂安葬或采用花壇葬、樹葬、草坪葬以及使用可降解骨灰盒深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法。

（三）祭掃形式落后。我市目前采用的還是傳統(tǒng)焚燒紙錢、冥幣方式祭掃先人，周邊縣市已陸續(xù)推出了鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、踏青遙祭等多種低碳環(huán)保祭掃方式，在各個骨灰堂也修建了專業(yè)焚燒爐，冥幣、紙錢一律統(tǒng)一焚燒，既方便群眾又保護環(huán)境。

（四）市政府財政投入不足。目前我市財政對新建骨灰堂補貼為 25 萬，對擴建骨灰堂補貼為 20 萬，已遠落后于周邊地區(qū)。鎮(zhèn)江新區(qū)區(qū)財政投資 6000 萬集中興建區(qū)級公墓 1 個、安息堂 4個、散墳集中點 2 個；常熟市市財政前后投資 3 億元，完成 1 處市級骨灰堂和 21 處鎮(zhèn)級骨灰堂建設(shè)；張家港市對已完成的鎮(zhèn)級骨灰堂、公益性遺骨埋葬地按審計認定的工程造價 30%給予獎勵。

四、主要原因分析 （一）農(nóng)民“入土為安”思想根深蒂固。“塵歸塵，土歸土”，入土為安，這一傳統(tǒng)觀念影響了農(nóng)民數(shù)千年之久，似乎只有這樣，祖先的靈魂才能得到安息。在這種觀念的影響下，遺體火化已經(jīng)不容易，再要骨灰不入土埋葬，部分農(nóng)民從思想上還不能徹底接受。因此，偷偷摸摸，私埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有所弱化。殯葬工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)身上或多或少都有體現(xiàn)，一些鎮(zhèn)（街道）未能將殯葬工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)的重要議事日程；在殯葬改革落實上存在著應(yīng)付、走過場現(xiàn)象，未能建立常抓不懈的工作機制，將殯葬工作很好貫徹落實；未能將殯葬法規(guī)、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執(zhí)行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴，建大墳、造大墓也無人過問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鎮(zhèn)（街道）普遍存在著治標不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在“重聲勢，輕實效”、“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，真正得到治理的墓穴屈指可數(shù)。

（三）現(xiàn)有法規(guī)造成管理缺失。《殯葬管理條例》賦予民政部門直接強制執(zhí)行的事項比較少，大多事項只能通過法院強制執(zhí)行，特別是《行政強制法》頒布施行后取消了民政部門的強制執(zhí)法權(quán)，尤其是頗受爭議的河南周口平墳歷時數(shù)月，200 余萬墳頭被平掉，國家出臺新規(guī)（**年起民政部門不能再強制平墳），一夜之間恢復(fù)百萬座墳?zāi)梗谌珖鹆宿Z動效應(yīng)。這無疑造成了觀念上的模糊和管理上的缺失，加大了殯葬改革的難度。

（四）部門缺乏配合協(xié)作。殯葬管理涉及建設(shè)、規(guī)劃、國土、林業(yè)、工商、公安等主要責任單位，但在實際工作中，就民政一家在管理，因此，執(zhí)法力度遠遠不夠，部門之間沒有形成齊抓共

管的良好局面。近年來，各級均未將殯葬改革提到重要議事日程，因此，部門之間缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

五、我市殯葬改革對策與建議

（一）加大宣傳力度，營造強力推進節(jié)地生態(tài)安葬的濃厚氛圍。“入土為安”的傳統(tǒng)喪葬方式在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中經(jīng)過了多年的歷史沉淀，要讓村民從思想上自覺接受新的殯葬方式并不是一朝一夕的事，因此要改變二次土葬現(xiàn)象，必須加大宣傳力度，讓群眾從思想上認識實行喪葬改革的深刻意義。在宣傳中廣泛運用多種宣傳手段和工具，深入宣傳實行殯葬改革的長遠意義，做到電視有形象，廣播有聲音，報紙有文章，村中有標語。要廣泛宣傳樹葬、花壇葬、草坪葬、海葬、江葬等多種節(jié)地、環(huán)保、生態(tài)喪葬方式，從思想上改變“入土為安”的幾千年傳統(tǒng)喪葬思想，革除陋習(xí)，崇尚厚養(yǎng)薄葬文明新風(fēng)，自覺杜絕二次土葬現(xiàn)象。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、社會共同參與的殯葬改革的強大合力。殯葬改革工作政策性強，涉及千家萬戶，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的高度重視，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與。市政府要進一步強化鎮(zhèn)政府（街道）在殯葬改革工作中作為一級政府應(yīng)承擔的職責和任務(wù)，把殯葬改革工作列入鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，并增設(shè)對各鎮(zhèn)殯葬改革工作的目標考核分值和加大考評力度。建議成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市紀委、法院、財政、公安、國土、城管、民政、農(nóng)委、建設(shè)、市場監(jiān)督、交運、人社等

部門參與的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開殯葬改革工作會議，分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題；要進一步明確相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬服務(wù)等方面的工作職責，建立健全綜合執(zhí)法機制和責任目標考核機制，把殯葬改革工作同時納入部門考核。同時，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村成立民間紅白事理事會等基層群眾組織，引導(dǎo)群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，促進殯葬改革在基層的落實。

（三）注重加大財政投入，加快推進殯葬改革步伐。二次土葬、舊墳復(fù)壘現(xiàn)象蔓延泛濫，很重要的一個原因是部分鎮(zhèn)、村的骨灰堂建設(shè)和維護管理以及周邊環(huán)境打造沒有跟上時代的發(fā)展和人民群眾的需求。市政府應(yīng)將骨灰堂、殯儀服務(wù)中心等殯葬設(shè)施建設(shè)納入民生工程，列入市財政預(yù)算，加大投入，抓緊完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施為殯葬改革順利進行奠定基礎(chǔ)，建議殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)以市財政投入為主，鎮(zhèn)（街道）、村為補充。另外在殯葬設(shè)施建設(shè)上要做好三件事：1.在新建鎮(zhèn)級公益性墓地和骨灰堂的時候，要全市統(tǒng)一規(guī)格、規(guī)劃，新建設(shè)施除具有存放骨灰功能外，還應(yīng)當配備守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設(shè)施和場地。2.加大對村級骨灰堂的維修改造力度，以方便群眾為目的，通過資源整合、改建擴建等手段，徹底改變村級骨灰堂年久失修、失管、設(shè)施陳舊荒廢的現(xiàn)狀從根本上改善骨灰存放的軟硬環(huán)境。3.加強對現(xiàn)有骨灰堂的跟蹤管理，建立長效管理機制。根據(jù)屬地管理的原則，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）要分別與各

行政村簽訂工作目標責任書，列入年度工作考核內(nèi)容。骨灰堂、骨灰存放室必須要有專人日常負責管理，要嚴明制度，遵章操作，做好臺帳、服務(wù)等工作，并以規(guī)范化的服務(wù)接受群眾監(jiān)督。

（四）切實加強監(jiān)管，堅決杜絕二次土葬。推行節(jié)地生態(tài)安葬，最關(guān)鍵是要不留死角地堅決杜絕骨灰二次土葬。各鎮(zhèn)（街道）要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)及民政等部門的指導(dǎo)下，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預(yù)警機制，加強巡查，加大對骨灰二次土葬的事前預(yù)防和源頭治理工作。對非法占地建墳的骨灰二次土葬行為，有關(guān)職能部門要在法院的支持下加大打擊力度，平墳后要快速跟進復(fù)墾措施，不斷鞏固和擴大平墳還田的工作成果。

（五）要充分發(fā)揮各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。要深入貫徹落實中央八項規(guī)定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求。黨員干部要帶頭參與節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，主動做殯葬改革的踐行者、推動者和引領(lǐng)者。建議市政府及紀委制定相關(guān)規(guī)定，要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這一方面的違紀違法問題，給予嚴肅處理。

第二篇：新時期殯葬改革工作調(diào)研報告

自2009年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮(zhèn)工作開展推進順利，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未發(fā)生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規(guī)范化軌道。但只要身臨其境，就會發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉(zhuǎn)。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態(tài)度，發(fā)表一些簡單看法，僅供參考。

一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時間，有的認為“這是當?shù)卣块T自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本”。還有的認為“現(xiàn)在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個人與往年相比費用要多支出近2000元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區(qū)居委會支付，就拿**社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟負擔可想而知。

3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化

名副其實的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊，在實際工作當中，執(zhí)法隊伍明顯出現(xiàn)有執(zhí)法不準時，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現(xiàn)象，對反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對鎮(zhèn)居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會作用。

4、個案處理力度不大

在實際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門在處理相關(guān)個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。

二、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運轉(zhuǎn)。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導(dǎo)。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經(jīng)實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢。建議當?shù)卣块T可否重點考慮將農(nóng)村殯儀死亡對象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數(shù)額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業(yè)發(fā)展。

3、執(zhí)法環(huán)境要進一步優(yōu)化

新型事物的長足發(fā)展要有一個良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴肅執(zhí)法隊伍管理，保證執(zhí)法隊伍的常規(guī)性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項工作經(jīng)費要納入財政預(yù)算

在穩(wěn)步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區(qū)居委會既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支2000元，長久以往，社區(qū)根本無力承擔。只有根據(jù)工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預(yù)算，工作推動才會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，引發(fā)社會思考。同時，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

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第三篇：關(guān)于荔波縣殯葬改革工作調(diào)研報告

荔波縣殯葬改革情況調(diào)研報告

荔 波 縣 人 大 代 工 委

2011年10月21日

根據(jù)縣人大代表在人代會期間討論發(fā)言時提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動荔波縣城公墓建設(shè)的意見”及人大常委會年初工作安排意見，為提高我縣文明形象，革除當街治喪、亂埋亂葬的陳規(guī)陋習(xí)，保護有限的土地資源，造福子孫后代，加快殯葬改革步伐。在縣人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，我們就我縣殯葬改革工作進行專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是少數(shù)民族聚居區(qū)，傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗是以自家操辦鄰理幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落和所在居民區(qū)公共活動場所進行。出殯時敲鑼打鼓，燃放煙花，點放炮竹，拋撒紙錢等招搖過市，把一個地方搞得烏煙瘴氣，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”的習(xí)俗影響，廣大群眾對喪葬中出現(xiàn)的占用街道、堵塞交通等各種問題是敢怒而不敢言。我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游縣城，又是全國文明縣城、國家級衛(wèi)生縣城和全國科普示范縣。樹立崇尚科學(xué)，革除喪葬陋習(xí)，提高文明形象又顯得尤為重要，因此，加大殯葬改革力度事在必行。

二、工作開展的情況

1、成立機構(gòu)，明確職責，加快我縣集中規(guī)范治喪建設(shè)

速度。縣委、縣人民政府對人大代表提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動荔波縣城公墓建設(shè)的意見”高度重視，及時研究，認真落實，并將殯葬改革（集中規(guī)范治喪）工作作為2011年工作的重中之重，抓緊抓好。為使工作能順利推進，縣人民政府成立了集中規(guī)范治喪點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議，統(tǒng)一安排部署并解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，要求相關(guān)部門和單位必須在12月中旬前動工建設(shè)。同時就征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計、項目主體建設(shè)、資金籌措、項目實施、項目名稱等六個方面的責任作了具體明確。

2、廣泛征求意見，慎重落實地址。在今年我縣人代會召開后，縣民政局作為殯葬管理的行政主管部門，認真做好了建設(shè)用地的預(yù)選工作，經(jīng)過多天對縣城周邊進行選址并征求各方意見后，現(xiàn)已基本確定將殯儀館建在登高坡上去150米處第一個右灣里面，總面積 畝。

3、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計項目。根據(jù)荔波縣城30-50年人口規(guī)模設(shè)計建設(shè)集中治喪點（殯儀館），內(nèi)部設(shè)施主要有：⑴、辦公服務(wù)綜合樓：三層，框架結(jié)構(gòu)，每層300M2總計900M2；⑵、悼念廳：一層，框架結(jié)構(gòu)，層高8M，總面積300M2；⑶、靈堂：5個，框架結(jié)構(gòu)，層高4M，300M22個，200M23個，總面積1200M2；⑷、殯葬服務(wù)用車車庫：一層，框架結(jié)構(gòu)，150M2；⑸、公廁：2—3個；（6）、停車場：車位（大車位10個；小車位90個），總面積約1000M2；（7）、餐廳：二層，框架結(jié)構(gòu)，600M2/層，共1200M2；（8）、綜合服務(wù)部：二層，磚混結(jié)構(gòu)，服務(wù)門市6個。殯儀館的整體規(guī)劃布局為二期建

設(shè)火化設(shè)施預(yù)留800M2建設(shè)用地。

4、項目立項和項目工作推進情況。目前，縣發(fā)改部門正在進行項目的立項申報工作，縣資本營運公司正在進行開工建設(shè)的前期籌備工作，其余相關(guān)單位和部門正在根據(jù)各自的職責，加班加點有序進行，保證在要求的時限內(nèi)完成，確保在12月中旬以前動工建設(shè)。

三、存在的困難和問題

殯葬改革對我縣來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發(fā)展和完善的過程，經(jīng)過調(diào)研，我縣要順利進行殯葬改革制度將存在以下困難和問題。

1、思想認識不夠統(tǒng)一，觀念轉(zhuǎn)變不到位。由于受幾千年傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個人素質(zhì)等因素的影響，上上下下對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎來。就縣城周邊及城區(qū)內(nèi)的部分群眾而言，主要有“兩種心態(tài)”。一是認為殯葬改革沒有必要。認為沿襲了幾千年“在家停放、守孝三天”的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對尊長應(yīng)盡的孝道，現(xiàn)要進行改革一時難以接受。二是認為殯葬改革是城里人或者單位人的事，與一般百姓沒有多大關(guān)系。

2、規(guī)劃設(shè)計不夠合理，群眾參與的積極性不高。殯葬改革是一項涉及到千家萬戶的社會系統(tǒng)工程，是一項需政府整體推進的工作。而我縣在規(guī)劃設(shè)計上，沒有充分考慮到集中治喪點（殯儀館）與公共墓地就近選點，以便于喪戶治喪完后就近安埋（存放）的問題，顯得操辦喪事過程繁雜，來回多次倒運逝者才能入土安葬。因此，群眾參與的氛圍不濃、積極性不高。

3、無法可依，開展工作有難度。目前國家尚未出臺殯葬改革方面的法律法規(guī)，地方也沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，因此，無法可依，無章可詢，執(zhí)行難度大。

三、幾點建議

搞好殯葬改革，實行文明、節(jié)儉辦喪事是國家的一項基本國策，工作涉及面廣，政策性強，任務(wù)艱巨。我縣目前殯葬秩序紊亂，不僅影響到殯葬改革，而且與我縣的“世界自然遺產(chǎn)地、全國文明縣城、國家級衛(wèi)生縣城及全國科普示范縣”的榮譽極不諧調(diào)，整頓城區(qū)殯葬秩序，深化殯葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必須把握方向，規(guī)范運作，加強領(lǐng)導(dǎo)，講求實效，穩(wěn)步推進。

1、制定措施，出臺制度。組織相關(guān)人員到先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺“殯葬改革管理的相關(guān)條例和暫行辦法”，使殯葬改革工作有法可依，違法能究。從而促進我縣殯葬改革工作的穩(wěn)步推進。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍。縣人民政府殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強對城區(qū)殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各職能部門認真履職盡責。縣民政局加大對殯葬改革有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，采取報紙網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式更進一步進行廣泛宣傳，掀起新一輪殯葬改革法規(guī)宣傳的新高潮。縣民政局還要協(xié)助玉屏鎮(zhèn)政府做好殯葬法規(guī)進社區(qū)宣傳活動，讓廣大人民群眾了解、遵守、維護殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)。

3、明確職責，分類執(zhí)法。縣政府辦負責殯葬改革的組織、協(xié)調(diào)工作；各職能部門要嚴格按照縣委、縣人民政府出 4

臺的“殯葬改革管理的相關(guān)條例和暫行辦法”加以落實。督促各職能部門按照各自的職能做好殯葬執(zhí)法工作。

4、多策并舉，形成合力。殯葬改革是縣城廣大居民的迫切需要，是一項民心所向的工程，為了把這項改革做好、做實，讓廣大人民群眾都能自覺遵守殯葬法規(guī)，縣民政局還要考慮城區(qū)低保戶、五保戶等弱勢群體的入館困難，所以要積極爭取政府出臺多項政策予以傾斜。

5、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。殯葬經(jīng)營服務(wù)的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。縣人民政府盡快督促相關(guān)部門核定好殯葬服務(wù)項目收費標準，使殯葬服務(wù)單位做到明碼實價，合理收費。要加強對殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理，要堅持以人為本，文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)，倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)，不斷挖掘殯葬文化，努力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平，使我縣的殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

6、加大宣傳力度，提高思想認識。

必須加大宣傳工作力度，利用電視、廣播等媒體廣泛深入地宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導(dǎo)干部群眾普及科學(xué)知識，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，通過宣傳教育使領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大干部、群眾思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變。特別要解決領(lǐng)導(dǎo)干部這個層面的思想認識問題。

7、推進公墓、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)墓區(qū)園林化。為了進一步深化我縣殯葬改革，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進社會主義精神文明建設(shè)，縣人民政府要著手規(guī)劃公墓、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)。公墓、生態(tài)墓建設(shè)應(yīng)本著節(jié)約土地，美

化環(huán)境、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)格的要求，結(jié)合我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游縣城以及當?shù)厝罕姷囊恍╋L(fēng)俗，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，逐步推進。政府要加大執(zhí)法力度，進行整治，并強制綠化。經(jīng)過推進墓區(qū)建設(shè)和規(guī)范管理，引導(dǎo)干部群眾有序安葬墳?zāi)埂?/p>

8、勵行節(jié)約，提倡喪事從簡。

從目前情況看，群眾對花圈的數(shù)量之多，鞭炮亂放，鼓樂喧天以及迷信喪葬用品泛濫反響較大。為了遏制這些不良習(xí)慣，政府應(yīng)當出臺切實可行，可操作的辦法和措施。一是限制花圈數(shù)量，群眾要求花圈數(shù)量應(yīng)作限制規(guī)定；二是嚴禁在主要街道、學(xué)校、醫(yī)院從事殯儀活動；三是對喪葬用品商店要嚴格審查，對未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信用品的行為，要堅決依法查處并取締；四是喪事從簡操辦應(yīng)該從黨員干部做起，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，違反規(guī)定的嚴肅處

第四篇：民政部門農(nóng)村殯葬改革工作調(diào)研思考

殯葬改革是社會習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，是社會文明進步的必然結(jié)果和標志，是一項長期性的社會系統(tǒng)工程，被稱為繼計劃生育工作后的天下“第二大難事”。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，各級黨委、政府將殯葬改革納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇并提出了具體要求，農(nóng)村群眾對自己的居住環(huán)境也有了更高的要求。近些年來，我們縣雖然經(jīng)過各級組織的共同努力，殯葬改革取得

了一定的成效，但仍存在著很多問題和不和諧、不穩(wěn)定的因素，這與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求還有較大的差距，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)極不協(xié)調(diào)。筆者經(jīng)過調(diào)查部分群眾和村極組織，認為我們必須著力加快農(nóng)村殯葬改革，努力推動殯葬管理科學(xué)發(fā)展，服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)大局。現(xiàn)就我們農(nóng)村殯葬管理存在的問題及相關(guān)對策談?wù)勛约簜€人膚淺的看法。

一、殯葬改革取得的成績。我們**縣是一個山區(qū)小縣，于八十年代初推行殯葬改革，根據(jù)交通狀況現(xiàn)在仍然劃分有火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，經(jīng)過各級組織的不懈努力，殯葬改革取得了一定的成績。

一是殯葬改革的觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變并逐步深入人心，科學(xué)文明、厚養(yǎng)薄葬的喪葬新風(fēng)尚在全縣已逐步形成。從我們調(diào)查走訪的人群來看，在農(nóng)村，60歲以下的人群中絕大部分贊同殯葬改革應(yīng)該實行火葬，少部分認為看形勢隨大流，極少部分害怕火葬；絕大多數(shù)人贊同對老人生前要好好對待，死后沒必要大操大辦；60歲以上的人群中大多數(shù)人認為要逐步實行火葬，但自己還不能接受火葬，少部分認為要隨大流。在城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)都愿意火葬，少數(shù)居住在農(nóng)村的居民害怕火葬。在被調(diào)查的對象中絕大多數(shù)認為火葬衛(wèi)生、簡單、占地少，相當一部分農(nóng)民反映，現(xiàn)在大部分難勞力都出去外地打工，在村里的人已經(jīng)沒勞力來抬棺材大辦喪事了，殯葬改革勢在必行。二是殯葬管理秩序基本理順，沮河沿線火化秩序比較穩(wěn)定。三是占用耕地埋葬墳?zāi)沟默F(xiàn)象基本杜絕。四是縣殯葬服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施逐步完善，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有很大提高。五是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)逐步興起，4個村已建立公墓并投入使用，還有6個村正在規(guī)劃建設(shè)之中。

二、殯葬管理存在的問題及原因。這些年來，我們縣殯葬改革工作雖然取得到了一定的成效，但步伐停滯不前，與社會文明進步的發(fā)展速度和新村建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是很重視殯葬工作，只顧抓經(jīng)濟增長點，甚至認為殯葬工作是民政部門一家的事，與自己毫無關(guān)系。二是火葬區(qū)土葬現(xiàn)象抬頭。少數(shù)群眾采取各種形式和手段，逃避火化，私埋土葬。部分鎮(zhèn)、村干部對偷埋亂葬行為不問不管，睜一只眼閉一只眼，有放任自流的傾向。三是亂埋現(xiàn)象較嚴重。在農(nóng)村，骨灰裝棺土葬屢禁不止，公路兩側(cè)、房前屋后等亂建墳?zāi)宫F(xiàn)象沒有杜絕。在鳴鳳城區(qū)周圍，鳳山過磅房山上、水泥廠周圍、縣液化氣站附近等地亂埋亂葬現(xiàn)象突出，春節(jié)、清明節(jié)期間火災(zāi)隱患多等問題突出。四是殯儀服務(wù)設(shè)施簡陋，滿足不了殯葬服務(wù)需求。出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：

（一）抓殯葬改革的本土意識不強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村組干部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的社會進步、村風(fēng)文明建設(shè)和構(gòu)建和諧新農(nóng)村的范疇來統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整體推進，不是很重視殯葬工作，只顧抓經(jīng)濟，甚至認為殯葬工作是民政部門的事，是殯葬管理所的事，與自己沒有多大關(guān)系。部分鎮(zhèn)、村干部本土意識不強，對偷埋亂葬行為裝聾作啞，不問不管不通報信息，睜一只眼閉一只眼，有放任自流的傾向。基層干部不重視，對殯葬工作認識模糊，致使基層宣傳殯葬法規(guī)缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。

（二）傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固，攀比思想嚴重。我們縣是一個山區(qū)縣，在推行殯葬改革過程中劃定的有火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。由于受上千年來長期實行的傳統(tǒng)土葬的影響，現(xiàn)在盡管經(jīng)過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農(nóng)村特別是農(nóng)村老人中傳統(tǒng)思想根深蒂固，有相當一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準備好了，不愿意接受火葬。有的在一個村就劃分有火葬區(qū)和非火葬區(qū)，村民與村民之間相互攀比或相互隱瞞，火葬區(qū)的一部分人采取各種形式和手段，逃避火化，私埋土葬，村組干部感覺工作難度大怕得罪人，就繞道走，睜一只眼閉一只眼，致使有的村土葬反彈現(xiàn)象嚴重。

（三）抓殯葬改革的措施不力。一是人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲于應(yīng)付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監(jiān)督檢查，管理不到位。二是民政部門無專門的執(zhí)法隊伍和人員，執(zhí)法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應(yīng)，加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。三是對各部門的資源整合不夠，爭取公安、工

商、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、城市規(guī)劃及環(huán)境保護等行政管理部門參與執(zhí)法的作用沒有發(fā)揮出來，民政部門殯葬執(zhí)法單打一顯得力不從心，效果欠佳。

（四）殯葬管理投入不足，設(shè)施不健全。一是各級每年對殯葬管理投入非常有限，殯儀服務(wù)機構(gòu)的遺體運輸、遺體停放等設(shè)施有限，不能滿足市場需求。二是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后。農(nóng)村的山地都劃

歸村民經(jīng)營管理，建公墓的征地和各項設(shè)施的投資大，鎮(zhèn)村無力籌建，近兩年才新建成的4個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村民沒有安放故者的固定地點，所以亂埋亂葬的現(xiàn)象無法從源頭上進行治理。三是在農(nóng)村辦喪事用來停放遺體的設(shè)施缺乏，村民自制或購買棺木的現(xiàn)象嚴重，套棺重葬或直接土葬很難杜絕。四是在基層的殯儀服務(wù)組織缺乏，沒有正規(guī)的殯儀服務(wù)機構(gòu)為村民進行正確的引導(dǎo)和提供相關(guān)服務(wù)。五是我們是山區(qū)縣，村民居住分散，在一些山村實行火葬，或集中安葬，成本也確實較大，有的村民承擔不起。

（五）公墓作用發(fā)揮的不充分。由于我們是山區(qū)縣，村民居住較為分散，在已經(jīng)建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當一部分村民將故者安葬在自己家的自留山上，致使公墓的作用沒有很好的顯現(xiàn)出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務(wù)工作跟不上，公墓的作用沒發(fā)揮出來。

三、對策及建議。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村殯葬改革也勢在必行，我們必須用科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局、惠及群眾的理念，采取得力措施推進殯葬改革。

（一）加大殯葬法規(guī)的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，采取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識，在廣大人民群眾中形成一種強大的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實行殯葬改革、樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會風(fēng)氣。

（二）加大對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。根據(jù)國家《殯葬管理條例》要求，各級領(lǐng)導(dǎo)首先要提高思想認識，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應(yīng)推進殯葬改革、規(guī)范殯葬行為，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級要把殯葬管理事業(yè)的發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)中去，納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展目標工作責任制統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實。

（三）加大對殯葬改革的投入力度。在山區(qū)縣市，各級領(lǐng)導(dǎo)要站在以人為本、科學(xué)發(fā)展的高度，把殯葬改革作為一項社會公益事業(yè)來高度重視，增加與社會相適應(yīng)的相關(guān)投入，否則這項事業(yè)將發(fā)展無力，后勁不足。一是建議縣政府對必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進行投入，將無名尸的火化費足額納入財政預(yù)算，增強殯儀服務(wù)機構(gòu)的造血功能和服務(wù)功能。二是建議縣鄉(xiāng)兩級財政在農(nóng)村建立喪葬費制度，讓農(nóng)民朋友也更廣泛地享受經(jīng)濟建設(shè)改革的成果。農(nóng)村婦女住院分娩能享受一定的補償，與之相對應(yīng)的對農(nóng)村群眾的喪葬問題也可以適時納入我們政府的保障范圍，對實施火葬后的人員家屬按照一定的標準適當補助喪葬費，解決“終有所葬”的問題，讓農(nóng)民朋友既可以在人生最后享受經(jīng)濟建設(shè)改革的成果，也可強有力地推進農(nóng)村的精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。三是政府和有關(guān)部門適當安排資金，對重點區(qū)域、問題突出的地區(qū)采取以獎代補或以獎代扶的形式解決農(nóng)村興建公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。

（四）加大對殯葬管理的執(zhí)法力度。殯葬改革是一場移風(fēng)易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰(zhàn)，面對的困難和問題可想而知，單靠殯葬事務(wù)主管部門一家孤軍奮戰(zhàn)，力量明顯不足。一是執(zhí)法力量亟待加強。殯葬改革工作本來就難，加之我們山區(qū)縣村民、居民居住分散，客觀上難度更大，我們必須充實執(zhí)法人員，解決無人、無力管的問題。二是適時調(diào)整火葬區(qū)范圍，解決“一村兩制”和雙重標準的問題。三是政府應(yīng)加大支持力度，由政府牽頭協(xié)調(diào)，建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城建、國土、環(huán)保等各有關(guān)部門協(xié)同參與的專門的殯葬執(zhí)法隊伍，并建立相應(yīng)的聯(lián)動機制，改變民政部們目前既當“運動員”又當“裁判員”的角色的狀況。必要時應(yīng)采取一些硬性措施，加強殯葬管理，理順殯葬秩序。四是縣政府要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在殯葬改革中作為一級政府應(yīng)承擔的職責任務(wù)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬管理工作的目標監(jiān)控和考評力度，形成各司其職、齊抓共管，共同抓好殯葬改革工作的良好局面。

第五篇：縣殯葬改革調(diào)研報告

我縣殯葬改革工作開展較早，自1994年以來，我縣就開始在縣城區(qū)推進殯葬改革，縣委、縣政府先后出臺了《修水縣人民政府關(guān)于縣城殯儀事務(wù)管理暫行規(guī)定》、《修水縣關(guān)于縣城公墓區(qū)管理實施細則》、《修水縣殯葬管理暫行規(guī)定》等一系列重要文件，在縣城義寧鎮(zhèn)走馬村建立了占地327.5畝的公墓區(qū)，設(shè)立了縣殯葬管理所，為殯葬活動的規(guī)范和管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。2005年，我縣又一次性遷移了縣城規(guī)劃范圍內(nèi)哨子山、山窩口、東門嶺墳?zāi)?800余座。在歷屆縣委、縣政府的積極努力下，歷經(jīng)十余年的逐步推進，城區(qū)殯葬改革已深入人心，不僅極大地轉(zhuǎn)變了城區(qū)居民的傳統(tǒng)殯葬觀念，也為改善縣城周邊環(huán)境、創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城”、“國家園林城”作出了積極的貢獻，取得了切實的成效。

但是，在城區(qū)殯葬改革朝著規(guī)范化深入推進的同時，我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀卻不容樂觀，與我縣生態(tài)大縣的形象極不相符。如何推進農(nóng)村殯葬改革，服務(wù)生態(tài)、文明修水建設(shè)，縣政府經(jīng)研室就我縣農(nóng)村殯葬改革工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀

受幾千年來形成的傳統(tǒng)觀念影響，我縣的喪葬習(xí)俗主要以自家操辦、鄰里幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落或所在居民區(qū)公共活動場所進行。喪葬活動迷信盛行，大操大辦，奢華、鋪張浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，喪事活動動輒三四天甚至一星期；出殯時敲鑼打鼓、燃放煙花、點放炮竹、拋撒紙錢等招搖過市，出殯規(guī)模越來越大，有的出殯車輛多達60多輛，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”習(xí)俗的影響，廣大群眾對喪葬中出現(xiàn)的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問題敢怒而不敢言。同時，我縣農(nóng)村殯葬以傳統(tǒng)的土葬方式為主，由于缺乏規(guī)范和管理，農(nóng)村殯葬活動無序而混亂的現(xiàn)象非常突出，普遍存在著亂埋亂葬、隨意建墳的現(xiàn)狀，山頭田間、干道兩旁、村前屋后，到處都是三三兩兩的墳地，甚至在有些地方還流行著建生塋的陋習(xí)。有些墳?zāi)拐嫉孛娣e大，建造十分豪華，爭面子、擺排場的現(xiàn)象十分突出。

農(nóng)村殯葬陋習(xí)不僅與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立文明新風(fēng)不相符，而且不利于全縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，同時也帶來了諸多突出的問題：

一是浪費土地資源。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村每年平均死亡4500人，按每人平均占用5平方米的安葬土地計算，每年將造成2.25萬平方米土地資源的破壞，浪費了大量的土地資源。盡管墳地大都位于荒地上，極少占用耕地，但在土地資源越來越緊張的今天，長此以往，必然不利于土地整體規(guī)劃和集約利用。

二是破壞生態(tài)環(huán)境。我縣生態(tài)優(yōu)良，風(fēng)光秀美，有著發(fā)展生態(tài)旅游得天獨厚的優(yōu)勢。但由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)觀念影響，信迷信、信風(fēng)水盛行，許多墳?zāi)苟冀ㄔ谏搅致愤叄貏e是在高速公路連接線、柯龍線、修銅線等省道和通鄉(xiāng)主干道兩旁可視范圍內(nèi)隨處可見，大煞風(fēng)景，嚴重影響了我縣的文明形象，不利于我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

三是帶來安全隱患。我縣是山區(qū)林業(yè)大縣，森林資源豐富，易發(fā)生森林火災(zāi)，且山火撲救難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，破壞性很強。保護森林資源，維護生態(tài)安全任務(wù)繁重、責任重大。但由于農(nóng)村沒有公墓區(qū)，祭掃行為難以管理，因此每到清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日，往往造成四處冒火、八方冒煙，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火帶來了巨大壓力，造成嚴重的火災(zāi)損失。

四是制約興城發(fā)展。近三年來，隨著我縣“強工興城”戰(zhàn)略的深入推進，我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中心城區(qū)建成面積由2009年的6.9平方公里擴展到現(xiàn)在的20平方公里，以良塘新區(qū)為核心的“一心、兩河、六組團”的城市發(fā)展格局逐步形成。當前，我縣正朝著“城區(qū)規(guī)劃面積128平方公里，建成面積30萬平方公里、常住人口30萬”的三省九縣環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)活躍、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市的遠景目標堅實地邁進。但由于農(nóng)村殯葬改革未能及時有效地跟進，落后的殯葬現(xiàn)狀已經(jīng)制約著我縣“強工興城”戰(zhàn)略的深入實施。我縣作為一個國家衛(wèi)生縣城和國家園林城市，目前又正在全力以赴創(chuàng)建國家文明城、省級文明城、省級森林城、全省生態(tài)縣，因此，加大殯葬改革，樹立文明新風(fēng)顯得尤為重要、勢在必行。

二、農(nóng)村殯葬秩序整治工作開展情況

為革除陳規(guī)陋習(xí)，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，造福子孫后代，提高文明形象，自今年3月份開始，我縣啟動了農(nóng)村殯葬秩序?qū)ｍ椪位顒印？h委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于成立修水縣殯葬秩序整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)修水，全面開展殯葬秩序整治活動的實施方案》、《關(guān)于農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于成立修水縣殯葬綜合執(zhí)法大隊的通知》、《關(guān)于殯葬執(zhí)法任務(wù)分解的通知》、《關(guān)于殯葬秩序整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)責任單位責任人的通知》、《關(guān)于對殯葬秩序整治活動情況進行督查的通知》、《關(guān)于開展全縣殯葬秩序整治活動評先工作的通知》等8個文件，為殯葬整治活動提供了法

律法規(guī)準繩和執(zhí)法依據(jù)，奠定了堅實的工作基礎(chǔ)，也拉開了農(nóng)村殯葬秩序整治的序幕。通過半年來的工作，取得了切實的成效。

（一）多方聯(lián)動，形成合力

縣委、縣政府高度重視殯葬秩序整治工作，先后召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會等一系列專題會議研究、部署殯葬整治工作，將殯葬整治工作作為一項重要的工作擺在重要位置，認真落實，抓緊抓好。

一是高位推動。成立了以縣委副書記王金初為組長，縣委常委、農(nóng)工部長盧治軒，縣人大常委會副主任余小康，縣政府副縣長劉松，縣政協(xié)副主席朱嘯為副組長，民政、林業(yè)、國土等32家相關(guān)部門負責人和16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的縣殯葬秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。二是上下聯(lián)動。為使殯葬整治活動得到廣大群眾的理解和支持，我縣廣泛動員，層層發(fā)動，召開全縣動員大會及鄉(xiāng)、村、組多層次會議，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取制作報紙專版、電視訪談專題、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳標語和設(shè)立永久性廣告牌等方式廣泛進行宣傳，使殯葬改革政策家喻戶曉，老少皆知，為整治活動營造了濃厚氛圍。同時，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級殯葬改革組織網(wǎng)絡(luò)，成立了縣整治辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組也建立了殯葬整治組織網(wǎng)絡(luò)，做到責任層層落實，任務(wù)層層分解，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動體系。三是強化促動。為促進整治活動取得切實的成效，我縣從民政、公安、城管、執(zhí)法、工商等相關(guān)部門抽調(diào)人馬，專門組建了綜合執(zhí)法隊伍，指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬整治工作。強化督查推進，縣委督查室、縣政府考評督查室以及縣民政局核查組多次組織人員到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，第一時間通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進度和工作情況，有力推動了殯葬秩序整治工作的順利開展。

（二）多措并舉，力求實效

此次殯葬秩序整治活動，整治重點為縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)的16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個村。在整治活動中，我縣堅持做到“遮、拆、禁”三措并舉，促進了殯葬秩序整治工作的有序推進。一是重點遮。對此次整治活動涉及到的16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個村的3749座老墳，全面做好老墳遮擋工作，全縣共調(diào)進綠化苗木45000余株，按每座墳?zāi)乖苑N10—15株苗木的標準進行遮擋，成效明顯，基本上達到了“見綠不見墓”的效果。二是著力拆。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實行移風(fēng)易俗阻力很大。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做動員、想辦法、出措施、破難題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了由當?shù)馗刹亢碗x退休干部組成的工作組，上門說服群眾；同時，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，率先拆除家中老人已建好的生塋，反響熱烈，起到了良好的推進作用。目前，全縣93座生瑩已拆除69座，剩余24座因為是合葬生塋，大多已經(jīng)葬了一半，不宜拆除。對不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。三是強力禁。自5月5日起開始實施“零點行動”，充分發(fā)揮村委會、理事會、駐村干部等各方力量，通過深入細致的工作，確保達到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標。火化率明顯提高，截至6月14日，總計火化遺體166例，入縣公墓安葬27例，火化率同比提高了58%。

（三）多管齊下，鞏固成果

為鞏固整治成果，我縣建立了各項工作機制，為保障農(nóng)村殯葬改革的深入推進奠定了堅實基礎(chǔ)。一是建立零報告制度。抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)院的每天報告制，第一時間告知縣殯葬管理所。同時，統(tǒng)一印發(fā)《致喪者親屬的一封信》，并第一時間送到家屬手中，確保殯葬改革的宣傳、告知到位。二是出臺獎勵政策。制定和出臺了一系列獎勵政策，對縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)城中村農(nóng)戶去世的，實行公益性墓地購置費用適當補助；鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，對全縣無喪葬補助費的城鄉(xiāng)居民由縣財政補助遺體接運和火化費用。三是推進公墓建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村自籌為主、縣鄉(xiāng)兩級適當補助的方式，大力推進農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。到目前為止，已批準農(nóng)村公益性墓地建設(shè)點65個，其中整治重點村47個，非重點村18個。除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)14個村外，其他11個重點村也正在進行選址、申報工作。

三、存在的主要問題

農(nóng)村殯葬改革對廣大群眾來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發(fā)展和完善的過程。我縣殯葬秩序整治活動雖然取得了一定成效，但僅僅是剛起步，工作中仍然存在著很多突出的困難和問題，深入推進農(nóng)村殯葬改革依然任重而道遠。

一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。由于受幾千年來傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個人素質(zhì)等因素的影響，在廣大農(nóng)村人死后“入土為安”思想觀念仍然根深蒂固，喪事攀比之風(fēng)亦愈演愈烈。近年來，我縣采取多種形式開展殯葬改革法規(guī)宣傳教育活動，但部分干部群眾對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎，認為殯葬改革沒有必要，對殯葬改革一時難以接受，甚至有抵觸情緒，移風(fēng)易俗、革故鼎新困難重重。

二是殯葬管理困難突出。殯葬改革是一項系統(tǒng)工程，涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等多個職能部門，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的協(xié)作和共同努力。但在殯葬管理中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認識上有偏差，加上多頭管理，往往導(dǎo)致無人管理、無人負責，工作上難以形成合力，民政部門處于孤掌難鳴的境地，管理上力不從心、難以到位。

三是公益墓地建設(shè)滯后。要確保殯葬改革順利推進，公益性墓地、骨灰堂的建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。但我縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)起步晚，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均未建設(shè)公益性墓地、骨灰堂，死者無公墓區(qū)可安葬，火化后也無處安置和寄存，服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)急需加快跟進。

四、深入推進殯葬改革的幾點建議

搞好殯葬改革，規(guī)范殯葬秩序，實行文明、節(jié)儉辦喪事，涉及面廣，任務(wù)艱巨。工作中必須把握重點，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進，講求實效。

1、破陋習(xí)，樹新風(fēng)，轉(zhuǎn)變殯葬觀念。一是加大宣傳力度。加大對殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)的宣傳力度，采取報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式進行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾進一步了解、遵守、維護殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)。二是健全村規(guī)民約。建立健全農(nóng)村“文明紅白理事會”，制訂文明規(guī)范的村規(guī)民約，充分發(fā)揮其約束和引導(dǎo)作用，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，文明治喪。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。提倡厚養(yǎng)薄葬，讓廣大群眾把精力和金錢用在關(guān)愛家庭、贍養(yǎng)老人、發(fā)展生產(chǎn)上，破除互相攀比，爭面子、講排場等鋪張浪費現(xiàn)象。

2、重引導(dǎo)，強管理，倡導(dǎo)文明殯葬。一是實行定期匯報。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作定期匯報制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所定期將本轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員的火化、骨灰寄存、有否亂埋亂葬等情況向民政部門匯報，民政部門則根據(jù)匯報情況進行核查。二是規(guī)范骨灰管理。落實專人負責骨灰安放，加強后續(xù)管理，堅決杜絕骨灰裝棺二次土葬的占地行為，逐步實現(xiàn)骨灰處理多樣化、科學(xué)化。同時，積極推行骨灰植樹、撒河等不占或少占土地處理骨灰的方式，促進殯葬改革健康有序發(fā)展。三是加大處罰力度。對違反殯改政策的各類案件，要及時有效地進行查處，特別是對一些私葬亂葬的現(xiàn)象，要在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依法從重從嚴處理，對參與違紀的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀政紀處分。

3、強配套，優(yōu)服務(wù)，推進殯葬改革。一是加快公墓建設(shè)。加快推進農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，政府和有關(guān)部門應(yīng)安排適當?shù)慕ㄔO(shè)資金，也可采取以獎代補、社會捐贈、福利彩票公益金資助和農(nóng)民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經(jīng)費，并把公益性公墓建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，滿足農(nóng)民群眾生態(tài)殯葬的需求。二是加快骨灰堂建設(shè)。進一步加大骨灰存放設(shè)施的建設(shè)力度，支持和鼓勵社會資本投資建設(shè)骨灰堂(樓、塔)，為實施骨灰寄存提供便民利民措施。民政部門要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡導(dǎo)和鼓勵骨灰拋撒、樹葬、草坪葬等文明、節(jié)地殯葬方式。三是大力推進火化。全縣行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員、國有企業(yè)（含改制企業(yè)）社保享受對象和縣城規(guī)劃核心區(qū)范圍內(nèi)的村（居）民去世后一律實行火葬。鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，落實好對無喪葬補助費的城鄉(xiāng)居民實行縣財政補助遺體接送和火化費用等各項優(yōu)惠政策。

4、抓示范，強帶動，規(guī)范有序推進。一是采取試點先行。在柯龍公路沿線或修銅公路沿線選擇一個基層基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟基礎(chǔ)較強、村民素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展全方位殯葬改革試點工作，縣財政給予適當扶持，在做好硬件建設(shè)的同時，著重從移風(fēng)易俗、建立機制、強化監(jiān)管等方面入手，抓試點、刻樣板、樹標桿，帶動全縣殯葬改革縱深推進。二是注重示范引導(dǎo)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一至兩個村民積極性高、村莊環(huán)境優(yōu)美的行政村高標準、嚴要求建設(shè)公益性墓地，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、美化環(huán)境，逐步實現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、環(huán)境園林化，打造成為示范性公益性墓地。以公益性墓地建設(shè)為切入點，通過以點帶面的方式，引導(dǎo)和帶動其它行政村高標準建設(shè)公益性墓地，深入開展殯葬改革。三是加強典型宣傳。在推進殯葬改革的過程中，要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，著重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個人，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動作用，促使群眾積極支持配合工作，營造殯葬改革的濃厚氛圍。

5、抓協(xié)調(diào)，建機制，形成工作合力。一是部門齊抓共管。殯葬改革是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，需要各級各部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力。民政部門要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾喪事新辦，破除喪葬陋習(xí)；加強殯葬職工隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。工商部門要堅決查處無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的違法經(jīng)營活動，做好市場監(jiān)管。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對阻撓起尸火化的，要依法嚴肅處理，決不姑息。國土、環(huán)保、林業(yè)部門要對毀林造墳、毀地建墓、污染環(huán)境等亂埋亂葬行為進行清理查處。通過全縣上下的共同努力，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的殯葬管理體系，不斷開創(chuàng)殯葬改革工作新局面。二是明確屬地責任。按照屬地管理原則，明確責任主體。各村（居）黨支部和村（居）委會為責任主體，各村黨支部書記、主任是主要責任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，分包各村實行蹲點督導(dǎo)，聯(lián)責獎懲，把深化殯葬改革作為一項政治任務(wù)列入目標考核，強化責任追究，嚴格落實獎懲。三三三三是建立長效機制。堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，切實加強人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規(guī)行為。老墳堅持墳主自我管理、責任自負的原則，確保墳?zāi)咕G化深入持久，真正達到治理的目的。將墳?zāi)怪卫砗捅O(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村(居)委會自治的主要內(nèi)容，規(guī)范日常管理，使墳?zāi)怪卫碚嬲蔀楸Ｗo生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)修水的一項重要措施常抓不懈、常抓常新。