第一篇：民政部門農村殯葬改革工作調研思考

殯葬改革是社會習俗領域的一場革命，是社會文明進步的必然結果和標志，是一項長期性的社會系統工程，被稱為繼計劃生育工作后的天下“第二大難事”。隨著新農村建設的推進，各級黨委、政府將殯葬改革納入社會主義新農村建設范疇并提出了具體要求，農村群眾對自己的居住環境也有了更高的要求。近些年來，我們縣雖然經過各級組織的共同努力，殯葬改革取得

了一定的成效，但仍存在著很多問題和不和諧、不穩定的因素，這與落實科學發展觀、構建和諧社會的要求還有較大的差距，與社會主義新農村建設極不協調。筆者經過調查部分群眾和村極組織，認為我們必須著力加快農村殯葬改革，努力推動殯葬管理科學發展，服從和服務于新農村建設大局。現就我們農村殯葬管理存在的問題及相關對策談談自己個人膚淺的看法。

一、殯葬改革取得的成績。我們**縣是一個山區小縣，于八十年代初推行殯葬改革，根據交通狀況現在仍然劃分有火葬區和土葬改革區，經過各級組織的不懈努力，殯葬改革取得了一定的成績。

一是殯葬改革的觀念已經轉變并逐步深入人心，科學文明、厚養薄葬的喪葬新風尚在全縣已逐步形成。從我們調查走訪的人群來看，在農村，60歲以下的人群中絕大部分贊同殯葬改革應該實行火葬，少部分認為看形勢隨大流，極少部分害怕火葬；絕大多數人贊同對老人生前要好好對待，死后沒必要大操大辦；60歲以上的人群中大多數人認為要逐步實行火葬，但自己還不能接受火葬，少部分認為要隨大流。在城鎮，絕大多數都愿意火葬，少數居住在農村的居民害怕火葬。在被調查的對象中絕大多數認為火葬衛生、簡單、占地少，相當一部分農民反映，現在大部分難勞力都出去外地打工，在村里的人已經沒勞力來抬棺材大辦喪事了，殯葬改革勢在必行。二是殯葬管理秩序基本理順，沮河沿線火化秩序比較穩定。三是占用耕地埋葬墳墓的現象基本杜絕。四是縣殯葬服務機構的服務設施逐步完善，服務水平和服務質量有很大提高。五是農村公益性公墓建設逐步興起，4個村已建立公墓并投入使用，還有6個村正在規劃建設之中。

二、殯葬管理存在的問題及原因。這些年來，我們縣殯葬改革工作雖然取得到了一定的成效，但步伐停滯不前，與社會文明進步的發展速度和新村建設的發展要求不相適應，與落實科學發展觀、構建和諧社會的要求還有較大的差距。主要表現在：一是少數鄉鎮不是很重視殯葬工作，只顧抓經濟增長點，甚至認為殯葬工作是民政部門一家的事，與自己毫無關系。二是火葬區土葬現象抬頭。少數群眾采取各種形式和手段，逃避火化，私埋土葬。部分鎮、村干部對偷埋亂葬行為不問不管，睜一只眼閉一只眼，有放任自流的傾向。三是亂埋現象較嚴重。在農村，骨灰裝棺土葬屢禁不止，公路兩側、房前屋后等亂建墳墓現象沒有杜絕。在鳴鳳城區周圍，鳳山過磅房山上、水泥廠周圍、縣液化氣站附近等地亂埋亂葬現象突出，春節、清明節期間火災隱患多等問題突出。四是殯儀服務設施簡陋，滿足不了殯葬服務需求。出現這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：

（一）抓殯葬改革的本土意識不強。少數鄉鎮領導和村組干部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作為本鄉鎮、本村的社會進步、村風文明建設和構建和諧新農村的范疇來統籌兼顧、協調整體推進，不是很重視殯葬工作，只顧抓經濟，甚至認為殯葬工作是民政部門的事，是殯葬管理所的事，與自己沒有多大關系。部分鎮、村干部本土意識不強，對偷埋亂葬行為裝聾作啞，不問不管不通報信息，睜一只眼閉一只眼，有放任自流的傾向。基層干部不重視，對殯葬工作認識模糊，致使基層宣傳殯葬法規缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。

（二）傳統的思想觀念根深蒂固，攀比思想嚴重。我們縣是一個山區縣，在推行殯葬改革過程中劃定的有火葬區和土葬改革區。由于受上千年來長期實行的傳統土葬的影響，現在盡管經過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農村特別是農村老人中傳統思想根深蒂固，有相當一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準備好了，不愿意接受火葬。有的在一個村就劃分有火葬區和非火葬區，村民與村民之間相互攀比或相互隱瞞，火葬區的一部分人采取各種形式和手段，逃避火化，私埋土葬，村組干部感覺工作難度大怕得罪人，就繞道走，睜一只眼閉一只眼，致使有的村土葬反彈現象嚴重。

（三）抓殯葬改革的措施不力。一是人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲于應付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監督檢查，管理不到位。二是民政部門無專門的執法隊伍和人員，執法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應，加之殯葬執法環境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執法難度大，執法難到位。三是對各部門的資源整合不夠，爭取公安、工

商、林業、國土、衛生、城市規劃及環境保護等行政管理部門參與執法的作用沒有發揮出來，民政部門殯葬執法單打一顯得力不從心，效果欠佳。

（四）殯葬管理投入不足，設施不健全。一是各級每年對殯葬管理投入非常有限，殯儀服務機構的遺體運輸、遺體停放等設施有限，不能滿足市場需求。二是農村公益性公墓建設滯后。農村的山地都劃

歸村民經營管理，建公墓的征地和各項設施的投資大，鎮村無力籌建，近兩年才新建成的4個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村民沒有安放故者的固定地點，所以亂埋亂葬的現象無法從源頭上進行治理。三是在農村辦喪事用來停放遺體的設施缺乏，村民自制或購買棺木的現象嚴重，套棺重葬或直接土葬很難杜絕。四是在基層的殯儀服務組織缺乏，沒有正規的殯儀服務機構為村民進行正確的引導和提供相關服務。五是我們是山區縣，村民居住分散，在一些山村實行火葬，或集中安葬，成本也確實較大，有的村民承擔不起。

（五）公墓作用發揮的不充分。由于我們是山區縣，村民居住較為分散，在已經建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當一部分村民將故者安葬在自己家的自留山上，致使公墓的作用沒有很好的顯現出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務工作跟不上，公墓的作用沒發揮出來。

三、對策及建議。隨著新農村建設步伐的加快，農村殯葬改革也勢在必行，我們必須用科學發展、服務大局、惠及群眾的理念，采取得力措施推進殯葬改革。

（一）加大殯葬法規的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，采取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規知識，在廣大人民群眾中形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規、自覺實行殯葬改革、樹立厚養薄葬的良好社會風氣。

（二）加大對殯葬工作的領導力度。根據國家《殯葬管理條例》要求，各級領導首先要提高思想認識，加大領導力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應推進殯葬改革、規范殯葬行為，促進人與自然和諧，推動經濟社會的協調發展。在具體工作中，縣、鄉鎮、村三級要把殯葬管理事業的發展納入當地經濟社會發展總體規劃和精神文明建設中去，納入新農村建設的范疇統一規劃、統一推進，納入年度經濟和社會發展目標工作責任制統一考核、統一檢查落實。

（三）加大對殯葬改革的投入力度。在山區縣市，各級領導要站在以人為本、科學發展的高度，把殯葬改革作為一項社會公益事業來高度重視，增加與社會相適應的相關投入，否則這項事業將發展無力，后勁不足。一是建議縣政府對必要的殯儀服務設施進行投入，將無名尸的火化費足額納入財政預算，增強殯儀服務機構的造血功能和服務功能。二是建議縣鄉兩級財政在農村建立喪葬費制度，讓農民朋友也更廣泛地享受經濟建設改革的成果。農村婦女住院分娩能享受一定的補償，與之相對應的對農村群眾的喪葬問題也可以適時納入我們政府的保障范圍，對實施火葬后的人員家屬按照一定的標準適當補助喪葬費，解決“終有所葬”的問題，讓農民朋友既可以在人生最后享受經濟建設改革的成果，也可強有力地推進農村的精神文明建設和新農村建設的發展。三是政府和有關部門適當安排資金，對重點區域、問題突出的地區采取以獎代補或以獎代扶的形式解決農村興建公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。

（四）加大對殯葬管理的執法力度。殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰，面對的困難和問題可想而知，單靠殯葬事務主管部門一家孤軍奮戰，力量明顯不足。一是執法力量亟待加強。殯葬改革工作本來就難，加之我們山區縣村民、居民居住分散，客觀上難度更大，我們必須充實執法人員，解決無人、無力管的問題。二是適時調整火葬區范圍，解決“一村兩制”和雙重標準的問題。三是政府應加大支持力度，由政府牽頭協調，建立一支由民政、公安、工商、林業、城建、國土、環保等各有關部門協同參與的專門的殯葬執法隊伍，并建立相應的聯動機制，改變民政部們目前既當“運動員”又當“裁判員”的角色的狀況。必要時應采取一些硬性措施，加強殯葬管理，理順殯葬秩序。四是縣政府要進一步強化鄉鎮政府在殯葬改革中作為一級政府應承擔的職責任務，加大對鄉鎮殯葬管理工作的目標監控和考評力度，形成各司其職、齊抓共管，共同抓好殯葬改革工作的良好局面。

第二篇：殯葬改革工作思考建議

我縣從2009年3月1日起正式啟動殯葬火化政策，經過縣委、政府的大力宣傳，殯改政策已經深入人心，基本上可以說城區社區的居民已經了解了相關的政策。從日常工作管理上看，取得了很好的效果。筆者所在社區從3月1日起至發稿時間，累計死亡6人，根據6人的火化情況，發現在殯葬改革中，還存在一些問題，有待解決：

一、死者生前有單位的，其死亡那一世小說網 http://www.tmdps.cn報表是由其生前所在單位所處的社區填報還是由其生前所居住的社區填報。筆者所處社區出現了這種情況，氣象局一名退休干部退休后住在東城，筆者因社區事務關系到氣象局辦事，偶然聽見其單位同事說其已死亡，單位同事都已去挽吊。筆者因分管社區殯改工作，馬上對此事進行了調查，向縣殯儀館領導進行匯報，領導說按照“屬地管理原則”，由我社區填寫死亡報表。筆者雖然按照要求填寫了報表，但認為，“屬地管理原則”應該理解為居住地社區，而不是單純的單位所在地社區。因為死者居住地社區能夠在第一時間內知道死者的情況，然后去做死者家屬的思想工作；而單位所在地社區是不具備這種條件的，等到知道了去做工作，黃花菜都涼了。這需要主管單位做出界定。

二、現在有些農村社區為了搞好社區的殯改工作，出現死亡情況后，委曲求全，負擔死者的火化費用,增加了社區自身的負擔。解決方法：確系低保戶、五保戶的可以按照政策給予部分減免或全免；確系家庭困難的戶，由社區出具證明給予部分減免。縣民政局應該出臺相應的減免政策來配合我縣的殯改工作地開展，間接地減少社區的壓力。

三、德源公司要加快自身的建設和機器的維修保養工作。筆者社區茶廠小區死者家屬要求殯儀館車輛早上8點來車運送遺體去火化，但是因為德源公司的火化傳運帶出現問題，需人工托運。其他社區的死者家屬因此事阻攔德源公司的火化工作，雙方產生矛盾。待解決問題時，我社區死者遺體在茶廠小區靈堂擺放已到9點多種，幸虧我社區及時介入，做了大量的工作，才穩定了死者家屬的情緒，否則又會出現一起大的殯改工作糾紛問題。解決辦法：德源公司應加快建設力度，啟用第二臺火化設備，同時要加強工作人員的業務培訓和機器的日常維修。避免此事的再次發生。

四、加強宣傳力度，尤其是在農村社區和城郊社區的城郊結合部，要加強殯改宣傳力度，真正做到家喻戶曉。

五、盡快出臺符合我縣殯改工作關于弱勢群體減免費用的政策，尤其是對失地、少地、無地的居民（村民）和家庭困難的下崗職工家庭做出相應的減免政策，以推動殯改工作地開展。

我縣的殯葬改革工作是一件涉及子孫后代的好事情，都說“萬事開頭難”，但是從我縣殯葬改革工作的政策執行方面看，違反政策的事例也只是少數，多數群眾還是能夠理解和支持政府的這項政策，說明我們還是有群眾基礎的，起步也很好。“千里之行，始于足下”。我們已經邁開了我縣殯葬改革工作的第一步，就要通過我們堅持不懈的工作，執行殯葬改革的各項政策，帶領群眾來完成這項工作，達到我們殯改工作地最終目標。

有不當處，請同志們雅正。

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第三篇：殯葬改革工作調研

殯葬改革工作調研

一、基本情況

近年來，我市通新、改、擴建鎮村級公益性骨灰堂、擴大惠民殯葬范圍、號召黨員干部帶頭推動殯葬改革、倡導“移風易俗、節儉辦喪、文明祭掃”等措施，不斷推進我市殯葬改革。目前我市擁有市級公益性骨灰堂 1 個，鎮級公益性骨灰堂 23 個，村級公益性骨灰堂 168 個，共有穴位 20 余萬個，目前僅安放 9萬余個；自**年在全市實施殯葬惠民政策以來，截至**年年底共有 15000 余人享受了 2233 余萬元的基本喪葬費減免，大大減輕了困難群眾的喪葬負擔。

二、存在的問題 （一）舊墳復壘、私埋亂葬近年來，我市雖大力倡導節地生態安葬，但部分鎮（街道）的許多地方舊墳復壘、骨灰土葬的現象仍然存在，且有愈演愈烈的趨勢，主要表現為“三低、三高、一個不平衡”。“三低”即：1.骨灰入公墓安葬率低。**年，我市全年火化數為 6216 具，觀音山公墓安葬數 432 具，骨灰入公墓安置率僅為 6.9%，去年下降到 6%；2.骨灰入骨灰堂安置率低。**年，各骨灰堂總安葬數3751，骨灰堂安置率只有 60%，去年下降為 55.9%；3.不保留骨灰和遺體捐獻率低。近三年以來，我市總共僅有 3 例遺體捐獻及4 例骨灰撒江。三高即:1.骨灰土葬率高。**年全市共有 2079 具骨灰土葬比例高達 33%，去年，骨灰土葬比例增加到 38%，開發

區居民任保金多次向我局舉報開發區大泊存在超豪華大墓、家族墓；2.舊墳復壘率高。全市自 1998 年平墳還田以來，舊墳復壘數達到了 4213 座。平墳還田階段性成果正遭受嚴重侵蝕；3.墳墓硬質化率高。我市丹導路及導皇線兩側隨處可見硬質化豪華墓地，丹北鎮丹東公路邊腰通山下及山上，私自新建超面積硬質化墓穴現象日益嚴重，且有蔓延趨勢。一個不平衡即：骨灰安葬入堂發展不平衡。據統計，我市云陽街道、開發區、丹北鎮、訪仙鎮、界牌鎮、呂城鎮以及司徒鎮原老司徒片區，群眾火化后基本選擇骨灰堂安葬，而其余鎮群眾較為抵制骨灰堂安葬，大多選擇在以前的祖墳地上，或者在自家田地里進行骨灰土葬，更有一些修建豪華墓地，家族墓地的現象，部分骨灰堂甚至幾年都沒有一個骨灰存放進去。

（二）殯葬服務設施落后 1.基礎設施陳舊。我市現有殯儀館三所，始建于 70、80 年代，主要服務功能僅限于遺體告別和火化，基礎設施建設遠落后于現代殯葬需求，雖然云陽館于**年 5 月新建了守靈室，但因餐飲、住宿等配套設施未能跟進,至今難以為喪戶接受。2.鎮級公益性骨灰堂推進緩慢。近年來我市不斷加大推進鎮級公益性骨灰堂建設力度，但仍有鎮未建成鎮級公益性骨灰堂，有的鄉鎮雖然建了，但數量、規模都達滿足不了轄區內群眾的骨灰安葬需求。3.村級公益性骨灰堂亟待改造。全市目前 168 個村級骨灰堂，半數以上由于建造時間長、平時缺乏維修等原因破爛不堪，有的漏雨，有的甚至連窗戶和門都沒有。4.骨灰堂配套設施缺乏。現代的殯葬服務方向是殯葬祭“一條龍”，我市除云陽“追思園”提供集中守靈服務外，大部分骨灰堂功能基本局限于骨灰存放，另外骨灰堂附近有停車場的很少，每遇集中祭掃日，極易造成交通擁堵。5.骨灰堂管理存在問題。我市除部分鎮級骨灰堂有專門人員管理外，村級骨灰堂基本都是附近人員臨時代管，不僅存在安全隱患而且也不方便群眾安葬和平常祭掃。

（三）惠民殯葬未實行全民惠民 為保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態安葬水平，根據民政部、省民政廳相關文件要求，力爭到“十二五”末，在全國火葬區全面建立基本殯葬服務保障制度，基本實現殯葬基本公共服務均等化。我市目前的惠民殯葬政策僅包含全市十類對象，只惠及 2/3 的群體，至今未實行全民惠民，與上級精神和現代民政示范市的要求還有一定差距，不利于殯葬改革的全面推進。

三、與周邊縣市的差距 （一）殯儀服務設施簡陋。我市目前殯儀館由于建設年代長遠，設施老化，配套設施不全已遠落后周邊縣市水平，常熟、張家港等地在建設骨灰堂、公益性公墓等設施的時候，統籌興建了守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設施和場地,既方便了群眾辦喪又避免了在居民區辦喪、送葬等擾民行為。

（二）節地生態葬法單調。我市目前骨灰安葬只有經營性公墓和公益性骨灰堂兩種方式，揚中、鎮江新區、常熟、張家港等周邊地區早已清理所有骨灰、遺骨私埋亂葬現象，所有骨灰、遺骨統一按照國家有關要求集中安葬在公益性墓地或骨灰堂，對新發生的骨灰也全部安置進骨灰堂安葬或采用花壇葬、樹葬、草坪葬以及使用可降解骨灰盒深埋等多種節地生態葬法。

（三）祭掃形式落后。我市目前采用的還是傳統焚燒紙錢、冥幣方式祭掃先人，周邊縣市已陸續推出了鮮花祭掃、網絡祭掃、踏青遙祭等多種低碳環保祭掃方式，在各個骨灰堂也修建了專業焚燒爐，冥幣、紙錢一律統一焚燒，既方便群眾又保護環境。

（四）市政府財政投入不足。目前我市財政對新建骨灰堂補貼為 25 萬，對擴建骨灰堂補貼為 20 萬，已遠落后于周邊地區。鎮江新區區財政投資 6000 萬集中興建區級公墓 1 個、安息堂 4個、散墳集中點 2 個；常熟市市財政前后投資 3 億元，完成 1 處市級骨灰堂和 21 處鎮級骨灰堂建設；張家港市對已完成的鎮級骨灰堂、公益性遺骨埋葬地按審計認定的工程造價 30%給予獎勵。

四、主要原因分析 （一）農民“入土為安”思想根深蒂固。“塵歸塵，土歸土”，入土為安，這一傳統觀念影響了農民數千年之久，似乎只有這樣，祖先的靈魂才能得到安息。在這種觀念的影響下，遺體火化已經不容易，再要骨灰不入土埋葬，部分農民從思想上還不能徹底接受。因此，偷偷摸摸，私埋亂葬現象時有發生。

（二）領導重視程度有所弱化。殯葬工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現象在部分鎮（街道）主要領導身上或多或少都有體現，一些鎮（街道）未能將殯葬工作納入城鄉建設發展總體規劃及精神文明建設的重要議事日程；在殯葬改革落實上存在著應付、走過場現象，未能建立常抓不懈的工作機制，將殯葬工作很好貫徹落實；未能將殯葬法規、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴，建大墳、造大墓也無人過問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鎮（街道）普遍存在著治標不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在“重聲勢，輕實效”、“重數量，輕質量”的現象，真正得到治理的墓穴屈指可數。

（三）現有法規造成管理缺失。《殯葬管理條例》賦予民政部門直接強制執行的事項比較少，大多事項只能通過法院強制執行，特別是《行政強制法》頒布施行后取消了民政部門的強制執法權，尤其是頗受爭議的河南周口平墳歷時數月，200 余萬墳頭被平掉，國家出臺新規（**年起民政部門不能再強制平墳），一夜之間恢復百萬座墳墓，在全國引起了轟動效應。這無疑造成了觀念上的模糊和管理上的缺失，加大了殯葬改革的難度。

（四）部門缺乏配合協作。殯葬管理涉及建設、規劃、國土、林業、工商、公安等主要責任單位，但在實際工作中，就民政一家在管理，因此，執法力度遠遠不夠，部門之間沒有形成齊抓共

管的良好局面。近年來，各級均未將殯葬改革提到重要議事日程，因此，部門之間缺乏統一的組織協調，出現相互推諉現象。

五、我市殯葬改革對策與建議

（一）加大宣傳力度，營造強力推進節地生態安葬的濃厚氛圍。“入土為安”的傳統喪葬方式在廣大農村和農民中經過了多年的歷史沉淀，要讓村民從思想上自覺接受新的殯葬方式并不是一朝一夕的事，因此要改變二次土葬現象，必須加大宣傳力度，讓群眾從思想上認識實行喪葬改革的深刻意義。在宣傳中廣泛運用多種宣傳手段和工具，深入宣傳實行殯葬改革的長遠意義，做到電視有形象，廣播有聲音，報紙有文章，村中有標語。要廣泛宣傳樹葬、花壇葬、草坪葬、海葬、江葬等多種節地、環保、生態喪葬方式，從思想上改變“入土為安”的幾千年傳統喪葬思想，革除陋習，崇尚厚養薄葬文明新風，自覺杜絕二次土葬現象。

（二）加強組織領導，形成政府主導、社會共同參與的殯葬改革的強大合力。殯葬改革工作政策性強，涉及千家萬戶，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的高度重視，需要各有關部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與。市政府要進一步強化鎮政府（街道）在殯葬改革工作中作為一級政府應承擔的職責和任務，把殯葬改革工作列入鎮（街道）黨政領導班子考核內容，并增設對各鎮殯葬改革工作的目標考核分值和加大考評力度。建議成立由市主要領導掛帥，市紀委、法院、財政、公安、國土、城管、民政、農委、建設、市場監督、交運、人社等

部門參與的殯葬改革領導小組，定期召開殯葬改革工作會議，分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題；要進一步明確相關部門在殯葬改革、殯葬服務等方面的工作職責，建立健全綜合執法機制和責任目標考核機制，把殯葬改革工作同時納入部門考核。同時，引導各鎮（街道）、村成立民間紅白事理事會等基層群眾組織，引導群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務，促進殯葬改革在基層的落實。

（三）注重加大財政投入，加快推進殯葬改革步伐。二次土葬、舊墳復壘現象蔓延泛濫，很重要的一個原因是部分鎮、村的骨灰堂建設和維護管理以及周邊環境打造沒有跟上時代的發展和人民群眾的需求。市政府應將骨灰堂、殯儀服務中心等殯葬設施建設納入民生工程，列入市財政預算，加大投入，抓緊完善殯葬基礎設施為殯葬改革順利進行奠定基礎，建議殯葬服務設施建設以市財政投入為主，鎮（街道）、村為補充。另外在殯葬設施建設上要做好三件事：1.在新建鎮級公益性墓地和骨灰堂的時候，要全市統一規格、規劃，新建設施除具有存放骨灰功能外，還應當配備守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設施和場地。2.加大對村級骨灰堂的維修改造力度，以方便群眾為目的，通過資源整合、改建擴建等手段，徹底改變村級骨灰堂年久失修、失管、設施陳舊荒廢的現狀從根本上改善骨灰存放的軟硬環境。3.加強對現有骨灰堂的跟蹤管理，建立長效管理機制。根據屬地管理的原則，各鎮區（街道）要分別與各

行政村簽訂工作目標責任書，列入工作考核內容。骨灰堂、骨灰存放室必須要有專人日常負責管理，要嚴明制度，遵章操作，做好臺帳、服務等工作，并以規范化的服務接受群眾監督。

（四）切實加強監管，堅決杜絕二次土葬。推行節地生態安葬，最關鍵是要不留死角地堅決杜絕骨灰二次土葬。各鎮（街道）要在市政府的領導及民政等部門的指導下，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制，加強巡查，加大對骨灰二次土葬的事前預防和源頭治理工作。對非法占地建墳的骨灰二次土葬行為，有關職能部門要在法院的支持下加大打擊力度，平墳后要快速跟進復墾措施，不斷鞏固和擴大平墳還田的工作成果。

（五）要充分發揮各級黨員領導干部的模范帶頭作用。要深入貫徹落實中央八項規定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求。黨員干部要帶頭參與節地生態安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，主動做殯葬改革的踐行者、推動者和引領者。建議市政府及紀委制定相關規定，要對黨員領導干部在這一方面的違紀違法問題，給予嚴肅處理。

第四篇：民政部門農村低保工作調研對策

**區實施農村低保制度從2001年開始，中途按上級要求改為農村特困救助，2007年又整體過渡為農村低保。經過8年多來的努力，全區農村低保基本實現了動態管理下的應保盡保，健康有序發展。為保民生、保穩定、促發展和**新農村建設作出了積極貢獻。

一、**區農村低保工作現狀

**區轄2鄉2鎮一街辦，45個村，7個居委會，總面積550平方公里，共11萬人，其中，農村人口近9萬人，占82%。截止2008年12月，全區享受農村低保補助的有1162戶2449人，年發放低保金148.4萬元，保障面為 2.8%。對低保對象按abc三類施保，其中，a類26戶41人；b類169戶325人；c類967戶2083人；月人均補助50元。確定低保對象按照本人申請，村級審核，鄉級審查，區級審批，村鄉區三榜公示的程序，采取民主評議與收入核算相結合的辦法進行。每年6月底以前，對全區農村低保戶進行一次全面地復查核實，根據低保對象家庭收入和人口的變化情況，該增的增，該減的減，該取消的取消，實行動態管理。工作中，接受監督，陽光操作，力求做到公平公正。低保資金做到一戶一卡，全部實行社會化發放。

二、存在的主要問題

通過調查分析，目前全區農村低保工作主要存在以下“三難”問題。

（一）對低保家庭收入核實難

2001年規定對農民家庭年人均收入達不到600元的對象施行低保，2008年規定，對年人均收入達不到1440元的對象施行低保。雖然規定了一定的標準，但對標準的核實把握相當困難。主要表現在二個方面：一方面，現在農村低保家庭收入來源非常復雜，有外出務工收入，有種養殖業收入。且外出務工中，有的開車、有的開餐館、有的做家政服務等；種植業中，有的種糧、有的種菜、有的種柑橘茶桑等；養殖業中，有的養豬、有的養羊、有的養魚、有的養雞等。農民從事勞動的這種復雜性本身就給農村低保對象的收入核實帶來一定的困難，加之，在實際工作中，少數工作人員簡單化一，采取估計加推測的辦法進行計算，結果不可能真實反映家庭實際收入。另一方面，部分申請低保對象少報、瞞報、弄虛作假，想方設法鉆低保“籠子”。尤其是有的基層干部，搞關系保，人情保，優親厚友，做小動作，填假數字，報假情況，幫其騙進低保行列，引起群眾公憤，在群眾中造成極不好的影響，給工作帶來難處。家庭收入的核實是正確施保的基礎，是維護公正、公平的前提，認真核實家庭收入，對做好農村低保工作十分重要。

（二）對低保對象實行動態管理難

國家明文規定，無論是城市低保，還是農村低保，都是一種動態管理下的應保盡保制度。也就是說享受低保的對象不是一勞永逸，永恒不變的，它是隨著家庭收入和家庭人口的變化而變動的。農村低保實行一年一審核，通過審核，根據家庭變化情況，該提標的提標，該減少的減少，該取消的取消，對于新出現的貧困戶該納進的納進。但在實際工作中，有相當一部分低保對象認為自己只能進不能出，低保金只能多不能少；核查時，有的采取“躲閃”的辦法，不配合低保工作人員的核查工作；在降低標準的戶中，有的甚至公然破口大罵村干部和村民代表，損毀公示欄，進行無理糾纏。致使少數村民代表一聽說是開代表會討論評議農村低保，他們對會議都不愿意參加。這些現象的存在不僅對農村低保動態管理工作造成一定的困難，而且也將會產生新的社會矛盾。同時，農村低保好進不好出和受指標總量的控制，對當前因建設失地及其他原因造成困難的農民新進農村低保，壓力更大。

（三）部分農村低保對象脫貧致富難

農村低保只是政府親民、愛民、助民，確保貧困農民基本生活權益的一種救助，低保對象要脫貧致富，關鍵還要靠發展生產，自力更生。俗話說“泥巴老爺過河，本身要硬”。全區享受農村低保對象中，屬癡、呆、傻、殘，已喪失勞動能力的有224戶588人，分別占19.3% 24.0%；屬家庭主要勞動力患頑癥生大病的有317戶614人，分別占27.3%25.1%；屬文化素質偏底，缺乏生產技能，留守在農村從事傳統農業生產，老經驗，老辦法，種的還是老品種，別無所長的有497戶1014人，分別占42.8%、41.4%；因天災人禍，欠債較多，造成家庭困難的有94戶174人，分別占8.1%、7.1%；屬其他原因致貧的有30戶59人，分別占2.5% 2.4%。這些低保對象不僅生活困難，而且子女讀高中、上大學，包袱沉重，形成了一種“窮—智力投資少—越窮”的惡性循環。特別是抗災自救能力弱，如果遇上大的災害，則對他們無疑是雪上加霜。所以，部分農村低保對象要盡快脫貧致富非常困難。

三、對策與措施

為促進我區農村低保工作健康有序發展，充分發揮救助效益，提高救助水平，下一步，要在“完善、整合、增強”三句話六個字上做好文章。

（一）完善農村低保工作各項制度

根據存在的問題和新出現的情況，對原已建立的各項制度要進行修改和完善。首先是完善家庭收入核實制度，建議以鄉鎮為單位，根據各自的實際，對種養務工收入制定出統一計算口徑，并設置一定的幅度，不搞一刀切，報區民政部門確認后實行。對于不好測算的戶，采取“民主選窮”的辦法，通過村民大會或者村民代表會這個

平臺，讓村民決定農村困難戶，因為老百姓心里最清楚，最有發言權。其次是完善動態管理制度。在一年一度的核查工作中，必須做到家家到，戶戶落，核查人員必須高度負責，對被核查對象的家庭收入變化情況必須認真核查，并提出具體的調整意見。審批中，區、鄉、村三級要把好“三關”，即村對家庭情況未進行核查、核查人員未提出具體意見、被核查對象未簽字的戶不上會討論；鄉對村未開代表會討論評議和未進行公示的不予受理；區民政局對有群眾舉報和程序不到位的不進行審批，以確保公正公平和社會穩定。再次是完善責任追究制度。區鄉村要層層負責，對于搞“關系保”、“人情保”的堅決拒之門外，對于工作不負責，徇私舞弊，造成錯保、漏保，對工作失職的黨員干部要追究必要的責任，嚴重的申請紀檢部門給予必要的紀律處分。制度建立后，關鍵在落實，要加大落實執行力度。

（二）整合救助資源

一方面，民政部門是農村低保救助的主要部門，要發揮主要作用，要積極向上做爭取工作，取得上級的支持。要把大病救助資金、臨時救助資金、慈善救助資金整合，捆綁使用，集中力量，幫助農村特困群眾解決突出困難。另一方面，農業、扶貧、殘聯、衛生、科技等部門對農村特困群眾實施救助也有著重要的責任。要在政府的統一領導下，各司其職，充分發揮部門的職能作用。農業、科技要在扶智、扶路，濟困強本，幫助發展生產，發展救濟上大做文章。殘聯要對農村特困戶的殘疾人進行優先幫扶。扶貧要對農村特困戶的支持進行優先安排。衛生要對農村特困戶病人住院進一步降低門坎費，提高報銷比例。通過整合救助資源，發揮各相關部門的作用，多形式、多渠道為農村特困戶排憂解難，讓他們走出困境。

（三）增強社會責任意識

扶貧濟困歷來是中華民族的傳統美德。對貧困戶實施救助，既是政府職責，也是全社會共同的義務和責任。一要進一步增強基層黨員、干部和廣大村民的責任意識。要結合新農村建設統一規劃，統一安排，對貧困對象作出具體幫扶措施。要進一步完善基層干部、黨員幫扶責任制，落實幫扶任務，并動員廣大村民，人人獻出一片愛心，幫其解決一些具體困難。二要進一步增強貧困對象家屬及親友的責任意識。家屬對困難對象承擔著撫贍養法律主體責任，要主動承擔起撫贍養任務，撫贍養人對貧困對象即不能虐待，也不能全部推向政府和社會。要通過法律、新聞媒體等多種手段，對家屬和親友進行教育和幫助，扭轉不良傾向，凈化社會空氣。三是增強低保對象為國分憂的責任意識。以村為單位，組織低保干部和村干部采取上門和集中等形式，對低保對象進行正確處理國家、集體、個人三者之間關系和“政府為我、我為政府”等方面的思想教育及低保政策的學習，促使低保對象正確理解農村低保不是“鐵飯碗”，一旦家庭收入情況發生變化后，就應該主動退出或降低標準，做一個講文明、樹新風、守公德的村民。

第五篇：農村殯葬改革新模式

農村殯葬改革新模式

當今，農村土葬習俗很難轉彎，入土為安的觀念仍然根深蒂固，上了年紀的農民一聽說火葬就很反感。火葬的推行困難重重。但另一方面，自土地承包責任制后，殯葬糾紛已越來越多。同時，長期以來墓地散亂墳頭林立，既影響農村環境又影響團結安定，更對農業生產的發展帶來不小的麻煩。

對農村的如此殯葬現狀，各地特別是涉農領導都希望盡快改革。一些地方政府不得已采取了平掉墳頭推行火葬的強制措施。但推行火葬后的情況更為憂心。其中很重要的一個問題就是如何供奉骨灰盒。供奉在火葬場的靈堂一是悼念不便，二是不放心，三是要收費，農民不適應。村里建靈堂，農村干部不積極，農民群眾不支持。于是火化后仍把骨灰入棺土葬。如此下來，土地沒節省，喪事照樣辦，還多負擔了一筆火化費。

為此，有人提出“退耕還林、林中埋墳（深埋）、林墳相濟、節約土地、改善環境、順應習俗”的農村殯葬改革模式。具體而言，凡有土地的農民都有義務參與退耕還林，新墳老墳全部入林。林為墳遮檔，墳為林供養，墳在林蔭下，林在墳間長。老墳騰出了耕地．，新墳不再占耕地，遍地散亂的墳頭從耕地中消失。作者認為，這一模式方便了耕作，改善了環境。同時順應了入土為安的土葬習俗，農民容易接受，推行較易。

對于這種模式，我也不能茍同。因為按這一模式，最終結果只是在葬區種了樹而已。其他的不會有大的改變。

要從根本上解決這一問題，關鍵是推行火化措施，而要讓人們自覺接受這一措施，有一套模式值得推廣。為了讓讀者看得輕松，我們采用對話方式來描述這種模式。

與農村老人的對話

殯葬改革者（以下稱改革者）：老人家，我們想在這里推行殯葬改革。農村老人：啥叫殯葬改革？

改革者：就是推行火化，把人的骨灰葬在集中的地方。

農村老人：把我給燒了？絕對不行。你們如果要搞，我跟你拼命！

改革者：您別這樣。先聽聽我說的是什么，您要是不愿意，再表態也不遲。好不好？

農村老人：你說吧，反正我不會同意把自己燒了。

改革者：我們還是先來講一講人的精神歸宿問題吧！您信教嗎？ 農村老人：有一點點信佛教。

改革者：那么，您相信人死后靈魂還是存在？ 農村老人：也許是吧？！

改革者：好的，如果您百年之后，靈魂能與上帝和佛祖在一起，這您不反對吧？

農村老人：這我怎么會反對？每個人都巴不得。

改革者：那么，現在我們在這里修一個大的公墓，里面有佛教的寺院，里面有佛像。還有基督教的教堂，和其他一些宗教的教堂，這樣，您百年之后，我們將您安放在里面，您就與佛祖在一起了。這不好嗎？

農村老人：好是好，不過——

改革者：不過什么？

農村老人：肉體怎么辦？——不燒的話，還有一把骨頭。燒了就沒了啊！——你們肯定要把我燒了才能放到里面吧？

改革者：這您就不必擔心了。因為宗教只管人的靈魂，不管人的肉體，所以沒必要保留肉體。何況，得道的高僧都是火化的呢。再說，肉體雖然化了，但按照佛教的理解，精神還在。既然如此，為什么不可以火化呢？還有，你一個人葬在荒郊野外，多孤單啊。

農村老人：這——我得想一想。??

那就還是燒——不，火化了吧！只要能與佛祖在一起。——另外可以與我的好朋友或者親人在一起嗎？

當然，只要您與朋友或者親人約好，這不成問題。

與政府官員的對話

官員：你的建議有新意，可是實行起來難度不小啊！改革者：您不妨說一說，有哪些難度。

官員：第一個問題就是你說的要建設寺院，這是一筆很大的開支，而且，每種宗教都要建的話，不僅占地，而且人們信的宗教五花八門，建一兩個也不能適應每個人的需要。

改革者：這一點，我想，一是在中國主要的宗教只有四個，佛教，基督教，伊斯蘭教，道教，那么可以以縣為單位建立一個大的宗教色彩不太濃厚的場所，把不同宗教的神放在一起共同供奉，讓各種宗教和諧共處。中國過去就有過很多這樣的情況。

官員：第二個問題，因為意識形態的問題，政府部門可不好推動這件事啊。改革者：這一點，可以由政府在政策上給予支持，比如劃地，規劃，管理，建設，其他的事則由民間宗教組織來辦。可以學習參照其他地方的管理模式。

官員：第三個問題，根據黨和國家解決三農問題構建和諧社會的有關指示，農村殯葬改革應遵循如下五條原則：1、節約土地。2、改善環境。3、利于農業生產。4、減輕農民負擔。5、順應習俗推行較易。不知道你說的模式是不是適合這些要求。

改革者：您說的這個問題，相信只要推行火化，五個原則很容易得到堅持。官員：第四個問題，骨灰是放在室內，還是葬在室外，這也是個問題。改革者：這個還值得研究！放在室外，可以建林地，在林地里規范的建立墓碑，墓碑下放骨灰，這樣要的面積大一些。放在室內，在堂所里安放骨灰，面積小一些，問題是要建堂所，放在哪里，這要做比較，或許兩種都可以。

官員：第五個問題，親人怎么祭祀呢？ 改革者：祭奠方式，按第一種方式，可以直接在墓碑前祭祀，按第二種方式，可以在祭奠時將骨灰移到佛像前進行祭祀。

官員：第六個問題，如何處理不同宗教的關系問題。

改革者：和而不同，這是對待不同宗教的基本原則。佛像，基督，像放在一起沒有關系，但在安放時保持各自的獨立性。

官員：第七個問題，這么做會不會加重一個國家的宗教色彩，會不會因此產生一種新的宗教力量？

改革者：我想，我們對于宗教應該采取更肯定的態度，只要管理得好，這種力量不但不會干擾社會或者世俗的事務，而且對于管理人的精神、促進人們的道德自律、促進社會和諧會有推動作用。

官員：第八個問題，不信教的人怎么辦？

改革者：可以獨立開一個地方，讓他們可以與朋友，已故親人葬在一起。官員：最后一個問題，你說得頭頭是道，但大都不是明確肯定的答復，這讓我們很為難啊。

改革者：我想，最關鍵的是如何讓人們自覺的接受火化措施。這是核心所在。解決這個問題了，其他的問題都可以通過借鑒其他地方，其他國家的經驗得到很好的、比較容易的解決。

與宗教信仰者的談話

宗教信仰者：你說的這個模式，為什么需要我們推廣呢？

改革者：我想，因為國家不便于推廣這種模式，所以，它需要宗教來做推廣工作。做了它，不僅有利于解決殯葬問題，同時，在推行這項措施的過程中，宗教本身也會得到發揚。是一件利國利民利社會利宗教的好事。

宗教信仰者：需要我們做什么呢？

改革者：那就是在堂所的建設、管理，道德的宣揚和教化等方面做好工作，為國家的穩定和諧做出貢獻。

公墓與寺院建設在一起。寺院在北方，公墓在南方。各種宗教的不同堂所并排而立。對于信佛的人，將他們的骨灰安放在寺院內或者葬在前面配套的地方。

對于信奉其他宗教的人，只要這些宗教愿意，也可以在其專門的場所安放骨灰。也可以葬在前面配套的專門地方。

對于不信教的人，可以在公墓其他地方。

對于宗教的好處是，通過對人的靈魂的管理，實現宗教的弘揚。這是一種弘法行為。對于社會的好處是，人死后火化，減少人后的死占地行為。對于個人的好處是，靈魂有了歸宿。

但是，這樣的模式可能導致國家宗教色彩加重。為什么？因為人們的祭祀行為一旦成為群體性的持續行為，就會導致某種新的力量的產生。而這種力量是我們所不認識的。對此怎

么辦？不設立群體性祭祀場所。

國家會不會主動推動這項工作呢？不會，那就是要各宗教主動地做。