第一篇：全縣殯葬改革工作視察報告

全縣殯葬改革工作視察報告

推行殯葬改革，有利于節約土地資源、保護生態環境，有利于改變城鄉面貌、提高社會文明程度，是一件功在當代、利在千秋的大事。日前，縣政協社會法制委員會組織委員專題視察了我縣殯葬改革工作。現將視察情況報告如下：

一、我縣殯葬改革工作的基本情況

1、機構設置情況。目前我縣擔負殯葬管理和服務工作任務的組織機構有三家，即殯儀館、公墓管理處、殯葬管理所。

縣公墓管理處，屬差額撥款事業單位，主要從事殯葬服務。其辦公地點設在330國道邊謝山村嶺背,所負責管理經營的金山公墓新址座落于五云鎮謝山村六月岙，現有工作人員2人。

縣殯葬管理所，屬全額撥款事業單位，主要從事全縣范圍的殯葬監管、檢查、執法工作,編制人員核定為3人，現實際工作人員有4人（其中1人為駕駛員）。

2、近年工作情況。我縣自2002年4月1日實行殯葬改革、推行遺體火化以來，殯葬管理服務部門做了大量的工作，殯葬改革取得了顯著的成效。全縣共有598個行政村近41萬人口劃為火化區，殯儀館已累計火化遺體17107具，火化區火化率達100%，有效地改變了我縣建大墳墓埋葬遺體的局面。

二、我縣殯葬改革工作存在的主要問題

1、認識不夠到位。我縣實行殯葬改革以來，雖大力提倡移風易俗、厚養薄葬，但一些干部對殯葬工作重視不夠，沒有把殯葬工作擺到應有的位置，對殯葬工作過問不多，疏于管理，導致政策宣傳不到位、政策執行不徹底。個別鄉（鎮）政府及村雙委主要干部存在畏難情緒，對殯葬違法事件不夠重視，放任自流，致使一些鄉（鎮）、村管理缺失，對殯葬違法事件不能及時阻止和糾正。部分群眾也怕不按舊的喪葬習俗辦喪，親戚責怪，別人瞧不起，因此，鋪張浪費，相互攀比，喪事大操大辦、封建迷信活動屢禁不止。

2、公墓入葬率不高。2002年全面實行殯葬改革以來，雖然火化區遺體火化率始終鞏固在100%，但對遺體火化的后續工作如骨灰入公墓、生態公墓建設等沒有引起足夠的重視，再加上村公益性生態公墓不規范，存在管理缺乏、設施簡陋、墓地布局不合理、墓園格調單一等問題，導致公墓缺乏應有的吸引力，骨灰入葬率低。違法擇地興建墳墓、骨灰入葬空壽墳、濫葬亂埋骨灰、違規修建祖墳和骨灰裝棺土葬等現象屢屢發生。據統計，全縣亡故人員火化后自行擇地興建墳墓的占火化總數的40%以上。這種喪葬模式達不到節約木材、土地，革除喪葬陋習的目的，反而在死者土葬前多增加了一道火化程序，還增加了喪戶的經濟負擔，使農民對殯葬改革的意義產生質疑。

3、投入不相適應。多年來，縣殯儀館基礎設施、殯儀服務設施等需要不斷投入，而困難喪戶，特別是無名尸、刑事案件尸體的接運、冷藏、火化等費用難以實收，以及人員工資增長等原因，殯儀館收支僅能維持日常開支，一些設備老化，如車輛更新、火化爐技改等缺乏資金投入。由于村集體經濟困難，農村公益性生態公墓建設滯后，影響了殯葬改革工作的順利開展。

4、管理體制不順。現行的殯葬管理條例法規滯后，對殯葬改革要求怎么樣做的強調多，而對具體殯葬違法行為事件怎樣處罰的明確少，致使殯葬執法工作難以開展。民政部門點多、面廣、線長，能夠用于推進殯葬改革的人力、物力非常有限，處于有心無力的尷尬境地。以殯葬執法隊伍建設為例，殯葬執法隊伍在貫徹實施殯葬法律法規，遏制超面積建大墳、濫葬亂埋等殯葬違法行為具有重要的作用，但我縣殯葬管理所目前只有4名工作人員，沒有組建殯葬管理執法大隊，執法力量較為薄弱。鄉（鎮）、村兩級管理制度不健全，建、葬、管三者關系未理順，缺乏長效機制。

三、加快推進殯葬改革工作的對策建議：

1、深入宣傳，營造文明辦喪的良好氛圍。縣委、縣政府要將殯葬改革作為社會主義精神文明建設的重要內容來抓，繼續在廣大人民群眾中深入開展破除迷信、尊老敬老、厚養薄葬的宣傳教育。堅持反對喪事大操大辦,堅決制止沿街、沿路亂設靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為,積極引導群眾以科學文明、健康向上的方式舉行喪葬活動。新聞媒體要開辟專題專欄,加大對殯葬改革重大意義和政策的宣傳,通過報道正面典型,抨擊不良風氣,增強人們的殯葬法制意識。相關部門要精心組織,認真安排,開展殯葬改革宣傳月活動。要將宣傳工作的重點由縣城轉移到農村,努力改變農村喪葬舊俗，營造良好的殯葬改革氛圍。

2、加強領導，形成齊抓共管的工作格局。殯葬工作是一項社會性、群眾性、政策性較強的工作，需要各級政府、有關部門、社會各界和廣大人民群眾的密切配合，上下聯動。縣政府要進一步建立健全工作協調機制，建立集中整治與經常性監管相結合的長效機制。堅持不懈地開展“三沿五區”墳墓治理工作，切實把“三沿五區”建筑性墳墓予以拆除遷移，改善生態環境。提高殯葬管理工作在縣年度目標責任考核中的份量，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執法、業務指導和工作協調，工商、公安、衛生、國土資源、建設規劃、發改、環保、農林等有關部門要充分發揮職能作用，切實履行各自職責，加強協調和配合，形成殯葬執法的強大合力。各鄉鎮要落實殯葬專管員，配備村級殯葬協管員，對協管員給予適當的補助，促使他們負起最基層的殯葬管理工作責任，及時反饋上報本村殯葬違法事件，做到信息暢通，以便及時查處糾正，盡可能地把違法殯葬事件消除在萌芽階段。

3、加大投入，確保殯葬改革工作順利推進。殯葬改革是對幾千年來形成的傳統習俗的社會革命，涉及方方面面，任務十分艱巨。因此，要進一步加大對殯葬基礎設施建設、殯葬執法、管理工作等的投入力度；要進一步加強殯葬管理隊伍建設，提升殯葬執法水平，及時查處殯葬違規違法事件；要進一步落實措施，發動社會力量，籌集資金，完善村級生態公墓建設，增強群眾對入葬村公墓的認同感。只有這樣，才能保障殯葬改革工作的有效推進。

4、加強管理，不斷提高殯葬服務水平。提高殯葬服務的質量和水平，是推進殯葬改革的重要內容和必然要求。要切實提高殯葬管理和服務水平，不斷滿足人民群眾對喪事服務的需求，努力把殯葬行業建成為群眾XX喪事提供優質服務的“窗口行業”。殯葬服務單位要加強內部管理，健全規章制度，拓展服務內容，明確服務標準，注重社會效益，推行文明節儉的喪葬儀式，減輕喪屬經濟負擔，逐步建立運轉協調、工作規范、優質便捷的殯葬服務體系，為群眾創造良好的治喪環境。民政部門要加強對殯儀職工的技能培訓和崗位培訓，強化職業道德教育，督促他們自覺規范服務行為，不斷提高服務水平，為推進殯葬改革作出應有的貢獻。

第二篇：關于荔波縣殯葬改革工作調研報告

荔波縣殯葬改革情況調研報告

荔 波 縣 人 大 代 工 委

2011年10月21日

根據縣人大代表在人代會期間討論發言時提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動荔波縣城公墓建設的意見”及人大常委會年初工作安排意見，為提高我縣文明形象，革除當街治喪、亂埋亂葬的陳規陋習，保護有限的土地資源，造福子孫后代，加快殯葬改革步伐。在縣人大常委會的領導下，我們就我縣殯葬改革工作進行專題調研，現就調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是少數民族聚居區，傳統的喪葬習俗是以自家操辦鄰理幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落和所在居民區公共活動場所進行。出殯時敲鑼打鼓，燃放煙花，點放炮竹，拋撒紙錢等招搖過市，把一個地方搞得烏煙瘴氣，嚴重影響了群眾的生產生活。由于受傳統“逝者為大、入土為安”的習俗影響，廣大群眾對喪葬中出現的占用街道、堵塞交通等各種問題是敢怒而不敢言。我縣作為世界自然遺產地和貴州南部優先發展旅游縣城，又是全國文明縣城、國家級衛生縣城和全國科普示范縣。樹立崇尚科學，革除喪葬陋習，提高文明形象又顯得尤為重要，因此，加大殯葬改革力度事在必行。

二、工作開展的情況

1、成立機構，明確職責，加快我縣集中規范治喪建設

速度。縣委、縣人民政府對人大代表提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動荔波縣城公墓建設的意見”高度重視，及時研究，認真落實，并將殯葬改革（集中規范治喪）工作作為2011年工作的重中之重，抓緊抓好。為使工作能順利推進，縣人民政府成立了集中規范治喪點建設工作領導小組，召開專題會議，統一安排部署并解決工作中出現的困難和問題，要求相關部門和單位必須在12月中旬前動工建設。同時就征地拆遷、規劃設計、項目主體建設、資金籌措、項目實施、項目名稱等六個方面的責任作了具體明確。

2、廣泛征求意見，慎重落實地址。在今年我縣人代會召開后，縣民政局作為殯葬管理的行政主管部門，認真做好了建設用地的預選工作，經過多天對縣城周邊進行選址并征求各方意見后，現已基本確定將殯儀館建在登高坡上去150米處第一個右灣里面，總面積 畝。

3、建設規劃設計項目。根據荔波縣城30-50年人口規模設計建設集中治喪點（殯儀館），內部設施主要有：⑴、辦公服務綜合樓：三層，框架結構，每層300M2總計900M2；⑵、悼念廳：一層，框架結構，層高8M，總面積300M2；⑶、靈堂：5個，框架結構，層高4M，300M22個，200M23個，總面積1200M2；⑷、殯葬服務用車車庫：一層，框架結構，150M2；⑸、公廁：2—3個；（6）、停車場：車位（大車位10個；小車位90個），總面積約1000M2；（7）、餐廳：二層，框架結構，600M2/層，共1200M2；（8）、綜合服務部：二層，磚混結構，服務門市6個。殯儀館的整體規劃布局為二期建

設火化設施預留800M2建設用地。

4、項目立項和項目工作推進情況。目前，縣發改部門正在進行項目的立項申報工作，縣資本營運公司正在進行開工建設的前期籌備工作，其余相關單位和部門正在根據各自的職責，加班加點有序進行，保證在要求的時限內完成，確保在12月中旬以前動工建設。

三、存在的困難和問題

殯葬改革對我縣來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發展和完善的過程，經過調研，我縣要順利進行殯葬改革制度將存在以下困難和問題。

1、思想認識不夠統一，觀念轉變不到位。由于受幾千年傳統殯葬文化理念、思維方式和個人素質等因素的影響，上上下下對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉不過彎來。就縣城周邊及城區內的部分群眾而言，主要有“兩種心態”。一是認為殯葬改革沒有必要。認為沿襲了幾千年“在家停放、守孝三天”的傳統殯葬方式能體現晚輩對尊長應盡的孝道，現要進行改革一時難以接受。二是認為殯葬改革是城里人或者單位人的事，與一般百姓沒有多大關系。

2、規劃設計不夠合理，群眾參與的積極性不高。殯葬改革是一項涉及到千家萬戶的社會系統工程，是一項需政府整體推進的工作。而我縣在規劃設計上，沒有充分考慮到集中治喪點（殯儀館）與公共墓地就近選點，以便于喪戶治喪完后就近安埋（存放）的問題，顯得操辦喪事過程繁雜，來回多次倒運逝者才能入土安葬。因此，群眾參與的氛圍不濃、積極性不高。

3、無法可依，開展工作有難度。目前國家尚未出臺殯葬改革方面的法律法規，地方也沒有相應的規章制度，因此，無法可依，無章可詢，執行難度大。

三、幾點建議

搞好殯葬改革，實行文明、節儉辦喪事是國家的一項基本國策，工作涉及面廣，政策性強，任務艱巨。我縣目前殯葬秩序紊亂，不僅影響到殯葬改革，而且與我縣的“世界自然遺產地、全國文明縣城、國家級衛生縣城及全國科普示范縣”的榮譽極不諧調，整頓城區殯葬秩序，深化殯葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必須把握方向，規范運作，加強領導，講求實效，穩步推進。

1、制定措施，出臺制度。組織相關人員到先進地區考察學習，在廣泛調研的基礎上，盡快出臺“殯葬改革管理的相關條例和暫行辦法”，使殯葬改革工作有法可依，違法能究。從而促進我縣殯葬改革工作的穩步推進。

2、加強領導，營造氛圍。縣人民政府殯葬改革領導小組加強對城區殯葬改革的領導和協調力度，督促各職能部門認真履職盡責。縣民政局加大對殯葬改革有關法律法規的宣傳力度，采取報紙網絡、電視等多種形式更進一步進行廣泛宣傳，掀起新一輪殯葬改革法規宣傳的新高潮。縣民政局還要協助玉屏鎮政府做好殯葬法規進社區宣傳活動，讓廣大人民群眾了解、遵守、維護殯葬管理有關法律法規。

3、明確職責，分類執法。縣政府辦負責殯葬改革的組織、協調工作；各職能部門要嚴格按照縣委、縣人民政府出 4

臺的“殯葬改革管理的相關條例和暫行辦法”加以落實。督促各職能部門按照各自的職能做好殯葬執法工作。

4、多策并舉，形成合力。殯葬改革是縣城廣大居民的迫切需要，是一項民心所向的工程，為了把這項改革做好、做實，讓廣大人民群眾都能自覺遵守殯葬法規，縣民政局還要考慮城區低保戶、五保戶等弱勢群體的入館困難，所以要積極爭取政府出臺多項政策予以傾斜。

5、以人為本，優質服務。殯葬經營服務的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。縣人民政府盡快督促相關部門核定好殯葬服務項目收費標準，使殯葬服務單位做到明碼實價，合理收費。要加強對殯葬服務單位的監督管理，要堅持以人為本，文明服務、優質服務、人性化服務，倡導殯葬新風，不斷挖掘殯葬文化，努力提高殯葬服務質量和水平，使我縣的殯葬事業健康發展。

6、加大宣傳力度，提高思想認識。

必須加大宣傳工作力度，利用電視、廣播等媒體廣泛深入地宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導干部群眾普及科學知識，破除封建迷信，移風易俗，積極倡導文明節儉辦喪事的新風尚，通過宣傳教育使領導干部以及廣大干部、群眾思想觀念上有較大的轉變。特別要解決領導干部這個層面的思想認識問題。

7、推進公墓、生態墓區建設，努力實現墓區園林化。為了進一步深化我縣殯葬改革，保護土地資源和生態環境，促進社會主義精神文明建設，縣人民政府要著手規劃公墓、生態墓區建設。公墓、生態墓建設應本著節約土地，美

化環境、統一模式、統一標準、統一規格的要求，結合我縣作為世界自然遺產地和貴州南部優先發展旅游縣城以及當地群眾的一些風俗，統一規劃，合理布局，逐步推進。政府要加大執法力度，進行整治，并強制綠化。經過推進墓區建設和規范管理，引導干部群眾有序安葬墳墓。

8、勵行節約，提倡喪事從簡。

從目前情況看，群眾對花圈的數量之多，鞭炮亂放，鼓樂喧天以及迷信喪葬用品泛濫反響較大。為了遏制這些不良習慣，政府應當出臺切實可行，可操作的辦法和措施。一是限制花圈數量，群眾要求花圈數量應作限制規定；二是嚴禁在主要街道、學校、醫院從事殯儀活動；三是對喪葬用品商店要嚴格審查，對未領營業執照商店和銷售封建迷信用品的行為，要堅決依法查處并取締；四是喪事從簡操辦應該從黨員干部做起，特別是領導干部帶頭，違反規定的嚴肅處

第三篇：基層殯葬改革工作調研報告

基層殯葬改革工作調研報告

報告一根據省、市工作安排，6 月 14 日-23 日，開發區社會事務局民政科負責同志，先后到幺鋪鎮、宋旗鎮、西航辦事處，對我區殯葬改革和管理工作開展了專題調研。調研組認真聽取了兩鎮一辦關于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮農村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現將調研情況報告如下:

一、我區殯葬改革和管理開展的工作

(一)加強領導，明確目標，落實責任

開發區結合本區實際，成立殯葬改革工作領導小組,以分管領導為組長，工商、公安、國土、建設、民政、紀檢監察、等相關部門為成員的殯葬改革領導小組，明確各成員單位的具體目標、任務、職責, 并與各鎮(辦)、各成員單位簽定目標責任書，把目標任務作為全區經濟社會發展主要考核指標，嚴格實行一票否決。制定開發區《關于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》(安開管通[20xx]4 號)和(安開管通

[2010]xx 號)等文件，完善規范開發區殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環境和工作氛圍，召開黨工委專題會議:研究部署滬昆高速公路沿線(幺鋪段)墳墓治理工作，再次明確牽頭部門和各部門職責。

(二)做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認識

認真落實和貫徹《xx 省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關于進一步推進殯葬改革工作的通知》(安市辦通字[20xx]16 號)以及省、市相關文件精神，在全區范圍內采取張貼公告，發放宣傳資料，召開區、鎮(辦)、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導

文明、移風易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規，解除群眾思想上的顧慮，按照相關文件精神和政策法規扎實有效地開展工作，使全區殯葬工作穩步推進，效果明顯。隨著我區發展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區范圍內共遷葬墳墓近1000 座，涉及 300 余戶農戶，給我區殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力，為抓好此項工作，我區自 2010 年以來，加大宣傳和執法力度，在滬昆沿線和火化區域內廣泛張貼宣傳標語和治理公告，并下發治理通知。2011 年第一季度以來，利用 3.15宣傳活動日，發放宣傳資料 800 余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳墓治理工作基本做到家喻戶曉，為下一步工作開展夯實基礎。

(三)匹配殯葬改革工作經費 xx 萬元，其中 20xx 年 15萬元;2010 年 2 萬元，為殯葬改革工作的順利推進創造條件。2011 年也將殯葬改革工作經費納入財政預算，待批轉后實

施。

(四)殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規意識不斷增強

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據 [20xx]4 號文件精神，在轄區內開展“倡導文明、移風易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。2010 年以來，在全區各級各部門的努力下，按照火化區域實行 100%火化，邊遠山區逐步推進的原則，截止今年 3月 31 日，共火化尸體 508 具，與同期相比火化率均提高 10%以上;城區內 100%實現規范治喪;完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養人員火化每具補助2000 元，截止 3 月 31 日共計補助 100 具，補助資金 20 萬元。在此期間，我區在市民政事務稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發生。

2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區內喪葬用品經營混亂，交通主干道無證照經營墳石、墓碑的業主，區殯葬改革領導小組按照市殯葬改革領導相關文件的要求，扎實進行了清理整頓，對轄區內經營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經營戶8 戶，停工取締 2 戶，規范完善了經營戶 4 戶，使轄區內喪

葬用品經營規范。在沿線周邊村寨下發通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區內無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點;完成滬昆高速公路沿線墳墓治理工作及 2處農村公益性墓地建設，有效治理亂埋亂葬;嚴格查處違法公墓 13 個，清理登記轄區內墓碑墳石、土葬用品加工點 5處，但尚未規范和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區周圍，廠(場)及集鎮周邊葬墳，做到發現一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場所，實行規范治喪。在城區范圍內及幺鋪鎮、宋旗鎮的鎮區范圍內，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導群眾到指定的殯儀服務中心和指定的場所進行治喪活動。例如:城區內政府機關、學校、幼兒園、醫院、街道、小巷(街)、居民區內不準治喪，進一步規范了文明治喪行為。

4、認真開展清理整頓公墓工作，規范公墓經營行為。根據市民政局《關于印發安順市清理整頓公墓工作方案》(安市民發[20xx]33 號)的通知，開發區由社會事務管理局牽頭，會同相關職能部門在轄區范圍內開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經營情況進行了解，做好政策法規的宣傳，幫助協調周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調整規范。

5、加大殯葬執法力度，有效執行殯葬法規。開發區在人員少，機構不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發區綜合執法大隊，承擔了殯葬執法的工作職能，使執法力度進一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區范圍內開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災等事故的發生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

(五)堵疏結合，積極做好農村公益性公墓的選址建設

目前，開發區多數范圍內均屬于城市規劃建設的范圍，在村級公益性公墓建設的問題上，存在著受城市規劃建設的影響，只能在邊遠地區選址建設。目前，南山村和附近的小屯村合建農村村級公益性公墓現已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的 3 萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的 6 處公益性公墓建設補助經費納入財政預算。

(六)配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳墓治理

開發區滬昆高速公路過境段全長 8 公里，涉及 13 個村。認真開展了公路兩旁墳墓調查統計工作，共涉及墳墓 1020座;其中，石墳 741 座，土墳 279 座。結合調查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經費50 萬元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳墓有效治理

(七)出臺相應優惠政策措施，幫助弱勢群體及少數民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。

區黨工委、管委會明確規定，非財政供養人員死亡后火化的，每具補助 2000 元的喪葬費用，截止 3 月 31 日共計補助 100 具，補助資金 20 萬元。少數民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用;幫助他們解決相應的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾 9 人次共 6.43 萬元。

二、存在的問題

(一)我區殯葬改革和管理工作現狀，開發區殯葬改革機構設置及工作運行情況。開發區自成立以來沒有單設殯葬管理改革辦公室，沒有執法權，分屬于開發區執法大隊，但到目前為止，未履行執法義務。

(二)鎮(辦)殯葬改革和管理工作現狀。長期以來由于種種原因，我區殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務設施建設未尚完善，不少地方亂埋亂葬現象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態環境和自然人文景觀。

(三)治喪場所不能滿足當地群眾的實際需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由于開發區轄區內無治喪場所，邊遠廠區(011 廠礦)及部分農村離現有的治喪場所較遠，不

能方便群眾就地治喪。

(四)村級公益性公墓建設滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規劃建設的影響，加之村級缺乏前期經費投入，政府投入的經費又跟不上，沒有適應當地群眾收入水平的公益性墓地，且經營性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受;因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區建設步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區范圍內共遷葬墳墓近1000 座，涉及 300 余戶農戶，給我鎮殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力。

(五)村級公益性公墓沒有指導性的收費意見，建議上級相關部門盡快出臺相應的指導方案。

(六)滬昆高速公路墳墓治理工作需加大力度。由于需要經費投入較大，民政部門只能做好前期調查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。

報告二 xx 縣地處河西走廊中部，東靠永昌縣，南鄰民樂縣，西與甘州區接壤，北毗內蒙古阿拉善右旗。全縣總面積 5402平方公里，轄 6 鎮 2 鄉，總人口 21.4 萬，全縣年人口死亡率 5.42‰。近年來，xx 縣以殯葬綜合改革為統領和抓手，通過健全領導機制，完善政策體系，強化輿論宣傳，凝聚各方合力，殯葬服務水平不斷提升，文明祭祀風尚蔚然成風。

強化領導，凝聚合力，創優殯葬改革工作環境。縣委、縣政府把殯葬綜合改革試點任務作為全面深化改革的重要內容，制定出臺了《xx 縣殯葬綜合改革試點方案》，健全了縣、鄉、村三級工作網絡，明確試點任務、工作進度、部門職責，成立了由縣政府主要領導任組長的殯葬綜合改革試點工作領導小組，全縣 8 個鄉鎮相應成立了殯葬綜合改革工作領導小組和辦公室，層層分解任務，切實形成了黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。省市縣各級領導高度重視，省民政廳、市民政局均對 xx 縣殯葬綜合改革試點工作做了指示，并多次深入我縣進行檢查、指導，就試點工作的組織實施、任務落實等方面提出了指導意見。民政部加強基層民政工作第 31 蹲點調研組在 xx 蹲點調研期間，兩次對我縣的殯葬綜合改革情況和殯葬工作進行了調研，并提出了具體的指導性意見。縣上主要領導和分管領導經常性研究謀劃殯葬綜合改革試點工作，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，有力推動了全縣殯葬綜合改革試點工作扎實開展。

宣傳引領，轉變觀念，創優殯葬改革輿論環境。思想是行動的先導。轉變千百年來的喪葬陋習，樹立文明、殯葬新風，必須立足于思想教育，強化輿論引導。層層動員部署。

自殯葬改革開展以來，縣委縣政府、縣殯葬改革領導小組、各鄉鎮多次召開相關動員會、推進會，層層進行動員部署。強化部門聯動。由統戰部、文明辦、民政局等單位先后組織從事殯葬服務行業人員和殯儀服務單位，召開了兩次專門的殯葬改革座談會，廣泛聽取意見建議，積極引導他們從傳統的殯葬思維中“走出來”，成為殯葬改革政策的宣傳者、執行者。大力開展宣傳。充分利用新媒體、新網絡等平臺，加大殯葬改革宣傳力度。同時，通過懸掛橫幅、張貼標語、發放通告、發放倡議書、播放專題片等形式，在重點祭祀日大張旗鼓地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內容、政策法規，教育引導群眾轉變觀念，厚養薄葬，移風易俗，引導群眾理解、支持并參與殯葬改革。廣泛發動群眾。充分利用全縣 1xx 個基層紅白理事會在辦理婚喪事務中的宣傳、引導作用，將倡導移風易俗、文明治喪納入全縣精神文明建設和文明單位、文明鄉鎮、文明村(社區)評選范圍。注重發揮黨員干部的帶頭示范作用，以宣傳黨員干部在殯葬改革中的典型案例來引領殯葬改革、推進移風易俗，以此提高黨員干部對移風易俗的認知度和支持度，進而推動全縣殯葬改革的順利實施。

加大投入，完善設施，創優殯葬改革服務環境。殯葬改革工作能否順利推進，健全完善殯葬基礎設施是頭等重要基礎性工作。為推進殯葬改革規范化、制度化發展，xx 縣不斷

完善殯葬基礎設施，規范殯儀服務，創新工作思路，創優殯葬改革服務環境。嚴格貫徹落實中央和省市相關要求，將殯葬改革列為重點事項，積極謀劃建設殯葬基礎設施，累計投資約 7500 萬元，建成占地面積 90 萬平方米，可安葬 80 年的龍首山公益性公墓。并且完善了道路、綠化、殯儀館、吊唁大廳等配套設施，全縣殯葬公共服務水平不斷得到提升，群眾的殯葬需求基本得到滿足。同時，創新工作思路，根據xx 縣人口分布和城區規劃，逐步優化和完善殯葬服務準入和管理制度，進一步推動競爭性領域和環節向市場開放，鼓勵和引導社會資本以出資建設、運營管理等方式有序參與殯葬中介服務。目前有 3 家民營企業參與了全縣的殯葬服務,既有效解決了在城區亂搭靈棚擾亂公共秩序的問題，又保護了城區環境;既提升了全縣殯葬服務能力，又極大方便了群眾。

健全制度，強化監管，創優殯葬改革法治環境。新時期殯葬工作持續健康發展，需要良好的制度體系和法治環境。為此，建立制度機制，提升管理水平。從完善政策體系入手，制定出臺了《xx 縣龍首山公墓及殯儀館運營管理實施方案》《xx 縣公益性公墓管理辦法》《xx 縣關于開展城區主要道路焚燒紙錢拋灑祭品行為專項整治活動方案》《xx 縣開展殯葬管理專項整治工作方案》等一系列行之有效的管理辦法，成立了 xx 縣殯葬管理執法大隊、xx 縣殯葬服務中心 2 個全額財政事業單位，在堅持依法殯葬、依法管理服務的基礎上，厘清了殯葬改革領導小組成員單位的監管責任，明確了職責分工，齊抓共管的局面已形成，全縣殯葬管理效能和規范化、科學化管理水平顯著提升。加強殯葬監管，整治亂埋亂葬。按照遏制增量，逐步消減存量的原則，印發了《xx 縣人民政府關于禁止私建墓地亂埋亂葬的通告》《xx 縣人民政府關于開展三沿六區墳頭墓地專項整治的通告》《xx 縣墳頭墓地集中整治補助標準的通知》，通過加強日常巡查，強化源頭管控，拓寬信息渠道，堅決遏制 “三沿六區”新建墳墓增量。

鼓勵群眾自愿通過降低墳頭高度或不留墳頭、立碑平臥方式就地平整墳頭、矮化墓碑(墳頭、墓碑地面高度不超過0.4 米)，對平整墳頭和搬遷墓穴分類進行了補助。自愿將墓穴遷往鄉鎮劃定的集中安葬區或縣龍首山公益性公墓安葬的，均免除公墓墓地費。黨員干部帶頭，深化移風易俗。聯合縣紀委、組織、宣傳、統戰、民政等 5 部門印發了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革深化移風易俗的通知》，要求黨員、干部帶頭，全社會共同參與，自覺抵制各種喪葬陋俗，做殯葬改革的引領者、實踐者和推動者。加強對親友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻各種不良治喪行為;

對喪事活動中的不良傾向和苗頭性問題做到早提醒、早制止、早糾正。帶頭文明治喪，推行喪事簡辦;帶頭弘揚孝老敬老風尚，樹立厚養薄葬新觀念，以節儉方式寄托哀思，將喪事活動由原來的 5 天改為 3 天。全縣黨員、干部親屬逝

世后，嚴格執行喪事報告制度，黨員領導干部將辦理喪事時間、安葬地點報縣紀委監委、縣委組織部報告，其他黨員、干部向所在單位黨組織報告，接受組織和群眾監督。黨員、干部的親屬逝世后嚴格做到在公墓內或集中安葬區內進行集中安葬，不得亂埋亂葬。并提倡骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、撒散等少占或不占地的生態節地葬法;提倡平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式;嚴禁骨灰裝棺土葬、嚴禁濫占耕地、林地等破壞生態環境的喪葬行為。

合理確定服務價格，減輕群眾喪葬負擔。為防止殯葬服務過程中殯葬服務收費不規范、殯葬用品價格虛高和選擇性殯葬服務亂收費、捆綁消費問題的發生，縣民政局會同物價部門經過多次成本調查的基礎上，印發了《關于 xx 縣殯儀館殯葬服務收費項目及標準的通知》，實行嚴格的政府定價和指導價管理，并由物價局、工商質監局、民政局進行動態監管，避免了相關問題的發生。

第四篇：新時期殯葬改革工作調研報告

自2009年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮工作開展推進順利，全鎮范圍內未發生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規范化軌道。但只要身臨其境，就會發現其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主那一世小說網 http://www.tmdps.cn親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態度，發表一些簡單看法，僅供參考。

一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認為“這是當地政府部門自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本”。還有的認為“現在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現在農村死一個人與往年相比費用要多支出近2000元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區居委會支付，就拿**社區做比較，死亡一例社區支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區基層經濟負擔可想而知。

3、執法環境不夠優化

名副其實的縣殯葬改革綜合執法大隊，在實際工作當中，執法隊伍明顯出現有執法不準時，不到位，執行力度偏軟的現象，對反映的突發情況遲遲不能到位，對鎮居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發揮自己應有的社會作用。

4、個案處理力度不大

在實際操作中，我們的老百姓就發現政府部門在處理相關個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。

二、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發展與困難并存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。

3、執法環境要進一步優化

新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項工作經費要納入財政預算

在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區居委會既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調查得知，現農村社區死亡一例最少要列支2000元，長久以往，社區根本無力承擔。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動才會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領導重視，引發社會思考。同時，也希望社區基層服務人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

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第五篇：殯葬改革工作實施方案

各總支、村委會、鎮各部門：

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《安綜省殯葬管理辦法》，大力推進殯葬改革，根據上級指示精神，結合我鎮實際，經鎮黨政聯席會議研究，制定我鎮殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以起

尸火化為實破口，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬用品市場為重點，倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務

1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以起尸火化和打擊違規偷埋土葬為手段，堅決遏止遺體土葬，要認真排查近兩年來偷埋土葬的死亡人員，適時進行起尸火化，力爭全年火化率達到95%以上。完成縣委、縣政府下達我鎮的目標任務。

2、清理整頓，規范喪葬用品市場，鎮民政、工商、公安將組織力量，積極配合縣殯改領導小組的專項活動，集中力量對我鎮范圍內的木棺，紙扎等封建喪葬用品市場進行嚴格的清理整頓，堅決打擊非法生產、經營、銷售喪葬用品行為。

3、開展平墳還田活動。平墳還田是節約資源，造福子孫的公益事業。各村要廣泛宣傳，認真抓好落實。鎮決定適時對我鎮范圍內墳頭徹底平除，基本實現耕地、林地無墳化。對特殊墳墓，嚴格依據有關規定上報審批。

三、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，鎮將配合縣殯改執法隊對全鎮每個自然村集中宣傳兩次，宣傳時間定為每年的3月份和9月份。主要以宣傳車進行宣傳并張貼宣傳標語。同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。鎮還決定逢會必講，切實做到人人皆知殯改工作的意義。

2、加大執法力度。對拒不執行殯葬改革，偷埋土葬的戶堅決依法進行起尸火化;對干部參與偷埋土葬及收取錢財的、將依法按照相關規定予以處分，直至移交紀檢監察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。

3、加大獎懲力度。鎮政府對各村殯改工作采取月通報，季評比，半年小結，年終總評的辦法對各村及相關人員進行考核。

月通報中表揚前六的村、批評后二名的村，對火化進度明顯，無偷埋現象的村，每火化一具尸體補助30元;季度評比中達到規定指標，評出前三名，且無偷埋土葬現象的，分別獎勵500元、400元、300元，后兩名的村在大會上作表態發言;半年小結達到規定指標的前三名的村分別獎勵1000元、900元、800元，后兩名的村除大會表態發言外，每偷埋一例罰該村1000元，罰包村干部500元，并扣除該村干部績效工資30%(給民政辦提供信息除外);年終總評，凡火化率達到分配任務95%以上的村，均獎勵村2000元，并獎村書記、村主任各1000元，火化率在90%-95%之間的村均獎勵1000元。村書記、主任各獎500元;火化90%-85%的不獎不罰;低于80%且倒數后三名的村，每村罰3000元，干部績效工資全部扣除，并給予一票否決。凡是年終受獎的村，鎮包村干部每組獎500元。凡連續兩年被通報批評的村，書記就地免職、村主任依法罷免。

4、對擬起尸火化的，由鎮協同縣執法隊堅決予以起尸，起尸時，村干部必須親自點到墳頭，任何人不得以任何理由推諉。否則將由紀檢監察部門介入查處。

四、嚴明紀律

全鎮共產黨員，各級干部要帶頭執行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經發現要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。

五、成立組織加強領導抓好此項工作，鎮成立殯改工作領導小組，陳濤鎮長任組長。李廷山、宋其躍、胡維峰任副組長，民政、派出所、綜治辦、工商、司法、土管所單位的負責人為成員，下設辦公室，由龔連明任主任，加強此項工作的領導。