第一篇：村級組織運轉的調查與思考

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村級組織運轉的調查與思考

作者：紀曉敏 劉長祿

來源：《科技創新導報》2012年第12期

村級組織在鞏固農村基層政權、穩定農村社會局勢、建設社會主義新農村和發展農村經濟中發揮著重要作用。農村稅費改革尤其是取消農業“兩稅”后,村級組織不能正常運轉的問題及矛盾日益突出。這個問題如不得到有效解決,不僅制約農村經濟的快速發展,制約村干部發揮工作積極性,還影響社會主義新農村的建設。對此,我們采取抽樣調查的方法,對大安市的月亮泡鎮漢書村、殿元村、兩家子鎮同權村、同勝村和四棵樹鄉建設村、德昌村進行了村級組織運轉情況的調研,初步了解掌握了全市村級組織的運轉現狀和存在的問題,并研究分析了村級組織存在的突出問題和發展前景。村級組織運轉的現狀及存在的問題

1.1 經費不足,制約了村級組織正常運轉

我市共有18個鄉鎮223個村,大部分無工業或其他村辦企業,只有極少數的村有相當少的機動地發包收入,完全依賴上級財政轉移支付資金發放村干部工資及維持工作運轉。村集體經濟十分薄弱,無法維持村級組織正常運轉,村級發展后勁不足。如同權村是中等類型的村,2008年經費支出總額比2003年增加了24500元,增長的原因主要在于:一是隨著物價水平的不斷上漲,經費支出增大。二是建設社會主義新農村又增加了村屯環境整頓治理等費用,擴大了經費支出的范圍。

1.2 集體經濟收入有限,不足正常辦公經費

從調查結果看,大安市80%以上的村沒有村集體收入,只有10%地處城鄉結合部的村有一些土地轉讓和集體房屋租賃以及有機動地、草原、林木的村,有一些收入。如兩家子鎮20個村只有4個村屬于油田周邊村,略有收入,其余16個村運轉完全靠財政轉移支付勉強支撐。

1.3 村社干部工資過低,影響工作積極性

大安市村級干部工資平均1815元,最高3800元,最低500元,而且沒有養老保險和退職補助等,嚴重影響村級干部的工作積極性。由于工資過低,工作任務繁重,經濟困難的村誰都不愿意當村干部。有的因待遇低主動要求辭職,致使一些有能力、有水平、有頭腦、能帶領群眾致富的人紛紛外出打工,謀求發展。

1.4 村辦公室破舊不堪,維修費用過大難以承受

我市有的村還沒有固定辦公場所,原村集體資產被變賣,現辦公地點設在村小學或村干部家中。即使有村辦公場所的,大部分是建于上世紀七八十年代,破舊不堪,維修費用過大,難以發揮指

揮部的職能作用。一小部分村辦公室比較完好也需要維修。村級組織的硬件設施是極不完善的,距建設社會主義新農村的要求還有相當的差距。

1.5 村級組織負債率高,妨礙正常運轉

大安市223個村都有不同程度的負債。據2008年清理核實農村義務教育“普九”債務統計,村級債務總額為9022萬元,村均40萬元。在新農村建設和村村通公路建設中,一些村貪大求全,舉債建設,負債高達701萬元。許多村無能力償還債務,給社會穩定留下隱患。負債額之大,負債率之高,成為村級組織正常運轉的一個絆腳石,更是建設社會主義新農村必須解決的一個難題。

1.6 “一事一議”籌資難議,阻礙村級公益事業發展

由于現在村級經費困難,農村公益事業處于非常尷尬的境地。“一事一議”籌資籌勞數量有限不說,還常常鑼鼓不齊,“有事難議,議而不決,決而不辦”,搞得村干部無所適從,十分被動。村民代表會議難以開成,絕大多數村民代表認為村級組織的事與自己沒有多大關系,本著事不關己,高高掛起的態度對待。通知開會時都以自己農活忙為由不參加,或者參加會議沒秩序,使很多應該通過的事項得不到及時通過,問題得不到解決,影響干部在群眾中的威信,影響農村公益事業發展。

1.7 村級干部素質偏低,不適應新農村建設需要

村干部多在農民中選出,人員變動較頻繁,加之主管部門業務指導、專業培訓很少,其素質得不到提升。村級干部普遍存在的現象是素質偏低,見識短,缺乏與外面世界的溝通能力。村級干部長期不參加各種教育培訓,沒有機會到發達地區參觀學習,沒有切身體會,不可能提高理論和政策水平,不可能學到外地好經驗好做法,不可能更好地帶領廣大群眾致富。因此,必須采取得力措施,盡快提高村級干部的整體素質,以適應新農村建設的需要。村級組織運轉的展望與思考

就目前村級組織的現狀而言,其前景是不容樂觀的,與農村社會發展形勢不相適應。單靠村級組織自身發展來解決運轉問題,那是難上加難,無法實現的。我們認為,各級各部門要和村級組織聯動,重點從以下三個方面入手抓起,才能真正解決村級組織運轉問題。

2.1 開源節流,發展壯大集體經濟實力

發展壯大集體經濟是農村發展永恒的主題。開源和節流、增收和節支、降低成本,提高利潤率,提高資金的利用率,少花錢多辦事,是經濟快速發展的根本途徑和必須遵循的規則。確保村級組織運轉的核心問題在于發展壯大集體經濟實力。首先,要解決開源問題。各級政府應通過政策扶持、資金補助、項目支持等,鼓勵和幫助自身發展能力薄弱的村級組織利用自身優勢,廣開增收渠道,發展特色產業;要幫助村級組織多渠道融資,加大和增加收入,不斷發展壯大集體經濟,增強發展實力,提高村級組織自我保障水平;要鼓勵村級組織興辦農村專業合作組織,通過搞好服務,促進農民增收,增加村級收入,從根本上為村級組織的運轉提供有力保障。其次,要解決節流問

題。要嚴抓細管節約集體開支,加強管理,節約集體開支,嚴格執行制度;要加強審計監督,重視對村干部的教育,增強其集體觀念和執行制度的自覺性,防止假公濟私和貪占挪用等違法違紀現象的發生。第三,要解決盲目建設和攤派問題。各級各部門和村自身,絕對不能不顧實情盲目搞政績工程,特別是舉債搞政績工程,增加村級負擔。要嚴控上級部門尤其是特權部門對村級組織的攤派行為,以變相加重農民負擔。

2.2 加大扶持力度,確保村級組織正常運轉

就目前村級組織現狀而言,在短期內靠自身能力解決正常運轉經費問題是不可能的,這需要各級政府加大扶持力度。一是要加大對村級轉移支付的力度,彌補村級組織資金缺口,增加可支配的財力,保障村級組織正常有序運轉。二是安排一定數額資金,幫助無村辦公室的村和村辦公室無法使用的村予以新建、翻建、維修。三是對村級債務,各級政府應安排專項資金及時有效地化解村級債務,盡早地卸掉影響村級組織快速、健康向前發展的包袱,為確保村級正常運轉,推動社會主義新農村建設提供積極的財力支持。

2.3 加強干部培訓,充分發揮骨干帶頭作用

村級干部在新農村建設中扮演著宣傳者、引導者、實施者的各項重要角色,任務艱巨而繁重。要有足夠的政策理論水平、覺悟、才干和見識才能擔起重任,所以要重點加強對村級干部思想觀念及各種技能的教育和培訓,同時,還要組織他們到發達地區學習先進經驗,開闊視野,提高素質,增長才干,以適應建設社會主義新農村的需要。稅費改革后,村級干部的工作職能已經由管理型向服務型發生轉變。在新的形勢下,村級干部要不斷地調整發展思路,把工作重心轉移到建設新農村、壯大村集體經濟、引導和帶領群眾發展各項產業、進行各種基礎設施建設、強化社會治安綜合治理上面來。要制定科學的村級發展規劃,強化科普意識,對村民廣泛進行產業技能培訓,依靠科學引導、示范帶動、典型引路、發展適銷對路的農村產業,培養一代具有專業科技知識的新型農民,真正成為引導農民科學致富的領頭雁,建設好社會主義新農村。

第二篇：組織現狀的調查與思考

一、基本情況

近幾年來，我鎮按照中央、省、市縣部署，堅持以“*”為指導，以“三級聯創”為載體，把加強農村基層組織建設作為事關改革發展穩定全局的大事來抓，取得了一定成效，12個村“兩委”班子健全，基本實現“五個好”村黨支部。通過培訓，鎮村干部隊伍素質有了新的提高，工作作風明顯好轉，帶領群眾共同致富的能力普遍增強，密切聯系群眾、真誠關心群眾的意識普遍增強。

目前，全鎮有村級黨組織12個，其中4個村設黨總支，8個村設黨支部，共有農村黨員874名，小學文化及以下黨員456名，中專以上14名，30歲以下黨員33名,60歲以上黨員334名,20*年12個行政村實現當年村級集體經濟收入832萬元，比20*年增加308萬元，增長58.8%；總支出716萬元，比20*年增加272萬元；最高的村年收入146萬元，支出達166萬元；最低的村年收33萬元，支出達36萬元。雖然村級集體經濟總收入較高，但其主要是基礎設施建設補助款，可支配收入較少，村級經濟薄弱，特別是從當前我鎮農村基層干部隊伍狀況看，還存在一些突出問題和制約因素，因而，村級組織和村級經濟建設所面臨的形勢依然非常嚴峻。

二、存在的問題

1、有極少數村黨組織凝聚力、號召力不強。鎮在配備村級組織建設中注重村書記選拔，而忽略支委人選，少數村書記統領能力不強，缺乏駕馭村“兩委”班子的能力，個別村“兩委”關系不夠協調，甚至形成嚴重對立。

2、少數村干部工作方式和領導方法陳舊。少數村干部民主法制意識淡薄，工作方法簡單，作風粗暴，把一些可以通過思想工作解決的問題復雜化，積怨增多，形成隱患。遇到矛盾繞道走，當“老好人”、“和事佬”。

3、村級后備干部匱乏。由于傳統觀念有私心雜念等因素，在職班子對后備干部的選拔不規范，管理不到位，應付檢查，導致后備干部不足，使有些村班子出現“不調整不行，調整無合適人選”的“兩難”境地。一時無法找到合適人選，此外，少數村與存在書記、主任暗中較勁問題。

4、村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。少數村干部素質不高，駕馭市場經濟和帶領群眾致富的能力低。主要表現在村干部大多文化層次較低，思想解放不夠，發展意識不強，對市場經濟知識知之甚少，也沒有經營管理的經驗，不能順應市場的要求，從市場的需求出發尋找出路，因而在發展村級集體經濟方面顯得力不從心。此外，在一些村干部中還普遍存在抱攤守業的思想，認為只要把鎮里安排的常規工作干好了，任務完成了，就是盡到責任了，還沒有把發展村級集體經濟真正當作大事來抓。少數村經濟發展速度緩慢，村集體積累少，極少數村甚至是“空殼”村。“有錢辦事”的問題長期沒有得到解決，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

5、資產管理不完善的問題。有的村財務管理不規范，集體資產存量不準；有的村忽視集體資產管理，出現了集體資產流失現象；有的村發展公益事業不能量力而行，而是舉債辦事，給村集體背上了沉重的負擔；有的村雖然集體積累相對較好，但沒有把現有積累管好用活，使之實現最大效益。

三、下步工作及對策

針對上述問題，從促進農村經濟發展的需要出發，必須采取措施，加大力度，切實全面加強農村基層組織建設。根據調查情況看，當前和今后一個 時期，加強農村基層組織建設，必須突出抓好以下幾個方面的工作。

１、以“三級聯創”為契機，按“五個好”標準加強基層組織建設。按“星級評定”要求，做好“爭先創優”工作。以開展“三級聯創”、創建“五好”村黨支部等活動為載體；以富民、為民、利民為核心，增強黨員隊伍的先進性；以公道正派為規范，為加快發展、富民強鎮提供堅強保證。全面加強農村基層組織建設。實施三級聯動，互相促進，一級抓一級，層層抓落實，通過活動，切實履行抓好農村基層組織建設工作的職責。形成農村基層組織建設經常化、制度化、規范化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。

2、建立激勵機制，提高村干部的工作積極性。一是要拓寬用人渠道。農村基層干部選任要把選準村黨支部書記作為關鍵，把那些思想品質好、政治上過硬、會經營、善管理、講奉獻、能帶領群眾共同致富的黨員干部選上來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復員退伍軍人、打工回鄉人員、個體戶、私營企業主、回鄉大中專畢業生的優秀分子中選拔人才。對暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機關、企事業單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔村干部，并注意搞好傳幫帶，培養當地的干部。二是政治待遇要提高。要緊密結合鄉鎮機構改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的村干部要大膽提拔使用，鼓勵鄉鎮干部到村級組織任職。三是經濟待遇要加強。要根據經濟發展水平，從農村的實際出發，不斷改善村干部的經濟待遇。村支部書記和村主任工資可以由鎮財政統一發放，其他定職干部工資由村自行解決，逐步把村干部工資由鎮承擔轉變到創業增收上來。同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數保障制度、退職村干部養老金保障制度。四是工作環境要改善。要科學制訂村干部目標管理責任制，加強和改進村干部的考核和評價制度，在強化村干部抓經濟發展促農民增收的責任的同時，也要維護村干部的合法權益。

3、健全村支兩委協作共事機制。一是明確村級組織之間的關系。強調村黨支部是村級組織的領導核心，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級普遍設立“三會”，即村支兩委聯席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責明確規定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉有序。三是規范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統一決策程序。

4、加強農村基層干部和農民黨員教育培訓，提高工作水平和帶領群眾致富本領。加強基層組織建設，必須建立一支高素質的基層干部隊伍。這就要求我們必須加大農村基層干部和農民黨員教育培訓力度。一是突出農村政策和宗旨觀念的教育培訓。結合農村黨員冬訓工作，扎實學好政策理論，提高他們的工作能力和水平，激發農村基層干部的事業心和責任感，真心實意為群眾造福。二要抓好農村基層干部和農民黨員實用技術培訓。緊密聯系生產實際，組織他們學習實用的種植、養殖和農產品加工技術。可通過播放實用技術錄像，建立培訓基地等多種形式開展培訓，提高學習效果。根據不同村的實際需求，分門別類，分期分批輪訓基層干部和農民黨員，把課堂教學同參觀考察、開闊眼界結合起來，使農村干部和農民黨員受到實實在在的教育，從而增強農村干部和農民黨員帶領群眾致富的本領，帶動和促進農村勞動力整體素質的 提高。農村黨員發揮先鋒模范作用和基層黨組織發 揮領導核心作用，也就有了堅實的基礎。

5、豐富基層組織建設的載體，開展豐富多彩的黨建活動。近幾年農村基層組織建設的實踐證明，扎實有效的黨建工作內容必須借助于豐富多彩、生 動活潑的形式來實現，必須緊密聯系農村基層實際，通過開展各種形式的活動，抓有效的載體，提高農 村基層黨建工作質量。根據當前形勢和基層特點，在抓活動的過程中，既要沿用過去曾行之有效的一 些作法，如三會一課制、結對幫扶、專題講座、競賽評比、文明創建等，又要認真研究市場經濟條件下黨員群眾的思想狀況、心態變化，探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑，寓思想建設、組織建設和作風建設于豐富的活動之中，從根本上改變以往簡單刻板的說教做法，并把工作重點放在解決村支部活動正常化問題上。

6、壯大入黨積極分子隊伍，確保黨員發展質量。在新形勢下，要保證農民黨員發展質量，就必須積極主動地抓好入黨積極分子隊伍建設。根據目前我鎮農民入黨積極分子存在的問題，必須做好三方面工作。一是堅持吸引爭取并舉，在壯大隊伍上下功夫。要在切實增強黨在群眾中的凝聚力、號召力和吸引力的同時，通過行之有效的形式和途徑，加強對青年一代的政治思想工作。可通過共青團組織，吸引他們，對他們先進行“三觀”和黨的基本知識教育，從小樹立共產主義信念。二是堅持從嚴要求，在培養隊伍上下功夫。要本著嚴格規范、確保實效的原則，按照有關規定和要求，結合農村實際情況，對入黨積極分子培養教育建立起操作性強，具有約束力的具體工作制度，推動工作水平的不斷提高。三是堅持擇優汰劣，在優化隊伍上下功夫。建立入黨積極分子考試、考核制度，對那些政治思想進步快，條件成熟的，要及時吸收入黨；對那些基本素質不高，入黨動機不純，群眾威信偏低的要果斷調整出入黨積極分子隊伍。

第三篇：村級黨建組織調查與思考

在建設社會主義新農村的實踐中，農村基層組織特別是直接服務“三農”的村級組織，如何積極有效地發揮作用，是當前農村基層組織建設面臨的一個重大課題。最近，筆者就服務型村級組織建設問題，作了一些調查研究，得到了一些粗淺的認識。

一、建設服務型村級組織是時代的呼喚

調查過程中，基層干部群眾一致認為，在推進突破發展、構建和諧社會的新階段，建設服務型村級組織，正當其時、意義重大。

第一，新農村建設為村級組織拓寬了服務空間。黨的*屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，為從根本上解決“三農”問題、讓村級組織和廣大基層黨員干部服務群眾指明了方向。村級組織作為農村政治、經濟、文化和社會建設的領導核心，是建設社會主義新農村的組織者、實踐者和推動者，擔負著發展農村經濟、帶領群眾增收致富、實現農村全面小康的重要任務。面對新農村建設的歷史重任，村級組織的服務工作不應只拘限于少數幾個節點上，而應覆蓋到發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、建立新組織、塑造新風貌等各個方面。這就要求廣大基層組織和黨員必須以農民增收為目標，發展新產業，加快農業科技進步，加強農業基礎設施建設，調整農業產業結構，提高農業綜合生產能力；以村鎮規劃為龍頭，建設新村鎮，使村鎮建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔，從根本上解決農村的臟亂差問題；以提高農民素質為根本，培育新農民，使廣大農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民；以農業產業化為動力，組建新型合作經濟組織，提高農業的組織化程度，促進農民傳統生產方式的根本轉變；以創建文明村為主導，塑造新風貌，完善農村思想道德建設體系，全面提升農民的文明素質和農村的文明程度。

第二，農村稅改為村級組織騰出了服務時間。2002年以來，廣大農村相繼推行稅費改革，國家又先后出臺了糧食直接補貼、退耕還林補助、農村貧困生“兩免一補”和計劃生育家庭扶助獎勵等一系列惠農政策，極大地激發了廣大農民從事農業生產、發展農村經濟的積極性。隨著農民生產經營自主權、民主管理權和經濟收益權的進一步擴大，特別是免征農業稅后，村級組織職能發生了根本轉變，基層干部不再催糧要款，可以從稅費收繳的沉重負擔中解脫出來。這就要求村級組織和黨員干部必須把領導方式和工作方式從計劃經濟時代的“審、批、管”轉變為“扶、幫、促”，切實下移工作重心，變過去的直接指揮為出謀劃策，變過去的行政命令為服務引導。因此，農村基層組織和黨員干部必須更新觀念，轉變角色，努力打造服務型村級組織。

第三，農民思想的新變化要求村級組織加強服務。隨著農村經濟社會的快速發展，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性加大。在大環境的影響下，農民群眾的溫飽即安、減負即穩等小農意識已逐漸減弱，其所思所慮發生了新的變化，對農村改革發展提出了新的要求。如：農民迫切希望有政策、資金和技術支持，渴求增收致富；希望黨組織和黨員發揮帶頭示范作用，帶領群眾發展壯大村級經濟，改變自身環境；希望轉移富余勞動力，通過勞務輸出增加收入；希望改善農村水、電、路、通訊等基礎設施，提高自身發展能力；希望解決農村醫保等社會保障問題，解決后顧之憂。這就要求村級組織必須切實增強服務觀念，努力為農民群眾的生產生活提供全方位、多層次、高水平的服務。同時，做好群眾工作，既要堅持原則，又要防止強迫命令；既要統一思想，又要尊重差異；既要提高思想認識，又要解決實際問題，這些都增加了群眾工作的難度。這就要求村級組織和黨員干部必須放棄某些過時的舊方法，更多地采用說服教育、抓點示范、服務引導等方法，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾最關心的事情做起，從融洽與群眾的感情上著力，在密切黨群關系中體現先進性；要全心全意地為人民服務，帶著真心實意去工作，帶著深情厚意服務群眾，在深懷愛民之心中體現先進性；要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，在恪守為民之責中體現先進性；要敢于創新，注重察實情、講實話、出實招、求實效，在善謀富民之策中體現先進性；要多為群眾辦實事、做好事、解難事，切實解決群眾的衣食住行、子女上學等實際問題，在多辦利民之事中體現先進性。

總之，建設服務型村級組織，符合群眾意愿和時代潮流，符合建設服務型政府和政治文明建設的發展方向。

二、建設服務型村級組織面臨的問題

從調查的情況來看，大多數基層干部群眾所期盼的服務型村級組織，是一個以服務為導向，以民生為根本，能夠公正、透明、高效地為農民群眾提供優質服務的基層組織。從目前我縣村級組織建設的現狀來看，還面臨著一些實際困難和問題：

一是，服務水平不高的問題。我縣村級組織總體上還是一個以管理、控制為主的組織，領導方式還沒有實現由直接領導向更多地發揮間接領導和服務協調的轉變，表現為服務意識不強，服務職能不突出，服務手段有差距，沒有形成全程式、經常化的服務體系。目前，大多數村級組織都把服務重點放在水、電、路、渠等硬件建設上，科技、信息、文化、法律等軟環境、軟服務遠遠跟不上，農民群眾精神層面的需求難以滿足。

二是，陣地建設不強的問題。目前，全縣雖然基本實現了“村村有陣地”的目標，但是村級組織陣地建設仍然相對滯后。全縣村級活動室不足90平方米的有60個，占48.4％。土木結構的有13個，占10.5％。村級活動室非集體所有的有15個，占12.1％。大部分村級組織陣地基礎設施不全，條件簡陋，影響了村級組織陣地作用的有效發揮。還有相當一部分村級活動室制度不健全，管理水平低，未能充分發揮作用，活動室閑置浪費現象在一定程度上仍然存在。

三是，服務資金不足的問題。我縣村級組織普遍運轉困難，公用經費缺乏，外援資金有限，在服務群眾方面常常顯得心有余而力不足，村支“兩委”做起服務工作來就象“泥田拔蘿卜——吃一截揩一截”。當前，全縣124個行政村中，有35個村尚有負債，占28.2％。村集體經濟在萬元以下的有40個村，占32.3％。村集體經濟在5萬元以上的僅有4個村，占3.2％。

四是，服務隊伍不齊的問題。村級干部力量薄弱，村干部隊伍后繼乏人。全縣共有村干部396人，村均不足4人。其中，女干部僅有11人，村干部平均年齡44.8歲。全縣農村黨員隊伍結構不盡合理，年齡老化、知識退化、思想僵化、作用弱化等問題比較突出。目前全縣共有農民黨員4932名，其中60歲以上的高達1497名，占農民黨員總數的30％；35歲以下的607名，僅占總數的12％。全縣750余名黨員缺乏幫帶能力，年人均純收入低于全縣平均水平。部分黨員先鋒模范作用不強，已嚴重困擾農村經濟社會發展。同時，勞務輸出使農村有頭腦、懂技術、會經營的鄉土人才紛紛外出，社會中介組織和農民專業合作組織又處于初始發展階段，大多數村都缺乏服務隊伍。

三、建設服務型村級組織的對策建議

建設服務型村級組織是大勢所趨、迫在眉睫，縣、鄉黨委必須將其提到農村基層組織建設的重要議事日程上來，堅持以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的*大和*屆五中、六中全會精神，堅持以人為本，恪守執政為民，按照實際、實用和實效性相結合，系統性、科學性和前瞻性相結合的原則，從服務理念、服務職能、服務內容、服務方式等方面入手，全面加強服務型村級組織建設。

第一，轉變工作職能，強化服務意識，把建設服務型村級組織作為農村黨建工作的大事來抓。縣、鄉黨委要進一步明確和調整村級組織的工作職能，引導村級組織把工作重點放在政治領導、決策主導和服務向導上來，帶動村級其他組織共同搞好服務。進一步樹立和強化“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，制定和實施建設服務型村級組織的中、長期規劃，采取組織推動、政策拉動、典型帶動等辦法抓好規劃落實。

第二，加快人才儲備，建好服務隊伍，把村級組織建設成人才相對密集的新型組織。一是要選好配強村級班子，注重培養選拔政治素質強、發展能力強的“雙強型”干部。完善“兩推一選”、“兩推直選”的方式，推行“兩委”成員交叉任職，真正把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進村級組織班子中來，尤其要選好配強村支部書記。高度重視村級后備干部隊伍建設，加快后備干部培養。二是要以提高黨員素質為重點，創新黨員教育培訓機制。依托省市農村黨員培訓基地、鄉村主導產業，按照黨員意愿確定種植、養殖、營銷、加工等方面的培訓內容。根據農村黨員的年齡、知識、能力結構，采取靈活多樣、喜聞樂見的形式抓培訓。依托黨員電化教育、遠程教育，免費提供致富信息、農業技術培訓。依托縣委黨校、職教中心，分產業舉辦黨員致富能手骨干培訓班。依托村黨員活動室，舉辦實用技術普及班。依托縣鄉農業服務中心，吸收農村專業技術拔尖人才，建立專兼職農業技術推廣員隊伍，深入田間地頭進行現場指導。三是要大力發展能人入黨，實施能人治村，支持能人創業，通過聯合培養、上掛下派、引進招聘等方式選拔農村緊缺人才，不斷充實村級實用人才庫。以黨員為主體建好科技特派員、文藝演出隊、治安聯防組等專兼職服務隊伍，為群眾提供經常性和專業化的服務。針對群眾在政策、信息、科技、文化、衛生等方面的迫切需求，整合縣鄉涉農技術人員、鄉村干部、致富能手和義務工作者等力量，組建各類以黨員為主體的為民服務小分隊，及時解決群眾生產生活方面的難題。

第三，建好活動陣地，構筑服務平臺，搭建村級組織服務群眾的有效載體。一是要進一步提高村活動室建設水平，做到有場地、有設備、有制度、有標志、有檔案、有資料、有活動，加強管理和使用，確保村級組織陣地充分發揮作用。以村級組織活動室建設為中心，整合建設村級醫務室、連鎖超市、農民夜校、廣播室和警務室，努力把村級組織建設成為村上的政治、經濟、文化中心。二是要依托村級組織辦公活動場所，大力開展農民思想倫理教育、農村富裕勞動力培訓、農業實用技術培訓，通過形式多樣的培訓，引導農民在新農村建設中掌握技術和信息，增強致富能力，促進生產發展和農民增收。三是要教育、引導和組織農民群眾在村級組織活動場所開展各種文化活動，豐富農村文化生活。及時收集整理農技知識、農產品加工、市場供求信息及各項惠農政策，利用村務公開欄等宣傳專欄進行適時公開，定期更新，方便廣大農民群眾及時、便捷地獲取各類信息，實現科技信息在廣大農村的快速傳播。四是要依法建立完善村民議事制度，健全和完善民主決策制度，落實村民民主自治，讓村民直接參與民主決策、民主監督和民主管理。五是要深入開展“萬村千鄉市場工程”，將連鎖超市、農資銷售網點等建在村級組織辦公活動場所附近，方便群眾參與市場買賣。逐步在全縣形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的城鄉一體化消費經營網絡。六是要深入開展“百村法律大講堂”活動，依托村級組織活動陣地，發動和依靠群眾抓好社會治安、群防群治、防火防災等工作。積極推行村支部書記、村主任接待日、村干部輪流值班等制度，對農村矛盾糾紛，認真排查、積極化解、依法調處。加強對群眾的教育，堅持用與鄰為善、以鄰為伴、互諒互讓來引導群眾。圍繞村容整潔和鄉風文明的要求，組織開展“凈化家園村莊文明行動”，倡導培養健康科學文明的生活方式，促進農村社會和諧。七是在村級組織辦公活動場所建設過程中，以優化農村衛生資源配置，適應農村醫療需求，著力解決農民“看病難、看病貴”問題為重點，大力發展村級衛生事業。

第四，壯大集體經濟，發展服務產業，夯實村級組織服務群眾的物質基礎。要選準選好一條幫助群眾致富增收、發展經濟的好路子。根據鄉村自然條件和比較優勢，選準村級集體經濟的增長點，走各具特色的強村富民之路。對先進村重點做好集體經濟組織建設，抓好集體資產管理；對集體經濟薄弱村，加大幫扶力度，發展壯大村級集體經濟，引導廣大黨員和群眾充分發揮當地優勢，圍繞土地、山石等資源做文章，變資源優勢為經濟優勢，不斷調整和優化產業結構，積極推行“一村一品”，大力發展特色專業村；對一些交通便利、具有區位優勢的村，加快發展商品流通業和租賃業，建設各類市場、商貿街、商業網點。依托自然優勢，積極發展農村旅游業、觀光農業等，為村級組織建設提供良好的物質基礎。

第五，完善工作制度，強化服務考核，不斷提高服務型村級組織的建設水平。要建立廣泛聯系農民群眾的制度，從擴大聯系范圍、改進聯系方式、豐富聯系內容、增強聯系實效等方面入手，創新村級組織聯系群眾的模式。堅持和完善縣直部門聯系村、農村普通黨員分片聯系群眾、黨員先進性承諾等制度。要進一步健全完善農村黨員干部聯系點制度、農村黨員干部調查研究制度，真正做到傾聽民聲，了解民意，與民交流，為民服務。建立和完善集中聽取村民意見日活動、農村黨員與群眾談心制度，確保廣開言路、集中民智。建立健全縣鄉村三級為民服務代理機制，把為民代理的服務項目、辦事程序、政策法規、承諾時限、收費標準等向群眾公開。堅持群眾有需求、干部有行動、組織有服務，切實為廣大農民群眾提供優質、便捷、高效的服務。同時，要把為民服務與制度建設結合起來，以制度來規范組織和黨員個人的服務行為。重點建立健全農業技術、產銷信息、政策咨詢、法律援助、文藝匯演等方面的無償或低償、有償服務制度，建立健全群眾首問負責、服務需求預測、便民服務代理、服務質量投訴等工作機制，推進服務工作的系統化、高效化和經常化。要把建設服務型村級組織作為農村基層組織建設的重要內容和核心指標進行考核，并將考核評價結果與村級組織經費撥付、村干部待遇保障結合起來，對表現突出的村干部給予養老保險獎勵和待遇補貼，優先提拔重用甚至招錄進公務員隊伍。

第四篇：關于壯大農村經濟合作組織的調查與思考

發展農村經濟合作組織，使農民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，是農業產業化經營向更高層次邁進的根本途徑。近年來，##縣積極推動農村經營體制創新，提高農民進入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農村經濟合作組織推進農業農村跨越發展的新路。

一、發展新型農村經濟合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發展各類專業合作經濟組織52個，吸收會員4200余人，輻射農戶1.6萬戶，占農村總戶數的58%，涉及四大主導產業10個項目，其中食用菌協會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協會9個，豬、牛、羊、蜂等養殖協會7個，水稻協會2個。2004年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44%，各類經濟合作組織為農民創收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發展。

1、強化扶持服務，培育催生農村經濟合作組織。##農村合作經濟組織的發展始于上世紀90年代初。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。基于此，縣委、縣政府因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《##縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身說法，促進了農村經濟合作組織的迅速建立。##鎮食用菌協會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺。為扶持黑木耳產業發展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了##鎮黑木耳協會的快速發育。在生產銷售過程中，協會以##黑木耳山野菜批發大市場為舞臺，向農戶提供統一的技術指導、統一采購生產資料、統一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

2、加強信息引導，提升農村經濟合作組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中，注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科院等科研部門建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術18項，建設高標準示范園區35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮經管站安裝2個，安裝總量占總村數的71.6%，占信號覆蓋村的100%；向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數的50%；開辟“致富之友”農業頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1400余個。針對農業生產中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節目35期，有力促進了農業標準化生產和農業新技術的普及。##果樹協會充分利用“村村通”學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發展。

3、創新培育模式，激活農村經濟合作組織潛能。始終堅持“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農村合作經濟組織，初步形成了“七型”并進的發展格局。一是行業協會調控型。發揮行業協會自我發展、自我約束、自我完善的組織協調功能。由農民聯合發起，圍繞主導產業建立協會或合作社，構建“一家一戶為基礎、千家萬戶成規模、區域布局作基地、龍頭企業拓市場”的新型農業生產經營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產銷協會通過專業化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進銷售公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯系，構建了外辟多元市場、內建特色基地、基地連農戶的產業發展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農民調整結構的源動力。扶持種、養、加、運、銷和為農服務的農村大戶，牽頭組成專業協會，把廣大農民的“著力點”和“興奮點”引向農村經濟合作組織，推動主導產業向專業化、規模化、集約化發展。##鎮東方紅村致富能人##，針對農民在育菌環節投資大、風險高的實際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現了“雙贏”。三是村組農戶聯合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業的農民建立協會或合作社，通過組建協會，集聚農戶聯手經營，既降低了生產成本，又規避了市場風險，產品質量效益逐年提高。##鎮每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業協會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了“小江南”牌A級稻米綠色標識，實現收購、加工、包裝、銷售“四統一”，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場。四是院校基地合作型。農業科研機構與農民聯合，發展主導產業，主動掛、靠、聯科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。##村圓蔥協會與東北農業大學建立長期合作關系，協會負責引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農大定期派駐專家、教授對蔥農進行培訓和指導，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，年產1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農業一品村。五是加工企業帶動型。不斷建立和完善產業內部新型利益關系，改變農民單純賣原料的傳統經營方式，吸引農民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關系變為伙伴關系；龍頭企業采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法，反哺基地及農戶，形成了“利益均擔、風險共擔”的產業化運作機制。建成農產品加工企業101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農副產品50萬噸，龍頭企業集群初步形成，帶動產業集中度不斷提高，成為縣域農產品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產，銷售決定效益，搞活市場促進農村經濟合作。推行“市場+農戶（企業）”機制，積極組織農產品直接進入市場。打破傳統農業提藍小賣的生產銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成##黑木耳山野菜批發大市場，年實現銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區輻射型。干部率先垂范、自擔風險建設園區是引領群眾調整結構的重要手段。推行“園區+農戶”機制，徹底打破農民傳統種養方式、種養習慣和種養觀念，充分發揮農業科技園區引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農產品高產高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創辦農業科技示范園40個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農業先進實用技術的普及推廣。

4、規范運行管理，保障農村經濟合作經濟組織健康發展。由于農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律法規不健全，有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了“兩規范、一完善”。一是規范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民成員主體作用，增加農民成員的發言權；適應市場經濟和現代企業制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作組織經營管理水平，使專業合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問題

盡管##農村經濟合作組織建設取得了長足發展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規范，聯接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態。

二是運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發揮。

三是組織化程度不高，服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農業升級發展的要求。

三、對策與建議

著眼以工業化思路抓農業和解決農產品“賣難”，堅持“抓中介、活流通、強服務、保增收”，持續培育壯大新型農村經濟合作組織，形成“組有專業大戶、村有專業隊伍、鎮有合作公司、縣有合作集團、產業有專業協會”的綜合服務體系，支持和推動現代農業加速發展。

1、扶持引導，營造良好發展氛圍。充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除“與己無關”思想，切實體會到參與合作組織發展的實惠。二是優化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農業、林業、畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創造條件。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續發展方向，根據相關法律法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則，確保農村經濟組織有序發展。

2、理順關系，完善內部運行機制。協調理順好實體內部關系，做到“三個規范”。一是規范組織。因地制宜，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據相關法律，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，以免出現“黑組織”或非法組織，建立規范完善的合作組織體系。二是規范運行。在起步階段，由政府參與發動、組織協調，協會運轉正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規范章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

3、多元合作，靈活方式參與創建。鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強等矛盾，利用農村現有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創辦實體，自建或聯建黑木耳、圓蔥等優勢農產品示范基地，集聚科技力量，加快農村經濟合作組織群體擴張，促其真正成為推進一方經濟發展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導大戶成立行業協會、同行公會、行業商會等中介組織，形成技術、生產、市場、信息聯盟。支持專業經營大戶、經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦，帶動更多農戶投入專業生產。立足縣食用菌協會已有資源，以黑木耳繁育推廣專家畢德金開發的系列菌種及技術威望為投資主體，積極與省內外院校、科研機構合作，吸引民間資本聯辦民營食用菌研究所，靈活開展多形式的無償、有償服務，實現民營化、市場化、實體化，帶動食用菌產業加速發展。三是集體農戶聯辦。積極倡導村組與農戶聯合興辦新型農村專業合作組織，以建立和發展產業協會、經濟人實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建“聯手闖市場、合作興家園”的發展格局。四是龍頭企業興辦。引導更多實力工商企業進入農業領域，將扶植合作組織與建設產品基地緊密結合，提升黑木耳加工集團、吉利集團等龍頭企業與農戶的關聯度，擴張訂單農業規模，創辦企業與農戶互利合作組織，發揮龍頭企業外連市場、內連農戶的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產業鏈，實現農產品在生產、加工、流通諸環節的多次增值，并使農民分享產業各個鏈條的利潤，促進農民長效增收致富。

4、創新服務，積極完善組織領導。切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。一是堅持“尊重民意”原則。明確農民在經濟合作組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是切實加強指導。實行領導干部和有關職能部門掛鉤經濟實體制度，切實提供技術、信息、資金等服務。支持農民專業合作組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建“有機、綠色食品”、“無公害農產品”等品牌組織，參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。三是搞好典型示范。扶持現有農村經濟合作組織向其它行業延伸，在總結推廣經驗的基礎上，培樹一批管理規范、經濟社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農民聯合致富。四是遵循市場規則。突出優勢產業，推進經營體制創新，加快產業升級步伐，成熟一個，發展一個，先發展后規范，邊發展邊規范，以規范促發展，逐步提高農民的組織化程度，推進農村經濟提速躍升。

第五篇：關于壯大農村經濟合作組織的調查與思考

發展農村經濟合作組織，使農民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，是農業產業化經營向更高層次邁進的根本途徑。近年來，##縣積極推動農村經營體制創新，提高農民進入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農村經濟合作組織推進農業農村跨越發展的新路。

一、發展新型農村經濟合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發展各類專業合作經濟組織52個，吸收會員4200余人，輻射農戶1.6萬戶，占農村總戶數的58%，涉及四大主導產業10個項目，其中食用菌協會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協會9個，豬、牛、羊、蜂等養殖協會7個，水稻協會2個。2004年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44%，各類經濟合作組織為農民創收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發展。

1、強化扶持服務，培育催生農村經濟合作組織。##農村合作經濟組織的發展始于上世紀90年代初。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。基于此，縣委、縣政府因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《##縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身說法，促進了農村經濟合作組織的迅速建立。##鎮食用菌協會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺。為扶持黑木耳產業發展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了##鎮黑木耳協會的快速發育。在生產銷售過程中，協會以##黑木耳山野菜批發大市場為舞臺，向農戶提供統一的技術指導、統一采購生產資料、統一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

2、加強信息引導，提升農村經濟合作組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中，注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科院等科研部門建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術18項，建設高標準示范園區35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮經管站安裝2個，安裝總量占總村數的71.6%，占信號覆蓋村的100%；向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數的50%；開辟“致富之友”農業頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1400余個。針對農業生產中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節目35期，有力促進了農業標準化生產和農業新技術的普及。##果樹協會充分利用“村村通”學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發展。

3、創新培育模式，激活農村經濟合作組織潛能。始終堅持“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農村合作經濟組織，初步形成了“七型”并進的發展格局。一是行業協會調控型。發揮行業協會自我發展、自我約束、自我完善的組織協調功能。由農～合發起，圍繞主導產業建立協會或合作社，構建“一家一戶為基儲千家萬戶成規模、區域布局作基地、龍頭企業拓市場”的新型農業生產經營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產銷協會通過專業化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進銷售公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯系，構建了外辟多元市嘗內建特色基地、基地連農戶的產業發展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農民調整結構的源動力。扶持種、養、加、運、銷和為農服務的農村大戶，牽頭組成專業協會，把廣大農民的“著力點”和“興奮點”引向農村經濟合作組織，推動主導產業向專業化、規模化、集約化發展。##鎮東方紅村致富能人##，針對農民在育菌環節投資大、風險高的實際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現了“雙贏”。三是村組農戶聯合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業的農民建立協會或合作社，通過組建協會，集聚農戶聯手經營，既降低了生產成本，又規避了市場風險，產品質量效益逐年提高。##鎮每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業協會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了“小江南”牌A級稻米綠色標識，實現收購、加工、包裝、銷售“四統一”，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市常四是院校基地合作型。農業科研機構與農～合，發展主導產業，主動掛、靠、聯科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。##村圓蔥協會與東北農業大學建立長期合作關系，協會負責引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農大定期派駐專家、教授對蔥農進行培訓和指導，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，年產1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農業一品村。五是加工企業帶動型。不斷建立和完善產業內部新型利益關系，改變農民單純賣原料的傳統經營方式，吸引農民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關系變為伙伴關系；龍頭企業采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法，反哺基地及農戶，形成了“利益均擔、風險共擔”的產業化運作機制。建成農產品加工企業101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農副產品50萬

噸，龍頭企業集群初步形成，帶動產業集中度不斷提高，成為縣域農產品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產，銷售決定效益，搞活市場促進農村經濟合作。推行“市場+農戶（企業）”機制，積極組織農產品直接進入市常打破傳統農業提藍小賣的生產銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成##黑木耳山野菜批發大市場，年實現銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市常七是科技園區輻射型。干部率先垂范、自擔風險建設園區是引領群眾調整結構的重要手段。推行“園區+農戶”機制，徹底打破農民傳統種養方式、種養習慣和種養觀念，充分發揮農業科技園區引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農產品高產高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創辦農業科技示范園40個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農業先進實用技術的普及推廣。

4、規范運行管理，保障農村經濟合作經濟組織健康發展。由于農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律法規不健全，有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了“兩規范、一完善”。一是規范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民成員主體作用，增加農民成員的發言權；適應市場經濟和現代企業制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作組織經營管理水平，使專業合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問題

盡管##農村經濟合作組織建設取得了長足發展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規范，聯接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態。

二是運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發揮。

三是組織化程度不高，服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農業升級發展的要求。

三、對策與建議

著眼以工業化思路抓農業和解決農產品“賣難”，堅持“抓中介、活流通、強服務、保增收”，持續培育壯大新型農村經濟合作組織，形成“組有專業大戶、村有專業隊伍、鎮有合作公司、縣有合作集團、產業有專業協會”的綜合服務體系，支持和推動現代農業加速發展。

1、扶持引導，營造良好發展氛圍。充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除“與己無關”思想，切實體會到參與合作組織發展的實惠。二是優化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農業、林業、畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創造條件。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續發展方向，根據相關法律法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則，確保農村經濟組織有序發展。

2、理順關系，完善內部運行機制。協調理順好實體內部關系，做到“三個規范”。一是規范組織。因地制宜，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據相關法律，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，以免出現“黑組織”或非法組織，建立規范完善的合作組織體系。二是規范運行。在起步階段，由政府參與發動、組織協調，協會運轉正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規范章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

3、多元合作，靈活方式參與創建。鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強等矛盾，利用農村現有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創辦實體，自建或聯建黑木耳、圓蔥等優勢農產品示范基地，集聚科技力量，加快農村經濟合作組織群體擴張，促其真正成為推進一方經濟發展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導大戶成立行業協會、同行公會、行業商會等中介組織，形成技術、生產、市嘗信息聯盟。支持專業經營大戶、經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦，帶動更多農戶投入專業生產。立足縣食用菌協會已有資源，以黑木耳繁育推廣專家畢德金開發的系列菌種及技術威望為投資主體，積極與省內外院校、科研機構合作，吸引民間資本聯辦民營食用菌研究所，靈活開展多形式的無償、有償服務，實現民營化、市場化、實體化，帶動食用菌產業加速發展

。三是集體農戶聯辦。積極倡導村組與農戶聯合興辦新型農村專業合作組織，以建立和發展產業協會、經濟人實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建“聯手闖市嘗合作興家園”的發展格局。四是龍頭企業興辦。引導更多實力工商企業進入農業領域，將扶植合作組織與建設產品基地緊密結合，提升黑木耳加工集團、吉利集團等龍頭企業與農戶的關聯度，擴張訂單農業規模，創辦企業與農戶互利合作組織，發揮龍頭企業外連市嘗內連農戶的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產業鏈，實現農產品在生產、加工、流通諸環節的多次增值，并使農民分享產業各個鏈條的利潤，促進農民長效增收致富。

4、創新服務，積極完善組織領導。切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。一是堅持“尊重～”原則。明確農民在經濟合作組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是切實加強指導。實行領導干部和有關職能部門掛鉤經濟實體制度，切實提供技術、信息、資金等服務。支持農民專業合作組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建“有機、綠色食品”、“無公害農產品”等品牌組織，參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。三是搞好典型示范。扶持現有農村經濟合作組織向其它行業延伸，在總結推廣經驗的基礎上，培樹一批管理規范、經濟社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農～合致富。四是遵循市場規則。突出優勢產業，推進經營體制創新，加快產業升級步伐，成熟一個，發展一個，先發展后規范，邊發展邊規范，以規范促發展，逐步提高農民的組織化程度，推進農村經濟提速躍升。