某縣增強農村基層黨組織組織力的調查與思考

近年來，x縣努力提升農村基層黨組織組織力，提高黨的農村基層組織建設質量，深入了解當前鄉村治理發展新態勢，以及農村黨組織以自身組織力的提升助力農村基層治理效能的提升，為新時代推進鄉村振興戰略提供堅強政治和組織保證。

一、探索和實踐

x縣堅持抓實建強農村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，進一步提升基層黨組織凝聚力、戰斗力，持續加強農村基層黨組織體系建設。

（一）切實筑牢組織振興基石。

一是選優配強帶頭人。以村級換屆為契機，優化村級班子結構，打造一支政治過硬、履職能力強、群眾威望高的基層黨支部書記隊伍。一方面，注重突出政治功能，把好選人用人關口。農村基層黨組織帶頭人必須旗幟鮮明講政治，堅定政治信仰，真正讓群眾了解黨的各項政策和主張。另一方面，擴大選拔范圍，做好“能人回引”工作。通過本土培養、選派大學生村官等方式，注重把農村致富能手、外出經商返鄉人員、高校畢業生、退伍軍人等選進村級“兩委”隊伍。二是提升隊伍素質。實施鄉村“領頭雁”工程和“村主干素質提升”計劃，積極開展“導師幫帶制”試點工作，引導農村基層帶頭人學習思想政治理論、黨史黨建、鄉村振興戰略等綜合內容，增強教育培訓的實用性和有效性，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。三是加強隊伍管理。制定出臺村干部隊伍規范化管理辦法、村主干績效考評辦法、解決村干部“走讀”問題的實施意見，全面推行村干部坐班值班制度、村班子成員“雙評雙述雙考雙掛鉤”制度，做到“定時、定點、定人、定事”，構建經常化教育引導、人文化關懷激勵、規范化監督管理、科學化考核評價等工作機制。同時實行績效獎勵、政治激勵、退班安置“三優先”，充分調動換屆后村干部干事創業積極性，旗幟鮮明樹立導向。

（二）切實提升組織凝聚力。

一是創新黨組織設置。以行政村為基本單元規范設置黨組織，普遍形成行政村黨支部（黨委、總支）—村民小組（網格）、黨小組（支部）—黨員聯系戶的組織體系，在不改變原行政村黨組織設置和隸屬關系的情況下，根據地域相鄰、產業連片等實際，組建中心村或聯村黨總支（黨委），促進資源共享、共同發展。探索推行“黨組織+經聯社+企業+農戶”模式，鼓勵引導群眾向經聯社流轉閑置房屋、茶園等，由經聯社整合資產資源進行集中經營，并引入企業參與投資管理，優先招用村內群眾就業。同時，注重將“支部建在產業鏈”上，推動黨的組織覆蓋向農民專業合作社、產業基地、農業企業等治理空白點延伸，大力推進支部領辦合作社。二是整頓黨組織常態化。堅持每年排查整頓，對后進村黨組織，每年按照不低于x%的比例，倒排確定一批軟弱渙散黨組織，采取“安排一名區領導干部掛點，選好一名黨支部書記，規范一套工作制度，解決一批突出問題，健全一套保障機制”等措施，“一支一策”開展整頓。對去年集中整頓情況開展一次“回頭看”，重點看限期整改的問題是否得到解決，對需要持續深入解決問題的要納入今年整頓范圍，滾動整頓、查缺補漏、鞏固提高。結合掃黑除惡專項斗爭，常態化落實村“兩委”成員縣級聯審機制，及時清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題村干。三是推動黨組織建設。圍繞基層黨組織建設的基本要求，深入開展黨組織“達標創星、晉位升級”活動。對全縣x個村黨組織按先進、一般、后進三個層次進行分類，開展“評星定級”活動，推動農村基層黨組織創先爭優、晉位升級。開展支部共建、掛鉤幫扶聯合行動，組織x個機關企事業單位黨組織與x個農村黨組織開展結對共建。同時，注重嚴格黨的組織生活制度，健全和落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、領導干部講黨課等制度。聯村包村的區鄉黨員領導干部、駐村第一書記加強對組織生活的具體指導。

（三）切實激活組織組織力。

一是加強統籌謀劃。實施村集體經濟“倍增”工程，像抓精準扶貧一樣抓村級集體經濟，“一村一策”進行推動；出臺領導掛鉤、指導服務、激勵約束、考核驗收等政策，做到目標清晰，責任到人；整合相關涉農項目資金，形成發展村級集體經濟合力。將發展壯大村集體經濟實行績效管理，納入區對鄉年度績效考核、鄉對村年終實績考評內容，對每年度發展村集體經濟前三名和后三名的鄉鎮分別給予相應的績效單列加分和扣分。二是搭建有效載體。注重激活農村“造血功能”，建立村集體經濟發展數據平臺，充分運用發展壯大村集體“區鄉統籌扶持一批、盤活資源生成一批、創辦實體創收一批、鄉村旅游發展一批、用海改革帶動一批、政策助力創收一批”等措施，開展黨支部領辦合作社“提質強村”行動，做強特色產業，立足農村特點和資源稟賦，確立優勢發展產業和項目，大力推進“一村一品，一鄉一業”發展格局。三是注重資源下沉。一方面，推動干部下沉幫扶。今年來已完成x名區派鄉村振興指導員和x名第駐村第一書記選派工作，利用好金融掛職干部，成立x支鄉村振興服務隊，進一步充實鄉村振興一線力量。另一方面，用好下沉幫扶資金。發揮中央、省級、市級、縣級財政補助資金撬動作用，做好村級集體經濟發展試點村工作，利用好x元村級集體經濟發展專項基金，每個試點村x元的扶持資金。

（四）切實增強組織戰斗力。

一是抓黨建促鄉村振興。圍繞接鄉村振興，建立健全選派第一書記、持續整頓軟弱渙散村黨組織、村“兩委”成員資格縣級聯審等長效機制，整鄉推進、整區提升，推動鄉村組織振興。二是強化黨建引領。創新和完善“行政村黨組織—網格（村民小組）、黨支部（黨小組）—黨員聯系戶”的村黨組織體系，探索推行網格化管理和服務。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，加強村黨組織對農村工作的領導。健全村級民主管理監督機制，全面落實“四議兩公開”，發揮村務監督委員會作用，加強村級事務民主協商，完善和落實村規民約。各農村黨組織結合實際，拓展民主議事渠道，廣開言路，鼓勵群眾及社會組織參與鄉村自治的建言獻策。三是推動擔當作為。推動農村基層黨組織和廣大黨員在疫情防控、防汛救災中，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，組織黨員群眾筑牢堅強戰斗堡壘。組建“黨員突擊隊”“先鋒隊”“志愿服務隊”，設立“黨員責任區”、開展黨員聯系戶等形式，引導黨員沖鋒在第一線、戰斗在最前沿。推動第一書記就地轉化為防控隊、戰斗隊，組織機關黨員、干部下沉到一線，在危急關頭、危險時刻發揮“尖兵”作用。在大戰大考中淬煉黨性，鍛煉本領、錘煉作風，切實提高農村基層黨組織戰斗力。

二、問題和原因

（一）隊伍后繼乏人。

隨著經濟社會的發展和城鄉一體化建設的推進，農村大量青壯年黨員外出務工，農村基層黨組織隊伍發展受限，黨員隊伍老齡化明顯，整體上x縣農村黨員隊伍后備力量仍然不足。

（二）帶頭人經驗不足。

雖然通過2021年村級組織換屆，各項結構比例得到明顯優化提升，但還不同程度存在一些重點難點村（社區）情況復雜、人選難物色等問題，完成“一肩挑”目標存在一定潛在阻力需要破解。同時，全縣村（社區）黨組織新任成員多、經驗少，能力有待提升，在群眾中威信不足，亟待進行新一輪的業務培訓，幫助他們盡快融入農村建設中。

（三）服務群眾意識淡化。

部分農村基層黨組織了解農民群眾多樣化訴求不夠深入，對農民在生產生活中遇到的困難思考不多，不能為農民提供精準服務。部分農村基層黨組織“等靠要”心理嚴重，在為農民和農村發展提供優質公共服務上不作為、少作為，滿足于應付上級交辦的任務，而對農民群眾生產、社會的發展卻辦法不多。還存在村級組織人心不齊、戰斗力不強，特別是在基礎設施建設、村容村貌整治、民生事業、引領發展等方面不夠主動擔當作為，群眾缺少獲得感，導致村級組織在群眾中威信公信不高。

（四）組織運行機制不完善。

存在“三會一課”、組織生活會等制度執行不到位，導致村黨組織政治功能弱化，黨員隊伍先鋒模范作用發揮不足。農村基層黨組織人才儲備和培養機制不完善，導致農村部分有文化、有能力的青年黨員感受不到組織歸屬感，留不住優質人才。同時，農村基層黨組織的運行機制缺乏自主性。“三會一課”制度存在被動應付的問題，組織形式局限于念報紙、讀文件，公式化的傳達上級講話，內容陳舊老套，脫離實際問題，漠視群眾的關切呼吁。

三、對策和建議

（一）建強鄉村組織體系。

一是配強工作力量。由省市出臺相應文件突出抓人促事，保證鄉鎮（街道）組織委員、組織干事專職專用。因工作需要增加分管事項，除基層黨建外的分管事項不得超過1項，具體工作分工需報組織部審核同意。同時，在選配黨委副書記、組織委員時，應盡量選配有相應組織工作經歷的同志；沒有組織工作經歷的，要及時進行上崗培訓。二是加強黨委建設。結合強村優勢資源和弱村實際需求，通過統籌各村歷史文化優勢、流轉整合閑置資產資源、共建人才服務隊等，實現發展要素的科學集聚，推進區域資源優勢向經濟優勢轉化，打響經濟發展組合拳。三是加強交流學習。持續開展村主干異地掛職鍛煉學習活動，切合農村實際，有效提高村主干帶領群眾致富、做好群眾工作、化解社會矛盾、依法管理基層事務的能力，建議繼續推行這種做法，加強鄉鎮黨委書記、組織委員、軟弱渙散農村黨組織書記異地交流學習，開闊視野。

（二）提升黨建科學化水平。

一是建強基層組織。以促進基層組織作用發揮為目標，注重補短板、強弱項，開展基層黨組織“全面體檢”，持續抓好“達標創星、晉位升級”、軟弱渙散基層黨組織整頓、先進帶后進等工作。二是建好帶頭人隊伍。續落實“區領導、鄉鎮領導、工作隊、攻堅組、片區民警”掛鉤機制，建立問題排查、定期報告、限時處置等工作機制，確保重難點村矛盾糾紛問題在第一時間化解。加強新一屆基層黨組織書記輪訓，努力營造“上任即上馬、起跑即沖刺”的濃厚干事氛圍，幫助新任黨組織書記樹立威信和形象。同時加強培育后備干部，注重培養農村人才，把致富能手發展成黨員，把黨員培育成致富帶頭人，著力破解村級班子后繼乏人問題。三是強化服務意識。建立村干部民情民意登記、處置、反饋、報告制度，通過民情征詢會、民情專線等形式了解社情民意，使群眾的利益訴求能在第一時間得到受理，實現民情直達。通過扎實為群眾做好事、辦實事，不斷提高群眾工作能力，從而贏得群眾的信賴與支持。

（三）建立保障和激勵機制。

一是建立經費正常增長機制。加大財政保障力度，確保年均每個村由省級財政補助的村級組織運轉經費不低于x元，并建立每x年調整一次最低保障標準的正常增長機制。二是保障村干部待遇報酬。落實村黨組織書記基本報酬不低于當地上年度農民人均可支配收入x倍的標準，其他村“兩委”干部要統籌兼任“六大員”、群團組織負責人等，基本報酬逐步達到村主干x%的標準。人口少、工作任務輕，確實無需配置主協助副職的村，主協助副職的財政性生活補助，由鄉鎮統籌安排給“一肩挑”及參與村級事務的其他“兩委”成員。有條件的鄉鎮，在縣級財政性補助的基礎上，結合實際，制定出臺配套激勵措施，增加村干部報酬收入。城市社區報酬標準按照城市社區工作者職業體系執行，同時參照農村設置主協助副職，享受同等待遇。三是加大選拔力度。建議省級加大從優秀村干部中選拔鄉鎮（街道）機關事業單位工作人員力度，對特別突出的村干部，可破格錄入鄉鎮公務員序列或是事業單位，同時，省市在招收鄉鎮機關公務員和事業編制人員時，拿出一定比例，按照規定的標準條件和程序步驟，專門面向優秀村干部招考（聘），為優秀村干部提供上升空間，提高村干部積極性。