第一篇：提高農村基層黨組織掌控力的幾點思考

提高農村基層黨組織掌控力的幾點思考

2011-1-28

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線、方針、政策和各項任務的戰斗堡壘。加強農村基層黨組織建設，提高農村基層黨組織掌控力，對黨的路線和方針、政策以及強化黨的執政基礎具有重要意義。近期，筆者就圍繞如何提高農村基層黨組織掌控力這一問題進行了調查與思考。

一、當前農村基層黨組織面臨挑戰及存在的問題

1.部分農村基層黨組織面臨不法組織侵占農村陣地的挑戰。改革開放以來，農村經濟得到較快發展，農民生活水平逐步提高。農村群眾尤其是老年人閑暇時間增多，因農村多數青壯年外出務工創業，老年人缺乏子女的陪伴與關愛，致使老年人精神空虛、閑無去處。有些老年人為尋求精神寄托而信奉迷信，有的甚至加入不法組織，并從事非法活動。近年來，該縣先后取締了“全能神”、“左神教”等邪教組織，并給予極個別參加邪教組織的黨員正確及時的處分。

2.部分農村基層黨組織的掌控力呈弱化趨勢。農村稅費改革特別是撤鄉并村后，鄉村地域面積和管轄范圍在擴大，原來以自然村落為主的“熟人社會”被以行政村為主的“半熟人社會”所取代，農民居住分散，交往減少，整個農村社會不和諧的“音符”也就增加了，這就給村級管理帶來很多問題。如安遠縣縣車頭鎮車頭村是一個由原來6個村（居）撤并而來的行政大村，總人口7090人，原有村干部18名，現只有9名，并村后該村管轄的地域范圍、人口與先前相比增加了6倍。因村干部職數減少，不可能每個自然村落都能產生村干部，這就使得一方面，因村民對不在同一自然村的村干部不夠了解，導致村干部開展工作的難度增加；另一方面，由于村干部對撤并村這個“半熟人社會”中的村民個性了解不夠，對隱藏在農村基層的矛盾隱患難以在第一時間了解和掌控，致使農村群眾因糾紛事件得不到及時調解而上訪鬧訪的事件有所增加。

3.部分農村基層黨組織作用呈“邊緣化”趨勢。長期以來，農村基層黨組織通過直接掌握經濟和政治資源，直接動員和組織生產、主持分配，直接負責具體經濟發展和社會事務。這種直接的利益連接方式，支持著黨組織的核心領導作用，形成了農村基層黨組織與農村群眾的密切聯系。實行家庭聯產承包責任制以后，農民成了相對獨立的經營主體，市場在資源配置中發揮作用。村級黨組織較少直接參與生產經營，對農民的管理和服務范圍、內容相對縮減，在一定程度上弱化了農民對黨的基層組織的依賴，不少農村群眾不關心集體事情、不盡集體義務。同時，村級組織收入難以維持運轉的問題越來越突出，一些村處于“集體經濟無實力、為民辦事無能力、支部缺少凝聚力、群眾缺少向心力”的狀態。如安遠縣大部分村集體經濟薄弱，特別是農村稅改和林改后，半數以上的村集體收入幾乎為“零”。由于缺乏必要的經費支撐，年入黨等一系列連鎖反應，農村基層黨組織作用呈“邊緣化”趨勢。導致有些村對農村黨員關愛不夠、黨員對黨組織的歸屬感不強、難以吸納優秀青

4.農村老黨員個體缺乏與群體合作的平臺，發揮作用難。多數農村基層黨組織提出并開展了無職黨員“設崗定責”等活動，要求農村老黨員根據特長優勢，立足自身崗位，力所能及發

揮作用。但老年人本身屬于弱勢群體，發揮作用顯得心有余而力不足。受客觀條件的制約，老黨員年老體弱，影響力隨著村組地域面積的擴大在無形地減弱。當前，農民思想和價值觀念的多元化，老黨員對不是同一村民小組的村民影響力不足，加之有的村民小組甚至沒有一個黨員。農村老黨員缺乏與居住相鄰村民組老黨員、老年人等同伴的合作，單個老年人參與矛盾糾紛調解，迫于“世俗”壓力，難免會有想管不敢管的思想顧慮。通過組建并充分利用老年人協會這個組織平臺，大力推行“抱團組隊”工作法，就能夠有效聚合老年人個體力量，催生“聚變”效應，使老年人群體作用發揮實現最大化。特別是在矛盾糾紛調解中，由老黨員、老年人輪番勸解糾紛對象，可給予當事人強大的輿論壓力，當事人為顧及自己的顏面以及在村民中的形象，就有可能做出讓步，一個個民間糾紛就能在第一時間達成和解。

二、提高農村基層黨組織掌控力的對策

據調查了解，當前農村多數青壯年外出務工創業，留在家的婦女很少參政議政，小孩也不會參政議政。而老年人普遍集體觀念和參政議政意識較強，與婦女、兒童相比，老年人更是一個主要的社會力量。通過組建老年人協會，能有效地將廣大老黨員、老年人聚集在一起，開展健康有益的文體活動，讓老黨員、老年人老有所樂。在健身娛樂的同時有效組織老黨員、老年人參與公益事業建設、調解矛盾糾紛、維護合法權益等，妥善解決好政府“想管管不了也管不好”的民間深層次問題。而通過組建農村社區老年人協會并建立黨組織，就可以保證老年人協會的健康發展，使之成為推動農村社會和諧的有生力量和黨委政府的有力助手，提升基層黨組織對農村最基層的掌控。為此，提高農村基層黨組織掌控力，關鍵是要注重發揮好黨的組織、陣地、活動“三大”優勢，以組建老年人協會及協會黨組織為抓手，積極開展老年人協會黨群共建工作，提高黨對農村基層的掌控力。

1.發揮黨的組織優勢，組建老年人協會及協會黨組織，使黨的組織和工作覆蓋到農村最基層。考慮到居住在原行政村或同一自然村的村民以血緣、親緣、地緣為紐帶連接在一起，世代相衍相依，有共同的生活環境和依靠的資源，生活習慣和利益需求比較一致，在村民中有較強的認同感和歸屬感。老年人協會只有建立在彼此熟悉、村民認同的“熟人社會”，才會對村民具有普遍影響力和約束力，黨組織才能在第一時間內掌控農村基層的矛盾隱患。因此，安遠縣盡量將老年人協會組建在“熟人社會”，對一些地域面積不大、村民居住相對集中、村民風俗習慣接近的小村，直接在村一級組建老年人協會。對一些地域面積較大、村民居住較為分散，特別是由原來幾個村撤并而來的大村，把老年人協會組建工作延伸到農村社區或原行政村一級。老年人協會的組建，把松散的農村社會關系重新組織起來，老年人加入協會的熱情十分高漲，如安遠縣孔田鎮90%以上的老年人就加入老年人協會。因貼近村民、對村民熟悉，協會成為黨聯系服務老年人群體的橋梁和紐帶，成為黨掌控農村最基層的有力抓手。與此同時，安遠縣積極在協會中及時跟進黨組織的設置，發揮協會黨組織在協會中的政治核心作用，領導、支持、保障和監督協會依法照章開展活動，謹防老年人協會被某些外國敵對勢力和不良居心的宗教組織所操縱，確保協會的“紅色”發展方向。安遠縣還充分發揮協會老黨員的先鋒模范作用，引導老黨員物色培養好入黨積極分子，探索了一條新時期依托老年人協會黨組織加強老黨員教育管理和服務的新路子。

2.發揮黨的陣地優勢，靈活開展活動，讓老黨員、老年人在“老有所樂”中感恩黨。要充分利用現有的村級組織活動場所、新農村建設中裝修完善的祠堂、村民的閑置用房，靈活解決老年人協會及協會黨組織活動場所問題。在農村基層組織建設包鄉扶村工作中，安遠縣采取縣直掛點單位與村、社區協會對口支援的方式，幫助協會配齊配全健身娛樂設施。根據老黨

員、老年人的興趣愛好，經常組織老黨員、老年人開展一些健康有益的文體活動，如打打牌、下下棋、聊聊天、看看電視、跳跳秧歌舞、唱唱采茶戲或卡拉OK，讓老黨員、老年人在寓教于樂中感恩黨，感受社會主義大家庭的溫暖。老黨員、老年人“老有所樂”，讓年輕人在外創業更加安心，也為農村年輕人勾勒了未來的美好預期，讓年輕人不再怕老，激發了他們愛黨愛國愛家鄉的熱情，從而更加支持村莊建設，建設屬于自己的美好家園，也更加積極、主動地向黨組織靠攏。近年來，安遠縣在外出務工創業優秀青年中發展黨員93名。

3.發揮黨的活動優勢，因人而異設置崗位，把老黨員、老年人組織起來發揮作用。為破解老黨員、老年人做農村工作“單打獨斗、勢單力薄、作用難發揮”的問題，該縣根據老黨員、老年人特長優勢，引導協會因地制宜設立宣傳崗、維穩崗、維權崗、關愛崗、公益事業崗等崗位，采取“抱團組隊”、團體作戰的工作方法，把老黨員、老年人組織起來，在宣傳黨的路線、方針、政策和參與新農村建設、維護社會穩定、調解矛盾糾紛等方面發揮作用。如安遠縣版石鎮嶺東村70多歲的老婆婆葉某生有3個兒子，3個兒子均種植果樹，家境不錯，都建了新房，但老婆婆依舊住破舊低矮的老房子。3個兒子在贍養母親的問題上經常發生爭吵，誰都不愿意贍養母親，致使老母親在街上流浪乞討。該村老年人協會黨組織得知此事后，立即協同協會組織維權崗的會員骨干前往予以成功調解。同時，該縣巧借老年人協會及協會黨組織這個載體，一方面，堅持走群眾路線，在寓教于樂中廣泛宣傳黨委政府的重大決策、重要活動，通過老黨員、老年人做通村民的思想工作，把黨的主張轉化為群眾的自覺行動；另一方面，村干部在村部辦公時可隨時征求在村部開展活動的老黨員、老年人的意見、建議，掌握不良傾向，使決策更加科學，把矛盾消除在萌芽狀態。該縣通過積極運作，使老年人協會及協會黨組織成為全縣各鄉村干部的補充性力量和農村基層黨組織黨掌控農村基層的有力抓手。

第二篇：提高農村基層黨組織執政能力

提高農村基層黨組織執政能力

黃進

2008年第2期 ——黨的建設

農村基層黨組織是建設社會主義新農村的戰斗堡壘，其執政能力強弱直接關系著黨在農村執政地位的鞏固，關系新農村建設的成敗。如何加強農村基層黨組織執政能力建設，成為擺在我們面前的一個重大問題。

當前，新的形勢、新的任務迫切需要加強農村基層黨組織執政能力建設，其主要表現是：經濟結構多樣化，要求基層黨組織必須提高領導經濟工作的能力；管理方式多維化，要求農村基層黨組織必須提高領導農村工作的能力；價值觀念多元化，要求農村基層黨組織必須提高弘揚先進文化的能力；矛盾形式多樣化，要求農村基層黨組織必須提高做好群眾工作的能力；農民需求多層化，要求農村基層黨組織必須提高辦事服務的能力。筆者通過調查研究，認為，加強農村基層黨組織執政能力建設，應著力從以下方面進一步強化措施：

從解放思想抓起，加強教育宣傳，使農村基層黨組織成為推進新農村建設的組織者。以解放思想、轉變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除影響農村經濟和社會發展的障礙，使農村黨員干部成為解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，更好地承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領群眾的職責。

從發展經濟出發，緊緊抓住發展這個第一要務，增強農村基層黨組織執政的經濟基礎。農村基層黨組織必須把促進發展作為中心任務。要貫徹落實好中央的富農政策，集中力量抓好農村基礎設施建設，推進農村經濟結構的調整，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業，促進更多農民向非農產業轉移。通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力。

從創新機制著眼，選準用活載體，形成農村基層黨組織建設運轉有序、保障有力的工作格局。建立與新形勢相適應的工作機制。首先是建立起富有活力的基層工作體制。著力于激活基層、放權基層、減負基層，為基層干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督的工作制度。規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，同時建立群眾對決策實施監督的機制。健全和完善政務公開、村務公開等制度，按制度辦事，用制度管人。再次是建立運用載體、開展活動工作運行機制。建立健全抓農村基層黨建工作的責任制，上下聯動，一級抓一級，層層抓落實。

從為民服務入手，切實轉變作風，夯實農村基層黨組織執政的群眾基礎。基層黨組織必須增強執政為民意識，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。要深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使農村基層干部發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的精神，腳踏實地為群眾謀利益。要建立服務群眾的長效機制，為群眾多辦實事，多辦好事。■

（作者單位：中共襄樊市委組織部）

第三篇：關于加強農村基層黨組織建設的思考

關于加強農村基層黨組織建設的思考

如何把農村黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發展壯大農村集體經濟、帶領群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設社會主義新農村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設。要實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。

一、農村基層黨組織建設目前存在的問題

（一）領導班子建設不夠“強”。當前，一些農村基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現了癱瘓半癱瘓狀態，班子軟、懶、散的狀況比較嚴重。有的長期不發展黨員，黨員年齡結構老化的問題也相當嚴重，基層組織普遍表現出班子老化、文化素質低、后繼乏人的現象。大部分農村非公有制企業黨組織中，黨的力量和工作基礎還相當薄弱，有組織無活動的現象仍然存在。特別是農村稅費改革后，村級黨組織對本村經濟工作和其他事務的調控手段越來越少，但工作任務卻有增無減，加之班子建設不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發展的要求，少數村領導班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個別村甚至無法面對宗教勢力、邪惡勢力的挑戰，嚴重影響了黨的執政地位和執政根基。

（二）黨員干部素質不夠“高”。目前，有一些農村黨員干部素質還不夠高，黨的先進性還不能充分發揮和體現。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執政意識淡薄。在組織紀律上，有的人組織紀律觀念淡薄，長期不遵守黨規黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務、不交納黨費的農村“三不”黨員逐漸增多。在作風建設上，有的農村黨員干部作風飄浮，弄虛作假，以權謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關系。在能力素質上，有的農村黨員干部雖有帶領群眾致富的愿望，但缺少帶領群眾致富的本領；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領群眾一起致富，導致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經濟發展不夠“快”。當前，有相當一部分村的集體經濟發展比較緩慢，明顯滯后于農村經濟的發展，村集體經濟的收入有的甚至要低于集體經濟支出，從而導致了村級新債務的形成。在一些經濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經濟相對貧困，黨組織缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，影響了農村各項事業的發展。

（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發展，現在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關系處理不好，反會削弱黨的核心領導。如有一些村委會，特別是個別村主任認為自己是村民選的，因而與黨組織爭權力，不服從村組織的領導。有的村級組織不完成鄉鎮黨委分配的任務，認為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領導，有的甚至放棄領導。有些村領導班子不團結不協調，直接對基層工作造成影響。

（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低。“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設，為建設和諧、富裕新農村提供堅強有力的組織保證。

（一）要適應新形勢，建設一個強班子。新形勢下，建強農村基層領導班子，是加強和改進農村基層黨組織建設的首要環節，也是有力推進社會主義新農村建設的重要保障。（1）要抓關鍵，選準配強。創新村級領導班子選任辦法，拓寬選人用 渠道，是提高村級組織領導班子戰斗力的關鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉創業的成功人士、企業家中選人兼任村級領導班子成員，實現既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領導發展經濟能力，大力推進“村村大學生”工程，把項目開發和服務能力作為標尺之一，從應屆大學畢業生中選派一批懂經濟、善管理的優秀人才到農村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養。（2）要抓重點，理順關系。處理好村兩委之間關系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰斗力和創造力的重要途徑。要研究出臺相關的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責任務，形成分工協作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協調，增進團結，營造良好的村兩委工作關系。要探索建立聯席會議工作制度，在協商發展項目、調解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉鎮黨委、政府牽頭引導，村兩委共同議事決策，理順關系，增強合力。要建立矛盾疏導和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導，避免出現矛盾激化現象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發、數量充足的村級領導班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長 久之計來抓，深入開展“三向培養”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，把黨員干部致富能手培養成村級組織領導班子成員。要扎實推進“一村一名大學生”計劃，把一些學有專長特別是思維活躍、懂經濟、善管理的優秀大學生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結對培養方式，以老黨員、老干部的豐富經驗引導大學生村干部盡快適應農村工作，成為村級領導班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設一支作風過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農村基層組織建設、推進社會主義新農村建設的基礎力量源泉。（1）要創新形式，強化教育。加強教育培訓是提高村級干部隊伍素質的重要途徑。要以縣、鄉黨校為陣地，豐富培訓內容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，大規模、系統地培訓村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執行政策的能力、依法辦事的能力和興農富民的能力。要堅持“先培訓、后上崗”，建立崗前培訓制度，采取理論培訓與業務培訓、實用技術培訓相結合辦法，加強新任村干部的教育培訓。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調專業干部深入農村開展新時期農村工作普及性教育，使農村干部能力素質得到革新性提高。（2）要創新制度，強化管理。建立健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生 機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業績，確定干部獎懲依據。要建立村級組織干部懲處機制，明確農村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創新渠道，強化監督。強化監督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監督機制，拓寬監督渠道，實現勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現象。要建立健全村級財務收支預決算制度、財務開支審批制度、民主理財制度、財務審計制度和集體資金、資產管理制度等，并積極探索推行財務管理審接制、村財鎮理等有效辦法，由鄉鎮職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規范村級財務管理，又能實現鄉鎮政府對村級組織財政的監督管理。要不斷改進和完善村務公開民主管理工作，并積極推廣“村務民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監督提供良好平臺，進一步拓寬監督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實際、行之有效的發展經濟路子，是加強和改進農村基層組織建設的中心任務，也是全力推進社會主義新農村建設的物質基礎。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農村黨員干部大膽突破傳統觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發展思路。要采取定期舉辦業務培訓班、建立農村黨員干部科技培訓基地和實施現代遠程教育等有效辦法，努力構建農業科技培訓平臺，促使村級干部掌握市場經濟和科技文化知識，牢固樹立科學發展觀，創新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產，挖掘資源優勢，引資興辦股份制企業等方式，千方百計增加集體經濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產業化的農村特色產業。

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度。適應形勢任務新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農村工作規范化、科學化，扎實有序推進社會主義新農村建設的根本保障。（1）要建立健全黨務工作制度。隨著形勢發展變化，農村基層黨務工作內涵不斷拓展、內在要求不斷提高。要不斷改進和完善農村“三會一課”的內容和形式，切實增強農村基層黨的活動的實效性。要積極探索農村非公領域黨的活動的新形式、新要求和新內涵，創新活動載體，推動農村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農村干部工作環境惡劣、政治經濟無保障是影響農村干部戰斗力的重要因素。因此，要立足農村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農村干部的政治、經濟待遇，有效激發基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策 傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現象。因此，要注重加強農村干部隊伍的監督工作，形成約束力，確保依法執政。要建立健全工作責任制，明確農村干部各自職責任務和承擔責任，并通過細化獎優懲劣規則，強化監督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計”制度，對農村干部進行嚴格審計，形成有效監督力和約束力。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監督，并暢通村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰斗力。要建立健全村務公開民主管理工作制度，加大村務公開化、透明化力度，接受群眾監督。

第四篇：關于加強農村基層黨組織建設的思考

加強農村基層黨組織建設

——關于加強農村基層黨組織建設的思考

如何把農村黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發展壯大農村集體經濟、帶領群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設社會主義新農村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設。要實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。

一、農村基層黨組織建設目前存在的問題

（一）領導班子建設不夠“強”。當前，一些農村基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現了癱瘓半癱瘓狀態，班子軟、懶、散的狀況比較嚴重。有的長期不發展黨員，黨員年齡結構老化的問題也相當嚴重，基層組織普遍表現出班子老化、文化素質低、后繼乏人的現象。大部分農村非公有制企業黨組織中，黨的力量和工作基礎還相當薄弱，有組織無活動的現象仍然存在。特別是農村稅費改革后，村級黨組織對本村經濟工 作和其他事務的調控手段越來越少，但工作任務卻有增無減，加之班子建設不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發展的要求，少數村領導班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個別村甚至無法面對宗教勢力、邪惡勢力的挑戰，嚴重影響了黨的執政地位和執政根基。

（二）黨員干部素質不夠“高”。目前，有一些農村黨員干部素質還不夠高，黨的先進性還不能充分發揮和體現。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執政意識淡薄。在組織紀律上，有的人組織紀律觀念淡薄，長期不遵守黨規黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務、不交納黨費的農村“三不”黨員逐漸增多。在作風建設上，有的農村黨員干部作風飄浮，弄虛作假，以權謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關系。在能力素質上，有的農村黨員干部雖有帶領群眾致富的愿望，但缺少帶領群眾致富的本領；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領群眾一起致富，導致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經濟發展不夠“快”。當前，有相當一部分村的集體經濟發展比較緩慢，明顯滯后于農村經濟的發展，村集體經濟的收入有的甚至要低于集體經濟支出，從而導致了村級新債務的形成。在一些經濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經濟相對貧困，黨組織缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，影響了農村各項事 業的發展。

（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發展，現在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關系處理不好，反會削弱黨的核心領導。如有一些村委會，特別是個別村主任認為自己是村民選的，因而與黨組織爭權力，不服從村組織的領導。有的村級組織不完成鄉鎮黨委分配的任務，認為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領導，有的甚至放棄領導。有些村領導班子不團結不協調，直接對基層工作造成影響。

（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低。“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設，為建設和諧、富裕新農村提供堅強有力的組織保證。

（一）要適應新形勢，建設一個強班子。新形勢下，建強農村基層領導班子，是加強和改進農村基層黨組織建設的首要環節，也是有力推進社會主義新農村建設的重要保障。（1）要 抓關鍵，選準配強。創新村級領導班子選任辦法，拓寬選人用渠道，是提高村級組織領導班子戰斗力的關鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉創業的成功人士、企業家中選人兼任村級領導班子成員，實現既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領導發展經濟能力，大力推進“村村大學生”工程，把項目開發和服務能力作為標尺之一，從應屆大學畢業生中選派一批懂經濟、善管理的優秀人才到農村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養。（2）要抓重點，理順關系。處理好村兩委之間關系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰斗力和創造力的重要途徑。要研究出臺相關的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責任務，形成分工協作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協調，增進團結，營造良好的村兩委工作關系。要探索建立聯席會議工作制度，在協商發展項目、調解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉鎮黨委、政府牽頭引導，村兩委共同議事決策，理順關系，增強合力。要建立矛盾疏導和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導，避免出現矛盾激化現象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發、數量充足的村級領導班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長久之計來抓，深入開展“三向培養”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，把黨員干部致富能手培養成村級組織領導班子成員。要扎實推進“一村一名大學生”計劃，把一些學有專長特別是思維活躍、懂經濟、善管理的優秀大學生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結對培養方式，以老黨員、老干部的豐富經驗引導大學生村干部盡快適應農村工作，成為村級領導班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設一支作風過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農村基層組織建設、推進社會主義新農村建設的基礎力量源泉。（1）要創新形式，強化教育。加強教育培訓是提高村級干部隊伍素質的重要途徑。要以縣、鄉黨校為陣地，豐富培訓內容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，大規模、系統地培訓村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執行政策的能力、依法辦事的能力和興農富民的能力。要堅持“先培訓、后上崗”，建立崗前培訓制度，采取理論培訓與業務培訓、實用技術培訓相結合辦法，加強新任村干部的教育培訓。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調專業干部深入農村開展新時期農村工作普及性教育，使農村干部能力素質得到革新性提高。（2）要創新制度，強化管理。建立 健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業績，確定干部獎懲依據。要建立村級組織干部懲處機制，明確農村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創新渠道，強化監督。強化監督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監督機制，拓寬監督渠道，實現勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現象。要建立健全村級財務收支預決算制度、財務開支審批制度、民主理財制度、財務審計制度和集體資金、資產管理制度等，并積極探索推行財務管理審接制、村財鎮理等有效辦法，由鄉鎮職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規范村級財務管理，又能實現鄉鎮政府對村級組織財政的監督管理。要不斷改進和完善村務公開民主管理工作，并積極推廣“村務民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監督提供良好平臺，進一步拓寬監督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實際、行之有效的發展經濟路子，是加強和改進農村基層組織建 設的中心任務，也是全力推進社會主義新農村建設的物質基礎。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農村黨員干部大膽突破傳統觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發展思路。要采取定期舉辦業務培訓班、建立農村黨員干部科技培訓基地和實施現代遠程教育等有效辦法，努力構建農業科技培訓平臺，促使村級干部掌握市場經濟和科技文化知識，牢固樹立科學發展觀，創新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產，挖掘資源優勢，引資興辦股份制企業等方式，千方百計增加集體經濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產業化的農村特色產業。

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度。適應形勢任務新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農村工作規范化、科學化，扎實有序推進社會主義新農村建設的根本保障。（1）要建立健全黨務工作制度。隨著形勢發展變化，農村基層黨務工作內涵不斷拓展、內在要求不斷提高。要不斷改進和完善農村“三會一課”的內容和形式，切實增強農村基層黨的活動的實效性。要積極探索農村非公領域黨的活動的新形式、新要求和新內涵，創新活動載體，推動農村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農村干部工作環境惡劣、政治經濟無保障是影響農村干部戰斗力的重要因素。因此，要立足農村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農村干部的政治、經濟待遇，有效激發基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現象。因此，要注重加強農村干部隊伍的監督工作，形成約束力，確保依法執政。要建立健全工作責任制，明確農村干部各自職責任務和承擔責任，并通過細化獎優懲劣規則，強化監督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計”制度，對農村干部進行嚴格審計，形成有效監督力和約束力。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監督，并暢通村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰斗力。要建立健全村務公開民主管理工作制度，加大村務公開化、透明化力度，接受群眾監督。

第五篇：關于農村基層黨組織建設的幾點思考

關于農村基層黨組織建設的幾點思考

胡琦

農村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，以黨支部為核心的村級組織是農村社會組織的細胞，是黨和國家聯系農民群眾的紐帶和橋梁。在農村，“三個代表”重要思想最終要靠以黨支部為核心的村級組織來落實、來實踐。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進新農村建設提供堅強的組織保障。

一、要建設一個好的領導班子

什么是好的領導班子？好的領導班子應具備多種條件，但關鍵是要看在實際工作中它能否真正代表廣大農民群眾的根本利益，能否真正為群眾謀福利，切實讓群眾得實惠。根據我縣農村基層黨建的實踐，要建設一個好的領導班子，重點要抓住兩個環節：一是進一步擴大基層民主；二是充分發揮上級黨組織的協調、指導功能。

首先一個好的領導班子應通過黨員群眾和農民群眾的民主選舉來產生，只有這樣才能保證這個領導班子的人民性和合法性。因為我們要的是一個為群眾服務、為群眾謀福利的領導班子，而群眾最能將最合適的人選選拔到領導班子中來。因此，在加強農村基層黨組織建設過程中一定要注意發展基層民主，進一步完善村“兩推一選”制和公推直選制，一定要做到讓群眾選出自己心目中的“當家人”，讓政治上進步、思想上先進、致富有方的能人進入村班子。同時，上級黨組織要根據各鄉鎮基層黨建重點工作、主要任務、難點矛盾等實際情況，適時地選派縣鄉兩級機關干部到村任職，以充分加強村級班子建設。實踐證明，僅僅靠擴大基層民主還是不夠的，必須充分發揮上級黨組織的協調指導功能，堅持兩條腿走路，調動兩方面的積極性。

二、要根據群眾的實際需要開展工作

歷史是人民群眾創造的，農村基層黨組織只負有領導和指導的責任。社會主義新農村建設的宏偉目標要靠廣大農民群眾的自覺的不懈奮斗去實現，黨組織的主要任務只是根據農民群眾的實際需要，通過教育和引導農民，調動起群眾的積極性，凝聚起群眾的力量，讓群眾為著自己的需要、自己的目標而努力奮斗。因此，如果群眾有了某種的需要，而我們基層黨組織卻沒有采取有效措施滿足他們的這一需要，從而引起了群眾的失望和不滿，那么責任就在黨組織自身；反之，如果群眾沒有某種需要，而我們硬是要強制性地給予群眾這種需要，從而也引起了他們的不滿和反對，那么，同樣責任在黨組織。這就是說，農村基層黨組織必須始終根據農民群眾的實際需要開展工作，而決不能一廂情愿地胡作為，也不能事不關己地不作為。

這里需要注意的是，對于農民群眾的“需要”和“不需要”我們要加以分析，有時群眾需要某種東西，但這種東西不一定真正于群眾有益，或者說也許只對個別群眾有益而對大多數群眾無益，或者說也許對群眾眼前有益而于長遠無益，那么，這就需要黨組織對群眾開展教育和引導工作，使其由需要變為不需要。同樣，有時群眾不需要某種東西，但這種東西對大多數群眾和群眾的長遠利益是有益的，也許要損壞個別群眾或者群眾眼前的利益，那么，同樣需要黨組織對群眾進行認真細致的說服教育工作，并給予相應的補償等，從而使其由不需要轉為需要。由此可見，一方面農村基層黨組織要堅持群眾需要的原則，1這是根本，但另一方面，也必須靈活掌握和應用這個原則。總之，我們必須始終將工作立足于對大多數農民群眾和群眾的長遠利益有益這一點上，只要堅持了這一條，就抓住了問題的關鍵，就能充分調動起廣大農民群眾的巨大熱情，從而實現新農村建設的各項目標任務。

作為政策的制定者和實施者，作為廣大農民群眾的領導者和組織者，基層黨組織工作的決定權不在于自己，而正在于其工作的對象即廣大的農民群眾，不能深刻地領悟和把握這一點，就不能有效地領導農民，開展工作。當前在建設社會主義新農村的過程中，特別應該注意這一點。

三、要以人為本，善于協調利益、化解矛盾

矛盾就是不和諧、不穩定，其根子在利益不公。化解矛盾的關鍵在協調利益。構建社會主義和諧社會離不開各種人民內部矛盾的化解，離不開各種利益關系的協調，要做到這一點，就必須堅持以人為本。

“以人為本”決不僅僅是一個簡單的口號、一個思想理論，而是一個很重要的策略，一個切實的實踐和行動。堅持以人為本，要求農村基層黨組織把每一個個人、每一部分農民群眾的利益都要顧及到，都要放在心頭，決不能厚此薄彼，顧此失彼。必須懂得，每一個人，每一部分群眾都是重要的，都是值得重視和尊重的。對于農民群眾，不論男女、老少、東西、南北、漢族、少數民族都要一視同仁，平等對待，決不能以犧牲一部分群眾的利益為代價去換取另一部分人的利益，尤其要注意照顧弱勢群體的利益。我們允許不平衡發展，但決不允許這種不平衡一直發展下去。

應當看到我縣農村黨的基層組織在構建社會主義和諧社會中扮演著十分重要和關鍵的角色。可以說，沒有基層的和諧，就沒有全局整體的和諧，沒有基層的穩定，就沒有全局整體的穩定。

四、要以實現廣大農民群眾的全面科學發展為目標

我們的一切工作其最終目標都是為著實現人的全面發展，加強農村基層黨組織建設最終是為了實現人民群眾的全面科學發展。

人的全面發展不是指一個人什么都會干，什么都能做，什么都懂，成為一個所謂的“萬能人”，而是說一個人有什么天賦、潛力、特長都能得到充分的尊重、發展和發揮，而不是被壓制、埋沒和扼殺。也就是說，人的全面科學發展就是讓人有什么本事就干什么樣的事情，有多大能耐就做多大的工作。因此，農村基層黨組織要善于創造條件，讓廣大的農民群眾都能夠得到充分實現自我價值的機會和舞臺，都能夠人盡其才，物盡其用，使各種社會潛力得到充分挖掘，各種創造活力得到自由迸發，各種積極因素得到充分調動，各種農村人才的才華得到充分施展，從而為我縣（轉新農村建設注入強大的動力。

黨的基層組織是農村各種組織和各項工作的領導核心。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題。加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。