第一篇：關于加強農村基層黨組織建設的幾點思考

關于加強農村基層黨組織建設的幾點思考

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，強調必須“堅持圍繞中心，服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織”，“使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這一要求為加強農村基層黨組織建設指明了方向。從目前情況看，要落實好這一精神，作為鄉鎮一級黨委首先要大力加強農村基層黨組織自身建設，不斷提升其執行力。

一、當前農村基層黨組織建設中存在的主要問題

通過近幾年的保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、學習型黨組織建設、創先爭優等一系列活動的開展，農村基層黨組織執行力進一步增強，農村黨員隊伍的總體素質有了明顯提高，在農村的改革發展穩定中都起到了積極的推動作用。但從面臨農村發展的新形勢新任務看，特別是要實現新農村建設的宏偉目標，農村基層黨組織還存在一些不能與之完全適應、完全匹配的問題。主要表現在：

（一）農村兩委關系不協調，形成不了合力。一是村“兩委” 班子爭權奪利，各自為政，好事爭爭搶搶，難事推推拖拖，嚴重影響了農村工作的正常開展；二是黨支部班子能力不強，駕馭全局的能力較差，缺乏凝聚力和戰斗力，在群眾中樹不起威信，發揮不出領導核心作用；三是有些村干部受傳統思想的影響，家長制作風嚴重，搞一言堂，民主制度形同虛設，群眾意愿難以得到充分表達。

（二）村干部責權利不明確，缺乏執行力。一是工作考核目標不明確，導致農村干部“干與不干一個樣，干多干少一個樣”，嚴重影響了村干部干事創業激情，工作缺乏主動性和創新性；二是由于農村經濟基礎薄弱，村干部的經濟收入和生活待遇很難保障，直接影響到村干部工作的積極性、班子的凝聚力和崗位的吸引力，導致班子成員不穩定；三是農村干部不屬于在編人員，流動性較大，在處理農村具體工作中功利性、短期化行為比較突出，不利于農村的長遠發展。

（三）農村黨員發展家族化、把握程序隨意化，影響了黨員的純潔性。目前在農村，宗族派系現象非常普遍，特別是村“兩委”班子不和的村，各方為鞏固自己的地位，維護自己的利益，在發展黨員過程中，甚至違反規定程序或擅自降低標準，極力發展自己親屬、朋友或鐵桿支持者加入黨組織，致使農村黨員發展呈現家族化、派系化趨勢，使真正有能力有素質的人選不上、進不來。同時，大多數農村優秀青年長期在外務工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育工作也增加了很大的難度。

（四）農村黨員先鋒模范作用發揮得不夠到位，甚至等同于一般群眾。當前部分黨員先鋒意識減弱，組織觀念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏對組織的歸屬感和認同感，示范帶頭作用發揮得不夠好。如，有的黨員把個人利益看得太重，開會不給工資就不參加；有的黨員干部不思進取，吃吃喝喝；有的黨員干部不廉潔自律，損公肥私，侵占和挪用公款；有的黨員身份意識、職責意識不強，甚至鼓動群眾上訪，唯恐村里不亂；有的黨員想方設法地去拆村干部的臺，意圖亂中取利；有的黨員在帶領群眾致富方面有心無力，感覺無所適從；有的黨員在村里重大活動中使“反勁”，突顯個人主義，等等。

（五）鄉鎮村兩級黨內事務透明度不高，黨員、群眾對黨內事務的知情權、參與權和監督權較弱。部分農村基層黨組織工作由于缺少和農民群眾必要的溝通與交流，使群眾不能夠及時了解與他們利益密切相關的問題，極易引發矛盾。同時，部分黨組織內部事務如財務、人事等問題的不透明化操作，缺少了必要的群眾監督，很容易滋生腐敗，也使得很多群眾對黨組織的一些決策不理解、不支持。

二、問題形成的主要原因

（一）思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權”上做文章，把權力當成謀取私利的工具。

（二）綜合素質不到位。有的村干部對農村政策掌握不多，不懂農村基層工作程序，遇到問題不知如何處理；有的對有關政策理解片面，把握不準，斷章取義；有的對如何依法履行職責不清楚，憑經驗和主觀臆斷開展工作；個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差；有的村干部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。

（三）機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策。

三、當前加強農村基層黨組織建設的對策

建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大戰略舉措。而農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。因此，要完成建設社會主義新農村這一重大歷史任務，必須大力加強農村基層黨組織先進性建設，解決基層黨組織存在的各項問題，鞏固黨在農村的執政基礎，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。

（一）推行“五議一審兩公開”工作機制，提升村兩委班子的向心力和凝聚力

農村是否和諧穩定，關鍵取決于兩委班子是否有向心力和凝聚力，關鍵取決于農村基層黨組織的核心作用是否得到了充分發揮。當前要解決好這些問題，必須從解決權力的使用、監督入手，只有把權力交給群眾，讓其知道村里的事是如何確定的，真正做到還權于民，才能消除群眾的疑慮，才能取得群眾的理解和支持，才能提升黨組織的執行力，才能保持農村的和諧穩定。去年，我們借鑒河南省鄧州市“四議兩公開”的經驗，在村級推行“五議一審兩公開”工作機制，較好地解決了村兩委班子形成不了合力的問題。所謂的“五議一審兩公開”工作機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照村書記、村主任共同建議、支部會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、鄉鎮黨委、政府審核把關、決議公開、實施結果公開八個程序進行決策實施。這些重大事項主要包括農村經

濟發展、農村社會發展、農村文化事業發展、村級事務管理、農村基礎設施建設、農村社會保障等六個方面。通過一段時間的運行，效果較為明顯。一是有效地增加了鄉鎮黨委、政府對農村工作的控制權。村里的重要決議只有經過鄉鎮黨委、政府的審核把關，才能付諸實施。這樣，既能夠使村內重大事項決策更加科學、快速、有效，又能使鄉里更早、更多的掌握村內大事、要事，進而通過定向把關從源頭上減少矛盾的發生。二是有效地降低了村干部違紀的機率。推行“五議一審兩公開”工作機制后，村干部在處理村內事務時總是堅持“村民的事村民議，大家的事大家管”的原則，真正做到了舉全民之智興全民之事，一切決定都公開透明，有效地防止了村干部權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和治理了腐敗問題，真正做到了給群眾一個明白，還干部一個清白。同時，有效地維護了農村的和諧穩定。三是有效地保障了群眾管理村級事務的權利。現在，村內的大事都是群眾自己議、自己定、自己干、自己管，真正做到了還權于民。如，冬令春荒救濟款物發放是群眾最為關心的問題，以前都是村干部憑良心看誰困難就補助誰，補助的標準和尺度都掌握在村干部手里，優親厚友現象時有發生。通過嚴格按照“五議一審兩公開”程序進行操作，黨員、村民代表都參與了進來，群眾的意見也被帶到了會上，真正做到了公開、公平、公正。到目前未發生一起反映此類問題的信訪。

（二）嚴格落實“一定三有”機制，為農村基層黨組織發揮作用提供強有力地支持

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。農村支部班子是黨領導基層工作的主要力量，是基層黨組織建設的“領頭雁”。對此，首先要完善“兩推一選”管理辦法，真正把那些“雙帶” 能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，充分發揮其帶頭跟黨走、帶頭服務群眾、帶頭發展致富、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣的“五個帶頭作用”。其次，以落實省委提出的“一定三有”（即“定權責立規范”、“收入有保障、干好有希望、退后有所養”）為平臺，建立和完善農村干部任期目標考核機制，推行農村干部責權利透明化管理體系。如近兩年我鎮在49個行政村中推行了以逆向激勵為主的千分制考核機制，年終兌現村干部工資和各項獎懲措施，使農村黨支部的執行力和影響力得到了明顯提升，有力地促進了各村工作的開展。在考核中，我們結合各自所承擔的責任，將村書記、村主任分成一組，村秘書分成一組，實行單獨考核。村書記考核滿分為1000分、村主任滿分900分，村秘書滿分800分，實行單獨計分。村書記、村主任的考核內容包括基層組織建設、黨風廉政建設及村級財務、農業產業結構調整、精神文明建設、信訪穩控工作、計劃生育工作、民生工作等方方面面，每大項下再設若干小項。在每大項考核中明確滿分標準，在小項考核中實行扣分制，發揮逆向激勵作用；村秘書的目標視職責進行相應調整，也采取扣分的辦法進行考核。年終，以“考核加減分通知單”的形式將扣分項逐一列出，實現扣分的透明化。第三是加強對農村干部的關心和支持。通過對老干部和離任干部的關心照顧，體現黨組織的關懷與溫暖，增強黨組織的凝聚力；通過對現任干部的教育培訓，幫助他們增長致富本領，提高致富能力，增強黨組織的向心力；通過表彰優秀村干部，開展生動活潑的組織活動，強化黨員干部的榮譽感，增強黨組織和村兩委工作崗位的吸引力。

（三）建立健全農村黨員教育、管理長效機制，增強黨員隊伍的生機和活力

黨員是黨組織的細胞。黨員隊伍是否有生機活力決定整個黨組織是否具有生機和活力。特別是在農村更是如此，農村基層黨組織執行力不強的村，往往都是農村黨員老化、素質低

現象較嚴重的村。為此，作為鄉鎮黨委首先要嚴把黨員入口關，最大限度地避免帶病入黨的問題發生。如我們結合黨章和紀律處分條例，制定出臺符合本地實際的《入黨積極分子確認標準》，明確規定要確定為入黨積極分子必須具備的條件要求和不能確定為入黨積極分子的不良行為，并將政治素質好、年紀輕、有文化、具有一定致富技能和本領的“能人”作為重點培養對象。在此基礎上，還要從黨員、村民代表推選，黨員大會票決，部門聯審考察，鄉鎮黨委審核審批和面向社會公開公示監督等五個方面進行嚴格把關，做到了嚴進嚴出，收到了較好效果。其次要在農村黨員中著力開展“共產黨員戶”掛牌活動，讓黨員勇敢地亮明身份，使黨員有較強的壓力感、榮譽感和責任意識。所謂“共產黨員戶”掛牌活動就是以戶為單位，凡有一名黨組織關系在各村黨支部的且經民主評議合格的正式黨員家庭，方可懸掛“共產黨員戶”牌子；對年度民主評議為不合格的黨員及黨員家庭在遵紀守法、維護公德等方面存在不良反映的，暫不予掛牌；對在懸掛“共產黨員戶”標識牌后，出現違規行為的共產黨員戶，則由鄉鎮黨委下發摘牌通知單予以摘牌。被摘除“共產黨員戶”標志牌的黨員，經教育并改正，表現良好的，可向黨支部遞交“掛牌”申請，經黨支部研究，并召開全體黨員大會進行表決通過的，可以重新掛上“共產黨員戶”標志牌。通過推行這一制度，大大促進了黨員明職責，爭先鋒，比貢獻，并主動接受群眾監督。第三是要結合黨員特長，推行黨員承諾制，為農村黨員發揮作用創造條件。在推行承諾制中，黨員要因人而異，量力而行，堅持能做到幾條就承諾幾條，確保內容真真切切、實實在在。為了使承諾不流于形式，要將黨員承諾進行公示，時刻接受黨支部和群眾的監督。并將黨員兌諾情況作為評選“優秀共產黨員”和先鋒模范的重要依據。第四要本著“懲前毖后，治病救人”的方針，在黨員干部中實行誡勉談話制度，使其少犯錯誤或不犯錯誤。所謂誡勉談話是指鄉鎮黨委、紀委對有問題但夠不上立案調查或有違紀苗頭或有可能影響黨員干部形象的鄉村兩級黨員干部，由鄉鎮黨委、紀委領導指出其存在的問題，對其進行教育、督促其改正錯誤的一種教育方式。其最主要的功能是通過恰當的誡勉談話，提高黨員領導干部的自我約束意識，防止和減少他們犯錯誤的機率，是一種提前預警機制。誡勉談話時首先由相關所站、包片領導將擬被談話人員名單及相關材料報送給鄉鎮黨政聯席會。經鄉鎮黨政聯席會集體研究是否對擬被談話人進行誡勉談話。在決定對其誡勉談話后，確定主談人員和參加談話的其他人員。由鄉鎮主要領導簽發《誡勉談話通知書》，通知其在規定時間內到指定地點接受誡勉談話。被談話人要在規定的時間、地點，接受誡勉談話。參加誡勉談話人員做好筆錄。被誡勉談話人員在接受談話后10日內就談話中涉及的問題及落實組織提出的處理意見寫出相應材料。鄉鎮黨委、政府、紀委依據談話結果及被談話人整改情況提出改進意見。對那些不履行黨員義務、不遵守黨的紀律、不執行黨組織的指示和決議、不聽黨組織安排的工作的黨員或經過誡勉談話教育不改的，要按照黨章和黨的紀律的規定，給予嚴肅的處理，以確保黨員隊伍的純潔。

（四）推行黨務公開工作機制，增強農村基層黨組織工作的透明度

黨內決策事務透明化是當前黨員群眾最為關心的問題，也是保障黨員的民主權利的主要內容。作為農村基層黨組織要向政務公開、村務公開那樣，增強黨務工作的透明度，提高黨務工作的民主化管理水平。一方面要抓鄉鎮黨務公開。主要包括黨務公開監督小組成員、班子成員分工、發展黨員、黨員承諾、干部調動任免、為民辦實事、開展扶貧等定期公開和隨時公開內容。另一方面是村級黨務公開。包括上年度目標完成情況、為民辦好事辦實事情況、獎懲情況、涉及群眾的重要決議、黨員民主評議等內容。黨務公開的內容、形式和范圍必須經過審核，特別重大、敏感的事項要由黨組織領導班子集體討論決定，必要時報上一級黨組織審核把關。黨務公開后，對黨員群眾提出的監督意見和建議，黨組織必須認真研究和整改，重大問題整改后要再次公開。

第二篇：關于加強農村基層黨組織建設的思考

關于加強農村基層黨組織建設的思考

如何把農村黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發展壯大農村集體經濟、帶領群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設社會主義新農村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設。要實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。

一、農村基層黨組織建設目前存在的問題

（一）領導班子建設不夠“強”。當前，一些農村基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現了癱瘓半癱瘓狀態，班子軟、懶、散的狀況比較嚴重。有的長期不發展黨員，黨員年齡結構老化的問題也相當嚴重，基層組織普遍表現出班子老化、文化素質低、后繼乏人的現象。大部分農村非公有制企業黨組織中，黨的力量和工作基礎還相當薄弱，有組織無活動的現象仍然存在。特別是農村稅費改革后，村級黨組織對本村經濟工作和其他事務的調控手段越來越少，但工作任務卻有增無減，加之班子建設不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發展的要求，少數村領導班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個別村甚至無法面對宗教勢力、邪惡勢力的挑戰，嚴重影響了黨的執政地位和執政根基。

（二）黨員干部素質不夠“高”。目前，有一些農村黨員干部素質還不夠高，黨的先進性還不能充分發揮和體現。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執政意識淡薄。在組織紀律上，有的人組織紀律觀念淡薄，長期不遵守黨規黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務、不交納黨費的農村“三不”黨員逐漸增多。在作風建設上，有的農村黨員干部作風飄浮，弄虛作假，以權謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關系。在能力素質上，有的農村黨員干部雖有帶領群眾致富的愿望，但缺少帶領群眾致富的本領；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領群眾一起致富，導致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經濟發展不夠“快”。當前，有相當一部分村的集體經濟發展比較緩慢，明顯滯后于農村經濟的發展，村集體經濟的收入有的甚至要低于集體經濟支出，從而導致了村級新債務的形成。在一些經濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經濟相對貧困，黨組織缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，影響了農村各項事業的發展。

（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發展，現在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關系處理不好，反會削弱黨的核心領導。如有一些村委會，特別是個別村主任認為自己是村民選的，因而與黨組織爭權力，不服從村組織的領導。有的村級組織不完成鄉鎮黨委分配的任務，認為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領導，有的甚至放棄領導。有些村領導班子不團結不協調，直接對基層工作造成影響。

（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低。“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設，為建設和諧、富裕新農村提供堅強有力的組織保證。

（一）要適應新形勢，建設一個強班子。新形勢下，建強農村基層領導班子，是加強和改進農村基層黨組織建設的首要環節，也是有力推進社會主義新農村建設的重要保障。（1）要抓關鍵，選準配強。創新村級領導班子選任辦法，拓寬選人用 渠道，是提高村級組織領導班子戰斗力的關鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉創業的成功人士、企業家中選人兼任村級領導班子成員，實現既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領導發展經濟能力，大力推進“村村大學生”工程，把項目開發和服務能力作為標尺之一，從應屆大學畢業生中選派一批懂經濟、善管理的優秀人才到農村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養。（2）要抓重點，理順關系。處理好村兩委之間關系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰斗力和創造力的重要途徑。要研究出臺相關的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責任務，形成分工協作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協調，增進團結，營造良好的村兩委工作關系。要探索建立聯席會議工作制度，在協商發展項目、調解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉鎮黨委、政府牽頭引導，村兩委共同議事決策，理順關系，增強合力。要建立矛盾疏導和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導，避免出現矛盾激化現象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發、數量充足的村級領導班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長 久之計來抓，深入開展“三向培養”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，把黨員干部致富能手培養成村級組織領導班子成員。要扎實推進“一村一名大學生”計劃，把一些學有專長特別是思維活躍、懂經濟、善管理的優秀大學生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結對培養方式，以老黨員、老干部的豐富經驗引導大學生村干部盡快適應農村工作，成為村級領導班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設一支作風過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農村基層組織建設、推進社會主義新農村建設的基礎力量源泉。（1）要創新形式，強化教育。加強教育培訓是提高村級干部隊伍素質的重要途徑。要以縣、鄉黨校為陣地，豐富培訓內容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，大規模、系統地培訓村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執行政策的能力、依法辦事的能力和興農富民的能力。要堅持“先培訓、后上崗”，建立崗前培訓制度，采取理論培訓與業務培訓、實用技術培訓相結合辦法，加強新任村干部的教育培訓。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調專業干部深入農村開展新時期農村工作普及性教育，使農村干部能力素質得到革新性提高。（2）要創新制度，強化管理。建立健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生 機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業績，確定干部獎懲依據。要建立村級組織干部懲處機制，明確農村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創新渠道，強化監督。強化監督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監督機制，拓寬監督渠道，實現勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現象。要建立健全村級財務收支預決算制度、財務開支審批制度、民主理財制度、財務審計制度和集體資金、資產管理制度等，并積極探索推行財務管理審接制、村財鎮理等有效辦法，由鄉鎮職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規范村級財務管理，又能實現鄉鎮政府對村級組織財政的監督管理。要不斷改進和完善村務公開民主管理工作，并積極推廣“村務民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監督提供良好平臺，進一步拓寬監督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實際、行之有效的發展經濟路子，是加強和改進農村基層組織建設的中心任務，也是全力推進社會主義新農村建設的物質基礎。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農村黨員干部大膽突破傳統觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發展思路。要采取定期舉辦業務培訓班、建立農村黨員干部科技培訓基地和實施現代遠程教育等有效辦法，努力構建農業科技培訓平臺，促使村級干部掌握市場經濟和科技文化知識，牢固樹立科學發展觀，創新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產，挖掘資源優勢，引資興辦股份制企業等方式，千方百計增加集體經濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產業化的農村特色產業。

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度。適應形勢任務新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農村工作規范化、科學化，扎實有序推進社會主義新農村建設的根本保障。（1）要建立健全黨務工作制度。隨著形勢發展變化，農村基層黨務工作內涵不斷拓展、內在要求不斷提高。要不斷改進和完善農村“三會一課”的內容和形式，切實增強農村基層黨的活動的實效性。要積極探索農村非公領域黨的活動的新形式、新要求和新內涵，創新活動載體，推動農村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農村干部工作環境惡劣、政治經濟無保障是影響農村干部戰斗力的重要因素。因此，要立足農村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農村干部的政治、經濟待遇，有效激發基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策 傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現象。因此，要注重加強農村干部隊伍的監督工作，形成約束力，確保依法執政。要建立健全工作責任制，明確農村干部各自職責任務和承擔責任，并通過細化獎優懲劣規則，強化監督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計”制度，對農村干部進行嚴格審計，形成有效監督力和約束力。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監督，并暢通村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰斗力。要建立健全村務公開民主管理工作制度，加大村務公開化、透明化力度，接受群眾監督。

第三篇：關于加強農村基層黨組織建設的思考

加強農村基層黨組織建設

——關于加強農村基層黨組織建設的思考

如何把農村黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發展壯大農村集體經濟、帶領群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設社會主義新農村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設。要實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。

一、農村基層黨組織建設目前存在的問題

（一）領導班子建設不夠“強”。當前，一些農村基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現了癱瘓半癱瘓狀態，班子軟、懶、散的狀況比較嚴重。有的長期不發展黨員，黨員年齡結構老化的問題也相當嚴重，基層組織普遍表現出班子老化、文化素質低、后繼乏人的現象。大部分農村非公有制企業黨組織中，黨的力量和工作基礎還相當薄弱，有組織無活動的現象仍然存在。特別是農村稅費改革后，村級黨組織對本村經濟工 作和其他事務的調控手段越來越少，但工作任務卻有增無減，加之班子建設不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發展的要求，少數村領導班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個別村甚至無法面對宗教勢力、邪惡勢力的挑戰，嚴重影響了黨的執政地位和執政根基。

（二）黨員干部素質不夠“高”。目前，有一些農村黨員干部素質還不夠高，黨的先進性還不能充分發揮和體現。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執政意識淡薄。在組織紀律上，有的人組織紀律觀念淡薄，長期不遵守黨規黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務、不交納黨費的農村“三不”黨員逐漸增多。在作風建設上，有的農村黨員干部作風飄浮，弄虛作假，以權謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關系。在能力素質上，有的農村黨員干部雖有帶領群眾致富的愿望，但缺少帶領群眾致富的本領；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領群眾一起致富，導致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經濟發展不夠“快”。當前，有相當一部分村的集體經濟發展比較緩慢，明顯滯后于農村經濟的發展，村集體經濟的收入有的甚至要低于集體經濟支出，從而導致了村級新債務的形成。在一些經濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經濟相對貧困，黨組織缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，影響了農村各項事 業的發展。

（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發展，現在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關系處理不好，反會削弱黨的核心領導。如有一些村委會，特別是個別村主任認為自己是村民選的，因而與黨組織爭權力，不服從村組織的領導。有的村級組織不完成鄉鎮黨委分配的任務，認為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領導，有的甚至放棄領導。有些村領導班子不團結不協調，直接對基層工作造成影響。

（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低。“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設，為建設和諧、富裕新農村提供堅強有力的組織保證。

（一）要適應新形勢，建設一個強班子。新形勢下，建強農村基層領導班子，是加強和改進農村基層黨組織建設的首要環節，也是有力推進社會主義新農村建設的重要保障。（1）要 抓關鍵，選準配強。創新村級領導班子選任辦法，拓寬選人用渠道，是提高村級組織領導班子戰斗力的關鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉創業的成功人士、企業家中選人兼任村級領導班子成員，實現既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領導發展經濟能力，大力推進“村村大學生”工程，把項目開發和服務能力作為標尺之一，從應屆大學畢業生中選派一批懂經濟、善管理的優秀人才到農村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養。（2）要抓重點，理順關系。處理好村兩委之間關系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰斗力和創造力的重要途徑。要研究出臺相關的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責任務，形成分工協作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協調，增進團結，營造良好的村兩委工作關系。要探索建立聯席會議工作制度，在協商發展項目、調解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉鎮黨委、政府牽頭引導，村兩委共同議事決策，理順關系，增強合力。要建立矛盾疏導和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導，避免出現矛盾激化現象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發、數量充足的村級領導班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長久之計來抓，深入開展“三向培養”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，把黨員干部致富能手培養成村級組織領導班子成員。要扎實推進“一村一名大學生”計劃，把一些學有專長特別是思維活躍、懂經濟、善管理的優秀大學生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結對培養方式，以老黨員、老干部的豐富經驗引導大學生村干部盡快適應農村工作，成為村級領導班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設一支作風過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農村基層組織建設、推進社會主義新農村建設的基礎力量源泉。（1）要創新形式，強化教育。加強教育培訓是提高村級干部隊伍素質的重要途徑。要以縣、鄉黨校為陣地，豐富培訓內容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，大規模、系統地培訓村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執行政策的能力、依法辦事的能力和興農富民的能力。要堅持“先培訓、后上崗”，建立崗前培訓制度，采取理論培訓與業務培訓、實用技術培訓相結合辦法，加強新任村干部的教育培訓。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調專業干部深入農村開展新時期農村工作普及性教育，使農村干部能力素質得到革新性提高。（2）要創新制度，強化管理。建立 健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業績，確定干部獎懲依據。要建立村級組織干部懲處機制，明確農村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創新渠道，強化監督。強化監督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監督機制，拓寬監督渠道，實現勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現象。要建立健全村級財務收支預決算制度、財務開支審批制度、民主理財制度、財務審計制度和集體資金、資產管理制度等，并積極探索推行財務管理審接制、村財鎮理等有效辦法，由鄉鎮職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規范村級財務管理，又能實現鄉鎮政府對村級組織財政的監督管理。要不斷改進和完善村務公開民主管理工作，并積極推廣“村務民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監督提供良好平臺，進一步拓寬監督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實際、行之有效的發展經濟路子，是加強和改進農村基層組織建 設的中心任務，也是全力推進社會主義新農村建設的物質基礎。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農村黨員干部大膽突破傳統觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發展思路。要采取定期舉辦業務培訓班、建立農村黨員干部科技培訓基地和實施現代遠程教育等有效辦法，努力構建農業科技培訓平臺，促使村級干部掌握市場經濟和科技文化知識，牢固樹立科學發展觀，創新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產，挖掘資源優勢，引資興辦股份制企業等方式，千方百計增加集體經濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產業化的農村特色產業。

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度。適應形勢任務新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農村工作規范化、科學化，扎實有序推進社會主義新農村建設的根本保障。（1）要建立健全黨務工作制度。隨著形勢發展變化，農村基層黨務工作內涵不斷拓展、內在要求不斷提高。要不斷改進和完善農村“三會一課”的內容和形式，切實增強農村基層黨的活動的實效性。要積極探索農村非公領域黨的活動的新形式、新要求和新內涵，創新活動載體，推動農村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農村干部工作環境惡劣、政治經濟無保障是影響農村干部戰斗力的重要因素。因此，要立足農村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農村干部的政治、經濟待遇，有效激發基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現象。因此，要注重加強農村干部隊伍的監督工作，形成約束力，確保依法執政。要建立健全工作責任制，明確農村干部各自職責任務和承擔責任，并通過細化獎優懲劣規則，強化監督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計”制度，對農村干部進行嚴格審計，形成有效監督力和約束力。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監督，并暢通村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰斗力。要建立健全村務公開民主管理工作制度，加大村務公開化、透明化力度，接受群眾監督。

第四篇：關于農村基層黨組織建設的幾點思考

關于農村基層黨組織建設的幾點思考

胡琦

農村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，以黨支部為核心的村級組織是農村社會組織的細胞，是黨和國家聯系農民群眾的紐帶和橋梁。在農村，“三個代表”重要思想最終要靠以黨支部為核心的村級組織來落實、來實踐。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進新農村建設提供堅強的組織保障。

一、要建設一個好的領導班子

什么是好的領導班子？好的領導班子應具備多種條件，但關鍵是要看在實際工作中它能否真正代表廣大農民群眾的根本利益，能否真正為群眾謀福利，切實讓群眾得實惠。根據我縣農村基層黨建的實踐，要建設一個好的領導班子，重點要抓住兩個環節：一是進一步擴大基層民主；二是充分發揮上級黨組織的協調、指導功能。

首先一個好的領導班子應通過黨員群眾和農民群眾的民主選舉來產生，只有這樣才能保證這個領導班子的人民性和合法性。因為我們要的是一個為群眾服務、為群眾謀福利的領導班子，而群眾最能將最合適的人選選拔到領導班子中來。因此，在加強農村基層黨組織建設過程中一定要注意發展基層民主，進一步完善村“兩推一選”制和公推直選制，一定要做到讓群眾選出自己心目中的“當家人”，讓政治上進步、思想上先進、致富有方的能人進入村班子。同時，上級黨組織要根據各鄉鎮基層黨建重點工作、主要任務、難點矛盾等實際情況，適時地選派縣鄉兩級機關干部到村任職，以充分加強村級班子建設。實踐證明，僅僅靠擴大基層民主還是不夠的，必須充分發揮上級黨組織的協調指導功能，堅持兩條腿走路，調動兩方面的積極性。

二、要根據群眾的實際需要開展工作

歷史是人民群眾創造的，農村基層黨組織只負有領導和指導的責任。社會主義新農村建設的宏偉目標要靠廣大農民群眾的自覺的不懈奮斗去實現，黨組織的主要任務只是根據農民群眾的實際需要，通過教育和引導農民，調動起群眾的積極性，凝聚起群眾的力量，讓群眾為著自己的需要、自己的目標而努力奮斗。因此，如果群眾有了某種的需要，而我們基層黨組織卻沒有采取有效措施滿足他們的這一需要，從而引起了群眾的失望和不滿，那么責任就在黨組織自身；反之，如果群眾沒有某種需要，而我們硬是要強制性地給予群眾這種需要，從而也引起了他們的不滿和反對，那么，同樣責任在黨組織。這就是說，農村基層黨組織必須始終根據農民群眾的實際需要開展工作，而決不能一廂情愿地胡作為，也不能事不關己地不作為。

這里需要注意的是，對于農民群眾的“需要”和“不需要”我們要加以分析，有時群眾需要某種東西，但這種東西不一定真正于群眾有益，或者說也許只對個別群眾有益而對大多數群眾無益，或者說也許對群眾眼前有益而于長遠無益，那么，這就需要黨組織對群眾開展教育和引導工作，使其由需要變為不需要。同樣，有時群眾不需要某種東西，但這種東西對大多數群眾和群眾的長遠利益是有益的，也許要損壞個別群眾或者群眾眼前的利益，那么，同樣需要黨組織對群眾進行認真細致的說服教育工作，并給予相應的補償等，從而使其由不需要轉為需要。由此可見，一方面農村基層黨組織要堅持群眾需要的原則，1這是根本，但另一方面，也必須靈活掌握和應用這個原則。總之，我們必須始終將工作立足于對大多數農民群眾和群眾的長遠利益有益這一點上，只要堅持了這一條，就抓住了問題的關鍵，就能充分調動起廣大農民群眾的巨大熱情，從而實現新農村建設的各項目標任務。

作為政策的制定者和實施者，作為廣大農民群眾的領導者和組織者，基層黨組織工作的決定權不在于自己，而正在于其工作的對象即廣大的農民群眾，不能深刻地領悟和把握這一點，就不能有效地領導農民，開展工作。當前在建設社會主義新農村的過程中，特別應該注意這一點。

三、要以人為本，善于協調利益、化解矛盾

矛盾就是不和諧、不穩定，其根子在利益不公。化解矛盾的關鍵在協調利益。構建社會主義和諧社會離不開各種人民內部矛盾的化解，離不開各種利益關系的協調，要做到這一點，就必須堅持以人為本。

“以人為本”決不僅僅是一個簡單的口號、一個思想理論，而是一個很重要的策略，一個切實的實踐和行動。堅持以人為本，要求農村基層黨組織把每一個個人、每一部分農民群眾的利益都要顧及到，都要放在心頭，決不能厚此薄彼，顧此失彼。必須懂得，每一個人，每一部分群眾都是重要的，都是值得重視和尊重的。對于農民群眾，不論男女、老少、東西、南北、漢族、少數民族都要一視同仁，平等對待，決不能以犧牲一部分群眾的利益為代價去換取另一部分人的利益，尤其要注意照顧弱勢群體的利益。我們允許不平衡發展，但決不允許這種不平衡一直發展下去。

應當看到我縣農村黨的基層組織在構建社會主義和諧社會中扮演著十分重要和關鍵的角色。可以說，沒有基層的和諧，就沒有全局整體的和諧，沒有基層的穩定，就沒有全局整體的穩定。

四、要以實現廣大農民群眾的全面科學發展為目標

我們的一切工作其最終目標都是為著實現人的全面發展，加強農村基層黨組織建設最終是為了實現人民群眾的全面科學發展。

人的全面發展不是指一個人什么都會干，什么都能做，什么都懂，成為一個所謂的“萬能人”，而是說一個人有什么天賦、潛力、特長都能得到充分的尊重、發展和發揮，而不是被壓制、埋沒和扼殺。也就是說，人的全面科學發展就是讓人有什么本事就干什么樣的事情，有多大能耐就做多大的工作。因此，農村基層黨組織要善于創造條件，讓廣大的農民群眾都能夠得到充分實現自我價值的機會和舞臺，都能夠人盡其才，物盡其用，使各種社會潛力得到充分挖掘，各種創造活力得到自由迸發，各種積極因素得到充分調動，各種農村人才的才華得到充分施展，從而為我縣（轉新農村建設注入強大的動力。

黨的基層組織是農村各種組織和各項工作的領導核心。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題。加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。

第五篇：關于加強農村基層黨組織建設的幾點思考

關于加強農村基層黨組織建設的幾點思考

進一步加強農村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素，既是建設農村小康社會的需要，也是進一步提高農村基層組織建設整體水平的需要。隨著學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題。因此研究當前我鄉農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題，積極探索農村基層黨組織建設的新方法、新路子，有很重要的意義。

基本情況

農村支部及黨員情況：我鄉轄8個村委會，共有人口30880人，共有8個黨總支50個農村黨支部，403名黨員，其中女黨員有36人。在8名總支書記有7名實現“一肩挑”，有5名支部書記“一肩挑”村小組組長。大學本科文化1人，專科文化54人，中專文化54人，高中文化41人，初中文化105人，小學文化177人。18至25歲的黨員有11人，26至35歲92人，36至45歲97人，46至54歲69人，55至59歲22人，60歲以上122人。中農村黨員有153名，占全鎮黨員總數的20％，占全鎮農民總數的22.6％。在這153名農民。

班子隊伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執政能力上下功夫，要求各支部書記帶頭謀發展，帶頭致富，帶頭學科技、用科技，通過黨委集體談話、集體到外地調研、集中組織培訓等形式，總結別人的成功經驗為我所用，使他們在致力本村組的發展上做到了思路清晰，方向正確，切合實際，同時服務群眾的自覺性和執行政策、依法辦事、帶領群眾致富的能力方面都有了較大的提高。建立支部+協會+農戶的產業發展模式，由支部牽頭找市場、抓培訓，推動我鄉農村經濟健康、持續、穩步發展。通過努力，我鄉魚塘村做得最好，全村46戶實現收入150多萬元，大部分子女都送往××就讀初高中，現就讀的大學生有10多名，這種發展模式值得借鑒。

4、嚴把入口關，發展好黨員，切實加強黨員隊伍建設。根據縣委組織部的要求，我鄉擬定了詳細的工作計劃，對各村的黨員、入黨積極分子的情況進行了摸底調查，嚴格遵循發展黨員的“十六字方針”，嚴把入口關，同時積極疏通出口，純潔黨員隊伍。

5、鄉黨委制定了黨委成員幫貧扶困和慰問困難老黨員制度，對困難老黨員由鄉機關支部和站所支部進行了走訪慰問；同時，對有一定特長的貧困黨員登記在冊，每年給以一定的資金幫助和鼓勵貧困黨員發展經濟。

三、我鄉農村黨建工作存在的矛盾和問題

目前我鄉農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題 客觀地分析形勢，當前我鄉農村基層黨組織建設中存在的突出矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面。

部分基層干部的現有素質與領導社會主義市場經濟的要求不相適應的矛盾。發展社會主義市場經濟，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層干部尤其是經濟相對貧困地區的干部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層干部傳統的思想觀念與建立社會主義市場經濟不相適應；從政治素質看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向；從能力素質看，少數同志領導工作水平與所肩負的歷史重任不相適應；從作風素質看，一些基層干部的領導作風與群眾的期望和要求不相適應。

新時期農村基層組織建設的創造性與黨建工作的傳統方式發生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現象仍很突出；有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求；有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在著“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。

農村思想政治工作的弱化與市場經濟對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。市場經濟條件下，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝；既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰。

村級組織建設面臨五大難題。一是黨支部書記平均年齡老化、文化程度偏低，在面對農村經濟和社會發展的新要求下，發揮農村黨支部的領導核心作用方面已存在一些不適應；二是個別村干部帶領群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應；三是村級后備干部的選拔培養與班子新老交替的迫切要求不適應。四是農村黨員總體上年齡偏大，文化結構不合理，婦女黨員少，致富能人黨員少。五是部分年輕村組干部黨員外出打工，造成群眾有事沒人管的現象，影響了黨在農村的作用和權威性。

四、做好我鄉黨建工作的幾點思考

1、以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。第一，在農村兩個文明建設的全局中，鄉黨委必須首先把農村基層黨組織這個前沿指揮部建設好。從我們且末農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰斗有力，那里的工作就扎實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地區之所以長期發展不起來，經濟落后，就是因為這些地區的基層黨組織戰斗力不強，缺乏一個帶領群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子；一些地方人心渙散，治安混亂，思想文化道德水準下降，也是因為基層黨組織作用弱化，農村思想政治工作鈍化所致。實踐證明，基層黨組織強，一強百強；黨員干部作用好，一好百好；集體經濟富，一富百富。