第一篇：如何加強農村基層黨組織建設的調查與思考

如何加強農村基層黨組織建設的調查與思考

近年來，廣大農村基層黨組織建設不斷加強，農村黨員干部帶頭致富、帶領農民群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，基層民主政治建設穩步推進，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農村經濟發展和社會進步。但是應當清醒地看到，隨著社會主義市場經濟的發展，農村基層黨組織不同程度地存在著一些同新形勢不相適應的問題。突出表現在以下五個方面：

一、農村黨支部戰斗堡壘號召力不強。一是少數村黨支部領導核心作用發揮不好，帶領群眾發展經濟方面找的路子不準、辦法單一，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位；二是部分農村黨支部班子成員在服務發展大局上差強人意，在具體工作中，只有致富愿望，但無致富思路，工作缺乏創造性和主動性；三是部分黨支部組織活動開展不正常，黨員很少過組織生活，有的黨員甚至不按規定參加組織生活、交納黨費。

二、農村基層干部的素養和駕馭能力普遍較低。一是農村基層干部傾向年齡老化、知識老化、作用弱化。多數農村黨支部不注意培養青年干部，村干部難選難找，加之村黨支部書記隊伍不穩定，導致農村黨支部形不成核心，聚不成合力，更有甚者處于癱瘓和半癱瘓狀態。二是部分農村基層干部的綜合素質已難以適應新時期的要求，文化素質偏低，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協調能力較差，法制觀念淡薄，組織觀念弱化，“雙強雙帶”

1能力不強，對搞好農村工作缺乏信心和勇氣。

三、農村基層黨員隊伍的管理方式相對滯后。隨著農村社會經濟的轉型，農民黨員外出務工的多，流動性較大，黨員集體活動難以開展，黨內生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。目前對流動黨員的管理方式往往與黨員個體特點不相適應，導致流出地黨組織很難準確掌握其思想狀況和行為表現，流入地黨組織也很難為其搭建發揮先鋒模范作用的平臺，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

四、村級組織管理制度有待進一步健全。當前有部分村在管理制度上存在形式化：一是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，但相當一部分村黨組織“制度掛墻上，活動靠會上，抓與不抓一個樣”，不重視黨員的學習，不組織黨員活動。二是黨務公開、村務公開形式化。一些村干部在黨務、村務、財務公開上敷衍了事，村級事務透明度不高，直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策形式化。有的村在決定重大事項時，村支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，村級事務決策不民主，導致“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設。

五、村干部的保障激勵機制還不夠完善。一是待遇偏低。由于村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，從目前來看，村干部承擔著計劃生育、社會穩定、經濟發展重大繁忙的工作任務，但報酬普遍偏低，大部分村沒有集體經濟收入，村干部報酬每月僅靠上級財政支付的幾百元錢。

正因如此，相當一部分村出現了“沒能力的人想當村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干”的尷尬局面。二是政治上少奔頭。由于村干部不是正式的國家工作人員，只有極少數具一定學歷且業績好的年輕村支書村主任能通過考試渠道晉升為公務員，其他人員干得再好，在政治仕途上也沒有升遷的機會，政績上好壞難分，干好與干壞一個樣。三是離任后保障系數不高。一些村干部為村里各項工作默默無聞地干了幾十年，離任后還能享受微薄的生活困難補貼，而大多數村干部由于沒有養老保險，離任后就沒什么靠頭。

產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，主要概括為五個方面：一是少數基層干部“兩手抓”的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位臵，削弱了黨的領導，造成了實際工作中存在兩個極端，一手硬、一手軟，出現“兩張皮”的現象；二是對黨建理論研究不深，在實際工作中出現了一些偏差，思路不清，目標不明；三是對黨建工作促進經濟發展、社會穩定的重要性認識不夠，認為黨建工作是形式化的軟指標，就黨建工作而抓黨建工作，沒有創新舉措；四是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的配套措施沒有跟上；五是財力投入不足，農村經濟發展不快，農村黨員干部的文化素質普遍不高，對抓黨建工作缺乏自信，沒有開拓創新的決心和勇氣。

針對以上存在的問題，結合正在開展的創先爭優活動，當前應抓好以下幾個方面的工作：

一是強化對村級干部隊伍的學習教育。思想是行動的先導。

要從根本上解決農村基層組織建設滯后的根源，首先必須切實加強對村級干部隊伍的學習培訓教育，以提高農村黨員特別是支部成員政治思想素質和發展經濟的能力。通過學習培訓教育，增強他們全面貫徹執行黨在農村的各項路線、方針、政策的自覺性和堅定性，以及帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高了農村黨員隊伍的整體素質。

二是選好配強村支兩委班子。“農村要進步，關鍵在支部。”一個村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰斗的領導班子，特別是要選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選準配好一個班子，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。我鄉梓橦村黨支部書記劉大文 8年前帶頭飼養蛋雞，通過3年的努力掌握了養殖防疫技術，效益明顯。周邊返鄉青年 紛紛前來向他學習，劉支書毫不保留，帶他們學技術，指導他們選養殖場，幫他們貸款，協助他們搞防疫。2010年該村發展5000只以上的養殖大戶12戶，每戶年利潤在8萬以上。2011年蛋雞養殖大戶已發展到21戶，他們成立了蛋雞養殖合作社，每一個養殖戶的購苗、接種防疫、雞蛋銷售都由合作社運作，大大降低了養殖戶的風險和成本，村支部的引領，群眾找到了致富路。2011年建黨90周年劉大文同志被縣委評為優秀村支部書記。

三是發展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題。發展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。如果一個村沒有集體經濟，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗

力，就通通談不上。只有集體經濟發展和壯大了，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。近年來，我鄉采取“找準路子、政府扶持、規范管理、健全組織”的措施發展村組集體經濟。通過采取政府支持一點，部門資助一點，村民自籌一部分的辦法，切實加強村基礎設施建設，通過架橋修路、安裝自來水、開發荒山、引進資金興辦企業等，5年來全鄉修建水泥路51公里，碎石路15公里，便民路32公里，較好的解決了群眾出行難的問題。和平村的甜橙種植、梓橦村的蛋雞養殖、吳山村的水產養殖、馮壩村的野雞野鴨養殖、農歷村的陰紅李種植都收到明顯成效。

四是多種渠道加強村級后備干部隊伍培養。及時發現和培養村級后備干部是推進當前農村改革、發展、穩定大局的一項基礎性工作。近年來，我們針對村級干部隊伍老化、后備不足、選配困難的實際，按照德才兼備和民主、公開、公正、擇優的原則，結合農村市場經濟發展、機關機構改革、鄉鎮人員分流等，打破地域、行業、所有制和身份界限選擇培養村級后備干部，通過采取“組織推薦、群眾推薦、個人推薦、民意考察、實績考評、知識考評”的“三薦三考”方式，拓寬“提、選、派、請、挑”五條渠道選拔任用農村干部，提：即從農村基層后備干部中提；選：即從科技專業戶、致富能手中選；派：即從鄉機關黨員干部中派；請：即從鄉企業、集體企業、民營企業骨干中和外出務工經商的優秀青年中請；挑：即從回鄉的大中專生、復退軍人中挑。

五是建立健全村級干部的各種激勵保障機制。農村工作千頭

萬緒，要抓好農村農業工作，必須緊緊依靠廣大農村基層干部。因此，要堅決兌現村級干部的各種報酬和待遇，從政治上給予待遇，經濟上給予保障，生活上關心，生命財產上給予保護，為他們撐腰壯膽，并大膽支持他們的工作，通過各方面的關心、支持和理解，使村干部在政治上有奔頭，經濟上有想頭，工作上有勁頭。

第二篇：關于大力加強農村基層黨組織建設調查與思考

關于大力加強農村基層黨組織建設調查與思考

2011-06-24 08:48:10來源：大學生村官網作者：趙正卿 吳瑞剛評論：0 點擊：655黨的十七大和十七屆四中全會指出：黨的基層組織必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。如何使農村基層黨組織建設適應新形勢新任務要求，不斷提高科學化水平，力爭到年底創建成為全省農村基層組織建設先進縣，在縣第十四次黨代會召開前，根據縣委辦有關文件安排，我們利用近一個月時間，對全縣農村基層黨組織建設進行了一次深入調研。做法與成效

近年來，我縣堅持以加強黨的基層組織執政能力建設和黨員先進性建設為主線，以推進黨建工作科學化為方向，以改革創新為動力，以加快新農村建設為主題，以統籌城鄉改革試點為契機，以創建農村基層組織先進縣為目標，以載體帶動為方法，以求真務實精神落實關鍵舉措，抓基層打基礎，抓載體激活力，抓保障求實效，抓規范促提升，不斷破解基層黨建工作基礎性、結構性、體制性矛盾，使農村基層黨建工作在突出重點、突破難點、凸現亮點中整體推進，為打造富強、文明、和諧、幸福的新鳳縣提供了堅強有力的組織保證。

一、以推動發展為主題，圍繞中心抓黨建

1、著力打造村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動為統攬的農村黨建標志性工程。以新農村建設為主題，以促進農民增收為核心，以創建一類、擴大二類、提升三類、減少四類為目的，明確目標定任務，明確標準定檔次，明確要求定措施，實施關鍵性舉措，以求真務實精神狠抓落實，強力推進村級黨組織升級晉檔活動上水平、出成效。截止2010年，全縣創建一類村3個，二類村53個，三類村44個，全面消除了四類村，農村基層黨組織推動科學發展的能力明顯提升。

2、率先在全市強力推行以舉措到戶為主要內容的“農戶增收計劃行動”。緊扣發展農村經濟、增加農民收入這個主題，選派百名干部駐百村、百個單位幫百村，充分發揮各級黨政組織主導、黨員干部骨干帶頭、農民群眾主體、包抓單位幫扶、駐村干部抓促的“五輪聯動”作用，像抓計劃生育一樣落實增收舉措到戶。2010年實現農民人均純收入5949元，同比增長26.7%，增長速度居全市第一、全省第二。

3、積極創新“黨支部+專業合作社（協會）+農戶”等黨建促發展模式。以促進農業產業化發展和農民持續增收為目標，創新“黨支部+專業合作社（協會）+農戶”、“黨支部+黨員中心戶+群眾”的農村黨建工作新模式，引導和支持農民組建各類專業協會19個、專業合作社11個，吸納會員4600余人，帶動農戶13800余戶，實現農產品銷售收入1.05億元，會員人均增收850元。

4、全面推進“三雙”活動和“四議兩公開一監督”工作法。將“三雙”活動與全面推行主要干部目標承諾結合，與升級晉檔、晉星創建結合，與創先爭優活動結合，與推行“四議兩公開一監督”工作法結合，使“三雙”活動的范圍、內涵和形式不斷深化，成效不斷擴大。全縣黨員、入黨積極分子、非黨干部承諾率達97%，履諾率達98%；經過“雙評議”，各級班子和主要干部民主測評滿意率普遍達到90%以上。從研究問題、完善制度、規范程序的角度出發，全面推行“四議兩公開一監督”工作法，使農村信訪件下降57.1%。

二、堅持以人為本為核心，凝聚民心促黨建

1、兩萬元年薪選派新農村建設指導員。把后進村轉化升級作為突破，以兩萬元年薪選派10名新農村建設指導員，派駐到村級班子軟弱、經濟發展緩慢、新農村建設相對落后、矛盾問題突出的村，指導幫助村“兩委會”建強一個班子、帶好一支隊伍、培養一批能人、引進一批項目、發展一批產業、改善一方條件、致富一方百姓、確保一方穩定，探索建立新農村建設指導員與村黨組織書記、村委會主任“三位一體”、優勢互補、齊抓共管的農村管

理新格局。期間，10名新農村建設指導員，為選派村爭取項目資金176.5萬元，引進到位資金500萬元，辦實事46件，使后進村趕超發展潛能不斷釋放。

2、大幅度提高村干部報酬待遇。以提高待遇、激發活力、彰顯關懷、提升素質為目的，以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、管理規范化”為方向，大幅度提高村干部報酬待遇，進一步健全村干部養老保險制度，適度提高村級組織辦公經費，將村干部年報酬由3400元提高到1萬元以上，組干部年報酬由300元提高到1800元，青婦干部年報酬由720元提高到1200元，增幅創全省最高水平；對任職滿10年以上的離任村主要干部，給予360-800元的生活補貼，對在職村主要干部辦理養老保險；村級辦公經費按大小村由3000元、3500元提高到8000元、10000元；率先將青婦組織活動經費按每名婦女、每名青年各1元列入村級（社區）辦公經費預算。同時，大力推行村常設干部集中辦公和全日制工作法，強力實施以“雙述雙評”為主要內容的村“兩委會”班子和村干部考核辦法，讓村干部既有動力又有壓力，既有干頭又有盼頭，由“不愿干、推著干、哄著干”變為“搶著干、主動干、比著干”。

3、率先在全市推行“黨員政治生日”制度。堅持以人為本，通過發送賀卡暖心、雙向交流談心、走訪慰問交心，為1820名黨員舉辦“黨員政治生日”，開展黨員談心交心2400人次，幫助解決困難問題523件，在實現黨內激勵關懷幫扶機制人性化模式方面邁出了可喜的一步。以老黨員、生活困難黨員為重點，以“五送一建”活動為主要內容，落實“六建六保” 黨內激勵關懷幫扶新機制，增強了黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感，增強了黨組織的親和力、凝聚力和戰斗力。近兩年先后12次大規模走訪慰問困難黨員1213名，累計發放慰問金（品）51.19萬元，協調解決幫扶資金86.9萬元。

三、以統籌協調為手段，創新格局強黨建

1、高標準打造村級組織活動場所和黨建綜合示范點。采取整合項目資金、改造閑置校產、爭取省市專項投資和社會捐助、鼓勵自籌共建等措施，分兩批新建新建、改建村級活動場所，數量和標準創歷史新高，實現了村級組織活動場所全覆蓋。著眼于打造精品工程、示范工程，高標準創建縣級黨建綜合示范村8個、縣級黨建綜合重點村12個、基層黨建綜合示范點37個，建成遠程教育終端站點116個，實現了遠程教育網絡全覆蓋，有力地提升了全縣黨建工作水平。

2、扎實開展“問題村”集中整建工作。按照“順排抓創建，倒排抓整建”的思路，先后分五批對35個“問題村”進行集中整建，使影響農村改革發展穩定的突出問題得到妥善解決，以黨支部為核心的村級組織進一步加強，黨員干部的思想作風有了新的提高，黨群干群關系進一步改善，村級各項工作逐步走上了制度化、規范化軌道，整建工作取得了顯著的成效，群眾滿意度測評均達到96%以上。

3、切實落實各級領導黨建工作責任。以推行專項述職、黨建工作例會、黨員領導干部聯系點、責任追究、月報、整改通知書、提醒函、黨建考核等縣鄉黨委抓黨建八項制度為重點，研究制定《鳳縣農村基層組織建設責任人職責及考核實施細則》，牢固樹立“抓好黨建是稱職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職”的觀念，切實落實鄉鎮黨委書記直接責任人、村黨組織書記具體責任人的職責，使農村基層黨建工作級級有人抓、層層有人管、步步落得實、項項有成效。

問題與原因

回顧我縣近年來農村基層組織建設情況，既有應當繼續堅持和不斷完善的經驗，也存在一些問題和不足，尤其是與新形勢新任務相比、與上級黨組織的要求相比還有一定差距，概括起來表現為“三難”：一是部分村集體經濟薄弱，在新農村建設中難作為。由于歷史原因和經濟發展門路狹窄，部分村集體經濟狀況薄弱、負債高，發展地方經濟和興辦各項公益事業很難開展，黨組織帶領群眾致富奔小康缺乏必要的資金保障，為村民提供的公共服務日益

減少，與廣大黨員群眾要求實現共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差。二是個別基層黨組織班子戰斗力不強，在黨員群眾中威信難提高。個別基層黨組織班子戰斗力不強，在黨員群眾中威信不高。主要表現為“四個不適應”，即一些村干部能力和素質與新農村建設的新要求不相適應，“會干不會說”或者“會說不會干”的問題比較突出；思想觀念與新形勢下的農村工作不適應，缺乏“闖勁”和“干勁”；發展經濟的能力與農民群眾增收致富的愿望不適應，致富無門路，辦事無招法；單一的工作方法與農民群眾日益增強的民主意識不適應，使得工作難落實，難開展。三是一些農村黨員整體素質不高，先鋒模范作用難體現。當前，農村部分黨員年齡大、文化低，個別黨員在農業生產和新農村建設中難以發揮先鋒模范作用。具體表現為“三化”，年齡結構老化，從黨內統計年報分析來看，在全縣2982名農民黨員中超過55歲的占40.7%，35歲以下黨員只占13.6%，初中以下文化程度占79.2%。黨員黨性弱化，個別黨員理想信念不夠堅定，受不良風氣影響，心浮氣躁，作風懶散，進取心和實干精神不夠強。發揮作用減化，個別農民黨員對村集體的事情或活動不情愿參與，在廣大群眾中起不到模范帶頭作用。

對策與設想

針對上述存在的問題和不足，我們將認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會及全縣組織工作會議精神，把突出重點、統籌兼顧作為方法，深入開展“學先進、找差距、議措施、促落實”活動，逐步解決農村基層組織建設中存在的矛盾和問題，力爭到年底創建為全省農村基層組織建設先進縣。

一、把發展壯大村級集體經濟作為重大緊迫的任務，不斷提高村級組織服務群眾的能力新形勢下，要想解決村級組織有錢辦事、集中資金辦大事的問題，就必須創新發展思路，廣辟增收渠道，千方百計發展壯大村集體經濟實力。工作中要抓住四個關鍵點。一是抓住黨建促發展這一關鍵點。對已組建農民專業合作的，要落實關鍵性舉措讓其發揮作用。對未建立的，要積極創造條件組建，年內每個村至少要有1個農民專業合作或專業協會。二是抓住結構調整這一關鍵點。大力開發村集體資源，土地資源較豐富的村，須大力發展規模種植業、養殖業，推動農業向規模化產業化方向發展，形成“一村一品”、“一村幾品”的特色主導產業格局，提高農業生產綜合效益。三是抓住招商引資這一關鍵點。招商引資是加快經濟發展的第一實招和硬措施。要千方百計想辦法、尋門路、找項目，做到強化意識搞招商，突出重點搞招商和硬化措施搞招商，創辦園區，興辦實體，實現財政增稅、村集體增收的雙贏目標。四是抓住結對幫扶這一關鍵點。要加大結對幫扶力度，積極采取黨政領導包、政府部門幫、骨干企業扶、經濟強村引等多種形式，優化資源配置，促進經濟發展，從單純“輸血”向提高“造血”功能的轉變。

二、把守信念、講奉獻、有本領、重品行作為要求，建設高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍

要堅持把村干部隊伍建設作為基層黨建工作的重中之重，以村干部“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、管理規范化”為方向，探索建立選、育、管、激“四位一體”新機制，打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村干部隊伍。一是創新機制“選”。要著眼于優化班子結構、增強整體功能、提高執政能力，全面實行村黨組織領導班子“兩推一選”和村委會“公推直選”，提倡村黨組織領導班子逐步進行“兩推直選”，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委會”成員交叉兼職，對沒有合適人選的，打破身份、行業和地域界限進行公開選拔，構建有利于優秀人才脫穎而出、有利于在更大范圍內優化人才資源配置、有利于干部能進能出的充滿生機與活力的村干部選拔任用機制。二是拓寬渠道“育”。要把農村基層干部教育培訓工作作為先導性、基礎性、戰略性任務列入重要議事日程，采取分級負責、分類培訓的方式，通過菜單式、開放式、示范式、網絡式培訓“四種模式”，積極創造條件建立村干部教育培訓基地，依托鳳縣黨建網開設“村官在線”，有計劃地舉辦“村

官峰會”，每年組織受表彰對象外出“取經”，構建多元化干部教育培訓新格局。三是健全制度“管”。要強力推行村干部崗位職業化，堅持日考勤、周抽查、月報告，繼續強力實施以“雙述雙評”為主要內容的村“兩委會”班子和村干部考核辦法，督促村干部把心思和精力用在工作上。四是加強保障“激”。要按照“一定三有”要求，建立村干部報酬待遇正常增長機制，在經濟上獎勵、精神上鼓勵、政治上激勵、權益上保障，做到在職有待遇、退后有所養、干好有前途。

三、把提高素質作為重點，抓緊抓好農村黨員隊伍建設這一基礎工程

要著眼于始終保持黨的先進性，積極探索發展黨員工作的新方法；著眼于增強黨員隊伍活力，積極探索建立黨員教育的新機制；著眼于抓好制度建設，積極探索依靠制度管理黨員的新路子，努力提高黨員發展、教育和管理工作水平。一是創新農村黨員發展機制。要堅持質量重于數量的原則，著眼于保持黨的先進性，著眼于改善黨員隊伍的結構和分布，堅持不懈地做好發展黨員工作，重點做好在生產、工作一線和高知識群體、致富能人、優秀青年中發展黨員工作，重視做好在進城務工人員中發展黨員工作。要積極探索城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法，著力破解外出務工人員發展黨員難題。二是創新農村黨員教育機制。要在學習內容上注重針對性。本著“實際、實用、實效”的原則，從農民黨員的自身特點和接受能力出發，分類施教，讓每個黨員掌握1-2門實用技術。在學習方式上注重靈活性。采取邀請專家授課與觀看電教片相結合，課堂輔導與外出參觀相結合，相互交流與現身說法相結合，理論輔導與實際操作相結合等辦法，對農村黨員進行技能培訓，增強他們的帶頭意識和帶動本領。在學習機制上注重經常性。建立和完善黨支部定期培訓、“三會一課”、黨員活動日、黨員自學等一系列制度，并把學習情況同黨員目標責任制考核和民主評議結合起來，使學習由“軟要求”變為“硬任務”。三是創新農村黨員管理機制。建立黨員分類管理制度。根據黨員的家庭情況、思想狀況、致富能力和產業基礎，對黨員進行細化分類，增強管理的針對性、實效性。建立流動黨員管理機制。針對農村流動黨員管理不規范的問題，繼續推行 “1033”（十項機制、三個辦法、三個載體）工作法。疏通黨員“出口”規范機制。對那些對黨喪失信心的黨員，允許其自愿退黨；對不發揮先鋒模范作用的黨員，實行勸誡退黨；對落后黨員，實行警示制度；對那些銳化變質的黨員，堅決清除出黨。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制。從激勵斗志、鼓舞士氣、解決困難、幫助發展入手，繼續大力推行“黨員政治生日制度”，積極探索建立優秀黨員榮譽津貼和貧困黨員幫扶基金制度，進一步增強黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和黨組織的親和力、凝聚力、戰斗力。

第三篇：關于加強農村基層黨組織建設的調查與思考

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關于加強農村基層黨組織建設的調查與思考 作者：韓麗麗

來源：《現代交際》2013年第03期

[摘要]農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶。阜蒙縣作為農業大縣，農村鄉鎮多，農村黨員比重大，在當前世情、國情、黨情不斷發展變化的形勢下，如何加強農村基層黨組織建設，鞏固黨的執政基礎，促進農村社會和諧穩定和協調發展，已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。

[關鍵詞]農村基層黨組織 建設成效 問題 對策與思考

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）03-0101-0

2近日，我校課題調研組，深入我縣部分鄉鎮和農村，對基層黨組織建設情況進行了專題調研。通過走訪座談、問卷調查、實地查看等形式，對目前我縣農村基層黨建工作情況有了新的了解和認識，并就進一步加強和改進農村基層黨組織建設提出了一些對策和建議。

一、主要做法及成效

阜蒙縣共有基層黨組織1064個，截至2012年年底，黨員總數32189名。其中鄉鎮黨委35個，村黨組織382個；農村黨員24619名，其中農民黨員15657名。幾年來，縣委緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，突出以“三級聯創”活動統領農村黨建工作這條主線，切實強化組織領導和工作推進力度，努力提高農村基層組織建設工作的整體水平，基層組織凝聚力、戰斗力、執行力得到提高，涌現出一大批基層黨組織建設先進典型，為推進全縣經濟社會發展提供了有力保證。

（一）加強領導，形成了齊抓共管的良好氛圍

縣委高度重視農村基層組織建設，每年都定期召開常委會認真研究和部署農村黨建工作，確定了26名縣級黨員領導干部每人聯系1～2鄉鎮和2個村，通過到點調研，召開現場辦公會，參加民主生活會等形式，認真指導基層黨組織開展工作，解決存在的問題。每年都制訂黨建目標責任制，明確職責要求，實行了鄉鎮黨委書記抓黨建工作年初履職承諾、年末述職評議制度，促進鄉鎮黨委書記更好地履行抓黨建工作第一責任人職責。同時加大基層經費投入，近幾年，通過爭取上級資金1080萬元、縣本級財政投入293萬元和鄉鎮村自籌460萬元，新建村部236個，維修村部92個，建村級活動場所200多個。

（二）積極創設載體，有效發揮了黨員帶領群眾致富的作用

近年來，我縣在農村廣泛開展“三培養、雙帶頭、爭四戶”活動基礎上，組織實施了“3111”工程（即每年把300名致富能手培養成黨員，1000名黨員培養成致富能手，1000名黨員致富

能手培養成“雙帶”標兵，1000名黨員致富能手培養成村組后備干部）和“把千名農民黨員培養成致富帶頭人”等一系列活動，涌現出大批黨員致富能手，發揮了黨員示范作用。東梁鎮吐呼嚕村黨員張久利帶領群眾養殖特種豬——太湖黑豬，經過科學飼養取得了很好的經濟效益，現在已經擴大了養殖規模，興建了面積1800多平方米的養豬場，年利潤超過40萬元，帶動了全村群眾養豬致富的熱情，現在全村養殖業年利潤4300萬元，帶動剩余勞動力就業160個，人均增收2900元。平安地鎮平安地村主任刁百靈，從1990年起從事玉米購銷業務，如今在他的影響和帶動下全村成為全市玉米購銷第一村，玉米購銷大戶達十余戶，玉米經紀人達百余人，農民人均純收入達8000元。于寺鎮官營子村在張慶年同志的帶領下，堅持“穩定糧食、發展棚菜、擴大養殖、改善民生”的發展方向，做好“一村一品”文章，使全村經濟總量逐年遞增，不斷推進社會主義新農村建設步伐。

（三）注重選拔培養人才，打造了一支素質較高的干部和黨員隊伍

按照縣委實施“領頭雁”工程的要求，各村堅持把培養選拔優秀經濟能人進入村級班子作為促進農村經濟發展，加快推進農村城市化進程的一項重要工作。我們走訪的東梁鎮吐呼嚕村、大板鎮衙門村、平安地鎮平安地村、王府鎮架其村等十幾個黨支部，都是通過“兩推一選”等辦法，把那些懂經濟、會經營、敢創業、群眾公認程度高的人員調整充實到村“兩委”班子中，并在這個基礎上，每年對村“兩委”干部開展一些針對性較強的教育培訓，使農村“兩委”干部知識、能力結構不斷得到優化，基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強，密切了黨群、干群關系。

（四）加強制度建設，推進了村級規范化建設

縣委結合農村的實際情況，積極探索加強農村基層組織建設的新途徑、新方法，切實加強制度建設。從2009年12月起，在農村基層普遍推行了“民主定事、制度理財、群眾評官”三項制度，通過推行“六步工作法”實現民主定事。目前各村支部都明確了村兩委議事原則、議事內容與范圍、議事方法與程序以及議事保障監督機制，保證村級事務管理的民主化、規范化，進一步完善了用制度管人管事的機制，從而充分調動了村干部工作的積極性。

二、存在的問題

總的來看，我縣農村基層黨組織是有戰斗力的，農村黨組織在動員組織群眾建設社會主義新農村中發揮了重要作用。但是在調查中，也發現了不少需要加強和改進的問題，歸結起來主要有以下四個方面：

（一）部分農村基層黨組織戰斗力、凝聚力不強，在黨員群眾中的威信大減

主要表現在：第一，黨員年齡結構老化。由于很多村青壯年農民大量外出打工，一些村多年不發展新黨員，有的村支書任職長達20多年也未發展一名新黨員，致使干部隊伍青黃不接，影響了基層隊伍建設。第二，工作作風不硬。部分黨員干部脫離群眾，享樂主義思想比較

嚴重，沉迷于打麻將賭博，有的黨員干部辦事不公，處事不當，在宅基地劃分、土地承包、農村低保安排上優親厚友，以權謀私，嚴重影響黨的光輝形象。第三，還有部分村班子內部不協調，家族勢力、派系斗爭嚴重，影響了黨的執政地位和執政根基。

（二）部分農村基層黨員干部素質不高，先鋒模范作用難體現

在此次調研中，我們發現多數村支部成員文化程度不高，小學和初中文化水平占大多數，由于文化水平不高，在對黨和國家的有關政策理解上存在片面，把握不準；有的對如何依法履行職責不清楚，憑經驗和主觀臆斷開展工作；個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法辦事能力差，利己思想嚴重，在農業生產和新農村建設中難以發揮先鋒模范作用，影響了村干部在群眾心目中的形象。通過對22位村黨支部書記發揮作用情況的調查了解，鄉鎮黨委和群眾對其中18名黨支部書記發揮作用情況的評價是比較滿意。

（三）部分村集體經濟實力薄弱，干事創業艱難

由于歷史原因和經濟發展門路狹窄，部分村集體經濟狀況薄弱，負債高，發展地方經濟和興辦各項公益事業很難開展，黨組織帶領群眾脫貧致富缺乏必要的資金保障，為村民提供的公共服務日益減少，與廣大黨員群眾要求實現共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差。“無錢辦事”現象嚴重影響了黨組織的辦事能力，以致村干部說話沒人聽，黨組織的領導核心作用不能充分發揮，新農村建設步伐緩慢。

（四）村級組織管理制度不夠健全，組織生活流于形式，缺乏活力

部分村黨組織不重視黨員的學習，黨組織生活形式單一，往往僅滿足于“七一”黨建、集中學習、民主生活會等，且多停留在口頭上、制度上，有的村黨支部一年才召開一次民主生活會，少數村一次也不召開，致使許多黨員長年沒過組織生活，對黨的路線、方針、政策缺乏了解，宗旨意識和紀律觀念淡化。農村黨組織的活動方式通常也是上傳下達學習文件，形式和內容老套，脫離實際，枯燥單調，無法解決村黨建存在的突出問題，達到組織生活的要求，致使部分黨員干部黨性不強，脫離群眾，作風不實。

（五）配套保障機制不全，影響村干部工作積極性

“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優秀年輕的村干部也有“不愿意干” 的想法。

三、思路與對策

（一）健立建全各項工作機制，規范農村基層黨員干部的行為

一是加強黨內監督，發揮黨的基層組織和縣鄉紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。二是加強村級民主政治建設，抓好黨務公開、村務公開和財務公開，接受群眾的監督。三是努力推進村級規范化管理，建立切實可行的村級管理制度和村規民約，使農村工作有章可循。四是建立健全激勵機制，鼓勵建功立業，建立村“兩委”班子成員任期目標責任制和責任追究制，把目標任務分解落實到人，嚴格考核獎懲和責任追究。

（二）選好班子，切實加強農村基層黨組織隊伍建設

一是要選好班子帶頭人，配強黨組織書記。利用今年底村“兩委”換屆的機遇，選好配強村黨支部書記。對于那些軟懶散、不作為、亂作為的黨組織書記要及時調整出村班子。通過開展民意調查、走訪了解等形式，真正把黨員和群眾擁護，政治素質高，協調能力強，有較強致富和帶富能力的黨員推薦為支部書記人選，由黨員選舉產生。

二是要搞好班子配備。要時刻體現新形勢、新任務對干部素質的要求，在注重思想政治素質的基礎上，要考慮到班子成員的年齡、氣質、性格、專業等的互補性，使班子內形成一個團結謙讓、群策群力的良好風氣，從組織上保證班子結構的凝聚力和戰斗力。

（三）豐富載體，加強對黨員群眾的教育和管理

建設一支發揮先鋒模范作用的黨員隊伍，一是要健全各項制度，落實各項措施，形成對黨員進行教育、管理和監督的有效機制，要認真堅持“三會一課”制度，積極開展主題教育，抓好黨員教育管理，特別要加強對流動黨員的有效管理，使他們更好地履行黨員的權利和義務，充分發揮先鋒模范作用。二是要重視黨員的發展。盡快解決農村基層黨員年齡偏大、文化程度偏低等問題。當前要著重在農村婦女青年、復轉軍人、回鄉大中專學生、種養加銷能手中發展黨員，尤其要注重吸收具有高中文化程度以上的優秀青年入黨，以優化黨員隊伍結構。三是為無職黨員設崗定責。要充分發揮每個黨員的特長、優勢，通過設立“政策法制宣傳崗”“村務監督管理崗”“民事糾紛調解崗”“勤勞致富崗”“科技致富崗”等崗位，讓黨員在各自的崗位上發揮作用，真正使無職黨員做到無職有位，通過黨員率先垂范，贏得群眾的信任和支持。

（四）培樹典型，切實增強村級服務功能

一是壯大集體經濟。鼓勵引導村級黨組織立足各村實際，采取資源開發、股份經營等多種形式，積極探索發展壯大集體經濟的有效途徑，切實解決村級黨組織“無錢辦事”的問題，增強其服務功能。二是搞好典型帶動。積極培樹一批在帶領群眾發展經濟方面具有典型性和代表性的示范基地和示范戶作為重點培養對象，采取一定的幫扶措施，加強具體指導，使其更具示范代表性，并通過采取組織現場參觀、召開經驗交流會、報刊宣傳等形式，及時總結推廣這些村的先進經驗和做法，充分發揮其輻射帶動作用，促進村級黨組織作用的進一步發揮。

（五）突出發展，構建城鄉統籌黨建工作格局

建立健全縣直機關單位與農村黨組織結對共建機制，繼續抓好領導干部下基層聯系群眾工作，組織開展企業結對幫扶、后進村黨組織整頓轉化活動，深入基層，心系群眾，立足包扶村實際，把握農民增收這一主題，突出產業發展這個核心，強化班子建設這個關鍵，堅持“一村一品”“一村一業”的發展思路，結合行業特點，發揮部門優勢，進行重點幫扶，加快農村產業結構調整步伐。

總之，加強新時期農村基層黨組織建設直接關系到加強黨的建設這一偉大的系統工程。因此，我們必須站在新的戰略高度來認識加強基層黨組織建設的重要性和緊迫性，從健全組織、提高素質、加強管理等方面扎實抓好這項工作，為充分發揮黨組織為經濟建設服務的積極作用，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第四篇：關于農村基層黨組織建設的調查與思考（最終版）

利用駐村工作的機會,我對西平縣所屬5個鄉鎮的22個村的黨組織 建設狀況進行了調查。結果表明,該縣的農村基層黨組織面對市場經濟大潮的沖擊,絕大部分都基本上能夠發揮黨支部的戰斗堡壘和政治核作用。但農村經濟體制和生產經營方式的變化、多種經濟成分的發展 ,給基層黨建工作帶來的矛盾和問題亦不容忽視。認真總結基層黨建工作的經驗、研究和發現存在的問題、思考和探索解決辦法,對于加強黨的領導、鞏固黨的執政基礎、保障農村的穩定和發展,具有重要意義。

一、經驗與啟示

西平縣農村基層黨組織在新的歷史條件下,絕大部分都呈現出健康發展的態勢,創造著多方面的新鮮經驗。這些成功經驗,展示了全縣農村黨組織發展的基本走向,也表明了多數的農村黨組織能夠與時俱進, 自覺地適應改革開放和市場經濟體制的要求,從而為我們科學把握農村黨建的規律、正確解決面臨的種種矛盾和問題,提供了新的依據和借鑒作用。

(一)農村黨支部領導成員特別是村支部書記廉潔和公正是農村黨組織健康發展,始終保持較強的戰斗力、號召力和凝聚力的根本條件

農村黨支部處在農村工作的最前沿,黨支部的一切活動幾乎都和所在村的農民切身利益聯系在一起,而且黨支部成員本身也都是農民,要和農民一樣承擔各種義務。在計劃生育、宅基地、統籌、提留、攤派、集資、義務工等一系列涉及農民利益的具體問題上,干部自身如果不能身體力行、率先垂范、公平公正地去處理,就會失去群眾的信任,號召力就受到削弱。更有甚者,如果黨支部領導成員利用職權,用公款吃吃喝喝、多吃多占、以權謀私,必然遭到群眾的反對,輕者會使黨支部 一盤散沙,沒有任何戰斗力和號召力,重者則會導致群眾上訪告狀不斷,黨支部處于癱瘓或半癱瘓狀態。分析研究西平縣十幾個優秀黨支部的成功經驗,一個最根本的共同點就是黨支部特別是支部書記廉潔奉公、勤政為民,黨支部以自己的行動贏得了群眾的信任和支持。

與西平縣十幾個先進黨支部書記座談時,他們都說黨支部的凝聚力、號召力、戰斗力主要來自黨支部特別是支部書記的廉潔和公正。權寨鎮關莊村黨支部書記關國勝和秦莊村黨支部書記陳治國都是擔任村干部多年的老黨員,他們20多年如一日,辛勤工作在農村第一線,不論外 部環境如何變化,他們都以自己的模范行動固守著黨在農村的這塊陣地 ,使黨支部的戰斗堡壘作用不斷加強,贏得了群眾的愛戴和擁護。當被問及經驗和體會時,他們深有感觸地說:“俺也沒有別的法寶、沒有別的捷徑,就是靠公正、靠廉潔,做不到這點,一對不起組織,二對不起鄉親,自己也遲早要跨臺。”樸實的話語,說明了農村基層黨組織建設中 一個帶有普遍性的問題:沒有黨支部成員的廉潔和公正,就沒有基層黨組織長久的鞏固和發展。

(二)推進民主政治建設,使基層黨組織深深植根于民眾之中,是保持其旺盛生命力的根本之所在

隨著大眾傳播媒介的日益普及和農村民主政治生活的不斷進步,廣大農民和農村黨員的民主意識、參與意識不斷增強,這一方面為農村黨 的建設提供了豐富的政治資源,同時也對加強農村民主政治建設提出了新的更高的要求。西平縣一些先進基層黨組織的經驗表明,把推進基層民主政治建設與加強農村基層組織建設結合起來,實現黨的先進性與群眾性的統一、黨組織的自我約束與群眾的民主監督相統一,把黨組織深深植根于民眾的沃土中,是保持其旺盛生命力的根本之所在。

一是切實健全黨內民主制度,用黨內民主推動和保障農村基層民主政治建設。西平縣先進基層黨組織一條重要的經驗就是黨內民主制度比較健全,黨員議事會、黨支部大會在黨內民主決策和民主管理中發揮著重大作用。如西平縣權寨鎮關莊村黨支部、柏城鎮王店村黨支部、盆堯鄉于營村黨支部、譚店鄉朱洪村黨支部等,都普遍實行了“兩公開一監督”制度,在事關群眾利益的重大問題上做到公開、透明,不搞暗箱操作,從而大大增強了黨支部自身的凝聚力。

二是黨組織自覺置于群眾有效的監督之下,通過民主監督來保持基層黨組織的廉潔高效和科學決策。西平縣一些先進黨支部的經驗表明,農村基層黨組織要做到廉潔高效、有較強的凝聚力和號召力,黨支部成員特別是支部書記要有很強的黨性觀念和宗旨意識,但僅靠這些是不夠的,還必須有強有力的外部監督,尤其是民主監督。西平縣盡頭吳村黨支部書記葛炳臣1998年就任支部書記后,為凝聚民心,村黨支部在鎮黨委的幫助下,建立、健全了一系列的規章制度,如村民議事會制度、黨員議事會制度、民主理財制度等,把黨支部活動自覺置于黨員和群眾的有效監督之下。在財務管理上,村里所有開支先由支部書記審查簽字,而后經村理財小組復審后方可開支。有一次,鄉派出所到該村辦理公務,中午葛書記個人做主招待了一餐,共花了300元錢,并簽字請村財務報銷。可經村理財小組審核時,認為這項開支不符合村里有關規定,不應報銷,葛炳臣就個人掏腰包支付了這筆開支。這件事在全村群眾中引起了極大反響,支部書記的威信不僅沒有降低,反而使群眾對黨支部對支書更加信任了。

(三)突破傳統管理模式,與時俱進,不斷創新,就可以建立起充滿生機和活力的農村黨組織運行機制

隨著農村生產關系的深刻變革,基層黨組織的傳統管理模式和管理方法逐步變得不能適應形勢和任務的需要。西平縣委在充分發揮傳統優勢的基礎上,適應變革中的農村生產關系的要求,優化村級班子整體結構,對于提高班子的戰斗力和凝聚力,發揮了重要作用。

一是積極開展農村黨建“三級聯創”活動,通過爭創“五好”村黨支部、“六好”鄉鎮黨委和基層組織建設先進縣,使縣、鄉、村各級黨組織進一步確定了自己在加強農村基層組織建設中的責任和義務,找出了自身存在的差距,明確了趕超的目標,為農村基層組織注入了活力,使相當數量的基層支部煥發了生機。二是在村干部的選拔上引入競爭機制,廣開用人渠道。西平縣在村干部的選拔上除試行了“內選、外聘下派、舉薦、回請”等多種方法,還引入競爭機制,通過多方比試、綜合平衡,在競爭中選強將,為村級班子注入了新鮮血液,增加了班子的活 力。

三是根據農村現實狀況,試行并推廣黨支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式,有效地解決了一些村存在的黨支部和村委會“兩張皮”現象。《村民委員會組織法》實施以來,村級民主政治建設得到了進一步的強化,但由于村委組成人員由村民選舉產生,而支部成員由上級黨委任命或由黨員選舉產生,容易出現“兩張皮”的現象。鑒于此,西平縣的大多數鄉鎮試行了支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式,即把村黨支部書記作為村委主任候選人,這樣既給黨支部書記增加了“民選”的壓力,強化了民主意識,拓寬了村民對黨支部民主監督的渠道,又避免了“兩張皮”現象,收到了較好的效果。

(四)健全制度、強化監督,是保持基層黨組織健康發展的重要途徑西平縣在加強基層組織建設方面,針對一些后進黨支部存在的制度不健全、班子整體素質差、支部書記自身不夠廉潔的情況,在大部分村黨支部都建立、健全了包括黨員活動日制度、黨支部“三會一課”制度、村財務管理制度等在內的各項規章制度,用制度進一步強化了黨支部的自我約束和管理。同時,還推行了村財鄉管、定期審計村級財務、村務政務公開等制度,從外部強化對村級班子管理和約束。這些制度和措施,對保持村干部的廉潔,維護村干部的團結和穩定,促進基層組織的健康發展發揮了重要的作用。

二、矛盾和問題

我國社會主義市場經濟體制的逐步確立,使農村的生產關系、農民的思想觀念都發生了深刻的變化。農村黨組織在領導農民突破傳統的經營管理模式、逐步走向市場的過程中,使自身經受了鍛煉和考驗,得到了逐步地完善和發展,但同時,在管理體制、思想觀念、政治環境等方面,也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

(一)農村黨組織所承擔的繁雜棘手的工作任務與其所擁有的調控能力和手段不相匹配,使相當數量的農村基層黨組織疲于應付,凝聚力、號召力相應減弱

隨著農民生產經營的自主化和農村資源配置形式的多樣化,農民群眾在經濟社會生活中的主體性和自由度逐漸增強,由此引發了他們對黨支部、村委會的依賴程度降低,黨組織在農民利益分配關系上的調控能力已很微弱,進而導致農村黨組織的政治功能減弱,缺少完成農村復雜任務應當具備的能力和手段。調查中,有相當數量的黨支部書記反映說,如今的支書不好當,農民不好管理,整天任務壓頭,疲于奔命,而出了問題又沒有人給撐腰。(二)隨著農村市場化改革的不斷深入,帶來了農民思想觀念和生活方式的巨大變化,在物質利益動機和商品交換原則的沖擊下,農村黨組織的思想建設處于較為困難的境地

在調查中我們發現,隨著改革的深入,農民收入的差距越拉越大,同是人均一畝多耕地,有的精耕細作,高產高效;有的粗放經營,收入微薄;有的在從事種植業的同時,兼做養殖業或務工經商,經濟收入數倍于種植業;還有的外出務工經營,以工(商)補農等。經營方式的不同和產業 結構調整的快慢,使農民的收入差距迅速拉大,而應承擔的稅賦卻相差無幾。在這種貧富懸殊的大背景下,盡快發家致富已成為農民群眾包括農村黨員干部的思想主線,最大限度地追求自身經濟利益決定著當今農村社會的基本價值取向,相當數量的黨員在個人盡快發家致富和全心全意為人民服務的心理天平兩端失去了平衡,多數農村黨員不能很好地發揮先鋒模范作用,不愿意無私奉獻為他人做事。問卷調查顯示,有55.9 %的黨員認為農村黨員僅在個別的時候能發揮作用,還有6.9%的黨員認為農村黨員不能發揮任何作用甚至不如普通群眾,有52.4%的黨員認為只有在不損害自己利益的情況下,才愿意去幫助人,還有8.8%的被調查者選擇了“只管自己的事,不管別人的事”。

隨著市場經濟的逐步發展,市場經濟體制下的等價交換原則也不斷影響著農村黨的生活。雖然,在我們的農村基層干部隊伍中,不乏勤廉兼優、無私奉獻者,他們是農村基層黨組織建設的中流砥柱,但也確有一部分黨員以個人利益代替黨的利益,用等價交換原則代替黨性原則。據調查,有一些村黨支部書記的職位長期空缺,卻物色不到合適的人選,細究其原因,一方面有本事、有能力、有致富路子的人基于自身利益考慮不愿當村干部,因為當村干部報酬低,工作難開展,還要得罪人,愿意自己致富不愿帶領大家致富;另一方面,一些擠破頭皮想當村干部的人,其根本動機是為了利用村干部的職位去謀取個人利益,而自己又缺乏致富本領和群眾威信。例如,我們所駐的西平縣鄭樓村3年內換了4任支部書記,其中一任是在我們駐村前不久上任的,這位文革時期當過多年村干部、有著30多年黨齡的黨員,曾在外經商多年,有較強的工作能力和致富經驗,本人也通過多種渠道向鎮黨委表達想當村于部的強烈愿望,并表示,一旦上任,一定廉潔奉公,把自己能力、才華和多年積累的財富貢獻給父老鄉親……可上臺不久,便因以權謀私在本村群眾的上訪告狀聲中被撤換。諸如此類的情況,使我們的理想、宗旨教育與農村黨員所見所聞的現實形成巨大反差,使黨組織思想建設處于較為困難境地

。(三)在對村干部的管理上,不同程度存在著激勵不足、約束軟化以及權利義務脫節等問題,使農村基層黨組織建設缺乏應有的良性互動機制

首先,在內陸農區的一些鄉鎮,普遍缺乏對村干部應有的物質和精神激勵。一是村干部低微的工資報酬與其承擔的繁重工作任務不相稱。據了解,我省幾個農業區的村干部年工資一般在百元左右,且不能按時發放,從而使相當數量的村干部在實際利益少和工作負擔重的比較中削減了政治熱情,弱化了工作的責任心,有的通過怠工來尋求心理的平衡,有的則利用職權尋求合理報酬以外的灰色收入,如貪污、利用公款吃喝等。我們在駐村期間,走訪了西平縣十幾個村的三十幾位村干部,當被問及“村干部公款吃喝、多吃多占,群眾反應強烈,為啥又久治不 愈”時,不少村干部坦言相告:“當村干部工作難干,又沒啥報酬,還要經常挨罵,俺不吃點喝點,圖個啥哩。”二是對勤廉兼優的村干部,一般難以給予應有政治榮譽,更沒有在政治上升遷的機會。按通常慣例,村里按時完成鄉政府分派的統籌、提留以及其它各項工作任務,計劃生育工作未被查出重大問題,黨支部可被評為先進黨支部,支書被評為優秀黨員,這基本上算是最高獎賞了,從而使村干部缺乏使工作更上一層樓的內在動力。

其次,在對村干部在法律、紀律制度的約束方面,也存在著失之于寬、失之于軟的現象。鑒于當今農村工作困難程度大和村干部報酬低的狀況,縣、鄉黨委、政府對村干部的一些輕微的越軌行為往往是網開一面,或采取睜一只眼閉一只眼的態度而不予深究。與一些鄉鎮主要領導座談時,他們認為村官難當,待遇又低,多吃多占一點在所難免,況且有能力的村干部不好找。政法部門對村級班子存在的這樣或那樣的問題,也往往由于村級賬目不健全、管理不規范、情況復雜等原因,一般不愿過多地介入。這樣就使得法律和紀律在對村干部的監督和約束上出現了軟化,進而也使得農村黨員干部的法制意識淡薄,不能做到警鐘長鳴。

其三,農村黨員干部權利和義務的脫節,也影響了他們的政治責任感和工作積極性。村干部除了和一般農民一樣承擔著統籌、提留、集資、納稅、義務工等各種義務外,還要擔負起村里許多繁雜棘手的任務,如開會學習、收糧派款、計劃生育、迎接名目繁多的各類檢查等,嚴重影響自己家的生產和經營,而合法報酬又十分低,這也是一些有能力的農民不愿當村干部的重要原因之一。

凡此種種,使農村基層黨的組織建設缺乏應有的良性互動機制。首先是村干部不好選,不少有能力、有威信的人不愿當干部,尤其不愿當村支書,在個別村甚至出現了“有本事的不想干,想干的沒本事”的現象。其次是村干部不好管。由于激勵不足和約束軟化,村干部利用職權謀取私利,多吃多占的現象比較普遍,已成為干群關系緊張的重要原因。問卷調查顯示,只有2.6%的農民認為村干部“廉潔”,認為村干部廉潔程度“一般”的占59.7%;認為“不廉潔”或“腐敗”的高達37.7%。在個別村甚至出現了“一上就貪,一貪就告,一告就散,一散就亂,一亂就換”的惡性循環。

(四)社會上各種腐敗現象的影響以及宗族、宗教和其它落后勢力的抬頭,威脅和損害著農村黨組織的政治生活環境

社會上的各種現象都會給農村基層黨組織建設產生重大影響:

一是社會上各種腐敗現象損害著黨組織的肌體。如名目繁多的收費、罰款,國家工作人員的貪臟枉法、干部使用上的任人唯親等多種腐敗現象,都會在村級干部的面前赤裸裸地表現出來,農村黨員和基層干部耳問目睹的各種不合理現象,使他們憤憤不平,而又無可奈何。問卷調查顯示,54.7%的農民黨員認為黨內腐敗現象嚴重,令人失望,還有5.5%的黨員認為一些干部的行為使黨失掉了民心,進而削減他們敬業為民的政治熱情,有的甚至會在某種程度上受一些負面典型的影響而予以效法,損害著黨組織自身的肌體。

二是宗教勢力不斷蠶食著黨在農村的陣地。據對西平縣權寨鎮關莊村一個宗教點的調查,近兩年信教人員成倍增加,且呈繼續增加的趨勢,而且其態度之虔誠、紀律之嚴密,很值得我們深思。春節期間,我們代表工作隊和村黨支部去慰問一位身體殘疾的信教人員,她接過我們送 去的錢物,在感謝黨的同時仍念念不忘感謝“主”,其虔誠的態度由此可見一斑。盡管目前的宗教活動仍屬“愛國守法”,但已成為農村一股很有影響的政治力量,蠶食著黨在農村的陣地。

三是宗族勢力嚴重干擾著黨組織的建設。在當今農村,宗族勢力對農村基層政權的影響十分明顯,我們在走訪調查中,經常聽到一些群眾反映,單門獨戶或宗族勢力弱的黨員難以被選進支部班子,尤其是支部書記;如果沒有強大的宗族勢力背景,即使被選進支部班子,干得也會相當艱難。目前,雖然還不能說宗族勢力已經控制了基層政權,但宗族背景已成為相當多的農村基層政權在組建和運行過程中不可忽視的重要因素。

(五)隨著農村改革的深入和農民生產生活方式的深刻變化,使農村基層黨組織活動方式和管理體制與變化了的形勢不相適應,對黨員管理和約束的能力下降

首先,由于人員的自主擇業和黨員的頻繁流動,造成了部分黨員與黨組織斷線脫節。據對我們所駐的西平、上蔡5個村的調查,務工經商的農民黨員約占黨員總數的1燉3,分布于全省乃至全國各地,特別是長年在外的黨員,一般一年才回村一次,黨的活動基本不能參加,使黨組織失去對他們的有效的管理和約束,這些人成了黨的工作延伸不到、覆蓋不了的盲區。據我們所駐5個村的支部書記反映,為數不少的黨員不積極參加黨的活動,不愿盡黨員的義務,開會不積極參加,黨費要催幾次才交。黨支部沒有有效的辦法去管理和約束他們,黨章規定的紀律,對當今的農民黨員基本上無法落實。

三、思路與對策

農村基層黨組織建設是一項龐大的系統工程,必須按照“三個代表”的要求,與時俱進,不斷創新,既要努力營造有利于農村黨建的“大氣候”,又要精心培育每一個基層組織的“小環境”,使之形成一個具有不斷完善自身功能、充滿生機活力的良性運行機制。

(一)積極探索和改進農村基層干部的選拔和管理方式,逐步建立和健全農村基層黨組織的良性運行機制

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎,也是社會主義國家政權的基礎,而基層干部的選拔和管理則是加強基層組織建設的關鍵環節。

首先,應進一步更新用人觀念,完善選人、用人機制。在村干部的選拔中,應改變過去那種由鄉鎮黨委少數幾個人憑印象在少數人中選人的辦法,讓農村黨員和群眾廣泛參與村干部的選拔,進一步試行公開競選、外聘、下派、回請等辦法;同時,應大力推廣“兩推一選”的辦法選拔村干部,即先由黨員和群眾分別推薦,再在黨內選舉支委成員,這樣選人的視野會更開闊,選出的人群眾基礎會更深厚。在農村黨支部和村委會換屆選舉時,對應先讓擬任黨支部書記的人選參加村委會的選舉,獲得群眾承認后,再將其推薦為支書人選,參加黨內選舉;如果選不上村委主任,說明群眾信任程度低,就不宜推薦為村支部書記人選。這樣就把黨的基層干部置于群眾強有力的監督之下,同時,還有利于優秀人才的脫穎而出。

其次,應進一步推進農村基層黨支部的規范化建設。現在有不少基層支部由于管理不規范和外界各種不良因素的影響,戰斗堡壘作用受到不同程度的削弱,有的已相當松散。建議盡快制訂下發《農村黨支部工作條例》,就農村黨支部的地位、職責、任務、選拔和淘汰、表彰和獎勵、監督和約束、與村民委員會的關系等做出明確而具體的規定,使黨支部的各項活動有章可循,避免隨意性,從而形成一個進出有序、激勵與約束相結合的良性運行機制。

其三是按照“三個代表”的要求,以“開放”的理念,從機制上確保農村黨組織和黨員的先進性。所謂按照“三個代表”的要求,就是農村黨員必須是農村先進生產力、先進文化和群眾利益的代表,不符合這個要求,也就失去了作為黨員的條件;所謂“開放”的理念,就是把農村黨組織看作是一個開放的系統,始終保持系統內外的良性循環和新陳代謝,符合“三個代表”要求的要“循環”進來,不符合“三個代表”要求的要“代謝”出去,從而始終保持黨組織的代表性和黨員的先進性,進一步增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎,使黨組織和黨員始終保 持著勃勃生機。

(二)以更加務實的態度和創新的精神,從更高的層面上推進農村基層黨建“三級聯創”工作

我省開展的農村黨建“三級聯創”活動,是加強農村基層組織建設的重要舉措,取得了一定的成效。應從強基固本的要求出發,與時俱進,不斷創新,在“創”、“聯”和“實”字上做文章。

所謂“創”,就是縣、鄉、村根據各自的職責任務和當前農村黨組織建設的現實狀況,有的放矢地去“創”。一是創造一個有利于農村黨組織健康發展的大氣候、大環境,如嚴厲懲處對農村和農民吃拿卡要亂收亂罰的各種腐敗行為,有效地防止各種非先進的思想文化和落后勢力對黨的農村陣地的蠶食,排除宗族勢力以及其它惡勢力對農村黨組織建設的干擾,改進和完善一些脫離實際的農村政策等;二是創新一種能使優秀人才脫穎而出、激勵和約束相結合的良性運行機制,如在干部選拔上推行競爭上崗和“兩推一選”辦法,實行村民議事會和黨員議事會制度,對村財務實行定期審計,對村干部實行結構工資制等等;三是開創一條符合當今農村實際的基層組織建設的新路子,如開展“三級聯創”、實施“雙強工程”等。

所謂“聯”,就是上下聯動,形成合力。基層組織建設僅靠基層是遠遠不夠的,它是一個環環相扣的系統工程,每一個環節都應有力地“聯”起來。只不過環節不同,其側重點也不相同。比如,縣、鄉黨委應側重于“大氣候”的營造,基層支部則應偏重“小環境”的培育。如果把黨的基層組織比作一棵大樹的話,那幺縣、鄉黨委應著力于“樹干和根系”的培育,基層支部則應側重于枝條的修剪和保養,沒有發達的根條和粗壯的樹干,枝條便養分不足,任你怎幺修剪,也不可能繁茂;反之,如果枝條枯萎,樹干便成了“無本之木”,進而整個大樹就會枯死。所以在“三級聯創”活動中,縣、鄉黨委不能僅停留在檢查、評比的層面上,而應著力抓好制度的確立、機制的完善和大氣候的營造上,真正形成上下聯動、齊抓共管的局面。

所謂“實”,就是抓落實、求實效。創建先進基層黨組織程序復雜,任務艱巨,決不是靠填幾張表格、刷幾條標語、訂幾項制度、掛幾個版面所能完成的,任何形式主義的花架子,結果只能是勞民傷財。必須從實際出發,一步一個腳印地去悉心培育、精雕細琢才能取得實實在在 的成效。

(三)進一步建立和完善對村干部的激勵和約束機制,防止村官腐敗,促其奮發向上

農村基層組織就像一個生命有機體一樣,不僅需要外界源源不斷地供應養分作為動力來源,同時自身也需要一個完備的免疫系統,以抗御各種疾病的侵襲,兩者缺一不可。沒有前者,生命體將會停止生長;沒有后者,生命體將會在眾多疾病侵襲中迅速死亡。我們考察了農村一些渙散軟弱甚至跨掉的基層支部,究其主要原因,一是動力不足(缺乏激勵),使一些人無所作為;二是免疫力弱(約束不嚴),使一些人恣意妄為。因此,加強激勵和約束是促使農村基層支部健康發展的重要前提條件。其次是加強和完善對村干部的約束。對農村黨員干部,除繼續堅持“三會一課”制度,加強教育外,應著力在建立和完善約束機制上下功夫,切實加強監督。一是上級監督。鄉鎮黨委可通過定期審計村財務賬目、派員下村傾聽村民和黨員意見、組織考評等多種手段,把問題發現并解決在萌芽狀態,把治理村官腐敗的關口前移;二是群眾監督。切實落實民主評議黨員制度,至少每年進行一次,給那些群眾信任度低的黨員敲響警鐘,對完全失去群眾信任的黨員予以勸退或清除出黨,以純潔組織,提高戰斗力;三是內部監督。推行和完善村民議事會和黨員議事會制度,重大事項經集體討論決定,財務支出改革“一支筆”審批制度,實行集體會簽制等,避免因個別人權力過分集中形成的諸多弊端。

(四)農村基層黨組織應順應市場經濟體制的要求,在改革和探索中,拓展自己的活動領域和工作渠道,強化黨組織的整體功能

隨著農村市場經濟體制的逐步確立,農民享有了較高的生產經營自主權,一部分黨組織在生產經營指揮權失落的同時,也失去了引導組織農民群眾的渠道和手段,凝聚力和政治影響力減弱,個別甚至陷入單純的負責“收糧派款、刮宮流產”的尷尬境地。對這種在改革中出現的問題必須依靠深化改革求得解決。

一是適應農村社會生產力發展的客觀要求,積極組織和發展農村社會化服務組織和其它經濟合作組織,變過去單純的指揮為科學的引導, 變管理為服務。通過為農民提供產前、產中和產后的各種服務,把農民的分散生產經營與集體規劃結合起來,把家庭小生產與社會大市場聯接 起來,從而取得領導和組織農民的主動權。目前,在我省廣大農村,各種類型的農業社會化服務組織大量涌現,有的已初具雛型,基層黨組織在這方面應當大有作為,通過為農民提供全方位的服務,拓寬自己的活動領域和工作渠道,使黨組織在發動和組織群眾深化改革、推進農業產業化進程中發揮作用,增強其吸引力和凝聚力。

二是改進基層黨組織的領導體制和活動方式。首先,適應農村市場經濟體制的要求,建立起以黨支部為核心,村民委員會、社會化服務組 織為依托的農村領導新體制。農村黨支部書記可作為村民委員會主任候選人,經村民投票選舉予以認可;黨小組長同樣要作為村民小組長候選人,經村民認可后才能擔任。從而將以黨治村的傳統結構融合于村民自治體制之中,使黨組織權力化的領導方式取得法律化的力量支持,使黨組織深深植根于群眾之中,進而擴大黨的群眾基礎,鞏固黨的領導地位。其次是適時調整組織設置。應在著力抓好農村基層組織建設的同 時,適時調整黨組織的設置,拓展黨組織的活動領域。如應積極在個體工商戶、私營和“三資”企業中發展黨員和建立黨組織,在流動人員多的地方及時建立臨時黨組織,不斷擴大黨的工作的覆蓋面。同時,應積極探索和實踐把黨的活動融入到農村經濟和社會活動之中,大力運用黨務工作和經濟工作、社會工作三位一體的途徑和方法。如有針對性地開展一些諸如“黨員科技致富示范戶”、“黨員責任區”、“黨員對口幫扶”、“黨員奉獻日”等活動,建立各種不同形式的黨員活動載體,使黨的活動與農民群眾的生產和社會活動有機地融為一體,從而長久地保持黨組織的生機和活力。

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第五篇：關于農村基層黨組織狀況的調查與思考

鄉村黨組織是黨在農村工作的基礎。全面建設小康社會，重點在農業、難點在農村、焦點在農民。新形勢下，如何把農村基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，提升鄉村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，是“努力快發展，全面建小康”的根本保證。帶著這一課題，我們利用近三個多月的時間，對全市10個縣（市、區）基層組織建設工作

進行了專題調研，對近百個鄉村黨組織戰斗力狀況進行了深入剖析、走訪問卷，同2000余名基層干部和黨員群眾進行了座談討論。調查中我們感到，經過先后兩輪的集中整頓建設和“三個代表”學教活動，農村基層組織建設取得了成效，基層黨組織的戰斗力有了增強，農村改革和發展也取得了進展。同時我們也感到，基層組織建設面臨的新問題、新矛盾、新挑戰日漸突出，基層組織建設工作亟待加強，鄉村黨組織的戰斗力亟待提升，黨對農村工作的領導方法、執政方式亟待改進。帶領廣大群眾全面建設小康社會的政治使命要求我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，以提升鄉村黨組織戰斗力為核心，以維護和實踐農民群眾的根本利益為目的，與時俱進，適新應變，走出一條加強和改進農村基層組織建設的新路子。

一、農村基層組織建設的發展現狀不容樂觀，鄉村黨組織的戰斗力提升速度緩慢，擔當“努力快發展、全面建小康”的政治責任著實令人堪憂基層黨組織的戰斗力來源于班子的凝聚力、干部隊伍的創造力和黨員隊伍的影響力。從調查的情況看，近些年來，鄉村黨組織的戰斗力得到不斷提升，但提升的速度與加快發展的要求還有很大落差。農村基層組織自身建設上的許多問題還沒有得到有效解決，發展現狀不容樂觀。不可否認，少數鄉村黨組織的戰斗力每況愈下，一些基層干部的工作積極性日益消退，一部分農民黨員的先進性又難以體現，弱化了黨在農村的政治優勢，能否全面完成時代賦予農村基層黨組織的歷史使命，實在令人擔憂。擔憂之一：作為黨領導農村工作的核心堡壘，多數鄉村黨組織在帶領群眾加快發展奔小康中充分發揮了領導核心作用，但還有相當比例的黨組織處于看攤守業、渙散貽業的狀態調查中，我們對100個鄉村黨組織按加快創業型、實干興業型、看攤守業型、渙散貽業型進行了分類剖析，從總體上看，上述四種類型大致呈現2:3:4:1的比例。見“十縣（市、區）百個鄉（鎮）村黨組織狀況分類表”。十縣（市、區）百個鄉（鎮）村黨組織狀況分類表調查鄉村所在縣(市、區)調查對象調查對象分類數量加快創業型實干興業型看攤守業型渙散貽業型鄉(鎮)村鄉(鎮)村鄉(鎮)村鄉(鎮)村鄉(鎮)村肇東3121413141安達3101213411海倫21021315慶安310121414調查鄉村所在縣(市、區)調查對象調查對象分類數量加快創業型實干興業型看攤守業型渙散貽業型鄉(鎮)村鄉(鎮)村鄉(鎮)村鄉(鎮)村鄉(鎮)村綏棱2812241蘭西28121411青岡1611221望奎1411111明水1411111北林28111331合計***適應需要的占50不適應需要的占50從是否適應形勢任務需要的角度，可以概括為兩個50。見圖示：一方面，適應需要的占50（主要是前兩種類型）。他們的突出特點是：有一個充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用的好班子，有一支艱苦創業、實干興業的好隊伍，有一條加快發展、富鄉富村富民的好路子。比如，肇東市宋站鎮黨委以建設全國奶牛第一鎮為目標，充分發揮鎮村黨員干部的示范作用，大力發展奶牛產業，使全鎮經濟取得了跨越式發展，鎮級財政收入達1500多萬元，位居全市160個鄉鎮之首。目前這個鎮奶牛飼養量達2.3萬頭，90以上的農戶靠養奶牛走上了致富的道路。另一方面，不適應需要的也占50（主要是后兩種類型）。其中看攤守業型的占40以上，這類黨組織的主要特點是：干部不思進取，思想不解放，甘當“太平官”，發展沒思路，問題繞著走，工作推著干，滿足于“維持局面、完成任務、不出大事、沒有上訪”。海倫市把這類黨組織稱為“維持會”，老百姓把這類黨組織中的干部形象地比喻為什么事也不干的“大頭佛”、什么問題也不解決的“老面兜”。調查中，有個村的“三職”干部在位十幾年，工作不冷不熱，干群關系不好不壞，經濟發展緩慢，村里面貌依舊。當我們問及這個村的群眾為什么不選幾個能人給自己“當家”？群眾說：他們雖然不是啥能人，也干不了啥事，但他們起碼不“敗霍”。與這個村所在的鄉鎮干部座談，我們問為什么這么多年不對這個支部班子進行調整？干部反映：目前這樣的村班子就不錯了，雖然發展慢點，但起碼能“看攤”，穩定住局面。這種狀況，實在令人深思。如果僅僅局限于不“敗霍”、能“看攤”，如何能加快發展，又怎么能全面實現小康目標。由于這種類型的黨組織所占比例較大，工作徘徊不前，特別是隱藏著許多矛盾和問題，如不盡快改變這類黨組織的戰斗力現狀，加快發展就可能成為一句空話，全面建設小康社會也將因此

付之東流。在加快發展過程中，如果說“看攤守業型”黨組織的問題已經成為阻力，那么“渙散貽業型”黨組織的問題則更為嚴重。這種類型的黨組織軟弱無力，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態，無人干正事，無錢辦公事，無章理民事，村困民窮，人心渙散，問題積重難返，久治難愈。盡管這種類型黨組織所占比例不足10，但對黨的事業危害極大，已經成為加快發展、建設小康的嚴重障礙。比如，蘭西縣的一個村，自實行家庭聯產承包責任制以來，黨組織形同虛設，村黨支部由“四大家族”輪流“坐莊”，干部以權謀私，財務管理混亂，宗族勢力把持村務，一個不足2000人的村外債（高息抬款）高達200多萬元，人均外債比人均收入還高。擔憂之二：作為黨領導農村工作的決定因素，多數鄉村干部在農村改革發展和穩定中發揮了中堅骨干作用，但還有相當比例的基層干部處于沒有本事、無所事事的狀態政治路線確定以后，干部就是決定因素。農村基層干部隊伍素質能力的高低，決定著發展的快慢。通過調查，我們認為對農村基層干部不能簡單地用“主流是好的”來概括，應實事求是地做出深入具體地剖析。配合我們的調查，一些市縣對農村基層干部隊伍的現狀進行了分類。有的從領導方式方法的角度，把基層干部分為示范型、任務型、蠻干型、無為型四類，各類所占比例依次為3:4:1:2；有的從素質能力升級的角度，按素質能力已經實現升級的、素質能力亟待提高的、素質能力難以提高需要調整的3個層面分析，每個層面各占三分之一；有的從履行職能的角度，認為農村基層干部能夠奮發有為、艱苦創業的占30左右，盡職盡責、支撐局面的占50左右，沒有本事、無所事事的占20左右。從以上的分類剖析，我們不難得出這樣的結論，那就是農村基層干部隊伍的現狀有喜有憂，喜中有憂，憂中難喜。通過對千名農民黨員群眾的問卷調查顯示，對農村基層干部的滿意率占七成，不滿意率占三成。見“千名農民黨員群眾問卷調查統計表”。千名農民黨員群眾問卷調查統計表問卷調查農民黨員群眾參與人數問卷內容：對鄉村干部隊伍是否滿意滿意人數及比例滿意原因不滿意人數及比例不滿意原因104670968執行政策好領導能力強經濟發展快工作作風實其他33732能力不強作風不實辦事不公為政不廉其他35920***137695令人欣喜的是：多數基層干部能夠為黨分憂、為民解難，成為黨領導農村工作的牢固根基和重要支撐，保證了黨在農村各項方針政策的貫徹落實，推動了農村改革發展和穩定。特別是在農村基層干部中涌現了一批小康領路人、產業帶頭人和群眾貼心人，加快了帶領群眾致富的步伐，樹立了黨和政府的良好形象，得到了農民群眾的真心擁護。比如被授予“人民好公仆”的望奎縣寬五西村黨支部書記佘樹德同志，十幾年如一日，立黨為公，執政為民，心系群眾，帶領一班人，艱苦創業，加快發展，把一個村困民窮的落后村變成了村強民富的小康村。這樣的干部在基層不在少數，他們是黨在農村、在農民心目中的政治支撐，他們的事業看得見、摸得著。要對這樣的干部大力宣傳，擴大影響，不能好事不出門，以此提高黨在農民群眾中的威信。令人擔憂的是：相當比例的基層干部處于不會干事、無心干事、不干正事的狀態。調查中基層反映，目前鄉村干部有80不會做農村工作，或能力弱，或處于無心干事、不干正事的狀態。這雖然有些言之過重，但不可否認，確實有一部分農村基層干部不適應農村工作需要。——觀念陳舊，素質先天不足，工作思路不清，不會干事的基層干部為數不少。一是領導方式陳舊，不會抓農村經濟。一些鄉村干部開展工作還是行政命令的“老套路”，指揮農業生產還是催種催收“唱四季歌”，抓結構調整調來調去還是“大玉米”。調查中有的群眾反映，鄉村干部最大的“本事”就是收費，最擅長的工作就是開會，調整結構就是說大話，甚至“瞎指揮”。二是文化科技素質偏低，不能發揮示范引帶作用。調查表明，目前鄉鎮干部文化程度以大中專為主體，本科以上學歷僅占16.8，涉農專業的不足10，高中以下文化達30。村干部文化程度以初高中為主，大中專文化程度僅占20左右，高中文化程度約占45，初中、小學以下文化程度接近35。見“綏化市鄉（鎮）村干部文化狀況統計表”。大多數村干部只能粗淺地掌握一些農業技術，精通和掌握高新農業技術的為數不多，甚至有的村干部還是“科盲”。這種科技文化素質狀況，很難在調整結構、發展效益型農業中發揮示范引帶作用。調查中，有個村為了帶動群眾發展畜牧業，決定由村干部帶頭集資養奶牛，由于不懂行，不懂技術，辛辛苦苦花高價買回的卻是“淘汰”牛。也有一個村，在調整結構中組織引導群眾種菇艸娘，由于不懂栽培技術，亂施化肥，種出的菇艸娘光長秧子不結果。三是工作方法簡單，不善于處理農村各種矛盾。對近幾年農民群眾上訪問題進行分析，有一半以上是由于農村基層干部不負責任、作風不民主、處理問題方法簡單、工作不細所致。在處理農村一些棘手矛盾和問題上，一些基層干部打罵群眾，甚至借用專政工具管制群眾，致使矛盾激化，黨群、干群關系緊張。比如，青岡縣有一名村委會主任，開展工作不講方法，粗暴蠻橫，兩次毆打群眾，造成群眾越級上訪，影響極壞。這樣的干部在基層雖然為數不多，但影響則“一條魚壞一鍋湯”，壞事傳千里，令人反感。給黨在農民心目中的威信，甚至在農村的作用帶來極大危害。全市鄉（鎮）、村干部文化狀況統計表項目人數比例鄉鎮干部9445名村干部8576名大學大專中專高中初中以下大專以上中專高中初中以下人數******7所占比例（）16.8652.3727.643.1320.9844.7734.28——意志灰退，宗旨信念不牢，不愿為黨工作，無心干事的基層干部愈見增多。調查中我們感到，農村矛盾錯綜復雜，鄉村干部處在矛盾的旋渦中，工作壓力越來越大。一些基層干部反映：完不成硬性任務，上級不“饒”你；不給群眾辦實事，老百姓不“尿”你；一旦觸及群眾利益，有人告“死”你。“矛盾多，干部累，上壓下擠活遭罪”——當干部實在沒意思。一些村黨支部書記反映：現在加快發展的任務越來越重，稅費改革后我們的工資卻越來越低，干得再好也是農民，與其為工作“頭拱地”，不如回家侍弄“一畝三分地”。由于矛盾纏身，壓力過大，待遇降低，一些基層干部思想灰退，工作沒有積極性，不愿再為黨工作。據統計，近兩年來，全市辭職不干的鄉村干部就有89名，甚至有的鄉鎮黨委書記也撂了挑子。這些人在農村有一定能力，在農民中有一定影響，他們的卸任給事業帶來了一些損失，同時也給新上來的同志帶來了工作阻力。調查中，還有一些村黨支部書記和村委會主任想“撂挑子”，但由于以前為了完成任務，經手了大量的抬借款，甚至把自己的工資也搭了進去，手插磨眼“拔不出”、“撂不下”。——作風不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。調查中，一些基層干部作風漂浮、不干實事、處事不公、以權謀私，仍是群眾反映的一個突出問題。有的基層干部當干部的初衷就不正，上任之后就琢磨著怎么樣欺上瞞下，中飽私囊；有的為了求得升遷，損害群眾利益，搞政績工程，虛報浮夸；有的為了保住位子，拉幫結伙，偏親向友，甚至借助村匪屯霸邪惡勢力；有的為了撈取好處，低價發包資源，任意揮霍集體資財。今年,在“兩風”建設中,全市上下“擠水份”,僅GDP一項就擠出45億元,其中絕大多數水份在鄉村。有個村前幾年報表統計村辦企業產值數百萬元、養牛超千頭。實地踏查村辦企業只是幾個民辦小作坊，搞的養殖一條街也是空架子。調查中，還有人反映有個村前兩年管理混亂，村干部一年中僅吃大鵝就達1500多只，平均每天吃4只還多，最多的一天吃了20多只。青岡縣有一個村，村干部為了“有錢花”，竟將機動地賣了幾十年。擔憂之三：作為黨領導農村工作的重要力量，多數農民黨員在農村經濟發展和社會生活中發揮了先鋒模范作用，但還有相當比例的農民黨員處于貧困落后、無力爭先的狀態調查中，我們感到，近年來通過實施“雙培”工程，農民黨員隊伍整體素質不斷提升，涌現出一批“雙帶”作用突出的先進分子；通過開展黨員服務區活動，大多數農民黨員在農村生產生活中發揮了應有的作用。但是，農民黨員隊伍年齡老化、貧困落后、無力爭先的問題也很突出，與“三個代表”的要求相去甚遠，先進性還很難體現。——相當比例的農民黨員沒有致富能力，難以實踐代表先進生產力的發展要求。調查中，我們對農民黨員隊伍狀況進行了深入分析：目前我市農民黨員隊伍中，率先致富和帶領群眾共同致富的約占30，代表著農村先進生產力的發展要求；近50的黨員僅限于為群眾提供力所能及的服務，不能很好地體現出“雙帶”作用；有近20的農民黨員致富步伐緩慢，在農村經濟發展中無法發揮作用。調查中有一個值得注意的現象是，在農村率先致富的階層中，農民黨員所占的比重也不是很高。去年，北林區評選的村級發展“三大能人”（科技能人、營銷能人、致富能人）中，黨員只占25.6，有的村能人中甚至一個黨員也沒有。致富能力是黨員在農村中最起碼的威信力。可以想象，如果黨員連致富能力都沒有，還怎么代表先進生產力。——相當比例的農民黨員科技文化素質偏低，無法實踐代表先進文化發展方向的要求。據統計，我市5萬多名農民黨員中，初中文化占41.7，小學文化占24.8，文盲黨員占3.6。事實上，隨著現代農業科技的推廣和運用，市場農業的迅速發展，有些初中文化程度的農民黨員在新形勢下也已經成為“落伍者”，而占總數近三分之一的小學及文盲文化程度的黨員，與現實的要求更是差之甚遠。加之有的黨組織對農民黨員的教育管理重視不夠，黨員自身要求不嚴，致使一些黨員信仰淡薄，涉足宗教活動，搞封建迷信，甚至違法亂紀，損害了黨在群眾中的形象和威信。海倫市有個村一段時間興起了“蒙頭教”（意思是只要整天蒙頭睡大覺，就能有吃有喝有錢花），個別農民黨員竟也參與其中。調查表明，農民黨員的這種文化素質狀況，難以代表農村先進文化的發展方向。——相當比例的農民黨員生活貧困，不能實踐代表最廣大人民根本利益的要求。通過調查發現，我們走訪的村貧困黨員所占的比例基本上占黨員總數的20左右。這部分黨員或年齡老化，喪失勞動能力；或思想僵化，老實本份（多數是文革期間或82年以前入黨的黨員）；或文化偏低，不懂技術；或遭天災病熱，生活壓力巨大。由于這部分黨員家庭生活困難，發展沒有門路，成為組織的扶持對象，在經濟發展上落后于普通群眾，在政治生活中也無法發揮作用，在一定意義上說已經喪失了先進性。在明水縣永富村調查時，當我們問及黨員發揮作用情況時，有的群眾說：“聯系我的黨員還不如我呢，比我還窮呢，讓他帶著我致富，不讓我幫他就不錯了。”由于貧困黨員自身利益難以保證，實踐代表人民利益根本無從談起。

二、農村基層組織建設制約因素不可忽視，鄉村黨組織戰斗力受到嚴重挑戰，完成“努力快發展、全面建小康”的歷史任務面臨嚴峻考驗作為黨在農村執政的基層組織，其戰斗力的高低不僅決定于自身建設的狀況，還受到整個農村發展環境的影響和制約。剖析一些鄉村黨組織戰斗力降低的原因，我們不難發現一些深層次的問題。調查中圍繞影響制約鄉村黨組織戰斗力的問題，我們同200多名基層干部進行了座談討論。大家一致認為，當前農村經濟社會發展中一些突出的矛盾和問題，正在困擾著農村基層組織建設，鄉村黨組織的戰斗力正面臨著嚴峻的挑戰。——來自經營體制上的挑戰：雙層經營體制的發展難以適應市場經濟需要，“三農”問題突出，農民增收緩慢，集體經濟相當脆弱，一些鄉村組織“無錢辦事”的現象比較普遍，削弱了黨組織的戰斗力統分結合的雙層經營體制在初始階段發生了巨大的作用，使農村經濟得到了迅速發展，但在發展市場經濟的新時期，其優越性已很難體現。家庭分散經營很難與市場經濟對接，集體統一經營在一些地方也已名存實亡。由于近些年來一些地方盲目追求高指標、高投入、高速度，搞虛假政績，加之一些干部以權謀私、貪占揮霍，一些鄉村債務累累，集體經濟已近崩潰邊緣。調查中我們對全市鄉村債務狀況進行了分析，全市村級負債總額達19.6億元，平均負債143.6萬元，最高的村外債近500萬元；鄉級負債少則幾百萬元，多則幾千萬元。調查中基層反映，現在基層干部之所以工作犯難，最大的難題就是債臺高筑，集體沒錢。由于債臺高筑，有的鄉村主要領導幾乎整天躲著討債戶，什么事也辦不了。也有的群眾說，這么大的債務聽著都嚇人，我們都替村里犯愁，還能指望搞什么服務。從一定意義上說，薄弱甚至崩潰的鄉村集體經濟，已經動搖了基層黨組織賴以生存的經濟條件，由于不能為群眾提供有效服務，一些鄉村黨組織的戰斗力已經大打折扣。在這種狀態下，已不是能否加快發展和全面建設小康的問題，而是黨在農村的執政基礎和執政安全如何保證的問題，這絕不是危言聳聽。——來自領導體制上的挑戰：計劃經濟條件下形成的鄉村體制弊端，造成體制不順、職能不清，一些黨組織領導方法和執政方式很不適應，束縛了黨組織的戰斗力隨著形勢任務的發展，鄉村黨組織的執政環境已經發生了變化，與之相適應，鄉村黨組織的從政理念、領導方式、工作方法也必須適新應變。調查中我們感到，受制于計劃經濟條件下形成的管理體制，一些黨組織的領導方法方式還沒有實現根本轉變。在履行職能上，一些基層黨組織對其職能到底是什么，還不十分明確，仍然以行政命令為主，偏重于行使管理職能，不會運用說服教育、示范引導、民主協商、提供服務的方式開展工作。比如有的鄉鎮面對分散經營的千家萬戶，開展工作還存在著“一刀切”、強迫命令、包辦代替、工作跑粗的問題。有的村上級不給任務、不提要求就不知道咋干。在發展農村市場經濟中沿用這種行政化的運行體制，導致老辦法行不通，新辦法又沒有，一些基層干部只能束手無策。特別是這種行政化的運行體制造成了鄉鎮機構設置臃腫。調查中，一些基層干部反映，這些年雖然對鄉鎮機構進行了改革，但改來改去，該強化的職能并沒有強化，該撤銷的機構并沒有撤掉，“七站八所”換湯不換藥，人浮于事的問題仍然存在。一位鄉鎮黨委書記說，現在大的鄉鎮有近百人，小的鄉鎮也有50、60人，真正干工作的也就是三分之一。——來自基層民主政治上的挑戰：農村基層民主政治的畸形發展，造成“兩委”關系緊張，一些地方宗族宗教勢力抬頭，沖擊了黨組織的戰斗力當前，農村基層民主政治建設雖然取得了顯著成效，但由于處于起步階段，受多種因素影響，一些地方的農村基層民主政治建設呈現出畸形發展的趨勢。反映在民主選舉上，一部分農民不能正確地行使民主權力，往往十幾元錢、一包煙、一頓飯甚至是幾句好話就能將自己的民主權力“賣掉”。特別是在一些有宗族宗教勢力的地方，親情、教義大于正義，把選舉村委會主任變成了選“族”人。比如，北林區有個村，親兄弟倆分別被選為村委會主任和副主任，這種現象看似合理合法，實際上已經造成宗族勢力把持村務。反映在民主議事上，一部分農民只要權利，不盡義務。稅費改革后實行“一事一議”，黨支部研究的一些事項，特別是一些公益性事業，都要拿到村民大會和村民代表會議上討論表決，不需要向村民收費的事項還好辦，凡需要村民出工或從兜里掏錢的事項都很難順利通過。一旦通不過，黨支部什么工作也干不了。調查中，有些村維護村屯砂石路需要往路上鋪砂子，但由于“一事一議”沒能通過，結果砂子不能拉，路不能修，什么車也走不了。反映在民主監督上，一部分農民利用干群矛盾，充當“農民利益代言人”的角色，已經超出了監督干部的范圍，發展到與鄉村組織和基層干部抗爭。這部分農民掌握黨在農村的方針政策，專門找鄉村組織和基層干部的“毛病”，經常組織煽動農民群眾上訪告狀。“農民利益代言人”具有兩面性，一方面，這些“代言人”在監督鄉村組織和基層干部正確行使施政行為上發揮著積極作用，另一方面，這些“代言人”也報有一些政治目的，伺機“搶權占位”，這無疑給鄉村組織和基層干部正常開展工作帶來了消極影響。反映在“兩委”關系上，有的村委會主任認為，自己是全體村民選舉產生的，比幾個黨員、幾十個黨員選舉產生的黨支部應該更有權威，更有決定村里工作的權力，不愿接受黨支部的領導；還有的村委會主任認為村民自治就是村委會說了算，用不著黨支部的領導。從而造成村兩委班子爭權奪利，互不買賬，有權有利的事情爭著干，無權有責的事情推著干，使整個村工作陷于癱瘓狀態。調查中，我們感到，對基層民主政治建設上的這些問題，我們絕不可以掉以輕心，如果任其發展，就會嚴重削弱黨組織的戰斗力。——來自農民素質上的挑戰：農民教育的日趨弱化，造成農民思想政治和科技文化素質不高，一些農民群眾對黨的政策理解不了，對先進技術接受不了，影響了黨組織的戰斗力調查中各地普遍反映，農民素質偏低是制約“努力快發展、全面建小康”最大的難題。農民素質低，首先是表現為觀念保守陳舊。農民的傳統意識較多，商品經濟的新思想、新觀念較少，認為“種田保險，經商冒險”，安于自給自足的生產和生活方式。尤其在一些落后鄉村，農民群眾貧困心態十分嚴重，封建迷信活動有所抬頭。其次是表現為文化水平偏低。據2002年調查統計，在我市農村勞動力中具有高中文化程度的約占12.7，大部分是小學和初中水平，分別占30.9和53.9，有的落后地區青年文盲仍然存在。有的村一年連一個高中畢業生都沒有。有的農民由于沒有文化，看不懂技術書籍，參加培訓不會記錄。一些承擔對農民教育責任的部門受經費的制約，沒有切實履行好應盡職責，對農民的培訓不到位，不經常，農民受教育層面極其有限。有的鄉村自實行家庭聯產承包責任制以來，基本沒有對農民進行過培訓。特別是受新的“讀書無用論”影響，一些地方輟學現象嚴重，根本實現不了九年義務教育的目標。調查中有個鄉鎮中學初一入學新生300名，中考時只剩下120人，輟學流失率高達60。再次是表現為集體主義思想淡化。實行家庭聯產承包責任制后，農戶分散經營，使農民自私自利思想抬頭，不考慮集體利益。有的群眾認為，“土地分到戶，各走各的路”，“各端各的碗，不用干部管”。村干部反映，自實行家庭聯產承包責任制后，有的農戶從來不參加集體活動，造成新技術、新項目、新品種得不到及時推廣應用，制約了農民致富、農村經濟發展的步伐。——來自農村現行政策上的挑戰：農村一些現行政策的負面影響，造成農民沒有真正得到實惠，一些地方農村工作非常難做，制約了黨組織的戰斗力近年來，黨中央、國務院出臺了一系列農村政策，促進了農村經濟的快速發展，農民收入也有了大幅度提高。調查中，一些基層干部也反映：有的政策在執行過程中，也產生了一些負面影響。從我市糧食與生產資料價格比較看，僅以水稻和尿素為例，2000年水稻價格由1995年的1.4元/公斤下降到1.17元/公斤，2002年又下降到0.98元/公斤，分別下降了16.4和16.2；而2000年尿素價格由1995年的1360元/噸上漲為1470元/噸，上漲了8.1，2002年仍維持這樣的高價位。另外從糧食補貼政策看，自97年開始到2002年，中央和省財政累計向我市撥付糧食補貼款近27億元。這么大筆錢直接補給糧食購銷企業，而個別糧食收購企業壓等壓價，限收拒收，農民意見很大。還有相關部門出臺的政策，他們往往從部門利益出發，考慮農民利益很少，卡農坑農現象屢禁不止。肇東市昌五鎮一農民反映，用于農耕的小四輪不敢走公路，抓住就收費，農民想不通，找到有關部門評理，執法單位拿出上級主管部門“紅頭文件”，當地政府也沒辦法。據對千名農戶問卷調查看，農民最滿意的是稅費改革，最不滿意的是涉農部門的濫收費。由于一些政策性因素，農民群眾統統把對政策的不滿發泄在鄉村兩級黨組織上，甚至有的群眾與之產生了對立情緒，使得農村基層工作非常難做，削弱了黨組織的戰斗力。

三、農村基層組織建設推進力度不能放松，鄉村黨組織戰斗力必須加速提升，實現“努力快發展、全面建小康”的戰略目標才有根本保證通過調查，我們認為，針對當前鄉村黨組織戰斗力現狀和面臨的挑戰，按照新形勢新任務的要求，農村基層組織建設的推進力度必須加大，鄉村黨組織的戰斗力必須加速提升。只有這樣，“三個代表”重要思想才能真正落實，加快發展才有動力，全面建設小康社會才有保證，黨對農村工作的領導才有根基。按照“三個代表”重要思想的要求，圍繞解決影響鄉村黨組織戰斗力的突出問題，農村基層組織建設工作必須與時俱進，確立新目標，研究新思路，采取新對策，開創新局面。——推進農村基層組織建設，提升鄉村黨組織的戰斗力，必須緊扣中心，在加快發展上實現新突破加快發展是鄉村黨組織的第一要務，更是衡量鄉村黨組織戰斗力的第一標準。加強基層組織建設，提升鄉村黨組織的戰斗力必須堅持一切為了發展、一切服從發展、一切服務發展、一切保證發展。作為鄉村黨組織必須把提升戰斗力體現在加快發展上。首先，要在發展理念上實現轉變。努力快發展、全面建小康，要求基層黨組織和廣大干部必須解放思想，樹立新的發展理念。樹立全面發展的理念，按照全面建設小康社會的內涵，協調發展農村的各項事業；樹立加快發展的理念，改變跟在后面追趕式的發展，抓住機遇力求跨越式發展；樹立持續發展的理念，不搞以浪費資源高投入為代價的發展，努力實現靠科技低成本高效益的發展。通過樹立新的發展理念，突破傳統的小農意識，切實強化經營現代農業的思想，大力發展科技農業、特色農業和效益農業，促進農業由傳統型向現代型的轉變。第二，要在發展目標上重新定位。適應全面建設小康社會的要求，鄉村黨組織都應當結合實際，制定全面建設小康社會的近期和長遠發展規劃，合理確定發展目標、發展速度，研究落實加快發展的具體措施。第三，要在發展思路上拓展空間。思路決定出路。通過調查我們感到，一些鄉村發展緩慢，還是個思路問題。當前，對農業地區鄉村黨組織來說，能否確定一個好的發展思路，關鍵在于能否找到自身的發展優勢，能否擺脫傳統的農村工作路子，以新的領導方式方法經營農業、經營農民、經營農村。在經營農業上，要大力推進主輔換位戰略，加快產業化進程，走出一條發展科技、特色、效益型農業的路子；在經營農民上，要大力推進合作經濟組織和勞務輸出，提高農民的組織化程度，走出一條深度開發利用農村勞動力資源的路子；在經營農村上，要大力推進小城鎮建設，加快發展縣域經濟，走出一條以城帶鄉、城鎮鄉村共同發展的路子。——推進農村基層組織建設，提升鄉村黨組織的戰斗力，必須抓住根本，在增強鄉村班子執政能力上實現新突破加強基層組織建設，提升鄉村黨組織戰斗力的核心是抓好鄉村干部隊伍建設，提高鄉村班子的執政能力，這是加快發展的根本保證。通過調查我們感到，農村改革發展的新形勢，必須加快建設一支以“小康領路人、產業帶頭人、科技明白人、市場經紀人和群眾貼心人”為主體的新型鄉村干部隊伍。建設新型干部隊伍必須打破常規，加速提升鄉村干部隊伍的整體素質。從我市的實踐看，要在以下幾個方面采取超常措施。一是大力度推進創業型鄉村班子建設，在激勵鄉村干部實干創業上打破常規。以加快發展為統領，確立創業型鄉村班子建設目標，制定鄉村班子和鄉村干部工作實績考核辦法，強化激勵獎懲措施，努力營造一個以發展論優劣、憑實績用干部、靠實干得升遷的良好工作導向，大張旗鼓地表彰獎勵、提拔重用那些一心一意謀發展、艱苦奮斗創大業的鄉村干部，切實解決干好干壞一個樣的問題，真正做到重用創業者，沖擊守業者，懲治敗業者。針對目前基層干部思想不穩定、工作壓力大、工資待遇低的問題，要抓緊制定相應政策，穩定鄉村干部隊伍，為鄉村干部排憂解難，充分調動鄉村干部為黨工作的積極性。諸如：采取辦理養老保險金的辦法，解決基層干部后顧之憂；對基層干部特別是村干部適當進行經濟補助，解決工資偏低問題；提拔重用優秀鄉村干部，提高鄉村干部政治待遇等等。比如，對業績突出的鄉鎮黨委書記可以打破級別限制，使其享受副處級待遇，對優秀的村黨支部書記可以打破身份界限，上掛鄉鎮副職。目前，我市上掛鄉鎮副職的村黨支部書記約占其總數8，這些上掛的支部書記思想政治素質好、工作熱情高、領導能力強，他們所在的村都是加快發展的典型。二是大批量選拔優秀大中專畢業生到鄉村任職，在改善鄉村干部隊伍結構上打破常規。目前，各地都有相當數量的大中專畢業生由于各種原因不能上崗就業。對此應把他們作為人才真正管起來，充實到鄉村干部隊伍中去，為鄉村干部隊伍注入新的生機和活力。這是盡快改變鄉村干部素質結構、特別是改善文化技術結構的最現實選擇。就我市而言，近三年尚未分配的大中專畢業生接近3000人，這是一筆寶貴財富。對此應制定具體政策，讓他們“上山下鄉”，采取公開選拔、集中選調、雙項選擇的辦法，把他們選拔充實到鄉村。在全市1335個村配備一名大中專畢業生，或任黨支部副書記、或任村委會主任助理。要堅持一手抓充實，一手抓調整。對現有的鄉村班子進行一次分類排隊、全面考核。制定不稱職鄉村干部“下”的標準，對看攤守業的“懶”班子、渙散貽業的“亂”班子、債務累累的“窮”班子要堅持不懈地抓好“兩風”建設，集中進行調整整頓。對不思進取的“太平官”、無所事事的“大頭佛”、不干正事的“土皇上”要堅決撤換。三是大規模開展鄉村干部培訓工作，在提高鄉村干部綜合素質上打破常規。對大多數鄉村干部來說，當務之急是強化培訓，盡快提高素質，以適應形勢任務發展的需要。鑒于日益突出的“三農”問題和鄉村干部所處的特殊地位，各級黨委要把鄉村干部隊伍的培訓提高問題擺上突出位置。從長遠看，對于農業省份，應建立專門培養造就農村基層干部的院校，納入國家教育計劃，根據新時期農村工作需要設置專業課程，培養高素質的、職業化的農村基層干部。從現實看，要加大對現職農村基層干部的培訓力度，以“三個代表”重要思想、現代農業實用技術、農村政策法規、市場經濟知識為主要內容，以市縣為單位對鄉村干部集中進行一次大規模的全員培訓。依托涉農院校、各級黨校，對鄉村主要領導干部進行集中脫產培訓，并實行素質測試和持證上崗制度；選拔一批有發展潛力的鄉村干部參加離職學歷教育，為農村發展儲蓄后備人才。在強化培訓的同時，要組織引導鄉村干部直接參與農村產業化經營，真正成為發展農村市場經濟的組織者、推動者和實踐者。目前我市鄉鎮干部共創辦產業示范服務基地9400多個，村級干部共創辦領辦黨群共建股份公司近5000個，引帶服務近20萬農戶。實踐證明，這些形式都是提高鄉村干部素質的有效途徑。——推進農村基層組織建設，提升黨組織的戰斗力，必須夯實基礎，在提高黨員隊伍“雙帶”能力上實現新突破黨員隊伍建設是提升黨組織戰斗力的基礎性工作。針對農民黨員隊伍存在的問題，當前，要采取以下對策。一要大力實施“雙培”工程。通過各種有效途徑，真正把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，使農民黨員真正成為農村社會的先進階層，成為“三個代表”的忠誠實踐者。尤其對缺少發展資金的貧困黨員、曾為農村工作做出貢獻的老黨員，要加大支持扶持力度，采取協調專項貸款、黨費救濟、黨員強弱聯合等辦法，幫助他們盡快脫貧致富，讓老黨員不寒心，中年黨員有信心，青年黨員有決心。去年以來，我市通過實施“雙培”工程，共發展青年農民黨員5000多人，這些黨員年齡較輕，有文化，有致富本領，在農村經濟和社會發展中顯示了較強的影響力。我們還通過協調專項貸款和建立黨費貼息資金等形式，對近千名貧困黨員進行了扶持，收到了比較好的效果。二要切實加強載體建設。通過黨員服務區、黨群共建股份公司、黨群致富聯合體和組織黨員創建產業示范服務基地、成立勞務輸出組織、參加農技協會以及參與村民理財小組、民事調解小組、村民議事會等有效形式，拓寬黨員在農村政治和經濟生活中發揮作用的途徑。目前，我市農民黨員共建立黨員服務區4.5萬個，引帶服務近40萬農戶。以農民黨員為主體，建立黨群共建股份公司、黨群致富聯合體、勞務輸出組織、農技協會1.8萬多個。通過建立這些組織，為黨員發揮作用提供了舞臺，加快了帶領群眾共同致富的步伐。三要突出抓好發展農民黨員工作。通過依托黨員服務區、鄉鎮干部產業示范服務基地和黨員干部領辦創辦的各類聯合體、各類協會，拓寬入黨積極分子的培養渠道，打破單純依賴行政村黨支部發展黨員的格局；通過抓黨建帶團建，努力做好在優秀青年農民、回鄉初高中畢業生、青年退伍軍人中的發展黨員工作，改善黨員隊伍的年齡結構和素質結構；通過建立執行領導干部發展黨員工作責任制，進一步落實強化培訓措施，積極引導農村中的先進分子靠近黨的組織，加快入黨積極分子的培養步伐，切實解決農村發展黨員源頭不足的問題。四要認真解決農民黨員隊伍出口問題。通過開展黨員先進性教育，加強農民黨員思想作風和組織紀律整頓，區分不同情況，研究具體辦法，把那些已不具備先進性，或不愿留在黨內的黨員及時辦理出黨手續，以保持農民黨員隊伍的先進性。——推進農村基層組織建設，提升黨組織的戰斗力，必須打破常規，在改革鄉村管理體制上實現新突破現行的鄉村管理體制影響和制約著鄉村黨組織戰斗力的提升，必須積極探索改革鄉村管理體制和改進鄉村工作方式的有效措施和辦法。一是大膽創新農村基層黨組織設置體系。打破傳統的按鄉村行政體制設置黨組織的做法，適應農村市場經濟的發展要求，建立產業基地黨組織、行業協會黨組織、勞務輸出群體黨組織、經濟合作區黨組織，明確其政治責任和作用，組織引導鄉村干部進入這些黨組織開展工作。肇東市和慶安縣在這方面已經有了一些成功的探索。他們的實踐表明：在農村建立這些新類型黨組織，既擴大了黨在農村社會的覆蓋面，強化了黨對農村工作的領導，又把大量的鄉村干部推向了發展經濟的主戰場，加快了農村經濟產業化的步伐。二是扎實推進鄉鎮機構改革。適應建立完善的市場經濟體制和農村稅費改革后的新形勢，進一步加大鄉鎮機構改革力度。徹底打破計劃經濟體制下形成的大而全的黨政群工青婦和七站八所的設置，建立適應農村發展需要的辦公機構，特別是進一步精簡人員。據統計，目前全市鄉鎮財政供給人員（含教師）72000多人，供養比例55:1，機構雍腫、人浮于事的問題仍很突出。對此，應進一步加強思想引導，制定更優惠的政策，鼓勵鄉村干部，通過各種形式自主創業，以減輕鄉鎮財政壓力，提高工作效率。三是切實轉變鄉村工作方式。在工作指導上，實現由主要靠行政命令推動工作向示范引導、提供服務方面轉變；在抓經濟工作上，實現由習慣靠上級、找領導向抓信息、找市場方面轉變；在處理基層矛盾上，實現由靠罰、靠壓、簡單從事向說服教育、民主協商、依靠法律方面轉變。當前鄉村黨組織要切實加強對農村基層民主政治建設的引導，通過健全和依靠村民自治處理各種矛盾，開展農村工作。尤其要積極引導鼓勵鄉村干部通過實實在在的示范服務，來引帶群眾，加快農村經濟發展的步伐。——推進農村基層組織建設，提升黨組織的戰斗力，必須放寬思路，在解決農民問題上實現新突破農民是農村的主體，是鄉村黨組織的領導和服務對象。同時，農民也是現代中國最大的弱勢群體。推進農村基層組織建設，提升鄉村黨組織的戰斗力，必須解決好農民問題。解決農民問題，需要做的工作千頭萬緒，但歸結起來，主要有兩條：一條就是堅持一切為了農民，真正使農民得到實惠。這應該是我們加強和改進基層組織建設的立足點，也是提升黨組織戰斗力的落腳點。使農民得到實惠，就要強化樹立群眾觀念，把對上對下負責一致起來，樹立“只要群眾兜里有錢花、寧肯胸前不戴花”的思想；使農民得到實惠，就要認真落實黨在農村的各項政策，不斷強化鄉村的服務功能，切實減輕農民負擔，千方百計地增加農民收入；使農民得到實惠，就要依法維護農民的合法權益，減小城鄉差別，消除觀念、體制、政策上對農民的束縛，保障農民的政治權利；使農民得到實惠，就要大力興辦農村公益事業，倡導健康文明的生活方式，努力改善農民的生存環境。還有一條就是切實提高農民素質，真正使農民受到教育。當前，農村乃至我們國家的一個最大隱患，就是如何改變農民素質現狀的問題。對此要以培養現代職業化農民為目標，建立完善多形式、多層次的農民培訓體系，使農民受到各方面的教育，盡快提高科技文化素質、思想道德素質和民主法制素質。特別是使農民盡快掌握農業新技術、新知識，增強他們的市場觀念，提高他們的致富能力。目前，從上到下相繼制定了農民教育培訓規劃，落實培訓規劃關鍵是從實際出發，力求實效。調查中我們感到，提高農民素質，必須改變現實的農村教育體制，不僅要把國民義務教育的目標落到實處，而且要把農民職業技能培訓任務抓實抓靠。在這方面，蘭西縣從實際出發，對農村教育教學工作進行了大膽的改進，初步實現了從應試教育、素質教育到技術技能、致富能力培訓的轉變。目前這個縣的農村鄉鎮，大多數都建立了“戴帽”高中，一手為大專院校輸送新生，一手為當地經濟發展培養有用人才，使學校教育成為培養造就新型青年農民的主陣地。對農民進行職業化培訓，不僅要從學校抓起，而且要通過多種形式，采取多種渠道進行再培訓、再教育。借鑒我市一些地方的經驗，建立并實施農民綠色證書制度，是提高農民素質的有效途徑。通過對農民進行經常性的農村實用技術培訓，使農民真正掌握一、二項現代農村實用技術，增強農民群眾致富的本領。——推進農村基層組織建設，提升黨組織的戰斗力，必須上下聯動，在優化鄉村工作環境上實現新突破無論從加快發展的角度考慮，還是從提升黨組織戰斗力的角度考慮，鄉村工作尤其要有一個好的發展環境。當前，優化鄉村環境需要做好三方面工作。一是要加速發展縣域經濟，為鄉村發展創造條件。實踐證明，縣域經濟對鄉村經濟的影響至關重要，沒有縣域經濟的加快發展，鄉村經濟也很難快速發展。以肇東為例，如果沒有伊利乳業、華潤集團那樣的立市企業，肇東的一些鄉鎮經濟，特別是奶牛產業也不能得到快速發展。因此，要切實加快縣域經濟的發展步伐，以此牽動鄉村經濟的快速發展。二是要積極研究探索新辦法新途徑，切實解決鄉村負擔問題。一方面，可以考慮從政策制定上探索解決途徑。對欠發達地區，應出臺適當的補貼政策，每年可通過向上爭取和本級財政支付相結合的方式提供一定數量的補貼。對發展較快的鄉鎮，也可給予優惠政策,可以搞成經濟特區，大力發展工業園區、度假村和旅游業，創收后反哺落后鄉鎮。另一方面，可通過縣鄉財政體制調整，將鄉鎮的教育衛生事業、公務員隊伍建設、離退休人員經費和優撫對象優撫金等社會保障事業調整為縣市級事權，鄉鎮政府的職責主要是除教育衛生外的鄉鎮事業的發展，鄉村運轉以及公共公益事業的發展。三是要進一步加大對農業的投入力度，促進鄉村經濟加快發展。加大對農民增收政策的深層次研究，各涉農部門和計劃、財政等經濟綜合部門，要認真分析農民增收的有利條件和不利因素，本著“利農、支農、扶農”的原則，研究出臺促進農民增收的具體政策性措施。金融、統計、城建、交通、教育等部門，也要圍繞農民增收，落實好相關政策，發揮好職能作用。要切實加大資金投入，做好信貸戰略調整，重點向畜牧業傾斜；做好信貸結構調整，由支持一般農戶向支持私營經濟、民營大戶轉變；改革貸款期限，由短期貸款向中長期貸款轉變。要繼續清理整頓涉農收費，對農民反映強烈的農用車濫收費、建房、電價等方面的亂收費，切實搞好專項治理。