第一篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

如何把農(nóng)村黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農(nóng)村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務(wù)。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設(shè)。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實踐者，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目前存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠“強”。當前，一些農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴重。有的長期不發(fā)展黨員，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的問題也相當嚴重，基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質(zhì)低、后繼乏人的現(xiàn)象。大部分農(nóng)村非公有制企業(yè)黨組織中，黨的力量和工作基礎(chǔ)還相當薄弱，有組織無活動的現(xiàn)象仍然存在。特別是農(nóng)村稅費改革后，村級黨組織對本村經(jīng)濟工作和其他事務(wù)的調(diào)控手段越來越少，但工作任務(wù)卻有增無減，加之班子建設(shè)不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發(fā)展的要求，少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個別村甚至無法面對宗教勢力、邪惡勢力的挑戰(zhàn)，嚴重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）黨員干部素質(zhì)不夠“高”。目前，有一些農(nóng)村黨員干部素質(zhì)還不夠高，黨的先進性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執(zhí)政意識淡薄。在組織紀律上，有的人組織紀律觀念淡薄，長期不遵守黨規(guī)黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務(wù)、不交納黨費的農(nóng)村“三不”黨員逐漸增多。在作風建設(shè)上，有的農(nóng)村黨員干部作風飄浮，弄虛作假，以權(quán)謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關(guān)系。在能力素質(zhì)上，有的農(nóng)村黨員干部雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展不夠“快”。當前，有相當一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村集體經(jīng)濟的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟支出，從而導(dǎo)致了村級新債務(wù)的形成。在一些經(jīng)濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經(jīng)濟相對貧困，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發(fā)展，現(xiàn)在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關(guān)系處理不好，反會削弱黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。如有一些村委會，特別是個別村主任認為自己是村民選的，因而與黨組織爭權(quán)力，不服從村組織的領(lǐng)導(dǎo)。有的村級組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的任務(wù)，認為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)。有些村領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)不協(xié)調(diào)，直接對基層工作造成影響。

（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低。“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導(dǎo)致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務(wù)下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設(shè)，為建設(shè)和諧、富裕新農(nóng)村提供堅強有力的組織保證。

（一）要適應(yīng)新形勢，建設(shè)一個強班子。新形勢下，建強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，是加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，也是有力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。（1）要抓關(guān)鍵，選準配強。創(chuàng)新村級領(lǐng)導(dǎo)班子選任辦法，拓寬選人用 渠道，是提高村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實現(xiàn)既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟能力，大力推進“村村大學生”工程，把項目開發(fā)和服務(wù)能力作為標尺之一，從應(yīng)屆大學畢業(yè)生中選派一批懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養(yǎng)。（2）要抓重點，理順關(guān)系。處理好村兩委之間關(guān)系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺相關(guān)的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責任務(wù)，形成分工協(xié)作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協(xié)商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協(xié)調(diào)，增進團結(jié)，營造良好的村兩委工作關(guān)系。要探索建立聯(lián)席會議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項目、調(diào)解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導(dǎo)，村兩委共同議事決策，理順關(guān)系，增強合力。要建立矛盾疏導(dǎo)和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長 久之計來抓，深入開展“三向培養(yǎng)”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要扎實推進“一村一名大學生”計劃，把一些學有專長特別是思維活躍、懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀大學生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結(jié)對培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗引導(dǎo)大學生村干部盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，成為村級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設(shè)一支作風過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量源泉。（1）要創(chuàng)新形式，強化教育。加強教育培訓(xùn)是提高村級干部隊伍素質(zhì)的重要途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓(xùn)村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農(nóng)富民的能力。要堅持“先培訓(xùn)、后上崗”，建立崗前培訓(xùn)制度，采取理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合辦法，加強新任村干部的教育培訓(xùn)。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調(diào)專業(yè)干部深入農(nóng)村開展新時期農(nóng)村工作普及性教育，使農(nóng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。（2）要創(chuàng)新制度，強化管理。建立健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生 機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業(yè)績，確定干部獎懲依據(jù)。要建立村級組織干部懲處機制，明確農(nóng)村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創(chuàng)新渠道，強化監(jiān)督。強化監(jiān)督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農(nóng)村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)開支審批制度、民主理財制度、財務(wù)審計制度和集體資金、資產(chǎn)管理制度等，并積極探索推行財務(wù)管理審接制、村財鎮(zhèn)理等有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級財務(wù)管理，又能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織財政的監(jiān)督管理。要不斷改進和完善村務(wù)公開民主管理工作，并積極推廣“村務(wù)民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺，進一步拓寬監(jiān)督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟路子，是加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的中心任務(wù)，也是全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農(nóng)村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、建立農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和實施現(xiàn)代遠程教育等有效辦法，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺，促使村級干部掌握市場經(jīng)濟和科技文化知識，牢固樹立科學發(fā)展觀，創(chuàng)新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產(chǎn)，挖掘資源優(yōu)勢，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計增加集體經(jīng)濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度。適應(yīng)形勢任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農(nóng)村工作規(guī)范化、科學化，扎實有序推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。（1）要建立健全黨務(wù)工作制度。隨著形勢發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨務(wù)工作內(nèi)涵不斷拓展、內(nèi)在要求不斷提高。要不斷改進和完善農(nóng)村“三會一課”的內(nèi)容和形式，切實增強農(nóng)村基層黨的活動的實效性。要積極探索農(nóng)村非公領(lǐng)域黨的活動的新形式、新要求和新內(nèi)涵，創(chuàng)新活動載體，推動農(nóng)村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農(nóng)村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟無保障是影響農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要立足農(nóng)村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策 傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮(zhèn)級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經(jīng)濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質(zhì)偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，要注重加強農(nóng)村干部隊伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責任制，明確農(nóng)村干部各自職責任務(wù)和承擔責任，并通過細化獎優(yōu)懲劣規(guī)則，強化監(jiān)督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計”制度，對農(nóng)村干部進行嚴格審計，形成有效監(jiān)督力和約束力。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監(jiān)督，并暢通村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健全村務(wù)公開民主管理工作制度，加大村務(wù)公開化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。

第二篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

——關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

如何把農(nóng)村黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農(nóng)村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務(wù)。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設(shè)。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實踐者，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目前存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠“強”。當前，一些農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴重。有的長期不發(fā)展黨員，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的問題也相當嚴重，基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質(zhì)低、后繼乏人的現(xiàn)象。大部分農(nóng)村非公有制企業(yè)黨組織中，黨的力量和工作基礎(chǔ)還相當薄弱，有組織無活動的現(xiàn)象仍然存在。特別是農(nóng)村稅費改革后，村級黨組織對本村經(jīng)濟工 作和其他事務(wù)的調(diào)控手段越來越少，但工作任務(wù)卻有增無減，加之班子建設(shè)不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發(fā)展的要求，少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個別村甚至無法面對宗教勢力、邪惡勢力的挑戰(zhàn)，嚴重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）黨員干部素質(zhì)不夠“高”。目前，有一些農(nóng)村黨員干部素質(zhì)還不夠高，黨的先進性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執(zhí)政意識淡薄。在組織紀律上，有的人組織紀律觀念淡薄，長期不遵守黨規(guī)黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務(wù)、不交納黨費的農(nóng)村“三不”黨員逐漸增多。在作風建設(shè)上，有的農(nóng)村黨員干部作風飄浮，弄虛作假，以權(quán)謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關(guān)系。在能力素質(zhì)上，有的農(nóng)村黨員干部雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展不夠“快”。當前，有相當一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村集體經(jīng)濟的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟支出，從而導(dǎo)致了村級新債務(wù)的形成。在一些經(jīng)濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經(jīng)濟相對貧困，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，影響了農(nóng)村各項事 業(yè)的發(fā)展。

（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發(fā)展，現(xiàn)在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關(guān)系處理不好，反會削弱黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。如有一些村委會，特別是個別村主任認為自己是村民選的，因而與黨組織爭權(quán)力，不服從村組織的領(lǐng)導(dǎo)。有的村級組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的任務(wù)，認為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)。有些村領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)不協(xié)調(diào)，直接對基層工作造成影響。

（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低。“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導(dǎo)致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務(wù)下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設(shè)，為建設(shè)和諧、富裕新農(nóng)村提供堅強有力的組織保證。

（一）要適應(yīng)新形勢，建設(shè)一個強班子。新形勢下，建強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，是加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，也是有力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。（1）要 抓關(guān)鍵，選準配強。創(chuàng)新村級領(lǐng)導(dǎo)班子選任辦法，拓寬選人用渠道，是提高村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實現(xiàn)既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟能力，大力推進“村村大學生”工程，把項目開發(fā)和服務(wù)能力作為標尺之一，從應(yīng)屆大學畢業(yè)生中選派一批懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養(yǎng)。（2）要抓重點，理順關(guān)系。處理好村兩委之間關(guān)系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺相關(guān)的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責任務(wù)，形成分工協(xié)作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協(xié)商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協(xié)調(diào)，增進團結(jié)，營造良好的村兩委工作關(guān)系。要探索建立聯(lián)席會議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項目、調(diào)解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導(dǎo)，村兩委共同議事決策，理順關(guān)系，增強合力。要建立矛盾疏導(dǎo)和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長久之計來抓，深入開展“三向培養(yǎng)”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要扎實推進“一村一名大學生”計劃，把一些學有專長特別是思維活躍、懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀大學生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結(jié)對培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗引導(dǎo)大學生村干部盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，成為村級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設(shè)一支作風過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量源泉。（1）要創(chuàng)新形式，強化教育。加強教育培訓(xùn)是提高村級干部隊伍素質(zhì)的重要途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓(xùn)村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農(nóng)富民的能力。要堅持“先培訓(xùn)、后上崗”，建立崗前培訓(xùn)制度，采取理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合辦法，加強新任村干部的教育培訓(xùn)。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調(diào)專業(yè)干部深入農(nóng)村開展新時期農(nóng)村工作普及性教育，使農(nóng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。（2）要創(chuàng)新制度，強化管理。建立 健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業(yè)績，確定干部獎懲依據(jù)。要建立村級組織干部懲處機制，明確農(nóng)村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創(chuàng)新渠道，強化監(jiān)督。強化監(jiān)督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農(nóng)村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)開支審批制度、民主理財制度、財務(wù)審計制度和集體資金、資產(chǎn)管理制度等，并積極探索推行財務(wù)管理審接制、村財鎮(zhèn)理等有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級財務(wù)管理，又能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織財政的監(jiān)督管理。要不斷改進和完善村務(wù)公開民主管理工作，并積極推廣“村務(wù)民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺，進一步拓寬監(jiān)督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟路子，是加強和改進農(nóng)村基層組織建 設(shè)的中心任務(wù)，也是全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農(nóng)村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、建立農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和實施現(xiàn)代遠程教育等有效辦法，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺，促使村級干部掌握市場經(jīng)濟和科技文化知識，牢固樹立科學發(fā)展觀，創(chuàng)新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產(chǎn)，挖掘資源優(yōu)勢，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計增加集體經(jīng)濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度。適應(yīng)形勢任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農(nóng)村工作規(guī)范化、科學化，扎實有序推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。（1）要建立健全黨務(wù)工作制度。隨著形勢發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨務(wù)工作內(nèi)涵不斷拓展、內(nèi)在要求不斷提高。要不斷改進和完善農(nóng)村“三會一課”的內(nèi)容和形式，切實增強農(nóng)村基層黨的活動的實效性。要積極探索農(nóng)村非公領(lǐng)域黨的活動的新形式、新要求和新內(nèi)涵，創(chuàng)新活動載體，推動農(nóng)村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農(nóng)村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟無保障是影響農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要立足農(nóng)村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮(zhèn)級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經(jīng)濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質(zhì)偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，要注重加強農(nóng)村干部隊伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責任制，明確農(nóng)村干部各自職責任務(wù)和承擔責任，并通過細化獎優(yōu)懲劣規(guī)則，強化監(jiān)督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計”制度，對農(nóng)村干部進行嚴格審計，形成有效監(jiān)督力和約束力。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監(jiān)督，并暢通村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健全村務(wù)公開民主管理工作制度，加大村務(wù)公開化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點思考

關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點思考

胡琦

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，以黨支部為核心的村級組織是農(nóng)村社會組織的細胞，是黨和國家聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。在農(nóng)村，“三個代表”重要思想最終要靠以黨支部為核心的村級組織來落實、來實踐。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障。

一、要建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子

什么是好的領(lǐng)導(dǎo)班子？好的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具備多種條件，但關(guān)鍵是要看在實際工作中它能否真正代表廣大農(nóng)民群眾的根本利益，能否真正為群眾謀福利，切實讓群眾得實惠。根據(jù)我縣農(nóng)村基層黨建的實踐，要建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，重點要抓住兩個環(huán)節(jié)：一是進一步擴大基層民主；二是充分發(fā)揮上級黨組織的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)功能。

首先一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)通過黨員群眾和農(nóng)民群眾的民主選舉來產(chǎn)生，只有這樣才能保證這個領(lǐng)導(dǎo)班子的人民性和合法性。因為我們要的是一個為群眾服務(wù)、為群眾謀福利的領(lǐng)導(dǎo)班子，而群眾最能將最合適的人選選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。因此，在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中一定要注意發(fā)展基層民主，進一步完善村“兩推一選”制和公推直選制，一定要做到讓群眾選出自己心目中的“當家人”，讓政治上進步、思想上先進、致富有方的能人進入村班子。同時，上級黨組織要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建重點工作、主要任務(wù)、難點矛盾等實際情況，適時地選派縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)干部到村任職，以充分加強村級班子建設(shè)。實踐證明，僅僅靠擴大基層民主還是不夠的，必須充分發(fā)揮上級黨組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能，堅持兩條腿走路，調(diào)動兩方面的積極性。

二、要根據(jù)群眾的實際需要開展工作

歷史是人民群眾創(chuàng)造的，農(nóng)村基層黨組織只負有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的責任。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標要靠廣大農(nóng)民群眾的自覺的不懈奮斗去實現(xiàn)，黨組織的主要任務(wù)只是根據(jù)農(nóng)民群眾的實際需要，通過教育和引導(dǎo)農(nóng)民，調(diào)動起群眾的積極性，凝聚起群眾的力量，讓群眾為著自己的需要、自己的目標而努力奮斗。因此，如果群眾有了某種的需要，而我們基層黨組織卻沒有采取有效措施滿足他們的這一需要，從而引起了群眾的失望和不滿，那么責任就在黨組織自身；反之，如果群眾沒有某種需要，而我們硬是要強制性地給予群眾這種需要，從而也引起了他們的不滿和反對，那么，同樣責任在黨組織。這就是說，農(nóng)村基層黨組織必須始終根據(jù)農(nóng)民群眾的實際需要開展工作，而決不能一廂情愿地胡作為，也不能事不關(guān)己地不作為。

這里需要注意的是，對于農(nóng)民群眾的“需要”和“不需要”我們要加以分析，有時群眾需要某種東西，但這種東西不一定真正于群眾有益，或者說也許只對個別群眾有益而對大多數(shù)群眾無益，或者說也許對群眾眼前有益而于長遠無益，那么，這就需要黨組織對群眾開展教育和引導(dǎo)工作，使其由需要變?yōu)椴恍枰Ｍ瑯樱袝r群眾不需要某種東西，但這種東西對大多數(shù)群眾和群眾的長遠利益是有益的，也許要損壞個別群眾或者群眾眼前的利益，那么，同樣需要黨組織對群眾進行認真細致的說服教育工作，并給予相應(yīng)的補償?shù)龋瑥亩蛊溆刹恍枰D(zhuǎn)為需要。由此可見，一方面農(nóng)村基層黨組織要堅持群眾需要的原則，1這是根本，但另一方面，也必須靈活掌握和應(yīng)用這個原則。總之，我們必須始終將工作立足于對大多數(shù)農(nóng)民群眾和群眾的長遠利益有益這一點上，只要堅持了這一條，就抓住了問題的關(guān)鍵，就能充分調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾的巨大熱情，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的各項目標任務(wù)。

作為政策的制定者和實施者，作為廣大農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，基層黨組織工作的決定權(quán)不在于自己，而正在于其工作的對象即廣大的農(nóng)民群眾，不能深刻地領(lǐng)悟和把握這一點，就不能有效地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，開展工作。當前在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，特別應(yīng)該注意這一點。

三、要以人為本，善于協(xié)調(diào)利益、化解矛盾

矛盾就是不和諧、不穩(wěn)定，其根子在利益不公。化解矛盾的關(guān)鍵在協(xié)調(diào)利益。構(gòu)建社會主義和諧社會離不開各種人民內(nèi)部矛盾的化解，離不開各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，要做到這一點，就必須堅持以人為本。

“以人為本”決不僅僅是一個簡單的口號、一個思想理論，而是一個很重要的策略，一個切實的實踐和行動。堅持以人為本，要求農(nóng)村基層黨組織把每一個個人、每一部分農(nóng)民群眾的利益都要顧及到，都要放在心頭，決不能厚此薄彼，顧此失彼。必須懂得，每一個人，每一部分群眾都是重要的，都是值得重視和尊重的。對于農(nóng)民群眾，不論男女、老少、東西、南北、漢族、少數(shù)民族都要一視同仁，平等對待，決不能以犧牲一部分群眾的利益為代價去換取另一部分人的利益，尤其要注意照顧弱勢群體的利益。我們允許不平衡發(fā)展，但決不允許這種不平衡一直發(fā)展下去。

應(yīng)當看到我縣農(nóng)村黨的基層組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中扮演著十分重要和關(guān)鍵的角色。可以說，沒有基層的和諧，就沒有全局整體的和諧，沒有基層的穩(wěn)定，就沒有全局整體的穩(wěn)定。

四、要以實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的全面科學發(fā)展為目標

我們的一切工作其最終目標都是為著實現(xiàn)人的全面發(fā)展，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)最終是為了實現(xiàn)人民群眾的全面科學發(fā)展。

人的全面發(fā)展不是指一個人什么都會干，什么都能做，什么都懂，成為一個所謂的“萬能人”，而是說一個人有什么天賦、潛力、特長都能得到充分的尊重、發(fā)展和發(fā)揮，而不是被壓制、埋沒和扼殺。也就是說，人的全面科學發(fā)展就是讓人有什么本事就干什么樣的事情，有多大能耐就做多大的工作。因此，農(nóng)村基層黨組織要善于創(chuàng)造條件，讓廣大的農(nóng)民群眾都能夠得到充分實現(xiàn)自我價值的機會和舞臺，都能夠人盡其才，物盡其用，使各種社會潛力得到充分挖掘，各種創(chuàng)造活力得到自由迸發(fā)，各種積極因素得到充分調(diào)動，各種農(nóng)村人才的才華得到充分施展，從而為我縣（轉(zhuǎn)新農(nóng)村建設(shè)注入強大的動力。

黨的基層組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題。加強基層黨風廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第四篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點思考

關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點思考

進一步加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會的需要，也是進一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的需要。隨著學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質(zhì)進一步提高，工作作風進一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題。因此研究當前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，積極探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新方法、新路子，有很重要的意義。

基本情況

農(nóng)村支部及黨員情況：我鄉(xiāng)轄8個村委會，共有人口30880人，共有8個黨總支50個農(nóng)村黨支部，403名黨員，其中女黨員有36人。在8名總支書記有7名實現(xiàn)“一肩挑”，有5名支部書記“一肩挑”村小組組長。大學本科文化1人，專科文化54人，中專文化54人，高中文化41人，初中文化105人，小學文化177人。18至25歲的黨員有11人，26至35歲92人，36至45歲97人，46至54歲69人，55至59歲22人，60歲以上122人。中農(nóng)村黨員有153名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的20％，占全鎮(zhèn)農(nóng)民總數(shù)的22.6％。在這153名農(nóng)民。

班子隊伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執(zhí)政能力上下功夫，要求各支部書記帶頭謀發(fā)展，帶頭致富，帶頭學科技、用科技，通過黨委集體談話、集體到外地調(diào)研、集中組織培訓(xùn)等形式，總結(jié)別人的成功經(jīng)驗為我所用，使他們在致力本村組的發(fā)展上做到了思路清晰，方向正確，切合實際，同時服務(wù)群眾的自覺性和執(zhí)行政策、依法辦事、帶領(lǐng)群眾致富的能力方面都有了較大的提高。建立支部+協(xié)會+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由支部牽頭找市場、抓培訓(xùn)，推動我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。通過努力，我鄉(xiāng)魚塘村做得最好，全村46戶實現(xiàn)收入150多萬元，大部分子女都送往××就讀初高中，現(xiàn)就讀的大學生有10多名，這種發(fā)展模式值得借鑒。

4、嚴把入口關(guān)，發(fā)展好黨員，切實加強黨員隊伍建設(shè)。根據(jù)縣委組織部的要求，我鄉(xiāng)擬定了詳細的工作計劃，對各村的黨員、入黨積極分子的情況進行了摸底調(diào)查，嚴格遵循發(fā)展黨員的“十六字方針”，嚴把入口關(guān)，同時積極疏通出口，純潔黨員隊伍。

5、鄉(xiāng)黨委制定了黨委成員幫貧扶困和慰問困難老黨員制度，對困難老黨員由鄉(xiāng)機關(guān)支部和站所支部進行了走訪慰問；同時，對有一定特長的貧困黨員登記在冊，每年給以一定的資金幫助和鼓勵貧困黨員發(fā)展經(jīng)濟。

三、我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作存在的矛盾和問題

目前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題 客觀地分析形勢，當前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

部分基層干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)的矛盾。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要基層黨組織強化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的作用，而部分農(nóng)村基層干部尤其是經(jīng)濟相對貧困地區(qū)的干部在這方面的素質(zhì)相對較弱。主要表現(xiàn)為：從思想素質(zhì)看，一部分基層干部傳統(tǒng)的思想觀念與建立社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)；從政治素質(zhì)看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向；從能力素質(zhì)看，少數(shù)同志領(lǐng)導(dǎo)工作水平與所肩負的歷史重任不相適應(yīng)；從作風素質(zhì)看，一些基層干部的領(lǐng)導(dǎo)作風與群眾的期望和要求不相適應(yīng)。

新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)造性與黨建工作的傳統(tǒng)方式發(fā)生碰撞。目前部分農(nóng)村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現(xiàn)象仍很突出；有的黨員活動內(nèi)容和形式單一化，適應(yīng)不了黨員日益增長的多方面的需求；有的在評價農(nóng)村基層組織建設(shè)的過程中，存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕結(jié)果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產(chǎn)生錯誤的工作導(dǎo)向。

農(nóng)村思想政治工作的弱化與市場經(jīng)濟對農(nóng)村黨建工作的更高要求之間的矛盾。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實要求都已發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場經(jīng)濟知識，又需要實用技術(shù)的武裝；既追求豐富的物質(zhì)生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經(jīng)濟對農(nóng)村黨員尤其是廣大農(nóng)民的思想價值觀念和道德文化水準，也產(chǎn)生了一些負面的影響。特別是少數(shù)富裕起來的農(nóng)民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動，這些都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。

村級組織建設(shè)面臨五大難題。一是黨支部書記平均年齡老化、文化程度偏低，在面對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求下，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面已存在一些不適應(yīng)；二是個別村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)；三是村級后備干部的選拔培養(yǎng)與班子新老交替的迫切要求不適應(yīng)。四是農(nóng)村黨員總體上年齡偏大，文化結(jié)構(gòu)不合理，婦女黨員少，致富能人黨員少。五是部分年輕村組干部黨員外出打工，造成群眾有事沒人管的現(xiàn)象，影響了黨在農(nóng)村的作用和權(quán)威性。

四、做好我鄉(xiāng)黨建工作的幾點思考

1、以黨的基本路線為指針，準確把握農(nóng)村黨建工作的指導(dǎo)思想和工作方向。第一，在農(nóng)村兩個文明建設(shè)的全局中，鄉(xiāng)黨委必須首先把農(nóng)村基層黨組織這個前沿指揮部建設(shè)好。從我們且末農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)表現(xiàn)出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰(zhàn)斗有力，那里的工作就扎實有效，經(jīng)濟建設(shè)就能迅速發(fā)展。反之，一些地區(qū)之所以長期發(fā)展不起來，經(jīng)濟落后，就是因為這些地區(qū)的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，缺乏一個帶領(lǐng)群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好路子；一些地方人心渙散，治安混亂，思想文化道德水準下降，也是因為基層黨組織作用弱化，農(nóng)村思想政治工作鈍化所致。實踐證明，基層黨組織強，一強百強；黨員干部作用好，一好百好；集體經(jīng)濟富，一富百富。

第五篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點思考

關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點思考

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中，強調(diào)必須“堅持圍繞中心，服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織”，“使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這一要求為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了方向。從目前情況看，要落實好這一精神，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委首先要大力加強農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)，不斷提升其執(zhí)行力。

一、當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題

通過近幾年的保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、學習型黨組織建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列活動的開展，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力進一步增強，農(nóng)村黨員隊伍的總體素質(zhì)有了明顯提高，在農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定中都起到了積極的推動作用。但從面臨農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務(wù)看，特別是要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標，農(nóng)村基層黨組織還存在一些不能與之完全適應(yīng)、完全匹配的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，形成不了合力。一是村“兩委” 班子爭權(quán)奪利，各自為政，好事爭爭搶搶，難事推推拖拖，嚴重影響了農(nóng)村工作的正常開展；二是黨支部班子能力不強，駕馭全局的能力較差，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，在群眾中樹不起威信，發(fā)揮不出領(lǐng)導(dǎo)核心作用；三是有些村干部受傳統(tǒng)思想的影響，家長制作風嚴重，搞一言堂，民主制度形同虛設(shè)，群眾意愿難以得到充分表達。

（二）村干部責權(quán)利不明確，缺乏執(zhí)行力。一是工作考核目標不明確，導(dǎo)致農(nóng)村干部“干與不干一個樣，干多干少一個樣”，嚴重影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，工作缺乏主動性和創(chuàng)新性；二是由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村干部的經(jīng)濟收入和生活待遇很難保障，直接影響到村干部工作的積極性、班子的凝聚力和崗位的吸引力，導(dǎo)致班子成員不穩(wěn)定；三是農(nóng)村干部不屬于在編人員，流動性較大，在處理農(nóng)村具體工作中功利性、短期化行為比較突出，不利于農(nóng)村的長遠發(fā)展。

（三）農(nóng)村黨員發(fā)展家族化、把握程序隨意化，影響了黨員的純潔性。目前在農(nóng)村，宗族派系現(xiàn)象非常普遍，特別是村“兩委”班子不和的村，各方為鞏固自己的地位，維護自己的利益，在發(fā)展黨員過程中，甚至違反規(guī)定程序或擅自降低標準，極力發(fā)展自己親屬、朋友或鐵桿支持者加入黨組織，致使農(nóng)村黨員發(fā)展呈現(xiàn)家族化、派系化趨勢，使真正有能力有素質(zhì)的人選不上、進不來。同時，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年長期在外務(wù)工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作也增加了很大的難度。

（四）農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠到位，甚至等同于一般群眾。當前部分黨員先鋒意識減弱，組織觀念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏對組織的歸屬感和認同感，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。如，有的黨員把個人利益看得太重，開會不給工資就不參加；有的黨員干部不思進取，吃吃喝喝；有的黨員干部不廉潔自律，損公肥私，侵占和挪用公款；有的黨員身份意識、職責意識不強，甚至鼓動群眾上訪，唯恐村里不亂；有的黨員想方設(shè)法地去拆村干部的臺，意圖亂中取利；有的黨員在帶領(lǐng)群眾致富方面有心無力，感覺無所適從；有的黨員在村里重大活動中使“反勁”，突顯個人主義，等等。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級黨內(nèi)事務(wù)透明度不高，黨員、群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)較弱。部分農(nóng)村基層黨組織工作由于缺少和農(nóng)民群眾必要的溝通與交流，使群眾不能夠及時了解與他們利益密切相關(guān)的問題，極易引發(fā)矛盾。同時，部分黨組織內(nèi)部事務(wù)如財務(wù)、人事等問題的不透明化操作，缺少了必要的群眾監(jiān)督，很容易滋生腐敗，也使得很多群眾對黨組織的一些決策不理解、不支持。

二、問題形成的主要原因

（一）思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當成謀取私利的工具。

（二）綜合素質(zhì)不到位。有的村干部對農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問題不知如何處理；有的對有關(guān)政策理解片面，把握不準，斷章取義；有的對如何依法履行職責不清楚，憑經(jīng)驗和主觀臆斷開展工作；個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差；有的村干部宗旨觀念不強，服務(wù)意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。

（三）機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設(shè)。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經(jīng)教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策。

三、當前加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，要完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，必須大力加強農(nóng)村基層黨組織先進性建設(shè)，解決基層黨組織存在的各項問題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。

（一）推行“五議一審兩公開”工作機制，提升村兩委班子的向心力和凝聚力

農(nóng)村是否和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵取決于兩委班子是否有向心力和凝聚力，關(guān)鍵取決于農(nóng)村基層黨組織的核心作用是否得到了充分發(fā)揮。當前要解決好這些問題，必須從解決權(quán)力的使用、監(jiān)督入手，只有把權(quán)力交給群眾，讓其知道村里的事是如何確定的，真正做到還權(quán)于民，才能消除群眾的疑慮，才能取得群眾的理解和支持，才能提升黨組織的執(zhí)行力，才能保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。去年，我們借鑒河南省鄧州市“四議兩公開”的經(jīng)驗，在村級推行“五議一審兩公開”工作機制，較好地解決了村兩委班子形成不了合力的問題。所謂的“五議一審兩公開”工作機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照村書記、村主任共同建議、支部會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核把關(guān)、決議公開、實施結(jié)果公開八個程序進行決策實施。這些重大事項主要包括農(nóng)村經(jīng)

濟發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展、村級事務(wù)管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會保障等六個方面。通過一段時間的運行，效果較為明顯。一是有效地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村工作的控制權(quán)。村里的重要決議只有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的審核把關(guān)，才能付諸實施。這樣，既能夠使村內(nèi)重大事項決策更加科學、快速、有效，又能使鄉(xiāng)里更早、更多的掌握村內(nèi)大事、要事，進而通過定向把關(guān)從源頭上減少矛盾的發(fā)生。二是有效地降低了村干部違紀的機率。推行“五議一審兩公開”工作機制后，村干部在處理村內(nèi)事務(wù)時總是堅持“村民的事村民議，大家的事大家管”的原則，真正做到了舉全民之智興全民之事，一切決定都公開透明，有效地防止了村干部權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗問題，真正做到了給群眾一個明白，還干部一個清白。同時，有效地維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。三是有效地保障了群眾管理村級事務(wù)的權(quán)利。現(xiàn)在，村內(nèi)的大事都是群眾自己議、自己定、自己干、自己管，真正做到了還權(quán)于民。如，冬令春荒救濟款物發(fā)放是群眾最為關(guān)心的問題，以前都是村干部憑良心看誰困難就補助誰，補助的標準和尺度都掌握在村干部手里，優(yōu)親厚友現(xiàn)象時有發(fā)生。通過嚴格按照“五議一審兩公開”程序進行操作，黨員、村民代表都參與了進來，群眾的意見也被帶到了會上，真正做到了公開、公平、公正。到目前未發(fā)生一起反映此類問題的信訪。

（二）嚴格落實“一定三有”機制，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用提供強有力地支持

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。農(nóng)村支部班子是黨領(lǐng)導(dǎo)基層工作的主要力量，是基層黨組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。對此，首先要完善“兩推一選”管理辦法，真正把那些“雙帶” 能力強、辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，充分發(fā)揮其帶頭跟黨走、帶頭服務(wù)群眾、帶頭發(fā)展致富、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風正氣的“五個帶頭作用”。其次，以落實省委提出的“一定三有”（即“定權(quán)責立規(guī)范”、“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”）為平臺，建立和完善農(nóng)村干部任期目標考核機制，推行農(nóng)村干部責權(quán)利透明化管理體系。如近兩年我鎮(zhèn)在49個行政村中推行了以逆向激勵為主的千分制考核機制，年終兌現(xiàn)村干部工資和各項獎懲措施，使農(nóng)村黨支部的執(zhí)行力和影響力得到了明顯提升，有力地促進了各村工作的開展。在考核中，我們結(jié)合各自所承擔的責任，將村書記、村主任分成一組，村秘書分成一組，實行單獨考核。村書記考核滿分為1000分、村主任滿分900分，村秘書滿分800分，實行單獨計分。村書記、村主任的考核內(nèi)容包括基層組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)及村級財務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精神文明建設(shè)、信訪穩(wěn)控工作、計劃生育工作、民生工作等方方面面，每大項下再設(shè)若干小項。在每大項考核中明確滿分標準，在小項考核中實行扣分制，發(fā)揮逆向激勵作用；村秘書的目標視職責進行相應(yīng)調(diào)整，也采取扣分的辦法進行考核。年終，以“考核加減分通知單”的形式將扣分項逐一列出，實現(xiàn)扣分的透明化。第三是加強對農(nóng)村干部的關(guān)心和支持。通過對老干部和離任干部的關(guān)心照顧，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫暖，增強黨組織的凝聚力；通過對現(xiàn)任干部的教育培訓(xùn)，幫助他們增長致富本領(lǐng)，提高致富能力，增強黨組織的向心力；通過表彰優(yōu)秀村干部，開展生動活潑的組織活動，強化黨員干部的榮譽感，增強黨組織和村兩委工作崗位的吸引力。

（三）建立健全農(nóng)村黨員教育、管理長效機制，增強黨員隊伍的生機和活力

黨員是黨組織的細胞。黨員隊伍是否有生機活力決定整個黨組織是否具有生機和活力。特別是在農(nóng)村更是如此，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力不強的村，往往都是農(nóng)村黨員老化、素質(zhì)低

現(xiàn)象較嚴重的村。為此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首先要嚴把黨員入口關(guān)，最大限度地避免帶病入黨的問題發(fā)生。如我們結(jié)合黨章和紀律處分條例，制定出臺符合本地實際的《入黨積極分子確認標準》，明確規(guī)定要確定為入黨積極分子必須具備的條件要求和不能確定為入黨積極分子的不良行為，并將政治素質(zhì)好、年紀輕、有文化、具有一定致富技能和本領(lǐng)的“能人”作為重點培養(yǎng)對象。在此基礎(chǔ)上，還要從黨員、村民代表推選，黨員大會票決，部門聯(lián)審考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核審批和面向社會公開公示監(jiān)督等五個方面進行嚴格把關(guān)，做到了嚴進嚴出，收到了較好效果。其次要在農(nóng)村黨員中著力開展“共產(chǎn)黨員戶”掛牌活動，讓黨員勇敢地亮明身份，使黨員有較強的壓力感、榮譽感和責任意識。所謂“共產(chǎn)黨員戶”掛牌活動就是以戶為單位，凡有一名黨組織關(guān)系在各村黨支部的且經(jīng)民主評議合格的正式黨員家庭，方可懸掛“共產(chǎn)黨員戶”牌子；對民主評議為不合格的黨員及黨員家庭在遵紀守法、維護公德等方面存在不良反映的，暫不予掛牌；對在懸掛“共產(chǎn)黨員戶”標識牌后，出現(xiàn)違規(guī)行為的共產(chǎn)黨員戶，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)摘牌通知單予以摘牌。被摘除“共產(chǎn)黨員戶”標志牌的黨員，經(jīng)教育并改正，表現(xiàn)良好的，可向黨支部遞交“掛牌”申請，經(jīng)黨支部研究，并召開全體黨員大會進行表決通過的，可以重新掛上“共產(chǎn)黨員戶”標志牌。通過推行這一制度，大大促進了黨員明職責，爭先鋒，比貢獻，并主動接受群眾監(jiān)督。第三是要結(jié)合黨員特長，推行黨員承諾制，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。在推行承諾制中，黨員要因人而異，量力而行，堅持能做到幾條就承諾幾條，確保內(nèi)容真真切切、實實在在。為了使承諾不流于形式，要將黨員承諾進行公示，時刻接受黨支部和群眾的監(jiān)督。并將黨員兌諾情況作為評選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和先鋒模范的重要依據(jù)。第四要本著“懲前毖后，治病救人”的方針，在黨員干部中實行誡勉談話制度，使其少犯錯誤或不犯錯誤。所謂誡勉談話是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委對有問題但夠不上立案調(diào)查或有違紀苗頭或有可能影響黨員干部形象的鄉(xiāng)村兩級黨員干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委領(lǐng)導(dǎo)指出其存在的問題，對其進行教育、督促其改正錯誤的一種教育方式。其最主要的功能是通過恰當?shù)恼]勉談話，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束意識，防止和減少他們犯錯誤的機率，是一種提前預(yù)警機制。誡勉談話時首先由相關(guān)所站、包片領(lǐng)導(dǎo)將擬被談話人員名單及相關(guān)材料報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會集體研究是否對擬被談話人進行誡勉談話。在決定對其誡勉談話后，確定主談人員和參加談話的其他人員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)《誡勉談話通知書》，通知其在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點接受誡勉談話。被談話人要在規(guī)定的時間、地點，接受誡勉談話。參加誡勉談話人員做好筆錄。被誡勉談話人員在接受談話后10日內(nèi)就談話中涉及的問題及落實組織提出的處理意見寫出相應(yīng)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀委依據(jù)談話結(jié)果及被談話人整改情況提出改進意見。對那些不履行黨員義務(wù)、不遵守黨的紀律、不執(zhí)行黨組織的指示和決議、不聽黨組織安排的工作的黨員或經(jīng)過誡勉談話教育不改的，要按照黨章和黨的紀律的規(guī)定，給予嚴肅的處理，以確保黨員隊伍的純潔。

（四）推行黨務(wù)公開工作機制，增強農(nóng)村基層黨組織工作的透明度

黨內(nèi)決策事務(wù)透明化是當前黨員群眾最為關(guān)心的問題，也是保障黨員的民主權(quán)利的主要內(nèi)容。作為農(nóng)村基層黨組織要向政務(wù)公開、村務(wù)公開那樣，增強黨務(wù)工作的透明度，提高黨務(wù)工作的民主化管理水平。一方面要抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開。主要包括黨務(wù)公開監(jiān)督小組成員、班子成員分工、發(fā)展黨員、黨員承諾、干部調(diào)動任免、為民辦實事、開展扶貧等定期公開和隨時公開內(nèi)容。另一方面是村級黨務(wù)公開。包括上目標完成情況、為民辦好事辦實事情況、獎懲情況、涉及群眾的重要決議、黨員民主評議等內(nèi)容。黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式和范圍必須經(jīng)過審核，特別重大、敏感的事項要由黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，必要時報上一級黨組織審核把關(guān)。黨務(wù)公開后，對黨員群眾提出的監(jiān)督意見和建議，黨組織必須認真研究和整改，重大問題整改后要再次公開。