關(guān)于增強農(nóng)村基層黨組織組織力的探索與實踐

提綱

一、探索和實踐

（一）切實筑牢組織振興基石

1．是選優(yōu)配強帶頭人

2．是提升隊伍素質(zhì)

3．是加強隊伍管理

（二）切實提升組織凝聚力

1．是創(chuàng)新黨組織設(shè)置

2．是整頓黨組織常態(tài)化

3．是推動黨組織建設(shè)

（三）切實激活組織組織力

1．是加強統(tǒng)籌謀劃

2．是搭建有效載體

3．是注重資源下沉

（四）切實增強組織戰(zhàn)斗力

1．是抓黨建促鄉(xiāng)村振興

2．是強化黨建引領(lǐng)

3．是推動擔(dān)當(dāng)作為

二、問題和原因

（一）隊伍后繼乏人

（二）帶頭人經(jīng)驗不足

（三）服務(wù)群眾意識淡化

（四）組織運行機制不完善

三、對策和建議

（一）建強鄉(xiāng)村組織體系

1．是配強工作力量

2．是加強黨委建設(shè)

3．是加強交流學(xué)習(xí)

（二）提升黨建科學(xué)化水平

1．是建強基層組織

2．是建好帶頭人隊伍

3．是強化服務(wù)意識

（三）建立保障和激勵機制

1．是建立經(jīng)費正常增長機制

2．是保障村干部待遇報酬

3．是加大選拔力度

近年來，...縣努力提升農(nóng)村基層黨組織組織力，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，深入了解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理發(fā)展新態(tài)勢，以及農(nóng)村黨組織以自身組織力的提升助力農(nóng)村基層治理效能的提升，為新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強政治和組織保證。

一、探索和實踐

...縣堅持抓實建強農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，進一步提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。

（一）切實筑牢組織振興基石

1．是選優(yōu)配強帶頭人

以村級換屆為契機，優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，打造一支政治過硬、履職能力強、群眾威望高的基層黨支部書記隊伍。一方面，注重突出政治功能，把好選人用人關(guān)口。農(nóng)村基層黨組織帶頭人必須旗幟鮮明講政治，堅定政治信仰，真正讓群眾了解黨的各項政策和主張。另一方面，擴大選拔范圍，做好“能人回引”工作。通過本土培養(yǎng)、選派大學(xué)生村官等方式，注重把農(nóng)村致富能手、外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等選進村級“兩委”隊伍。

2．是提升隊伍素質(zhì)

實施鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”工程和“村主干素質(zhì)提升”計劃，積極開展“導(dǎo)師幫帶制”試點工作，引導(dǎo)農(nóng)村基層帶頭人學(xué)習(xí)思想政治理論、黨史黨建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等綜合內(nèi)容，增強教育培訓(xùn)的實用性和有效性，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

3．是加強隊伍管理

制定出臺村干部隊伍規(guī)范化管理辦法、村主干績效考評辦法、解決村干部“走讀”問題的實施意見，全面推行村干部坐班值班制度、村班子成員“雙評雙述雙考雙掛鉤”制度，做到“定時、定點、定人、定事”，構(gòu)建經(jīng)常化教育引導(dǎo)、人文化關(guān)懷激勵、規(guī)范化監(jiān)督管理、科學(xué)化考核評價等工作機制。同時實行績效獎勵、政治激勵、退班安置“三優(yōu)先”，充分調(diào)動換屆后村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，旗幟鮮明樹立導(dǎo)向。

（二）切實提升組織凝聚力

1．是創(chuàng)新黨組織設(shè)置

以行政村為基本單元規(guī)范設(shè)置黨組織，普遍形成行政村黨支部（黨委、總支）—村民小組（網(wǎng)格）、黨小組（支部）—黨員聯(lián)系戶的組織體系，在不改變原行政村黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系的情況下，根據(jù)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)連片等實際，組建中心村或聯(lián)村黨總支（黨委），促進資源共享、共同發(fā)展。探索推行“黨組織+經(jīng)聯(lián)社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，鼓勵引導(dǎo)群眾向經(jīng)聯(lián)社流轉(zhuǎn)閑置房屋、茶園等，由經(jīng)聯(lián)社整合資產(chǎn)資源進行集中經(jīng)營，并引入企業(yè)參與投資管理，優(yōu)先招用村內(nèi)群眾就業(yè)。同時，注重將“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”上，推動黨的組織覆蓋向農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)等治理空白點延伸，大力推進支部領(lǐng)辦合作社。

2．是整頓黨組織常態(tài)化

堅持每年排查整頓，對后進村黨組織，每年按照不低于...%的比例，倒排確定一批軟弱渙散黨組織，采取“安排一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點，選好一名黨支部書記，規(guī)范一套工作制度，解決一批突出問題，健全一套保障機制”等措施，“一支一策”開展整頓。對去年集中整頓情況開展一次“回頭看”，重點看限期整改的問題是否得到解決，對需要持續(xù)深入解決問題的要納入今年整頓范圍，滾動整頓、查缺補漏、鞏固提高。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，常態(tài)化落實村“兩委”成員縣級聯(lián)審機制，及時清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題村干。

3．是推動黨組織建設(shè)

圍繞基層黨組織建設(shè)的基本要求，深入開展黨組織“達標(biāo)創(chuàng)星、晉位升級”活動。對全縣...個村黨組織按先進、一般、后進三個層次進行分類，開展“評星定級”活動，推動農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)、晉位升級。開展支部共建、掛鉤幫扶聯(lián)合行動，組織...個機關(guān)企事業(yè)單位黨組織與...個農(nóng)村黨組織開展結(jié)對共建。同時，注重嚴(yán)格黨的組織生活制度，健全和落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等制度。聯(lián)村包村的區(qū)鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村第一書記加強對組織生活的具體指導(dǎo)。

（三）切實激活組織組織力

1．是加強統(tǒng)籌謀劃

實施村集體經(jīng)濟“倍增”工程，像抓精準(zhǔn)扶貧一樣抓村級集體經(jīng)濟，“一村一策”進行推動；出臺領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、指導(dǎo)服務(wù)、激勵約束、考核驗收等政策，做到目標(biāo)清晰，責(zé)任到人；整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟合力。將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實行績效管理，納入?yún)^(qū)對鄉(xiāng)年度績效考核、鄉(xiāng)對村年終實績考評內(nèi)容，對每年度發(fā)展村集體經(jīng)濟前三名和后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予相應(yīng)的績效單列加分和扣分。

2．是搭建有效載體

注重激活農(nóng)村“造血功能”，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)平臺，充分運用發(fā)展壯大村集體“區(qū)鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶持一批、盤活資源生成一批、創(chuàng)辦實體創(chuàng)收一批、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一批、用海改革帶動一批、政策助力創(chuàng)收一批”等措施，開展黨支部領(lǐng)辦合作社“提質(zhì)強村”行動，做強特色產(chǎn)業(yè)，立足農(nóng)村特點和資源稟賦，確立優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，大力推進“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展格局。

3．是注重資源下沉

一方面，推動干部下沉幫扶。今年來已完成...名區(qū)派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員和...名第駐村第一書記選派工作，利用好金融掛職干部，成立...支鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊，進一步充實鄉(xiāng)村振興一線力量。另一方面，用好下沉幫扶資金。發(fā)揮中央、省級、市級、縣級財政補助資金撬動作用，做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村工作，利用好...元村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，每個試點村...元的扶持資金。

（四）切實增強組織戰(zhàn)斗力

1．是抓黨建促鄉(xiāng)村振興

圍繞接鄉(xiāng)村振興，建立健全選派第一書記、持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織、村“兩委”成員資格縣級聯(lián)審等長效機制，整鄉(xiāng)推進、整區(qū)提升，推動鄉(xiāng)村組織振興。

2．是強化黨建引領(lǐng)

創(chuàng)新和完善“行政村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）、黨支部（黨小組）—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，探索推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，加強村黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全村級民主管理監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，加強村級事務(wù)民主協(xié)商，完善和落實村規(guī)民約。各農(nóng)村黨組織結(jié)合實際，拓展民主議事渠道，廣開言路，鼓勵群眾及社會組織參與鄉(xiāng)村自治的建言獻策。

3．是推動擔(dān)當(dāng)作為

推動農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在疫情防控、防汛救災(zāi)中，堅持守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，組織黨員群眾筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘。組建“黨員突擊隊”“先鋒隊”“志愿服務(wù)隊”，設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”、開展黨員聯(lián)系戶等形式，引導(dǎo)黨員沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿。推動第一書記就地轉(zhuǎn)化為防控隊、戰(zhàn)斗隊，組織機關(guān)黨員、干部下沉到一線，在危急關(guān)頭、危險時刻發(fā)揮“尖兵”作用。在大戰(zhàn)大考中淬煉黨性，鍛煉本領(lǐng)、錘煉作風(fēng)，切實提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。

二、問題和原因

（一）隊伍后繼乏人

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進，農(nóng)村大量青壯年黨員外出務(wù)工，農(nóng)村基層黨組織隊伍發(fā)展受限，黨員隊伍老齡化明顯，整體上...縣農(nóng)村黨員隊伍后備力量仍然不足。

（二）帶頭人經(jīng)驗不足

雖然通過2021年村級組織換屆，各項結(jié)構(gòu)比例得到明顯優(yōu)化提升，但還不同程度存在一些重點難點村（社區(qū)）情況復(fù)雜、人選難物色等問題，完成“一肩挑”目標(biāo)存在一定潛在阻力需要破解。同時，全縣村（社區(qū)）黨組織新任成員多、經(jīng)驗少，能力有待提升，在群眾中威信不足，亟待進行新一輪的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們盡快融入農(nóng)村建設(shè)中。

（三）服務(wù)群眾意識淡化

部分農(nóng)村基層黨組織了解農(nóng)民群眾多樣化訴求不夠深入，對農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的困難思考不多，不能為農(nóng)民提供精準(zhǔn)服務(wù)。部分農(nóng)村基層黨組織“等靠要”心理嚴(yán)重，在為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上不作為、少作為，滿足于應(yīng)付上級交辦的任務(wù)，而對農(nóng)民群眾生產(chǎn)、社會的發(fā)展卻辦法不多。還存在村級組織人心不齊、戰(zhàn)斗力不強，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、民生事業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展等方面不夠主動擔(dān)當(dāng)作為，群眾缺少獲得感，導(dǎo)致村級組織在群眾中威信公信不高。

（四）組織運行機制不完善

存在“三會一課”、組織生活會等制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致村黨組織政治功能弱化，黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮不足。農(nóng)村基層黨組織人才儲備和培養(yǎng)機制不完善，導(dǎo)致農(nóng)村部分有文化、有能力的青年黨員感受不到組織歸屬感，留不住優(yōu)質(zhì)人才。同時，農(nóng)村基層黨組織的運行機制缺乏自主性。“三會一課”制度存在被動應(yīng)付的問題，組織形式局限于念報紙、讀文件，公式化的傳達上級講話，內(nèi)容陳舊老套，脫離實際問題，漠視群眾的關(guān)切呼吁。

三、對策和建議

（一）建強鄉(xiāng)村組織體系

1．是配強工作力量

由省市出臺相應(yīng)文件突出抓人促事，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織干事專職專用。因工作需要增加分管事項，除基層黨建外的分管事項不得超過1項，具體工作分工需報組織部審核同意。同時，在選配黨委副書記、組織委員時，應(yīng)盡量選配有相應(yīng)組織工作經(jīng)歷的同志；沒有組織工作經(jīng)歷的，要及時進行上崗培訓(xùn)。

2．是加強黨委建設(shè)

結(jié)合強村優(yōu)勢資源和弱村實際需求，通過統(tǒng)籌各村歷史文化優(yōu)勢、流轉(zhuǎn)整合閑置資產(chǎn)資源、共建人才服務(wù)隊等，實現(xiàn)發(fā)展要素的科學(xué)集聚，推進區(qū)域資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，打響經(jīng)濟發(fā)展組合拳。

3．是加強交流學(xué)習(xí)

持續(xù)開展村主干異地掛職鍛煉學(xué)習(xí)活動，切合農(nóng)村實際，有效提高村主干帶領(lǐng)群眾致富、做好群眾工作、化解社會矛盾、依法管理基層事務(wù)的能力，建議繼續(xù)推行這種做法，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員、軟弱渙散農(nóng)村黨組織書記異地交流學(xué)習(xí)，開闊視野。

（二）提升黨建科學(xué)化水平

1．是建強基層組織

以促進基層組織作用發(fā)揮為目標(biāo)，注重補短板、強弱項，開展基層黨組織“全面體檢”，持續(xù)抓好“達標(biāo)創(chuàng)星、晉位升級”、軟弱渙散基層黨組織整頓、先進帶后進等工作。

2．是建好帶頭人隊伍

續(xù)落實“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作隊、攻堅組、片區(qū)民警”掛鉤機制，建立問題排查、定期報告、限時處置等工作機制，確保重難點村矛盾糾紛問題在第一時間化解。加強新一屆基層黨組織書記輪訓(xùn)，努力營造“上任即上馬、起跑即沖刺”的濃厚干事氛圍，幫助新任黨組織書記樹立威信和形象。同時加強培育后備干部，注重培養(yǎng)農(nóng)村人才，把致富能手發(fā)展成黨員，把黨員培育成致富帶頭人，著力破解村級班子后繼乏人問題。

3．是強化服務(wù)意識

建立村干部民情民意登記、處置、反饋、報告制度，通過民情征詢會、民情專線等形式了解社情民意，使群眾的利益訴求能在第一時間得到受理，實現(xiàn)民情直達。通過扎實為群眾做好事、辦實事，不斷提高群眾工作能力，從而贏得群眾的信賴與支持。

（三）建立保障和激勵機制

1．是建立經(jīng)費正常增長機制

加大財政保障力度，確保年均每個村由省級財政補助的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不低于...元，并建立每...年調(diào)整一次最低保障標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機制。

2．是保障村干部待遇報酬

落實村黨組織書記基本報酬不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均可支配收入...倍的標(biāo)準(zhǔn)，其他村“兩委”干部要統(tǒng)籌兼任“六大員”、群團組織負責(zé)人等，基本報酬逐步達到村主干...%的標(biāo)準(zhǔn)。人口少、工作任務(wù)輕，確實無需配置主協(xié)助副職的村，主協(xié)助副職的財政性生活補助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排給“一肩挑”及參與村級事務(wù)的其他“兩委”成員。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣級財政性補助的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定出臺配套激勵措施，增加村干部報酬收入。城市社區(qū)報酬標(biāo)準(zhǔn)按照城市社區(qū)工作者職業(yè)體系執(zhí)行，同時參照農(nóng)村設(shè)置主協(xié)助副職，享受同等待遇。

3．是加大選拔力度

建議省級加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)事業(yè)單位工作人員力度，對特別突出的村干部，可破格錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列或是事業(yè)單位，同時，省市在招收鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員時，拿出一定比例，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件和程序步驟，專門面向優(yōu)秀村干部招考（聘），為優(yōu)秀村干部提供上升空間，提高村干部積極性。