農村基層黨建創新需增強“四個力”

當前，實施鄉村振興戰略對基層黨建工作提出了新要求。如何加強改善黨的領導，創新開展基層黨建工作，需要探索一條適合新時代要求的農村基層黨建新路子，著力在增強“四個力”上下功夫。

強化組織體系建設，提升基層黨的領導組織力。黨的領導是基層組織的“主心骨”，基層黨組織建設是鄉村振興的根本保障。適應當前農村經濟社會結構的變革，農村基層黨建改革創新，一是強化黨組織引領，堅持標準化建設、區域化覆蓋、全程化服務融合，大力推進農村基層黨委建設，配套設置黨建、便民服務、基層治理、產業發展工作站。建立黨委領導的區域黨建聯席會議制度，統籌區域內村莊、“兩新”組織、學校等黨建工作資源，強化工作合力，形成區域化黨建工作新格局，引領區域治理發展。二是采取條塊結合、城鄉統籌、區域融合的方式，打破地域限制，創新黨建新模式，將原本分散的黨組織聯結為緊密的黨建共同體。如按照強村帶弱村、穩村聯亂村和富村幫窮村的形式，設置“聯村型”黨組織，有效解決部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。三是加大村莊與“兩新”組織、農業新型經營主體等新業態、新領域黨組織融合共建力度，建立“村莊+合作社/農業市場/企業”型黨組織，有效推動黨組織的組織優勢、政策優勢與企業的信息優勢、資源優勢、市場優勢充分整合，推動各類資源共享。四是本著有利于黨組織發揮作用、方便黨員參加活動、加快農業產業發展的原則，加大在各類經濟和服務組織中建立黨組織的力度，解決小農戶與大市場的有效對接。通過探索創新，實現黨的農村基層組織全覆蓋，提升黨的領導組織力。

加強“頭雁”隊伍建設，提升基層黨組織書記帶動力。村莊富不富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵是支部書記這個領頭雁、領頭羊的帶動作用。面對新形勢，加強農村基層組織建設，重點是培養能帶領群眾共同致富的村黨支部書記。實施“鄉村振興頭雁工程”，著力拓寬選人用人視野，吸引優秀人才回鄉任職。完善基層黨組織書記的選拔、教育、管理、監督、激勵機制，進一步改善隊伍年齡結構、學歷層次，打造好基層“帶頭人”隊伍。建立農村黨支部書記基本信息管理系統，健全屆中調整考察備案制度，建立健全縣（市）鎮兩級聯審機制，扎實推進村“兩委”成員“二次體檢”。鼓勵村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，為其發揮作用提供更為廣闊的平臺，最大限度調動書記積極性，進一步提高其號召力、戰斗力和帶動力。與此同時減少內耗，提高黨組織決策執行力。強化黨員隊伍建設，健全發展黨員全程記實制度，建立發展對象部門聯審、輪訓等機制，深化黨員設崗定責和承諾踐諾機制，扎實開展黨員先鋒指數考評，全面推行《中國共產黨黨員證》制度，對農村黨員家庭進行掛牌，制定黨員行為規范，引導黨員發揮先鋒模范帶頭作用，鍛造干事創業過硬隊伍。

強化民主管理，提升基層黨組織政治引領力。加強基層黨建，要發揮基層黨組織準確把握農村改革發展方向和大局的政治優勢。一是要建立規范化鄉村治理體系，打造黨委領導下的共建共治共享的社會治理格局。統籌區域內群團工作力量，發揮示范帶頭作用，打通鄉村治理的“神經末梢”。二是實行民主決策制度化，著力推動黨務村務決策公開，積極吸收村民代表或村務監督委員會列席黨支部會議，對黨內重要工作，廣泛征求黨員干部群眾意見。凡需決策事項由村黨支部提出議題，經村“兩委”會議初步討論后，提交黨員大會進行審議，根據審議情況經村民代表會議或村民會議決議，決策過程和結果全部公開，決策程序由村務監督委員會進行全程監督。三是實行民主監督常態化，持續加強村務監督委員會成員教育培訓，不斷規范村務監督委員會工作職責，推動村務監督委員會作用發揮。進一步擴大黨務村務公開，對黨務村務公開的時間、內容、形式、監督進行統一和規范，擴大公開的內容和形式，建立村監督組織把關、鎮督查組織把關、市督查組織把關、社情民意把關、社會輿論把關村務公開模式，以黨內民主帶動黨外民主，不斷提高村級管理民主水平。開展村級審計督查試點，形成縣（市）鎮村三級審計督查和黨務督查報告，建立健全村級審計督查規范化制度，實現審計監督常態化、制度化。

強化機制創新，提升基層黨組織經濟發展力。提高基層黨組織對于農民的動員和凝聚力，必須增強黨組織帶領村莊和農民致富的發展力。一是創新發展路徑。創新“黨組織+合作社/村集體/農戶”土地運營模式，整合農村土地資源，通過鎮級平臺公司有效對接市場，利用市場化的手段吸引資本、人才、技術下鄉，提升農業發展規模化水平，增強鎮村造血能力，實現多方共贏。二是強化發展支撐。選派機關干部，進鎮入村開展工作，深入村莊企業走訪解決問題，推動鄉村振興。統籌鄉村振興工作隊、第一書記等人才資源，下沉基層一線抓黨建、補短板、促發展，推動各類人才向基層流動、在基層成才。三是建立融合化經濟發展體系。扎實做好抓黨建促產業發展、促村集體經濟發展工作，把群眾組織起來，深度融入市場，推動土地整合利用、產業融合發展，發展適度規模經營，大力培育新型經營主體，推動農村經濟質量提檔升級。搭建村企溝通平臺，建立黨委成員聯系區域內企業制度，定期開展走訪，協助解決企業困難，營造安商、富商的發展環境。鼓勵推動工商資本和優質資源下鄉，實現要素合理流動，促進城鄉融合發展。