第一篇：創(chuàng)新黨建機制 實現(xiàn)四個突破

創(chuàng)新黨建機制 實現(xiàn)四個突破

卓資縣交通運輸局黨總支

在縣委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸局黨總支不斷創(chuàng)新黨建工作機制，以爭先鋒，樹旗幟，謀發(fā)展，促和諧為主題，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層黨建工作；通過激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在黨建工作中實現(xiàn)了四個新的突破。抓學(xué)習(xí)，強信念，思想建設(shè)實現(xiàn)新突破

黨總支將加強思想政治建設(shè)作為立局之基，放在首要位置。嚴(yán)格按照要求，常抓不懈。通過總支班子和總支委員講黨課，選派中青干部參加縣黨校中青干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，組織黨員干部觀看反腐倡廉圖片展覽，踴躍參加縣內(nèi)組織的各類知識測試等方式，切實加強黨員干部職工的理想信念教育，提升廣大黨員干部職工的政治理論水平，使大家始終保持堅定的政治立場和理想信念。同時還將思想政治建設(shè)與交通運輸工作相結(jié)合，把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進交通運輸工作跨越式的發(fā)展。

抓培養(yǎng)，強素質(zhì)，能力建設(shè)實現(xiàn)新突破

黨總支按照提高黨員干部職工的素質(zhì)要求，緊密結(jié)合交通運輸崗位職能，通過機關(guān)集中學(xué)習(xí)，個人自學(xué)，業(yè)務(wù)研討等方式，培養(yǎng)眼界寬，思想寬，胸襟寬，政策通，業(yè)務(wù)通，信息通，能講能寫，能做具體業(yè)務(wù)工作的黨員干部。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，局黨總支組織黨員干部職工開展了比學(xué)習(xí)、強

1素質(zhì)、爭當(dāng)帶頭讀書的表率。比效能，強服務(wù)，爭當(dāng)帶頭踐諾的表率；比紀(jì)律，強作風(fēng)，爭當(dāng)帶頭廉潔的表率；比團結(jié)，強理論，爭當(dāng)帶頭促和諧的表率的“五比五強五爭當(dāng)”主題實踐活動，有效提升了廣大黨員干部職工素質(zhì)和能力。

抓機制，強管理，制度建設(shè)實現(xiàn)新突破。

黨總支將加強機關(guān)制度建設(shè)作為“治局之方”。放在重要位置，不斷補充完善，靠制度管人，按程序辦事。按照交通運輸工作職能、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時限、責(zé)任“五明確”的原則，對局機關(guān)各項規(guī)章制度進行修訂完善，對工作職能、分工、制度規(guī)范、工作流程進行了全面優(yōu)化。建立完善了局機關(guān)各股室崗位目標(biāo)責(zé)任制、工作推進督查制、獎懲評比制，監(jiān)督約束制、服務(wù)承諾制。同時加大了督促檢查力度。對上級批辦事項進行專項督查，對上級重要會議、重大決策部署落實情況進行跟蹤檢查，對局務(wù)會決策事項執(zhí)行情況及時反饋，對局機關(guān)各股室全年共性目標(biāo)和公務(wù)目標(biāo)完成情況進行年終考核等；并將落實執(zhí)行情況與局內(nèi)各股室“評先評優(yōu)”及公務(wù)員年度考核相掛勾，獎優(yōu)罰劣，確保交通運輸各項工作有布置、有檢查、有落實、有總結(jié)。抓創(chuàng)新，強推進，工作成效實現(xiàn)新突破。

在對過去成果總結(jié)、提煉，升華的基礎(chǔ)上，黨總支對局機關(guān)提出了思想建設(shè)是：“立局之基”，能力建設(shè)是“強局之本”，制度建設(shè)是“治局之方”，工作創(chuàng)新是“興局之路”的基本要求。結(jié)合交通運開展的講黨性、重品行、作表率、黨員干部下基層，到一線，創(chuàng)先爭優(yōu)活動，局機關(guān)通過“1+2”承諾（每個股室承諾年內(nèi)至少有1項工作創(chuàng)新或突破，每名黨員干部承諾年內(nèi)至少辦好2件實事，“五訪五部”（訪離退休老黨員、訪縣人大代表、訪縣政協(xié)委員、訪上訪群眾、訪困難群眾，問政于民、問策于民、問計于民、問情于民、問道于民，“三必談”（與有問題的支部必談、與有情緒的干部必談、與有困難的黨員必談，“三結(jié)對”（結(jié)對1個幫扶村、結(jié)對1名困難黨員、結(jié)對1名貧困學(xué)生）的方式，加強對各黨支部的組織建設(shè)的指導(dǎo)和對生活困難黨員的幫扶，有效地促進了全縣交通運輸跨越發(fā)展，有效地促進了社會穩(wěn)定和諧。黨總支榮獲了縣委授予的“先進基層黨組織”榮譽稱號。

第二篇：創(chuàng)新機制 實現(xiàn)突破 典型示范 整體推進

創(chuàng)新機制 實現(xiàn)突破 典型示范 整體推進

全面開展社會救助工作 譜寫老區(qū)民生工作新篇章

確山縣民政局

今年以來，確山縣創(chuàng)新民政工作理念，進一步樹立民生意識，強化民生責(zé)任，把保障和改善弱勢群體生活作為首要任務(wù)抓細(xì)、抓實、抓深，譜寫了一曲“以民為本，為民解困、為民服務(wù)”的民生工作新樂章。

一、加大工作力度 拓寬孤兒救助渠道

孤兒是最需要救助的弱勢群體，在孤兒救助的工作實踐中，確山縣積極整合社會資源，在孤兒救助工作中不斷加大“三個力度”，有效地維護了孤兒的合法權(quán)益，促進了社會和諧與穩(wěn)定。

1、加大孤兒救助宣傳力度。全縣共有孤兒470名（其中父母雙亡的80名，事實孤兒及單親困難家庭孤兒390名）。為提高對孤兒的救助能力，縣民政局通過縣電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代媒體和張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等傳統(tǒng)宣傳形式，大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德，號召社會各界奉獻愛心，幫助貧困孤兒解決生活、求學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等困難。在全縣上下形成了“人人傾注一片情，個個奉獻一份愛，為無助的孤兒撐起一片愛的藍天”的濃厚氛圍。

2、加大救助資金籌集力度。為破解制約救助工作中的資金問題，確山縣采取強硬措施，整合社會資源，進行內(nèi)引外聯(lián)，不斷拓展救助資金渠道。一方面通過發(fā)動全縣黨員干部奉獻愛心籌集資金，另一方面通過與社會慈善機構(gòu)多方聯(lián)姻，積極搭建公益捐助平臺。目前，已與香港社會慈善機構(gòu)建立了良好的救助合作關(guān)系，在今秋開學(xué)之際，香港社會慈善機構(gòu)為我縣49名孤兒發(fā)放助學(xué)救助金8.5余萬元。其中：在校大學(xué)生4名，每人3000元；高中及中專生12名，每人2880元；初中生33名，每人1200元。確保了孤兒與正常家庭兒童一樣順利完成學(xué)業(yè)。

3、加大救助機制保障力度。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，全縣開展了科級以上干部與孤兒結(jié)對幫扶救助活動，縣委書記王明威率先垂范，對貧困孤兒潘磊給予重點救助。今年，全縣140多名科級干部與140多名貧困孤兒結(jié)成了“一幫一”的救助幫扶對子。縣委、政府兩辦下發(fā)文件，對孤兒救助工作提出了“實現(xiàn)一個到位，兩個確保，強化三項幫扶”的具體要求。即：經(jīng)濟支持到位，給予每名貧困孤兒每學(xué)期不低于500元的救助；實現(xiàn)“二個確?！?，確保孤兒生活無憂、學(xué)習(xí)無礙；強化“三項幫扶”：生活上指導(dǎo)、心理上疏導(dǎo)、學(xué)習(xí)上督導(dǎo)。縣民政局對每個幫扶孤兒的救助情況進行定期走訪，定期聯(lián)系，檢查孤兒救助資金的落實情況，為全面對孤兒實施救助，還想方設(shè)法籌集資金。將全縣孤兒及生活特困單親家庭子女全部納入了最低生活保障范圍。同時，對在校大學(xué)生孤兒資助學(xué)費3000元、高中生2880元、初中生1200元。使孤兒救助工作逐步走向規(guī)范化、制度化的管理軌道。

二、實行陽光操作 評定農(nóng)村低保對象

農(nóng)村低保工作是社會關(guān)注的熱點問題。縣民政局為了化解社會矛盾，嚴(yán)格按照“四議兩公開”的工作要求，評定農(nóng)村低保，收到了良好的社會效果。

1、抓好試點?？h民政局分別在普會寺鄉(xiāng)張營村、劉店鎮(zhèn)鮑莊村開展試點。組成兩個工作組深入到兩個試點村的32個村民組，調(diào)查摸底，走訪了154戶低保對象，通過支部提議，村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、張榜公示等程序，實施了“應(yīng)保盡保、分類施保、應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理措施，為在全縣全面推行此項工作積累了工作經(jīng)驗。

2、扎實推進。全縣召開了“四議兩公開”工作法評定農(nóng)村低保對象專題會議。采取以會代訓(xùn)的辦法，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)和民政所長進行培訓(xùn)，播放了試點村的工作紀(jì)實片，聽取了兩個試點村的經(jīng)驗介紹?？h民政局還抽調(diào)24名工作人員組成4個督導(dǎo)組，分片包干、檢查落實，確保各項工作扎實有效進行。

3、陽光操作。建立分類施保，動態(tài)管理、信訪受理、資金發(fā)放等規(guī)章制度，規(guī)范運作低保工作，解決群眾反映強烈的“人情保、關(guān)系保、權(quán)利保”等熱點問題?？h民政局集中兩個月時間，集中精力，抽調(diào)人員，全面開展農(nóng)村低?！八淖h兩公開”工作，通過走訪群眾、調(diào)查核實、張榜公布、四議評審、兩次公開，接受群眾監(jiān)督，使此項工作扎實有效的全面展開。取消了不符合條件的農(nóng)村低保。新增了符合條件的農(nóng)村低保，達到了群眾滿意、低保對象滿意、退出低保人員滿意的三重效果。

三、建立長效機制 關(guān)注老人生活

農(nóng)村老年人的生活狀況直接影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。目前，我縣共有85歲以上老年人3500人，為提高這部分老年人的生活質(zhì)量，縣民政局立足實際，建章立制，切實解決老年人的生活質(zhì)量問題。

1、建立農(nóng)村五保對象管理機制?？h民政局組織人員，對全縣所有五保供養(yǎng)對象逐村逐戶開展了全面排查，嚴(yán)格按照省、市文件要求確定五保供養(yǎng)對象。采取本人申請、村委評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批的程序，重新納入五保對象。為確保五保對象人員真實可靠，明確規(guī)定，凡申辦五保的申請人必須提供有效證件，審批過程中必須堅持三榜公示，實行三個監(jiān)督的工作運行機制。為全縣五保對象逐一建立了個人檔案，并實行規(guī)范化管理。

2、建立五保對象供養(yǎng)金發(fā)放機制。為確保農(nóng)村五保對象能夠按時、足額領(lǐng)取生活補助金，縣民政局建立臺帳，實行?？顚Ｓ茫舌l(xiāng)鎮(zhèn)民政所按照五保對象的賬號，采取“一折通”的發(fā)放形式，確保五保對象隨時需要隨時取款。

3、建立五保對象動態(tài)管理機制。今年9月至10月民政局組織工作人員對全縣五保對象進行全面核查清理，防止錯報、漏報，對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的對象，取消其供養(yǎng)待遇，停發(fā)供養(yǎng)生活補助金。對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的對象，按照程序納入供養(yǎng)范圍，實行應(yīng)保盡保。今年全縣已發(fā)放五保供養(yǎng)金202萬元，基本實現(xiàn)了五保對象的老有所養(yǎng)。

第三篇：創(chuàng)新機制嚴(yán)格執(zhí)法實現(xiàn)建筑施工安全管理新突破[推薦]

創(chuàng)新機制 嚴(yán)格執(zhí)法 實現(xiàn)建筑施工安全管理新突破

我市的建設(shè)安全管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)部的支持指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國家《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和建設(shè)部關(guān)于安全生產(chǎn)管理的一系列要求，建設(shè)安全生產(chǎn)逐步走向制度建設(shè)和依法管理的軌道，全市安全生產(chǎn)形勢處于穩(wěn)定狀態(tài)。特別是在去年，我市克服“非典”造成的影響，認(rèn)真抓好各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，創(chuàng)新監(jiān)管機制，實行安全執(zhí)法與建筑市場執(zhí)法聯(lián)動，加大安全執(zhí)法和查處力度，取得了明顯效果。全年百億元產(chǎn)值死亡率為4.6，未發(fā)生三級以上重大安全事故，全市建筑施工和市政公用企業(yè)的安全生產(chǎn)行為得到進一步規(guī)范。主要做法是：

一、抓制度建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

近年來，我市注重加強制度建設(shè)，重點從三個方面入手。

一是加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市建立了建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由建委一把手負(fù)責(zé)，分管安全工作的副主任，各局、集團總公司主要負(fù)責(zé)人，各區(qū)縣建委主要領(lǐng)導(dǎo)組成安全委員會，負(fù)責(zé)全行業(yè)、全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。在建設(shè)系統(tǒng)

各局級單位和企業(yè)集團設(shè)立安委會，由一把手直接負(fù)責(zé)。確保層層落實責(zé)任。

二是加強安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。市政府于2001年9月以政令方式出臺了《天津市建設(shè)工程施工安全管理規(guī)定》，規(guī)定了建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計五方的安全責(zé)任。我市還編制了《天津市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全保證資料（試行）》，統(tǒng)一了施工現(xiàn)場安全保證資料，指導(dǎo)企業(yè)對安全保證資料的收集、整理、完善和歸檔管理工作；頒發(fā)了《施工現(xiàn)場管理達標(biāo)規(guī)定》（23條禁令）和《揚塵控制八項標(biāo)準(zhǔn)》、《民工宿舍冬季取暖標(biāo)準(zhǔn)》，將安全和文明施工管理法規(guī)化。使工地圍檔、臨建設(shè)施、控制揚塵、材料堆放、施工道路、冬季取暖和生活區(qū)管理都做到有章可循，施工現(xiàn)場全面實行標(biāo)準(zhǔn)電閘箱(一機、一閘、一箱、一漏保)，規(guī)范和提升了用電設(shè)備安全性能。并建立了施工安全監(jiān)督申報、全過程監(jiān)督和安全生產(chǎn)評價三項制度。解決施工安全生產(chǎn)存在的突出、共性問題。這些法規(guī)制度對加強我市建設(shè)安全管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是安全生產(chǎn)與市場準(zhǔn)入掛鉤。為有效督促企業(yè)落實主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任，我市采取層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。城建系統(tǒng)12個局、集團總公司和5個外埠建設(shè)廳駐津辦事處“一把手”每年均要向市建委遞交安全生產(chǎn)責(zé)任書。責(zé)任目標(biāo)是杜絕重大事故，死亡人數(shù)控制在從業(yè)人員萬分之零點六以下。同時實行安全生產(chǎn)一票否決制，與市場準(zhǔn)入掛鉤。

對于企業(yè)發(fā)生安全傷亡事故或檢查出存在安全嚴(yán)重隱患的，在企業(yè)資質(zhì)及項目經(jīng)理資格年檢時，視情況作出年檢不合格、暫停投標(biāo)資格或降級的處理。企業(yè)發(fā)生安全死亡事故，死亡一人的，停止其三個月的市場投標(biāo)資格；死亡兩人的，停止半年市場投標(biāo)資格。問題嚴(yán)重的降低企業(yè)資質(zhì)等級。去年全市共對18家發(fā)生死亡事故的施工企業(yè)分別給予了三個月到一年的限制市場準(zhǔn)入的處罰。對發(fā)生事故的工程項目分別給予停止項目經(jīng)理資格半年、降低資格或吊銷資格的處罰。對檢查出存在嚴(yán)重安全隱患的項目，給予項目所在企業(yè)停止一個月市場投標(biāo)資格的處罰，去年共對31家存在嚴(yán)重安全隱患或施工現(xiàn)場管理混亂的企業(yè)實施了限制市場準(zhǔn)入的處罰。對一級建筑施工企業(yè)的不良業(yè)績向建設(shè)部備案，限制其在國內(nèi)建筑市場的再投標(biāo)。對我市雪蓮路立交橋發(fā)生的質(zhì)量安全事故還進行了行政責(zé)任追究。對事故單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予行政處分，并對監(jiān)理單位和項目總監(jiān)同時給予了處罰。在全市施工企業(yè)中引起很大震動。通過限制市場準(zhǔn)入的手

段對違規(guī)企業(yè)進行強力約束，使安全管理的壓力傳遞到每個企業(yè)和每個項目經(jīng)理增強了各級領(lǐng)導(dǎo)抓好安全工作的自覺性，企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)措施，取得了很好的效果。

二、抓專項治理，加大安全檢查力度

去年我們按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神針對安全生產(chǎn)暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，開展了八項專項治理。一是城市燃?xì)庠O(shè)施的專項治理，重點治理非法經(jīng)營液化氣、違章占壓燃?xì)夤艿?、使用未檢鋼瓶問題；二是開展客運交通的專項治理，重點查處公交車輛帶病上路；三是垂直運輸機械專項治理，重點治理塔吊、物料提升機和外跨電梯運行中的違章指揮和違章操作；四是高處作業(yè)防護專項治理，重點是超高腳手架的搭設(shè)和密目安全網(wǎng)的掛設(shè)。五是施工用電的專項治理，推行標(biāo)準(zhǔn)電閘箱，嚴(yán)禁私接亂拉電線和一閘多機，做到“一機一閘一漏?！?；六是基坑支護專項治理，將地鐵車站以及深基坑施工作為重中之重。七是對建筑施工鋼管、扣件的專項治理，建筑工地禁止使用不合格鋼管、扣件，新購進鋼管、扣件一律實行交易備案制。八是對冬季農(nóng)民工住宿采暖的專項治理，對采暖方式進行統(tǒng)一規(guī)范，只允許采用集中住宿基地、連接燃?xì)夤艿?、室外?biāo)準(zhǔn)爐具、單獨敷線電暖氣四種取暖方式。在專項治理中，共檢查建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目1500余項，涉及建筑面積2600余萬平方米。檢查出市場違規(guī)和安全隱患3200余條，下達隱患整改通知單420余份，下達停工整改150余份，下達行政處罰58件。

通過專項治理，基本消除了市政公用設(shè)施帶病運行隱患，提高了生產(chǎn)安全度，促進了施工現(xiàn)場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前我市建筑施工和市政公用設(shè)施各項安全防范措施已基本到位，安全生產(chǎn)管理制度趨于完善，外環(huán)線以內(nèi)和區(qū)縣建成區(qū)的施工現(xiàn)場基本上做到了圍檔實體化，施工用電閘箱標(biāo)準(zhǔn)化，高處防護密目網(wǎng)封閉化。

去年“非典”期間，為了防止疫情蔓延，給施工現(xiàn)場創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境，按照建設(shè)部《關(guān)于做好建筑施工務(wù)工人員就地務(wù)工和防控“非典”工作的緊急通知》的要求，我們采取控制隊伍流動及民工返鄉(xiāng)，現(xiàn)場實行封閉管理，測試體溫，衛(wèi)生消毒，宿舍通風(fēng)等強制性措施，并對全市在施建筑工地開展了全面檢查，重點做好施工現(xiàn)場衛(wèi)生清整，對186個工地進行停工整改。由于動作快、措施到位，我市20萬民工和30萬本市建筑隊伍未發(fā)生一例非典疫情。

三、抓強制性標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入

近年來，我市始終把落實強制性標(biāo)準(zhǔn)、加大安全生產(chǎn)投入作為一項重要工作，把企業(yè)落實強制性標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)資質(zhì)評定和市場準(zhǔn)入的一道門檻。按照建設(shè)部的指導(dǎo)意見，率先實施企業(yè)安全生產(chǎn)條件認(rèn)證，促使企業(yè)加大對安全生產(chǎn)管理人員和資金的投入，為安全生產(chǎn)提供保障。

按照建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)，我市制定了《天津市建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。企業(yè)安全生產(chǎn)條件共五個分項，包括：安全生產(chǎn)管理制度、安全機構(gòu)和人員管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備和設(shè)施管理以及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實績考核。在對企業(yè)實施安全生產(chǎn)條件考核時，有一個分項考核內(nèi)容不合格，給予一個月整改再重新認(rèn)定；有兩個分項考核內(nèi)容不合格，需兩個月整改再準(zhǔn)予申報。此期間禁止企業(yè)承攬新的工程。三個以上分項考核內(nèi)容不合格，認(rèn)定企業(yè)安全生產(chǎn)條件不合格。對企業(yè)實行停業(yè)整頓，本市企業(yè)不準(zhǔn)進入市場投標(biāo)，外地進津施工企業(yè)取消在津施工備案資格。市區(qū)兩級共組建了23個安全考核評定機構(gòu)，去年完成了對全市總承包資質(zhì)企業(yè)的考核認(rèn)定工作，有8家企

業(yè)被暫停了市場準(zhǔn)入資格。此辦法的實行促使企業(yè)的管理者主動把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容來抓，有的企業(yè)還專門設(shè)立了安全總監(jiān)職位。通過開展這項工作，促使企業(yè)加強了安全管理機構(gòu)和安全人員配備，完善安全管理制度，加大對安全生產(chǎn)的資金投入，及時淘汰落后機械設(shè)備，強化施工現(xiàn)場安全防護措施，使企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到改善和提高。

為保證企業(yè)安全費用的投入，2001年我市由建委、計委、財政局聯(lián)合發(fā)文做出規(guī)定，要求建設(shè)單位在中標(biāo)價以外按規(guī)定比例單獨記取安全和文明施工措施費，開工前先行向施工企業(yè)支付。這一措施對保證安全生產(chǎn)投入取得了很好的效果。

按照《建筑法》的要求，2001年我市還按工程項目建立了施工人員意外傷害保險制度。當(dāng)年在部分工程項目中進行了試點。去年，這項保險制度已在全市建設(shè)項目中全面強制性實施。

四、抓全員教育，提高安全生產(chǎn)意識

為使企業(yè)管理人員進一步增強法制觀念，不斷提高操作人員安全操作技能，提高農(nóng)民工安全防護意識，我市加大了培訓(xùn)力度，將過去管理部門專業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸悇e、分層次的全員培訓(xùn)機制。全市共設(shè)立了28個安全培訓(xùn)站和農(nóng)民工夜校。二級以上企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員由市安全站負(fù)責(zé)培訓(xùn)；區(qū)縣建委負(fù)責(zé)組織三級企業(yè)的培訓(xùn)；項目經(jīng)理培訓(xùn)委托建筑業(yè)協(xié)會進行，作為項目經(jīng)理再教育的必學(xué)科目。與市勞動保障部門聯(lián)合對特工種等關(guān)鍵崗位操作人員進行考核；由市施工隊伍管理站對進津分包企業(yè)負(fù)責(zé)人和民工隊長進行安全培訓(xùn)。由培訓(xùn)部門頒發(fā)員工安全知識培訓(xùn)合格證。在培訓(xùn)的方式上，除了定期集中講課外，還采取召開全市大會、知識競賽、推廣先進典型等方式，使安全生產(chǎn)法規(guī)人人皆知，常抓不懈。去年一年，我市有關(guān)建設(shè)安全生產(chǎn)的 大會就召開了5次。為了加強警示教育，我市把4月15日定為“安全警示日”。每年利用“4.15”活動日召開全市建設(shè)安全生產(chǎn)大會，已經(jīng)堅持15年。國家《安全生產(chǎn)法》頒布后，我市組織開展以《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)知識競賽，共有近萬人參加了這項活動，取得了很好的宣傳效果。去年底，國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布后，我市集中了40天時間，專題開展《條例》的宣傳學(xué)習(xí)活動。分別組織了勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的法人代表、項目經(jīng)理和安全管理人員學(xué)習(xí)《條例》。今年春節(jié)后的第一天，我市召開了全市學(xué)習(xí)貫徹《條例》大會，并邀請建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自授課，為《條例》的貫徹實施打下了良好的基礎(chǔ)。同時我市還大力開展創(chuàng)建文明工地活動，組織觀摩，促進施工現(xiàn)場達標(biāo)活動。去年全市共組織八次現(xiàn)場會，2300人次參加觀摩活動，全市共申報214個工地參加評選，評出10個文明樣板工地和60個市級文明工地。

通過培訓(xùn)教育，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識和法制觀念，提高了操作層安全生產(chǎn)技能和農(nóng)民工安全防護意識，為保證施工生產(chǎn)安全打下了良好基礎(chǔ)。

五、抓機制創(chuàng)新，安全執(zhí)法與建筑市場執(zhí)法聯(lián)動

雖然我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)從總體上比較穩(wěn)定，但在安全監(jiān)管方面，仍然存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管經(jīng)費無來源等問題。針對這些問題，我市按照建設(shè)部的要求，在抓好日常監(jiān)管工作，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和專項治理活動基礎(chǔ)上，積極探索機制創(chuàng)新，不斷完善政府監(jiān)管體系。

一是按照合并執(zhí)法的原則，將安全執(zhí)法的職能轉(zhuǎn)移到建筑市場執(zhí)法內(nèi)容中，在市建設(shè)市場監(jiān)察大隊加掛了安全執(zhí)法監(jiān)察大隊的牌子，將安全檢查納入整頓和規(guī)范建筑市場之中，實行安全執(zhí)法與建筑市場執(zhí)法聯(lián)動，加強了安全執(zhí)法的力量。

并先后完成了區(qū)縣建設(shè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)的組建。目前市和21個區(qū)縣兩級建設(shè)行政主管部門均設(shè)有安全監(jiān)督管理機構(gòu)，配備安全監(jiān)管執(zhí)法人員100余人。二是在監(jiān)管機制上，由過去的只針對設(shè)施安全性進行檢查，轉(zhuǎn)變到不僅糾正安全生產(chǎn)隱患，還要督查企業(yè)安全管理制度的落實情況，追究企業(yè)安全責(zé)任行為。受到暫停投標(biāo)資格處罰的企業(yè)不僅被檢查工程要進行停工整改，企業(yè)全部在施工程均需進行整改，由市安全站抽驗任意兩個在施項目，合格后再恢復(fù)企業(yè)投標(biāo)資格。

三是根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，將施工現(xiàn)場管理由過去的組織達標(biāo)轉(zhuǎn)為強制性，嚴(yán)格實施依法管理。開展文明工地評比活動由安全管理部門轉(zhuǎn)移到協(xié)會負(fù)責(zé)組織。

四是建立建筑業(yè)企業(yè)和管理人員信用檔案，將企業(yè)安全生產(chǎn)與企業(yè)信譽和市場準(zhǔn)入掛鉤，使之成為進一步推動安全管理的有效手段。

雖然我市在安全管理方面做了一些工作，但是與先進省市相比，還有不少差距。我們要虛心學(xué)習(xí)兄弟省市的先進經(jīng)驗，不斷探索市場經(jīng)濟條件下安全管理工作的新方法、新模式，以學(xué)習(xí)貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為契機，使我市安全管理工作再上新臺階，為城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)提供有利的保證。

第四篇：創(chuàng)新四個機制,加快非公經(jīng)濟

創(chuàng)新“四個機制”，加快非公經(jīng)濟發(fā)展

中共眉縣縣委書記 王 琳

黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟的各項方針政策，把非公經(jīng)濟擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，創(chuàng)新機制，放寬政策,大力發(fā)展，非公經(jīng)濟已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱和極具活力的增長點。主要呈現(xiàn)六個特點：一是發(fā)展速度明顯加快?！笆濉逼陂g，全縣非公企業(yè)總產(chǎn)值由38.12億元增加到70.58億元，五年年均增速達12.96%。今年1－5月份，全縣非公企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值34.47 億元，上繳稅金2568萬元，分別比去年同期增長 17.78%和 27.44 %。非公經(jīng)濟成為全縣發(fā)展速度最快的經(jīng)濟成份。二是發(fā)展規(guī)模不斷擴大。2002年以來，全縣非公企業(yè)建成各種新、擴、技改項目364個，總投資12.63億元。目前，全縣非公企業(yè)已達 9863戶，擁有固定資產(chǎn)21.52億元，其中年產(chǎn)值上億元的有4戶，上千萬元的有12戶，500—1000萬元的有15戶，100—500萬元的有234戶。三是社會貢獻日益增多。2006年底，全縣非公企業(yè)上 繳稅金5353萬元，占全縣稅收總額的55%左右；納稅100萬元以上的企業(yè)達9戶。全縣非公企業(yè)從業(yè)人員65372人,安置農(nóng)村剩余勞動力5.3萬人，占全縣農(nóng)村總勞動力的37%。四是產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)品初步形成。全縣非公企業(yè)已初步形成了四大產(chǎn)業(yè)集群和九大優(yōu)勢產(chǎn)品。四大產(chǎn)業(yè)集群是：以寶深、關(guān)中壓縮機為主的機械制造業(yè)集群；以太酒、老牛、恒興為主的食品加工業(yè)集群；以社會、東興為主的建材業(yè)集群；以全興、華瑞為主的紡織業(yè)集群。九大優(yōu)勢產(chǎn)品是：白酒、磚機、水泥、果汁、棉布、淀粉、面粉、壓縮機、鋅錠。五是產(chǎn)品的科技含量和企業(yè)的科技研發(fā)能力明顯增強。目前，全縣共有4戶非公企業(yè)獲得省市級高新技術(shù)企業(yè)稱號；專利申請累計授權(quán)159件，取得國家專利64項，其中發(fā)明專利32件；25個產(chǎn)品獲省市優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品稱號，其中太白酒為中國馳名商標(biāo)，老牛面粉、社會水泥、寶深磚機、皇城磚機為國家免檢產(chǎn)品。六是企業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)營管理水平逐步提高。全縣共有省、部級先進企業(yè)3戶，市級先進企業(yè)5戶，省、部級全面質(zhì)量管理達標(biāo)企業(yè)9戶，省級基礎(chǔ)管理優(yōu)良企業(yè)15戶，市級“三好”企業(yè)10戶，有14戶企業(yè)通過了ISO9000國際質(zhì)量體系認(rèn)證。

在發(fā)展非公經(jīng)濟過程中，我們始終堅持“四個創(chuàng) 新”：

一、創(chuàng)新保障機制，形成發(fā)展非公經(jīng)濟的強大合力

加快非公經(jīng)濟發(fā)展，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和抓工作的力度。我們始終把加強組織領(lǐng)導(dǎo)作為加快非公經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，不斷創(chuàng)新非公經(jīng)濟保障機制。一是成立組織機構(gòu)。歷屆縣委、縣政府高度重視非公經(jīng)濟發(fā)展，2003年就成立了眉縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和眉縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展局，切實加強對非公經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是2006年，新一屆縣委班子成立后，經(jīng)過深入調(diào)查研究，立足縣情實際，確定了“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，成立了“工業(yè)強縣”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記親自擔(dān)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，并以“工業(yè)強縣”建設(shè)為依托，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，促進非公經(jīng)濟率先發(fā)展壯大。二是實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點。縣委、縣政府專門制定了《縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓10戶骨干企業(yè)的實施意見》，確定由10名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓太酒、社會水泥、寶深等10戶重點骨干企業(yè)，包抓領(lǐng)導(dǎo)每月深入包抓企業(yè)不少于1次，通過召開現(xiàn)場辦公會、協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會等形式，全力為企業(yè)搞好資金、用地、信息等各項服務(wù)。同時，縣委、縣政府每年都確定一批非公企業(yè)重點建設(shè)項目，列為相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點目標(biāo)任務(wù)，納入崗位責(zé)任制考核，并對重點建設(shè)項目實行縣級五大班子領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，一包到底，責(zé)任到人，確保重點建設(shè)項目順利實施。三是注重輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，通過組織召開非公企業(yè)家經(jīng)驗交流會，利用廣播、電視等新聞媒體，以及各種經(jīng)貿(mào)洽談會、西部交易會和“兩節(jié)一會”等節(jié)慶活動，大力宣傳非公企業(yè)為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出的貢獻，宣傳非公企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)、回報社會的先進事跡，在全社會倡導(dǎo)尊重非公企業(yè)、尊重非公企業(yè)家的社會風(fēng)氣。四是加強非公企業(yè)黨組織建設(shè)。采取因企制宜、抓點帶面、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進的方法，建立健全非公企業(yè)黨組織，進一步壯大非公企業(yè)黨的力量，擴大黨組織的覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)非公經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，全縣已成立非公有制企業(yè)黨支部26個，從業(yè)黨員261人，向53戶非公企業(yè)下派了黨建工作指導(dǎo)員，有力地推動了非公經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新工作機制，為非公企業(yè)搭好平臺 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們在強調(diào)發(fā)揮市場作用的同時，還注重發(fā)揮政府的推動引導(dǎo)作用，在政策、企業(yè)改制、園區(qū)建設(shè)等方面全力搞好服務(wù)，扶持推動非公經(jīng)濟快速發(fā)展。一是出臺優(yōu)惠政策。認(rèn)真 貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和省、市《關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》等文件精神，縣委、縣政府先后制定出臺了《眉縣關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》和《眉縣招商引資優(yōu)惠政策》等政策措施，讓非公企業(yè)與國有企業(yè)享有同等待遇，放寬非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，在土地征用、稅收等方面最大限度地讓利于企業(yè)，在注冊、審批立項等方面盡量簡化手續(xù)，支持鼓勵非公企業(yè)放手發(fā)展。二是加大扶持力度。制定出臺了《鼓勵支持企業(yè)投資、擴張的優(yōu)惠政策和獎勵辦法》，縣財政每年拿出10萬元，設(shè)立非公企業(yè)發(fā)展專項基金，用于鼓勵支持優(yōu)勢非公企業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新擴技改項目，促進非公企業(yè)發(fā)展壯大。積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動，制定出臺了《眉縣鼓勵支持機關(guān)干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦非公有制企業(yè)的意見》和《關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》，在全縣形成了“誰創(chuàng)業(yè)、誰光榮，誰創(chuàng)業(yè)、誰有功”的社會氛圍，極大地激發(fā)了全縣干部群眾發(fā)展非公企業(yè)的信心和決心。目前，全縣機關(guān)干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦的非公企業(yè)已達到126戶，僅2006年,全縣新增非公企業(yè)67戶。三是不斷深化企業(yè)改革。積極引導(dǎo)非公企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)運行機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其由家族式、手工作坊式 企業(yè)改造為規(guī)范的公司制企業(yè)，目前已在太酒和寶深公司開展了建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作。鼓勵支持有實力的非公企業(yè)以收購、兼并、入股等形式參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組。目前，全縣21戶縣屬企業(yè)已改制18戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)全部實現(xiàn)了民營化改造，非公企業(yè)發(fā)展的活力和后勁進一步增強。四是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源、交通、區(qū)位等有利條件，加快建設(shè)縣城工業(yè)園區(qū)、常興工業(yè)園區(qū)和煤化工工業(yè)園區(qū)，為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好平臺。2003年以來，我們先后投資5015萬元，加快工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使園區(qū)基本達到了“五通一平”，極大的改善了園區(qū)硬環(huán)境。目前，三個工業(yè)園區(qū)共入住非公企業(yè)927 戶，其中投資500萬元以上的企業(yè)達20戶。

三、創(chuàng)新服務(wù)機制，為非公企業(yè)開啟綠色通道 環(huán)境是非公經(jīng)濟發(fā)展的生命線。環(huán)境可以內(nèi)增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，發(fā)展生產(chǎn)力，沒有環(huán)境的改良與創(chuàng)優(yōu)，就不會有非公經(jīng)濟的大發(fā)展。縣委、縣政府一貫重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)，致力建設(shè)最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最優(yōu)服務(wù)環(huán)境，為非公經(jīng)濟發(fā)展開辟綠色通道。一是提供便捷服務(wù)。不斷完善政務(wù)大廳服務(wù)職能，簡化辦事程序，實行“一廳式辦公”、“一條龍服務(wù)”，從項目引進、洽談、辦照到建成投運，全程為非公企業(yè)跟蹤服務(wù)。制定了首問責(zé)任、限時辦結(jié)、直查直辦和責(zé)任追究制度，設(shè)立了客商投訴中心，24小時為企業(yè)提供服務(wù)，及時查處影響企業(yè)發(fā)展的人和事，為非公企業(yè)創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。二是提供資金服務(wù)?？h委、縣政府將金融機構(gòu)對非公企業(yè)的貸款納入崗位責(zé)任制考核，每年年終按照貸款增加數(shù)額予以重獎。2002年以來，縣委、縣政府先后累計拿出20多萬元，用于獎勵金融機構(gòu)支持非公企業(yè)發(fā)展，調(diào)動了金融機構(gòu)支持非公經(jīng)濟發(fā)展的積極性。堅持每年召開1-2次銀企洽談會，讓非公企業(yè)與金融單位面對面商談資金貸款事宜，切實解決企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。2006年，全縣各金融機構(gòu)共向非公企業(yè)提供貸款1.7億元。強化主管部門的服務(wù)職能，發(fā)展計劃、鄉(xiāng)企、科技等部門每年年初都協(xié)助非公企業(yè)研究上級產(chǎn)業(yè)政策，有針對性地包裝項目，全方位、多渠道爭取國家對非公企業(yè)扶持資金和產(chǎn)業(yè)扶持資金，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。三是提供保護服務(wù)。深入開展企業(yè)服務(wù)年活動，全力為非公企業(yè)搞好信息、技術(shù)、營銷等方面的服務(wù)。建立了重點企業(yè)掛牌保護制度和企業(yè)、項目準(zhǔn)檢制度，由縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點非公企業(yè)，執(zhí)法部門針對企業(yè)的檢查活動都要事先經(jīng)過包抓領(lǐng)導(dǎo)同意和縣環(huán)境監(jiān)督辦 公室審批。制定了《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，實行罰沒款收支兩條線制度，所有罰沒性收入，都要統(tǒng)一上繳財政，堅決管死“三亂”流行的“通道”和“出口”。堅持開展優(yōu)化環(huán)境公開民主評議活動，從非公企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員中聘請了100名環(huán)境監(jiān)督員，每年年終都對各職能部門服務(wù)情況進行評議打分，凡部門民主評議處于后位的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡免談話或紀(jì)律處分；連續(xù)處于末位的，主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職。四是提供人才服務(wù)。一方面，積極為非公企業(yè)引進人才?？h委、縣政府專門制定了《關(guān)于吸收大學(xué)本科及本科以上學(xué)歷優(yōu)秀人才來眉工作的暫行規(guī)定》，對引進的急需人才從工作安排、工資待遇、住房和子女入學(xué)入托等方面給予照顧；堅持每年舉辦2次非公企業(yè)人才招聘會，積極為非公企業(yè)招聘管理、營銷、研發(fā)等方面的緊缺人才。2003年以來，縣委、縣政府先后為非公企業(yè)高薪聘請引進人才41名。同時，縣委、縣政府還抽調(diào)縣級機關(guān)10名優(yōu)秀后備干部包抓社會、老牛等10戶重點非公企業(yè)，切實解決企業(yè)人才不足的問題。另一方面，加強非公企業(yè)各個層面的人才培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、組織外出學(xué)習(xí)、聘請專家學(xué)者講課等方式，多渠道提高非公企業(yè)經(jīng)營管理人才的素質(zhì)。依托縣職教中心教育培訓(xùn)陣地，積極為 非公企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，每年為非公企業(yè)培訓(xùn)人才600多名。充分調(diào)動非公企業(yè)培訓(xùn)人才的積極性，太酒、社會水泥、恒興果汁等企業(yè)每年都選送30—80名管理人員、技術(shù)人員外出定向培訓(xùn)。目前，全縣非公企業(yè)擁有初級以上專業(yè)技術(shù)、管理人才580名，其中具有高級職稱的研發(fā)技術(shù)人才達46人。五是提供科技服務(wù)。縣委、縣政府聘請西交大、西農(nóng)大專家教授成立了眉縣企業(yè)專家服務(wù)組，定期深入企業(yè)一線，對開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)改造等方面，開展義務(wù)診斷和咨詢服務(wù)活動。鼓勵企業(yè)和大專院校、科研單位加強聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。目前，全縣共有9戶企業(yè)與科研單位、大專院校建立了長期穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，8戶非公企業(yè)建立了自己的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。

四、創(chuàng)新激勵機制，為非公企業(yè)增添進取動力 對非公經(jīng)濟帶頭人，全面落實“政治上給信任，政策上給優(yōu)惠、服務(wù)上給方便、發(fā)展上給支持、經(jīng)營上給指導(dǎo)”的“五給”方針，激發(fā)調(diào)動非公企業(yè)家干大事、創(chuàng)大業(yè)的積極性。制定了《關(guān)于對經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的人員實行重獎辦法》，縣財政每年拿出20萬元資金，對發(fā)展非公企業(yè)做出重大貢獻的人員進行獎勵。積極安排非公經(jīng)濟知名人士擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員，不斷提高非公企業(yè)家的政治待遇。目前，全縣共有 名非公企業(yè)家擔(dān)任縣級以上人大代表，22名非公企業(yè)家擔(dān)任縣級以上政協(xié)委員。今年縣政府還專門聘請了太酒、社會水泥等10名非公企業(yè)家為縣政府經(jīng)濟顧問，參與政府宏觀經(jīng)濟決策等活動。積極推薦優(yōu)秀非公企業(yè)家參加評選各級先進個人活動，先后有34名廠長（經(jīng)理）被省、市、縣評為優(yōu)秀企業(yè)家或全國、省、市勞動模范，非公企業(yè)家加快發(fā)展的信心和動力不斷提高，全縣非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和活力不斷增強。

第五篇：創(chuàng)新黨建工作機制

創(chuàng)新黨建工作機制 推進XX跨越發(fā)展

近年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實十七大和十七屆四中全會精神，認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制,帶領(lǐng)全縣黨員干部，克難攻堅、扎實進取，為XX經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供了堅強的組織保障。

一、堅持強責(zé)任、抓落實。堅持以黨建責(zé)任促進黨建工作開展。一是高度重視。縣委對黨建工作始終高度重視，牢固樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識，視黨建工作為自己的“責(zé)任田”，基本做到了“五個親自”，即：親自安排部署、親自聽取匯報、親自督促指導(dǎo)、親自抓點聯(lián)系、親自調(diào)查研究。二是強化責(zé)任?！暗谝回?zé)任人”是黨建工作責(zé)任制落實的關(guān)鍵。縣委始終突出抓住黨建“第一責(zé)任人”的履職，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想和黨建工作思路要求，采取有力措施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷開拓創(chuàng)新，逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、書記全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門齊抓共管的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機制，有效地促進了黨建工作責(zé)任制的全面落實。三是創(chuàng)新載體。通過將黨建工作納入全年工作目標(biāo)考核體系，明確了黨建工作職責(zé)，落實了管黨責(zé)任。我們在全縣建立健全了定期檢查督辦、交流、表彰制度和定期綜合考核評價制度，有效地強化了對管黨責(zé)任制落實情況的監(jiān)督。

二、堅持抓班子，聚合力。堅持以黨建促進班子建設(shè)。一是武裝思想，提升能力。三屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子把思想政治建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本來抓，認(rèn)真落實縣委中心理論組集中學(xué)習(xí)制度和自學(xué)制度，制定完善了《關(guān)于加強和改進縣委中心組學(xué)習(xí)制度建設(shè)的意見》，堅持先學(xué)一步、學(xué)深一層，將每個月的最后一個周六作為“學(xué)習(xí)匯報日”。組織縣“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、十七大和十七屆四中全會精神，還將湖北日報《新春六論》和《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時，以《XX論壇》為載體，邀請知名專家學(xué)者及江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場人員作經(jīng)濟工作、發(fā)展形勢輔導(dǎo)報告，提高了班子成員的理論水平，增強了領(lǐng)導(dǎo)和推進科學(xué)發(fā)展的能力。二是統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方。在班子建設(shè)上，牢牢把握工作大局，針對XX基礎(chǔ)差、底子薄、歷史發(fā)展欠帳多的實際，在解放思想中統(tǒng)一思想，堅持講黨性、重品行、作表率，做到敢作敢為、敢為人先，平時能夠容人之短、諒人之過，成人之美、與人為善、和衷共濟、共謀發(fā)展，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套班子之間的關(guān)系，做到了縣委統(tǒng)攬全局、人大有效監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)積極參政議政，形成了上下齊心、同頻共振、合心、合力、合拍的工作局面；在制度建設(shè)上，我們建立了黨務(wù)工作例會制度，堅持每個季度聽取1次、全年聽取4次黨務(wù)工作

情況匯報，完善了民主議事決策規(guī)則，規(guī)范了縣委常委會議事決策程序和領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動、領(lǐng)導(dǎo)干部請銷假等制度，確保了全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子的規(guī)范運行、嚴(yán)謹(jǐn)有序、科學(xué)高效；在班子分工上，不分“一線二線”，不分“前臺后臺”，充分調(diào)動縣“四大家”參與重點工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，提高班子“想大事、干大事”的能力；在隊伍建設(shè)上，做到了寬嚴(yán)相濟，剛?cè)嵯酀?，張弛有度，變“要我管”為“我要管”，變“要我干”為“我要干”，進一步建立健全了激勵獎懲機制和工作目標(biāo)責(zé)任機制，對全縣項目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、財稅收入等方面實行量化考評，有效營造了心齊、氣順、實干的工作氛圍。三是科學(xué)決策，民主決策。堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，一般工作相互通氣通報，重大事項集體研究決策，事前充分調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見，從而有效地保證了決策的科學(xué)性。三屆縣委堅持以發(fā)展為己任，明確提出了“4321”發(fā)展思路，即大力推進項目進園、農(nóng)民進城、人才進庫、文化進戶的“四進”措施，“擂發(fā)展、拼經(jīng)濟、攻特色”的擂、拼、攻“三字”總體要求，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、倡導(dǎo)全民創(chuàng)新的“兩創(chuàng)”舉措，“再造一個新XX”的目標(biāo)，鼓舞了士氣，激發(fā)了斗志，進一步增強了抓發(fā)展的使命感和責(zé)任感。

三、堅持求創(chuàng)新、抓特色。堅持以黨建工作特色促進黨建工作創(chuàng)新。一是大力推進“三員三幫一促進”活動。近幾

年，我們推動在全縣城鄉(xiāng)黨組織和黨員中開展城鄉(xiāng)組織聯(lián)手互動活動，全縣113個縣直部門、企業(yè)，273名機關(guān)干部、4200名黨員、經(jīng)濟能人圍繞“班子成員抓思想幫教，富裕黨員抓經(jīng)濟幫扶，科技人員抓科技幫助”這一主題，與93個村級黨組織、廣大農(nóng)戶結(jié)成聯(lián)建對子，圍繞幫扶聯(lián)系的“十個一”任務(wù)，明確責(zé)任、公開承諾，促進了城鄉(xiāng)基層黨的組織設(shè)置一體化，資源配置一體化，活動交流一體化和公共服務(wù)一體化。《黨員生活》和省委“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”工作簡報全文刊發(fā)了我縣開展“三員三幫一促進”活動的經(jīng)驗文章。二是狠抓黨內(nèi)民主建設(shè)，推行黨代會常任制。制定并印發(fā)了《XX縣開展黨代會常任制試點工作實施方案（草案）》，積極開展“五制一評”活動，指導(dǎo)各代表團組織黨代表開展視察調(diào)研30次，撰寫調(diào)查報告120多篇，提出提議提案56條、意見建議123條?！逗比請蟆?、《湖北組織工作》等省級報刊對我縣黨代會常任制試點工作經(jīng)驗進行了介紹，并被《湖北省黨內(nèi)基層民主建設(shè)資料匯編》收錄。三是扎實開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控。自去年7月XX縣被省紀(jì)委確定為全省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作示范縣之后，我們牢牢把握這一契機，進一步強化措施，穩(wěn)妥推進，探索形成了“分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)”腐敗風(fēng)險預(yù)警防控“五分模式”，制定了《XX縣關(guān)于建立腐敗風(fēng)險預(yù)警機制的實施意見》、《XX縣腐敗風(fēng)險預(yù)警分級管理辦法》

等10多個規(guī)范性文件，對預(yù)警分級信息實行12分扣分制，確定藍、黃、紅三級預(yù)警處置預(yù)案。強力打造了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)，有效保證了權(quán)力行使、資金使用、項目建設(shè)、干部成長等“四個安全”。同時，我們積極組織基層群眾、企業(yè)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員等社會各界代表，針對縣直單位科股長創(chuàng)造性地開展了“雙定雙評”（定崗定人，評績評廉）活動，評比結(jié)果在《XX周刊》予以公布，起到了較大的震撼效應(yīng)。四是推動農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工作。在全縣建成村級終端站點243個，位居全市前列。我們還結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實踐活動，進一步加強遠(yuǎn)程教育站點制度化和規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真組織黨員群眾集中收看，充分發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)黨員、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。省、市遠(yuǎn)程教育工作簡報先后對我縣成立服務(wù)小分隊加快建設(shè)進度的做法進行了刊載。五是大力實施廉政文化進村入戶工程。全面實施了以“一通、兩建、三聯(lián)、四到”為主題的“百村千戶”工程，著力形成廉政文化活動經(jīng)常化、教育網(wǎng)絡(luò)化、督辦制度化、投入社會化的新格局。特別是廉政無線低音調(diào)頻廣播建設(shè)已成為一大特色和亮點，多次受到省市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我們以拾橋鎮(zhèn)五八村為試點，率先在XXX市建立了第一個村級無線低音調(diào)頻廣播網(wǎng)絡(luò)，以此為平臺，設(shè)立了“廉政在線”專題廣播節(jié)目。將“五八模式” 在全縣進行了推廣，全縣250個村中已有30個村級廉政無線低音調(diào)

頻廣播已安裝到位并投入運行，廣播網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣30個村1.6萬余戶。

四、堅持抓基層、打基礎(chǔ)。堅持強化保障夯實黨建基礎(chǔ)。一是大力開展“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。按照“思想作風(fēng)好、工作機制好、團結(jié)協(xié)作好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的要求，結(jié)合中心工作任務(wù)，對照創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建條件，制定創(chuàng)建規(guī)劃，明確創(chuàng)建責(zé)任，落實創(chuàng)建措施，實施分類指導(dǎo)，紀(jì)山鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)黨委，黎坪村、垢冢村黨支部在全省“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中受到表彰，后港鎮(zhèn)三咀村被省委組織部評為“全省雙建雙帶示范基地”，推出了許成龍等在全市具有一定影響力的先進典型。二是選優(yōu)配強基層干部隊伍。堅持“以實績論英雄、憑德才坐位置”，尤其是重視培養(yǎng)開拓創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部，讓口碑好的有希望，能力強的有舞臺，干實事的有機會。去年，我們調(diào)整配備了一批鎮(zhèn)和縣直領(lǐng)導(dǎo)班子，增設(shè)了13名鎮(zhèn)黨委副書記，提拔了一批縣直機關(guān)干部擔(dān)任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全縣領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。認(rèn)真執(zhí)行了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、“一把手”經(jīng)濟責(zé)任審計制度和選拔任用干部事先征求紀(jì)檢監(jiān)察、綜治部門意見制度，加強了干部監(jiān)督。在縣委黨校主辦了2期科級干部培訓(xùn)班，對2007年以來提拔未參加培訓(xùn)的科級干部開展了培訓(xùn)。三是加強人才隊伍建設(shè)。我們堅持推進“人才進庫”，大力加強人才隊伍建

設(shè)。積極實施“一村一名大學(xué)生”計劃，目前已畢業(yè)和在校大學(xué)生250人，基本實現(xiàn)了“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一批科技副鎮(zhèn)長。在紀(jì)山鎮(zhèn)開展了創(chuàng)建全省農(nóng)村實用人才培訓(xùn)示范基地工作，通過了省、市立項驗收，目前基地硬軟件建設(shè)已全面展開。在高陽鎮(zhèn)垢冢村和楚玉公司開展了農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地建設(shè)，目前正在完善各項配套設(shè)施。四是落實各項配套保障。我縣積極克服縣級財政緊張的難題，采取財政預(yù)算一點、黨費補助一點、部門幫扶一點、社會支持一點、自身籌集一點的辦法，整合各方面力量，加大對基層黨建工作的投入，確保了基層黨組織的正常運轉(zhuǎn)。五是認(rèn)真開展“溫暖工程”主題幫扶活動。堅持每年從縣管黨費中下?lián)茏咴L慰問資金，在“七一”和春節(jié)期間采取縣領(lǐng)導(dǎo)走訪、部門走訪、各鎮(zhèn)黨委走訪等形式，對全縣722名困難黨員、老黨員、老模范進行了集中走訪，為559名連續(xù)任職10年以上的離任村主職發(fā)放了35.5萬元的生活補助，圓滿完成291名在職村主職干部養(yǎng)老保險和1098名累計任職10年以上的離任村主職干部補貼發(fā)放的建檔、審批工作，現(xiàn)已全部上報省里待批。

五、堅持建機制、管長遠(yuǎn)。堅持制度建設(shè)提升黨建工作水平。一是探索構(gòu)建統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨建工作機制。將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)”納入全縣重點督辦項目，制定并印發(fā)了《XX縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作要點》和《XX縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

基層黨建考核細(xì)則》，工作進度實行月報制，不斷提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建示范項目的輻射帶動能力。在抓好26個縣級示范項目建設(shè)的同時，重點培育荊玻等6個拓展項目，從而使我縣市級示范項目達到9個。二是探索建立“黨群一體化”工作機制。堅持把黨建工作與群團建設(shè)工作融為一體，整體推進。在全縣實行黨務(wù)工作例會制度，定期聽取、指導(dǎo)黨務(wù)部門、群團組織的工作，實現(xiàn)了黨群組織同體建設(shè)，黨群工作同步推進。三是探索圍繞中心抓黨建的載體建設(shè)機制。我們打破“就黨建抓黨建”的思想誤區(qū)，注重把握好黨建工作的正確方向，開拓思路，拓寬領(lǐng)域，緊緊圍繞中心來謀劃好黨建工作，找準(zhǔn)工作的切入點和結(jié)合點。首先是與大討論活動相結(jié)合。為提升XX精神區(qū)位，進一步解放思想，我們從2007年8月起，在全縣上下拉開了“我與XX共榮辱，我為XX發(fā)展做什么”大討論教育活動序幕，在全縣組織開展了“三換位”實踐活動，即，職能部門與經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場換位、縣內(nèi)與縣外學(xué)習(xí)換位、百家企事業(yè)單位與百村結(jié)對換位，促使黨員干部在換位中深入思考，進一步提高了干部服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)的工作水平與能力，更新了發(fā)展觀念，增強了服務(wù)意識。其次與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合。舉辦縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班和“XX論壇”，組織開展“踐行科學(xué)發(fā)展觀，爭做優(yōu)秀XX人”先進事跡報告、“走出去的XX人”、“引進來的XX人”事跡展播、科學(xué)發(fā)展觀理論知識

考試和網(wǎng)上知識競賽、“我為XX發(fā)展獻一策”征文、“科學(xué)發(fā)展部門一把手訪談”等活動。截止目前，全縣第二批學(xué)習(xí)實踐活動確定的整改落實事項已整改完成501項，正在整改的21項，第三批學(xué)習(xí)實踐活動確定的整改落實事項已整改完成1342項，正在整改的138項，整改落實率達到90%以上。其三是與加快農(nóng)村基層民主建設(shè)。探索出群眾談事、干部問事、集中議事、民主管事、高效辦事、跟蹤督事、公開評事等“民主管理七字訣”工作法，以高陽鎮(zhèn)壽廟村、垢冢村為試點，確定了“試點引路，總結(jié)完善，全面推廣”的工作思路，并在全縣13個鎮(zhèn)予以了推廣，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

六、堅持重實效、促發(fā)展。堅持以黨建促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。黨建工作的有效開展，使全縣上下進一步提升了不甘落后、提振信心、搶抓機遇、跨越發(fā)展的“XX精神區(qū)位”、營造出了人心思進、人心思干的“XX氛圍”、塑造出了榮辱與共、和諧共建的“XX形象”、唱響了以“奮進”為主題的“XX精神”。打造了多個項目建設(shè)的“百日速度”。2009年，全年共簽約項目164個，實際到位資金20.47億元，同比增長91.4%；共爭取中央、省投資項目194個，到位資金9.2億元，增長50.3%;全縣城鎮(zhèn)以上在建項目248個，其中億元以上項目17個，較上年增加7個，全力打造了科諾星、明弘超白壓花玻璃、固威制衣等多個項目建設(shè)的“百日速度”。開發(fā)區(qū)建設(shè)勢

頭強勁。2009年，開發(fā)區(qū)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值11.6億元，同比增長13.85%；完成固定資產(chǎn)投資7.9億元，增長106%，落戶企業(yè)62家，實現(xiàn)了投資、土方工程和落戶企業(yè)“三個翻番”；新增投產(chǎn)企業(yè)16家，增長90%。初步形成了化工、輕紡、食品、建材、醫(yī)療器械及藥品等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)向縱深推進。2009年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60.7億元，增長12%；市級以上龍頭企業(yè)達到38家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到45.2億元；形成了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)棉、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、花卉苗木七大特色板塊基地，各類特色板塊基地達到130萬畝，各類畜禽養(yǎng)殖小區(qū)達到81個。城市建設(shè)步伐加快。按照新型濱江園林城市的發(fā)展定位，突出“江臥城邊、湖居城中、河通全城”的特點，全力建設(shè)漢江明珠城市。去年，投資近2億元重點抓好城區(qū)污水處理廠、垃圾處理場、人民醫(yī)院住院部搬遷、漢津大道西段道路改造、重點干道綠化等五大工程建設(shè)，今年將著力抓好西荊河綜合治理、平湖核心景區(qū)改造等重點工程，XX城市形象得到了全面提升。