第一篇：發揮四個作用 實現管理創新

發揮四個作用實現管理創新

——港口鄉婦女聯合會

為貫徹落實全國婦聯提出的“婦聯組織積極探索參與社會管理創新的長效機制”工作要求，按照縣婦聯的指示，港口鄉婦聯緊密圍繞鄉黨委、政府的中心工作，在參與社會公共管理與服務中,立足婦女與家庭兩大重點領域，發揮四個作用，實現創新，為打造“生態港口、特色港口、開放港口、和諧港口”作出了重要貢獻。

一、助推經濟發展，在參與社會管理創新中發揮教育引領婦女的作用。

一是抓典型促發展，提高婦女致富積極性。榜樣的力量是無窮的。幾年來，我鄉在“雙學雙比”競賽活動中，涌現出了一大批婦女先進典型和帶頭致富女能人，這批人憑著自己的膽識和聰明才智率先走上了致富的道路。為了發揮她們的帶頭示范作用，我們利用了“三八節”表彰先進典型，專門召開學習大會學習先進典型、印發典型事跡材料宣傳典型等形式，大造輿論，通過這些方法給婦女營造一個學習典型的機會，提高婦女致富積極性。如組織學習石嶺村金初寶集生態-種養殖立體化的先進事跡后，我鄉先后涌現了一大批女性種養殖大戶。比如小沙坪村姜英華承包荒山100畝栽種杉樹3000余株、金花承包荒地12畝大棚栽種綠色蔬菜；小東港村程肅寶承包荒地10畝養豬150余只、陳曉蓮承包荒

地10畝養殖不同品種的藏獒30余只（有的一只能買十幾萬元）、柳海英承包15畝大棚栽種綠色蔬菜；柏嶺村余保云承包15余畝養豬150余只、韓國望承包10余畝養豬100余只、丁四云承包10余畝養豬150余只。面前，全鄉養殖大戶已發展到35戶，種植大戶29戶。

二是抓科技促發展，提高婦女致富真本領。科學技術是第一生產力，在科學技術飛速發展的今天，不懂技術，不懂得科學管理，很多事情都難干成。因此，鄉黨委、政府始終把學科學、學技術、強化科技培訓放在首位。在工作實踐中，我們清楚地了解到，農村婦女普遍存在著文化低、素質差、想干啥都害怕的狀況，所以我們從提高婦女的文化知識和科技培訓入手，通過舉辦科技培訓班來提高她們的素質，增長她們的真才實干。鄉婦聯每年都和農技站、林業站等部門聯合舉辦各種培訓班3—4期，在培訓過程中，我們本著實地、實際、實效的原則，根據我鄉的主導產業和特色產色進行培訓。有些培訓可靈活運用，比如在發展特色產業吊瓜時，我們先組織一批文化程度高一些、辦起事來細心一些、在新事物面前大膽一些的婦女到浙江大型吊瓜生產基地實地參觀考察、學習種植技術，并引進種植。經過三年的努力，吊瓜由最初的試種50畝發展到今天的2000多畝，畝產量由最初的不足100斤發展到今天的200多斤，種植范圍也由最初的塘口片輻射到全鄉各個村，在一定程度上增加了群眾收入，帶動了全鄉經濟發展。我們還圍繞鄉里的主導產業舉辦培訓班，先后組織了豬、雞等養殖技術和楠竹撫育技術等培訓。三年來，鄉婦聯共舉辦各種培訓班9期，培訓人數達1000余人次，60%的婦女參加培訓2次以上，30%的婦女掌握了2門以上致富技術。

三是抓引導促發展，提高婦女就業率。針對下崗失業婦女和在家待業婦女，我鄉婦聯大力實施教育引導，轉變她們的擇業觀，使其樹立正確的擇業觀。同時，積極擴寬就業途徑，提供就業信息。利用政府出臺的優惠政策，發揮婦女特長，幫助她們實現家門口靈活就業。自2009年以來，我鄉婦聯已幫助300多名失業婦女再就業，婦聯就業率不斷攀升。

二、強化維權職能，在參與社會管理創新中發揮維護婦女權益的作用。

一是加大宣傳力度，營造維權氛圍。充分發揮村婦代會班子的主觀能動作用，激勵其主動通過各種有利契機積極向廣大婦女宣傳有關法律法規，使她們知法、懂法、守法。如在今年“三八”期間，我鄉婦聯積極發動各村婦代會成員發放宣傳單1000余份、宣傳手冊500余本。對于在外務工的婦女，我們則通過網絡、短信平臺等載體，把普法知識送進了全鄉每位婦女心中。

二是定期開展法律講座，分析典型維權案例。我鄉婦聯聯合司法所、派出所、綜治辦等部門，抓住綜治維穩宣傳日、禁毒日、預防艾滋病日等開展法律知識講座，并對現實生活中的典型維權案例進行細致深入的分析，使廣大婦女掌握如何運用法律武器維護自身合法權益。

三是加強維權站建設，搭建維權服務平臺。在全鄉13個行政村全部建立了婦女兒童維權站，協調處理關于鄰里糾紛、家庭內部矛盾、家庭暴力、法律咨詢等相關問題,從根本上幫助婦女兒童維護自身合法權益。截至目前，維權站共接待來電29件、來訪56件，預防和制止家庭暴力16件。

三、關注民生工程，在參與社會管理創新中發揮有效服務婦女的作用。

一是建立互助小組，幫扶婦女生產生活。通過摸底調查，全鄉共有單親特困母親及留守婦女128名，我鄉婦聯實行動態化管理，對單親特困母親及留守婦女提供個性化的幫助。一方面以自然村（或村民小組）為單位，本著就近方便原則，七八個單親特困母親或留守婦女為一組，開展組內互幫互助活動。另一方面以專業合作社為依托，把從事同一生產的單親特困母親、留守婦女聯合起來，通過相互幫助解決在生產中的勞動力短缺、資金不足等難題，實現技術、資源、信息共享，帶動她們增收致富。目前，全鄉已組建13個互助小組，小東港互助小組成效尤為顯著。小東港村五組婦女汪晚珍，2009年回鄉創辦了養豬場，建起豬棚4個，每天積累了大量的豬糞。熱心腸的她靈機一動建起了4個大型沼氣池，不僅將豬糞利用起來，更重要的是解決了6戶留守婦女上山砍柴難的問題。

二是組建文藝愛好隊，充實婦女精神文化生活。以興趣愛好為橋梁，組建巾幗紅歌隊、腰鼓隊、鑼鼓隊等文藝隊，用豐富的文娛活動把廣大婦女組織起來，充實她們的精神文化生活。在鄉舉辦的慶祝建黨90周年大會上，洞泉村的腰鼓隊、港口村的鑼鼓隊和紅歌隊等為晚會獻上了精彩紛呈的文藝節目。

三是開展結對幫扶活動，關懷困難留守兒童。建立愛心媽媽資料庫，積極開展幫扶困難留守兒童活動。組建愛心媽媽結對幫扶，動員更多愛心媽媽為困難留守兒童編織愛心毛衣等，把鄉黨委、政府的溫暖送進孩子心中。今年鄉婦聯以“六一”為契機，在鄉黨委、政府的支持下，走訪慰問了困難留守兒童共20人，共計資金10000元，同時發動了在武漢經商、原籍小沙坪村的謝初霞捐資10000元支助困難兒童完成學業。

四、健全基層組織，在參與社會管理創新中發揮團結凝聚婦女的作用。

一是吸納優秀人才，優化婦代會結構。村級婦聯組織是有效聯系鄉鎮黨委、政府與廣大婦女群眾的橋梁紐帶，因此，配齊配強村婦代會班子顯得至關重要。我鄉婦聯抓住村級換屆等時機，將思想好、能力強、素質高、作風正的女性人才

吸收進婦代會，優化婦代會結構。目前，全鄉13個行政村，村村都配備了婦代會主任。其中，中專以上文化程度達80%，40歲以下婦女干部占了69%，致富女能人占48%，一支知識型、年輕化、高素質的婦聯干部隊伍正在成長壯大。

二是加強隊伍建設,提升工作能力。為適應社會發展的要求，鄉婦聯加大了對基層婦女干部隊伍的培訓力度，著力提高基層婦女干部的政治思想素質和業務知識水平。首先，結合年初全鄉婦女工作會議召開之際，舉辦了理論業務培訓，提升基層婦女干部的政治思想素質和業務素質。其次營造比學習、比干勁、比創新、比貢獻的濃厚氛圍，激發她們相互趕超的競爭意識，進而推動婦女工作科學發展。

三是探索工作新機制,提升組織凝集力。在繼續推行新社會組織和新經濟組織（以下簡稱“兩新”組織）中，健全基層婦女組織工作，延伸基層婦女工作手臂，消滅基層婦女工作死角，把“兩新”組織中的基層組織凝聚起來，使她們有歸屬感，發揮她們的積極能動性，為全鄉社會經濟又快又好的發展提供智力支持。

第二篇：四個平臺實現社會管理創新

四個平臺實現社會管理創新

薛少仙

臺州作為民營經濟先發地區和民主訴求活躍地區，“四個多樣化”表現明顯，加上流動人口較多，加強和創新社會管理工作尤為重要。近幾年來，臺州市抓社會管理的理念和實踐都在不斷深化，初步形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。結合臺州的實際，臺州市地方人大主要從搭建四個平臺著手，夯實四個基礎，以促進全面提高社會管理的科學化水平。

深化“民主懇談”，搭建暢通群眾訴求的平臺，夯實社會管理的民主基礎。地方人大是推進基層民主政治建設的重要力量，在社會管理的實踐中，臺州市各級人大支持政府把尊重群眾的意愿放在首位。1999年原創于臺州市溫嶺的“民主懇談”，是社會公眾廣泛參與村、鄉鎮、部門事務決策、管理、監督的基層民主政治建設新舉措，是臺州市干部群眾集體智慧的結晶，是一項關聯度大、涉及面廣、政策性強的具體的政府與公眾溝通的實踐活動。

“民主懇談”主要就群眾普遍關注的某一民生問題，干群之間進行面對面的誠懇交流。這一做法創新了社會管理的方式，變“我說你聽”的灌輸式教育為平等對話，給群眾創造了表達自己意愿的平臺和機會，通過雙向交流，溝通思想，解疑釋難，從而理順了情緒，化解了矛盾，協調了分歧，建立了互信，達成了共識，創建了政府與公眾的溝通機制。實踐證明，“民主懇談”活動，暢通了群眾利益訴求的渠道，協調了利益關系，注重了在源頭上解決社會問題，使社會管理的關口得到了前移。作為地方人大，近幾年來我們一直積極支持并努力完善“民

主懇談”活動，并引導各地把“民主懇談”納入到代議制的民主中來，使之成為協調、溝通社會各個方面、各個階層和各個階段利益訴求的重要載體，增強社會成員對社會秩序的認同感和整個社會的凝聚力，夯實了社會管理的民主基礎，促進了各項民生問題落實和發展的決議、決定，推動了事關社會民生事項和群眾普遍關注的難點、熱點問題的解決。

推行“參與式預算”，搭建保障群眾“四權”的平臺，夯實社會管理的決策基礎。在社會管理中，人民群眾不是簡單的被管理者，他們也是社會管理的主體，是社會管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗者。因此，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，是民主政治進步的落腳點，也是對公眾參與公共決策和管理過程的角色定位。

“參與式預算”以預算民主為切入點，讓人大代表、普通群眾廣泛、自由、民主地參與基層財政“蛋糕”切分過程，以維護不同群體的利益訴求，從而在人大、政府、公眾之間搭起有效的對話平臺，并在各方思想的交流碰撞中培育更加理性、平和、開放、包容的社會心態，是擴大群眾“四權”的有效探索，為公民自由、廣泛、直接地參與社會公共事務決策、管理和監督提供了新的渠道，增強了公民在決策過程中的影響力，促使政府預算走向公開，使預算的編制和執行更為科學、細化、透明，被國內外專家認為是中國地方政府公共預算改革的重大突破。溫嶺市人大常委會圍繞如何解決預算審查監督從程序性走向實質性、如何實現少數人決定到多數人參與、如何抑制不斷增長的“三公”經費及鄉鎮債務規模等問題，開展了持續的探索實踐，從2005年開始，在新河、澤國兩鎮率先“試水”公共預算改革，充分發揮人大的制度優勢，有序組織人大代表和社會公眾共

同參與預算審查監督，形成了對預算開展實質性審查監督的“參與式預算”。

“參與式預算”實質上是不斷匯聚民意，讓公眾廣泛有序參與，多種社會力量與政府形成財政預算管理合力的一種社會管理創新。通過“參與式預算”，讓公民享受到更多的民主權利和社會管理能力，在參與過程中增強了公民意識和民主觀念，提高了行使民主權利的能力，體現了公民與政府對公共生活的共同治理這一社會管理的本質特征。

開展“兩院”績效評估，搭建對司法人員監督的平臺，夯實社會管理的法治基礎。法治是社會結構最為穩定、運行成本最為經濟的社會治理方式。在法治社會，司法是調整社會關系，救治社會沖突的最終方式，也是社會管理中最具強制力的方式。

有力的監督能保障憲法和法律的有效實施。人大對司法權進行監督，是我國憲法和監督法所確定的一項重要的制度，更是人民行使當家作主權利的根本體現。近幾年來，我們積極搭建對司法人員監督的平臺，對法院、檢察院的司法人員通過電腦隨機抽取確定評估對象，進行績效評估。績效評估的“績”為業績，“效”就是效果和社會效果。具體評估其政治和業務學習的情況、依法履行工作職責的情況、自覺接受人大及社會各界監督情況以及自身勤政廉政的情況，促進“兩院”司法人員公正司法和廉政建設。

在對法官績效評估時，為了解司法過程中實際效果，還組織人大代表隨機旁聽、評議庭審活動，對法官的儀態形象、表達能力、庭審駕馭能力、庭審公正程度、庭審效率等五個方面進行評議，當場予以反饋。評估分準備動員、調查、評估和整改四個階段，在廣泛、深入調查了解的基礎上，由人大法制工作機構綜合各方面的意見和建議，形成報告，提交常委會審議，把評估的意見函知兩院，并要求轉達到每一位評估對象，還經常性開展案件質量抽查，促進司法公正。只有堅決維護司法公正，提升司法公信力，才能筑牢社會公平正義的最后防線，并以司法公正促進社會公正，保證公共權力在民主法制的軌道上正常運行。

建立“代表活動工作站”，搭建代表與選民溝通的平臺，夯實社會管理的群眾基礎。社會管理說到底是對人的管理和服務，是做群眾工作。人大代表來自社會各個層面，分布在各個行業，既是科學發展的主力軍，又是社會管理創新的重要推動力量，在參與社會管理方面具有獨特的不可替代的作用。

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》要求：“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表可以通過多種方式聽取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見和要求。”為發揮閉會期間代表的作用，更好地反映選區存在的問題，體現選民的利益表達，促進政府與群眾的良性溝通，同時便于代表在閉會期間學習、交流等正常活動的開展，近幾年來，我們在基層以選區為單位，設立“代表活動工作站”，每月定時定點接待、服務所在選區的選民，傾聽社情民意并督促政府及相關部門解決民生難題，促進了選民對本行政區域內所關心的重點、焦點和難點問題的解決，同時幫助政府及部門對一時難以解決的疑難問題向群眾做好解釋協調工作。

“代表活動工作站”的建立，創建了一個“群眾―代表―政府”三方的互動平臺，使人大代表在選民、政府之間搭建了一座信息溝通、對話協商的橋梁，從而突出了代表的主體地位，既使政府通過人大代表深入調研清晰地了解到真實的社情民意，又使選民通過人大代表獲得政府服務和了解到政策的相關信息，并通過代表對他們利益訴求的有效整合和有序表達，促使政府對有關社會問題的解決，化解了社會不穩定因素，使代表在社會管理中起到“預警器”和“安全閥”的作用，創新了社會管理的方式。

地方人大與各方面的廣泛聯系，是一大政治優勢。在基層建立“代表活動工作站”的同時，我們根據《代表法》提出的“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會應當采取多種方式同本級人民代表大會代表保持聯系”的要求，積極探索建立人大常委會組成人員聯系“代表活動工作站”制度，從而形成常委會組成人員——代表——選民之間的溝通鏈條，進一步暢通國家權力機關與群眾聯系的渠道，使之成為人大參與社會管理的一個有效平臺，從而夯實社會管理的群眾基礎。

作者系浙江省臺州市人大常委會主任

第三篇：發揮“四個作用”,實現企業與職工共贏

發揮“四個作用”,實現企業與職工共贏

摘 要：在新時期要實現企業與職工的共贏，可以通過發揮“四個作用”的核心領導作用，黨員示范作用，基層組織堡壘作用，以及領導帶頭作用取得工作進展。本文通過闡釋在新時代下“四個作用”的新內涵，強調“四個作用”本質并未發生變化，并且基于“四個作用”的理論基礎提出了幾點可以試想企業與職工共贏的意見。

關鍵詞：四個作用；共贏；員工管理

共贏是指在企業利益和職工利益面前，可以同時滿足兩者，而非要犧牲掉任何一方為了另外一方的利益。這就要求員工樹立一種和企業站在同一戰壕的發展思想，要以企業的利益為先，企業興則我興、公司榮則我榮、公司衰則我衰，與公司全體員工和諧共贏，同舟共濟。為了能夠取得共贏的局面，不僅要培養職工的歸屬感和認同感，同時企業也要努力為職工打造發展平臺，實現職工的全面健康發展。

一.“四個作用”的新內涵

（一）發揮黨委的領導核心作用

根據“四個作用”的指示，只有各級黨委充分發揮了領導作用，基層黨組織發揮戰斗堡壘作用才會有方向、有保障、有動力。在新時代下的“四個作用”本質上沒有發生變化，只是具體的實踐方式發生了變化。黨委的領導作用依然站在高屋建瓴的位置，??任著指揮大局的作用。

（二）黨支部的戰斗堡壘作用

黨支部的戰斗堡壘作用主要體現在要為宣傳和執行黨的路線、方針、政策，貫徹落實中央、上級黨組織和本組織的決議；密切聯系群眾，為職工服務，為職工謀利益；牢固樹立“五個發展”理念，促進企業提質增效；協調企業生產經營管理活動，努力完成本單位所擔負的各項工作任務；不斷加強自身建設，充分發揮組織、宣傳、教育和監督作用。

（三）共產黨員的先鋒模范作用

任何工作只有領導帶頭，發揮模范作用，才能體現黨的領導的先進性和模范力量。黨員在人民群眾中應該產生的影響，即在生產、工作、學習和一切社會活動中，通過自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動周圍的群眾共同實現黨的綱領和路線的行動。

（四）領導干部的模范帶頭作用

一個地方、一個單位的黨政領導班子，是領導和推動生產力發展的“火車頭”。當前，在社會主義市場經濟條件下生產力發展水平在很大程度上受到各級領導班子的領導水平的制約和影響。領導者必須是政治堅定、開拓創新、團結務實、廉潔為民、能夠勝任社會主義經濟發展歷史重任，和能夠帶頭促進生產力發展的“能人”。

二.實現企業與職工共贏的意見與辦法

（一）協同員工目標與公司目標，實現共贏在起點

“共贏”的概念是雙方或者多方都實現自己的目標，那么首先應當了解企業和企業職工的目標是什么。通常，企業的目標是求短期的盈利和長期的發展，而員工的目標是求短期的薪酬增長和長期的職位晉升。從員工的角度來講，薪酬增長和職位晉升是和公司的經營狀況和發展前景相關的，因而員工應當努力的工作，為公司出謀劃策，要有主人翁的意識，而這也是成為一個合格員工的基本要求。為了讓企業和職工站在同一條戰線上，首先要協同員工目標與企業目標，爭取實現員工小目標與公司大目標的一致，比如招聘時，可以問員工近五年的目標是什么，來到企業后想實現什么樣的目標，這個目標最好能達到與企業目標的內在趨同。

（二）采用目標管理法，助力職工實現人生價值

確定了員工的任期，協同了員工目標與企業目標后，就要幫員工制定任期內的培養計劃，這個計劃最好能細化到每個月，并實時去監督、調整、幫助、干預，這樣有了明確的目標和實際執行后，每個人都清楚自己的方向，潛力和積極性就能被充分調動起來，不用嚴格的規章制度，企業就能自動運轉起來，這是因為在職工的心中已經根植下了一個信念：為企業努力工作，也同時在為自己努力工作，而不僅僅是為了那份工資。從公司的角度來講，是要給員工提供更廣闊的發展空間，為每個員工提供職業發展規劃、職業培訓，進行員工職業生涯管理，以提高員工的工作技能、儲備公司內部人才。而從職工本身來說，物質的收獲僅僅是一個方面，實現個體的價值和贏得人的全面發展的機會才是更為長期的目標。企業與員工是互利互惠的關系，企業發展和員工發展之間可以形成一個良性發展，其理想的結果是形成員工和企業都認可的積極的企業文化。

（三）給予職工歸宿感，打造企業與職工共贏關系

正如“歷史是人民創造的”一樣，企業的歷史也是員工譜寫的。企業的財富要靠員工來創造，員工的成功要依靠企業的發展――沒有員工辛勤工作，企業就不能創造價值；沒有企業的發展壯大，員工的收入、社會地位、個人成就也無法實現。企業有好的發展，才能給員工帶來好的回報。所以我們可以得出結論：企業和員工是魚和水的關系，是齒和唇的關系，是一種互利共贏的關系。

然而，工作中許多員工總認為自己只是一個打工者，自己與企業之間只是一種雇傭與被雇傭的關系，有的甚至還有意地將自己置于與企業對立的位置，心想這家企業倒閉了再找下家，反正都是給人打工。對于存在這種危險意識的職工，要樹立起他們與企業共贏的思想，才能幫助他們贏得職場的成功，同時也保證了企業的長久穩定發展。不少企業現在已經開始使用私下股權認購，或者作為把股權作為激勵手段之一，嘉獎忠心的企業職工。這種私有化的做法其實很能刺激職工和公司站在統一戰線。有了更深的利益的牽絆之后，即便作為一名職工，也會更加自覺地維護企業的利益，為企業的發展去創造、去努力，使之在市場經濟的大潮中?風破浪，一往無前。

（四）關注員工心理需求，發揮工會組織“貼心人”作用

從馬斯洛的心理學理論來說，人在滿足衣食住行等基本生活需求基礎上，更加追求精神層面的需求與滿足。在加強在經營企業“硬件建設”的同時，為了打造企業“軟實力”，就要尊重職工的勞動價值，加大力度關心力度和投入與職工維護關系，讓職工對企業產生“家”的感覺。

對于國有企業來說，一定要先樹立“職工利益無小事”的思想。要關心職工的生活，傾聽職工的呼聲，反映職工的要求，解決職工的困難，把職工當成自己的親人來對待，把職工的要求當成自己的要求來反映，把職工的憂愁當成自己的憂愁來化解，把職工的事情當成自己的事情來辦理。只有擁有了這樣的思想之后，才會切實為職工辦好事、辦實事，不斷完善幫扶救助體系，發揮工會功能。在職工遇到困難之際，工會一定要積極出面幫職工解決問題。例如，有的工會組織會在逢年過節代表企業，走訪慰問企業困難職工，為他們送去生活必須品，企業的領導也會走進職工的家里，了解他們需求。也有的企業會通過工會組織建立健全《職工幫扶救助基金管理制度》、《關愛員工行動管理辦法》等制度，真正落實“五清楚”、“六必訪”、“五必幫”和“七必談”等具體舉措，對有困難的企業員工務必做到心里有數。除此之外，還有的工會組織建立了監督體制，對于企業的撥款實行專款專用，保證把款項用在了解決企業職工困難方面，賬目也對外公開，允許企業職工查賬等制度。

三、結束語

眾所周知，企業與職工的共贏是為了讓雙方都收獲利益，并且保障雙方的發展。“四個作用”作為理論性的支柱，為企業在解決共贏問題上提供了思路，同時企業的實踐操作也必定會豐富“四個作用”的理論內涵。只有當企業把員工的發當成自己的發展，把員工的困難當成自己的困難，才可能從職工的角度出發為職工構建有利于雙方共贏的平臺和機制。同理，也只有企業職工意識到自己與企業休戚與共，才能不吝惜自己的努力與汗水，踏踏實實為企業做事，為企業謀發展，共筑共贏局面。

參考文獻

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第四篇：關于發揮科技創新作用

關于發揮科技創新作用

助力浙江特色小鎮建設的指導意見

（征求意見稿）

各市、縣（市、區）科技局（委），有關單位：

特色小鎮建設是我省加強供給側改革持續增強增長動力的重要舉措。根據《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，為了充分發揮科技創新支撐和引領作用，更好服務和助力特色小鎮建設，現將有關事項通知如下。

（一）結合特色小鎮建設規劃布局建設眾創空間或星創天地。市縣科技部門要加強與特色小鎮建設單位的溝通和聯系，立足特色小鎮主導產業發展技術需求，主動謀劃并建設眾創空間（星創天地），鼓勵打造以創新創業為主題的特色小鎮，通過提供工作和社交空間，搭建創新資源共享平臺，形成良好的創新創業生態，吸引科技人員入駐特色小鎮創新創業，將特色小鎮打造成科技人員創新創業的重要基地。對布局特色小鎮建設的眾創空間（星創天地），符合條件的優先認定為省級眾創空間（星創天地）并報國家眾創空間備案，納入國家科技企業孵化器體系管理。

（二）支持特色小鎮建設科技企業孵化器。根據特色小鎮主導產業定位，支持有條件的特色小鎮規劃建設專業科技

企業孵化器。已建有科技企業孵化器并有條件整體搬遷入駐特色小鎮的，設法給予相應的政策和補償支持整體遷入特色小鎮。鼓勵國家和省級科技企業孵化器結合特色小鎮的產業定位和技術需求，在特色小鎮設立分孵化器，充分發揮和利用已有的資源和管理經驗為特色小鎮創新創業提供支撐和服務。

（三）在特色小鎮布局建設技術市場。市縣科技部門要結合特色小鎮建設的產業定位，謀劃建設專業網上技術市場或分市場，充分利用浙江網上技術市場，實現網上信息發布、成果展示、對接洽談、簽約交易等功能，形成技術轉移、科技成果轉化產業化的創新服務鏈，打通特色小鎮科技與經濟結合的通道，加強有效科技成果供給。鼓勵有條件的特色小鎮規劃建設實體技術市場。

（四）圍繞特色產業布局建設企業研發機構和公共科技創新服務平臺。根據特色小鎮主導產業創新研發、創意設計等需求，支持地方高新技術龍頭企業牽頭或若干家企業聯合在特色小鎮建設企業研發機構或公共科技創新服務平臺。符合省重點企業研究院的，優先納入省重點企業研究院建設計劃，并給予省重點企業研究院建設相應政策的支持。

（五）謀劃設計并啟動實施一批特色小鎮科技項目。市縣科技部門要結合特色小鎮產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展要求和特色小鎮建設規劃，在產

業技術創新、科技與文化融合、智慧旅游、產品創意設計和創意生態農業等方面主動謀劃設計并啟動實施一批科技項目，符合省級科技計劃項目要求的，優先給予立項支持。

（六）啟動實施特色小鎮專題研發計劃。傾斜支持特色小鎮主導產業科技攻關，結合特色小鎮主導產業關鍵共性技術創新的需求，通過競爭擇優的方式實施一批重點科技項目，集中力量，組織攻關，力爭突破一批影響特色小鎮主導產業發展的關鍵核心技術，建立特色小鎮科技示范工程。

（七）支持特色小鎮嫁接現代科學技術。市縣科技部門要深化產學研合作，推廣應用“互聯網+”、大數據應用、智慧制造、機器換人、農業農村信息化等先進技術和產品，構建適合新業態發展的運行環境，探索和創新一批適應市場機制的新模式，推進互聯網技術與小鎮主導產業的深度融合，積極打造一批互聯網特色小鎮。

（八）對接特色小鎮加強科技服務。要積極引導和支持高等學校、科研院所加強特色小鎮的科技合作。公共財政支持的國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心要向特色小鎮開放共享科研儀器設備等資源，充分發揮自身的專業特長，為特色小鎮提供技術咨詢、檢驗檢測、合作研發、創意設計、知識產權等服務，全力支持特色小鎮建設。發揮“創新券”作用，支持特色小鎮的科技型企業充分利用創新載體的科技資源，降低企業和創業者的研發成本。

（九）建立特色小鎮精準服務制度。市縣科技部門要將特色小鎮建設作為重點服務對象，當好科技“店小二”，做到“精準對接、精準服務”。加強與特色小鎮建設單位的合作，整合現有科技資源傾斜支持特色小鎮建設。要做好入駐特色小鎮科技型企業的培育和發展，落實好企業研發費加計扣除等政策，符合科技型中小企業條件的認定為省級科技型中小企業，符合國家高新技術企業的輔導做好高新技術企業申報工作。充分發揮科技特派員的專業特長，圍繞地方特色小鎮建設技術需求，主動做好對接和服務。要主動跟蹤并加強對特色小鎮建設發展的調研，征集技術難題、項目合作和人才引進等需求，解決特色小鎮和企業發展的困難和問題。

（十）建立特色小鎮重點聯系制度。已規劃啟動建設特色小鎮的市縣科技部門要盡快建立科技部門重點聯系制度，主要負責人為服務特色小鎮建設的主要聯絡人，牽頭做好調研，協調并解決科技方面存在的問題，全力支持特色小鎮建設工作。

（十一）本意見至2016年 月 日實行。

各級科技部門要充分發揮科技支撐和引領作用，把特色小鎮建設作為科技部門的重點服務對象，整合創新資源，為特色小鎮建設和發展提供強有力的科技支撐，把特色小鎮打造成為創新創業的重要基地，助推我省特色小鎮建設工作的有序推進。

浙江省科學技術廳 2016年4月13日

第五篇：發揮社會組織作用助推社會管理創新

發揮社會組織作用

助推社會管理創新

社會管理創新，是貫徹落實黨的十大大精神，動員社會力量參與社會建設的重大舉措。改革開放以來，社會組織作為我國社會一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個領域，在社會管理工作中發揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務”的要求。在新時期如何創新社會組織的培育扶持和監督管理方式方法，充分發揮其在反映利益訴求、調解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進社會和諧等方面的積極作用，對推進社會管理創新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創新，正確認識社會組織在加強和創新社會管理中的重要作用

社會組織是聯結各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式，社會組織的健康發展和積極作用的發揮是現代社會發展的一個重要特征。加強社會建設、創新社會管理，實質上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程。當前社會發展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，充分認識到社會組織在社會管理和服務中的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難功能，要在堅持黨的領導、依法辦事、民主管理的前提下，充分發揮其反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

二、要在政策上創新，積極扶持社會組織培育和發展 要以加強制度建設為重點，完善相關政策法規，營造社會組織發展的良好制度環境。要根據市場經濟和社會的實際需要，調整結構布局，分類指導，重點培育和扶持一批工商經濟、社會福利、公益服務和社區社會組織，對現有社會組織著力進行規范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉基層社會組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實行“雙軌管理”辦法，統一納入培育、發展、監督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供綜合性培育和服務場所，緩解社會組織參與社會管理和公共服務中遇到的困難；探索建立公共財政對社會組織資助和獎勵機制，為社會組織提供啟動資金、活動經費補助、工作經費補助等專項資金扶持。

三、要在方法上創新，充分發揮社會組織服務社會的作用 要按照法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行規范的社會組織發展要求，指導社會組織實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關優惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務機制，明確政府職能轉變的領域，劃定可以轉移給社會組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會組織承擔的事項，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買。要進一步理順社會組織黨建工作機制，注重發揮社會組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會組織參與社會管理的平臺，支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，充分發揮社會組織在反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，促進社會管理工作的良性互動和創新發展。

四、要在機制上創新，努力形成統籌協調的社會組織監管體系

要進一步改進監管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會資源的良性融合并向規范管理方向轉變，加大對社會組織遵守法規、業務活動、誠信自律、財務管理等活動的監管力度。要建立協調聯動的監管體系，有關部門要各司其職，緊密配合，依法對社會組織實行監管和指導。完善登記管理機關與相關業務主管部門間的信息交流、協同監管機制，提高監管合力和應急反應能力，逐步建立預測預警機制和執法聯動機制，切實履行好對社會組織的監督管理職責。全面建立社會組織等級評估制度，建立科學的評估指標和完善的評估體系，健全社會組織自律機制，提高社會組織的自身能力和社會公信力。建立公開透明的社會監督機制，建立社會組織信息披露制度、重大事項報告和公眾投訴制度，形成對社會組織的有效

輿論監督和社會監督。要加大行政執法力度，依法查處對非法社會組織和社會組織違法違規行為，健全社會組織退出機制。