第一篇：突出工作創新發揮代表作用

突出工作創新 發揮代表作用

人大代表是人大工作的主體，加強代表工作，發揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度，保證國家權力機關依法履行職責，實現人民當家作主的基礎性工作，也是人大工作不斷創新發展的源泉。##縣人大常委會受市人大常委會的委托負責市三屆人大代表##代表小組的日常工作，不斷深化對人大代表工作的認識，準確把握人大代表工作特點，堅持以代表活動為主體，通過不斷創新代表活動機制，豐富活動內容、規范活動制度、創新活動形式，增強活動效果，使代表工作更加富有規范性、針對性和實效性，較好的發揮了人大代表作用。

一、加強代表學習培訓，全面提高代表素質

（一）突出學習重點。在人大代表中深入開展學政策、學法律、學科技活動為載體，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十七大對發展社會主義民主政治的安排部署，縣委“”的發展戰略及相關重大工作安排意見作為學習重點，不斷提高代表素質，增強建設##、發展##的政治責任感。結合“五五普法教育”年度計劃，認真組織學習相關法律法規，引導代表做學法、懂法、守法、用法的模范，依法履行職務。結合各自崗位實際，開展學科技、學業務活動，努力成為工作崗位能手，企業技術骨干，農村科技致富帶頭人。代表小組組織代表學習培訓近18多人次，參學率達到了100%，整體素質明顯提升。1

（二）注重學教結合。在學習培訓方式上，采取集中培訓和分級培訓相結合，“請進來”和“走出去”相結合等多種方式。每季度至少組織一次代表活動，召開一次履職工作會議，開展一次經驗交流，找準工作差距，明確工作目標，增強工作信心。通過學習動員、交流經驗、理論輔導，使人大代表進一步增強了代表工作的責任感和使命感，提高了代表綜合素養，為更好執行代表職務打下了堅實基礎。

（三）保障有力。堅持每年為代表訂閱《中國人大》、《云南人大》等報刊雜志和多種學習資料，組織代表系統地學習了《憲法》、《地方組織法》、《代表法》以及相關的法律法規和人民代表大會制度的理論。在視察、調查、議題審議前，對黨的方針、政策及相關知識進行重點學習。

二、創新代表小組活動機制，發揮代表閉會期間作用

代表小組活動是代表閉會期間發揮作用、履行職務的有效途徑和重要平臺。幾年來，##縣人大常委會積極組織開展代表小組活動，更好地發揮了代表的作用。

（一）強化陣地建設，夯實小組活動基礎。根據代表分布廣泛的特點，按照就近和方便履職的原則，縣人大常委會將全縣省、市、縣、鄉（鎮）593名人大代表進行混合編組，組建10個代表小組，并明確了小組組長和工作職責。各代表小組按照“有標牌、有場地、有設施、有制度、有經費、有活動、有記載、有實效”的要求，建起了7個規范化的鄉鎮人大代表中心活動室和55個

代表活動室，為開展小組活動提供了保障，市人大代表##代表小組除參加本組活動外，平時就近參加所編入的代表組活動。

（二）強化制度建設，規范小組活動管理。為促進代表小組活動，保障代表工作有序開展，代表小組完善了《代表小組活動制度》、《人民代表大會閉會期間代表活動制度》、《人大代表小組組長職責》、《人大代表小組工作職責》等制度。制度建設堅持繼承與完善并舉，務實與創新齊抓，使代表活動有章可循，進一步規范、保證和促進了代表工作富有成效地開展。

（三）強化平臺建設，擴展小組活動實效。積極探索開展代表小組活動的方式方法，廣泛開展“六個一”活動，即提出一條以上有價值的建議；針對群眾關注的熱點難點問題，開展一次以上的專題調研；幫助群眾辦一件以上的實事和幫扶一個以上的貧困戶；參加一次以上的代表聯系選民活動；參加一次以上的所編代表組組織的集體活動；參加一次以上所編代表組代表小組組織的集中視察活動；圍繞學法律、學政策、學技術的“三學”活動，使代表掌握一門以上的實用技術或工作技能。幾年來，代表小組緊緊圍繞經濟社會發展大局，群眾普遍關心的熱點難點問題開展代表工作，代表小組共開展活動18次，組織視察8次，開展調查10次。推動了代表活動的經常化、制度化和規范化，為##經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。

三、創新代表聯系機制，搭建代表履職平臺

為了加強人大代表與選民的聯系，積極開展代表活動，更好

地發揮代表在閉會期間的作用，##縣代表小組不斷探索創新代表聯系機制，以人大代表為主體，代表工作部門為抓手，建立健全代表住宅電話、辦公電話、移動電話、家庭住址痕跡管理臺帳，定期抽查代表聯系選民情況，搭建代表活動新平臺。一是堅持以代表小組為基本形式，加強對代表小組活動的服務，不斷提高代表小組活動的質量和效果，做到年初有計劃，活動有內容，事后有報告。二是為了更及時、方便、有效地發揮代表聯系選民，建立了代表專用登記簿，對選民反映的意見和問題及時登記處理，需要解答和解釋的及時解答解釋，需要解決的及時協調解決，代表解決不了的，向相關部門反映協調解決，常委會代工委不定期開展檢查、抽查，并進行通報。幾年間，共受理選民反映問題和訴求96人次，其中代表自行協調解決90人次，反映到相關部門解決4人次。三是積極支持代表持證視察、約見“一府兩院”有關部門負責人，積極保障代表執行職務，為代表發揮作用提供強有力的支持，鼓勵代表在經濟建設實踐中發揮模范帶頭作用。

四、認真提出議案建議，增強代表履職責任

代表提出議案、建議、批評和意見是法律賦予人大代表的權利和義務，同時是人大代表履行代表職務的具體體現。幾年來##代表小組認真組織代表開展活動，深入基層，聯系選民，選擇事關民生、綜合性強、涉及面廣或問題反映比較集中的問題開展視察、調查，為人代會期間審議好各項報告和提出議案、建議、批評和意見作準備。共提出議案、建議、批評和意見21件。其中：

連續提出的5件，80%的議案、建議得到解決，得到了選民的肯定和好評。

五、創新履職激勵機制，激發代表履職熱情

##代表小組不斷強化代表履職管理、監督、激勵機制建設，激發代表認真履行職責，服務選民。一是各級支持，保障經費。搞好代表小組工作，經費落實保障是基礎。縣委、政府高度重視人大代表工作，逐年加大對人大代表工作經費的投入，代表活動經費實現了與經濟社會發展的同步增長，基礎設施建設得到逐步改善，活動室得到落實。二是扎實開展人大代表工作宣傳教育活動。進一步完善人大理論宣傳工作考評辦法，充分發揮網站、雜志、廣播、電視等媒體作用，及時報道人大代表工作動態和成效，宣傳人大代表的履職典型，不斷擴大人大工作的影響，先后在##電視臺、##政府網等媒體開展宣傳16條次。三是開展代表年終述職活動。##代表小組開展代表年終向選民述職活動，向選民通報年度工作情況，接受選民的監督，從而進一步調動了代表履職服務的積極性。幾年來，##代表小組在創新代表活動，發揮代表作用方面進行了一些積極的探索，但也還存在一些問題和不足。今后，我們將充分汲取各兄弟縣、區的先進經驗，不斷創新、積極進取，為開創全縣人大代表工作新局面、促進全縣經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

2011年6月14日

第二篇：發揮雇主代表作用（范文模版）

發揮雇主代表作用

積極推進企業工資集體協商工作

同志們：

根據今天會議安排，我從工業企業協調管理部門的角度，就貫徹落實省、市、縣委兩辦《意見》精神，認真履行企業（雇主）組織代表職責，推進企業工資集體協商，努力發揮企業（雇主）組織代表和橋梁紐帶作用，促進勞動關系合諧穩定，推動企業雙贏發展講以下幾點意見。

一、要充分認識全面推進企業和揩勞動關系的重要性

和諧的勞動關系是構建我縣和諧社會的基石,深入推進企業工資集體協商工作，保障職工工資分配權利，既是改善和保障民生的大局所需，也有利于推動企業生產發展和效益提高。當前我縣工業經濟形勢樂觀，勞動關系總體是協調穩定的，職工利益得到了較好的實現。但由于我縣工業經濟處在經濟體制轉軌和社會轉型時期，加上原鄉鎮企業在工資分配制度方面基礎較差不夠規范，形成經濟關系、勞動關系多樣化和復雜化。要鞏固和發展我縣當前好的形勢，妥善處理勞動關系出現的新情況新問題，這就要求我們要從社會發展大局、實現武陟經濟大跨躍發展的高度，充分認識做好推進企業工資集體協商和深化開展創建勞動關系和諧工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，把企業工資集體協商和創建勞動關系和揩工作不斷推向深入。各企業和每一位企業家一定要緊緊圍繞縣委、縣政府“保增長、惠民生、保穩定”的工作重點，切實增強推進工資集體協商工作的責任感和緊迫感，牢記企業代表職責，變壓力為動力，努力克服困難，強力推動，務求實效，不斷開創我縣工資集體協商工作新局面。

二、著眼于企業和職工“雙贏”，在謀求實效上下功夫

為了促進這項工作扎實開展取得實效，我們一定認真按照縣委、1縣政府兩辦《關于全面推進企業工資集體協商工作的意見》精神和要求，積極配合縣協調勞動關系三方機制領導小組的工作部署，采取行動，狠抓落實，積極參與縣協調勞動關系三方機制工作。認真調查研究、聽取企業意見，定期參加“三方會議”，就企業工資集體協商工作，調整最低工資標準待問題，客觀、公正發表意見。配合縣人力資源和社會保障局、縣總工會繼續做好勞動關系和諧企業的創建和勞動合同制度三年行動計劃的實施工作，引導企業積極參加創建勞動關系和諧企業。要把這項工作納入重要議事日程，建立有效的工作機制。要在現有工作基礎上，進一步完善企業聯合會和企業家協會的工作機制與協調職能，統籌規劃工作任務，結合實際抓緊制定或完善具體實施方案，進一步明確目標任務、工作措施和時間進度。及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，認真做好信息交流和典型推廣工作，不斷拓寬工作思路，創新工作方法，推動全縣企業工資集體協商工作和用工勞動關系“彩虹計劃”的順利實施。針對企業改革發展中帶有普遍性、規律性的問題，重點和難點問題，已經出現的傾向性問題等，及時地反映情況，提出政策性建議。按照“健全組織、充實力量、爭取支持、主動工作”的要求，以加強縣企聯組織建設為重點，加快建立健全企聯系統雇主工作體系和工作機制，并設立相應的部門和機構，既積極匯報、爭取黨和政府的支持，又要不等不靠，積極主動做好工作；要加強與人力資源和社會保障部門、工會組織的協調與配合，密切關注企業勞動關系領域的發展變化，加強調查研究、提出有針對性的意見和措施，提高工作實效性，督促、幫助企業組織代表履行職責，促使企業自覺依法履行社會責任，加強對企業履行工資集體合同情況的監督，推進企業誠信制度建設。同時，維護好企業和企業家的合法權益，協助企業和企業家妥善解決工作中的困難和問題。

三、積極推動和諧企業建設，努力承擔社會責任

企業是市場經濟的主體，企業家是企業興旺發達的中堅力量。

今天到會的各位企業家，都是我縣企業界的優秀代表，為我縣工業發展作出了積極貢獻。作為一個優秀的企業家，不僅要有超前的戰略眼光、敏銳的思維和高超的決策能力，同時還要有放眼世界，誠實守信、回報社會、追求卓越的強烈社會責任感。企業履行社會責任，有可能會增加企業負擔，但從長遠來看，對企業的發展、肯定有好處。縣委、縣政府出臺的《全面推進企業工資集體協商工作意見》，必將進一步推動全縣企業積極自覺地履行應盡的社會責任。縣委、縣政府對推進企業工資集體協商和建設和諧勞動關系非常重視，希望在座的企業家在帶領企業加快自身發展、追求企業效益最大化的同時，認真做好推進企業集體協商和構建和諧企業工作，并在履行企業社會責任方面做出表率，起到帶頭作用。

今后推薦省、市、縣經濟人物、優秀企業家等活動，將把企業家是否履行社會責任，推進工資集體協商制度，作為一項重要條件。希望各企業家進一步增強社會意識、誠信意識，進一步關心、支持社會公益事業，努力謀求企業利益最大化與社會效益最佳化的相統一，為構建和諧武陟作出應有的貢獻。

各位領導、同志們，不斷推進企業工資集體協商工作、深入開展創建勞動關系和諧企業活動，構建和諧勞動關系，事關全局，任務艱巨。我相信，只要我們認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，認真貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，一定能為促進我縣經濟平穩較快發展、為促進武陟工業強縣和跨躍式發展、構建和諧武陟作出新的更大貢獻。

謝謝大家！

第三篇：創新工作機制 發揮人民調解作用

創新工作機制充分發揮人民調解作用

星火司法所按照新形勢下維護社會穩定的新要求，把人民調解工作作為處理社會經濟生活中的熱點難點問題及引發的各類矛盾的重要手段，使人民調解工作在創建“平安星火”、構建和諧社會中發揮積極作用。今年以來，全鄉各級調解組織已調處民間糾紛68件，調解成功68件，調解率達到100％，無因民間糾紛調解不及時或不當而引發民轉刑案件或釀成群體性事件。

一、創新組織領導責任機制。司法所積極爭取鄉黨委政府支持，將開展人民調解作為改善民生、化解矛盾、促進和諧的基礎工作，成立了星火鄉人民調解工作領導小組，制定了人民調解工作計劃，把人民調解工作納入全鄉社會治安綜合治理和平安建設的主要目標責任體系，定期對各村各單位的人民調解工作開展情況進行督察，完善了黨政統一領導、司法行政為主協調、各部門齊抓共管的工作格局，不斷優化人民調解工作環境。

二、創新專業調解指導機制。一是成立了鄉級人民調解委員會，切實加強對全鄉的人民調解工作的領導；二是充實村級人民調解委員會，全部配齊了專職人民調解員，貼近群眾、為民服務。三是在村社設立調解信息員，及時掌握民間矛盾糾紛信息。全鄉共建成調委會12個，建成率達到了100%，從而形成了以鄉人民調解委員會為主導、村人民調解委員會為基礎、社調解信息員隊伍為補充的多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解組織網絡，最大限度地滿足人民群眾對化解各種矛盾糾紛的需求。

三、創新業務教育培訓機制。司法所采取集中培訓、分級培訓、重點培訓等方式組織調解人員開展經常性的業務培訓。今年來，已舉辦人民調解員培訓班4期，全鄉42名人民調解員的培訓率、合格率均達到100%，使調解員的調解技能和工作效率得到了有效提高。

四、創新調解工作宣傳機制。針對農民群眾不熟悉人民調解組織的功能與作用的現狀，司法所加大了對人民調解組織的性質、功能、等方面的宣傳力度，引導村民合理選擇解決糾紛的途徑，減少當事人不必要的開支，最大限度減輕負擔。積極開展了《人民調解法》宣傳主題活動，現場解答法律咨詢200余人次，發放《人民調解法》等人民調解宣傳資料3000余份，得到了人民群眾對人民調解工作的認同。

五、創新排查調處機制。司法所指導各級人民調解組織充分發揮扎根基層的優勢，認真研究新時期社會矛盾糾紛發生的規律和特點，最大限度地調動人民調解員工作積極性，建立因人、因地、因事、因時等預防機制，主動做好排查調處工作，實現了矛盾糾紛及早、及時得到有效解決。

第四篇：關于發揮科技創新作用

關于發揮科技創新作用

助力浙江特色小鎮建設的指導意見

（征求意見稿）

各市、縣（市、區）科技局（委），有關單位：

特色小鎮建設是我省加強供給側改革持續增強增長動力的重要舉措。根據《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，為了充分發揮科技創新支撐和引領作用，更好服務和助力特色小鎮建設，現將有關事項通知如下。

（一）結合特色小鎮建設規劃布局建設眾創空間或星創天地。市縣科技部門要加強與特色小鎮建設單位的溝通和聯系，立足特色小鎮主導產業發展技術需求，主動謀劃并建設眾創空間（星創天地），鼓勵打造以創新創業為主題的特色小鎮，通過提供工作和社交空間，搭建創新資源共享平臺，形成良好的創新創業生態，吸引科技人員入駐特色小鎮創新創業，將特色小鎮打造成科技人員創新創業的重要基地。對布局特色小鎮建設的眾創空間（星創天地），符合條件的優先認定為省級眾創空間（星創天地）并報國家眾創空間備案，納入國家科技企業孵化器體系管理。

（二）支持特色小鎮建設科技企業孵化器。根據特色小鎮主導產業定位，支持有條件的特色小鎮規劃建設專業科技

企業孵化器。已建有科技企業孵化器并有條件整體搬遷入駐特色小鎮的，設法給予相應的政策和補償支持整體遷入特色小鎮。鼓勵國家和省級科技企業孵化器結合特色小鎮的產業定位和技術需求，在特色小鎮設立分孵化器，充分發揮和利用已有的資源和管理經驗為特色小鎮創新創業提供支撐和服務。

（三）在特色小鎮布局建設技術市場。市縣科技部門要結合特色小鎮建設的產業定位，謀劃建設專業網上技術市場或分市場，充分利用浙江網上技術市場，實現網上信息發布、成果展示、對接洽談、簽約交易等功能，形成技術轉移、科技成果轉化產業化的創新服務鏈，打通特色小鎮科技與經濟結合的通道，加強有效科技成果供給。鼓勵有條件的特色小鎮規劃建設實體技術市場。

（四）圍繞特色產業布局建設企業研發機構和公共科技創新服務平臺。根據特色小鎮主導產業創新研發、創意設計等需求，支持地方高新技術龍頭企業牽頭或若干家企業聯合在特色小鎮建設企業研發機構或公共科技創新服務平臺。符合省重點企業研究院的，優先納入省重點企業研究院建設計劃，并給予省重點企業研究院建設相應政策的支持。

（五）謀劃設計并啟動實施一批特色小鎮科技項目。市縣科技部門要結合特色小鎮產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展要求和特色小鎮建設規劃，在產

業技術創新、科技與文化融合、智慧旅游、產品創意設計和創意生態農業等方面主動謀劃設計并啟動實施一批科技項目，符合省級科技計劃項目要求的，優先給予立項支持。

（六）啟動實施特色小鎮專題研發計劃。傾斜支持特色小鎮主導產業科技攻關，結合特色小鎮主導產業關鍵共性技術創新的需求，通過競爭擇優的方式實施一批重點科技項目，集中力量，組織攻關，力爭突破一批影響特色小鎮主導產業發展的關鍵核心技術，建立特色小鎮科技示范工程。

（七）支持特色小鎮嫁接現代科學技術。市縣科技部門要深化產學研合作，推廣應用“互聯網+”、大數據應用、智慧制造、機器換人、農業農村信息化等先進技術和產品，構建適合新業態發展的運行環境，探索和創新一批適應市場機制的新模式，推進互聯網技術與小鎮主導產業的深度融合，積極打造一批互聯網特色小鎮。

（八）對接特色小鎮加強科技服務。要積極引導和支持高等學校、科研院所加強特色小鎮的科技合作。公共財政支持的國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心要向特色小鎮開放共享科研儀器設備等資源，充分發揮自身的專業特長，為特色小鎮提供技術咨詢、檢驗檢測、合作研發、創意設計、知識產權等服務，全力支持特色小鎮建設。發揮“創新券”作用，支持特色小鎮的科技型企業充分利用創新載體的科技資源，降低企業和創業者的研發成本。

（九）建立特色小鎮精準服務制度。市縣科技部門要將特色小鎮建設作為重點服務對象，當好科技“店小二”，做到“精準對接、精準服務”。加強與特色小鎮建設單位的合作，整合現有科技資源傾斜支持特色小鎮建設。要做好入駐特色小鎮科技型企業的培育和發展，落實好企業研發費加計扣除等政策，符合科技型中小企業條件的認定為省級科技型中小企業，符合國家高新技術企業的輔導做好高新技術企業申報工作。充分發揮科技特派員的專業特長，圍繞地方特色小鎮建設技術需求，主動做好對接和服務。要主動跟蹤并加強對特色小鎮建設發展的調研，征集技術難題、項目合作和人才引進等需求，解決特色小鎮和企業發展的困難和問題。

（十）建立特色小鎮重點聯系制度。已規劃啟動建設特色小鎮的市縣科技部門要盡快建立科技部門重點聯系制度，主要負責人為服務特色小鎮建設的主要聯絡人，牽頭做好調研，協調并解決科技方面存在的問題，全力支持特色小鎮建設工作。

（十一）本意見至2016年 月 日實行。

各級科技部門要充分發揮科技支撐和引領作用，把特色小鎮建設作為科技部門的重點服務對象，整合創新資源，為特色小鎮建設和發展提供強有力的科技支撐，把特色小鎮打造成為創新創業的重要基地，助推我省特色小鎮建設工作的有序推進。

浙江省科學技術廳 2016年4月13日

第五篇：關于如何發揮代表作用的調查研究

關于如何發揮代表作用的調查研究

近期,筆者對如何發揮代表作用進行調研時發現,隨著人民代表大會制度的日趨健全和完善,各級人大對如何發揮代表作用問題越來越重視,措施越來越有力,方法越來越新穎,效果越來越明顯,不僅促進了代表作用的發揮,還創造了許多好經驗、好做法,呈現出前所未有的良好局面。

一、發揮代表作用的基本經驗和做法

近年來,各級人大把做好人大工作、發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎性工作，圍繞如何發揮代表作用這一主題,大膽探索，勇于創新,逐步使代表工作走向制度化、規范化、法制化軌道，促進了代表作用的有效發揮。

（一）努力提高代表素質，夯實代表履職基礎

各地人大在提高代表素質方面，采取的措施比較有力，效果也比較明顯。一是通過把好代表入口關提高代表素質。人大換屆選舉工作中，各地人大積極引導選民把政治素質高、群眾威信高，能真正代表人民行使國家權力的選民選為代表，從源頭上提高了代表素質。二是通過學習培訓提高代表素質。各地人大每年都組織代表進行學習培訓。學習培訓的形式主要有集中輔導、小組培訓、專題講座和理論研討等。學習的內容涉及憲法及有關法律法規、重要會議精神以及人大常委會的決議決定和人大各種業務知識等。通過培訓學習，不僅提高了代表的整體素質，還激發了代表的履職熱情，為發揮代表作用打下了堅實的基礎。

（二）密切與代表的聯系，暢通代表履職渠道

為拓寬代表知情權，收集代表提出的建議意見，幫助代表解決履職中存在的困難和問題，各地人大不斷加強與代表的密切聯系，為發揮代表作用提供了便利條件。如東港區人大常委會為密切與代表聯系，采取年中、年底兩次集中走訪與日常分散走訪相結合的形式，及時向代表通報“一府兩院”和區人大常委會的工作情況，收集他們提出的建議意見，幫助他們解決履職中遇到的困難和問題，同時堅持邀請代表列席常委會和參加有關視察、檢查等活動，為代表知情知政、執行職務創造條件、暢通渠道。

（三）創新代表活動載體，搭建代表履職平臺

開展代表活動，發現問題，提出建議，是發揮代表作用的關鍵環節。為抓住這個關鍵環節，各地人大把如何提高代表活動實效作為一項重要課題來研究，探索出許多提高代表活動實效的方式方法。一是根據階段性工作重點和群眾關心的熱點、難點問題，組織代表搞好視察、檢查等代表活動。如東港區人大常委會在今年6月30日組織代表80余人對社會主義新農村建設情況進行了視察，實際查看了9個現場，聽取了區政府的工作匯報，并進行了座談討論，提出了7條建議。二是加強對各代表小組工作的指導，定期為代表小組活動出題目、壓任務。如西湖鎮人大針對鎮駐地道路規劃多年而沒有開通的實際，指導花崖代表小組對鎮駐地規劃建設情況進行了視察，通過代表的努力，該路段現已順利開通，極大地促進了該鎮經濟的快速發展。三是在代表中開展形式多樣的活動。如高密各鎮街道人大在代表中開展了“帶頭學習、帶頭遵紀守法、帶頭倡樹社會公德、帶頭執行代表職務、帶頭發展經濟”和“每位人大代表每年聯系一個企事業單位、提一條好建議、幫助困難群眾找一條致富門路”為主要內容的“五帶頭”和“三個一”活動，深入發掘代表履職潛力，發揮代表在不同崗位上的工作優勢。

（四）強化建議督辦工作，激發代表履職熱情

為把代表建議落到實處,各地人大多措并舉，加強了對代表建議辦理工作的監督檢查，有效提高了代表對建議辦理工作的滿意率，激發了代表履職熱情。如東港區人大常委會監督政府先后推行了定包保領導、定承辦單位、定承辦人員、定辦復時限和包辦理質量“四定一包”責任制，實施辦前見、辦中見、辦后見以及當面答復、書面答復“三面二復”辦理法。在每年的常委會上，專題聽取代表建議辦理工作情況匯報，對重要的代表建議，還要通過視察、檢查等手段，確保把每條建議都落到實處。無棣縣人大常委會在《無棣大眾》公布了該縣十五屆人大四次會議期間代表所提建議的全部內容，包括提出代表建議的代表名單、案由、承辦單位、承辦責任人及其聯系電話等，使建議承辦部門增強壓力感，保證了代表建議在限定時間內得到有效落實。

（五）開展代表述職工作，加強代表履職約束

代表向選舉單位或選區選民述職是加強代表履職監督的有效形式。近年來，各級人大為加強代表履職監督，紛紛開展了代表向選舉單位或選區選民述職活動，活動開展得有聲有色，大大減少了“會議代表”和“舉手代表”的產生。如在青島市李滄區三屆三次人代會上，駐李滄區的4名市人大代表就一年來履行人大代表職責情況向與會的全體人大代表進行述職，并接受全體人大代表的現場投票評議，評議效果非常顯著。2004年12月，駐平陰鎮的7名平陰縣人大代表紛紛向選區選民進行了述職，接受選民代表的現場評議，隨后，代表向選區選民進行述職活動在全縣得到全面推廣。

（六）做好后勤服務工作，為代表履職提供保障

為充分發揮代表作用，多數人大常委會和鄉鎮人大努力做好后勤服務工作，保證了代表活動的順利進行。一是為代表提供經費保障。多數人大常委會和鄉鎮人大根據代表法和有關文件規定，監督政府把代表活動經費列入本級財政預算，實行專款專用，嚴格管理。如江西省人大常委會不僅將人大代表活動經費依法列入本級財政預算，還將省人大代表活動經費提高到每人每年不低于2000元，設區市人大代表活動經費提高到每人每年不低于800元，縣（市）區人大代表活動經費提高到每人每年不低于500元，鄉鎮人大代表活動經費提高到每人每年不低于300元，基本保證了代表活動的正常開展。二是為代表提供司法保障。司法機關對有違法犯罪嫌疑的人大代表采取限制人身自由措施前，都要報請該級人大常委會或鄉鎮人大決定許可，各地人大常委會和鄉鎮人大在決定許可時，都要進行認真審核，依法為代表履職提供司法上的保障。如鳳城市人大常委會按照有關規定，對司法機關提報的5位人大代表進行認真審核后，只對其中3位人大代表做出決定許可，依法維護了代表的合法權益。三是為代表提供時間保障。各地人大常委會和鄉鎮人大不斷加強與代表所在單位的聯系，請代表所在單位優先安排代表參加活動時間，強調代表在參加活動時，其工資及一切福利待遇均不得減少，從時間上保證代表活動的順利進行。四是為代表創造履職氛圍。各地人大常委會和鄉鎮人大通過報紙、電視、網絡、簡報以及召開表彰會的形式大力宣傳代表執行職務的先進事跡，增強代表履職的光榮感和責任感，提高了社會各界對人大代表性質、地位和作用的認識，優化了代表執行職務的外部環境。如東港區僅去年一年就在各類新聞媒體上發表代表先進事跡稿件28篇，擴大了代表活動的影響，涌現出一大批盡職盡責的代言人、為民解難的貼心人和建設新農村的領路人，樹立了人大代表為人民的良好形象。

二、工作中存在的主要問題及原因分析

在廣大代表和人大工作者的共同努力和社會各界的關心支持下，各地人大代表工作有了較快發展，代表作用得到了較好發揮，但從全局看，還存在一些亟待解決的問題和不足，主要表現在：

（一）個別代表素質不高，履職能力不強

盡管各地從整體上提高了代表素質，但從代表活動中不難看出，還有個別“會議代表”和“舉手代表”的存在。如煙臺市去年仍有30.7%的代表沒有參加過視察、調查和執法檢查等活動，有15.6%的代表雖然參加了一些活動，但沒有提出過任何建議、批評和意見，有20.3%的代表在審議“一府兩院”工作報告時未作任何發言。究其原因，一是有的代表的代表意識不強，認為代表僅僅是一種榮譽，不是一種實實在在的職務。二是有的代表對全局工作動態把握不深不透，再加上平時不注意抓好學習和調查研究，很難對全局性工作提出建議意見。二是雖然有的代表對全局工作非常了解，也形成了可行性的建議意見，但由于受到各方面的壓力或感到提了也白提而不愿提出。

（二）保障措施不到位，履職氛圍不濃厚

有的地方在組織代表活動時，一愁無場所，二愁無經費，三愁請假代表多，四愁有關單位和人民群眾不理解，導致代表活動的次數少、規模小、效果難達到的不良局面。究其原因，一是個別單位或個人對代表工作不認識、不重視，甚至害怕代表“找茬”、“添麻煩”，極力阻止代表活動的開展。二是有的地方雖然把代表活動經費列入了財政預算，但經費太少，又不能按時足額撥付到位，滿足不了代表活動的正常開展，甚至連代表必需的人大報刊都沒有。三是代表都是兼職，受本職工作影響，難以保證參加代表活動的時間。四是對代表工作和代表典型事跡宣傳不到位，沒有營造出代表履職的良好氛圍。

（三）代表建議落實不力，代表履職積極性不高

個別地方的建議承辦單位對代表提出的建議不是積極去辦理，而是抱有敷衍應付思想，而這種應付往往能順利過關，有的人大及其常委會不敢較真，更談不上啟動詢問、質詢、否決和撤職等剛性監督手段了。究其原因，一是部門領導對代表建議辦理工作的重視程度不夠高。有的部門在答復代表建議時，通過做工作讓代表在建議辦理反饋表上違心地填上“滿意”，給建議辦理工作注入了水份，打擊了代表提建議的積極性。二是人大常委會對代表建議辦理工作的監督檢查不到位。有的地方人大常委會簡單地認為人大就是提建議的,落實不落實是“一府兩院”的事,疏于對建議辦理工作的監督檢查；有的人大常委會怕影響與“一府兩院”的關系，不愿較真，導致代表建議沒有落實卻順利過了關，嚴重挫傷了代表履職的積極性。

三、幾點建議

人大代表是人民代表大會的主體，代表作用發揮的如何，直接關系到人大職能的有效發揮，一定程度上反映了人大的地位和作用。為進一步做好代表工作，發揮代表作用，筆者建議應抓好以下幾方面工作:

（一）抓工作宣傳，為代表履職營造良好的社會氛圍

為代表履職營造良好的社會氛圍，是各級人大機關的重要職責。只要宣傳到位了，氛圍形成了，代表履職的自覺性自然就有了，因此，要充分發揮報刊、電視、網絡以及簡報等新聞媒體的積極作用，不斷加大對人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳力度，使代表學有榜樣，干有目標，自覺履行代表職責，充分發揮代表作用。

（二）抓學習培訓，提高代表整體素質和履職能力

根據不同階段代表的不同需要，選擇合適的方式組織代表抓好學習培訓，使代表系統掌握憲法、地方組織法、代表法等有關法律法規知識和執行代表職務的業務知識，拓寬代表知情知政渠道，在提高代表素質和履職能力上下功夫，努力使每位代表都成為執行代表職務的行家里手。

（三）抓后勤保障，提高代表活動的質量和效果

貫徹落實好代表法和有關文件精神，在逐步提高活動經費的基礎上，把代表活動經費列入本級財政預算，為代表活動提供經費保障。加強與代表所在單位的聯系，請其優先安排代表執行職務的時間，以便代表有充足的時間參加代表活動，為代表活動提供時間保障。加強與代表的廣泛聯系，及時為代表訂閱有關人大報刊，通報全局工作動態，收集代表建議意見，幫助代表解決履職中存在的困難和問題，保持代表履職渠道的暢通。

（四）抓活動載體，精心組織代表活動

認真圍繞全局工作重點和群眾關心的熱點難點問題適時提出活動題目，制定科學的實施方案，加強活動中的組織與協調，確保代表在活動中既能看到好的一面，又能了解到存在的問題和不足，以便代表提出的建議意見更加科學合理，活動效果更加明顯。不斷加強對各代表小組工作的指導，動員代表圍繞工作大局和選民反映較多的問題展開調查研究，積極獻計獻策。認真總結代表評議部門工作的經驗，不斷提高評議質量，促進部門工作。

（五）抓建議督辦，調動代表履職積極性

在認真學習各地人大常委會積累的好經驗、好做法的基礎上，依法行使好憲法和法律賦予的權力，通過組織代表視察、檢查和聽取辦理情況匯報等形式，督促“一府兩院”認真抓好代表建議的落實。對辦理不認真的承辦單位，要敢于動真碰硬，運用剛性監督手段，輕則責令整改，重則追究責任人的責任，讓敷衍應付者過不了關，以此督促承辦單位認認真真地辦好每件代表建議，確保把代表建議落到實處，調動代表履職積極性。

（六）抓履職監督，增強代表履職的自覺性

代表向選舉單位或選區選民述職評議這項工作已得到各級人大的充分認可，并逐漸在各地迅速推廣，取得了明顯成效。下步工作中，要在不斷總結工作經驗的基礎上，繼續抓好這項工作，同時在代表中認真開展評先樹優工作，使代表在接受群眾監督中自覺提高履職能力，敢于和善于代表人民群眾行使好管理國家和社會各項事務的權力，努力發揮好代表作用。