第一篇：關(guān)于發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用的幾點(diǎn)思考

關(guān)于發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用的幾點(diǎn)思考

--------------------黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，其本質(zhì)的、核心的問(wèn)題——如何發(fā)揮代表的作用。《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》始終貫穿的紅線就是如何發(fā)揮代表的作用，賦予代表的權(quán)利職責(zé)，是為了發(fā)揮作用，規(guī)定代表的工作方式，告訴代表通過(guò)何種方式發(fā)揮作用，落實(shí)代表履行職責(zé)的保障措施，更是為了代表作用的發(fā)揮。因此，可以說(shuō)，實(shí)行代表任期制，其制度基本功能就是如何發(fā)揮代表大會(huì)代表的作用，其制度的價(jià)值取向在于通過(guò)發(fā)揮代表的作用，落實(shí)黨員主體地位，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展。

一、明確黨代表大會(huì)代表權(quán)利職責(zé)與工作方法途徑

《條例》明確規(guī)定代表的權(quán)利與職責(zé)。其中，第1—3項(xiàng)分別為參與審議權(quán)、參與決定權(quán)、選舉權(quán)（選舉權(quán)和被選舉權(quán)），是對(duì)黨章關(guān)于黨員權(quán)利的重申；第6項(xiàng)為監(jiān)督權(quán)，是黨內(nèi)監(jiān)督條例關(guān)于代表權(quán)利的規(guī)定；第4、5、7、8項(xiàng)分別為知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、接受委托權(quán)，這是對(duì)各地試點(diǎn)成功做法的總結(jié)。

《條例》在第三章明確提出了代表開(kāi)展工作的組織主體（第七條）和代表工作的具體方式（制度），提出要建立代表提案制度（第八條）、代表提議制度（第九條）、代表調(diào)查研究制度（第十條）、代表聯(lián)系基層黨員群眾制度（第十一條）、代表列席黨內(nèi)有關(guān)制度（第十二條）、代表參與干部工作制度（第十三條）等6項(xiàng)代表基本工作方式。既有重點(diǎn)突出了代表在閉會(huì)期間代表的工作方式問(wèn)題，也提出了會(huì)議期間代表工作方式的問(wèn)題，與第四條對(duì)代表任期制的概念定義是一致的。

二、注重發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用

（一）發(fā)揮代表橋梁紐帶作用：拓寬聯(lián)系渠道，健全民意收集機(jī)制。代表有了任期，黨代會(huì)閉幕后，通過(guò)發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，搭建黨組織與黨員的溝通平臺(tái)，暢通黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，這樣，黨組織與群眾之間、干部與群眾之間更加容易溝通和理解，許多矛盾更加容易得到解決，有利提高廣大黨員的政治熱情，激發(fā)他們參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。發(fā)揮代表橋梁紐帶作用,主要是閉會(huì)期間上情下達(dá)、下情上傳，使代表作為黨內(nèi)政治中的一個(gè)主要節(jié)點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)，把廣大黨員群眾與黨委工作聯(lián)系起來(lái)，就其聯(lián)系形式看：有直接與間接之分，直接聯(lián)系就是代表直接參與黨委組織的有關(guān)活動(dòng)，如列席會(huì)議反映情況、發(fā)表意見(jiàn)，間接聯(lián)系就是代表通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、代表團(tuán)等組織反映情況，如提建議意見(jiàn)；就其聯(lián)系工作的空間范圍來(lái)看，有同級(jí)范圍與下級(jí)范圍之分，同級(jí)范圍就是區(qū)黨代會(huì)代表參與區(qū)委組織的活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)委與廣大黨員之間的聯(lián)系作用，下級(jí)范圍，就是代表參加所在選舉單位或部門(mén)、街道組織的相關(guān)活動(dòng)，發(fā)揮下一級(jí)黨組織與廣大黨員之間的聯(lián)系作用。就其聯(lián)系的手段來(lái)看，有常態(tài)化與非常態(tài)化之分，常態(tài)化，就是通過(guò)相應(yīng)工作機(jī)制和平臺(tái)，代表經(jīng)常性地可以開(kāi)展下情上傳等相關(guān)活動(dòng)，比如提議，代表接待等。而非常態(tài)化，是指就某項(xiàng)決策、某項(xiàng)工作專門(mén)組織一些活動(dòng)，比如代表專題調(diào)研活動(dòng)。在建立和完善代表聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾制度方面，我區(qū)通過(guò)建立常委聯(lián)系代表，委員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系黨員群眾等制度，在街道社區(qū)建立黨代會(huì)代表工作室，開(kāi)展黨代會(huì)代表接待日活動(dòng)，定期接待黨員群眾，讓代表有機(jī)會(huì)掌握社情民意。

（二）發(fā)揮代表參謀助手作用：拓寬參與渠道，健全民主決策機(jī)制。科學(xué)決策的前提是民主決策。黨代會(huì)代表由廣大黨員直接選舉產(chǎn)生，代表廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，直接體現(xiàn)廣大黨員意志，使黨的決策更具群眾基礎(chǔ)。發(fā)揮代表參謀助手作用，參與謀劃、謀事，最主要的要落實(shí)好參與審議權(quán)、參與決定權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、接受委托權(quán)，參與審議權(quán)在同級(jí)代表大會(huì)召開(kāi)期間參與聽(tīng)取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；參與決定權(quán)在同級(jí)代表大會(huì)召開(kāi)期間參與討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題，這兩項(xiàng)權(quán)利都需大會(huì)召開(kāi)期間，這里主要有一個(gè)提高大會(huì)審議表決質(zhì)量的問(wèn)題，可以探索討論證式審議、專業(yè)小組審議。在會(huì)議內(nèi)容設(shè)臵上，可以將單項(xiàng)重大問(wèn)題決策在大會(huì)上征求代表意見(jiàn)。建議權(quán)、參與權(quán)、接受委托權(quán)，由代表在任期內(nèi)向同級(jí)黨的委員會(huì)提出意見(jiàn)、建議,參加同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)，并受同級(jí)代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。落實(shí)好這三項(xiàng)權(quán)利，主要依靠健全制度（代表調(diào)研、列席會(huì)議、提案提議、重大決策征求意見(jiàn)）、組織保障（健全聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)代表團(tuán)、常任制網(wǎng)站建設(shè)）、活動(dòng)載體設(shè)計(jì)（如何結(jié)合實(shí)際點(diǎn)題）。這里需要注意，代表參與過(guò)程中提出的意見(jiàn)、建議，需要專門(mén)的機(jī)構(gòu)或相關(guān)單位及時(shí)向代表反饋吸收意見(jiàn)和建議的具體情況（提案提議必須辦理并答復(fù)）。

（三）發(fā)揮代表黨內(nèi)監(jiān)督作用：拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)約束機(jī)制。主要是代表對(duì)事和人的監(jiān)督，對(duì)“事”的監(jiān)督，就是決策和實(shí)施決策的監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展“兩委”向黨代會(huì)年會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督，區(qū)常委會(huì)向區(qū)委全委會(huì)報(bào)告并接受監(jiān)督，代表詢問(wèn)質(zhì)詢制度、代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子工作評(píng)議等制度實(shí)行監(jiān)督。探索黨代會(huì)年會(huì)可聽(tīng)取人大、政府、政協(xié)黨組的工作匯報(bào)，必要時(shí)聽(tīng)取黨委職能部門(mén)和群團(tuán)組織的情況匯報(bào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線、方針全面實(shí)行工作監(jiān)督。對(duì)“人”的監(jiān)督：主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常性的監(jiān)督，實(shí)施屆中新增兩委委員票決追認(rèn)。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求代表意見(jiàn)制度，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施日常監(jiān)督。開(kāi)展代表評(píng)議委員、黨員評(píng)議代表的“兩評(píng)議”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)黨委委員、代表的履職監(jiān)督。

三、黨代表大會(huì)代表開(kāi)展工作應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系

（一）處理好本職工作與代表工作的關(guān)系。代表是兼職制。在平時(shí)工作如何擺正角色關(guān)系，就涉及到代表意識(shí)問(wèn)題，容易出現(xiàn)三個(gè)傾向：一是代表身份隱形化，只有在參加代表專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)才顯性，平時(shí)往往“隱性”，只凸顯了單位人的角色；二是代表工作微觀化，代表更多可能考慮本單位、本系統(tǒng)的工作業(yè)務(wù)，對(duì)全區(qū)全局的工作了解不夠，因此提的建議意見(jiàn)往往圍繞中心不夠；三是代表參與活動(dòng)的程式化。閉會(huì)期間的活動(dòng)，大多是松散型的，代表在履行職責(zé)、行使權(quán)利過(guò)程中很難突破框框發(fā)揮作用，所以，代表要有責(zé)任意識(shí)（代表自身有沒(méi)有意識(shí)帶來(lái)的就是代表有沒(méi)有責(zé)任心）；大局意識(shí)（代表要有全局觀，站在微觀、客觀的角度考慮全局的工作，既要高瞻遠(yuǎn)矚、又要見(jiàn)微知著——大的講，要了解黨的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署，小的講，至少要了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化社會(huì)和黨的建設(shè)的部署安排）、研究意識(shí)（對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，要結(jié)合專業(yè)去分析問(wèn)題、研究問(wèn)題。尤其是表現(xiàn)在代表提案和提議方面，必須要事先展開(kāi)充分的調(diào)查研究，要能對(duì)所研究的問(wèn)題提出具體的解決方案和實(shí)施策略，而不能停留在就事論事的層面上）。

（二）處理好自主參與被動(dòng)響應(yīng)的關(guān)系。實(shí)行代表任期制,代表是活動(dòng)主體，有些是按規(guī)定參加代表大會(huì)和黨委組織的活動(dòng)，被動(dòng)響應(yīng)未嘗不可，但有些是活動(dòng)必須代表自主積極參與，才有成效。我們體會(huì)，代表開(kāi)展工作中易出現(xiàn)二方面問(wèn)題：一是有些代表自主參與不夠。代表大多依賴活動(dòng)組織，對(duì)照規(guī)定自主履職發(fā)揮作用不夠（比如提議、建議意見(jiàn)可以全天候反映，但實(shí)踐中往往須點(diǎn)題才有響應(yīng)）。二是有些代表被動(dòng)響應(yīng)還不夠積極。即使你點(diǎn)題了，他也不去答題，因?yàn)闆](méi)有規(guī)定表明，他必須答題，《條例》實(shí)體上只規(guī)定提倡性的要求，沒(méi)有相關(guān)禁止性的規(guī)定，對(duì)代表作用發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，在代表開(kāi)展工作過(guò)程中，增強(qiáng)代表參與意識(shí)至關(guān)重要，特別是自主參與。這主要依靠加強(qiáng)代表工作的激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）處理好工作立場(chǎng)和工作方法的關(guān)系。就是對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)和怎樣負(fù)責(zé)的問(wèn)題，代表是“由黨員選舉產(chǎn)生，代表黨員在黨代會(huì)上參與黨內(nèi)重大問(wèn)題的決策和選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人，以實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主”的特殊群體。代表的主要活動(dòng)都應(yīng)該圍繞著在黨內(nèi)代表黨員當(dāng)家作主來(lái)展開(kāi)，這是代表的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵所在。對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，需要處理好對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，怎樣負(fù)責(zé)是一個(gè)講究方法的問(wèn)題，因此，必須要確立正確的立場(chǎng)。代表在參與討論決定重大問(wèn)題、投票選舉時(shí)可以忠實(shí)反映組織意圖，維系組織的整體形象，確保黨的路線、方針、政策實(shí)現(xiàn)，但在黨內(nèi)代表應(yīng)確立反映選舉人、委托人意志的觀念，因此要站在黨員群眾的立場(chǎng)，尤其是普通黨員群眾的立場(chǎng)。作為代表，提出的提案、提議要反映與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與黨員群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的問(wèn)題。必須要有熱情與勇氣。作為一名代表，要敢于反映真實(shí)情況，反映問(wèn)題，敢于發(fā)表自己的意見(jiàn)，才能引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視。必須要擁有執(zhí)著的精神。對(duì)解決一個(gè)問(wèn)題要持續(xù)不斷地關(guān)心和推進(jìn)。要執(zhí)著地關(guān)注、執(zhí)著地做事、執(zhí)著地堅(jiān)持。同時(shí)，還要有時(shí)機(jī)意識(shí)，要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)用適當(dāng)?shù)姆绞教岢鲞m當(dāng)?shù)慕ㄗh、意見(jiàn)，有思路、有原則、有策略、有方法地去實(shí)現(xiàn)預(yù)定地目標(biāo)，這樣才能真正解決問(wèn)題，充分體現(xiàn)代表智慧。

（四）處理好行使權(quán)利與接受監(jiān)督的關(guān)系。代表是一種職務(wù)，有權(quán)利和職責(zé)，就有對(duì)代表的監(jiān)督問(wèn)題，任期制條件下的代表應(yīng)該接受來(lái)自黨內(nèi)各方面的監(jiān)督，才能保證代表始終代表黨員的意志，始終全力作好工作，始終在黨規(guī)黨法的范圍內(nèi)行事。代表行權(quán)過(guò)程中，出現(xiàn)代表性缺失（行使權(quán)利時(shí)的自己意志代替選舉人、委托人的意志），代表溝通聯(lián)系機(jī)制失效（代表不主動(dòng)了解黨員群眾呼聲，不及時(shí)上情下達(dá)，下情上傳，起不到參謀助手和橋梁紐帶作用），代表履職向選舉人負(fù)責(zé)機(jī)制失靈（代表不積極履職，影響黨員主體地位的落實(shí)），這主要依靠加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，有黨員對(duì)代表監(jiān)督（罷免）、代表團(tuán)（組）的監(jiān)督，紀(jì)委對(duì)代表的監(jiān)督，還有管理制度的監(jiān)督，如述職評(píng)議，考核評(píng)價(jià)等制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。□

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮黨代表大會(huì)作用的暫行辦法

中共江都市委文件

江發(fā)〔2011〕34 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮黨代表大會(huì)作用的暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)黨委，市委各部委辦局，市各委辦局黨組（黨委、總支、支部），市各直屬單位黨委（黨組、總支、支部）：

《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮黨代表大會(huì)作用的暫行辦法》已經(jīng)市委常委會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)。

中共市委

2011年6月29日

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮黨代表大會(huì)代表

作用的暫行辦法

為堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，進(jìn)一步促進(jìn)市委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第一條本規(guī)定適用于黨的市、鎮(zhèn)代表大會(huì)代表。

第二條實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制。黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。代表在黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

第三條黨代表大會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和

特權(quán)。

第四條黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，10名以上代表聯(lián)名，可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

第五條黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表大會(huì)代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書(shū)面形式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議。提議應(yīng)當(dāng)一事一議，內(nèi)容明確具體。

第六條黨代表大會(huì)代表通過(guò)參加座談、列席會(huì)議或來(lái)信、來(lái)電、郵件、來(lái)訪等多種形式，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見(jiàn)和建議。

第七條市、鎮(zhèn)黨的委員會(huì)設(shè)立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，設(shè)在黨委組織部門(mén)。黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織同級(jí)黨代表大會(huì)代表開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮作用。

（一）有序組織每位同級(jí)黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)至少對(duì)本地區(qū)有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)進(jìn)行一次調(diào)查研究，提出對(duì)策建議。

（二）有序組織每位同級(jí)黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)至少列席一次同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議等會(huì)議，參與討論，發(fā)表意見(jiàn)。

（三）有序組織每位同級(jí)黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)至少參加一次市內(nèi)集中觀摩考察活動(dòng)。

（四）有序組織每位同級(jí)黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)至少參加一次專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，增強(qiáng)其代表意識(shí)，提高其履行代表職責(zé)的能力。

第八條黨代表大會(huì)代表參加同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)安排的活動(dòng)，以及參加所在代表團(tuán)組織的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障。

第九條黨的各級(jí)委員會(huì)要為黨代表大會(huì)代表按照其安排開(kāi)展活動(dòng)情況提供必要的經(jīng)費(fèi)。無(wú)固定工資收入的黨代表大會(huì)代表按照同級(jí)黨的委員會(huì)安排開(kāi)展活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況由同級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十條黨的各級(jí)代表大會(huì)及其委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨代表大會(huì)代表提出的提案和提議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門(mén)、單位認(rèn)真研究辦理并予以答復(fù)。

第十一條各級(jí)黨組織必須尊重和保障黨代表大會(huì)代表的權(quán)利。組織部門(mén)要分對(duì)黨代表履職情況進(jìn)行考核，計(jì)入黨代表履職檔案；宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨代表開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)宣傳；紀(jì)檢部門(mén)要對(duì)黨代表履職開(kāi)展活動(dòng)情

況加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開(kāi)展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，予以批評(píng)教育。對(duì)妨礙代表開(kāi)展工作或者對(duì)代表開(kāi)展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十二條本辦法由中共市委組織部負(fù)責(zé)解釋。第十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。

主題詞：黨代表發(fā)揮作用暫行辦法通知 抄送：市人大、政府、政協(xié)黨組。

第三篇：發(fā)揮雇主代表作用（范文模版）

發(fā)揮雇主代表作用

積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作

同志們：

根據(jù)今天會(huì)議安排，我從工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)管理部門(mén)的角度，就貫徹落實(shí)省、市、縣委兩辦《意見(jiàn)》精神，認(rèn)真履行企業(yè)（雇主）組織代表職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，努力發(fā)揮企業(yè)（雇主）組織代表和橋梁紐帶作用，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系合諧穩(wěn)定，推動(dòng)企業(yè)雙贏發(fā)展講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)企業(yè)和揩勞動(dòng)關(guān)系的重要性

和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建我縣和諧社會(huì)的基石,深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，保障職工工資分配權(quán)利，既是改善和保障民生的大局所需，也有利于推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和效益提高。當(dāng)前我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)樂(lè)觀，勞動(dòng)關(guān)系總體是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，職工利益得到了較好的實(shí)現(xiàn)。但由于我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，加上原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工資分配制度方面基礎(chǔ)較差不夠規(guī)范，形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系多樣化和復(fù)雜化。要鞏固和發(fā)展我縣當(dāng)前好的形勢(shì)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，這就要求我們要從社會(huì)發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)武陟經(jīng)濟(jì)大跨躍發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商和深化開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把企業(yè)工資集體協(xié)商和創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和揩工作不斷推向深入。各企業(yè)和每一位企業(yè)家一定要緊緊圍繞縣委、縣政府“保增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定”的工作重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的責(zé)任感和緊迫感，牢記企業(yè)代表職責(zé)，變壓力為動(dòng)力，努力克服困難，強(qiáng)力推動(dòng)，務(wù)求實(shí)效，不斷開(kāi)創(chuàng)我縣工資集體協(xié)商工作新局面。

二、著眼于企業(yè)和職工“雙贏”，在謀求實(shí)效上下功夫

為了促進(jìn)這項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展取得實(shí)效，我們一定認(rèn)真按照縣委、1縣政府兩辦《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》精神和要求，積極配合縣協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，采取行動(dòng)，狠抓落實(shí)，積極參與縣協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制工作。認(rèn)真調(diào)查研究、聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，定期參加“三方會(huì)議”，就企業(yè)工資集體協(xié)商工作，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)待問(wèn)題，客觀、公正發(fā)表意見(jiàn)。配合縣人力資源和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)繼續(xù)做好勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建和勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施工作，引導(dǎo)企業(yè)積極參加創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，建立有效的工作機(jī)制。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)的工作機(jī)制與協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓緊制定或完善具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真做好信息交流和典型推廣工作，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)全縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作和用工勞動(dòng)關(guān)系“彩虹計(jì)劃”的順利實(shí)施。針對(duì)企業(yè)改革發(fā)展中帶有普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題，重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題等，及時(shí)地反映情況，提出政策性建議。按照“健全組織、充實(shí)力量、爭(zhēng)取支持、主動(dòng)工作”的要求，以加強(qiáng)縣企聯(lián)組織建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立健全企聯(lián)系統(tǒng)雇主工作體系和工作機(jī)制，并設(shè)立相應(yīng)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，既積極匯報(bào)、爭(zhēng)取黨和政府的支持，又要不等不靠，積極主動(dòng)做好工作；要加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)組織的協(xié)調(diào)與配合，密切關(guān)注企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的發(fā)展變化，加強(qiáng)調(diào)查研究、提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和措施，提高工作實(shí)效性，督促、幫助企業(yè)組織代表履行職責(zé)，促使企業(yè)自覺(jué)依法履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行工資集體合同情況的監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。同時(shí)，維護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，協(xié)助企業(yè)和企業(yè)家妥善解決工作中的困難和問(wèn)題。

三、積極推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)，努力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)家是企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的中堅(jiān)力量。

今天到會(huì)的各位企業(yè)家，都是我縣企業(yè)界的優(yōu)秀代表，為我縣工業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。作為一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家，不僅要有超前的戰(zhàn)略眼光、敏銳的思維和高超的決策能力，同時(shí)還要有放眼世界，誠(chéng)實(shí)守信、回報(bào)社會(huì)、追求卓越的強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，有可能會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)企業(yè)的發(fā)展、肯定有好處。縣委、縣政府出臺(tái)的《全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作意見(jiàn)》，必將進(jìn)一步推動(dòng)全縣企業(yè)積極自覺(jué)地履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。縣委、縣政府對(duì)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商和建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系非常重視，希望在座的企業(yè)家在帶領(lǐng)企業(yè)加快自身發(fā)展、追求企業(yè)效益最大化的同時(shí)，認(rèn)真做好推進(jìn)企業(yè)集體協(xié)商和構(gòu)建和諧企業(yè)工作，并在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面做出表率，起到帶頭作用。

今后推薦省、市、縣經(jīng)濟(jì)人物、優(yōu)秀企業(yè)家等活動(dòng)，將把企業(yè)家是否履行社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，作為一項(xiàng)重要條件。希望各企業(yè)家進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，進(jìn)一步關(guān)心、支持社會(huì)公益事業(yè)，努力謀求企業(yè)利益最大化與社會(huì)效益最佳化的相統(tǒng)一，為構(gòu)建和諧武陟作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，不斷推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作、深入開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，事關(guān)全局，任務(wù)艱巨。我相信，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，一定能為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為促進(jìn)武陟工業(yè)強(qiáng)縣和跨躍式發(fā)展、構(gòu)建和諧武陟作出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：關(guān)于如何發(fā)揮代表作用的調(diào)查研究

關(guān)于如何發(fā)揮代表作用的調(diào)查研究

近期,筆者對(duì)如何發(fā)揮代表作用進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),隨著人民代表大會(huì)制度的日趨健全和完善,各級(jí)人大對(duì)如何發(fā)揮代表作用問(wèn)題越來(lái)越重視,措施越來(lái)越有力,方法越來(lái)越新穎,效果越來(lái)越明顯,不僅促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮,還創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法,呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。

一、發(fā)揮代表作用的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來(lái),各級(jí)人大把做好人大工作、發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要基礎(chǔ)性工作，圍繞如何發(fā)揮代表作用這一主題,大膽探索，勇于創(chuàng)新,逐步使代表工作走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)了代表作用的有效發(fā)揮。

（一）努力提高代表素質(zhì)，夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)

各地人大在提高代表素質(zhì)方面，采取的措施比較有力，效果也比較明顯。一是通過(guò)把好代表入口關(guān)提高代表素質(zhì)。人大換屆選舉工作中，各地人大積極引導(dǎo)選民把政治素質(zhì)高、群眾威信高，能真正代表人民行使國(guó)家權(quán)力的選民選為代表，從源頭上提高了代表素質(zhì)。二是通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。各地人大每年都組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式主要有集中輔導(dǎo)、小組培訓(xùn)、專題講座和理論研討等。學(xué)習(xí)的內(nèi)容涉及憲法及有關(guān)法律法規(guī)、重要會(huì)議精神以及人大常委會(huì)的決議決定和人大各種業(yè)務(wù)知識(shí)等。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不僅提高了代表的整體素質(zhì)，還激發(fā)了代表的履職熱情，為發(fā)揮代表作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）密切與代表的聯(lián)系，暢通代表履職渠道

為拓寬代表知情權(quán)，收集代表提出的建議意見(jiàn)，幫助代表解決履職中存在的困難和問(wèn)題，各地人大不斷加強(qiáng)與代表的密切聯(lián)系，為發(fā)揮代表作用提供了便利條件。如東港區(qū)人大常委會(huì)為密切與代表聯(lián)系，采取年中、年底兩次集中走訪與日常分散走訪相結(jié)合的形式，及時(shí)向代表通報(bào)“一府兩院”和區(qū)人大常委會(huì)的工作情況，收集他們提出的建議意見(jiàn)，幫助他們解決履職中遇到的困難和問(wèn)題，同時(shí)堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)和參加有關(guān)視察、檢查等活動(dòng)，為代表知情知政、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、暢通渠道。

（三）創(chuàng)新代表活動(dòng)載體，搭建代表履職平臺(tái)

開(kāi)展代表活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地人大把如何提高代表活動(dòng)實(shí)效作為一項(xiàng)重要課題來(lái)研究，探索出許多提高代表活動(dòng)實(shí)效的方式方法。一是根據(jù)階段性工作重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織代表搞好視察、檢查等代表活動(dòng)。如東港區(qū)人大常委會(huì)在今年6月30日組織代表80余人對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察，實(shí)際查看了9個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了區(qū)政府的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了座談?dòng)懻摚岢隽?條建議。二是加強(qiáng)對(duì)各代表小組工作的指導(dǎo)，定期為代表小組活動(dòng)出題目、壓任務(wù)。如西湖鎮(zhèn)人大針對(duì)鎮(zhèn)駐地道路規(guī)劃多年而沒(méi)有開(kāi)通的實(shí)際，指導(dǎo)花崖代表小組對(duì)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了視察，通過(guò)代表的努力，該路段現(xiàn)已順利開(kāi)通，極大地促進(jìn)了該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是在代表中開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)。如高密各鎮(zhèn)街道人大在代表中開(kāi)展了“帶頭學(xué)習(xí)、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭倡樹(shù)社會(huì)公德、帶頭執(zhí)行代表職務(wù)、帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)”和“每位人大代表每年聯(lián)系一個(gè)企事業(yè)單位、提一條好建議、幫助困難群眾找一條致富門(mén)路”為主要內(nèi)容的“五帶頭”和“三個(gè)一”活動(dòng)，深入發(fā)掘代表履職潛力，發(fā)揮代表在不同崗位上的工作優(yōu)勢(shì)。

（四）強(qiáng)化建議督辦工作，激發(fā)代表履職熱情

為把代表建議落到實(shí)處,各地人大多措并舉，加強(qiáng)了對(duì)代表建議辦理工作的監(jiān)督檢查，有效提高了代表對(duì)建議辦理工作的滿意率，激發(fā)了代表履職熱情。如東港區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督政府先后推行了定包保領(lǐng)導(dǎo)、定承辦單位、定承辦人員、定辦復(fù)時(shí)限和包辦理質(zhì)量“四定一包”責(zé)任制，實(shí)施辦前見(jiàn)、辦中見(jiàn)、辦后見(jiàn)以及當(dāng)面答復(fù)、書(shū)面答復(fù)“三面二復(fù)”辦理法。在每年的常委會(huì)上，專題聽(tīng)取代表建議辦理工作情況匯報(bào)，對(duì)重要的代表建議，還要通過(guò)視察、檢查等手段，確保把每條建議都落到實(shí)處。無(wú)棣縣人大常委會(huì)在《無(wú)棣大眾》公布了該縣十五屆人大四次會(huì)議期間代表所提建議的全部?jī)?nèi)容，包括提出代表建議的代表名單、案由、承辦單位、承辦責(zé)任人及其聯(lián)系電話等，使建議承辦部門(mén)增強(qiáng)壓力感，保證了代表建議在限定時(shí)間內(nèi)得到有效落實(shí)。

（五）開(kāi)展代表述職工作，加強(qiáng)代表履職約束

代表向選舉單位或選區(qū)選民述職是加強(qiáng)代表履職監(jiān)督的有效形式。近年來(lái)，各級(jí)人大為加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，紛紛開(kāi)展了代表向選舉單位或選區(qū)選民述職活動(dòng)，活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，大大減少了“會(huì)議代表”和“舉手代表”的產(chǎn)生。如在青島市李滄區(qū)三屆三次人代會(huì)上，駐李滄區(qū)的4名市人大代表就一年來(lái)履行人大代表職責(zé)情況向與會(huì)的全體人大代表進(jìn)行述職，并接受全體人大代表的現(xiàn)場(chǎng)投票評(píng)議，評(píng)議效果非常顯著。2004年12月，駐平陰鎮(zhèn)的7名平陰縣人大代表紛紛向選區(qū)選民進(jìn)行了述職，接受選民代表的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，隨后，代表向選區(qū)選民進(jìn)行述職活動(dòng)在全縣得到全面推廣。

（六）做好后勤服務(wù)工作，為代表履職提供保障

為充分發(fā)揮代表作用，多數(shù)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大努力做好后勤服務(wù)工作，保證了代表活動(dòng)的順利進(jìn)行。一是為代表提供經(jīng)費(fèi)保障。多數(shù)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)代表法和有關(guān)文件規(guī)定，監(jiān)督政府把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用，嚴(yán)格管理。如江西省人大常委會(huì)不僅將人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依法列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，還將省人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提高到每人每年不低于2000元，設(shè)區(qū)市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提高到每人每年不低于800元，縣（市）區(qū)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提高到每人每年不低于500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提高到每人每年不低于300元，基本保證了代表活動(dòng)的正常開(kāi)展。二是為代表提供司法保障。司法機(jī)關(guān)對(duì)有違法犯罪嫌疑的人大代表采取限制人身自由措施前，都要報(bào)請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定許可，各地人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在決定許可時(shí)，都要進(jìn)行認(rèn)真審核，依法為代表履職提供司法上的保障。如鳳城市人大常委會(huì)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)司法機(jī)關(guān)提報(bào)的5位人大代表進(jìn)行認(rèn)真審核后，只對(duì)其中3位人大代表做出決定許可，依法維護(hù)了代表的合法權(quán)益。三是為代表提供時(shí)間保障。各地人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷加強(qiáng)與代表所在單位的聯(lián)系，請(qǐng)代表所在單位優(yōu)先安排代表參加活動(dòng)時(shí)間，強(qiáng)調(diào)代表在參加活動(dòng)時(shí)，其工資及一切福利待遇均不得減少，從時(shí)間上保證代表活動(dòng)的順利進(jìn)行。四是為代表創(chuàng)造履職氛圍。各地人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)以及召開(kāi)表彰會(huì)的形式大力宣傳代表執(zhí)行職務(wù)的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)代表履職的光榮感和責(zé)任感，提高了社會(huì)各界對(duì)人大代表性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化了代表執(zhí)行職務(wù)的外部環(huán)境。如東港區(qū)僅去年一年就在各類新聞媒體上發(fā)表代表先進(jìn)事跡稿件28篇，擴(kuò)大了代表活動(dòng)的影響，涌現(xiàn)出一大批盡職盡責(zé)的代言人、為民解難的貼心人和建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)路人，樹(shù)立了人大代表為人民的良好形象。

二、工作中存在的主要問(wèn)題及原因分析

在廣大代表和人大工作者的共同努力和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，各地人大代表工作有了較快發(fā)展，代表作用得到了較好發(fā)揮，但從全局看，還存在一些亟待解決的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）個(gè)別代表素質(zhì)不高，履職能力不強(qiáng)

盡管各地從整體上提高了代表素質(zhì)，但從代表活動(dòng)中不難看出，還有個(gè)別“會(huì)議代表”和“舉手代表”的存在。如煙臺(tái)市去年仍有30.7%的代表沒(méi)有參加過(guò)視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，有15.6%的代表雖然參加了一些活動(dòng)，但沒(méi)有提出過(guò)任何建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有20.3%的代表在審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)未作任何發(fā)言。究其原因，一是有的代表的代表意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為代表僅僅是一種榮譽(yù)，不是一種實(shí)實(shí)在在的職務(wù)。二是有的代表對(duì)全局工作動(dòng)態(tài)把握不深不透，再加上平時(shí)不注意抓好學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，很難對(duì)全局性工作提出建議意見(jiàn)。二是雖然有的代表對(duì)全局工作非常了解，也形成了可行性的建議意見(jiàn)，但由于受到各方面的壓力或感到提了也白提而不愿提出。

（二）保障措施不到位，履職氛圍不濃厚

有的地方在組織代表活動(dòng)時(shí)，一愁無(wú)場(chǎng)所，二愁無(wú)經(jīng)費(fèi)，三愁請(qǐng)假代表多，四愁有關(guān)單位和人民群眾不理解，導(dǎo)致代表活動(dòng)的次數(shù)少、規(guī)模小、效果難達(dá)到的不良局面。究其原因，一是個(gè)別單位或個(gè)人對(duì)代表工作不認(rèn)識(shí)、不重視，甚至害怕代表“找茬”、“添麻煩”，極力阻止代表活動(dòng)的開(kāi)展。二是有的地方雖然把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)太少，又不能按時(shí)足額撥付到位，滿足不了代表活動(dòng)的正常開(kāi)展，甚至連代表必需的人大報(bào)刊都沒(méi)有。三是代表都是兼職，受本職工作影響，難以保證參加代表活動(dòng)的時(shí)間。四是對(duì)代表工作和代表典型事跡宣傳不到位，沒(méi)有營(yíng)造出代表履職的良好氛圍。

（三）代表建議落實(shí)不力，代表履職積極性不高

個(gè)別地方的建議承辦單位對(duì)代表提出的建議不是積極去辦理，而是抱有敷衍應(yīng)付思想，而這種應(yīng)付往往能順利過(guò)關(guān)，有的人大及其常委會(huì)不敢較真，更談不上啟動(dòng)詢問(wèn)、質(zhì)詢、否決和撤職等剛性監(jiān)督手段了。究其原因，一是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表建議辦理工作的重視程度不夠高。有的部門(mén)在答復(fù)代表建議時(shí)，通過(guò)做工作讓代表在建議辦理反饋表上違心地填上“滿意”，給建議辦理工作注入了水份，打擊了代表提建議的積極性。二是人大常委會(huì)對(duì)代表建議辦理工作的監(jiān)督檢查不到位。有的地方人大常委會(huì)簡(jiǎn)單地認(rèn)為人大就是提建議的,落實(shí)不落實(shí)是“一府兩院”的事,疏于對(duì)建議辦理工作的監(jiān)督檢查；有的人大常委會(huì)怕影響與“一府兩院”的關(guān)系，不愿較真，導(dǎo)致代表建議沒(méi)有落實(shí)卻順利過(guò)了關(guān)，嚴(yán)重挫傷了代表履職的積極性。

三、幾點(diǎn)建議

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表作用發(fā)揮的如何，直接關(guān)系到人大職能的有效發(fā)揮，一定程度上反映了人大的地位和作用。為進(jìn)一步做好代表工作，發(fā)揮代表作用，筆者建議應(yīng)抓好以下幾方面工作:

（一）抓工作宣傳，為代表履職營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

為代表履職營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，是各級(jí)人大機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。只要宣傳到位了，氛圍形成了，代表履職的自覺(jué)性自然就有了，因此，要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)以及簡(jiǎn)報(bào)等新聞媒體的積極作用，不斷加大對(duì)人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳力度，使代表學(xué)有榜樣，干有目標(biāo)，自覺(jué)履行代表職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。

（二）抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表整體素質(zhì)和履職能力

根據(jù)不同階段代表的不同需要，選擇合適的方式組織代表抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表系統(tǒng)掌握憲法、地方組織法、代表法等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)行代表職務(wù)的業(yè)務(wù)知識(shí)，拓寬代表知情知政渠道，在提高代表素質(zhì)和履職能力上下功夫，努力使每位代表都成為執(zhí)行代表職務(wù)的行家里手。

（三）抓后勤保障，提高代表活動(dòng)的質(zhì)量和效果

貫徹落實(shí)好代表法和有關(guān)文件精神，在逐步提高活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為代表活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)與代表所在單位的聯(lián)系，請(qǐng)其優(yōu)先安排代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間，以便代表有充足的時(shí)間參加代表活動(dòng)，為代表活動(dòng)提供時(shí)間保障。加強(qiáng)與代表的廣泛聯(lián)系，及時(shí)為代表訂閱有關(guān)人大報(bào)刊，通報(bào)全局工作動(dòng)態(tài)，收集代表建議意見(jiàn)，幫助代表解決履職中存在的困難和問(wèn)題，保持代表履職渠道的暢通。

（四）抓活動(dòng)載體，精心組織代表活動(dòng)

認(rèn)真圍繞全局工作重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題適時(shí)提出活動(dòng)題目，制定科學(xué)的實(shí)施方案，加強(qiáng)活動(dòng)中的組織與協(xié)調(diào)，確保代表在活動(dòng)中既能看到好的一面，又能了解到存在的問(wèn)題和不足，以便代表提出的建議意見(jiàn)更加科學(xué)合理，活動(dòng)效果更加明顯。不斷加強(qiáng)對(duì)各代表小組工作的指導(dǎo)，動(dòng)員代表圍繞工作大局和選民反映較多的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。認(rèn)真總結(jié)代表評(píng)議部門(mén)工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高評(píng)議質(zhì)量，促進(jìn)部門(mén)工作。

（五）抓建議督辦，調(diào)動(dòng)代表履職積極性

在認(rèn)真學(xué)習(xí)各地人大常委會(huì)積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，依法行使好憲法和法律賦予的權(quán)力，通過(guò)組織代表視察、檢查和聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)等形式，督促“一府兩院”認(rèn)真抓好代表建議的落實(shí)。對(duì)辦理不認(rèn)真的承辦單位，要敢于動(dòng)真碰硬，運(yùn)用剛性監(jiān)督手段，輕則責(zé)令整改，重則追究責(zé)任人的責(zé)任，讓敷衍應(yīng)付者過(guò)不了關(guān)，以此督促承辦單位認(rèn)認(rèn)真真地辦好每件代表建議，確保把代表建議落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)代表履職積極性。

（六）抓履職監(jiān)督，增強(qiáng)代表履職的自覺(jué)性

代表向選舉單位或選區(qū)選民述職評(píng)議這項(xiàng)工作已得到各級(jí)人大的充分認(rèn)可，并逐漸在各地迅速推廣，取得了明顯成效。下步工作中，要在不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作，同時(shí)在代表中認(rèn)真開(kāi)展評(píng)先樹(shù)優(yōu)工作，使代表在接受群眾監(jiān)督中自覺(jué)提高履職能力，敢于和善于代表人民群眾行使好管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力，努力發(fā)揮好代表作用。

第五篇：淺談閉會(huì)期間如何發(fā)揮代表作用

淺談閉會(huì)期間如何發(fā)揮代表作用

在代表大會(huì)閉會(huì)期間，如何開(kāi)展好代表活動(dòng)，發(fā)揮好代表作用，不僅是貫徹落實(shí)監(jiān)督法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，同時(shí)還是各級(jí)人大代表普遍面臨的一個(gè)重要課題。

黨的十七大提出：“要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。”這既對(duì)新形勢(shì)下發(fā)揮人大代表在閉會(huì)期間的作用提出了要求，也為閉會(huì)期間如何開(kāi)展代表工作指明了方向。在我國(guó)的政權(quán)體系中，縣級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)主要擔(dān)負(fù)著法律賦予的管理地方國(guó)家事務(wù)的重要職能。作為基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，它必然是國(guó)家各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。從這個(gè)角度講，基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)更具有特殊的地位和作用。人大代表是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分，充分發(fā)揮閉會(huì)期間人大代表的作用，更具有重要的政治意義。

一、人大代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用存在的問(wèn)題

少數(shù)人大代表認(rèn)為，每年召開(kāi)一次人民代表會(huì)議，只是“聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，走走程序”，發(fā)揮不了多少作用，該管的不想

管了，該問(wèn)的不想問(wèn)了，但求逍遙自在；有的瞻前顧后，怕監(jiān)督多了影響政府工作，怕被人說(shuō)成不與黨委保持一致，怕影響人際關(guān)系，不敢發(fā)表自己的見(jiàn)解，于是遇到問(wèn)題常繞道，碰到矛盾常回避；還有少數(shù)人大代表只把代表當(dāng)作一種身份，一種榮譽(yù)，在學(xué)習(xí)人大有關(guān)政策法規(guī)等方面重視不夠，導(dǎo)致在閉會(huì)期間無(wú)所作為。

二、人大代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的四種機(jī)制

（一）建立知情知政機(jī)制，為發(fā)揮代表作用創(chuàng)造條件要建立和完善聯(lián)系代表制度、代表小組活動(dòng)制度、辦理代表建議批評(píng)和意見(jiàn)回訪制度，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)制度，始終與代表保持密切聯(lián)系，傳遞信息，暢通與代表的聯(lián)系渠道。除每年一度的人代會(huì)外，還應(yīng)適時(shí)組織召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)將上級(jí)人大安排部署的重要任務(wù)，黨委、政府近期開(kāi)展的重點(diǎn)工作，當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題通報(bào)給各級(jí)人大代表，為他們有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。

（二）建立工作激勵(lì)機(jī)制，為代表執(zhí)行職務(wù)提供動(dòng)力應(yīng)在人民代表中開(kāi)展評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立優(yōu)秀代表典型，宣傳代表的先進(jìn)事跡，通過(guò)表彰先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互相激勵(lì)、共同提高的目的。通過(guò)推介優(yōu)秀人大代表和先進(jìn)代表小組的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，既宣傳人民代表大會(huì)制度，又增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的動(dòng)力。還應(yīng)在人大代表中開(kāi)展代表向選區(qū)選民述職工作，指導(dǎo)原選舉單位對(duì)人大代表進(jìn)行“全面述職，重點(diǎn)評(píng)

議”，對(duì)選區(qū)選民不滿意的代表依照法律程序予以更替，促進(jìn)代表自覺(jué)履行代表職務(wù)，實(shí)踐“當(dāng)好代表為人民”，也使廣大選民對(duì)代表及人大工作有更加深入的了解。

（三）建立建議辦理機(jī)制，為代表履職激發(fā)熱情

人大代表提出的議案和建議，集中反映了人民群眾的意見(jiàn)和要求，是代表督促國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)工作的重要方式。對(duì)代表會(huì)議期間提出的建議，應(yīng)按法定程序及時(shí)交付承辦單位；對(duì)代表閉會(huì)期間提出的建議，主任會(huì)議認(rèn)真研究和梳理，形成綜合材料，交由政府進(jìn)行答復(fù)辦理。對(duì)涉及到多個(gè)承辦部門(mén)的建議，應(yīng)商定好主辦單位和協(xié)辦單位，及時(shí)了解辦理工作進(jìn)展情況，積極做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。對(duì)代表不滿意的辦復(fù)，由代表工作機(jī)構(gòu)組織承辦單位與代表溝通，交換意見(jiàn)，求得理解；對(duì)創(chuàng)造條件能辦理的，督促承辦單位重新辦理到位，讓代表滿意。

（四）建立代表約束機(jī)制，為人大自我監(jiān)督注入活力應(yīng)建立代表實(shí)績(jī)工作檔案、組織代表向選民述職、接受選民評(píng)議等制度，調(diào)動(dòng)代表履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。代表參加會(huì)議活動(dòng)及履行職責(zé)情況都由代表工作機(jī)構(gòu)及時(shí)記錄在案，作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。分步驟、分階段組織代表向選民述職，聽(tīng)取選民對(duì)代表的意見(jiàn)，接受選民對(duì)代表的監(jiān)督，以激發(fā)代表工作的活力，形成人大代表人人帶頭履行職責(zé)，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面。

三、人大代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的幾點(diǎn)體會(huì)

發(fā)揮閉會(huì)期間人大代表的作用，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、又是在不斷摸索中前進(jìn)的創(chuàng)新性工作，在人大實(shí)踐工作中，筆者有幾點(diǎn)體會(huì)：一是要堅(jiān)持上級(jí)人大的正確指導(dǎo)。在上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，拿不準(zhǔn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，以保證人大常委會(huì)工作思路明確、方向正確，與上級(jí)人大保持工作上的聯(lián)動(dòng)性、整體上的協(xié)調(diào)性。二是要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委的重視和同級(jí)政府的支持。黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好人大工作的前提，是人大行使職權(quán)的根本保證。在工作中，人大常委會(huì)應(yīng)及時(shí)地向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)有關(guān)人大工作，主動(dòng)地爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。政府對(duì)人大常委會(huì)行使職權(quán)應(yīng)積極配合，對(duì)所需的人代會(huì)、人大常委會(huì)、人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，為人大工作的順利開(kāi)展提供必要的條件。三是要加大宣傳引導(dǎo)力度。由于在閉會(huì)期間組織代表活動(dòng)還處于不斷完善階段，還有部分代表對(duì)其必要性和重大意義不甚了解，認(rèn)識(shí)上也不盡一致。比如，在實(shí)踐過(guò)程中，遇到的人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)的參與率趨低問(wèn)題、活動(dòng)組織開(kāi)展難問(wèn)題，都與人們的意識(shí)有關(guān)。因此，有必要通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、板報(bào)等載體進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的宣傳，讓更多的代表和群眾懂得探索人大代表閉會(huì)期間發(fā)揮作用的意義，了解其發(fā)揮作用的載體和途徑。為代表開(kāi)展活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。四是要不斷提高代表素質(zhì)。閉會(huì)期

間組織代表開(kāi)展活動(dòng)，賦予了人大代表更為重要的工作職責(zé)，一方面要建立一套代表素質(zhì)保證機(jī)制，來(lái)保證人大代表更好地參與管理地方事務(wù)。特別是人大代表除了先進(jìn)性方面的要求外，還應(yīng)對(duì)最低學(xué)歷、年齡以及政治理論水平和參政議政能力提出要求，從而不斷提高代表議事能力和決策能力。另一方面要建立一套完善的代表培訓(xùn)機(jī)制，人大常委會(huì)應(yīng)將人大代表任職培訓(xùn)同步考慮，同步實(shí)施，尤其要側(cè)重加大對(duì)基層一線代表的履職能力培訓(xùn)力度，保證代表閉會(huì)期間作用的發(fā)揮。五是要經(jīng)常開(kāi)展代表小組活動(dòng)。經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)是發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把代表小組活動(dòng)以制度化形式確定下來(lái)，鼓勵(lì)代表小組開(kāi)展以為黨委決策提供依據(jù)為主要內(nèi)容的調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、征詢意見(jiàn)等活動(dòng)，并不斷深化人大代表活動(dòng)的內(nèi)容，增強(qiáng)人大代表活動(dòng)的實(shí)效性。在活動(dòng)方式上，要提倡互相學(xué)習(xí)，可以適當(dāng)組織人大代表與黨代表、政協(xié)委員聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，在共同學(xué)習(xí)中提高自身能力，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展奉獻(xiàn)力量。六是要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是決定性因素，要把推進(jìn)制度建設(shè)擺到更加突出的位置來(lái)考慮。

1．建立人大代表活動(dòng)制度等綜合性制度。要明確人大代表的權(quán)利和義務(wù)，以及人大代表的權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)代表小組活動(dòng)做出規(guī)定，并經(jīng)人大常委會(huì)通過(guò)后實(shí)施。

2．建立人大代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)制度。要制定

一系列活動(dòng)制度，包括調(diào)查研究、向黨委提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)、人大代表聯(lián)系黨員群眾和人大代表視察等等，通過(guò)制度保障代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用。

3．建立人大代表活動(dòng)的約束機(jī)制。有必要建立一套包括人大代表履職備案制度、黨員代表述職評(píng)議制度等在內(nèi)的代表履職約束機(jī)制，進(jìn)一步督促人大代表和代表小組履行職責(zé)，推進(jìn)人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)向縱深發(fā)展。

4．要把握好四條原則。即：依法辦事、集體決策、服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、注重社會(huì)效益的原則。人大工作要始終把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，工作重點(diǎn)必須有所側(cè)重，否則就會(huì)影響閉會(huì)期間人大代表作用的發(fā)揮。

筆者認(rèn)為，人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，只有依靠人大代表積極參與才能實(shí)現(xiàn)，閉會(huì)期間代表作用發(fā)揮尤為重要。只有充分發(fā)揮代表作用，人大的工作才能得到群眾滿意和認(rèn)可，人大的威望才會(huì)隨之上升，人民代表大會(huì)制度才能得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。