第一篇：關于實行黨代表大會代表任期制的調查與思考

關于實行黨代表大會代表任期制的調查與思考

作者：遼寧省黨的建設研究會

黨的十七大作出了“實行黨的代表大會代表任期制”的重大決策，并制定了《中國共產黨代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。根據黨的十七大精神和全國組織工作會議的部署，遼寧省黨建研究會對十六大以來，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、鐵嶺和朝陽等市在一些縣（市）、區、鄉、鎮和企業探索黨代表大會閉會期間發揮代表作用的情況進行了調查，對實行黨代表大會代表任期制問題進行了研究。

從調查情況看，感到這些地區和單位在探索發揮黨代表大會閉會期間代表作用方面做了大量工作。既探索創新了許多發揮代表作用的有效途徑和方法，又建立了諸如代表職權、工作規則、代表管理辦法等一系列規章制度；既增強了代表的榮譽感、責任感，調動了代表參與黨內事務的積極性和主動性，又密切了黨委與代表、代表與基層黨組織及黨員的聯系，擴大了黨內民主，增強了黨的吸引力凝聚力。同時我們也感到，黨代表大會代表任期制是一項嶄新的制度，從制度安排到實踐運用，達到切實推進黨內民主、加強和改進黨的領導的目的，還需要付出艱辛的努力。經過調研，我們對貫徹落實《暫行條例》、有效地實行黨代表大會代表任期 制，提出如下意見和建議。

一、提高對實行“黨代表大會代表任期制”重要意義的認識，增強工作自覺性

據問卷調查顯示，目前，廣大干部和黨員對實行黨代表大會代表任期制絕大多數是贊成的，認為實行代表任期制很必要的占81.2%；也有相當數量的同志思想認識與實行代表任期制還不完全適應，認為：“現在發展的任務很重，工作節奏很快，許多領導干部，既擔負行政領導工作，又多是黨代表、人大代表或政協委員，既要參加人大代表或政協委員的活動，又要參加黨代表的活動，忙不過來。”有的同志說：“人大代表、政協委員都要搞議案、視察，黨代表再搞，不是重復勞動，增加人力、財力的成本嗎？”也有的代表認為：只實行代表任期制，代表不直接參與決策，僅僅提提意見，等于“隔著靴子撓癢癢”，作用不大。為此，必須進一步提高對實行代表任期制重大意義的認識，增強自覺性，才能有效地落實代表任期制。

1、要強化執政黨的理念，認清實行黨代表大會代表任期制是加強黨的先進性建設、提高黨的執政能力的重大舉措。深刻認識只有充分發揮黨的各級代表大會代表經常性的作用，密切黨委與下級組織和廣大黨員群眾的聯系，深入了解民情民意，接受對黨員群眾的監督，改進黨的作風，有利于加強黨的先進性建設，提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平，鞏固黨的執政地位。實行黨代表任期制，正是適應黨的執政客觀要求，將代表職責乃至責任由召開黨代表 大會的幾天“擴容”和“延伸”成為常態化，將黨內決策民主化、科學化提高到一個新的層級。

2、要強化“黨的主體是黨員”的理念，深刻認識實行黨代表大會代表任期制是堅持黨員主體地位的體現。深刻認識黨的主體是黨員，黨的代表大會領導機關地位是黨員授予的，黨代表是黨員的委托、授權者，代表的是廣大黨員的意志。實行黨代表任期制，拓展了代表的履職空間，使黨內民主在黨代表大會的框架內有了具體的、常態的實現形式，使黨代表具備了經常性參政議政的主體地位，這是推進黨內民主，落實黨員的主體地位的重要舉措。要增強黨委“一班人”特別是黨委主要負責人的黨員主體意識，克服怕麻煩、圖省事、急功近利的思想，嚴格執行黨章的規定，尊重代表的職權；要增強黨代表“黨員是黨的主體”的意識和領導機關成員意識，糾正“代表是榮譽職務”的不正確認識，重視自己的職權，認真履行代表的職責，自覺維護黨代表大會領導機關的權威地位。

3、要強化“以擴大黨內民主帶動人民民主”的理念，增強落實黨代表大會代表任期制的積極性。黨的十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”這是我們黨進一步發展社會主義民主政治的莊嚴承諾。我們黨是執政黨，是全中國人民的領導核心。發展社會主義民主，既要靠黨來領導、來推進，更要靠發展黨內民主的表率來帶動、來促進。這就要求我們黨積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。實行黨代表大會代表任期制，就成為發展社會主義民主政治的必然要求。因此，要強化以擴大黨內民主帶動人民民主的理念，認真實行黨代表大會代表任期制，尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境，以黨內民主作為促進人民民主實現的路徑，以黨內民主的公信力、說服力和執行力，產生帶動人民民主的凝聚力。

二、細化《暫行條例》，明確代表職權和義務 在調查中我們看到，各地區、各單位對代表的職責都有相應的規定，但提法和認定都不盡相同，有的強調如何發揮代表模范帶頭作用的多，而注重尊重代表的權利、接受代表的監督不夠，且有的是籠而統之，缺乏可操作性，存在一定的隨意性。職責與權力規定缺位，很容易導致一些代表缺少參與意識、責任意識，使代表任期制流于形式。同時，也容易造成對代表權利尊重不夠。因此，要按照《黨章》、《中國共產黨代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》的規定，細化代表的權利和職責，使黨代表盡職盡責，防止具體工作中出現缺位的現象。

實行黨代表任期制，代表的權利和職責是：在同級黨的代表大會召開期間，享有審議權，聽取和審查黨委、紀委的報告；享有參與決策權，討論和決定有關重大問題；行使表決權、選舉權，選舉黨委、紀委和出席上級黨代表大會代表；享有提案權，聯名提出同級黨代表大會職權范圍內的提案。在黨代表大會閉會期間，享有知情權，了解同級黨委、紀委以及所在黨組織貫徹黨代表大會和上級黨組織的決定的情況；享有建議、提案權，向同級黨委就經濟政治、文化、社會建設和黨的思想、組織、作風、制度建設的重大問題提出意見、建議或提案；享有監督權，對同級黨委、紀委及其成員進行監督，聽取“兩委”成員述職、述廉報告，并進行民主評議，對有關問題提出詢問或咨詢。同時，受同級黨代表大會、黨委的委托，進行專題調查研究，提出解決問題的措施和建議，為全委會決策提供可靠的依據。代表的義務是：認真學習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認真學習宣傳貫徹黨代表大會精神和黨委的決定，模范遵守黨的章程、黨內各項規定和國家法律法規，維護黨的團結和統一；密切聯系黨員和群眾，關心、支持基層黨組織的工作，經常了解和傾聽群眾的意見和呼聲；在生產、工作、學習和社會生活中發揮表率作用；既參與代表活動，認真履行職責，自覺接受黨員和群眾的監督。不得利用代表身份謀求任何私利和特權。

三、建立完善代表工作制度，為落實《暫行條例》提供制度保證

代表履職，主要是參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動。而要保證代表正確、有效地行使職權，必須建立、完善相應的制度。在調查中我們看到，各地區、各單位已建立了一些制度，創造了一些好的辦法。應在此基礎上，進一步建立完善代表工作制度，以制度保證黨代表大會代表任期 制的有效實行。

目前，應建立和完善的制度：一是“雙聯系”制度。明確分工，每名黨委委員，聯系5-10名代表，每名代表聯系5-10名黨員、3-5個基層黨組織。每季度聯系1-2次。有條件的還可以公布電話、郵箱，拓寬聯系渠道。通過聯系，實現委員與代表、代表與黨員之間的良性互動，一方面，使代表及時了解全委會的工作和貫徹執行黨代表大會決議的情況，更好地履行對全委會監督的職權；洞察和反映基層黨組織和黨員的訴求，充分發揮代表的橋梁和紐帶作用。另一方面，使委員及時了解代表和基層黨組織意見和建議，為全委會科學決策提供依據；同時，接受代表的監督，改進自己的工作；并對代表更好地履職予以幫助指導。二是重要事項通報制度。全委會在對重大問題做出決策和常委召開民主生活會后，應采取《會議紀要》、《情況通報》等形式向代表通報，落實代表知情權，為代表帶頭貫徹落實黨委決定和對黨委的監督創造條件。三是代表團和代表小組活動制度。科學劃分代表團或代表小組，明確召集人，定期開展活動，或受全委會委托，對某個重大事項進行專題調研；或對全委會決策的文稿討論，提出修改意見；或對公眾關心的重要工作、重大項目進行視察，為發揮代表作用提供平臺。但應考慮到代表都不是專職的，安排的活動要適當，做到崗位工作和代表工作相互促進，共上臺階。四是征求意見制度。明確全委會、常委會討論決定重大問題和召開民主生活會前，應派人、發涵或召開代表座談會征求代表的意見，并對代表反映的重大 問題進行認真調查核實，使代表更加有效地參與黨的重大事項的決策。五是述職述廉制度。黨委、紀委及其成員，每年向代表述職、述廉一次，由代表進行民主評議和測評。代表每年向選舉單位或所在黨組織黨員述職一次。對得滿意票不足半數黨委、紀委應進行調整，得滿意票不足半數的委員或代表，應主動辭職。以剛性的監督代替柔性的監督。六是代表提案、提議制度。借鑒人大、政協的做法，在黨代表大會召開期間，代表可以聯名提出同級黨代表大會職權范圍內的提案，提案要有案由、案據和方案。也可以要求撤回提案。黨代表大會閉會期間，代表可以個人或者聯名的方式，采取書面形式向同級黨委提出屬于同級黨委職權范圍內的提議，由黨委組織有關部門調查研究，提出處理意見，并抓好落實或整改，同時向提案、提議代表進行反饋。建議辦理回復自交辦之日起不得超過20個工作日。拓寬下情上達的渠道，保證代表的意見能夠及時、準確地反映到黨委，改進和推動黨委的工作，并調動代表的積極性。七是列席會議制度。根據工作需要，全委會、常委會會議可邀請有關代表列席，增加工作的透明度，面對面地聽取代表的意見，拓展代表參與決策的空間，強化代表對黨委工作的監督。八是召開黨代表會議制度。在代表任期內，根據需要，可以適時召開一次代表會議，對落實代表大會決策情況進行總結檢查，對委員因病去世、違紀被免職和根據工作需要調動出現的黨委、紀委委員空缺進行補選，選舉出席上級黨代表大會代表。

四、做好代表的選舉、培訓和管理工作，提高代表的履 職能力

在調查中，我們還感到，目前代表履職能力與代表任期制的功能還不完全適應。一是觀念陳舊。有的接受新事物、創造性思維能力不強，視野狹小，對重大政策問題，提不出意見和建議。二是代表意識不強。有的缺乏角色意識，沒有認識到自己是本級黨組織“領導機關”的組成人員，對全局性問題缺少關心，而提出的意見和建議，常常“個人化”，缺乏民眾基礎。三是對“與黨保持一致”的認識和理解存有誤區。有的代表認為，支持、贊同書記、黨委會的意見就是與黨保持一致，因而，不愿、不敢發表不同意見。在一些地方，一旦有人發表不同意見或黨委提名的人選被否決，總會產生種種議論，認為是無組織無紀律的不正常現象，給發表不同意見的同志造成很大壓力。這種狀況，是很難達到代表任期制制度設計的預期效果。為此，必須做好代表的選舉、教育和管理工作。

1、做好代表的選舉工作。要圍繞黨的長期目標和近期規劃，按照代表條件，嚴把代表的入口關。全面推行“公推直選”、“兩推一審”的做法，由以往代表候選人黨組織提名為主，改為由黨員和群眾推薦與上級黨組織審查相結合的辦法。優化代表年齡、文化、專業、性別和氣質等方面結構。把那些政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政，在黨員和群眾中有較高威信的黨員選為代表，特別是要選舉那些具有強烈責任意識、民主意識、創新意識的一線黨員為代表。以適應代表任期制的需要，從根本上解決代表“先天性營養 不良”的問題。要減少黨代表與人大代表、政協委員的交叉，適當減少干部代表比例，保證任期內代表工作的正常運行。

2、加強對代表的培訓、教育。各級黨組織應采取多種形式對代表進行培訓、教育。各級黨校應把對代表的培訓列入年度工作計劃，分期分批進行專題培訓。通過培訓，一是樹立和堅持改革創新理念。大力弘揚“不唯上、不唯書、只唯實”的政治品格，勇于突破不合時宜的觀念、做法和體制的束縛，清除頭腦中長期形成的封建意識和計劃經濟條件下的思維定勢，以一種新的思維方式和開拓精神，努力研究新情況，探索新思路，堅持做到具體問題具體分析，始終把握住發展這個主題，積極而科學地參與決策。二是樹立和堅持全心全意為人民服務的理念。想黨和人民之所想，急黨和人民之所急，謀黨和人民之所需，認真聽取、如實反映廣大人民群眾的訴求，充分體現代表的特質和功能，防止權力變異。三是樹立和堅持顧大局理念。把顧大局貫穿于決策的全過程，善于從全局高度認識和處理問題，抓住關鍵環節，做到把握方向抓大事，自覺服從、服務大局，不折不扣地與黨中央保持高度一致。決不能只當局部利益的代言人，把局部利益凌駕于全局之上，更不能“意見個人化”。四是樹立和堅持作表率的理念。一要做增強黨性修養的表率。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學發展觀武裝頭腦，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，始終保持政治上的清醒和堅定，任何時候都不迷失方向。把學習的成果轉化為履職的能力。二要做服務人民的表率。帶頭 踐行黨的根本宗旨，堅持一切為了群眾，以扎實有效的工作實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。三要做遵守紀律的表率。自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律等。四要做廉潔自律的表率。常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，正確行使黨員授予的權力，自覺接受來自各個方面的監督，從而更好地履行自己的職責。

3、加強對代表的管理。黨委和黨委有關部門，要經常了解代表履職和帶頭貫徹執行黨委決議的情況，按照有關規定做好任期內代表資格審查工作；在干部年度考核中，對干部代表實行“雙考核”，既要考核其所任部門領導的履職情況，又要考核其履行代表職責的情況，并把考核結果作為下一屆是否繼續作代表提名的依據。要建立評議和表彰代表制度，代表在任期內，至少向所在選舉單位進行一次述職，接受選舉人的監督、評議；定期對發揮作用好的代表予以表彰；對不稱職的代表進行勸辭、罷免，打破代表終屆制。

五、加強指導，不斷探索解決黨代表任期制中存在的問題

實行黨代表大會代表任期制，是黨的領導制度的一項重大改革，是完善黨代表大會制度的創新之舉。各級黨委要加強對這一工作的領導，特別是組織部門要深入實際，調查研究，不斷探索解決實踐中遇到的難點、熱點問題。

我們在調查中感到，雖然各地區、各單位的探索取得了一定的經驗和積極的效果，但由于涉及到黨內權力機構的設臵與運行等多重方面的內容，探索工作中也遇到一些矛盾和 問題尚未很好解決。歸納起來，主要有三個方面：一是代表大會代表任期制的功能定位尚不明晰。有的單位在實施中，注重發揮黨代表征集意見和建議的功能，將其定位于黨委的“參謀”，只把代表任期制看作是黨組織發揚民主、聽取意見的載體；有的片面強調代表發揮扶貧幫困的作用，導致提高黨委決策水平、強化黨內監督的功能未充分顯現。二是改革創新與現有規章制度有所碰撞。比如，有的地方提出實行“代表席位制”，代表一旦調離原單位、原崗位，代表資格停止，由原單位補選原崗位的人為代表。明顯與現行的代表資格確認規定和差額選舉的做法相悖。在沒有上級黨組織的明確示意下，意見分歧較大，單位難以定奪。三是機構設臵、人員編制和經費與工作不適應。實行代表任期制，是一項黨內制度的創新實踐。工作量和其難度都比較大。有大量的日常事務需要處理，比如黨代表的聯絡、建議提案的處理、代表活動的組織等。但目前，中央和省市都沒有建立組織領導機構和工作機構。有的單位雖然成立了代表工作辦公室，但多數設在組織部，其工作僅限于“組織協調”，難以保證工作有效、深入進行。同時，活動經費不足，多數單位是從辦公經費中“擠”和黨費中“補”，勢必影響黨代表活動的開展。

因此，各級黨委，特別是黨委組織部門，要加大跟蹤指導力度，適時組織黨的理論工作者、黨的實際工作者，進行深入調查研究，以科學發展觀為統領，對遇到和存在的問題，從理論和實踐兩個層面加以研究、探討，提出可行的處理意 見和辦法，保證代表任期制的順利、有效的實施。

六、建立完善組織保障體系

1、建立代表任期制辦事機構。實行代表任期制，是一項政治性、政策性很強的工作，需要各級黨委切實加強領導，周密部署，精心組織。省市縣（市）區地方黨委，都要在黨委的領導下，建立“黨代表任期制工作辦公室”，與黨委組織部或黨委辦公室合署辦公，承擔黨代表的組織活動、管理和提案處理、回復等工作。此外，應將黨代表大會代表資格審查委員會定為常設機構，負責對增補代表和任期內代表資格審查工作。

2、優化代表履職環境。黨代表來自不同地區、單位，社會職業、身份各不相同，黨組織要科學組織，積極探索為代表創造良好的履職環境。要采取多種形式，廣泛宣傳實行代表任期制的重大意義，向各級黨組織、有關部門和單位提出積極支持和協助代表履行職責的要求。明確凡代表質詢、評議、監督的事項，一經同級黨委批準，任何單位或個人不得以任何理由推諉或拒絕；對有義務協助代表履職而拒絕的部門或單位予以批評教育，對阻礙代表履行職責、打擊報復的，予以嚴肅處理直至紀律處分；賦予代表免責權，代表在履職活動中，只要不違反黨的紀律和國家法律，破壞黨的團結和統一，危害社會，應得到保護，不得追究。紀委對代表采取“雙規”措施或給與黨紀處分前，須經同級黨委同意或批準。同時，明確規定，代表在參加活動時，所在單位除給予時間保證外，仍按正常出勤給與應有的工資、福利待遇。對無固定工資收入的代表，根據實際情況由同級黨委給予適當的誤工補貼。形成尊重和維護代表權利，支持和保證代表履職的良好氛圍。

3、把代表任期制工作經費列入財政預算。各級黨委要與政府做好協調工作，把任期制工作經費列入財政預算，專項撥付，專款專用，為任期制工作正常開展提供必要保障。

第二篇：實行黨的代表大會代表任期制的思考

黨的十七大著眼于充分發揮黨代會代表的作用，提出了實行黨的代表大會代表任期制的新舉措。落實這一要求，需要認真總結實踐經驗，深入開展調查研究，抓緊制定行之有效的辦法。

一、黨的代表大會代表任期制的主要內容：

實行黨的代表大會代表任期制需要研究的問題很多，結合當前實際，應堅持民主集中制，尊重黨員主體地位，從黨情國情實際出發，實體性規范與程序性規范并重，于法周延、于事簡便的原則，重點圍繞保證黨代表順利履行職責、更好發揮作用進行制度設計。

首先應當確定的是黨代表的職責。這是實行黨的代表大會代表任期制的基礎性環節，也是制定規則時需要深入研究的實體性規范。黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務行為，應當做什么、不應當做什么是特定職務所具有的權力和責任，不同于黨代表以自然人或普通黨員身份所享有的權利和應盡的義務。因此，黨代表被賦予的應該是“權力”和“責任”而不是“權利”和“義務”，需要由授權性規范來界定。概括地說，黨代表的職責大體可以分為兩類。一類是黨代表在代表大會期間的職責，通常表現為以代表大會的形式行使的職權，包括：聽取并審議同級黨委、紀委的報告；選舉同級黨委和紀委；討論黨的重大問題并作出決議；黨的全國代表大會代表還有修改黨的章程的職權。一類是黨代表在閉會期間的職責，主要包括：參與同級黨委重大問題的討論和決定；對同級黨委、紀委及其成員的工作實行監督；對同級黨委所轄區域的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中存在的突出問題提出意見和建議；聽取并反饋選舉單位黨員、群眾的意見和建議并接受其監督；宣傳貫徹黨的路線方針政策和同級黨委的決議、決定等。

圍繞保證黨代表職責的順利履行，需要形成一套程序嚴密、權責分明、內容完整、具有紀律約束力和可操作性的程序性規范。這些程序性規范，既可以集中體現于具有普遍適用性的一部規章之中，也可以先把比較成熟的內容體現于普遍性規章而將一些具體細則留給低一層級的下位規章。從以往的經驗看，應盡可能在一部規章中集中完成比較完整的程序設計，而不宜留下過多程序空白，否則，就會導致實體性規范明確具體而程序性規范過于原則抽象，不便于操作，最終無法保證實體性規范的落實；或者實體性規范相對集中而程序性規范相對分散，以規則落實規則，層層制定細則，搞繁瑣哲學，最終同樣影響實體性規范的落實。當前，應著力制定一部在全黨具有普遍適用性、實體性規范與程序性規范都比較明確具體而又簡便易行的規章。

二、實行黨的代表大會代表任期制的主要形式：

圍繞實體性規范的落實，設計程序性規范時應考慮以下一些內容。

1、調研、視察。同級黨委每年應確定一批涉及經濟社會發展和黨的建設方面的重大課題，根據黨代表的特點和熟悉的領域，組織他們開展專題調研，提出對策建議，為科學決策提供依據。同級黨委每年應根據實際需要不定期地組織黨代表對重要工作、重要項目、重點工程等進行視察，充分發揮視察對貫徹落實黨的重大決策和推進重要工作的督促檢查作用。調研、視察對象和內容一經同級黨委批準，任何單位和個人不得拒絕。

2、提案、質詢、詢問。對群眾關注或反映強烈的問題，經一定數量黨代表聯名，可以向同級黨委以及轄區內的各級黨組織及其領導班子成員提出提案、質詢、詢問。提案、質詢、詢問所涉及的部門或個人，須在規定時間內，認真辦理、答復或回復黨代表提案、質詢、詢問所涉事項，做到件件有著落、條條有回音。黨代表在收到反饋后應適時向有關群眾報告。

3、聽證、征求意見、列席會議。同級黨委出臺重大政策和改革措施，在醞釀、論證和討論決定的過程中，應適時召開有黨代表參加的聽證會、座談會，必要時應邀請部分黨代表列席黨委全委會會議，充分聽取和征求黨代表的意見和建議。特別要盡可能多地邀請來自基層、生產一線，與人民群眾有直接聯系的黨代表參加聽證、征求意見、列席會議。為防止聽證、征求意見、列席會議走過場，有關部門應在決策完成后及時向黨代表反饋吸收意見和建議的具體情況，以事后監督促使做出的決策符合實際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過決策的民主化實現決策的科學化。

4、評議、測評。評議和測評的對象既可以是組織，也可以是領導班子和領導干部。每年應組織一次黨代表對同級黨委、紀委及其成員的評議和測評，以此作為進一步改進工作和干部使用的重要依據。上級黨委組織部門在對下一級地方黨委、紀委領導班子及其成員進行考察時，應吸收黨代表參加，充分聽取他們的意見。經一定數量黨代表聯名，對問題比較突出的黨的工作部門可以進行評議，被評議單位主要負責人應如實、負責地向黨代表匯報情況，并根據評議意見和建議進行整改，事后適時向黨代表通報整改結果。

5、情況通報、情況反映。同級黨委應通過會議、簡報、工作通訊等多種形式及時向黨代表通報上級黨組織的重要會議、重大決策精神，及時通報同級黨委關于重大事項的決策和執行情況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表應通過來信、來電、來人等多種形式及時向同級黨委、紀委及其主要負責人、工作部門負責人反映所掌握的經濟社會發展和黨風廉政建設中的重要情況、重要線索。有關部門應提供必要條件，確保重要情況、重要線索能夠及時、順利、安全地反映上來。

3、健全制度體系，著力發揮黨代表作用。實行代表期制，關鍵要在規范代表開展工作的內容和方式上下功夫。一方面要進一步完善代表開展工作的制度體系。實現代表活動的經常化、規范化，關鍵在于建立健全代表開展工作的制度。在總結已有做法和經驗基礎上，重點應當進一步健全完善代表調查研究、聯系黨員群眾、提案和提議、民主懇談、黨代表論壇、列席黨內會議和代表評議活動等制度，充分發揮代表在參與黨的工作和促進黨的事業發展中的作用。另一方面加強代表團建設，發揮代表團在組織代表開展工作中的作用。黨代表大會代表團是代表開展工作，發揮作用的基本組織形式。代表團應當加強自身的組織建設，進一步健全代表團的組織體系，使代表大會、代表團、代表小組有序運行、互為補充。應進一步落實和完善代表團學習、會議和活動等制度，推進代表團規范化建設。代表團應當有計劃地組織代表開展活動，并不斷豐富代表團活動的內容與形式，提高活動質量，發揮代表在推進創業創新中的作用。

4、堅持務求實效，著力拓展代表參與渠道。要按照黨的十七大提出的繼續發展黨內民主，進一步激發黨的活力的要求，應著力做好兩方面工作：一方面要進一步推進和完善黨務公開，制定相關文件，明確黨務公開的范圍和責任主體。落實和完善黨內重要情況向代表通報和重大問題決策征求代表意見等制度，以便使代表更好地參與黨內事務的管理和有效監督。另一方面要進一步拓寬代表參與黨內監督的渠道。要在強化代表對黨的決議、決定落實情況監督的同時，進一步拓展代表參與黨內監督的范圍和途徑，探索建立代表詢問、質詢和參與干部工作等制度，增強代表監督的針對性和有效性。

第三篇：實行黨的代表大會代表任期制的思考

黨的十七大著眼于充分發揮黨代會代表的作用，提出了實行黨的代表大會代表任期制的新舉措。落實這一要求，需要認真總結實踐經驗，深入開展調查研究，抓緊制定行之有效的辦法。

一、黨的代表大會代表任期制的主要內容：

實行黨的代表大會代表任期制需要研究的問題很多，結合當前實際，應堅持民主集中制，尊重黨員主體地位，從黨情國情實際出發，實體性規范與程序性規范并重，于法周延、于事簡便的原則，重點圍繞保證黨代表順利履行職責、更好發揮作用進行制度設計。

首先應當確定的是黨代表的職責。這是實行黨的代表大會代表任期制的基礎性環節，也是制定規則時需要深入研究的實體性規范。黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務行為，應當做什么、不應當做什么是特定職務所具有的權力和責任，不同于黨代表以自然人或普通黨員身份所享有的權利和應盡的義務。因此，黨代表被賦予的應該是“權力”和“責任”而不是“權利”和“義務”，需要由授權性規范來界定。概括地說，黨代表的職責大體可以分為兩類。一類是黨代表在代表大會期間的職責，通常表現為以代表大會的形式行使的職權，包括：聽取并審議同級黨委、紀委的報告；選舉同級黨委和紀委；討論黨的重大問題并作出決議；黨的全國代表大會代表還有修改黨的章程的職權。一類是黨代表在閉會期間的職責，主要包括：參與同級黨委重大問題的討論和決定；對同級黨委、紀委及其成員的工作實行監督；對同級黨委所轄區域的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中存在的突出問題提出意見和建議；聽取并反饋選舉單位黨員、群眾的意見和建議并接受其監督；宣傳貫徹黨的路線方針政策和同級黨委的決議、決定等。

圍繞保證黨代表職責的順利履行，需要形成一套程序嚴密、權責分明、內容完整、具有紀律約束力和可操作性的程序性規范。這些程序性規范，既可以集中體現于具有普遍適用性的一部規章之中，也可以先把比較成熟的內容體現于普遍性規章而將一些具體細則留給低一層級的下位規章。從以往的經驗看，應盡可能在一部規章中集中完成比較完整的程序設計，而不宜留下過多程序空白，否則，就會導致實體性規范明確具體而程序性規范過于原則抽象，不便于操作，最終無法保證實體性規范的落實；或者實體性規范相對集中而程序性規范相對分散，以規則落實規則，層層制定細則，搞繁瑣哲學，最終同樣影響實體性規范的落實。當前，應著力制定一部在全黨具有普遍適用性、實體性規范與程序性規范都比較明確具體而又簡便易行的規章。

二、實行黨的代表大會代表任期制的主要形式：

圍繞實體性規范的落實，設計程序性規范時應考慮以下一些內容。

1、調研、視察。同級黨委每年應確定一批涉及經濟社會發展和黨的建設方面的重大課題，根據黨代表的特點和熟悉的領域，組織他們開展專題調研，提出對策建議，為科學決策提供依據。同級黨委每年應根據實際需要不定期地組織黨代表對重要工作、重要項目、重點工程等進行視察，充分發揮視察對貫徹落實黨的重大決策和推進重要工作的督促檢查作用。調研、視察對象和內容一經同級黨委批準，任何單位和個人不得拒絕。

2、提案、質詢、詢問。對群眾關注或反映強烈的問題，經一定數量黨代表聯名，可以向同級黨委以及轄區內的各級黨組織及其領導班子成員提出提案、質詢、詢問。提案、質詢、詢問所涉及的部門或個人，須在規定時間內，認真辦理、答復或回復黨代表提案、質詢、詢問所涉事項，做到件件有著落、條條有回音。黨代表在收到反饋后應適時向有關群眾報告。

3、聽證、征求意見、列席會議。同級黨委出臺重大政策和改革措施，在醞釀、論證和討論決定的過程中，應適時召開有黨代表參加的聽證會、座談會，必要時應邀請部分黨代表列席黨委全委會會議，充分聽取和征求黨代表的意見和建議。特別要盡可能多地邀請來自基層、生產一線，與人民群眾有直接聯系的黨代表參加聽證、征求意見、列席會議。為防止聽證、征求意見、列席會議走過場，有關部門應在決策完成后及時向黨代表反饋吸收意見和建議的具體情況，以事后監督促使做出的決策符合實際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過決策的民主化實現決策的科學化。

4、評議、測評。評議和測評的對象既可以是組織，也可以是領導班子和領導干部。每年應組織一次黨代表對同級黨委、紀委及其成員的評議和測評，以此作為進一步改進工作和干部使用的重要依據。上級黨委組織部門在對下一級地方黨委、紀委領導班子及其成員進行考察時，應吸收黨代表參加，充分聽取他們的意見。經一定數量黨代表聯名，對問題比較突出的黨的工作部門可以進行評議，被評議單位主要負責人應如實、負責地向黨代表匯報情況，并根據評議意見和建議進行整改，事后適時向黨代表通報整改結果。

5、情況通報、情況反映。同級黨委應通過會議、簡報、工作通訊等多種形式及時向黨代表通報上級黨組織的重要會議、重大決策精神，及時通報同級黨委關于重大事項的決策和執行情況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表應通過來信、來電、來人等多種形式及時向同級黨委、紀委及其主要負責人、工作部門負責人反映所掌握的經濟社會發展和黨風廉政建設中的重要情況、重要線索。有關部門應提供必要條件，確保重要情況、重要線索能夠及時、順利、安全地反映上來。

6、聯系黨員、群眾并接受監督。按照就近就地的原則，在選舉產生黨代表的選區，黨代表聯系一定數量的黨員和群眾，定期或不定期地進行走訪，聽取和收集黨員、群眾的意見和建議，經過整理后上報相關部門，并適時向黨員、群眾反饋意見和建議的處理情況、辦理結果。在聯系黨員、群眾的過程中，黨代表有責任宣傳黨的代表大會精神，宣傳黨的路線方針政策，宣傳同級黨委做出的重大決議、決定精神。為方便聯系，應通過媒體、網站、公告欄等形式公布黨代表的基本情況和聯絡方式。同時，黨代表每年應向所聯系的黨員、群眾進行一次述職，報告自己履行職責的情況，主動聽取改進工作的意見和建議，自覺接受黨員和群眾的監督。

第四篇：完善縣鄉黨代表大會代表任期制研究2

關于田陽縣完善縣鄉黨代表大會代表任期制問題研究

【摘要】黨的十七大提出要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”。田陽縣在試點開展黨代表大會常任制的基礎上，對完善縣鄉黨代表大會代表任期制問題進行研究，本文主要是通過分析目前開展試點工作過程中發現的存在問題，對如何確保黨代表認真履行職責，發揮好黨代表的作用，不斷完善縣鄉黨代表大會代表任期制提出意見建議。

【關鍵詞】黨代表 任期制 研究

黨的十七大提出“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”。在黨十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中明確提出“落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。”顯示了黨中央以改革創新精神探索保障黨員民主權利，推進黨內民主發展的決心。田陽縣在試點開展黨代表大會常任制的基礎上，加強對完善縣鄉黨代表大會代表任期制問題的研究，通過實地走訪黨代會常任制試點鄉鎮、召開黨代表座談會、發放調查問卷等形式，詳細分析田陽縣在黨代表大會代表任期制方面的工作現狀及存在的問題，研究進一步完善縣鄉黨代表大會代表任期制的對策和思考，深入推進田陽縣黨代表大會常任制工作的試點，充分發揮黨代表的

作用，鞏固和加強黨的執政基礎。

一、開展黨代表大會代表任期制的基本情況

田陽縣共轄10個鄉鎮、4個社區、152個村民委，總人口34萬人，共有24個基層黨委，其中鄉鎮黨委10個，縣直黨（工）委7個，村級黨委7個，黨（總）支部42個，黨支部567個，黨員14075名。2007年10月，田陽縣以縣級和頭塘、坡洪兩個鎮為試點開展黨代表大會常任制工作。2010年，在總結試點經驗的基礎上，結合縣鄉換屆工作，增加那滿、百育、玉鳳三個鎮作為試點鎮，不斷探索以建立黨代表任期制和黨代表大會年會制為主要內容的黨代表大會常任制工作。目前，田陽縣有各級黨代表1455名，其中自治區黨代表3名，市黨代表37名，縣黨代表325名，鄉鎮黨代表1090名。在幾年的試點工作中，田陽縣大膽探索，及時積累工作經驗，黨代表大會常任制和黨代表任期制得到不斷深化，取得了一定成效。

（一）落實八項權利，明確任期工作職責

黨代表的任期和黨代會相一致，在任期內，田陽縣加強組織黨代表開展活動，不斷探索發揮代表作用的實現途徑，建立了《黨代表權利保障制度》,著重保障黨代表行使“八權”，即行使“選舉權、提名權、評議權、表決權、監督權、建議權、詢問質詢權、知情權”。同時,通過召開年會和組織黨代表開展活動, 讓黨代表充分行使應有的權利。在坡洪鎮召開的黨代會上對鎮黨委班子及其成員上工作進行測評和推薦空缺委員考察候選人2名，使代表充分行使了評議權和提名權。

（二）按時召開年會，發揮參政議政作用

田陽縣每年年初都定期召開黨代會年會，在會上由黨代表對“兩委”工作報告進行進行審議，對領導班子信用度、干部提拔任用工

作等進行評議，把黨代表的評議作為領導干部考核和今后選拔任用的重要依據。除了議事，還發揮黨代表“議人”的作用，在坡洪和頭塘兩個試點鄉鎮的年會上，針對鎮黨委領導班子3個職位空缺，精心組織開展黨代表推薦提名工作，發揮了黨代表在干部推薦提名中的作用。

（三）推行“三級”聯系，密切黨群干群關系

在試行工作中，為暢通黨代表大會決議的貫徹落實和黨代表反映社情民意的渠道，田陽縣推行了黨代表“三級”聯系制度。一是縣委常委聯系縣委委員，每位縣委常委聯系2-3名縣委委員，每半年進行一次以上工作交流。二是縣委委員聯系黨代表，每2-3位縣委委員聯系一個代表團及其團內的黨代表，縣委委員參加代表團活動每年不少于兩次。三是黨代表聯系所在黨組織或選舉單位的黨員，采取過組織生活、召開專題民主生活會、走訪談心等方式進行溝通交流。通過開展“三級”聯系，使各項決定決議貫徹落實到廣大黨員、群眾中，廣大黨員、群眾的意見建議能反映到黨代表大會上來，密切了黨群和干群關系，促進了農村各項工作的順利開展。

（四）拓寬參政渠道，提高工作積極性

在以往，黨代表不如人大代表，他們只能在黨代會期間兩三天的時間參與黨內事務，會議一結束就完成了使命。試行黨代會常任制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內事務，而且在閉會期間，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強他們的光榮感和責任感，激發了他們的工作積極性。

（五）擴大黨內民主，提高科學決策水平

試行黨代會常任制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對黨委各

方面工作的意見和要求，黨委工作也不再是一兩個人或者是班子十把個人說了算，而是經過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內民主，提高了黨委決策的民主化、科學化水平，避免決策的失誤，有力地推動農村各項事業的健康快速發展。

（六）加強黨內監督，促進工作作風的轉變

試行黨代會常任制，縣、鎮兩級黨委和黨委領導班子成員直接臵身于黨代表的監督之下。黨代表在年會上需要聽取和審議黨委、紀委的工作報告，并且直接參與討論和決定影響縣、鎮政治、經濟、文化、社會發展以及其他的重大問題，并作出決議。鄉鎮黨代表除做以上工作之外，他們還要聽取和審議鄉鎮黨委班子成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對黨委及其領導成員提出意見和要求，對鄉鎮班子和班子成員轉變工作作風具有較好的促進作用。

二、完善縣鄉黨代表大會代表任期制方面存在的主要問題

（一）工作制度還不夠完善

黨代表常任制工作是有選擇的在全國各地試行，沒有現行的制度可循，如何規范黨代表任期制，保障黨代表權利，促進黨內民主建設進程，沒有規范性的制度，運行是無法得以保障的。在我們開展的調查問卷中發現，有65%的黨代表在認為黨代表任期制工作存在哪些主要問題時選擇了“缺少代表發揮作用的平臺”；黨代表的這些意見說明田陽縣在發揮黨代表作用方面的工作制度需要建立健全。

（二）思想認識還不夠到位

由于黨代表大會常任制剛在田陽縣試行不久，因此絕大部分的黨代表對這項工作以后的走向到底如何，如何深化等等問題還存有

疑惑。特別是在目前試點工作還沒有在全區、乃至全國推開的情形下，在缺乏黨內統一的理論定位和權威制度的支持下，很多領導干部和黨員代表都感到困惑，導致黨代表對黨代表任期制的認識不夠到位，特別是不能正確理解并行使自己的民主權利，黨代表的主體意識還比較薄弱，大多沒有真正認識到“黨代表是黨員行使黨內最高機關權力的使者，是發展黨內民主制度建設的主人”，更多的將黨代表視作“榮譽稱號”而不是職務，對自己黨代表的身份缺乏責任感、使命感。在我們開展的調查問卷中發現，對于“您認為黨代表發揮作用效果如何”一題，有53%的調查對象選擇“基本滿意，能夠發揮一些作用”，有16%選擇“不太滿意，基本上不能發揮什么實質性問題”。這些調查對象的意見說明黨代表作用的發揮離干部群眾的要求還是有一定的差距。

（三）整體素質還不夠高

黨代表是黨的代表大會常任制的角色主體。代表不僅要有一般黨員的標準，還要實實在在地具有較強的議事能力、決策能力和良好的民主政治意識。黨代表素質的高低直接影響著常任制試點的工作成效。在調研中，我們發現黨代表對其政治地位和作用發揮的認識不高。選出的黨代表有一部分實際上是農村的“老好人”，沒有參政議政的能力，提不出建設性的意見，傳達上級政策也說不清、講不透。不少黨代表不知道自己到底該干什么、怎么去干，存在有位無為的現象。在我們開展的調查問卷中發現，對于“您認為黨代表素質能否適應黨的建設需要”一題，有45%的調查對象選擇“基本上能”，有12%選擇“不能”。這些調查結果說明我們的黨代表的素質還是達不到要求的，得不到干部群眾的認可的。

（四）發揮作用還不夠理想。

田陽縣剛剛試行黨代表大會常任制工作不久，黨代表發揮作用的良好社會氛圍尚待形成，目前黨代表任期內履職的途徑主要是參加征求意見會、學習培訓、視察調研等工作，代表履職渠道比較狹窄，在一些黨委的重大決策部署、干部的選拔任用等方面參與范圍還比較少。在我們開展的調查問卷中發現，對于“您認為黨代表在閉會期間應行使哪些權力”一題，有46%的調查對象選擇“了解一點”。這些調查對象的選擇說明群眾對黨代表任期制工作和黨代表的作用了解還不夠。

三、完善縣鄉黨代表大會代表任期制的意見建議

不斷完善縣鄉黨代表大會代表任期制，關鍵是要完善黨代表任期制的各項制度，明確黨代表的工作職責，拓寬黨代表作用發揮的渠道，達到黨代表在開、閉會期間各項活動有序開展，權利得到有效保障，作用得到充分發揮，促進黨內民主建設不斷發展。

（一）完善制度，明確黨代表的權利范圍

沒有完善的工作制度，黨代表的權利范圍就無從談起。完善縣鄉黨代表大會代表任期制的當務之急是制定一套完整的工作制度，讓黨代表想做事有平臺，想反映問題有渠道，確保黨代表在任期內能夠充分行使民主權利，切實加強對黨組織的監督，積極反映基層黨員的心聲。

一是黨代表權利保障制度。黨代表都是從各單位、各行業選舉出來的，代表著整個單位、整個行業的黨員群眾參與到黨委的決策部署，肩負著反映民聲民意的義務，但代表本身還有自己的本職工作，所以要從組織機構、代表權利、時間經費等方面都進行明確規定，確保黨代表所在單位給代表開展活動予以支持，涉及的單位或個人都予以配合，所需費用得到保證。有了權利保障制度，黨代表

們才能毫無后顧之憂的履行職責，大膽開展工作，切實擔當起職責，行使好民主權利。

二是黨內情況通報制度。只有讓黨代表知情、知政，代表才能有的放矢履行職責、發揮作用，定期或不定期通報黨委工作部署的內容、范圍、重點、時限、反饋等基本信息，做到重大事情黨代表先知道，重要文件黨代表先傳達，重大問題的決定黨代表先討論，從而讓黨代表及時了解黨內事務，及時了解黨內生活的重要信息，疏通和拓寬黨內下情上達的渠道，保證黨代表、基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來，增強黨代表的榮譽感和責任感，調動黨代表的積極性、主動性和創造性。

三是黨代表提案提議制度。明確規定在黨代表大會召開期間，黨代表可以聯名向大會提出屬于黨代表大會職權范圍內的提案；在黨代表大會閉會期間，黨代表可以由個人或者聯名的方式，采用書面形式向縣委提出屬于縣黨代表大會和縣委職權范圍內的提議。完善代表提案和意見、建議的處理回復機制，認真辦理代表的提案和意見、批評和建議，對于有條件能夠辦理的，要切實辦好，限期答復；對于條件不成熟，一時難以解決或不符合現行政策法律規定的，要耐心向代表解釋說明。

四是黨代表詢問、質詢和評議制度。由黨代表對縣委、縣紀委以及縣委工作部門、縣直屬黨組織貫徹執行上級和本級黨組織的決議（決定）、推進經濟建設和社會發展的重大事項、涉及群眾切身利益的重大問題或領導干部履職情況等聯名提出詢問案，要求被詢問對象限期作出澄清、解釋和答復，黨代表對詢問對象答復不滿意，可以進行質詢。同時還建立黨代表對縣委班子、紀委班子的履職情況進行評價。

五是黨代表視察調研制度。在閉會期間組織黨代表開展視察活動，是黨代表閉會期間履行職責的一個重要形式，主要是圍繞縣委中心工作和重大部署，有計劃地組織不同地域、不同行業、不同系統的黨代表，分批次進行視察調研，重點檢查黨的方針政策和黨代表大會及其執行機關作出的決議、決定貫徹執行情況，督促有關單位解決一些迫切需要解決的實際問題，讓黨代表深入基層，收集掌握第一手材料，幫助發現工作中的薄弱環節，提出合理化的意見或對策，督促有關單位推進工作，為黨委了解情況、科學決策提供參考依據，有效地推進工作的開展，發揮好參政議政作用。

六是黨代表活動日制度。在黨代會閉會期間，以代表團為單位，每年不少于2次組織黨代表傳達黨的路線、方針、政策及縣委有關重要會議精神，圍繞縣委中心工作進行通報，使黨代表了解和掌握全縣經濟社會各項事業進展情況，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方面的熱點、難點問題開展座談、調研、考察等活動，聽取和收集黨內外群眾對縣委工作的意見和建議，及時總結代表團活動的工作情況，及時發現問題，積累經驗，不斷改進，促進代表活動日趨豐富。

七是黨代表學習培訓制度。代表素質是發揮代表作用的重要前提，黨代表的整體素質和履職能力如何，直接關系著黨代表大會職權行使的質量，關系到黨代表作用發揮的大小，關系到黨內民主建設的整體水平，要積極組織黨代表進行學習教育，堅持集中學習和分散學習相結合，既定內容和自選內容相結合的原則，要求各代表團在黨代會閉會期間，每年組織不少于2次的學習活動，主要開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及中央、區、市、縣重要會議、重要文件與及黨和國家領導人有關講

話精神、《黨章》、黨紀、條例、黨代表大會常任制和黨代表任期制相關知識的學習培訓，以提升黨代表綜合素質，著力打造一支高素質的黨代表隊伍，提高黨代表的履職能力。

（二）明確職責，增強黨代表的履職責任感

明確職責，是充分發揮黨代表在閉會期間作用的必要前提。要明確規定黨代表在閉會期間應盡的責任和義務，對其在閉會期間的活動進行科學的定位，為黨代表在閉會期間的活動指明方向，提供理論依據，便于黨代表開展活動、發揮作用。

1、積極參政議政的職責。黨代表在社會政治生活中代表廣大黨員，依法行使黨的權力、管理黨內事務。參政議政的職責，不僅表現在黨的代表大會會議期間，也表現在閉會期間。一是參與決策，如在廣泛調查研究的基礎上提出議案、審議議案，參與黨內一些重大問題的研究討論，并就這些問題作出決策、決定。二是參與管理。按照黨章等黨內的各項規章制度以及黨代表大會形成的各項集體決定，管理本地范圍內黨的各項日常事務。三是參與監督。重點是監督本地各級黨組織和黨員干部的工作，保證黨的路線方針政策和黨代表大會決議的貫徹落實及各項工作任務的順利完成。

2、密切黨群干群的職責。黨代表要在黨代會閉會期間模范執行黨代表大會及同級黨委的決議、決定，積極向所在選舉單位黨組織和黨員宣傳黨代會精神，支持、監督基層黨組織和黨員對黨代會作出的決議和決定的貫徹執行：一是做好宣傳解釋黨的路線方針政策及黨代會的決議、決定。黨代表親自參與黨內事務的管理與黨內決策，對黨的決定、決議比較熟悉了解，能夠較準確把握其內在要求和精神實質。閉會期間，黨代表應及時向廣大黨員群眾宣傳這些政策決定，使黨的方針政策和決議、決定迅速深入基層，深入人心。

二是調查反饋基層黨員群眾的有關情況。黨代表來自于黨員群眾，有義務當好基層黨員群眾的代言人，及時向黨組織反映黨員群眾的意愿。黨代表工作、生活在黨員群眾中間，對基層黨員、群眾的實際情況比較清楚，對于關系人民群眾切身利益的決策決議，最有發言權、建議權。黨代表要積極深入基層了解工作開展過程中存在問題，實事求是地及時反映黨員群眾的意愿。三是團結廣大基層黨員群眾。充分發揮黨代表上通下聯的橋梁紐帶作用，進一步密切黨和人民群眾的血肉聯系，維護好基層黨組織和黨員的正當權益；定期向所在選區的黨員匯報履行代表職責的情況，自覺接受黨員監督。充分調動基層黨組織和黨員的積極性、主動性和創造性，形成強大的合力，推動黨的各項事業的健康快速發展。

3、模范帶頭作用的職責。黨代表既是黨員群眾中的一員，又是黨員群眾的代表。這種身份的特殊性，要求黨代表對自己必須嚴格要求，不能混同于一般的黨員干部。在政治、經濟和社會生活中，要以身作則，率先垂范，積極發揮模范帶頭作用。爭做勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，踏實苦干，廉潔自律，用實際行動影響和帶動廣大黨員群眾努力工作，不斷開創各項工作的新局面。

（三）搭建平臺，發揮黨代表的橋梁作用

發揮黨代表在閉會期間的作用，重點是要構筑黨代表發揮作用的平臺，提供載體，經常組織開展各種活動。要聯系實際，因地制宜，積極探索黨代表發揮作用的辦法，拓寬黨代表閉會期間履行職責的途徑，不斷深化活動的內容，增強活動的實效，并以制度的形式固定下來，使黨代表在閉會期間的活動從一開始就走上制度化、規范化的道路。

1、按時召開黨的代表大會年會。要按時召開黨的代表大會年會，及時研究、討論和解決一些重大的問題，更好地發揮黨代表大會的作用。黨代表大會例會，由同級黨的委員會組織召開，一年一度，定期舉行，沒有特殊原因不得延期。會議的任務根據實際情況而定，主要包括三個方面：一是聽取并審議“兩委”工作報告；二是討論并決定下一本地區政治、經濟、社會發展和黨的建設方面的重大問題；三是選舉出席上級黨的代表大會代表，增補“兩委”成員，對班子及其成員工作情況進行評價。

2、召開工作詢問質詢會。由黨代表大會代表就黨的建設、經濟社會發展等問題，向同級黨的委員會及其所屬黨組織或者有關部門、單位提出詢問；就同級黨代表大會和同級黨的委員會的決議、決定在執行過程中存在的問題，以及黨員和群眾關注、反映強烈的問題，向同級黨代表大會和黨的委員會提出質詢。各單位各部門要主動關心代表，加強與代表之間的聯系溝通，為代表開展工作和活動提供服務保障，真誠地接受代表的工作監督和業務指導。

3、公推直選領導班子成員。在一些黨代表大會常任制試點工作的鄉鎮，探索開展 “公推直選”鄉鎮黨委班子或委員，在規范報名、綜合測試、考察、差額票決的基礎上，把黨委班子成員的選擇權交給黨代表，由黨代表直接選舉產生黨委班子或委員，激發黨代表參與黨內選舉的熱情，促進黨代表更加關注他們選出的班子或班子成員，更加積極支持、全力參與家鄉的經濟和社會事業建設，更加積極主動的參與到選舉的各個環節，不斷推進黨內民主建設。

4、推行黨代表列席黨委有關會議。邀請黨代表列席黨委的有關會議，對重大決策部署發表意見和建議，讓黨代表更多的參與黨內的相關事務，更好地享有自己的權利，把黨代表的參與權、知情

權和監督權落實到位，切實拓寬黨代表參與黨內事務的渠道，保障黨員的基本權利，激發起廣大黨員積極主動地關心、參與黨內事務的政治熱情，把廣大黨代表的智慧集中起來，把廣大黨代表的意志凝聚起來，使他們產生強烈的主人翁感、使命感和責任感，使廣大黨代表積極投身于黨的事業，提高了黨組織的決策能力和水平，為地方的社會經濟發展注入生機與活力。

5、開展黨代表聯系群眾活動。要充分發揮黨代表的橋梁和紐帶作用，開展一些黨代表與群眾交流溝通的活動，及時把基層黨員、干部、群眾的意見、建議和要求向黨組織反映，為黨委、政府制定相關政策提供決策依據，確保黨員群眾的呼聲及時反映到黨委的決策過程之中，體現到落實各項政策措施中去，樹立黨代表在群眾中的威信，提高黨代表履行職責的主動性。

課題組成員: 組 長：楊序勇 縣委常委、組織部部長 副組長：羅加峰 縣委組織部副部長 成 員：何 根 縣黨代會常任制辦副主任

黃嘉福 縣黨代會常任制辦副主任

李戰江 坡洪鎮黨委組織委員

唐喜梅 頭塘鎮黨委組織委員 執筆人：何 根 *** 黃嘉福 *** 李戰江 ***

第五篇：XX縣黨代表大會代表任期制實施辦法(征求意見稿)

XX縣黨代表大會代表任期制實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為充分發揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內民主建設，提高黨的執政能力，保持黨的先進性，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》以及黨內有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣黨代表大會及其代表。

第三條 縣黨代表大會代表任期制應堅持黨的領導、擴大民主、因地制宜、注重實效的原則。

第四條 黨的代表大會代表任期制，是指黨代表資格和職權在任期內一直有效，并且任期與同級黨的代表大會屆期相同。

第二章 縣黨代表大會代表

第五條 縣黨代表大會代表的條件。

（一）能模范遵守黨的章程、黨內各項規定和國家法律法規，具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義的堅定信念，體現共產黨員先進性，努力學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學發展觀；

（二）能堅決執行黨的路線方針政策，與黨中央保持高度一致，講政治，顧大局，立場堅定，明辨是非，在關鍵時刻經得起考驗；

（三）能帶頭實踐社會主義榮辱觀，敬業勤奮，在生產、工作和學習中作出顯著成績，發揮表率作用，有良好的思想作風、工作作風和生活作風，公道正派，清正廉潔，道德品質好，按照黨員標準嚴格要求自己；

（四）能密切聯系群眾，受到群眾擁護，有較強的議事能力，積極并如實反映黨員和人民群眾的意見和要求，正確行使黨員的民主權利，忠實履行代表的職責。

第六條 縣黨代表大會代表的產生。

（一）縣黨代表大會代表由黨員按選區選舉產生。凡組織關系在XX縣的中共正式黨員，都有選舉權和被選舉權；

（二）選區的劃分應當本著便于黨員參加選舉活動和選舉組織工作，便于黨員了解代表候選人，便于代表聯系黨員，便于黨員監督代表的原則，采取地域相鄰、行業相近的辦法劃分；

（三）縣黨代表大會代表由選區黨員采取無記名投票、差額選舉的辦法選舉產生。

第七條 縣黨代表大會代表資格的確認。縣黨代表大會代表資格由縣黨代表大會代表資格審查委員會確認。

第八條 實行縣黨代表大會代表任期制。縣黨代表大會代表每屆任期與縣黨代表大會當屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應地改變。縣黨代表大會代表在縣黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。

第九條 縣黨代表大會代表有下列權利與職責。

（一）在縣黨代表大會召開期間聽取和審查中共XX縣委、中共XX縣紀委的工作報告；

（二）在縣黨代表大會召開期間參與討論和決定有關重大問題；

（三）在縣黨代表大會上行使表決權、選舉權，有被選舉權；

（四）了解縣委、縣紀委以及所在選舉單位黨組織貫徹執行黨的決議、決定的情況；

（五）就全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的重大問題開展視察調研，提出意見和建議；

（六）對縣委、縣紀委及其成員進行監督；

（七）參加縣黨代表大會或者縣委組織開展的活動；

（八）每名縣黨代表在本選舉單位聯系2名以上普通黨員、3戶以上群眾，向黨員群眾宣傳黨的方針政策，通報縣委和縣黨代表大會重大決策以及重要活動情況；廣泛征求黨員群眾的意見建議，及時向上級黨組織反饋；幫助黨員群眾排憂解難。

（九）受縣黨代表大會或者縣委的委托，完成其他有關工作。

第十條 縣黨代表大會代表的監督。縣黨代表大會代表必須定期向所在選舉單位黨員報告履行代表職責的情況，接受所在選舉單位黨員的監督和民主評議。

第十一條 縣黨代表大會代表開展工作的方式。

（一）縣黨代表大會代表履行代表職責，主要是參加縣黨代表大會和縣委組織的活動；

（二）縣黨代表大會召開期間，縣黨代表大會代表可以個人或聯名的方式向大會提出屬于縣黨代表大會職權范圍內的提案。提案應當有案由、案據和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案；

（三）縣黨代表大會閉會期間，縣黨代表大會代表可以個人或聯名的方式，采取書面形式向縣委提出屬于縣黨代表大會或縣委職權范圍內的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對全縣經濟社會發展、黨的建設等重大決策和黨內重要文件的制定提出意見和建議；

（四）縣黨代表大會代表受縣黨代表大會和縣委的委托，可以在全縣范圍內對涉及縣黨代表大會和縣委職權范圍內的有關重大決策、重要事項進行視察調研，向縣委提交調研報告；

（五）縣黨代表大會代表應當采取適當方式，依托各級為民服務機構，定期定點接待所在選舉單位的黨員群眾，了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題，聽取群眾的心聲，幫助解決黨員群眾反映的問題；

（六）縣黨代表大會代表應邀可以列席縣委全體會議等會

議；

（七）縣黨代表大會代表根據縣委安排，可以參加對全縣重要干部的民主推薦，對縣委、縣紀委領導班子及其成員進行民主測評，對縣黨代表大會代表提案承辦單位進行民主評議，對全縣的重大決策落實、重要工作推進情況向縣委及其成員提出質詢。

（八）在對鄉鎮和部門單位領導班子和領導干部進行民主測評、民意調查、民主評議時，要組織本單位的縣黨代表參加，有

條件的可擴大到本系統或相關單位知情的縣黨代表參加。測評結果向縣黨代表通報。

第十二條 縣黨代表大會代表履行職責的保障。

（一）縣黨代表大會代表聯絡機構每年有計劃地組織縣黨代表大會代表參加學習培訓，增強其代表意識，提高其履行代表職責的能力；

（二）保障縣黨代表大會代表的知情權，按照黨內有關規定，采取適當方式向縣黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內其他重要情況；

（三）縣黨代表大會代表參加縣黨代表大會和縣委安排的活動，代表所在單位應當給予時間保障；

（四）縣委要為縣黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經費，對無固定工資收入的代表根據實際情況給予適當補貼；

（五）縣委對縣黨代表大會代表提出的提案和質詢，應當責成有關黨組織或者有關部門研究辦理并在規定時限內書面答復；

（六）縣黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況；

（七）各級黨組織必須尊重和保障縣黨代表大會代表的權

利，對有義務協助代表開展工作而拒絕履行義務的黨組織和黨員，縣委將予以批評教育；對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復的，按照有關規定追究相關責任人的責任。

第十三條 縣黨代表大會代表在任期內，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）因出國（境）定居等原因被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；

（三）辭去代表職務被接受的。

第十四條 縣黨代表大會代表因組織關系遷出或者工作需要等原因調離縣黨代表大會所屬范圍的，停止執行代表職務。

第十五條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執行黨代表大會代表職務的，按本章上述規定處理。

第十六條 縣黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由縣委決定，報上級黨的委員會備案。

第十七條 縣黨代表大會代表的增補。代表缺額原則上不增補，如確因工作需要增補的，縣黨代表大會代表由縣黨代表大會代表聯絡機構匯集各方面意見后提出，經縣委常委會同意，提交縣委全委會表決通過，并按規定程序進行補選。

第三章 組織領導

第十八條 縣黨代表的選舉、聯絡、接待、信訪及組織代表進行視察調研活動等工作由黨代表聯絡辦負責安排。

第十九條 本辦法由中共XX縣委組織部負責解釋。

第二十條 本辦法自通過之日起施行。